(通江县第十七届人民代表大会第六次会议通过)  通江县人民政府县长 王　军  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。  “十二五”发展成就及2015年工作回顾  过去五年，面对经济下行压力持续加大的不利影响和改革发展稳定的繁重任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻中央和省委、市委、县委系列决策部署和工作要求，紧紧围绕建设“三区一城”、实现“五个翻番”的奋斗目标，保持发展定力，奋力追赶跨越，较好地完成了“十二五”规划的目标任务，为“十三五”同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。  这五年，是县域经济发展最快的五年。全县地区生产总值年均增长12.7%；累计完成固定资产投资579.77亿元，是“十一五”的4倍；地方一般公共预算收入年均增长35%，突破3亿元，翻了两番多；社会消费品零售总额年均增长16.8%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12.9%、14.8%，实现翻一番；各类金融机构存款余额突破百亿大关，是“十一五”末的2.4倍。  这五年，是产业结构调整最优的五年。三次产业结构由“十一五”末的32.9∶31.0∶36.1调整到19.2︰42.3︰38.5，实现了二产超一产的重大转变。食用菌、茶叶、中药材年产值分别突破22.7亿元、11.4亿元、5亿元，生态畜牧、水产总产值分别突破34.3亿元、3.5亿元。春在工业园完成投资15亿元，银耳产业园、四川水产科技园等一批现代园区相继建成，新增规模以上工业企业25户，规模以上工业增加值年均增长15.5%。成功创建川陕革命根据地红军烈士陵园、诺水河风景名胜区2个国家AAAA级旅游景区，建成空山国家森林公园和鹦鸽嘴等一批乡村旅游综合体，全县接待游客年均增长36%，旅游收入年均增长44.5%、翻了两番多，服务业增加值年均增长13.7%。我县被省委省政府表彰为全省“三农”工作先进县，被评为“全省现代农业重点县”“四川省地理标志产品保护示范县”“省级农产品质量安全监管示范县”，获准创建“国家有机产品认证示范区”。  这五年，是群众得到实惠最多的五年。实施至诚—洪口等6个片区连片扶贫开发，19.6万贫困人口稳定脱贫。新建城区中小学4所，县人民医院、县中医医院、县卫校整体搬迁，县级公立医院取消药品加成，4家县级医疗机构均达到“二甲”标准，“超大班”“看病难”问题有效化解。社会保障和救助体系更加完善，新建保障性住房3349套，实施棚户区改造22208户，改造农村危旧房3.4万户。公路通车里程净增1500多公里，解决了24.2万人饮水不安全问题，12个场镇居民用上天然气。  这五年，是城乡面貌变化最大的五年。高明新区累计完成投资68亿元，县城建成区面积由7平方公里扩大到15平方公里，全县户籍人口城镇化率达到32%。基本建成诺水河、广纳2个重点镇和鹦鸽嘴等18个中心村、贾家梁等335个聚居点，建成“巴山新居”7000余套。社区和农村网格化管理全面推进，县城4G网络全覆盖，农村宽带覆盖率达30%。成功创建“省级卫生县城”“省级环保模范县”，49个乡镇农村生活垃圾治理通过国家验收，诺水河镇被命名为“国家级生态乡镇”，沙溪镇王坪村荣获“全国生态文化村”称号，唱歌乡麻坪坝村荣获“四川康养村落”称号，铁溪镇罗村荣获“四川特色产业村”称号。  这五年，是创新实干充分彰显的五年。五年引进亿元以上项目88个、5亿元以上重大项目17个，到位招商资金近400亿元。我们在拼搏奋进中创造了“王坪速度”，干成了一批大事难事，解决了一批老难信访问题，保持了社会的和谐稳定。探索建立了“六个一”的项目推进机制、“五定五引五助”的新村建管机制、“六个盘活”的农村改革机制、“六为主”的扶贫开发机制，得到省、市的充分肯定。涌现出了全国最美乡村教师廖占富、张兴琼，最美护林员景祥俊等先进典型。圆满承办川陕革命根据地红军烈士陵园修缮竣工开园仪式、全省幸福美丽新村现场会、红军入川80周年纪念活动、全省农村精神文明建设现场推进会，成功举办三届通江银耳节等重大活动，充分彰显了全县人民创新实干的精神面貌和发展成就，为推动全县改革发展积蓄了强大的正能量。  刚刚过去的2015年是实施“十二五”规划的收官之年。一年来，我们坚持稳中求进、加快发展，着力抓改革、促发展、惠民生、保稳定，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值97.38亿元、增长7.7%，固定资产投资176.46亿元、增长20.6%，社会消费品零售总额48.45亿元、增长13.2%，地方一般公共预算收入3.81亿元、增长10.4%，规模以上工业企业增加值13亿元、增长10.8%，城镇居民人均可支配收入23660元、增长9.2%，农村居民人均可支配收入8973元、增长10.7%。  一、基础设施加快建设。交通上，实施重点项目85个，完成投资4.55亿元。改造提升水（口）空（山）路，完成国省干线公路大中修129公里，改善农村公路139公里。开工建设小（江口）魏（家）路、火（炬）杨（柏）路、白（乳溪）铁（佛）路，鲁班寺大桥、檬坝塘大桥、月滩河大桥加快建设，整治危害病桥5座，完成渡改人行桥15座。水利上，实施重点项目14个，完成投资5.1亿元。新建各类水利工程1207处，二郎庙水库基本建成，湾潭河水库进入大坝填筑，方田坝水库开工建设，青峪口水库完成项目建议书二次咨询，整治病险水库20座，建成场镇堤防6.4公里，新增污水处理能力0.3万方、蓄引提水能力1200万方、有效灌溉面积2万亩。启动县城旧城区供水管网改造和县城污水处理厂二期工程前期工作。能源通信上，天然气新开钻1口、完钻2口，日输气量达39.3万方，新增天然气用户2500户。改扩建35千伏变电站2个，新建（改造）10千伏线路464公里、低压线路2049公里，完成48个行政村农网改造。新增4G网络基站300座，农村4G网络覆盖率超过40%。  二、产业优势更加明显。特色农业提质增效。全县粮食产量实现“九连增”；种植食用菌5.2亿袋，产值20亿元；新（改）建茶园5.5万亩，产值10亿元；发展中药材10万亩，产值5亿元，新建核桃基地10.2万亩，产值2亿元，发展林下经济基地5万亩，新建马铃薯生产基地5万亩。畜牧总产值达到34.28亿元。完成四川省诺水河珍稀水生动物国家级自然保护区建设项目，新建水产园区3个，巩固提升5万亩水产生态养殖带，水产品产值3.5亿元。新增“菜篮子”工程蔬菜基地2000亩，蔬菜种植面积13万亩，产值11.5亿元。新增农民专合组织128个，新培育家庭“四场”120个、各类专业大户300户，新增“三品一标”11个。成功创建“省级平安农机示范县”“省级农产品质量安全监管示范县”。新型工业扩量升级。完成工业投资34.5亿元、技改投资18.3亿元，40户规模以上工业企业实现产值65.5亿元，新增规上企业6户。工业园区完成投资6亿元，入园企业5家，粮食产业园一期、千方中药产业园等项目竣工投产，山霸王退城入园、锐嘉食品药品包装建设等项目加快推进。加快发展“飞地”工业，通江天鹤服饰有限公司率先入驻市经开区。文化旅游发展强劲。空山战役遗址纪念园建成开园，群众文化活动中心基本完工，通江数字电影城建成投运。川陕省委党校旧址修缮保护工程和方山、元顶等乡村旅游建设加快推进。成功创建“全省旅游标准化示范县”“诺水洞天省级旅游度假区”和“中国最美养生休闲旅游目的地”，空山国家森林公园被授予“四川森林康养试点示范基地”“四川最佳康养目的地”。创建中国乡村旅游金牌农家乐3家、中国乡村旅游模范户2户、5星乡村酒店1家。成功争取泥溪乡梨园坝村被列为国家级乡村旅游扶贫示范村。发行旅游宣传片《如果可以，我会把通江邮寄给你》，点击量超过4.5万次。成功举办第二十届全国洞穴学术会议暨中国旅游洞穴联盟第一届二次会议、2015中国·通江首届新春元宵灯会、首届金山茶文化乡村旅游节和第二届中国巴山年猪文化节。全年接待游客379万人次，实现旅游收入27.6亿元，分别增长53%、65.4%。现代服务业日趋活跃。长盛通江大酒店、亿品家居商贸城建成投运，“巴山城”商业广场等项目加快推进。新增限上商贸流通企业23户、规上服务企业22户、三方物流企业3家。完成服务业增加值38.1亿元、外贸进出口3520万美元，实际利用外资390万美元。大力推进“互联网+”，新建电商特色网站80个，实现电商交易额25.5亿元，启动巴药电商全产业链建设。天虎云商、和聚蜀商、京东、易田等大型综合平台入驻我县，22家电商企业入驻县创新创业孵化园，巴山牧业公司列入全省上市企业培育规划。我县入选全国电商扶贫试点县。  三、人居环境逐步改善。城乡规划逐步完善。启动“多规合一”全域规划编制，县城总体规划、控详规划、修详规划和乡镇总体规划全覆盖，完成4个乡镇控详规划修编和1个重点镇、9个中心村、79个聚居点规划，县域新村建设总体规划修编和梨园坝村国家传统村落保护规划全面完成。城乡建设加快推进。实施旧城改造项目24个，五马桥棚户区改造加快推进，完成诺江大道、壁州大道、红星路、县委至酒厂沟等城市道路整治，建成朱家湾大桥，新建停车场8个，新增停车泊位826个，整治城市排污防洪管网，建成环山防洪一期工程。邹家坝大桥竣工通车，高明大道二期等39个重点项目加快推进。广纳、诺水河重点镇建设完成投资1.65亿元。新建中心村5个、聚居点70个。全面落实“房九条”，销售商品房3000余套，同比增长11%。生态环境持续改善。深入开展“五创联动”，深化“三违”“五乱”治理，拆除违法建筑127宗3.1万平方米，启动10个乡镇污水处理站建设，治理水土流失24平方公里，实施退耕还林7.14万亩、天保工程0.5万亩、城乡绿化3万亩，森林覆盖率达到62.5%。“省级生态县”“省级绿化模范县”创建通过技术核查，空山乡、涪阳镇通过“国家级生态乡镇”技术核查。  四、民生质量有效提升。脱贫攻坚持续加力。实施至诚—洪口、铁佛—文峰连片扶贫开发，火炬—赤江连片扶贫开发加快推进，启动编制“十三五”脱贫攻坚规划，出台18个扶贫专项方案，扎实开展“五个一批”精准扶贫行动，启动54个村易地扶贫搬迁。创新推动“5＋1”金融扶贫助农增收新模式，启动资产收益扶贫试点。全年减少贫困人口2.2万人。民生实事全面推进。十项民生工程和20件民生大事全面完成。全年检定各类计量器具7780台（件），免费对民生计量器具检定1000余台。兑现“三免一补”资金9984.8万元，发放教育惠民资金3723.7万元。9万低收入群众纳入低保，五保集中供养率达51%，实施医疗救助12.4万人次2668.8万元，乡镇卫生院、村卫生室标准化率分别为100%、80%。建成公租房414套并全部投入使用，新开工公租房700套，改造农村危旧房12927户，8040户棚户区改造全面开工，货币化安置3250户。就业创业成效显著。深入推进“大众创业、万众创新”，建成全市首个省级创新创业孵化园，引进41家企业入驻园区创业，回引300万以上重点创业项目121个，成功创业3200人，城镇新增就业7673人，农村劳动力转移就业21.68万人，旅游业就业人数超过3000人，5人被评为中国乡村旅游致富带头人。城镇登记失业率控制在4.26%以内。我县被表彰为“全省转移就业农村劳动力实名制工作先进县”和“全省转移就业农村劳动力实名制动态管理先进单位”。社会保障更加完善。城乡居民养老保险覆盖26.4万人，城乡居民大病保险覆盖73万人，城乡居民基本医疗保险参保率达97%，医疗费用报销比例达75%，发放加载金融功能社保卡55.2万张，城乡居民大病保险实现“一站式”即时结算。积极探索公建民营、民办公助等多种模式，推进养老服务体系建设，新（改）建养老机构床位800张，建成城乡社区日间照料中心9个、农村幸福大院25个，全面完成广纳区域性养老服务中心建设。成功创建省级双拥模范县、第四轮敬老模范县，川陕革命根据地红军烈士陵园被表彰为“全国文明优抚事业单位”。县婚姻登记机关被命名为国家AAAA级婚姻登记机关，涪阳镇涪阳坝社区被国家民政部命名为“2015年度全国综合减灾社区”。  五、社会事业全面进步。教育事业均衡发展。县职业中学即将建成，思源实验学校、4所城乡公办幼儿园和117套教师周转房建成投用，诺江三完小、四完小扩建全面完成，农村义务教育薄弱学校改造项目加快推进，开工建设214套教师周转房和500套教师公租房，兑现义务教育阶段农村教师生活补助4000余万元。2015年重本上线突破200人，教育质量稳步提升。卫计事业健康发展。新区医院、县肿瘤防治中心竣工投用，县人民医院与解放军总医院、华西医院、省人民医院开通远程医疗，建成覆盖12个中心卫生院的区域会诊中心，县卫校被列为全市农村医学生订单定向免费培养单位。至诚、铁溪卫生院被国家卫计委评为“群众满意乡镇卫生院”。农村孕产妇住院分娩率99.7%。其他事业全面发展。新建通江县城区运动场，完成农村体育建设项目66个，建成220个文化大院、105个文化示范村。成功举办县直机关职工冬季运动会、首届农民运动会、通江首届“新农村文艺节目展演”、“舞动巴山舞蹈大赛”。创作小品《纪律歌》荣获首届四川艺术节最佳剧目奖，“唱响红云崖”红歌大赛已成为通江红军文化品牌。政府信息化、电子政务、方志编纂和精神文明建设成效明显。档案、保密、物价、供销、邮政、新闻出版、人防、地震、民族、宗教、侨务、外事、烟草、盐业、保险等工作取得可喜成绩。残疾人、老龄、工会、青年、妇女儿童、科协等事业健康发展。  六、发展活力不断增强。各项改革稳步推进。完成22个乡镇278个村农村集体资产股份制改革工作。特色产业所有权证和农业标准化基地用益物权证实现融资1.96亿元。开放合作不断深入。实施招商项目64个，到位资金65亿元。成功承办“光彩事业通江行”等重大投资促进活动。大力实施回引工程，回引项目138个、投资达13亿元。引进保险公司2家，全县各类信贷投放新增30亿元，川巴林农等5家公司在上海Q板和成都（川藏）股份交易中心成功挂牌。科技创新成果丰硕。争取科技计划项目11项，到位资金530万元。荣获省科技进步三等奖1项、市科技进步奖4项，转化科技成果12项，实现转化产值3.1亿元。申请专利117件，山霸王、光泰科技2家公司被认定为国家高新技术企业，实现高新技术产业总产值3.75亿元，新认定巴中市科技中小型企业9家、山地特色种业创新基地7个，建成全市首个科技馆，成功创建全国科普示范县。  七、社会大局和谐稳定。安全生产形势好转。完善安全生产监管机制，落实领导干部包矿制度，积极开展“安全社区”创建活动，扎实开展消防隐患排查整治和农村道路交通安全专项整治行动，全年无较大以上安全生产事故发生，安全事故死亡人数、直接经济损失分别同比下降25%、60%。信访秩序依法规范。畅通群众诉求渠道，积极化解各类矛盾，依法治理违法信访，全年共接待群众信访2533件次，处理信访老案、难案259件。治理体系更加完善。建成应急指挥平台，完成“三警合一”整合工作和“一标三实”采集工作，大力推动社区、村社网格化管理服务。深入开展“平安通江”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，全县刑事案件立案数下降3%、治安案件查结率上升8%。“六五”普法工作顺利通过省市检查验收，“法律七进”深入推进，“法治十大行动”卓有成效，成功创建“巴中市优秀法治示范县”，广纳镇成功创建“省级法治示范乡（镇）”，诺江镇谢家河坝社区成功创建“省级民主法治示范社区”。  八、行政水平不断提高。作风建设持续加强。深入开展“三严三实”专题教育活动、“讲政治、守纪律、守规矩”思想政治教育和“走基层”“挂包帮”“十联”等活动，政府班子成员带头深入联系点，指导帮扶困难群众，一线解决矛盾问题，政风行风明显好转。法治建设全面推进。法治思维和法治方式得到强化，建立落实重大行政决策程序规定和法律顾问制度，扎实开展行政复议，积极办理人大代表建议和政协委员提案，办复率均达100%。2个省级、3个市级、10个县级依法行政示范单位通过初步验收。行政效能显著提升。及时承接全省统一公布实施的县级行政审批事项，保留实施29个行政许可部门182项行政审批事项。办理行政审批事项4753件、公共服务事项11403件，按时办结率和群众满意率100%。乡镇便民服务中心办件127389件。清理保留县级行政权力事项5642项，32个行权部门在行政权力依法规范公开运行平台办结6060件，按时办结率100%。  各位代表！2015年的圆满收官标志着“十二五”规划的胜利完成。五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵：一是必须坚持党的领导，坚定正确的政治方向，按照县委确定的工作思路和奋斗目标，坚定不移抓落实。二是必须坚持人民至上，始终做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，努力让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。三是必须坚持项目带动，把项目作为经济工作的主抓手，以项目引资金，以项目带发展，以项目破难题，以项目创实绩。四是必须坚持创新创造，不断解放思想，坚持问题导向，树立新理念，适应新常态，抢抓机遇，破难攻坚，积极探索贫困山区脱贫奔康的新路子。五是必须坚持团结干事，集全县之智，聚全县之力，团结实干，拼搏进取，合力共圆同步小康通江梦。  各位代表！五年的成就来之不易，这是上级组织和领导倾情关怀的结果，是全县干部群众克难攻坚、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、各人民团体，向驻通各单位和解放军指战员、武警消防官兵、政法公安干警，向所有关心、支持和参与通江建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！  同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少的困难和问题：基础设施特别是交通条件的瓶颈制约仍然严重；工业化、城镇化水平低，经济总量小、可用财力少问题突出；贫困面大，贫困程度深，社会事业欠账大，脱贫攻坚和同步小康任务艰巨；政府自身建设有待加强。我们必须以高度的责任感、危机感和紧迫感，在今后的工作中认真加以解决。  “十三五”主要考虑  “十三五”是同步全面建成小康社会的决胜阶段，更是决定我县发展兴衰成败的关键五年。展望未来五年，国内外经济环境仍然存在诸多不确定、不稳定因素，经济发展周期性、结构性矛盾仍将长期存在。与此同时，我们更要看到国家实施的“一带一路”和长江经济带建设、新一轮西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发、川陕革命老区发展振兴规划和川东北经济区等发展战略，有利于我县在更大范围配置资源、更高层次布局项目，为强力推进脱贫攻坚、全面小康提供了重大历史机遇。只要我们团结奋进，攻坚克难，创新大干，就能实现与全国全省同步建成小康社会。  根据《中共通江县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县人民政府组织编制了《通江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发大会审议。这里，我着重从三个方面作简要说明。  关于发展目标。《纲要（草案）》提出未来五年要统筹推进全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快建成“三区一城”，实现脱贫攻坚、基础设施、城乡建设、特色产业、文化旅游、公共服务“六个突破”，建成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，保持经济中高速增长，地区生产总值年均增长9%以上，固定资产投资年均增长20%以上，地方一般公共预算收入年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长13%，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均可支配收入年均增长13%。到2018年，贫困县“摘帽”、157个贫困村全部脱贫，全县人民稳定实现“两不愁、三保障”。到2020年末，全面消除绝对贫困，与全国全省同步全面小康。  关于发展路径。《纲要（草案）》提出要把“五大发展理念”贯穿到经济社会发展全过程，以新理念引领新常态、推动新发展、展现新作为。创新发展，就是要破除体制机制障碍，创新产业发展机制，提升科技创新转化能力，构建创业创新孵化平台，营造创新创造环境，推动创新驱动转型发展和经济结构升级。协调发展，就是要统筹区域、要素、方式等，遵循经济社会发展规律，协调推进城市和农村、产业和基础配套、城市建设和公共服务、物质文明和精神文明建设，提高经济社会发展的质量和整体效益。绿色发展，就是要强化“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态、生产、生活有机相融，加快生态资源向发展效益和竞争优势转变，发展壮大现代农业、生态旅游业、现代服务业、绿色食品及中药材加工业，培育新兴产业，构筑生态文明，初步建成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极。开放发展，就是要打开山门，打开心门，建好机制，盘活资源，不断激发改革活力，优化开放合作环境，提升对外开放水平。共享发展，就是要强化脱贫攻坚、巩固全民小康基础、办好民生实事、营造社会和谐环境，统筹推进社会保障服务体系建设，提升公共服务均等化水平，实现发展成果人民共享。  关于发展任务。按照上述路径规划和目标要求，今后五年要着力抓好以下七个方面的主要任务：一是集中力量推进脱贫攻坚。按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”的要求，分年度制定实施扶贫脱贫方案和“六个精准”、“五个一批”攻坚计划和“五个1＋1”，统筹推进“1＋6”连片扶贫开发，确保全县每年减少农村贫困人口2.5万人以上，建档立卡贫困户越过扶贫标准线，农民人均纯收入比2010年翻一番，达到1万元以上。二是做大做强生态优势产业。围绕“400亿目标”，立足生态、有机，走绿色崛起之路。围绕红色文化、生态观光、康养度假等方面打造旅游品牌，创建诺水河国家AAAAA级景区及国家级旅游度假区和唱歌石林、空山天盆国家AAAA级景区；建成诺水河世界地质公园，旅游综合收入突破100亿元。三是加快推进文明法治建设。加大环境治理力度，加强生态文明建设，促进资源节约循环高效使用、生态与经济协调发展。2020年，森林覆盖率达到65%，农村饮用水源地的水质达标98%以上，农业污染综合治理率达到55%，农业废弃物资源化综合利用率达到64%，大型养殖场粪便污染综合治理率达到90%以上。推进行政管理规范化、法制化，推动形成依法办事、讲规矩、讲程序的社会氛围，加快立体化社会治安防控体系建设，促进社会治理体系现代化和治理能力现代化，法治通江基本建成，社会更加和谐稳定。四是着力改善基础设施条件。建成巴（中）万（源）高速，开工建设广（安）通（江）镇（巴）高速，开展旺（苍）南（江）通（江）镇（巴）高速建设前期工作，建成G347县城过境路，完成4条省道升级改造，实施农村公路新（改）建工程。建成湾潭河、方田坝水库，开工建设青峪口、案家沟水库，做好泥溪水库前期工作，建成县城二水厂和32个场镇水厂，解决农村44.3万人安全饮水问题。建成洪口等5个水电站，新建（扩建）110千伏变电站4座，新建110千伏线路7条101公里。加快天然气开发，提高天然气管网覆盖率。优先实施“宽带乡村”、“互联网+”行动，到2020年全面实现4G到乡、光纤全覆盖，农村宽带普及率达100%。五是全面推进四级城镇建设。加快春在工业园、高明新区建设，完成新区道路、供水、管网、绿化等工程，推进老城人口向新区转移；加快旧城改造，完善旧城功能，完成壁州片区、五马桥片区、厥溪沟片区改造工程；推进6个中心场镇、42个乡镇、24个中心村、196个聚居点建设，改造农村危旧房5万余户，建设农村廉租房1477套。到2020年，全县户籍人口城镇化率达45%。六是协调发展各项社会事业。促进全县义务教育均衡，通过国、省督导评估认定。新建第二人民医院、精神卫生防治中心和四个片区医疗中心，加强卫计人才队伍建设，全面提升医技服务能力和公共卫生保障水平；加快卫生计生信息化建设，普及中医药适宜技术，大力发展健康服务业。逐步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，继续开展民生计量器具免费检定活动，实现城乡基本公共服务均等化、社会保障全覆盖。七是切实加大改革开放力度。不断深化农村产权制度、商事制度、行政管理体制、投融资体制等重要领域和关键环节改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进政府治理结构和管理方式更加适应现代市场经济，开放型经济新体制加快形成，社会资本和民营经济活力充分释放，经济外向度和社会开放度不断提升。   2016年工作安排  2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。做好今年的政府工作，责任重大，影响深远。  今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委三届十一次全会、县委十二届十一次全会和中央、省委经济工作会议精神，按照省委深入实施“三大发展战略”决策部署和市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”总体要求，以“稳中求进、创新突破”为基调，以脱贫攻坚为统揽，以重大项目为支撑，以改革创新为动力，以居民增收为目标，以优化环境为保障，着力稳增长、兴产业、调结构、补短板，始终保持追赶跨越发展的态势，确保实现“十三五”良好开局。  经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值105.5亿元、增长9%，全社会固定资产投资210亿元、增长20%，社会消费品零售总额54.9亿元、增长13.4%，规模以上工业增加值达到15亿元、增长11.8%，地方一般公共预算收入4.3亿元、增长13%，城镇居民人均可支配收入26375元、增长11.5%，农村居民人均可支配收入10165元、增长13%。万元GDP综合能耗下降1.8%。  实现上述目标，我们将重点抓好以下7个方面的工作：  一、努力扩大项目投资，夯实跨越发展基础。项目投资既是确保未来发展的重要支撑，也是经济增长的关键所在。一要持续抓好项目推进。今年，全县实施市县重点项目144个，总投资473.2亿元，年度计划投资159亿元。其中：市级重点项目41个，年度投资计划97亿元；县级重点项目103个，年度计划投资62亿元。100个新开工项目，一季度开工70%以上，上半年全部开工，以加快项目开工推动形成新的投资增量。加快37个续建项目推进，54个计划竣工项目按期投产投用。二要积极谋划项目储备。主动对接国家“一带一路”发展战略和省10个扶贫专项、市15个扶贫专项方案，认真实施我县18个扶贫专项方案，突出特色产业培育、民生事业保障、生态环境保护、新型城镇化建设等重点领域储备包装项目，力争完成市级重点储备项目30个以上，全力争取国家“七大重大工程包”项目支持，加快推进青峪口水库专项规划和可行性研究编制工作。三要强化项目工作机制。强化抓项目就是抓投资、抓增长、抓发展的理念，严格落实项目推进“六个一”工作机制，对重点项目建立“四专四单”制度，着力解决开工不能动工、停工不能复工、竣工不能投产的问题，畅通重点项目资金、土地、人才、水、电等“绿色通道”。规范项目实施程序和资金资产监管，强化项目绩效考评，确保项目建设的规范性、合法性和效益发挥。  二、全力推进脱贫攻坚，加快全面小康步伐。坚持以脱贫攻坚统筹经济社会发展全局，按照精准扶贫、精准脱贫的工作要求和县委确定的目标任务，扎实抓好各项工作。一是精准实施“五个一批”。按照“六个精准”总体要求，全面落实帮扶措施，强化群众主体作用，扶贫先扶志，扶贫重扶智，增强贫困群众自我发展能力。通过实施扶持生产和就业、易地扶贫搬迁、医疗救助、低保政策兜底、灾后重建帮扶等措施，强化干部驻村帮扶，建设20个安置点，确保53个贫困村摘帽、2.4万人脱贫。二是扎实推进“1+6扶贫工程”。巩固提升火炬—赤江连片扶贫，加快推进杨柏—芝苞15个乡镇130个村连片扶贫开发，完成投资10.5亿元。三是创新扶贫推进机制。坚持脱贫攻坚“六为主”，精准帮扶“五个1＋1”，建立落实财政扶贫投入稳定增长机制和金融扶贫信贷定向扶持机制，积极探索集体资产收益扶贫试点。完善贫困对象退出办法，建好用好全县精准扶贫数字管理系统，实现台账式、信息化、动态管理。  三、加快推进城乡建设，促进区域协调发展。坚持协调发展理念，按照“五个统筹”要求，结合“四级城镇”建设体系和“魅力山水红军城”发展定位，加快推进新型城镇化，县城建成区面积达16.2平方公里，城市绿化覆盖率达到37%，全县户籍人口城镇化率达到35%。一是提升城乡发展规划。完成全域规划报批，加快历史文化名城保护、红军城风貌规划编制，修编春在工业园和永安等5个乡镇控制性详细规划，完成毛浴乡迎春村等4个传统村落保护性规划。启动实施土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作。二是提升综合承载能力。加快高明新区建设，开工建设高明中学，加快高明大道、壁州大道二期、石牛嘴山顶公园建设，加快建设西锦汇等综合体服务产业项目。加快五马桥棚户区、壁州大道片区综合改造和东门车站片区棚户区改造及综合整治，建成燕子岩廊桥，启动罐子潭大桥前期工作，加快诺石路、城南滨江路建设，完成北环线道路整治，改造县城老城区排水管网5公里。打造广纳、诺水河、铁佛3个重点镇，加快涪阳、至诚、永安、洪口、空山、杨柏、三溪7个场镇建设，完善乡镇停车场、休闲广场、农贸市场、场镇管网等场镇基础设施。建成幸福美丽新村10个，新改建中心村5个、聚居点70个，完成棚户区改造7450套，建成农村廉租房460套，改造农村危旧房12000户，实施农户避险搬迁700户。落实“房九条”，扩大住房公积金制度覆盖面，打通公租房、安置房、商品房之间政策通道，货币化安置率50%。三是提升基础设施条件。启动建设巴（中）万（源）高速（通江段），配合做好镇（巴）广（安）高速前期工作。加快推进G347线县城过境公路和小（江口）魏（家）路建设，力争开工建设S301线南江光雾山—通江—诺水河—永安一级公路，启动通（江）洗（脚溪）路、沙（溪）洪（口）路等干线公路升级改造，完成火（炬）杨（柏）路、白（乳溪）铁（佛）路、楼（子）福（成）路改造和石（牛嘴）大（兴）路改造提升，完成39个村103公里通村水泥路建设，实施村道路拓宽工程300公里，建成鲁班寺大桥、檬坝塘大桥、月滩河大桥，新建渡改人行桥5座。启动城西客运站建设，建成农村客运站4个、农村招呼站20个、公路养护站2个。加快推进湾潭河、方田坝水库建设，建成二郎庙水库渠系工程，完成洪口、铁溪、永安等10个乡镇污水处理站和县城污水处理厂二期及配套管网建设。完成年度小农水建设任务，整治病险水库20座，完成8万人安全饮水提升工程。实施永安110千伏变电站工程，启动周子坪110千伏变电站建设，完成农网升级改造投资4.17亿元，大唐洪口电站年内竣工投产。新布天然气勘探井5口，新增7个场镇居民用气。新建4G基站300座，新通宽带村260个。四是提升城乡管理水平。逐步建立公安、安监、经信、城市执法、银行等单位信息联结共享机制，推进“智慧城市”、数字化城管系统建设，开展社区标准化建设，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理机制，推动深化社区和农村网格化管理，加大城乡“三违”“五乱”和公共交通安全整治力度，加强城乡公共服务设施管理和城乡环境综合治理。五是提升生态环境水平。深入推进“五创联动”，大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划和生态修复、退耕还林、天然林保护、地质遗迹环境保护工程，完成全国“环境优美示范县”“国家森林城市”、3个全省“环境优美示范乡镇”和11个全省“环境优美示范村庄”创建，创建省级生态县通过验收。完成创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇1个。  四、狠抓产业转型升级，壮大县域经济实力。坚持绿色发展理念，把壮大绿色生态产业作为转变经济发展方式的主攻方向，在供给侧创造新优势、形成新动能。一是突出绿色有机发展现代农业。强力实施“400亿”工程，发展食用菌6亿袋，新植茶叶3万亩、核桃6万亩、中药材5万亩，新培育有机产品10个、地理标志产品1个，新建肉牛标准化养殖场3万平方米、生猪养殖基地5万平方米、特种水产养殖场3个、稻鱼工程1万亩，实现综合产值120亿元。推进粮油高产创建工程，新建粮经复合型产业基地3万亩，粮油总产量41万吨。新发展合作社100个、家庭农场50个、专业大户250户。加快“国家有机产品认证示范区”建设，争取获准创建“国家级农产品质量安全监管示范县”。二是着力供给侧改革提升新型工业。加快春在工业园创建“省级绿色食品工业园”。启动青峪猪产业园等项目，加快建设银耳精深加工、空山黄牛养殖等项目建设，力争千方中药饮片等项目年内竣工投产。工业园区完成投资4亿元，入园企业2家，竣工投产企业2家。培育市级龙头企业4家，培育规上工业企业6户，培育1户企业挂牌上市，完成技改投资17亿元、工业性投资32亿元。三是壮大文化旅游做强服务产业。完成《通江县旅游发展总体规划》编制，加快推进唱歌石林、元顶花海项目建设，启动红四方面军总指挥部旧址纪念馆、千佛石窟修缮保护，启动诺水河国家AAAAA级旅游景区、空山战役纪念园国家AAAA级旅游景区创建，加快诺水河世界地质公园创建，提速诺水河国家旅游度假区建设。高标准建设大兴乡东郡—民胜镇方山—诺江镇元顶乡村旅游示范带，按照“巴山新居＋特色农业＋生态旅游”大农业发展思路，创建乡村旅游特色乡（镇）1个、特色精品村寨1个和梨园坝村等6个旅游扶贫示范村。实现全年接待游客450万人次、旅游综合收入40亿元。抓好“文化四大工程”，加快群众文化活动中心投运，推进红军石刻标语群保护项目。改造提升乡镇文化站3个，新建标准社区文化活动中心1个、省级示范乡镇综合文化站2个、新村（社区）文化院坝20个，完成240个行政村“村村响”工程。启动实施地面数字电视建设工程。着力在“互联网+”、现代商贸物流等服务业上培育新的增长极，培育特色网店100个、电商示范村20个，新增限上商贸流通企业10户、规上服务企业10户、三方物流企业1家，完成服务业增加值42亿元。举办第二届茶叶文化旅游节、第七届四川省乡村旅游节等活动。  五、协调发展各项事业，切实增进人民福祉。牢固树立共享发展理念，扎实推进省“十项民生工程”“20件民生大事”和市“10件民生实事”，强化公共服务体系建设，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。一是大力发展教育科技体育事业。县职业中学上半年投入使用，新建2所乡镇公办幼儿园，加快广纳中学等农村义务教育薄弱学校改造，完成500套教师公租房、240套教师周转房建设，完成全县中小学信息化建设，落实“乡村教师支持计划”。加大科技成果转化力度，建强科技示范基地。大力开展全民健身运动。完成通江县城区运动场建设和40个村级农民体育健身工程。二是加快发展卫生计生事业。推进健康通江建设，深化县级公立医院改革，加快县人民医院“三级乙等”综合医院创建，推进县精神卫生中心、县妇幼保健院二期项目建设，完成体检中心、颐养中心、至诚、洪口中心卫生院项目建设，完成16个乡镇卫生院业务用房、43个标准化村卫生室建设，公开招聘专业技术人员200名，订单定向培养农村医学生150名。实施全面二孩政策。三是筑牢社会保障体系。建立全民社保登记制度，完善社会保险关系转移接续办法，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善以基本医疗保险为基础、大病保险及疾病应急救助为补充的多层次全民医保体系，推进异地就医即时结算。城乡居民养老保险、基本医疗保险覆盖分别达到26.5万人、73万人。加快秦巴山区职业技能培训中心建设，建成大学生创业孵化基地1个、就业见习基地12个，实现高校毕业生成功创业30名。城镇新增就业人员5200人，失业人员再就业1800人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，依法治理拖欠农民工工资问题。加快推进梨树垭公墓扩建工程建设和养老服务体系建设，开展第三次全国农业普查，完成第二次全国地名普查，开展农村区域性养老服务中心试点。支持工会、共青团、妇联等开展工作，加快发展老龄、残疾人等事业，抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、防灾、地震、气象、人防、消防工作。做好国防动员、民兵预备役建设，促进军地融合发展。  六、全面深化改革开放，不断激发发展活力。牢固树立开放发展理念，深入市场化取向和改革创新，聚集推动发展的要素活力。一是深化农村改革。加快农村“八权一股”确权颁证，全面推行“六个盘活”，新增流转土地8万亩、林地5万亩，农村产权抵押融资贷款2亿元。加快推进广纳等5个城乡建设用地增减挂钩项目。推进22个乡镇农村集体资产股份制改革，完成100个以上建制村集体资产股权化。二是加强招商回引。积极参与四川省政府性投资项目投资推介会、西博会等平台招商活动，扎实开展小分队招商和主题招商。推出储备招商项目100个，引进招商项目20个，引进龙头企业、知名企业10家，到位资金75亿元。全面推进省级创业型城市创建工作，推动大众创业、万众创新，力争回引资金10亿元，通过PPP等模式，吸引社会资本投入60亿元。三是强化金融服务。完善信贷增量奖励办法和中小微企业信贷风险补偿机制，协助完成农村信用联社改制，鼓励金融机构网点向贫困村延伸，创新金融产品承接国家投资方式转变，争取各类信贷40亿元以上，引进设立金融机构1家。盘活国有资产，加强绩效管理，撬动吸引更多社会资本、民间资本和金融资本，不断激发内生动力。  七、加强创新社会治理，营造和谐稳定环境。深入推进法治通江建设，全面启动“七五”普法工作，提升现代文明法治程度。深入开展信访“三无”创建活动，建立网上流转、网下办理的群众信访事项办理程序，从依法解决突出问题入手完善机制。深入推进社区、农村网格化管理服务，构建新型基层社会治理体系，逐步实现民事民议、民事民办、民事民管的目标。完善重大事项社会稳定风险评估机制，推进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接。强力推进立体化治安防控体系建设，严厉打击暴力恐怖犯罪和严重刑事犯罪，确保人民群众生命财产安全，维护全县社会大局稳定。健全安全生产监管机制，强化安全生产监管责任和企业主体责任，加大交通、消防、矿山、危化品、食品药品等行业的安全监管力度。完善安全生产诚信约束制度，推进安全生产标准化、安全监管“网格化”、安全宣传教育培训和监察执法常态化，推进安全社区建设，建成省级安全社区1个。扎实开展“六打六治”“打非治违”等专项活动，完善应急救援工作体系，提升快速、高效处置能力。  各位代表，踏上新征程，肩负新使命，我们将按照“三严三实”要求，更加自觉地抓好政府自身建设。一是强化忠诚为民的责任担当。始终把加快发展作为第一要务，把全面小康作为第一追求，敢于在加快发展中担重任，在深化改革中涉险滩，在脱贫攻坚中啃硬骨头。深入推进行政效能建设，着力解决慢作为、不作为、乱作为等问题，狠治懒政庸政，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。二是强化引领发展的推动能力。自觉把学习作为一种习惯、一种追求，不断优化各级干部的知识结构和专业结构，提高引领发展的科学化、法治化、专业化水平。积极适应新常态，牢固树立“五大发展”新理念，提高运用创新思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是强化依法行政的工作要求。坚持法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的原则。严格按照法定权限和程序履行职责，认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，以及公众监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政务公开和行政权力运行公开，确保政府决策民主科学、公开透明。四是强化求真务实的工作作风。扎实开展“两学一做”学习教育活动，严格落实中央八项规定和省、市、县关于改进工作作风密切联系群众各项规定，深入开展调查研究，严格落实各级领导联系重点项目、重点企业、重大工作制度，坚决摈弃以会议落实会议、以文件贯彻文件、以形式主义反对形式主义。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的决策体系，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，增强决策的可行性和有效性。加快政府绩效考核制度的完善落实，强化考核结果运用，进一步形成你追我赶、创先争优的浓厚氛围。五是强化廉洁从政的自律意识。持续推进正风肃纪，坚决执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，从严从紧控制“三公”经费，完成公车改革。狠抓反腐倡廉，严格落实“一岗双责”，坚决查处官商勾结、权钱交易、权色交易、权权交易等腐败问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表，蓝图已经绘就，实干托起梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，为争做脱贫攻坚的全省示范县和全市排头兵，与全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！      名词解释和说明  三区一城：西部绿色经济发展示范区、全国连片扶贫开发示范区、全国知名的红色生态旅游区、魅力山水红军城。  五个翻番：全县GDP实现翻一番、社会消费品零售总额实现翻一番、城镇居民人均可支配收入实现翻一番、农民人均纯收入实现翻一番、地方财政一般预算收入实现翻两番。  三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品。  六个一：一个重点项目、一名挂包领导、一名责任领导、一个责任单位、一套服务班子、一张形象进度表。  五定五引五助：新村类型群众选定、村庄布局群众商定、建设方式群众议定、价格形成群众审定、管理办法群众决定；支部引领选路子、龙头引领拓市场、专合引领增效益、大户引领建基地、专家引领强科技；部门帮助、金融扶助、扶贫救助、社会捐助、对口援助。  六个盘活：把地、人、林、房、钱、集体资产盘活。  六为主：党政主导、部门主帮、乡镇主责、村组主力、群众主体、社会主动。  5＋1：政府部门、银行、保险、驻村工作队、龙头企业（或专合组织）+贫困户。  互联网＋：“互联网＋各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。  五创联动：创建国家环保模范城市、省级和国家级卫生城市、省级和国家级森林城市、省级文明城市、省级生态城市。  三违五乱：违法用地、违法建设、违法销售，摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。  五个一批：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、医疗救助一批、社会保障兜底一批、灾后重建帮扶一批。  三免一补：农村义务教育阶段贫困家庭学生“免学杂费、免教科书费、免作业本费、逐步补助寄宿生生活费”。  一标三实：标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位。  一带一路：丝绸之路经济带（中国经中亚、俄罗斯至欧洲波罗的海；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋）和21世纪海上丝绸之路（从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋）。  六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人安排精准、脱贫成效精准。  “1＋6”扶贫工程：“1”即建强基层组织，“6”即统筹推进巴山新居、产业培育、乡村道路、农民技能培训、公共服务、生态环境建设。  五个1＋1：一名挂联领导、一个帮扶部门、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名农技人员和1名帮扶责任人。  四级城镇：县城—重点镇—中心村—聚居点。  八权一股：农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村土地承包经营权、农村林权、农业特色产业所有权、农业标准化生产基地物权、农村小型水利工程所有权和农村集体资产股权。  供给侧改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。  PPP模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。  两不愁、三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。  城乡建设用地增减挂钩：依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。  房九条：指2015年市制定的促进房地产市场健康发展9条措施，包括调控市场供需、加强金融服务、鼓励使用公积金、缓免相关规费、实施购房补贴、落实税收优惠、维护环境秩序、优化行政审批、规范中介行为等。  五个统筹：统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。  两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。