宜宾县人民政府工作报告在宜宾县第十五届人民代表大会第五次会议上宜宾县人民政府县长    丁应虎各位代表：我代表宜宾县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和特邀列席人员提出意见。2015年工作回顾2015年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府高举“发展团结”大旗，践行“公正勤廉”要求，主动适应新常态、主动作为于新常态，直面经济下行压力，保持发展定力、稳定市场活力，全力完成县第十五届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。全县完成地区生产总值217.3亿元，增长10.1%；一般公共预算收入9.47亿元，增长14.6%；全社会固定资产投资189.5亿元，完成年度目标任务的126%；规模以上工业增加值增长14%；城镇居民人均可支配收入24281元，农村居民人均可支配收入11957元，均达全市平均水平，超全省平均水平；实现社会消费品零售总额82.7亿元，增长13.1%；三次产业结构比调整为18：55：27，县域经济继续保持了又好又快发展。一、坚持四化联动发展，县域经济持续高位增长（一）坚持工业强县，工业经济稳步发展园区平台加速建设。完成高捷园控规和惊雷科技园总规修编。城北园水电气讯等基础设施和要素保障全面推进，企业入驻条件明显改善。高捷园八一家园安置小区启动建设，天然气配气站、自来水厂、污水处理厂、中四路前期工作基本完成。豆坝园实现国有土地回收利用，金沙家园安置小区启动建设，朝阳学校搬迁、自来水厂和园区道路前期工作加快推进。惊雷科技园加统路和园区跨铁路桥连接道路全面建成，战天路启动建设。双谊园污水处理厂建成投运，园区主干道前期工作有序推进。观音、蕨溪、李场、合什、古罗等乡镇产业园区加快建设。全县工业园区完成投资60亿元，其中基础设施投入15亿元；累计入驻企业71户，实现总产值195亿元，工业集中度达75%。主导产业加速壮大。向家坝水电站完成年度投资9亿元，发电305亿度；双龙、复龙换流站实现输变电570亿度；溪鸣、福尔溪水电站竣工发电，综合能源产业增势强劲。天工机械二期、天瑞达整体搬迁基本完成，常达机械获批国家级高新技术企业，机械装备产业加速发展。兆年酒业一期主体全面竣工，川兴酒业、香酒坊、藕海酒业持续发展，名优白酒产业逆势扩张。嘉士伯重啤宜宾技改搬迁项目开工建设，富康食品、宝香园技改等项目竣工投产，绿色食品产业不断壮大。惊雷科技石油天然气采输储运新型材料、天瑞达直流电机EGR阀成果转化项目提前竣工，中核建中2015项目启动建设，红星电子氧化铍技改项目加快推进，战略性新兴产业迅猛发展。成中仁铭住工一期实现试生产，亿豪钢构、金固建材等项目加快推进，特色化工建材产业稳步发展。实现主导产业总产值234亿元、增长16%。小微企业加速成长。出台小微企业发展扶持政策，开展结对帮扶专题活动，减免税收5000万元以上。重点培育25户小微企业，其中诚辉醋业、鑫创粮油、金蓝液酒业等14户小微企业成长为规模以上工业企业。小微企业加速提档升级，逐步成为县域经济新的增长点。全县净增规模以上工业企业9户、达95户，实现总产值260亿元、增长16%，实现主营业务收入254亿元、增长14%，实现利润总额35亿元、增长10%。（二）坚持助农增收，现代农业突破发展农村改革创新突破。农村集体林权确权颁证全面完成，农村土地承包经营权、农村房屋产权、小型水利设施产权、集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权颁证工作全力推进，累计流转农村土地19万亩、林地22.4万亩。成功争取全省农村产权抵押融资试点县，组建农村产权交易所、建立农村产权收储制度和风险补偿制度，设立农村产权抵押融资风险补偿金。实现了土地承包经营权、农村房屋产权、经济林木（果）权和动物活体、国有林地中的经济林木抵押融资贷款以及农村资金互助合作社组建“六大突破”，其中：林权抵押贷款发放突破2亿元，改革试点工作走在全省前列，全省现场会在我县召开。新农村建设加快推进。李场大塔和永兴双谊两个省级新农村成片推进示范片顺利通过省级综合验收，三年累计投资24亿元、占目标任务的132.2%，连片发展主导产业13.9万亩、特色产业3.6万亩。投资4亿元，新改扩建新村聚居点48个，建设幸福美丽新村85个，实施省级财政新村基础设施建设项目14个，永兴荷莲湿地、李场仙鹅湖、双谊罗嘴等新农村综合体成效初显。农业产业化加快发展。出台培育农村新型经营主体支持政策。新增横竖公司和果王酒业等6户企业分别列为国家级和市级重点龙头企业, 全县109户县级以上农业龙头企业实现销售收入32.5亿元、利税2.1亿元。成立农业专合社联合社6个，新增年销售额500万元以上专合社6个，创建市级以上示范专合社38个，全县442个农民专合组织实现销售收入18.9亿元。新发展家庭农场70个、达124个。粮食总产量保持在50万吨以上。大力培育早春蔬菜、晚熟荔枝、油用牡丹和茵红李、猕猴桃等特色产业加快发展。大力支持好耕科技、翰森林业、梦缘山谷等龙头企业创新发展。全年完成农村投资35.2亿元，实现农林牧渔业总产值67.2亿元、增长3%，农村居民人均可支配收入增加1200元以上。（三）坚持城乡统筹，城镇建设加快发展城乡规划加快编制。编制完成金沙新区城北组团和喜捷片区控详规划，创新编制县域经济发展副中心核心起步区规划。完成观音、蕨溪、双龙、双谊、喜捷、横江6个场镇总规修编和85个幸福美丽新村发展规划。县城乡规划展览馆加快建设。城市新区加速拓展。城北新区与宜屏快速通道连接大道进入道路设计阶段。城北新区奋发路等4条道路基本建成，德政街北段等6条道路加快建设。政务中心投入使用、文化中心竣工验收、体育中心主体工程完工，一曼公园加快推进，吉鑫酒业、荣利泰等企业总部主体完工。城中央B组团、阳光康郡、拉菲小区建成入住，远达香榭里、北新国际加快建设，城市新区形象加速呈现。产城互动发展的城市新区建设经验在全省交流。旧城改造加速推进。南兴大道全力打通，金江路东段、宜建路、科贸南路加快征地拆迁，县府路等7条道路升级改造全面完成。金沙江广场建成投运，滨江路B、C地块沿江绿化景观全面完成，A地块至水牛岩市政景观进入工程招标。水牛岩至烧瓦沱7.2公里防洪堤完成堤线设计和审批，水牛岩至豆坝1.2公里防洪堤进入渔评和环评。启动黑河沿岸综合开发整治规划并签订投资战略协议。旧城形象和人居环境加快改善。城镇管理大力加强。全面完成数字城管平台建设，扎实开展城市管理十大治理，加强园林绿化管护，全力争创国家级卫生县城。县城规划区依法拆除违章建筑2.4万余平方米。全力推进城乡环境综合治理，农村生活垃圾治理通过国家十部委验收。争取上级资金1763万元，指导开展环境优美示范镇村创建。成功举办县首届房交会，出台补助政策，全县全年销售商品房7658套、面积70万平方米、成交金额33.6亿元。泥南、古柏、王场完成乡改镇。观音、白花等9个国家级、省级、市级重点镇、试点镇加快建设。全年完成城乡建设投资35亿元，实现建筑业总产值56亿元，新增建成区面积2平方公里、达41.8平方公里，城镇化率提高2个百分点、达42.2%。（四）坚持科技引领，信息化建设创新发展科技创新全力推进。国家知识产权强县工程示范县和专家智库建设顺利推进。完成企业技改投资32亿元、技术创新投入1.9亿元，实现高新技术产业总产值36亿元，获批省级科技项目5项，申请专利200余件，实现科技贷款2416万元。信息产业加速发展。“互联网+”快速推进，果王酒业、富康芽菜等28户企业成功入驻阿里巴巴、天虎云商交易平台。全县规上工业企业、限额以上商贸企业电子商务应用率分别达30%、60%。强化信息产业招商，成功引进投资规模达10亿元的浙江颐高·宜宾电子商务产业园项目。二、坚持激发市场活力，发展势头持续保持强劲（一）项目投资加快推进。全县363个“四个一批”重点项目完成年度投资106.6亿元，其中30个分工推进重大项目完成投资46亿元；11个省、市重点项目完成投资10.5亿元。采取“2+1”联动方式，争取国家项目专项基金突破4亿元，争取中央、省、市预算内投资项目突破100个、到位资金突破10亿元。（二）招商引资逆势增长。在全市率先出台投资促进新政策新办法，建立健全招商引资全过程管理制度，强化招商投资项目的考察评估和兑现产业支持政策的绩效评估。成功引进能投天然气分布式能源、津惠现代农业等县外项目50个，协议引资90亿元，实际到位市外资金106亿元。13个省、市重点督办招商引资项目全面履约，实际到位资金30亿元。（三）民营经济持续活跃。出台扶持民营经济政策，稳步推进“三证合一、一照一码”登记制度改革。新登记注册个人独资企业62户、增长224%，有限公司开业369户、增长5.7%，新登记个体工商户3304户、增长62.3%。全县规模以上民营工业企业达83户、限额以上民营商贸企业达90户，实现民营经济增加值136.5亿元、占全县地区生产总值的62%。（四）财税收支稳健运行。坚持依法征税与帮扶企业有机结合，完成一般公共预算收入9.47亿元、增长14.6%，基金预算收入4.4亿元，争取债券转贷资金7.52亿元，实现地方财政总收入53.8亿元、增长16.7%。实现政府性融资授信5.3亿元、到位1.6亿元。集中财力办大事、保重点，实现财政总支出52.9亿元、增长16.9%，人均可用财力达到8.4万元、增长9%，民生支出25.3亿元、占一般公共预算支出的63%，产业发展直接支出10.8亿元、占财政总支出的21%。（五）金融保险创新发展。积极引导金融机构支持地方发展，帮助金融机构防范化解风险。完成各项存款余额214亿元，较年初增加24亿元、增长12.7％；各类融资193亿元、增长19.1%，其中银行贷款余额176亿元，较年初增加27亿元、增长18.3％；存贷比达82.4%，居全市第一。住房公积金归集总量2.9亿元、增长10.1%，发放住房贷款3.1亿元、增长81%。中小企业联保基金为44户企业融资3000万元。各项保险和证券事业快速发展。（六）商贸服务业快速增长。出台支持服务业发展政策，鼎仁国际汽车商贸城一期主体竣工，德福汽车一期建成投运，宏运汽车开工建设，新成车业、大家乐配送中心、格力·川南配送中心等项目加快推进前期工作。支持举办各类惠民购物活动，销售额突破4000万元。实现服务业增加值58亿元、增长10.9%，新增限额以上商贸企业11户，实现外贸进出口1100万美元，实际利用外资100万美元。三、坚持改善发展条件，城乡面貌持续加速改变（一）道路交通加快建设。出资1.05亿元，成贵高铁宜宾县段36.8公里加快建设；出资3亿元，宜宾绕城高速公路西段宜宾县段稳步推进；总投资2亿多元的普和大桥启动桥梁建设；投资2000万元，开展城北新区与宜屏快速通道连接大道、岷江大桥、横江大桥前期工作；投资3000万元，启动横江翻坝运输大桥、古柏码头上大桥和合什黄河扁、白庄子公路桥建设；投资4920万元，屏山新县城至乐宜高速公路连接线工程顺利推进；投资2670万元，完成马小路、荣宜路斗笠岩至双河口段路面改造；筹资4.3亿元，全面完成农村义务教育学校道路通畅工程132条230公里，建成重要乡镇连接道路130公里、村道公路280公里。（二）水电气讯加快覆盖。县城二水厂开工建设。争取农网改造升级资金5.08亿元，完成投资2.6亿元，改造升级70个村（社区），余下109个村（社区）已全面开工建设。骨干电网建设完成投资5860万元，新建和改造10kv及以下线路2700公里。商州、龙池供气工程加快建设。新建4G通信基站580个，实施宽带乡村建设251个，改造通信电缆光网1.2万公里。（三）生态环境持续改善。省级生态县创建顺利通过综合验收，观音、孔滩、白花、高场、合什5个乡镇成功创建省级生态乡镇，隆兴乡创建国家级生态乡镇通过省级技术核查。天保工程二期森林管护、“万亩林亿元钱”等项目全面完成。超额完成2015年及“十二五”减排目标任务，主要污染物控制目标全面完成。建成16个场镇生活污水处理站，观音污水处理厂建成投运。（四）用地保障强力攻坚。完成土地征回收3117亩，报批城乡建设用地4500亩，提供各级各类建设与发展用地12000亩，实现土地出让收益4.4亿元。观音、白花增减挂钩试点项目加快推进，泥溪、双谊2个增减挂钩项目完成入库。合什、蕨溪土地整理项目通过验收，新增耕地2341亩。治理地质灾害5处，土地登记发证2.2万宗。耕地保护任务全面完成。（五）农田水利持续夯实。向家坝北总干渠累计开挖取水隧洞6.5公里，完成一期工程实物调查。投资1.5亿元，完成蟠龙湖水库导截流阶段工程建设。投资8.9亿元，完成全国新增1000亿斤粮食、全省粮油重点县和小农水重点县等15个项目建设任务，新建高标准农田3.5万亩、机耕便民道246公里、农村沼气池4108口、防洪堤6.9公里，加固整治病险水库3座、山坪塘210口，解决13.5万农村人口及72所学校1.7万名师生饮水安全。防汛抗旱能力进一步提升。四、坚持发展社会事业，发展成果持续直接惠民（一）教育事业优先发展。农村义务教育“4＋1”工程318个项目建成投用，完成投资7.1亿元。落实各类学生资助及义务教育保障经费2亿元，加快教育信息化和教师队伍建设，扎实推进“三名一优”工程，教育质量明显提升。高考本科上线2370人，实现全市八连冠。国家级职业教育和成人教育示范县通过验收。学前教育、义务教育、高中教育质量均获全市一等奖。夺取全省健身秧歌比赛两项金奖，全省沙滩排球锦标赛分获男女乙组第一名。（二）文化旅游联动发展。着力打造红色文化旅游名县，文化强县年度行动计划全面完成，公共文化服务体系建设大力加强，荣获全省全民阅读先进县，话剧《荔枝红了》全市巡演。依法保护全县文物。成功举办赵一曼诞辰110周年纪念和荷花节、荔枝节、山泉葡萄节等活动。中国欢乐海完成规划，首届国际灯海加快搭建，金沙江首条游轮实现试航，喜捷西部农庄和安边万亩花卉苗木园等农文旅融合项目成功推出，乡村近郊旅游蓬勃发展。全年接待游客突破200万人次，旅游收入突破20亿元。（三）卫生计生加快发展。卫生计生综合改革顺利推进，乡镇计生技术服务机构与卫生院顺利整合，完成组建县妇幼保健计划生育服务中心。成功创建全国基层中医药先进县、省级卫生应急示范县、省级妇幼健康优质服务示范县，县疾控中心成功创评“二级甲等”，县乡村三级公共疾病防控和妇幼保健能力不断提升。县妇女儿童医院、达康医院等民营医院加快建设。计划生育工作转型发展，人口自然增长率为3.61‰。（四）扶贫解困突破发展。完善精准扶贫整村脱贫规划和覆盖5.85万人的贫困户脱贫计划。出台系列扶贫开发支持措施，创建精准扶贫“政策包”，建立投资总额近30亿元的精准扶贫“项目库”，筹资2亿元起步创建精准扶贫“资金池”，组建66个精准扶贫“工作队”。启动扶贫小额信贷，建立扶贫贷款风险基金。实现整村脱贫3个，精准脱贫1.1万人。移民后扶工作稳步推进。（五）社会保障加速发展。大力推进大众创业、万众创新，投入就业专项资金2200万元，实现城镇新增就业创业8100人，城镇登记失业率3.48%。不断扩大社会保险覆盖面，职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达6.1万人（其中征地失地农民实现应保尽保、累计参保1.2万人）、3.9万人、1.4万人、3.1万人和1.9万人。城乡居民养老保险参保42万人，城镇居民医保参保7.4万人，新农合参保89.8万人。当期社保基金收入11.5亿元，发放10.2亿元。新农合与城镇居民医疗保险整合有序推进。新建保障性住房508套，住房租赁补贴发放1822户；争取资金2.2亿元，完成棚户区改造5454户；争取资金1819万元，完成农村危房改造2425户。（六）社会治理全面加强。全力维护发展转型、经济下行压力下的社会稳定，依法治理力度加大。深化平安宜宾县建设，县应急指挥平台建成投运，蕨溪镇通过国家级安全社区复评验收，龙池、柳嘉顺利通过省级安全社区现场验收。道路交通综合整治纵深推进，摩托车头盔行动全面开展，投资3500万元建成道路交通波形护栏157公里，安全生产态势总体平稳。蕨溪司法所评获全国先进。质量强县工作走在全省前列。健全县乡(镇)村三级食品药品安全监管体系。观音消防站和横江、白花、高场交警中队启动建设。国防动员和民兵预备役工作有力推进，征兵和退役士兵安置任务圆满完成。成功创建第四轮省级敬老模范县，启动创建国家级烈士陵园，成功获批全省双拥模范县。同时，“六五”普法顺利通过验收，基本单位名录库建设省级试点全面完成，馆藏档案数字化工程全面完成，地方志、民族宗教、老龄、电子政务、应急管理、外事侨务、人防、保密等工作取得新成绩，物价、新闻、气象、邮政、科协、工商联、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等各项事业全面加快发展。五、坚持强化职责担当，政务环境持续优化提升（一）创新担当精神进一步激发。面对转型发展、经济下行，没有退缩畏惧，而是直面应对、激情担当，大力整治“为官不为”。尤其是在城市新区拓展、旧城疏堵改造，服务重大工程、推进重大项目，实施精准扶贫、帮扶企业解困，化解社会矛盾、维护和谐稳定中攻坚克难、创新突破、担当奋进。（二）依法行政能力进一步增强。建立健全重大行政决策、重大事项合法性审查与责任追究机制，积极推行权力清单、责任清单和负面清单。大力开展法制培训，积极落实“两法”衔接。加大领导干部经济责任审计力度，提升依法履职能力。（三）政府职能转变进一步加快。完成新一轮政府机构改革和部门职能调整。扩大政务信息公开，全面接受社会监督。深化行政审批制度改革，审批事项由257项精减为182项，严格实行“两集中、两到位”，政务服务全市领先。（四）关切群众疾苦进一步主动。主动回应群众关切，初信初访化解率达90%，矛盾纠纷调解成功率达98%。孤儿五保应保尽保，城乡低保、重点优抚补助标准全面提高，发放低保金7500万元。城乡困难群众医疗救助4.8万人次，发放救助金1200多万元，全市城乡特殊困难群众救助帮扶现场会在我县召开。（五）廉洁政府建设进一步深化。扎实开展“三严三实”专题教育，严格落实党建和党风廉政建设“一岗双责”。切实加强政府工程招投标、政府采购、招商引资和财政专项资金使用等监督管理。大力压缩“三公”经费，着力建设廉洁政府。“十二五”工作回顾与“十三五”规划展望“十二五”是我县县域经济高速发展、城乡面貌显著变化、社会民生加速改善的五年。一是经济发展速度持续保持高位增长。地区生产总值由108.8亿元增长到217.3亿元，年均增长13%以上；财政一般预算收入由3.48亿元增长到9.47亿元、年均增长22%以上，地方财政总收入由22.8亿元增长到53.8亿元、年均增长17%以上；固定资产投资由105亿元增长到189亿元、年均增长12%以上。二是经济发展路径勇于探索和敢于坚持。始终坚持工业强县核心战略不动摇，坚持三化联动、产城互动。规模以上工业增加值年均增长22.3%，县属规模以上工业企业净增32户、达95户；城市建成区面积达41.8平方公里，城镇化率达42.2%；农林牧渔业总产值增长17.6%，县级以上重点龙头企业增加35户、达109户；服务业增加值年均增长11%。三是经济发展条件加速改善。累计完成重点建设项目投资818.9亿元，向家坝水电站、双龙、复龙换流站全面建成，乐宜高速、宜屏快速通道、渝昆高速宜宾县互通立交建成通车，绕城高速、成贵高铁等重点项目相继开工，工业园区基础条件加快改善，一大批交通、水利、能源、通信等骨干工程相继建成或开工建设。四是经济发展成果更加快速直接惠民。城镇居民人均可支配收入达24281元、年均增长12%以上，农村居民人均可支配收入达11957元、年均增长14%以上，农村贫困人口脱贫12.1万人，教育文化、医疗卫生、社会保障、就业创业等民生事业加速发展。五是经济发展环境持续优化。黄桷庄电厂停产待关，耕地保护、节能减排任务全面完成，耕地保有量控制在12.4万公顷，化学需氧、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物排放量分别下降了14%、12%、55%、80%，森林覆盖率、城市绿化率均达40%以上。继承和发扬改革名县光荣传统，全国农村公共服务运行维护体系建设试点、农村产权抵押融资和扩权强镇改革分别走在全国、全省和全市前列。成绩奠定起点，未来任重道远。我们也清醒地认识到，多年的快速发展也伴生和累积了一些问题，在转型发展的道路上还面临着不少困难。一是发展任务上，面临着“加快赶、抓紧转”的双重压力。我们既要追赶速度更要提升质量，既要做大总量也要提高人均，特别是面对经济下行压力，追赶发展、转型发展的任务更加艰巨。二是发展动力上，面临着重大项目投资支撑不足和市场投资信心不足的双重压力。随着向家坝和换流站从建设期转向运营期，新的重大项目开工投资不足；经济下行压力加大，部分签约项目建设进度滞后，依靠项目投资拉动和支撑县域经济快速增长的任务更加艰巨。三是脱贫攻坚上，面临着精准脱贫任务重和政策支撑少的双重压力。我县贫困人口量大、面宽、程度深，但又不是国家扶贫片区县和省级重点县，脱贫解困所需人力、物力、财力筹集任务十分艰巨。四是财力保障上，面临着收支平衡压力加大和财政转型加速的双重压力。土地财政已不可持续，新的骨干财源尚在培植，而民生支出迅猛增加；财政预算改革、政府债务管理和项目资金绩效评价迅速强化，财力保障任务更加艰巨。五是政府行政上，面临着市场治理必须转型和社会治理加速转型的双重压力。特别是经济下行压力加大情况下，困难企业的债务风险凸现，各种矛盾问题相互叠加、相互交织，信访维稳和构建和谐的任务更加艰巨。这些困难问题，我们必须勇敢面对、创新举措、务实破解。展望“十三五”，将是我县深入推进转型发展的关键时期，更是全面建成小康社会的决胜时期。站在新的历史起点，纵观发展形势，研判未来态势，激发自身优势，我们充满信心，发展大有希望，发展大可作为。一是中央作出2020年如期完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的重大决定，这种强烈的目标导向，为我县转型追赶发展迎来了难得的历史性机遇。二是国家实施“一带一路”战略、发展长江经济带、打造成渝经济区，四川省实施多点多极战略、发展川南城市群、打造川南经济区，宜宾市实施“2365”发展战略、发展沿江经济带、打造“双百大城市”，为我县转型追赶发展提供了难得的战略性机遇。三是国家出台系列“工程包”加大投资力度，推进简政放权释放社会活力，支持“大众创业、万众创新”和“互联网+”，培育经济发展新动能，降低税费标准和要素价格减轻企业负担，特别是刚刚召开的中央经济工作会和中央城市工作会，为我县转型追赶发展提供了更多更好的政策红利。四是我县经济经过近十年的持续快速发展，特别是始终坚持工业强县、两化互动、三化联动，为我县转型追赶发展积聚和厚植了良好的发展基础。五是全县发展团结的氛围、公正勤廉的风气、干事创业的激情、改革创新的勇气，为我县转型追赶发展提供了良好的思想引领和精神动力。根据新的形势任务，我们紧紧围绕如期完成脱贫攻坚和全面建成小康社会的目标，坚持目标导向、问题导向和底线思维，科学务实确立“十三五”发展目标。到2020年，全县地区生产总值达到316亿元，年均增长8%以上；地方财政一般公共预算本级收入达到13.3亿元，年均增长7%以上；全社会固定资产投资年均达到150亿元以上；三次产业结构比调整到14：56：30；城乡居民收入超过全市平均水平；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇化率达到55%以上；人口自然增长率控制在4.5‰以内；全面完成节能减排目标任务。为了实现“十三五”发展目标，我们将大力实施“23456”发展战略，即：围绕“两大目标”（实现与全市同步率先崛起、先于全省全面建成小康的如期目标和全面建成中国西部经济强县的远期目标）；培育“三大功能”（我县在全市的功能定位为都市新区、产业基地和创新高地）；着力构建“四区”（长江上游辐射吸纳川滇黔区域中心城市的核心区、长江上游国际生态山水园林城市的展示区、创新驱动转型发展的示范区、全省中小城市综合改革试点区）；发展“五大产业”（机械装备、绿色食品、综合能源、新型材料和战略性新兴产业）；实施“六大战略”（创新驱动、双极支撑、工业强县、项目推进、绿色发展、共建共享）。各位代表，“十二五”期间县域经济保持了持续快速发展势头，各项事业取得了显著成绩。特别是即将过去的2015年，面对经济下行的巨大挑战，我们始终坚持“为了发展、勇敢担当，为了民生、激情创业，为了幸福、守住廉洁”，奋力推动县域经济继续保持了两位数以上增长，地方财政总收入突破50亿元，实属来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县百万人民团结拼搏、担当奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和政协委员，并通过你们，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向长期以来关心、支持我县经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！2016年工作安排各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是经济新常态下转型发展的关键之年。面对新的形势与任务，我们深感重任在肩，倍感使命光荣，倍加担当奋进。2016年政府工作思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣县委“23466”发展战略和“快、好、稳、严”工作要求，紧紧顺应新常态，紧紧抓住稳增长，紧紧围绕脱贫困，坚持高位求好、突出转型发展，坚持四化联动、突出产业支撑，坚持投资拉动、突出项目抓手，坚持共建共享、突出脱贫攻坚，坚持依法行政、突出创新担当，调动市场活力，激发干事动力，加大政策推力，为全面建成小康社会奠定坚实基础。2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长7%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资完成150亿元以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上；城镇化率提高3个百分点；城镇登记失业率控制在4%以内；全面完成节能减排和人口计生工作任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：一、始终坚持工业强县，负重增强转型发展的产业支撑坚持工业强县核心战略不动摇，通过创新转型做大做强主导产业，通过精准培育大力帮扶小微企业，通过政策创新发展壮大商贸服务业，新增规模以上工业企业10户，实现规模以上工业增加值增长10%以上、服务业增加值增长10%以上。（一）着力提升工业园区承载能力。完成国网220kv黄孜一线迁改，加快城北西区一期、西北地块二期建设用地前期开发。高捷园建成中四路二段、供水厂一期、污水处理厂一期和天然气配气站，加快建设八一家园安置小区，开工建设中三路和高捷大道。豆坝园完成10kv豆朝线、豆安线迁改和自来水厂建设，加快建设金沙家园安置小区，开工建设朝阳路和污水处理厂。惊雷科技园完成园区变电站、消防蓄水工程大坝和战天路硬化工程，开工建设园区安置小区。双谊园完成园区主干道路规划设计并力争开工建设。继续大力支持发展乡镇产业园区。全县工业园区实施重点项目100个以上，完成投资60亿元以上，入驻企业20户以上、竣工投产10户以上。（二）着力推动主导产业发展壮大。加快向家坝水电站配套工程建设，开工建设伏龙口水电站、能投天然气分布式能源、城北新能源汽车充电站项目，不断壮大综合能源产业。实现天工机械二期、亿豪钢构一期竣工投产，加快发展机械制造产业。启动吉鑫酒业二期建设，实现兆年酒业一期全面投产，开工建设海川酒业，支持红楼梦酒业转型发展，促进白酒产业平稳回升。抓住宜宾市打造绿色食品工业城的重大机遇，主动作为，加快推进嘉士伯重啤宜宾技改搬迁，启动建设越华食品、天祥食品、世湘味业，加快发展绿色食品产业。完成飞越防腐、盛凯包装、金固建材、伟途科技等项目建设，加快威力化工、协安建材等企业整体搬迁，稳步发展特色化工建材产业。完成红星电子氧化铍陶瓷生产线技改，加快推进中核建中2015项目，着力打造惊雷科技园战略性新兴产业示范基地，全年力争实现战略性新兴产业主营收入65亿元以上。（三）着力推动招商企业落地投产。创新招商方式，加大招商力度。实现青潭商贸、正宏商混等项目建成投产，着力推进重汽卡车、欧曼汽车、天顺物流、津惠现代农业等招商项目落地建设。力争全年包装推出重大招商项目50个、引进重大项目50个，协议引资100亿元、到位资金100亿元。（四）着力推动商贸物流加速发展。完成居然之家、新成、三众、申蓉4S店建设，加快推进鼎仁国际汽车商贸城三期建设，启动颐高电子商务产业园、格力·川南配送中心、福星药业配送中心、德福汽车文化主题公园等项目建设。鼓励乡镇规划建设商务服务中心，支持打造观音、白花、高场、蕨溪、泥溪、横江等商贸重镇。深入实施“互联网+”行动计划，大力推进农村电商平台建设，全力争创省级电子商务进农村示范县。二、全面深化农村改革，大力激发转型发展的农村活力围绕农民增收致富奔小康，通过深化农村产权制度改革释放农村活力，通过政策创新培育壮大农村新型经营主体，通过大力发展特色产业助农增收，实现农村投资20亿元以上，农林牧渔总产值增长3%以上，农村居民人均可支配收入增加1200元以上。（一）大力深化农村改革。全面完成农村六项权属颁证，大力支持土地和林权流转，建立健全依法保护失权农民利益的制度措施。加强农村集体产权、农业经营、农业保护、农村社会治理和城乡发展一体化等5大领域的制度机制探索创新。重点深化农村产权抵押融资改革，完善农村产权交易平台，健全农村资源资产评估咨询和收储制度，创新与农村产权抵押融资紧密相关的金融、保险产品，发放贷款3亿元以上。积极推进全省农村资金互助试点，支持发展农村资金互助合作社。（二）不断夯实农村基础。积极支持向家坝灌区北总干渠取水隧洞全面贯通。加快推进蟠龙湖水库建设，建成8.1公里复建道路、启动坝体填筑及取水隧洞施工。全力争取并启动建设全省现代林业产业综合试验区。全面完成全国新增千亿斤粮食、小农水重点县、产粮产油大县等年度项目建设任务。加固整治病险水库4座、新增有效灌溉面积5000亩，新建农村沼气池1000口、高标准农田4万亩、机耕便民路250公里。（三）培育发展新型主体。重点扶持好耕、津惠、川红、横竖、富康、翰森等龙头企业做强做大，培育新增国家级重点龙头企业1户、省市重点龙头企业5户、亿元龙头企业1户。新增年销售额500万元以上农民合作组织5个，全县农民专合组织会员数增长12%，市级以上示范专合组织达到50户。新发展家庭农场40个，培育专业大户100户。（四）加快推进新农村建设。积极申报市级新农村建设示范片。统筹推进85个幸福美丽新村建设，完成14个改（扩）建新村聚居点建设。基本建成李场仙鹅湖等3个新农村综合体，启动石城山生态农业产业园建设。做大做强生猪、牛羊、粮油、水果、蔬菜、蚕桑、花椒等助农增收特色产业，培育油茶、油用牡丹、山桐子等木本油料产业基地，加快推进“天府龙芽、西部黄山”和永兴红茶等茶产业发展。三、主动转变发展方式，坚定拓展转型发展的城市空间坚持以人为本、坚持产城互动，通过转变投融资方式加快城镇建设，通过加速基础设施建设完善城市功能，通过强化城市管理改善人居环境。完成城乡建设投资25亿元以上，实现建筑业产值60亿元以上，新增建成区面积2平方公里以上，城镇化率提高3个百分点。（一）加快县城新区规划建设。统筹空间、规模、产业三大结构，继续坚持产城互动的新区发展方式。完成金沙新区喜捷片区控详规划编制。加快完善城北新区基础设施，完成金江大道西延二期等12条道路建设，打通城北新区与旧城连接通道；文化中心、体育中心全面投入使用，建成一曼公园；加快推进房地产开发和中核建中棚户区改造；启动建设能投宜宾电力、农商行、长虹红星电子等企业总部。启动西区一期、长虹二期、东区四期3个安置小区建设。完成中焱钢厂关闭，启动电商产业园建设。创新启动一曼新城建设，开工建设城北新区与宜屏快速通道连接大道。启动开发普和新区，加快建设普和大桥，启动龙文教育产业园建设。（二）加大旧城改造提升力度。坚持人民城市为人民，大力改善旧城人居条件。完成科贸路南段、南兴大道四段、金江路东段等3条道路建设。加快推进宜建路三期一段、迎宾路北一段道路建设，启动气象局周边土地开发和黑河沿岸开发整治，加快推进杨家祠、丝厂等4个旧城棚户区改造项目。加快推进县城水电气讯和垃圾处理等项目建设。完成滨江路A地块至水牛岩市政景观工程，启动水牛岩至豆坝防洪堤建设。加快推进鸡翅膀至马鸣溪沿江道路建设。（三）全面加强县城管理。确保成功创建国家卫生县城。全面抓好数字化城市管理，深化十大专项治理，继续推进县城偏街小巷综合整治，加快推进县城公交线路优化及综合场站建设。采取有力措施切实疏解二二四交通拥堵。全面清理县城地下管网，争取启动地下综合管廊建设。加快启动县城电网改造升级，改革城市管理的体制机制。（四）启动县域副中心建设。坚持生产、生活、生态三大布局理念，编制完成县域副中心相关规划和泥溪、古柏场镇总规修编，坚持谋定而后动。组建县域副中心建设投资公司，出台县域副中心建设投资政策。启动基础设施建设，加快岷江大桥前期工作。（五）大力支持场镇开发建设。继续深化扩权强镇改革，重点支持国家、省、市级重点镇建设。加快观音南部新区、合什越溪河新区、横江古镇等开发建设，加快推进乡镇棚户区改造。加快推进白花、蕨溪生活垃圾填埋场建设，加快城镇污水管网建设，探索农村生活垃圾集中处理有效方式。四、始终坚持项目抓手，不断激发转型发展的投资活力（一）放手大胆支持民营经济发展。实施民营企业梯度培育工程，新培育10户以上重点民营小微企业升规入统。新增规模以上民营工业企业5户、限额以上商贸服务企业10户，实现民营经济增加值增长9%以上、投资增长15%以上。（二）放手大胆支持大众创业、万众创新。出台创新创业扶持政策，实施大学生创业引领计划、青年创业促进计划和“互联网+”行动计划，建立农民工和农民企业家返乡创业园，扶持回乡创业重点项目50个，争创全国返乡农民工创业试点县。搭建创新创业平台，创立众创空间10个，扶持大学生和科技人才创新创业重点项目50个。（三）大力改善经济发展条件。全力支持绕城高速、成贵高铁建设，积极推动宜仁高速、宜攀高速加快前期。力争开工建设横江大桥。完成柑子坝至炳兴道路硬化，启动文化桥至黄山等重点产业道路和白家湾至泥南等重要乡镇联网道路建设，补助通村公路建设150公里。加快工业园区骨干电网建设，全面完成农网改造升级。实现全部场镇供气，支持天然气向农村发展。积极推进宽带乡村建设，完成通讯基站及网络建设项目。完成土地整理项目2个，组织报批土地3000亩，依法征回收土地5000亩，提供各级各类建设与发展用地1万亩以上。（四）加快推进重点项目建设。全年安排“四个一批”重点项目390个，年度计划投资140亿元。继续坚持分工推进重大项目责任制，切实改进和强化项目前期工作。加快推进中核建中2015项目、嘉士伯重啤宜宾与威力化工整体技改搬迁、成贵高铁、绕城高速、向家坝灌区、蟠龙湖水库等重大项目建设。深化“2+1”联动争取机制，力争全年争取上级项目资金增长20%。五、大力突出脱贫解困，切实提升转型发展的惠民水平（一）优先发展教育事业。扎实推进义务教育“全面改薄”工程和学校标准化、教育装备现代化建设，推进教育信息化，深化高中教育改革，推动城乡义务教育、职业和成人教育全面发展。改革县城初中、小学管理体制和招生制度，大力推进民办教育发展，探索公私联合办学。加强教师队伍建设，加大优秀教师培养力度。完成教师公租房和周转房建设任务，建成公办幼儿园6所，建成五友路小学并投入使用。大力发展竞技体育、群众体育和学校体育，着力提升学校体育教学条件，办好老年体育运动会。（二）强力推进脱贫攻坚。创新精准扶贫工作机制，教育引导贫困户勤奋创业、勤俭持家、勤劳致富。强力推进贫困村水电气路讯等基础设施建设，改善贫困村和边远乡镇发展条件。充分发挥贫困村产业扶持周转金和扶贫风险基金作用，增强村组集体和贫困户“造血”功能。全县涉农项目资金投入到贫困村比例不低于三分之一，实现“摘帽”11个村，脱贫1万人以上。支持移民后扶产业发展，实施凤仪乡煤矿关闭后三年扶持行动，大力支持偏远山区乡镇发展。（三）联动发展文化旅游。坚持文化激活旅游，完成话剧《赵一曼》全国巡演，办好“酒都风情”、第七届荷莲文化旅游节、县第三届非遗展等文化活动，打造红色文化旅游名县。坚持文旅结合、农旅结合，争创喜捷西部农庄为2A级旅游景区，支持中国欢乐海举办打造国际灯海旅游项目。推进赵一曼故里红色旅游、蕨溪梦缘山谷、古罗梅岭花海、少峨山生态主题公园、横江古镇及石城山旅游开发等项目建设。支持发展乡村旅游，加快推进永兴荷莲湿地、商州包家岩森林公园和越溪河综合开发。（四）加快发展卫生计生。全面提升医疗卫生保障服务能力，鼓励发展民办医院，支持中医药发展，加快形成多元化办医格局。建成妇女儿童医院、达康医院、益鑫医院、妇幼保健院并投入使用，加快推进西南中西医结合医院，加快改善乡镇卫生院办医条件，启动县第三人民医院搬迁，启动县人民医院三级乙等、县精神病医院二级甲等创建工作。完善分级诊疗及双向转诊制度，着力构建医养结合的新型养老模式。落实免费婚前检查、免费孕前优生健康检查，认真落实全面放开二孩生育政策。（五）切实健全社会保障。加快推进城乡就业一体化，实现城镇新增就业创业8000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，实施全民参保计划，力争社会保险参保人数突破100万。完成城镇居民医保与新农合的制度并轨。深化医保付费方式改革，完善异地就医结算办法。建立健全特殊困难群众帮扶体系，建成县残疾人服务中心、县军休活动中心，力争开工建设县儿童福利院，启动规划县妇女儿童活动中心和老年活动中心。（六）大力改善生态环境。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施环境网格化监管，完成乡镇集中式饮用水源保护区调整和规划编制，完成越溪河、箭板河流域水污染防治规划修编，推进综合治理。严格水资源管理制度，落实“三条红线”。完成城（集）镇污水处理站及配套管网建设，加快推进县第二垃圾填埋场、畜禽养殖污染治理等项目建设。完成18个农村环境连片整治项目，全面启动生态文明示范县（乡镇）建设。（七）强力构建社会和谐。进一步夯实安全生产基层基础，大力开展安全社区创建和企业安全生产标准化建设，加强社会治安立体防控体系、安全隐患排查治理体系建设，推进煤矿机械化改造和水上安全监控信息化建设，启动并完成观音、白花、蕨溪、横江四个片区消防站建设，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。做好征兵和国防动员、退役士兵安置工作。完成第十届村（居）民委员会换届。建成全省质量强市示范县。深化法律“七进”工作，创建法治宜宾县。积极化解信访积案，全力维护社会和谐稳定。六、坚持改革创新，不断增强转型发展的政策动力坚持以省级中小城市综合改革试点为统领，着力深化产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等领域改革，用改革的精神和创新的办法破解县域经济发展的制约与瓶颈。（一）大力推进行政审批制度改革。巩固深化“两集中、两到位”，搭建完善并联审批电子平台，探索推行政府投资项目联合踏勘、审图、验收制度。完善重大项目行政审批绿色通道。全面启动重大项目行政审批代办服务，进一步压缩审批办理时限。（二）加快推进财政体制改革。主动适应经济新常态，促进财税结构转型。创新和丰富财政支持发展政策，引导和激励社会资金加大投入，培育新的经济和财税增长点。优化支出结构，推进部门预算改革，完善乡镇财政管理体制，深化国有资产管理制度改革。完成公务用车改革。（三）全面深化投融资体制改革。大力推进PPP项目落地，拓宽政府融资渠道，搭建企业融资平台。增强国有公司融资能力，推进国有公司市场化改革。支持组建民营银行，发展互联网金融，鼓励风险投资促进高新企业发展。设立企业应急转贷基金，扩大企业联保基金。完善农村和小微企业信用体系建设，构建优良金融生态环境。大力推进证券交易和保险事业发展。同时，认真组织实施第三次全国农业普查，统筹推进民族宗教、外事侨务、统计、档案、新闻、气象、老龄、人防、应急管理、地方志、保密、住房公积金、科协、工商联、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、社会科学、邮政通讯等各项事业加快发展。七、突出依法行政，加快提升转型发展的能力水平（一）坚持遵纪履职，增强政治定力。严格遵守廉洁自律和廉洁从政制度规定，把纪律和规矩挺前面，将纪律要求落实在政府工作的每个方面和每个环节。建立健全政府重大决策事前合纪性审查制度，大力强化遵纪履职和依纪办事意识。（二）坚持依法行政，增强政府公信力。强化政府法律顾问作用，强化重大行政行为事前合法性审查，健全重大行政事项集体决策制度。加大食品药品、生态环保等重点民生领域的行政执法力度。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督以及广泛的社会监督。（三）紧紧顺应新常态，增强发展定力。主动把握新常态下国家宏观政策走向和县域经济微观特点，坚持工业强县不动摇，坚持产业培育不动摇，增强路径选择的政治定力和攻坚克难的必胜信心，奋力推动县域经济继续又好又快发展。（四）坚持改革创新，增强担当力。秉承和弘扬宜宾县勇于创新、敢于先试的光荣传统，坚持改革创新不动摇。鲜明主动有为、担当奉献的工作导向，大力整治“为官不为”。充分调动一切积极因素，心无旁骛抓发展、聚精会神搞建设。（五）加强廉政建设，增强自律力。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”。充分发挥财经检查、审计监督和行政监察作用。坚持用制度法纪管人管事，强化重点领域、部门、环节和项目监管，全力建设廉洁政府。各位代表，时代赋予重托，人民满怀期待！“十三五”转型发展的蓝图已经绘就，改革创新的号角已经吹响，新形势新任务催人奋进，我们必须砥砺前行！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以改革创新、勇敢担当的时代精神，以激情创业、实干争先的豪迈干劲，以勤政务实、廉洁高效的过硬作风，整体推进宜宾县经济社会又好又快发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！ 名词解释1.精准扶贫：针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。全县共有贫困村66个，贫困户21171户，贫困人口58539人，贫困发生率为6.46%。脱贫任务是2017年完成减贫目标任务80%以上，2019年全面完成扶贫开发目标任务。2.PPP项目：政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立利益共享、风险分担及长期合作关系而实施的项目。3.万亩林亿元钱：1亩林地产值达1万元以上的高效立体林业。4.“三名一优”工程：名师、名校长、名校和优秀学生。5.“全面改薄”工程：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。6.三条红线：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。7.三证合一、一照一码：将企业登记时依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证改为一次申请，由工商行政部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。8.“2+1”联动机制：由发改局和财政局与业务主管部门联动向上争取项目资金的工作机制。9.两集中、两到位：推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。10.法律“七进”工作：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。11.“两法”衔接:行政执法和刑事司法衔接。12.失权农民：相对于城镇建设中征地拆迁失地农民而言，是指在农村改革中流转土地承包经营权的农民。