政 府 工 作 报 告
——2016年1月13日 在县第十七届人民代表大会第五次会议上
县人民政府县长 图 门
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十二五”规划执行情况
“十二五”时期，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县各族人民砥砺奋进，铿锵前行，战胜了洪水、地震等自然灾害，顶住了原油量价双降的巨大压力，克服了土地、环境等发展要素的瓶颈制约，经济社会实现稳步健康发展。预计全县地区生产总值实现359.8亿元，是2010年的1.1倍；全社会固定资产投资完成255.4亿元，是2010年的1.3倍；地方级财政收入完成10.9亿元，是2010年的1.4倍；财政支出实现40.2亿元，是2010年的1.6倍；社会消费品零售总额达到153.3亿元，是2010年的1.6倍。
过去的五年，是经济结构逐步优化的五年。五年来，工业规模效益稳步提升，规模以上工业企业发展到133户,增加值达到105亿元，是2010年的1.6倍。现代服务业发展水平不断提高，增加值实现145.2亿元，是2010年的1.5倍。油与非油经济比例由38:62调整到33:67，发展方式不断转变，经济结构持续优化。特别是2015年，坚持抓服务促转型，经济发展质量实现新突破。坚持“抱团取暖、共渡难关”。深入实施“温暖油田、服务央企”专项行动，着力缓解经济下行压力，工业生产企稳向好。新立采油厂建成“亚洲最大陆上注采平台”，原油增产3.5万吨;长山“电化”两厂实现“直供电”，降低用电成本1300万元；中化长山节能降耗改扩建项目竣工投产，年产尿素60万吨、合成氨36万吨，产能实现翻番；全力帮扶停产、半停产企业摆脱困境，乾源能源、东响玻璃和恒泰机械等18户企业恢复生产。全县新增规模以上工业企业4户，规上工业总产值实现380亿元。招商引资提质增量。积极参与“民企吉林行”、“央企走进吉林”和“东博会”等重大经贸活动，成功签约顺泰新能源200兆瓦光伏发电、中化长山30万吨缓控释肥等8个亿元以上重点工业项目；引进江苏石油东北分公司、亿米石油天然气公司两家总部经济企业。项目建设势头较好。与吉林省交通投资集团开展战略合作，成立前郭城港建设开发有限公司，吉林前郭经济开发区空港园区项目正式启动；华西希望原种猪生猪养殖、松粮查干湖大米产业园等7个亿元以上项目开工建设，其中上海一明15兆瓦、晶科新能源20兆瓦光伏发电项目当年建成；松原广兴红辣椒冷冻加工、江西双狮9000吨美恒油脂等8户企业建成投产。商贸物流稳步发展。投资6000万元的永正国际沃尔玛超市主体工程封顶；投资1500万元的中心市场电路改造、消防升级工程全部完成；长山商厦、商贸步行街项目建成运营；乌兰图嘎杂粮杂豆物流园区挂牌成立。金融服务能力明显提升。农信社改制全面完成，松原市第一家地方性银行——郭尔罗斯农商银行挂牌成立；阳光村镇银行蓝天易购启动运营，成为东北三省第一家金融机构发起的电子商务平台；县供销社与郭尔罗斯农商银行、中化长山开展合作，“三农”服务平台初步建立。旅游开发深入推进。投资2.6亿元，查干湖生态环境保护、污水处理厂等项目开工建设，渔猎文化广场改造、景观大路及景区绿化亮化工程顺利完成，旅游配套设施进一步完善。
过去的五年，是现代农业快速发展的五年。五年来，全面落实各项补贴政策，发放粮食综合补贴12.3亿元、农机购置补贴2.7亿元，粮食产量实现稳定增长。农业农村经济总收入达到160亿元，是2010年的3.2倍。瓜菜、稻米、林果、畜牧等优势产业持续巩固，农产品加工企业和个体工商户发展到642个，农产品加工业总产值年均增长18%。自治县被农业部确定为第二批国家现代农业示范区。特别是2015年，坚持抓基础提效益，农业现代化水平再上新台阶。综合生产能力不断增强。开展了“抗旱保收”攻坚战，实施锡伯屯抽水站应急抗旱工程，新打抗旱井1284眼，开展人工增雨32次，粮食生产喜获丰收，总产量达到340万吨。投资6亿元，启动千万元以上农业基础设施项目10个。其中，投资1.7亿元，完成松原灌区前郭灌片年度建设任务；投资6300万元，实施嫩江干流治理工程；投资5026万元，完成河湖连通主体工程建设；投资2亿元，整治高标准农田3万亩，建设膜下滴灌16万亩。优势产业较快发展。全县新增日光温室和蔬菜大棚600栋，瓜菜总面积达到7.5万亩；深入开展“粮安工程”，新增仓容10万吨；海峡两岸有机农业水稻种植面积达到3000亩，有机大米进入北京高端农产品市场；高标准建设查干花牧业小区，全县新建改造标准化养殖场40个；华西希望集团原种猪生猪养殖场、吉林特沃斯肉牛养殖场主体工程竣工；引入阿尔巴斯绒山羊等优良品种，畜禽种群结构进一步优化。示范区建设稳步推进。启动《前郭县国家现代农业示范区发展规划》修编工作。争取国家现代农业示范区以奖代补资金1000万元，核心示范区建设顺利推进。投资1300万元的八郎瓜菜交易市场主体工程完工。农业生产综合机械化水平达到94%，在全省率先实现了粮食生产全程机械化。
过去的五年，是城镇综合承载力显著提升的五年。五年来，城市框架全面拉开，启动建设郭尔罗斯新城，建成区面积由2010年的7.3平方公里扩大到10.3平方公里；城镇化率达到53%，提高19个百分点。长山镇成功跻身全省首批22个特色示范镇行列；查干花震后重建工作全面完成。市政设施承载力逐年增强，累计投资4.5亿元，完成23个基础设施建设项目。珲乌高速、大广高速、松陶铁路建成通车，查干湖机场、长白快铁、长西铁路等重大交通基础设施开工建设。特别是2015年，坚持抓建设重管理，城乡统筹发展取得新成效。基础设施投入持续扩大。编制完成城乡建设“十三五”规划以及中心城区给排水、燃气等专项规划。协调市政府投资1.5亿元，完成乌兰大街前郭段拓宽改造工程；投资6700万元，高标准改造了哈萨尔路和源江路及人行步道，开工建设铂金路延伸工程；投资330万元，综合改造苏雅乐胡同、通拉嘎胡同等4条巷路。城区地下管网改造持续推进，完成蒙师、公路段等4个家属区生活污水改造项目；投资4014万元，改造哈达大街雨水污水管网3650延长米，主街路雨污分流率达到77%，城区内涝有效缓解。实施景观绿化提升工程，完成松江街、青格勒胡同等6条街路及成吉思汗文化园、烈士陵园绿化补植。小城镇建设步伐加快。长山镇被列为全省扩权试点镇，投资1.3亿元的“气化前郭”——盛世燃气项目进展顺利；丰化街、长山大街、庆化路硬化改造项目竣工通车，镇区道路硬化率达到65%。民族特色镇建设稳步推进。投资1430万元，实施查干花镇阿古拉大街绿化亮化工程，完成赛罕塔拉、德格吉勒呼大街民族风情改造项目。投资1.1亿元的国道牙四线前郭段一期工程顺利完工。新建改建农村公路65公里。投资391万元，实施“出口亮化”工程，方便群众生产生活，在王府站镇、八郎镇、红星牧场、浩特芒哈乡安装路灯333盏，自治县窗口形象得到提升。城乡管理水平大幅提升。全面开展主街路楼宇外立面专项清除行动，城市“牛皮癣”得到有效治理。严格按照牌匾蒙汉文比例1:1标准，更新改造店面牌匾1572家，占城区牌匾总数四分之一。城区生活垃圾处理能力进一步提高，投资2700万元，建成城镇生活垃圾转运系统，日转运能力达到300吨。建设二手车交易市场，彻底解决了高速桥下环境脏乱差和二手车占道经营等问题。政府府民物业管理水平再上新台阶。深入落实“美丽家园”行动计划，完成各类造林7.2万亩，清收林地19.45万亩，草原荒漠化治理10万亩；建设省级新农村重点村9个，省级“美丽乡村”重点村2个，创建省级绿美示范村屯7个。大力开展“秸秆禁烧”等专项整治，空气质量持续改善。
过去的五年，是民生改善福祉倍增的五年。五年来，实施重大民生项目170个。保障体系日趋完善，新增城镇就业6万人，“五险”净增2.7万人次，累计为城乡低保群众、农村五保户发放补助金2.8亿元，为城镇企业离退休人员和城乡居民发放养老金19.1亿元。支出新农合基金4.7亿元，受益群众达到76.7万人次。实施政府购买服务试点，开创了全省居家养老服务新模式，城区182位空巢老人实现老有所养。建设各类保障性住房1742套，改造城区“暖房子”143.4万平方米、农村泥草房和危房1.6万户。全县乡镇卫生院改扩建任务全部完成，标准化村卫生室、农家书屋、农村文化大院实现行政村全覆盖。有效落实各项扶贫政策，3.2万农村贫困人口实现稳定脱贫。特别是2015年，坚持抓民生办实事，百姓幸福指数实现新提升。紧密结合改善民生推动发展，筹集资金20.8亿元，实施53件民生实事。其中，已完成43件，正在推进10件。社会保障提标扩面。城市低保月标准、农村低保年标准分别达到344元和2310元；五保集中和分散供养标准达到每年4200元和2800元。保障范围持续扩大，城镇职工和城乡居民养老保险参保人数达到24.7万人；城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到5万人和8.6万人；新农合参合人数达到41万人。克服财政短收压力，先后两次调整工资标准，确保了机关事业单位人员工资水平与市里基本保持一致，在全省位居前列。群众生活条件明显改观。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27500元和12200元。全年改造棚户区3.7万平方米、农村危房180户，1000户城乡居民喜迁新居。办学条件持续改善。新建的哈达小学建成投用，达到全省同类学校一流水平，在校师生达到3800人，优化了城区教育网点布局，有效解决了城区适龄学生就近入学难题；查干花蒙中、教师进修学校完成维修改造，二职教学楼启动建设，完成震后重建校舍39个，维修改造农村校舍43个，改造薄弱校10所。医疗服务更加健全。前郭县妇幼保健院建设完成；前郭县神经精神病院挂牌成立，是吉林省第三家公立神经精神病院；新建、改建乡镇卫生院和标准化村卫生室62个，建设职工周转宿舍11个；完成标准化预防接种门诊12个；投资700万元的吉林省第二家立体停车场项目即将投入使用，县医院及周边停车难题得到有效缓解。文体惠民工程扎实推进。实施广场提升工程，协调长春“五度空间”和松原鼎润文化公司共同捐资1000万元，完成高娃广场改造升级；投资600万元，新建村级文化小广场36个；投资320万元的前郭县革命烈士陵园改造项目竣工；成功举办大同会成立七十周年纪念活动。公共服务设施日趋完善。投资1840万元，开工建设就业和社会保障服务大厅、司法业务用房；投资700万元，改造完善前郭消防大队及镇郊派出所办公大楼；投资1550万元，建设综合型二次供水站4座，9000户城市居民喝上“放心水”；投资3500万元，实施农村饮水安全工程，解决了6.6万人饮水安全问题。
过去的五年，是落实改革成果最多的五年。五年来，全面深化政府机构改革，行政管理体制更加顺畅；医药卫生体制改革深入开展，群众就医难、看病贵问题得到有效缓解；财政管理体制改革全面开展，财政资金使用效率大幅提升；农村各项改革稳步实施，农民各项权利得到有效保障。特别是2015年，坚持抓改革促创新，经济社会焕发新活力。深化行政体制改革，行政效能明显提升。深化行政审批制度改革，取消、调整行政审批事项54项，不再保留非行政许可审批类别。深化事业单位管理改革，机关事业单位养老保险制度改革全面启动，事业单位分类改革取得阶段性成果。深化财政金融改革，开展三年财政规划编制工作，改进预算控制和管理方式。扎实推进农村土地收益保障贷款和土地经营权抵押贷款试点工作，累计发放贷款8476万元；在全省率先开展农机贷款，实现了农户“零”元购机。深化公立医院改革，获得全省县级公立医院综合改革试点工作先进县称号。深化商事制度改革，开展“五证合一”登记服务，企业注册程序进一步简化。深化农村改革，国有农场办社会职能改革稳步实施，减轻农工负担149万元；农村土地制度改革进展顺利，西部6个乡镇土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成；集体林权制度改革扎实开展，发放林权证1893本。鼓励“大众创业、万众创新”，中小企业创业服务大厦主体完工。大力提升企业科技创新能力，弘晟喷灌水肥一体化技术研发成功,并推广应用;“米上门”自动鲜米机申报国家专利。认真落实“互联网+”政策，组建电子商务办公室，启动郭尔罗斯农商网建设，加快促进网络经济和实体经济联动发展。
过去的五年，是政府建设持续加强的五年。五年来，我们密切联系群众，深入推进职能和作风转变，着力解决群众关切的现实问题。严格依法行政，自觉接受人大、政协监督以及社会舆论监督，累计办复人大代表建议140件、政协委员提案323件。认真贯彻落实中央关于改进工作作风的各项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费大幅压减。行政监察、审计监督和政府绩效考核管理进一步加强，廉政建设工作取得新成效。特别是2015年，我们把纪律和规矩挺在前面，坚持用更加严明的纪律和制度管权管事管人，带头遵守党的政治纪律和政治规矩；继续巩固群众路线教育实践活动成果，严格落实中央“八项规定”，开展“三严三实”专题教育，重拳整治不作为、乱作为问题，“四风”积弊得到有效整治。把团结和稳定放在首位。努力促进民族团结进步，大力扶持少数民族聚居乡镇发展，争取各类少数民族专项资金1520万元;扎实推进“平安前郭”建设，全城无死角技术防控体系建设基本完成，群体性事件有效遏制；深入开展“六五”普法活动，被全国普法办评为“全国法治创建活动先进单位”，是全国唯一连续两届获此殊荣的县份；积极化解矛盾纠纷，信访总量下降2.2%；加强安全生产和食品药品安全监管，排查各类安全隐患1791处。自治县民族团结、社会稳定的大好局面进一步巩固。同时，档案、人防、地震、电大、地方志等各方面工作都取得了新成绩。
各位代表！过去的五年，是传统发展模式面临巨大挑战、资源型经济受到严重冲击的五年，也是自治县危中求进、转型攻坚、破障闯关，经济社会发展取得显著成效的五年。我们深切地感到，这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是县委全力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向自治县各族干部群众，向所有关心支持前郭发展的各界人士，表示衷心感谢！
同时也要清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题。资源依赖型发展方式没有得到根本扭转，新的增长动力还未形成有力支撑，产业结构、税源结构不合理的问题仍然十分突出。传统农业靠天吃饭的局面仍没有得到根本改变,集约化、产业化、品牌化的发展之路仍任重道远。保障民生等刚性支出不断增加，财政收入压力增大，收支矛盾依然突出。改革发展仍然处于攻坚阶段，社会矛盾较为突出，信访压力较大。政府行政效能仍需提高，作风建设有待加强，个别干部和公务人员缺乏责任意识和担当精神，抓落实能力不强。对此，我们将在今后工作中认真加以解决。
二、“十三五”时期主要发展目标和基本原则
各位代表，“十三五”时期是自治县筑牢发展基础的全面推进期，是全面建成小康社会的攻坚决胜期。根据县委总体部署，县政府组织编制了《前郭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会一并审议。
“十三五”工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展”为引领，深入落实省委“三个五”和市委“1236”发展战略，紧紧围绕“承前启后、改革创新、转型发展、稳中求进”的主基调，认真落实“1345”工作思路，全力打造新型经济运行体，走出一条引领经济新常态、具有前郭特色的发展道路，努力开创“经济持续发展、民生不断改善、民族团结奋进、社会和谐稳定”的新前郭，确保如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。
未来五年奋斗目标是：经济总量跨上新台阶，地区生产总值年均增长7%左右；地方财政收入、居民收入与GDP同步增长。三次产业结构调整为18:37:45。农、林、牧、渔业总产值保持4%左右增速；工业增加值年均增长6.5%左右；服务业增加值占GDP的比重达到45%左右。
基本原则是：一是深化改革，创新发展。全面深化各领域改革，激发全社会创新精神，树立创新理念，大力实施创新驱动发展战略，推动全县转型发展、内生增长、跨越提升。二是承前启后，协调发展。统筹城乡关系、区域关系、经济与社会关系、人与自然的关系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在统筹结构、协调发展中补齐短板、赢得主动。三是生态优先，绿色发展。将生态文明建设放在突出位置，推动产业发展循环低碳园区化、生态农业高值高效规模化、居住环境生态和谐社区化，合理控制开发边界，科学划定生态红线，实现绿色生态发展。四是突出特色，开放发展。充分利用党的民族政策，结合前郭独特的区域条件，全力打造对外开发开放平台，加强区域合作与交流，借助外力、激活内力，构建“内外联动、互利共赢、安全高效”的开放发展格局。五是以人为本，共享发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点，统筹解决生存、安全和发展等民生问题，加大社会保障体制机制创新，提高城乡基本公共服务水平，促进社会共享发展。
三、2016年重点工作安排
2016年是“十三五”规划起始之年，开好局起好步至关重要。全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方财政收入与地区生产总值基本保持同步增长；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%。实现今年的发展目标，我们将着力抓好八个方面工作：
（一）大力发展工业经济。坚持工业主导地位不动摇，进一步加大企业帮扶力度，做大发展平台，确保实现工业经济平稳发展。一是深化地企合作。继续抓好“温暖油田、服务央企”专项行动，助力吉林油田和东北油气分公司原油增产、天然气上产。支持吉林油田大井丛平台建设，确保3年内新增产能20万吨；帮扶新立采油厂与长山热电厂实现直供电，促进企业降本提效；推动吉林豪森20万吨冷冻食品加工、北京众鹏120万吨水泥制品等亿元以上续建项目建成投产。落实扶持中小企业发展政策。支持哈萨尔王食品、郭尔罗斯生物饲料和鼎润文化等民族企业发展，提升民族品牌知名度和影响力；畅通销售渠道，帮助北方水泥、道鹏管业、弘晟喷灌等企业强化市场营销，巩固和扩大市场份额。二是加大项目招引力度。坚持务实高效原则，广辟招商引资途径，深入开展驻点招商、以商招商、小分队招商活动，签约3亿元以上项目2个以上；创新考核评价体系，落实重点项目县级领导包保责任制度，健全跟踪推进机制，提高项目资金到位率和开工率。支持上海一明、晶科新能源光伏发电二期项目建成投产；推动浙江正鹏控股集团义乌国际商贸城等项目开工建设；促成中化集团秸秆综合利用、台湾永丰余集团秸秆造纸等项目签约落地。三是优化产业发展平台。加快推进城港建设开发有限公司发展，启动查干湖空港园区路网建设，为富士康电子配件产业园、国家供销总社仓储物流园等项目顺利落地提供要素保障；探索“一区多园”发展模式，整合吉林前郭经济开发区和红旗工业园区、查干湖空港园区，打造工业发展新引擎。全年新增入规工业企业5户以上。
（二）促进农业提质增效。全面落实惠农政策，大力发展现代农业，切实提高农业产出效益、持续增加农民收入。一是抓示范区建设。着力打造王府阿拉嘎玉米高产、白依拉嘎三家子水稻标准化生产、查干湖妙音寺观光农业、守望乡村“互联网+现代农业”等4个现代农业示范园。投资2.2亿元，建设高标准农田16.1万亩。积极推广先进农业技术，完成旱田保护性耕作45万亩、实施水稻航化作业30万亩。发展多种形式的适度规模经营，新增农民合作组织80个、家庭农场100个，土地集约经营面积达到200万亩；争取农机补贴资金6000万元，实施新型农业经营主体农机装备建设项目10个以上。二是抓产业化发展。强化龙头企业引领，延伸产业链条。依托松粮集团，加快查干湖大米产业园建设，促进稻米加工业提档升级；充分发挥华西希望德康生猪养殖有限公司等龙头企业带动作用，推广“公司+家庭农场”的生产模式，推动畜牧业快速发展，新建标准化养殖场35个。围绕种植结构调整，加强产业化基地建设。扩大长白公路沿线乡镇瓜菜生产基地规模，瓜菜面积达到7.8万亩；加快海峡两岸有机水稻示范区建设，新增种植面积1000亩以上;建设苜蓿草种植示范基地3000亩。深入实施品牌战略，加强“三品”认证，争取绿色、有机、无公害农产品数量达到71个，实现产值8.7亿元。三是抓农村改革。继续扩大集体土地经营权确权登记颁证试点范围，新增试点乡镇8个，力争完成全县土地确权任务的70%；稳步推进集体林权配套改革，启动实施国有林场改革和“粮食银行”试点工作，确保平稳有序推进。
（三）做大做强服务产业。增加有效供给，充分激发市场活力，促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。一是多层次发展商贸业。加快建设永正国际沃尔玛超市，推动核心商圈多元发展；努力提升商贸小区、法雅商圈档次规模，实施商贸小区升级改造工程，完成吉林省鹏宇农产品交易中心建设，着力打造业态差异化、更具带动力的现代商贸格局。鼓励社会力量兴办养老机构，推动前郭县社会福利中心建成运营。加快仓储、货代、联运等业态发展，支持域内物流企业发展壮大。二是推动旅游业整合开发。突出民族文化、草原风情等特色旅游，着力发展自驾观光、休闲采摘等个性化旅游，努力打造“双休两日游”旅游目的地。围绕“休养疗养”打造温泉文化品牌，重点抓好查干湖圣湖新城、圣水温泉休闲度假广场项目建设，加大莲花岛、野鸭岛开发力度，完成妙音寺村生态观光采摘园项目。三是着力改善金融服务。大力支持郭尔罗斯农商银行扩大辐射面，扶持域内各类金融机构发展；鼓励银行、证券、保险等行业在前郭设立分支机构，争取成立中国邮储银行前郭支行;支持鼓励小微企业通过创业板、“新三板”等市场实现小额、快速、灵活融资；促进银企合作，加大信贷投放力度，助推县域经济发展。四是积极打造电商平台。支持大型商贸企业携手郭尔罗斯农商网互动发展，依托“电子商务进村工程”，打通农村电商平台“最后一公里”。
（四）统筹城乡协调发展。坚持以完善城乡功能为目标，以加强精细化管理为重点，进一步增强城市综合承载力，着力提升城镇品味。一是全力推动城区建设。做好中心城区修建性详细规划编制工作，开展园林景观、水系、综合管廊等专项规划编制工作。合理调控房地产开发节奏，着力打通供需通道，有效扩大需求，消化库存，促进房地产业健康发展。逐步改造老城区。启动宏宇富宸二期建设项目,完成鹏宇小区58户被征收户回迁工作。加大管网改造力度，开工建设哈达大街提水泵站，继续推进哈达大街雨水污水管网改造工程，完成五环大街、科尔沁大街雨水污水管网及人行步道改造工程。有序拓展新城区。坚持连片开发、整体推进原则，积极引进大型房地产开发企业参与新城建设，着力抓好哈喇和林国际城二期、公园世家等新城区地产开发工程。二是着力推进镇村联动。加大乡村规划建设力度，完成村屯人居环境改善规划31个。深入开展新农村建设，建设省级重点村9个，建设村级公路50公里，新建改造危桥11座。多渠道筹集资金，完善重点乡镇基础设施、道路绿化等公共配套功能，突出抓好长山、查干花、乌兰图嘎、王府站等特色镇建设，增强辐射和支撑能力。三是全面强化城乡管理。加强规划管理，严格落实规划监管责任，坚决遏制和打击违法违规建设行为。着力提高城区管理水平。重点抓好民族风貌建设，注重新建项目民族文化元素融入，彰显民族文化内涵。提升城区园林绿化品质。完成源江路、哈萨尔路、民族体育场、阿阑高娃等街路和广场绿化美化升级。认真落实“美丽家园”行动计划，对西部天然次生林区域实行封山育林，完成农防林改造4500亩、退化林分改造3000亩，清收还林面积1.8万亩，治理荒漠化草原10万亩。实施大气污染防治行动计划，加快城区燃煤锅炉整治改造和黄标车淘汰进程，强化秸秆禁烧和综合利用，稳步提高环境总体质量。继续开展农村环境综合整治，加强农村“四清四改”力度，创造良好生产生活环境。
（五）加大财税征管力度。精心培植新增财源，强化税收监管，努力缓解财政下行压力，切实保障必要财政支出。一是深入推进依法治税。协调中省直、市直企业依法划税，实现属地缴纳；加大对规模企业扶持力度，发展总部经济，发挥产业乘数效应和税收贡献效应，做实财政收入。规范非税收入征收管理，确保财政资金及时足额入库。加强一次性收入征缴，抓好长白快铁、查干湖机场等重大项目税费征收；充分调动各方积极性，全力向上争取资金，增强财政综合保障能力。二是逐步优化支出结构。科学合理安排支出，树立过紧日子思想，规范编制财政预算，做到精细化管理，全力保工资、保民生、保运转，大力压缩其他一般性支出，特别是“三公”经费支出，把有限的财政资金用在刀刃上，提高资金使用效益。三是从严抓好财经纪律。严格预算执行，严控预算追加；强化专项资金和重大投资项目审计，保障资金安全高效运行。规范管理政府性债务，将政府性债务收支纳入预算管理。加快国库集中支付电子化建设，提高财政服务效能。推进预决算信息公开，扩大公开范围，促进公开工作制度化、规范化和常态化，接受社会各界监督。
（六）促进社会全面进步。积极推动社会事业繁荣发展和社会治理创新，最大限度增加和谐因素，确保社会安定有序。一是提升公共服务质量。精准发力推进扶贫开发,积极实施产业扶贫、教育扶贫、保障扶贫、健康扶贫、金融扶贫、电商扶贫，变“输血式”为“造血式”扶贫，年内减少贫困人口28%以上。全面促进教育均衡发展，优化教育资源配置，加强职业教育、民族教育、学前教育队伍建设，努力提高教学质量。新建学前教育校舍14个，建设义务教育薄弱校校舍37个。建设松原市第二家驾驶员考试中心。推进公立医院改革，强化医院管理，调整医疗服务价格和医保支付制度，提供安全优质、方便价廉的医疗卫生服务。扶持民族医药事业发展，逐步提高蒙医药人员专业技能和诊疗水平。启动县结核病防治所和县医院结核病房建设项目。大力发展文体事业。全面落实全民健身计划，完成全民健身工程配建14处；新建村级文化小广场50个。大力开展群众性文体活动，开展送戏下乡70场，放映公益电影2800场。二是完善社会保障体系。深入挖掘就业潜力，完成职业技能培训1.4万人。提供1000万元小额担保贷款，支持自主创业。全年力争城镇新增就业7600人。扩大社会保险范围。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革；力争城乡居民养老保险应保尽保，城镇职工基本医疗保险参保5万人，城镇居民基本医疗保险参保8.6万人，生育保险参保5.5万人，工伤保险参保5万人。保障农民工合法权益，深入构建和谐劳动关系；加快推进就业和社会保障服务中心建设，完成4个乡镇人社所改扩建任务，建立村级人力资源服务示范市场30个。三是确保社会和谐稳定。突出法治前郭建设，积极做好“七五”普法工作。完善各类应急预案，提高防范和处置突发事件能力。扎实做好信访积案化解，建立畅通有序的诉求表达和矛盾调处机制。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，不断提升群众安全感和满意度。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，深化专项整治，严防较大生产事故发生。加强食品药品监督管理，确保群众饮食用药安全。
（七）抓好重点民生项目。各位代表，今年是自治县成立60周年，我们将举办规模适当的庆祝活动，借此机会积极向上申请资金和项目，启动实施五类24个民生项目，向自治县建县60周年献礼。一是百姓安居项目。投资9000万元，实施宜居康郡棚户区改造项目3.3万平方米；投资1500万元，完成农村危房改造500套；投资460万元，完成农、林、牧、渔场廉租房建设92套；投资3500万元，完成4座二次供水站建设。二是人居环境改善项目。启动实施农村安全饮水巩固提升工程；投资1.3亿元，完成长山镇污水处理厂一期项目建设；投资500万元，实施农村厕所革命项目。三是农业基础设施项目。投资2亿元，继续推进松原灌区前郭灌片工程建设；投资7200万元，实施前郭灌区水田节水、续建配套与节水改造项目；投资1亿元，继续实施嫩江干流前郭段治理工程；投资6400万元，建设膜下滴灌面积8万亩；投资5000万元，实施长山镇新立村和套浩太乡腰围子村土地开发项目，新增耕地1.8万亩。四是文体惠民项目。启动建设集博物馆、文化馆、图书馆、演艺中心等功能为一体的民族文化中心及前郭县民族体育馆建设项目；投资1400万元，完成全民健身活动中心项目建设；投资1000万元，完成成吉思汗文化园圣火台和折箭教子铸铜雕塑；投资900万元，推进农村有线电视数字化改造；投资300万元，完成王府和长山微波站建设，实施广播电视节目无线数字化覆盖项目；投资195万元，完成乌兰塔拉转播台基础设施建设；投资120万元，开通蒙古语广播频率；投资300万元，建设完成查干花草原文化馆。五是交通便民项目。配合松原市政府做好查干湖机场建设，确保年内试航；投资2亿元，完成长白铁路前郭段扩能改造年度投资任务；投资1.1亿元，完成国道牙四线前郭段建设任务。
（八）加强政府自身建设。增强政府工作人员责任感和使命感，切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新气象。一是严守政治纪律和规矩。严格落实中央“八项规定”，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，加大作风“十弊”现象的监管力度，对滥用权力、设租寻租、不作为乱作为等行为严肃问责，切实增强抵御诱惑、守住底线、廉洁自律的定力，以清正廉洁的形象取信于民。二是深入推进依法行政。围绕建设法治政府，去行政化思维强法治化思维、去权力意识强规则意识，努力做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究；健全依法决策机制，认真执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序。全面深化政务公开，发挥政府网站等平台作用，及时发布政务信息，促进政务运行阳光透明。三是转变作风狠抓落实。强化担当意识和进取精神，不推诿责任，不回避矛盾，不畏惧挑战，不瞻前顾后，始终保持开拓进取的锐气和昂扬向上的状态，努力建设朝气蓬勃、恪尽职守、敢于担当的公务员队伍，打造作风扎实、业务精通、勤政为民的政务团队，倡导用心想事、主动干事、竭力成事的良好风气，增强政府公信力和执行力。
各位代表，事业凝聚人心，实干铸就辉煌，让我们在县委的坚强领导下，拼搏奋进，合力攻坚，为全面提升自治县各族人民幸福指数而努力奋斗！
——2016年1月13日 在县第十七届人民代表大会第五次会议上
县人民政府县长 图 门
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十二五”规划执行情况
“十二五”时期，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县各族人民砥砺奋进，铿锵前行，战胜了洪水、地震等自然灾害，顶住了原油量价双降的巨大压力，克服了土地、环境等发展要素的瓶颈制约，经济社会实现稳步健康发展。预计全县地区生产总值实现359.8亿元，是2010年的1.1倍；全社会固定资产投资完成255.4亿元，是2010年的1.3倍；地方级财政收入完成10.9亿元，是2010年的1.4倍；财政支出实现40.2亿元，是2010年的1.6倍；社会消费品零售总额达到153.3亿元，是2010年的1.6倍。
过去的五年，是经济结构逐步优化的五年。五年来，工业规模效益稳步提升，规模以上工业企业发展到133户,增加值达到105亿元，是2010年的1.6倍。现代服务业发展水平不断提高，增加值实现145.2亿元，是2010年的1.5倍。油与非油经济比例由38:62调整到33:67，发展方式不断转变，经济结构持续优化。特别是2015年，坚持抓服务促转型，经济发展质量实现新突破。坚持“抱团取暖、共渡难关”。深入实施“温暖油田、服务央企”专项行动，着力缓解经济下行压力，工业生产企稳向好。新立采油厂建成“亚洲最大陆上注采平台”，原油增产3.5万吨;长山“电化”两厂实现“直供电”，降低用电成本1300万元；中化长山节能降耗改扩建项目竣工投产，年产尿素60万吨、合成氨36万吨，产能实现翻番；全力帮扶停产、半停产企业摆脱困境，乾源能源、东响玻璃和恒泰机械等18户企业恢复生产。全县新增规模以上工业企业4户，规上工业总产值实现380亿元。招商引资提质增量。积极参与“民企吉林行”、“央企走进吉林”和“东博会”等重大经贸活动，成功签约顺泰新能源200兆瓦光伏发电、中化长山30万吨缓控释肥等8个亿元以上重点工业项目；引进江苏石油东北分公司、亿米石油天然气公司两家总部经济企业。项目建设势头较好。与吉林省交通投资集团开展战略合作，成立前郭城港建设开发有限公司，吉林前郭经济开发区空港园区项目正式启动；华西希望原种猪生猪养殖、松粮查干湖大米产业园等7个亿元以上项目开工建设，其中上海一明15兆瓦、晶科新能源20兆瓦光伏发电项目当年建成；松原广兴红辣椒冷冻加工、江西双狮9000吨美恒油脂等8户企业建成投产。商贸物流稳步发展。投资6000万元的永正国际沃尔玛超市主体工程封顶；投资1500万元的中心市场电路改造、消防升级工程全部完成；长山商厦、商贸步行街项目建成运营；乌兰图嘎杂粮杂豆物流园区挂牌成立。金融服务能力明显提升。农信社改制全面完成，松原市第一家地方性银行——郭尔罗斯农商银行挂牌成立；阳光村镇银行蓝天易购启动运营，成为东北三省第一家金融机构发起的电子商务平台；县供销社与郭尔罗斯农商银行、中化长山开展合作，“三农”服务平台初步建立。旅游开发深入推进。投资2.6亿元，查干湖生态环境保护、污水处理厂等项目开工建设，渔猎文化广场改造、景观大路及景区绿化亮化工程顺利完成，旅游配套设施进一步完善。
过去的五年，是现代农业快速发展的五年。五年来，全面落实各项补贴政策，发放粮食综合补贴12.3亿元、农机购置补贴2.7亿元，粮食产量实现稳定增长。农业农村经济总收入达到160亿元，是2010年的3.2倍。瓜菜、稻米、林果、畜牧等优势产业持续巩固，农产品加工企业和个体工商户发展到642个，农产品加工业总产值年均增长18%。自治县被农业部确定为第二批国家现代农业示范区。特别是2015年，坚持抓基础提效益，农业现代化水平再上新台阶。综合生产能力不断增强。开展了“抗旱保收”攻坚战，实施锡伯屯抽水站应急抗旱工程，新打抗旱井1284眼，开展人工增雨32次，粮食生产喜获丰收，总产量达到340万吨。投资6亿元，启动千万元以上农业基础设施项目10个。其中，投资1.7亿元，完成松原灌区前郭灌片年度建设任务；投资6300万元，实施嫩江干流治理工程；投资5026万元，完成河湖连通主体工程建设；投资2亿元，整治高标准农田3万亩，建设膜下滴灌16万亩。优势产业较快发展。全县新增日光温室和蔬菜大棚600栋，瓜菜总面积达到7.5万亩；深入开展“粮安工程”，新增仓容10万吨；海峡两岸有机农业水稻种植面积达到3000亩，有机大米进入北京高端农产品市场；高标准建设查干花牧业小区，全县新建改造标准化养殖场40个；华西希望集团原种猪生猪养殖场、吉林特沃斯肉牛养殖场主体工程竣工；引入阿尔巴斯绒山羊等优良品种，畜禽种群结构进一步优化。示范区建设稳步推进。启动《前郭县国家现代农业示范区发展规划》修编工作。争取国家现代农业示范区以奖代补资金1000万元，核心示范区建设顺利推进。投资1300万元的八郎瓜菜交易市场主体工程完工。农业生产综合机械化水平达到94%，在全省率先实现了粮食生产全程机械化。
过去的五年，是城镇综合承载力显著提升的五年。五年来，城市框架全面拉开，启动建设郭尔罗斯新城，建成区面积由2010年的7.3平方公里扩大到10.3平方公里；城镇化率达到53%，提高19个百分点。长山镇成功跻身全省首批22个特色示范镇行列；查干花震后重建工作全面完成。市政设施承载力逐年增强，累计投资4.5亿元，完成23个基础设施建设项目。珲乌高速、大广高速、松陶铁路建成通车，查干湖机场、长白快铁、长西铁路等重大交通基础设施开工建设。特别是2015年，坚持抓建设重管理，城乡统筹发展取得新成效。基础设施投入持续扩大。编制完成城乡建设“十三五”规划以及中心城区给排水、燃气等专项规划。协调市政府投资1.5亿元，完成乌兰大街前郭段拓宽改造工程；投资6700万元，高标准改造了哈萨尔路和源江路及人行步道，开工建设铂金路延伸工程；投资330万元，综合改造苏雅乐胡同、通拉嘎胡同等4条巷路。城区地下管网改造持续推进，完成蒙师、公路段等4个家属区生活污水改造项目；投资4014万元，改造哈达大街雨水污水管网3650延长米，主街路雨污分流率达到77%，城区内涝有效缓解。实施景观绿化提升工程，完成松江街、青格勒胡同等6条街路及成吉思汗文化园、烈士陵园绿化补植。小城镇建设步伐加快。长山镇被列为全省扩权试点镇，投资1.3亿元的“气化前郭”——盛世燃气项目进展顺利；丰化街、长山大街、庆化路硬化改造项目竣工通车，镇区道路硬化率达到65%。民族特色镇建设稳步推进。投资1430万元，实施查干花镇阿古拉大街绿化亮化工程，完成赛罕塔拉、德格吉勒呼大街民族风情改造项目。投资1.1亿元的国道牙四线前郭段一期工程顺利完工。新建改建农村公路65公里。投资391万元，实施“出口亮化”工程，方便群众生产生活，在王府站镇、八郎镇、红星牧场、浩特芒哈乡安装路灯333盏，自治县窗口形象得到提升。城乡管理水平大幅提升。全面开展主街路楼宇外立面专项清除行动，城市“牛皮癣”得到有效治理。严格按照牌匾蒙汉文比例1:1标准，更新改造店面牌匾1572家，占城区牌匾总数四分之一。城区生活垃圾处理能力进一步提高，投资2700万元，建成城镇生活垃圾转运系统，日转运能力达到300吨。建设二手车交易市场，彻底解决了高速桥下环境脏乱差和二手车占道经营等问题。政府府民物业管理水平再上新台阶。深入落实“美丽家园”行动计划，完成各类造林7.2万亩，清收林地19.45万亩，草原荒漠化治理10万亩；建设省级新农村重点村9个，省级“美丽乡村”重点村2个，创建省级绿美示范村屯7个。大力开展“秸秆禁烧”等专项整治，空气质量持续改善。
过去的五年，是民生改善福祉倍增的五年。五年来，实施重大民生项目170个。保障体系日趋完善，新增城镇就业6万人，“五险”净增2.7万人次，累计为城乡低保群众、农村五保户发放补助金2.8亿元，为城镇企业离退休人员和城乡居民发放养老金19.1亿元。支出新农合基金4.7亿元，受益群众达到76.7万人次。实施政府购买服务试点，开创了全省居家养老服务新模式，城区182位空巢老人实现老有所养。建设各类保障性住房1742套，改造城区“暖房子”143.4万平方米、农村泥草房和危房1.6万户。全县乡镇卫生院改扩建任务全部完成，标准化村卫生室、农家书屋、农村文化大院实现行政村全覆盖。有效落实各项扶贫政策，3.2万农村贫困人口实现稳定脱贫。特别是2015年，坚持抓民生办实事，百姓幸福指数实现新提升。紧密结合改善民生推动发展，筹集资金20.8亿元，实施53件民生实事。其中，已完成43件，正在推进10件。社会保障提标扩面。城市低保月标准、农村低保年标准分别达到344元和2310元；五保集中和分散供养标准达到每年4200元和2800元。保障范围持续扩大，城镇职工和城乡居民养老保险参保人数达到24.7万人；城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到5万人和8.6万人；新农合参合人数达到41万人。克服财政短收压力，先后两次调整工资标准，确保了机关事业单位人员工资水平与市里基本保持一致，在全省位居前列。群众生活条件明显改观。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到27500元和12200元。全年改造棚户区3.7万平方米、农村危房180户，1000户城乡居民喜迁新居。办学条件持续改善。新建的哈达小学建成投用，达到全省同类学校一流水平，在校师生达到3800人，优化了城区教育网点布局，有效解决了城区适龄学生就近入学难题；查干花蒙中、教师进修学校完成维修改造，二职教学楼启动建设，完成震后重建校舍39个，维修改造农村校舍43个，改造薄弱校10所。医疗服务更加健全。前郭县妇幼保健院建设完成；前郭县神经精神病院挂牌成立，是吉林省第三家公立神经精神病院；新建、改建乡镇卫生院和标准化村卫生室62个，建设职工周转宿舍11个；完成标准化预防接种门诊12个；投资700万元的吉林省第二家立体停车场项目即将投入使用，县医院及周边停车难题得到有效缓解。文体惠民工程扎实推进。实施广场提升工程，协调长春“五度空间”和松原鼎润文化公司共同捐资1000万元，完成高娃广场改造升级；投资600万元，新建村级文化小广场36个；投资320万元的前郭县革命烈士陵园改造项目竣工；成功举办大同会成立七十周年纪念活动。公共服务设施日趋完善。投资1840万元，开工建设就业和社会保障服务大厅、司法业务用房；投资700万元，改造完善前郭消防大队及镇郊派出所办公大楼；投资1550万元，建设综合型二次供水站4座，9000户城市居民喝上“放心水”；投资3500万元，实施农村饮水安全工程，解决了6.6万人饮水安全问题。
过去的五年，是落实改革成果最多的五年。五年来，全面深化政府机构改革，行政管理体制更加顺畅；医药卫生体制改革深入开展，群众就医难、看病贵问题得到有效缓解；财政管理体制改革全面开展，财政资金使用效率大幅提升；农村各项改革稳步实施，农民各项权利得到有效保障。特别是2015年，坚持抓改革促创新，经济社会焕发新活力。深化行政体制改革，行政效能明显提升。深化行政审批制度改革，取消、调整行政审批事项54项，不再保留非行政许可审批类别。深化事业单位管理改革，机关事业单位养老保险制度改革全面启动，事业单位分类改革取得阶段性成果。深化财政金融改革，开展三年财政规划编制工作，改进预算控制和管理方式。扎实推进农村土地收益保障贷款和土地经营权抵押贷款试点工作，累计发放贷款8476万元；在全省率先开展农机贷款，实现了农户“零”元购机。深化公立医院改革，获得全省县级公立医院综合改革试点工作先进县称号。深化商事制度改革，开展“五证合一”登记服务，企业注册程序进一步简化。深化农村改革，国有农场办社会职能改革稳步实施，减轻农工负担149万元；农村土地制度改革进展顺利，西部6个乡镇土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成；集体林权制度改革扎实开展，发放林权证1893本。鼓励“大众创业、万众创新”，中小企业创业服务大厦主体完工。大力提升企业科技创新能力，弘晟喷灌水肥一体化技术研发成功,并推广应用;“米上门”自动鲜米机申报国家专利。认真落实“互联网+”政策，组建电子商务办公室，启动郭尔罗斯农商网建设，加快促进网络经济和实体经济联动发展。
过去的五年，是政府建设持续加强的五年。五年来，我们密切联系群众，深入推进职能和作风转变，着力解决群众关切的现实问题。严格依法行政，自觉接受人大、政协监督以及社会舆论监督，累计办复人大代表建议140件、政协委员提案323件。认真贯彻落实中央关于改进工作作风的各项规定，坚决反对“四风”，“三公”经费大幅压减。行政监察、审计监督和政府绩效考核管理进一步加强，廉政建设工作取得新成效。特别是2015年，我们把纪律和规矩挺在前面，坚持用更加严明的纪律和制度管权管事管人，带头遵守党的政治纪律和政治规矩；继续巩固群众路线教育实践活动成果，严格落实中央“八项规定”，开展“三严三实”专题教育，重拳整治不作为、乱作为问题，“四风”积弊得到有效整治。把团结和稳定放在首位。努力促进民族团结进步，大力扶持少数民族聚居乡镇发展，争取各类少数民族专项资金1520万元;扎实推进“平安前郭”建设，全城无死角技术防控体系建设基本完成，群体性事件有效遏制；深入开展“六五”普法活动，被全国普法办评为“全国法治创建活动先进单位”，是全国唯一连续两届获此殊荣的县份；积极化解矛盾纠纷，信访总量下降2.2%；加强安全生产和食品药品安全监管，排查各类安全隐患1791处。自治县民族团结、社会稳定的大好局面进一步巩固。同时，档案、人防、地震、电大、地方志等各方面工作都取得了新成绩。
各位代表！过去的五年，是传统发展模式面临巨大挑战、资源型经济受到严重冲击的五年，也是自治县危中求进、转型攻坚、破障闯关，经济社会发展取得显著成效的五年。我们深切地感到，这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是县委全力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向自治县各族干部群众，向所有关心支持前郭发展的各界人士，表示衷心感谢！
同时也要清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题。资源依赖型发展方式没有得到根本扭转，新的增长动力还未形成有力支撑，产业结构、税源结构不合理的问题仍然十分突出。传统农业靠天吃饭的局面仍没有得到根本改变,集约化、产业化、品牌化的发展之路仍任重道远。保障民生等刚性支出不断增加，财政收入压力增大，收支矛盾依然突出。改革发展仍然处于攻坚阶段，社会矛盾较为突出，信访压力较大。政府行政效能仍需提高，作风建设有待加强，个别干部和公务人员缺乏责任意识和担当精神，抓落实能力不强。对此，我们将在今后工作中认真加以解决。
二、“十三五”时期主要发展目标和基本原则
各位代表，“十三五”时期是自治县筑牢发展基础的全面推进期，是全面建成小康社会的攻坚决胜期。根据县委总体部署，县政府组织编制了《前郭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会一并审议。
“十三五”工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展”为引领，深入落实省委“三个五”和市委“1236”发展战略，紧紧围绕“承前启后、改革创新、转型发展、稳中求进”的主基调，认真落实“1345”工作思路，全力打造新型经济运行体，走出一条引领经济新常态、具有前郭特色的发展道路，努力开创“经济持续发展、民生不断改善、民族团结奋进、社会和谐稳定”的新前郭，确保如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。
未来五年奋斗目标是：经济总量跨上新台阶，地区生产总值年均增长7%左右；地方财政收入、居民收入与GDP同步增长。三次产业结构调整为18:37:45。农、林、牧、渔业总产值保持4%左右增速；工业增加值年均增长6.5%左右；服务业增加值占GDP的比重达到45%左右。
基本原则是：一是深化改革，创新发展。全面深化各领域改革，激发全社会创新精神，树立创新理念，大力实施创新驱动发展战略，推动全县转型发展、内生增长、跨越提升。二是承前启后，协调发展。统筹城乡关系、区域关系、经济与社会关系、人与自然的关系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在统筹结构、协调发展中补齐短板、赢得主动。三是生态优先，绿色发展。将生态文明建设放在突出位置，推动产业发展循环低碳园区化、生态农业高值高效规模化、居住环境生态和谐社区化，合理控制开发边界，科学划定生态红线，实现绿色生态发展。四是突出特色，开放发展。充分利用党的民族政策，结合前郭独特的区域条件，全力打造对外开发开放平台，加强区域合作与交流，借助外力、激活内力，构建“内外联动、互利共赢、安全高效”的开放发展格局。五是以人为本，共享发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点，统筹解决生存、安全和发展等民生问题，加大社会保障体制机制创新，提高城乡基本公共服务水平，促进社会共享发展。
三、2016年重点工作安排
2016年是“十三五”规划起始之年，开好局起好步至关重要。全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方财政收入与地区生产总值基本保持同步增长；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%。实现今年的发展目标，我们将着力抓好八个方面工作：
（一）大力发展工业经济。坚持工业主导地位不动摇，进一步加大企业帮扶力度，做大发展平台，确保实现工业经济平稳发展。一是深化地企合作。继续抓好“温暖油田、服务央企”专项行动，助力吉林油田和东北油气分公司原油增产、天然气上产。支持吉林油田大井丛平台建设，确保3年内新增产能20万吨；帮扶新立采油厂与长山热电厂实现直供电，促进企业降本提效；推动吉林豪森20万吨冷冻食品加工、北京众鹏120万吨水泥制品等亿元以上续建项目建成投产。落实扶持中小企业发展政策。支持哈萨尔王食品、郭尔罗斯生物饲料和鼎润文化等民族企业发展，提升民族品牌知名度和影响力；畅通销售渠道，帮助北方水泥、道鹏管业、弘晟喷灌等企业强化市场营销，巩固和扩大市场份额。二是加大项目招引力度。坚持务实高效原则，广辟招商引资途径，深入开展驻点招商、以商招商、小分队招商活动，签约3亿元以上项目2个以上；创新考核评价体系，落实重点项目县级领导包保责任制度，健全跟踪推进机制，提高项目资金到位率和开工率。支持上海一明、晶科新能源光伏发电二期项目建成投产；推动浙江正鹏控股集团义乌国际商贸城等项目开工建设；促成中化集团秸秆综合利用、台湾永丰余集团秸秆造纸等项目签约落地。三是优化产业发展平台。加快推进城港建设开发有限公司发展，启动查干湖空港园区路网建设，为富士康电子配件产业园、国家供销总社仓储物流园等项目顺利落地提供要素保障；探索“一区多园”发展模式，整合吉林前郭经济开发区和红旗工业园区、查干湖空港园区，打造工业发展新引擎。全年新增入规工业企业5户以上。
（二）促进农业提质增效。全面落实惠农政策，大力发展现代农业，切实提高农业产出效益、持续增加农民收入。一是抓示范区建设。着力打造王府阿拉嘎玉米高产、白依拉嘎三家子水稻标准化生产、查干湖妙音寺观光农业、守望乡村“互联网+现代农业”等4个现代农业示范园。投资2.2亿元，建设高标准农田16.1万亩。积极推广先进农业技术，完成旱田保护性耕作45万亩、实施水稻航化作业30万亩。发展多种形式的适度规模经营，新增农民合作组织80个、家庭农场100个，土地集约经营面积达到200万亩；争取农机补贴资金6000万元，实施新型农业经营主体农机装备建设项目10个以上。二是抓产业化发展。强化龙头企业引领，延伸产业链条。依托松粮集团，加快查干湖大米产业园建设，促进稻米加工业提档升级；充分发挥华西希望德康生猪养殖有限公司等龙头企业带动作用，推广“公司+家庭农场”的生产模式，推动畜牧业快速发展，新建标准化养殖场35个。围绕种植结构调整，加强产业化基地建设。扩大长白公路沿线乡镇瓜菜生产基地规模，瓜菜面积达到7.8万亩；加快海峡两岸有机水稻示范区建设，新增种植面积1000亩以上;建设苜蓿草种植示范基地3000亩。深入实施品牌战略，加强“三品”认证，争取绿色、有机、无公害农产品数量达到71个，实现产值8.7亿元。三是抓农村改革。继续扩大集体土地经营权确权登记颁证试点范围，新增试点乡镇8个，力争完成全县土地确权任务的70%；稳步推进集体林权配套改革，启动实施国有林场改革和“粮食银行”试点工作，确保平稳有序推进。
（三）做大做强服务产业。增加有效供给，充分激发市场活力，促进服务业发展提速、比重提高、质量提升。一是多层次发展商贸业。加快建设永正国际沃尔玛超市，推动核心商圈多元发展；努力提升商贸小区、法雅商圈档次规模，实施商贸小区升级改造工程，完成吉林省鹏宇农产品交易中心建设，着力打造业态差异化、更具带动力的现代商贸格局。鼓励社会力量兴办养老机构，推动前郭县社会福利中心建成运营。加快仓储、货代、联运等业态发展，支持域内物流企业发展壮大。二是推动旅游业整合开发。突出民族文化、草原风情等特色旅游，着力发展自驾观光、休闲采摘等个性化旅游，努力打造“双休两日游”旅游目的地。围绕“休养疗养”打造温泉文化品牌，重点抓好查干湖圣湖新城、圣水温泉休闲度假广场项目建设，加大莲花岛、野鸭岛开发力度，完成妙音寺村生态观光采摘园项目。三是着力改善金融服务。大力支持郭尔罗斯农商银行扩大辐射面，扶持域内各类金融机构发展；鼓励银行、证券、保险等行业在前郭设立分支机构，争取成立中国邮储银行前郭支行;支持鼓励小微企业通过创业板、“新三板”等市场实现小额、快速、灵活融资；促进银企合作，加大信贷投放力度，助推县域经济发展。四是积极打造电商平台。支持大型商贸企业携手郭尔罗斯农商网互动发展，依托“电子商务进村工程”，打通农村电商平台“最后一公里”。
（四）统筹城乡协调发展。坚持以完善城乡功能为目标，以加强精细化管理为重点，进一步增强城市综合承载力，着力提升城镇品味。一是全力推动城区建设。做好中心城区修建性详细规划编制工作，开展园林景观、水系、综合管廊等专项规划编制工作。合理调控房地产开发节奏，着力打通供需通道，有效扩大需求，消化库存，促进房地产业健康发展。逐步改造老城区。启动宏宇富宸二期建设项目,完成鹏宇小区58户被征收户回迁工作。加大管网改造力度，开工建设哈达大街提水泵站，继续推进哈达大街雨水污水管网改造工程，完成五环大街、科尔沁大街雨水污水管网及人行步道改造工程。有序拓展新城区。坚持连片开发、整体推进原则，积极引进大型房地产开发企业参与新城建设，着力抓好哈喇和林国际城二期、公园世家等新城区地产开发工程。二是着力推进镇村联动。加大乡村规划建设力度，完成村屯人居环境改善规划31个。深入开展新农村建设，建设省级重点村9个，建设村级公路50公里，新建改造危桥11座。多渠道筹集资金，完善重点乡镇基础设施、道路绿化等公共配套功能，突出抓好长山、查干花、乌兰图嘎、王府站等特色镇建设，增强辐射和支撑能力。三是全面强化城乡管理。加强规划管理，严格落实规划监管责任，坚决遏制和打击违法违规建设行为。着力提高城区管理水平。重点抓好民族风貌建设，注重新建项目民族文化元素融入，彰显民族文化内涵。提升城区园林绿化品质。完成源江路、哈萨尔路、民族体育场、阿阑高娃等街路和广场绿化美化升级。认真落实“美丽家园”行动计划，对西部天然次生林区域实行封山育林，完成农防林改造4500亩、退化林分改造3000亩，清收还林面积1.8万亩，治理荒漠化草原10万亩。实施大气污染防治行动计划，加快城区燃煤锅炉整治改造和黄标车淘汰进程，强化秸秆禁烧和综合利用，稳步提高环境总体质量。继续开展农村环境综合整治，加强农村“四清四改”力度，创造良好生产生活环境。
（五）加大财税征管力度。精心培植新增财源，强化税收监管，努力缓解财政下行压力，切实保障必要财政支出。一是深入推进依法治税。协调中省直、市直企业依法划税，实现属地缴纳；加大对规模企业扶持力度，发展总部经济，发挥产业乘数效应和税收贡献效应，做实财政收入。规范非税收入征收管理，确保财政资金及时足额入库。加强一次性收入征缴，抓好长白快铁、查干湖机场等重大项目税费征收；充分调动各方积极性，全力向上争取资金，增强财政综合保障能力。二是逐步优化支出结构。科学合理安排支出，树立过紧日子思想，规范编制财政预算，做到精细化管理，全力保工资、保民生、保运转，大力压缩其他一般性支出，特别是“三公”经费支出，把有限的财政资金用在刀刃上，提高资金使用效益。三是从严抓好财经纪律。严格预算执行，严控预算追加；强化专项资金和重大投资项目审计，保障资金安全高效运行。规范管理政府性债务，将政府性债务收支纳入预算管理。加快国库集中支付电子化建设，提高财政服务效能。推进预决算信息公开，扩大公开范围，促进公开工作制度化、规范化和常态化，接受社会各界监督。
（六）促进社会全面进步。积极推动社会事业繁荣发展和社会治理创新，最大限度增加和谐因素，确保社会安定有序。一是提升公共服务质量。精准发力推进扶贫开发,积极实施产业扶贫、教育扶贫、保障扶贫、健康扶贫、金融扶贫、电商扶贫，变“输血式”为“造血式”扶贫，年内减少贫困人口28%以上。全面促进教育均衡发展，优化教育资源配置，加强职业教育、民族教育、学前教育队伍建设，努力提高教学质量。新建学前教育校舍14个，建设义务教育薄弱校校舍37个。建设松原市第二家驾驶员考试中心。推进公立医院改革，强化医院管理，调整医疗服务价格和医保支付制度，提供安全优质、方便价廉的医疗卫生服务。扶持民族医药事业发展，逐步提高蒙医药人员专业技能和诊疗水平。启动县结核病防治所和县医院结核病房建设项目。大力发展文体事业。全面落实全民健身计划，完成全民健身工程配建14处；新建村级文化小广场50个。大力开展群众性文体活动，开展送戏下乡70场，放映公益电影2800场。二是完善社会保障体系。深入挖掘就业潜力，完成职业技能培训1.4万人。提供1000万元小额担保贷款，支持自主创业。全年力争城镇新增就业7600人。扩大社会保险范围。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革；力争城乡居民养老保险应保尽保，城镇职工基本医疗保险参保5万人，城镇居民基本医疗保险参保8.6万人，生育保险参保5.5万人，工伤保险参保5万人。保障农民工合法权益，深入构建和谐劳动关系；加快推进就业和社会保障服务中心建设，完成4个乡镇人社所改扩建任务，建立村级人力资源服务示范市场30个。三是确保社会和谐稳定。突出法治前郭建设，积极做好“七五”普法工作。完善各类应急预案，提高防范和处置突发事件能力。扎实做好信访积案化解，建立畅通有序的诉求表达和矛盾调处机制。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，不断提升群众安全感和满意度。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，深化专项整治，严防较大生产事故发生。加强食品药品监督管理，确保群众饮食用药安全。
（七）抓好重点民生项目。各位代表，今年是自治县成立60周年，我们将举办规模适当的庆祝活动，借此机会积极向上申请资金和项目，启动实施五类24个民生项目，向自治县建县60周年献礼。一是百姓安居项目。投资9000万元，实施宜居康郡棚户区改造项目3.3万平方米；投资1500万元，完成农村危房改造500套；投资460万元，完成农、林、牧、渔场廉租房建设92套；投资3500万元，完成4座二次供水站建设。二是人居环境改善项目。启动实施农村安全饮水巩固提升工程；投资1.3亿元，完成长山镇污水处理厂一期项目建设；投资500万元，实施农村厕所革命项目。三是农业基础设施项目。投资2亿元，继续推进松原灌区前郭灌片工程建设；投资7200万元，实施前郭灌区水田节水、续建配套与节水改造项目；投资1亿元，继续实施嫩江干流前郭段治理工程；投资6400万元，建设膜下滴灌面积8万亩；投资5000万元，实施长山镇新立村和套浩太乡腰围子村土地开发项目，新增耕地1.8万亩。四是文体惠民项目。启动建设集博物馆、文化馆、图书馆、演艺中心等功能为一体的民族文化中心及前郭县民族体育馆建设项目；投资1400万元，完成全民健身活动中心项目建设；投资1000万元，完成成吉思汗文化园圣火台和折箭教子铸铜雕塑；投资900万元，推进农村有线电视数字化改造；投资300万元，完成王府和长山微波站建设，实施广播电视节目无线数字化覆盖项目；投资195万元，完成乌兰塔拉转播台基础设施建设；投资120万元，开通蒙古语广播频率；投资300万元，建设完成查干花草原文化馆。五是交通便民项目。配合松原市政府做好查干湖机场建设，确保年内试航；投资2亿元，完成长白铁路前郭段扩能改造年度投资任务；投资1.1亿元，完成国道牙四线前郭段建设任务。
（八）加强政府自身建设。增强政府工作人员责任感和使命感，切实加强政府自身建设，努力开创政府工作新气象。一是严守政治纪律和规矩。严格落实中央“八项规定”，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，加大作风“十弊”现象的监管力度，对滥用权力、设租寻租、不作为乱作为等行为严肃问责，切实增强抵御诱惑、守住底线、廉洁自律的定力，以清正廉洁的形象取信于民。二是深入推进依法行政。围绕建设法治政府，去行政化思维强法治化思维、去权力意识强规则意识，努力做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究；健全依法决策机制，认真执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的重大行政决策法定程序。全面深化政务公开，发挥政府网站等平台作用，及时发布政务信息，促进政务运行阳光透明。三是转变作风狠抓落实。强化担当意识和进取精神，不推诿责任，不回避矛盾，不畏惧挑战，不瞻前顾后，始终保持开拓进取的锐气和昂扬向上的状态，努力建设朝气蓬勃、恪尽职守、敢于担当的公务员队伍，打造作风扎实、业务精通、勤政为民的政务团队，倡导用心想事、主动干事、竭力成事的良好风气，增强政府公信力和执行力。
各位代表，事业凝聚人心，实干铸就辉煌，让我们在县委的坚强领导下，拼搏奋进，合力攻坚，为全面提升自治县各族人民幸福指数而努力奋斗！
（吉林省）2016年前郭县人民政府工作报告（全文）
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