政 府 工 作 报 告
——2016年3月23日在沧源佤族自治县第十二届人民代表大会第四次会议上
沧源佤族自治县人民政府县长 周 平
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《沧源佤族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾
2015年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结和依靠全县各族干部群众，积极适应经济发展新常态，有效应对“2·09”边境突发事件、“3·01”地震灾害等困难和挑战，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，年初确定的主要目标任务全面完成，实现了“十二五”圆满收官。
主要经济指标稳步增长。全县生产总值完成34.05亿元，增长11.2%，增速排全市第2位。规模以上固定资产投资完成67.39亿元，增长30.8%。社会消费品零售总额完成8.75亿元，增长9.9%。一般公共预算收入完成2.23亿元，增长2.5%。城镇常住居民人均可支配收入达20627元，增长8.4%。农村常住居民人均可支配收入达7899元，增长12.1%。
基础设施条件持续改善。沧源佤山机场土石方工程全面完工，航站楼等配套设施加快建设。立孟二级公路立新至班洪段顺利推进，达董至芒摆茶山、营部至单甲刀里两条国边防公路开工。东丁水库、英永水库、刀耕水库扩建等项目进展顺利，拉勐河治理工程全面完工，解决农村人饮安全3300人。县城步行街延长线、芒勐支路延长线等市政道路建设顺利推进，2011-2012年保障性住房、县城垃圾中转站、城市风貌改造一期等项目顺利竣工。边境工业园区10千伏输电线路项目通过验收。完成县城主干光缆扩容，9个乡镇驻地、24个建制村实现光网覆盖。
特色产业培植成效明显。新增高原特色农林产业面积14.63万亩。改造中低产田地1.66万亩，粮食产量达7.73万吨，实现“八连增”。完成甘蔗产量55.5万吨，茶叶产量0.77万吨，收购烤烟4.2万担。农林牧渔业总产值增长4%。荣获“全国重点产茶县”、“全省有机产品创建示范县”称号。煤炭转型升级工作有序推进，大理石综合开发、民族服装加工等项目顺利开工。完成工业总产值31.45亿元，增长13%。碧丽源芒摆有机茶庄园、葫芦小镇成功申报为国家AA级景区，中国佤族司岗里摸你黑狂欢节逐步实现市场化运作，2015年中国佤族新米节成功举办。实现旅游收入12.1亿元，增长60.5%。招商引资实际到位资金达98.37亿元，增长31.1%。完成“森林沧源”植树48.96万株，荒山绿化造林324.39万株，治理水土流失32.57平方公里，森林覆盖率较上年提高2.21个百分点。
社会民生事业协调发展。加大民生保障投入，民生支出占一般公共预算支出的比例达84%。“3·01”地震灾后恢复重建稳步推进。完成农村危房改造3420户，建成美丽村庄13个，减少贫困人口6742人。学生营养改善计划全面实施，新建农村中小学校舍4.2万平方米，教育信息化水平居全市前列，“佤汉双语文”教学覆盖面有效扩大，年度教育综合考评居全市首位。文化、体育、广播电视基础设施不断改善，广播电视覆盖率达98%。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院综合改革稳步推进，基本医疗保障制度不断完善，新农合参合率达99.1%。新增城镇就业2320人、农村转移就业5334人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。各项社会保险参保人数达15.12万人次。切实保障困难群众生活，发放城乡低保资金1.3亿元。
政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，持之以恒推进正风肃纪，政府系统“慵懒散”、“不扎根”、“不坠底”等问题得到有效整治。“三公经费”压缩2.47%。强化简政放权，非行政许可审批事项全面取消，“三证合一、一照一码”登记制度改革顺利推进。人大代表建议、批评、意见和政协提案办复率、面商率达100%。健全完善政府决策程序，建立政府法律顾问制度和重大行政决策合法性审查机制。建立权力清单、责任清单制度，明确责任事项42741项，追责情形40839项。坚决落实党风廉政建设主体责任，坚持以制度管钱、控权，有效堵塞工程建设领域漏洞，财政资金、民生资金实现电子监管，公共资源进场交易、政务公开、审计监督力度不断加大，严厉查处政府系统各类违规违纪违法行为，勤政廉政建设取得新成效。
各位代表！过去五年，在县委的坚强领导下，我们坚持深化改革，创新举措，实施了一批打基础、增后劲的项目，办成了一批解民忧、惠民生的实事，推进了一批增活力、强动能的改革，经济社会发展取得显著成效。
——过去五年，是我县经济实力大提升的五年。主要经济指标保持两位数增长，生产总值先后突破20亿元、30亿元大关，年均增长13.9%；人均生产总值从7446元提高到18288元，年均增长12%。规模以上固定资产投资年均增长33.6%，规模以上工业增加值年均增长27.3%，外贸进出口总额年均增长16.1%，社会消费品零售总额年均增长13.5%。财政总收入从1.32亿元增长到3.02亿元，年均增长17.96%。一般公共预算收入从0.8亿元增长到2.23亿元，年均增长22.85%。一般公共预算支出从8.43亿元增长到18.42亿元，年均增长16.93%。金融机构存款余额达33.03亿元，年均增长13.1%；贷款余额达18.15亿元，年均增长28.7%。
——过去五年，是我县城乡面貌大变化的五年。沧源佤山机场开工建设，佤山各族群众的“飞天梦”即将实现。全县公路等级不断提高，二级公路里程达103.56公里，建制村通畅率达87.1%，路网密度每百平方公里提高24.8公里，达到101.8公里。达董水库下闸蓄水，26座病险水库除险加固工程全面完成，解决农村饮水安全6.32万人，水利化程度较“十一五”末提高15.8个百分点，达到40%。司岗里大道、葫芦湖公园、摸你黑文化广场等城市基础设施、公共服务设施相继建成，完成城市特色风貌改造36.2万平方米，城镇建成区面积扩大2.35平方公里，城镇化率从25.89%提高到32.81%。农村危房改造佤山幸福工程顺利完成，累计改造农村危房17870户，建成美丽村庄26个，完成旧城改造36万平方米，建成城镇保障性安居房4588套。森林覆盖率从69.96%提高到75.71%。先后荣获“中国最具原生态景区”、“中国最美丽县”、“中国避暑休闲百佳县”等20项美誉。
——过去五年，是我县结构调整大突破的五年。三次产业比重调整优化为26:34.2:39.8，民营经济增加值达15.28亿元，占生产总值的44.9%，年均增长15.5%。高原特色农林产业基地达231万亩，较“十一五”末增加46万亩，被评为全省第一批“高原特色农业示范县”，碧丽源芒摆有机茶庄园全国首家通过国际雨林联盟认证。培育省级农业龙头企业1户、市级7户。累计实施工业建设项目134个，完成投资37.73亿元，规模以上工业企业达10户。全部工业增加值达7.66亿元，年均增长26.4%。沧源国际旅游度假区景区景点建设、节庆品牌打造等工作全方位推进。勐卡傣族风情村、芒黑古村落、嘎多月亮古寨等20个传统村落完成申报工作。496个电视节目在省级以上电视台播出。“十二五”时期，接待国内外游客年均增长25.7%，旅游收入年均增长39%。
——过去五年，是我县活力动能大增强的五年。新一轮政府机构改革顺利完成，政府职能加快转变，水利、农垦、供销社等改革全方位推进。农村改革不断深化，办理林权流转517宗、林权抵押贷款5.81亿元。沿边综合改革有序推进，全市首个公用型保税仓库一期工程主体完工；成功办理全省第一单携带大额人民币现钞入境业务，9家商户开展跨境金融支付业务。永和口岸联检楼、查验货场建成投入使用，通关便利化水平不断提高，对缅经贸、农业、教育、医疗等领域合作成效明显，利用外资建成信息物流中心、友谊医院等项目13个。招商引资实际到位资金累计达261.62亿元，年均增长50.5%。
——过去五年，是我县民生事业大发展的五年。累计投入扶贫资金31.7亿元，减少贫困人口4.96万人。新增城镇就业岗位8025个，新增就业6895人，转移农村劳动力21273人。城镇常住居民人均可支配收入年均增长11.3%，农村常住居民人均可支配收入年均增长23.3%。建成农村中小学校舍13.4万平方米，与市一中合作培养少数民族高中生，全省首家开设县级特教学前班，在全市率先实现学生营养改善计划全覆盖、率先免除普通高中教育学费，学前三年毛入园率、义务教育巩固率超过全市平均水平，人均受教育年限从6.02年提高到8.1年。公共卫生服务体系不断健全，基本医疗保障水平不断提高，在全市率先实行5岁以下参合儿童住院治疗全免费、参合农村孕产妇住院分娩全免费、参合农村重症精神病患者住院治疗全免费；基本药物制度全面实施，所有乡镇卫生院和村卫生室100%配备使用基本药物，群众健康得到保障。文化体制改革深入推进，公共文化体育基础设施不断改善。人口与计划生育工作取得明显成效，沧源被国家计生委表彰为“全国优质服务先进单位”，人口自然增长率有效控制在7‰以内。7.16万人享受城乡最低生活保障政策。整理公布文化保护名录210项，《佤汉大词典》《中国少数民族大辞典·佤族卷》出版发行。统计、外事、侨务、人防、气象、地震、档案、地方志、公积金等工作取得新成绩。
——过去五年，是我县团结和谐大进步的五年。成功创建了一批民族团结示范乡镇、示范村、示范户，金龙佛寺、班老总佛寺被表彰为“全国创建和谐寺观教堂先进集体”，勐卡老寨佛寺被命名为“云南省和谐寺观教堂”。社会治安防控体系不断健全，社区治安网格化管理“流动车轮巡防”沧源经验在全市推广，公众安全感综合满意度达87.49%。勐董公安边防派出所被公安部表彰为“全国公安机关爱民模范集体”。“四五”依法治县、“六五”普法工作深入开展，全社会法治意识有效增强。安全生产形势总体平稳。信访维稳工作持续加强，信访案件化解率达90%。办理县人大代表建议、批评和意见460件，县政协提案319件，办复率均达100%。
各位代表！以上成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协监督支持、共同努力的结果，是全县各族干部群众团结协作、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、社会各界人士，向驻沧军警部队官兵、公安干警，向中央、省、市驻沧单位和所有关心帮助沧源发展的各界人士，表示衷心感谢！
成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们清醒地认识到，基础条件差、发展不充分、经济总量小、人均水平低，是沧源最大的现实问题，实现全面建成小康社会目标，面临许多困难：一是“三农”发展存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；二是基础设施建设较为滞后，支撑城乡统筹发展能力弱；三是特色产业量小质弱，三产融合发展推进较慢；四是财源培植十分困难，政府性债务负担较重，财政收支矛盾突出；五是沿边开放水平不高，“人财物”要素流动不畅；六是矛盾隐患仍然不少，综治维稳、平安建设有待加强；七是政府系统一些干部政策理论水平不高，能力素质与形势任务不相适应，少数干部存在庸政、懒政、怠政现象，执行力不强，进取心不足。对于这些问题，必须用改革的办法、创新的举措、务实的作风加以解决，绝不辜负全县各族群众的重托。
二、“十三五”时期的主要目标任务
“十三五”时期是沧源实现脱贫摘帽、跨越发展、同步小康目标的攻坚期、冲刺期和决胜期。沧源发展面临前所未有的大好形势：一是省委、省政府出台了脱贫攻坚、 “五网”基础设施建设、沿边对外开放、易地扶贫搬迁三年行动计划、沿边三年行动计划等重大政策，全面加大对边疆民族贫困地区、民族直过区、革命老区的支持力度，为沧源发展提供了前所未有的政策机遇。二是市委、市政府对沧源发展寄予厚望，将沧源作为全市旅游产业发展的龙头给予重点支持，为推进沧源经济转型升级提供了强大动力。三是通过多年艰苦努力，建设成了一批重大基础设施和产业发展项目，特别是沧源佤山机场即将通航，为“十三五”实现跨越发展奠定了坚实基础。
“十三五”时期，县人民政府坚决贯彻落实县委提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委三届八次全会、县委十二届十次全会部署，坚持“四个全面”战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提高发展质量、发展效益为中心，以建设沧源国际旅游度假区为抓手，按照“世界佤乡、秘境边关、狂欢胜地、度假沧源”品牌定位，着力构建“一核、两线、三带”发展格局，主动服务和融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现立体交通便捷化、危房改造标准化、绿色经济市场化、文化旅游品牌化、对外开放国际化目标，与全市全省全国同步全面建成小康社会。
“十三五”时期经济增长目标是：生产总值年均增长12%以上，人均生产总值与全市全省全国平均水平的差距明显缩小。规模以上固定资产投资年均增长20%以上。社会消费品零售总额年均增长13%以上。城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%以上。财政收支年均增长8%以上。
围绕上述目标，重点在八个方面实现新突破。
（一）着力推进脱贫攻坚，在补齐最大短板上实现新突破。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，以5个贫困乡镇、34个贫困村为主战场，举全县之力攻难点、打硬战、拔穷根，确保2018年脱贫摘帽。突出建房重点。以安居房建设为首要任务，以易地扶贫搬迁工程为重点，到2018年不折不扣完成16856户农村危房改造，根本解决各族群众安居问题。强化公共服务。整合项目资金，统筹推进各项基础设施建设，实现所有贫困村饮水安全达标、卫生设施和公共场所配套，所有贫困人口纳入重特大疾病救助范围，所有无力脱贫人口纳入最低生活保障范围。健全激励机制。到2018年，县级财政每年安排2000万元资金专项用于扶贫攻坚，用于危房改造补助、贷款贴息、产业发展。对当年出列的贫困村，给予100万元产业发展补助资金，加快特色产业发展，增强“造血”功能。通过三年努力，确保现行标准下建档立卡贫困人口脱贫，5个贫困乡镇、34个贫困村全部脱贫出列，“两不愁、三保障”目标全面实现。
（二）着力推进“五网”建设，在破解瓶颈上实现新突破。持续开展“五网”建设大会战，全力以赴破瓶颈、补短板。建成内联外通的公路网。加快耿马至永和口岸高速公路项目前期工作，力争沧源佤山机场至永和口岸快捷通道开工，建成立新至孟定、南撒至岗莫标山二级公路，达董至芒摆茶山、营部至单甲刀里国边防公路。加快县城环城路规划建设步伐。到2020年，力争开工建设高速公路80公里，二级公路建成里程达240公里以上，所有建制村100%实现通畅，自然村60%以上实现通畅。建成便捷高效的航空网。加快沧源佤山机场配套服务设施、临空经济区建设，全力做好航线航班审批、航空旅游推介工作，积极申报口岸机场。到2020年，年旅客吞吐量达27万人次、货物吞吐量达1080吨以上。建成内强外联的能源网。加快骨干电网建设，积极开发利用太阳能、风能、生物质能等新能源，建成县城天然气供（加）气站，实现乡镇加油站全覆盖，煤炭供给能力明显提高。到2020年，水电装机容量达9.15万千瓦以上。建成安全可靠的水网。确保东丁水库、英永水库、刀耕水库扩建等项目全面建成，开工建设芒回、永懂等11座水库及渠系配套工程。实施县城日供水1万立方米项目，推进芒卡、勐省、岩帅等9个集镇供水项目建设。到2020年，蓄水量突破6000万立方米，建制镇集中供水普及率达95%以上，农村自来水普及率达100%，县城污水集中处理率达95%，水利化程度达50%以上。建成共享高效的互联网。到2020年，宽带用户达3万户以上，确保建制村光缆网络全覆盖，移动宽带网络实现连续覆盖，中央、省、市、县广播电视信号全覆盖。积极推进“智慧沧源”建设，实施“互联网+”行动计划，助推物联网发展，全县信息化水平大幅提高。
（三）着力推进三产融合，在结构调整上实现新突破。大力发展旅游业、特色农业、新型工业，积极培育催生三产融合发展新产业、新业态、新模式，着力构建优势突出、特色鲜明的现代产业体系。到2020年，三次产业比重 “三、二、一”的结构更加优化，民营经济增加值占生产总值比重达50%以上。发展壮大旅游产业。健全沧源国际旅游度假区建设协调机制，统筹推进各项工作，积极创建国家级旅游度假区。扎实推进县城核心区、翁丁原始部落旅游区、崖画谷旅游区、南滚河国家公园旅游区、红色旅游区、中缅跨境旅游区建设，翁丁原始部落景区、崖画谷景区创建为国家AAAA 级景区，葫芦小镇打造成县城旅游集散中心，嘎多、勐卡等特色村寨打造成原生态民俗旅游村。保护好芒黑、护俄、丁来等佤族传统村落，开发芒回水库等一批康体休闲、养生度假、文化体验项目。全方位推进星级酒店评定、导游人才培养等配套服务体系建设。扎实推进机场至勐来至翁丁等旅游线路建设，把景区景点有机串联起来。积极申报开通跨境旅游线路，打造“探秘金三角”旅游新名片。打造一条东南亚风情购物街。深度挖掘佤文化资源，打造一台佤族原生态大型舞蹈史诗、一台佤族传统乐器演奏会，推出一批有特色、有市场、有影响力的文化精品。不断提升办节水平、丰富办节内涵，全方位推进节庆活动营销、影视媒体营销、歌舞乐营销，全面提升沧源的知名度和美誉度。“十三五”时期，国内外游客年均增长19%以上，旅游收入年均增长22%以上。到2020年，努力将沧源建成旅游设施完备、产品特色鲜明、服务规范到位、国内外游客向往的秘境边关养生度假旅游目的地。发展壮大特色农业。严防死守68.85万亩耕地“红线”，建成高标准农田地10.5万亩以上。完成竹子补植10万亩，核桃提质增效25万亩，建成糖料核心基地10万亩，新植澳洲坚果6万亩，建成生态茶园5万亩，高香型及名山茶特色茶基地1万亩，逐步发展壮大烤烟种植面积。大力培育生物药材、水产养殖和瓜果、花卉等“短平快”特色种养殖业。积极发展庭院经济，扶持家庭农场、现代农业庄园、生态文化产业园建设，扶持一批农业产业化龙头企业“小巨人”。发展壮大新型工业。扎实推进边境工业园区厂房、道路等设施建设，吸引更多企业入驻，打造新的工业经济增长极。加大企业扶持力度，深入实施“两个10万元”微型企业培育工程，每年培育规模以上企业2户以上。“十三五”时期，工业总产值年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上。推进三产融合发展。按照“农业+工业+旅游+文化”一体化发展模式，加快碧丽源有机茶庄园、勐卡精品果蔬庄园建设，打造休闲观光农业示范点，积极扶持竹工艺品、有机生态食品等旅游商品开发，大力开发佤医佤药、药膳养生等康体养生旅游产品，努力把沧源打造成舌尖最安全、枕头最安稳、呼吸最安心的怡人休闲目的地。
（四）着力推进城乡建设，在协调发展上实现新突破。全面完成“多规合一”试点工作，科学统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建“一核、两线、三带”发展空间格局。积极推进城市综合执法体制改革，改进城市管理。努力创建智慧城市、海绵城市、生态文明城市，打造旅游精品城市，建设美丽宜居小镇。深入实施脱贫攻坚、产业提升、村庄改造、环境整治、公共服务、素质提升、乡村治理“七大行动”，围绕人居场所村容美、生态建设环境美、绿色经济产业美、民族文化风情美、公共服务生活美、民主管理和谐美目标，每年创建40个洁净村庄，创建500户洁净庭院。到2020年，新增市政道路17.46公里，县城建成区面积达9.3平方公里以上，城镇化率达40%以上，农村卫生厕所普及率达95%以上，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达80%以上。着力破除城乡二元体制，积极引导农业转移人口向城镇聚集，促进城乡基本公共服务均等化。
（五）着力推进环境保护，在生态建设上实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设作为立县之本、强县之基，统筹推进森林资源保护、农村环境改善等工程，深入实施“洁净沧源”行动，努力在生态文明建设上走在全市全省前列，把沧源打造为滇西南生态安全屏障“后花园”。保护森林资源。积极争取建立生态效益补偿机制，严格用材林、薪炭林采伐限额管理。加快南滚河国家公园建设，协调推进保护与开发工作。持续加强“森林沧源”建设，加快小黑江流域、南汀河流域、边境沿线、城镇面山生态走廊建设，实施蔗区网格化绿化。“十三五”时期，每年完成“森林沧源”植树40万株以上。实施水源林生态建设2.2万亩，建成速生丰产林、珍贵用材林基地2万亩。将5万亩25度以上坡耕地全部纳入新一轮退耕还林还草范围。到2020 年，全县森林覆盖率巩固在75%以上，城镇建成区绿化覆盖率达38%，绿地率达33%。强化节能降耗。贯彻落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，全面实施水、土壤污染防治计划。到2020年，单位生产总值能耗、水资源消耗、碳排放量、主要污染物排放总量有效控制，工业固体废弃物综合利用率达75%以上，工业用水重复利用率达60%以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%，危险废弃物集中处置率达100%。完善约束机制。加快主体功能区建设，严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、生态环境绩效考核等制度，按期完成环境治理基础制度改革。通过五年努力，把沧源建成山更青、水更绿、村更美、民更富、城乡更加宜居的生态佤乡。
（六）着力推进改革开放，在对外合作上实现新突破。积极融入国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设战略，着力提升沿边开发开放水平，努力把沧源建成面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿窗口。加强口岸建设。申报永和口岸升格为国家一类开放口岸。不断完善永和口岸、芒卡通道、班老通道基础设施，推进口岸通关电子化建设，提高通关效率，降低通关成本。争取设立永和口岸综合保税区、进出口加工区、免税商贸区，力争实现持护照通行。拓宽合作领域。发挥与缅方地缘相邻、人缘相亲、文缘相融、商缘相通优势，健全双边互访会谈机制，厚植双边合作基础，深挖双边合作潜力，深化双边在经贸、文化、旅游、卫生、涉外消费维权等方面合作。“十三五”时期，外贸进出口总额年均增长15%以上。深化沿边改革。深入贯彻落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》和省政府给予临沧边合区的25条优惠政策，扎实推进沿边金融综合改革实验区建设，着力在体制机制、通关便利化、沿边金融改革等方面取得突破。带动对内合作。立足资源禀赋，扩大与国内发达地区在更大范围、更高层次、更宽领域合作，积极引进对经济增长拉动大、转型升级推动大、产业结构调整带动大的低碳环保、高附加值企业入驻沧源。“十三五”时期，招商引资实际到位资金年均增长8%以上。
（七）着力推进民生事业，在普惠共享上实现新突破。坚持发展成果共享，持续加大民生投入，努力增加优质公共产品和公共服务供给，让各族群众有更多获得感。提高教育发展水平。学前三年毛入园率达85%以上，义务教育巩固率达95%以上，高中毛入学率达90%以上。与云南民族大学等高等院校合作培养“佤汉双语文”教学人才，扩大 “佤汉双语文”教学覆盖面。全面实施学前至高中阶段14年免费教育。扎实推进中小学标准化建设，全面完成“改薄”任务，积极推进农村中小学教师周转房建设。到2020年，建成义务教育标准化学校72所，省一级完中1所，全县人均受教育年限达10年以上，各阶段教育实现协调发展，义务教育达到基本均衡。健全医疗服务体系。深化医药卫生体制改革，加大医疗基础设施和医疗人才队伍建设力度，健全医疗保障、药品供应保障、疾病预防控制等体系，新农合参合率保持在98%以上。加快中医佤医医院建设，积极培养佤医佤药人才，深度挖掘佤族医药资源，不断提升佤族医药医疗影响力。完善社会保障体系。积极支持大众创业，加大“贷免扶补”政策支持力度。积极开发就业岗位，城乡居民各项保障实现应保尽保。到2020年，努力实现新增就业9600人以上，社会保险参保人数达16.59万人次以上，城乡居民基本养老保险参保率达99%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。着力改善公共文化体育设施，全力实施“七彩云南全民健身工程”，提高公民健康水平。统筹推进老年体育事业、老年保障事业发展。
（八）着力推进社会治理，在团结和谐上实现新突破。扎实推进“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”建设，深入开展民族团结进步教育，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族宗教关系。“十三五”时期，创建1个民族团结进步示范乡镇、2个民族特色乡镇、13个民族团结进步示范村、8个民族特色村。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，到2017年，所有边境村实现“五通、八有、三达到”目标。全面加强和创新社会治理，深化平安沧源、法治沧源建设，不断延伸创建领域、提升创建层次、巩固创建成果。着力深化强边固防工作，统筹推进军地共建共享、军民融合发展，提高管边、控边、治边能力，确保边境安宁、边防巩固、边疆繁荣。
三、2016年工作重点
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好全年经济社会发展各项工作，确保“十三五”发展开局首胜，对实现全县脱贫攻坚、跨越发展、同步小康目标，意义重大，至为关键。
今年经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长12%以上。规模以上固定资产投资增长26%。一般公共预算收入增长5%。一般公共预算支出增长6%。城镇常住居民人均可支配收入增长11%。农村常住居民人均可支配收入增长13%。社会消费品零售总额增长13%。外贸进出口总额增长16%。居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。单位生产总值能耗下降1.5%。
为实现以上目标，县人民政府将严格按照县委的决策部署，对照27项经济社会发展重要指标，精准发力，狠抓落实，努力在以下十个方面开创新局面。
（一）在脱贫攻坚上开创新局面。举全县之力确保岩帅镇、单甲乡，15个贫困村年内脱贫出列，减少贫困人口10500人。突出危房改造。坚持“三年任务一年启动”，大力推进易地扶贫搬迁三年行动计划、沿边三年行动计划，全面完成“3.01”地震民房恢复重建和5080户农村危房改造任务。完成旧村改造33个，改造提升美丽村庄5个。改善基础设施。着力解决2.7万人农村饮水安全问题，易地扶贫搬迁点全部通电，所有建制村实现有线宽带全覆盖，市县广播电视节目信号全覆盖。强化金融支持。规范设立扶贫融资平台，加大农村危房改造信贷支持力度，用好用活用足易地扶贫搬迁项目贷款资金，满足群众建房贷款需求。巩固脱贫成果。大力培育特色产业，确保脱贫出列贫困村至少有1个以上产业发展项目，贫困户至少有1个增收致富项目，贫困人口人均拥有5亩以上特色产业，夯实脱贫攻坚基础。加大教育扶贫力度，力争云南民族大学等高等院校定向招录20名以上贫困村学生。
（二）在旅游发展上开创新局面。抢抓沧源佤山机场年底通航机遇，全方位推进沧源国际旅游度假区建设，夯实旅游龙头地位。发展智慧旅游。充分利用“互联网+”，强化景区景点网络营销，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，建立旅游服务信息化平台，实现主要景区景点电子化预售票、导游网上预约等便捷服务。改善基础设施。加快县城和崖画谷游客服务中心建设，实施翁丁原始部落环境综合整治、民居保护提升工程，加快碧丽源有机茶庄园观景台、自驾车宿营地、景区景点标牌标识系统、绿化景观、停车场等项目建设。完成来希路城市特色风貌改造，推进广场路改造。加快景区建设。扎实推进翁丁原始部落、崖画谷国家AAAA级旅游景区申报创建工作。着力打造勐来、单甲、糯良、班洪特色旅游小镇以及勐卡、嘎多、芒黑等13个生态旅游村。推进葫芦小镇分区招商，打造县城旅游消费集散地，尽快实现常态化运营。积极探索翁丁原始部落房屋产权、经营权分离，折价入股参与招商合作经营机制，建立政府和村民按比例持有新村和老寨资产所有权的共同经营模式。提升服务水平。规范佤王宴服务标准，推进立新村、班洪四大嫂饭店等特色餐饮建设。立足主要景区重点打造10家以上农家客栈及特色餐饮点，每个乡镇重点扶持2家以上特色餐饮点。引入1-2家知名品牌酒店或知名品牌管理企业，提升宾馆酒店服务水平。完成主要景点历史文化典故整理。培养一批能“讲好沧源故事、唱响沧源声音、舞动沧源形象”的旅游综合服务人才。开发旅游产品。开通县城至翁丁、至崖画谷、至永和口岸等旅游专线班车，设计符合各旅游群体的县内外精品旅游线路。争取政策支持，开通跨境旅游线路。采取企业加农户的方式，加大竹工艺品、有机生态食品、佤医佤药、药膳养生等旅游产品开发力度。丰富办节内容。不断丰富中国佤族司岗里摸你黑狂欢节、中国佤族新米节办节内涵。办好机场通航庆典系列活动，争取承办全省航空旅游推介会，做好系列民俗文体活动策划工作，推进拉木鼓、摸你黑、实景原生态佤文化歌舞剧等常态化演出，确保季季有主题、月月有活动，提升沧源旅游吸睛指数。规范旅游市场。开展旅游市场专项整治，规范客运服务、景区运营、产品销售等经营秩序，努力营造优质旅游环境。年内确保国内外游客增长20%以上，旅游收入增长29%以上。
（三）在项目建设上开创新局面。以更大的力度、更高的水平实施项目带动战略，夯实发展基础，拉动经济增长。改善交通设施。加快沧源佤山机场建设，确保年内建成通航。扎实推进耿马至永和口岸高速公路前期工作，完成立孟二级公路立新至班洪段路基工程建设，开工建设南撒至岗莫标山二级公路，建成达董至芒摆茶山、营部至单甲刀里两条国边防公路，完成贺勐坝至岩帅县乡道改造，确保23个建制村实现通畅。夯实水利基础。力争芒回水库获得可研批复并开工，英永水库大坝开工建设，东丁水库完成大坝封顶，确保刀耕水库扩建工程通过验收，芒摆万亩茶园灌区一期高效节水项目、小黑江勐省坝段治理一期工程竣工。扎实推进中央财政小型农田水利重点县项目建设，完成投资2000万元以上。保障能源供应。扎实推进南板河电站增效扩容，完成团结、班老、单甲等6座加油站建设，实施8个乡镇、18个建制村10千伏农网改造升级工程，完成50公里输电线路建设，改造“一户一表” 1000户以上。扩大网络覆盖。完成23个建制村光纤网络建设，实现所有建制村光纤网络全覆盖；实现全县4G信号全覆盖；逐步实施80户以上自然村光纤网络覆盖工程。在全市率先实现市、县广播电视节目全覆盖。
（四）在产业发展上开创新局面。扎实推进特色农业、新型工业发展，着力打造舌尖上的生态园区、观光上的绿色景区，确保农民增收、企业增效、财政增长。提升特色农业。完成中低产田地改造1.8万亩，创建粮食高产田地4万亩，完成粮食产量7.8万吨，确保 “九连增”。建成糖料核心基地1万亩以上，确保实现甘蔗总产量55万吨以上。完成核桃补植补造1万亩、提质增效5000亩。完成烤烟种植1.96万亩，竹子补植2万亩，澳洲坚果种植2万亩，生态茶园建设1万亩。实施珍贵用材林基地建设，完成5.1万株红椿种植。大力发展油菜、瓜果、魔芋、生物药材等产业。发展新型工业。抓好碧丽源年产5000吨精制拼配茶加工厂建设，完成煤矿技改重组转型升级、33座非煤矿山转型升级，促成大理石加工项目（一期）、浙江金信水泥有限公司淘汰JT窑改为粉磨站、万力实业有限公司年产5万吨饮用山泉水等项目建成投产。扎实推进茂名华建投资有限公司、临沧市新华书店有限公司沧源县分公司等企业升规升限培育，做大规上、限上经济总量。抓好勐省工业园区道路建设，改善园区发展条件。年内规模以上工业增加值增长16.5%，全社会用电量增长15.6%。加强品牌建设。继续推进质量兴县战略，抓好无公害商标认证，加强“65里林间茶”、“碧丽源”、“怕拍古茶”等地理标志产品、知名著名驰名商标培育保护工作，实施佤文化品牌商标战略。加大特色农产品精深加工小微企业扶持力度，年内实现电商平台所有乡镇全覆盖，抓好糯良乡、勐角民族乡、勐省农场等5个集贸市场建设，拉动农村经济发展。
（五）在城乡建设上开创新局面。全面加强城乡规划建设管理工作，确保一张蓝图绘到底。科学编制规划。完成沧源县“四规合一”、县城总体规划修编及控制性详细规划编制，完成《县城城市排水专项规划》《城市地下空间开发利用规划》《县城绿地系统规划》等专项规划编制，发挥规划对城乡建设的调控、引领作用。完善村庄规划编制工作，确保所有村庄 “有规可依”。抓好规划信息管理中心、规划展览馆建设，建立规划信息共享平台。加强城乡建设。扎实推进省级园林县城创建工作，确保年内实现创建目标。加快城市导示系统建设、县城垃圾收运系统、司岗里运动休闲公园、机场至县城景观工程等项目建设，快速推进县城太阳能路灯、16.2公里雨水管网（一期）、城区第二幼儿园等项目建设，完成7条市政道路建设。加快保障性住房建设，实施城市棚户区改造3200套。加大旧城改造力度，完成房屋拆迁6.6万平方米。力争勐省、岩帅、勐来、芒卡“一水两污”工程开工建设。加大服务企业力度，确保嘉豪观光酒店、荣康达花园酒店、蓝韵大酒店等项目竣工使用。年内城镇化率达35%。提高管理水平。推行城市数字化管理模式，抓紧组建城市和乡镇规划建设管理综合执法机构，整合职能，集中力量，统一执法，提高效能。以乡镇环境卫生整治为切入点，扎实开展乡镇规划建设管理三年行动。实施生态治理。完成新一轮退耕还林9200亩，完成荒山造林315万株、绿化造林2万亩、石漠化治理3万亩。完成日供水1000吨或服务人口1万人以上的饮用水源地保护区划定工作。建成森林乡镇1个、森林村庄11个，巩固100个“森林社区”创建成果。完成9个省级生态乡镇、79个市级生态村（社区）创建工作。森林覆盖率巩固在75.5%以上，县城绿地率达33%以上。
（六）在改革开放上开创新局面。以调优结构、释放活力、促进发展为着力点，全面推动经济转型升级。推进供给侧结构性改革。围绕去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板五大任务，有序剥离僵尸企业，多措并举消化房地产库存，落实区域性电价财政补贴、微型企业创业扶持、升规升限奖励等政策，降低企业生产成本，着力补齐交通、水利、教育、卫生等城乡公共服务短板。扎实做好“营改增”试点工作。完成永久基本农田划定工作，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作和不动产登记发证工作。完善口岸设施。扎实推进永和口岸边民互市点建设项目，实施口岸免税商店和班老通道、永和口岸维护等项目建设。尽快发挥保税仓库的功能作用，促进外贸增长。加强对缅合作。加大对缅人才培养、汉语推广等教育合作交流。力争开展中缅边境跨境动物区域化管理及产业发展试点工作，疏通肉牛进口贸易渠道，努力建成全市重点肉牛进口加工基地。稳步推进沿边金融改革实验区建设，扩大跨境金融支付服务点覆盖面，继续推进跨境反假币及银行卡推广，深化双边金融合作。强化招商引资。大力营造亲商、爱商、护商的良好环境，坚持远近并举、内外并重，有力有质推进招商工作。围绕土地利用、规划建设、投资实力、资金到位、生产经营等重点，扎实推进清土地、清企业、清政策工作，坚决清退资金不落实、规划不合理、履约不诚信的问题企业，为好企业、好项目腾出发展空间，提高项目履约率、资金到位率、投产达产率。全年招商引资实际到位资金增长17%以上。
（七）在改善民生上开创新局面。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点、落脚点，千方百计暖民心、惠民生、谋民利、解民忧，努力提高群众幸福指数。坚持教育优先战略。深入实施学前教育三年行动计划，抓好单甲、岩帅等乡镇中心幼儿园建设，办好农村附属幼儿园，学前三年毛入园率达51%以上；不断优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展，义务教育巩固率达91%以上；继续实施高中“扩容、提质、创特”工程，提高高中教育质量，高中阶段毛入学率达60%以上；创新职业教育办学模式，推进职业教育与产业发展深度融合。全面实施学前至高中14 年免费教育。新改扩建校舍4万平方米以上。落实各项保障政策。加强就业创业工作，积极为城镇新增劳动力、失业人员、农民工、大中专毕业生提供就业扶持，年内新增就业岗位2450个，实现新增就业2300人以上，新增农村劳动力转移就业5500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面实施全民参保登记计划，扩大各项社会保险覆盖面。加强救灾救助工作，切实保障受灾群众、困难群众生活。抓好县疾控中心综合楼、妇幼保健院业务综合楼、仁济医院业务综合楼等项目建设，加大医疗设备购置、人才引进力度，不断完善基层卫生服务体系，增强医疗保障能力。落实人均500元的新农合筹资标准，提高医疗费用报销比例，减轻群众医疗负担。全面贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策。抓好艾滋病防治工作。加快推进县、乡、村三级公共文化网络服务体系建设，实施全民健康工程。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作，支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展，加强市场监督管理，提升食品药品安全监管水平。加强供销、粮食、地方志、侨务、外事、人防等工作。抓好统计调查工作，开展好第三次全国农业普查。推进气象、地质防灾减灾体系建设，提升防震减灾能力。
（八）在要素保障上开创新局面。围绕项目策划储备、上报争取、落地实施等重点工作，全力做好要素保障，为加快发展提供有力支撑。强化用地保障。扎实抓好土地利用总体规划中期调整、清理闲置土地、城增村减、土地整治等工作，增加总量、盘活存量、挖掘增量，切实保障用地供给，确保项目及时落地。抓好资本运作。加大向上汇报对接力度，积极争取国家项目资金、专项基金、专债资金支持，增加资金供给总量。创新融资方式，规范建立旅游、城建等投融资平台，完善公司治理结构，做大资本金，用活好政策，实现资本运作新突破。加强与农发行、国开行等金融机构合作，以专项基金为杠杆，吸引更多社会资本参与项目建设。
（九）在社会治理上开创新局面。深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法工作。不断健全社会治安防控体系，完成平安城市视频监控系统二期项目建设，提升治安防控信息化水平。坚决打好新一轮禁毒人民战争。支持司法机关履行职能，依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，严防发生较大以上安全生产事故。加强信访和人民调解工作，引导群众以理性合法方式表达诉求，依法打击信访活动中的违法行为，规范信访秩序。严格落实社会稳定风险评估制度，加大社会矛盾纠纷排查化解及信访积案化解力度，有效减少矛盾隐患。加强国防动员工作，组建常备民兵应急分队，支持驻沧军警部队建设，加强边境维稳处突能力、反恐防暴能力、网络防控能力建设，推进边境文明执法常态化，确保边境和谐稳定。
（十）在提升效能上开创新局面。面对繁重艰巨的任务，全县各级政府和工作人员要牢记使命，履职尽责，自觉践行“三严三实”要求，切实做到 “忠诚干净担当”，扎实开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员学习教育，切实提高政府执行力、创新力、公信力。加快职能转变。深入推进审批事项授权办理制、重点项目并联审批制、企业重大项目代办制、三级联动审批工作制等审批方式创新，切实提高审批效率。改革完善财政管理制度，稳步推进政府向社会购买服务工作，切实增强政府提供公共服务、公共产品的能力。建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，对照权力清单、责任清单依法履职，探索建立企业负面清单制度，切实规范权力运行；完善政府法律顾问制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，提高依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视工商联、无党派人士的意见、建议，自觉接受新闻舆论和公众监督，确保“阳光用权”。强化审计监督，确保应审尽审、凡审必严。严格监督问责。坚决贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。坚决整治不作为、慢作为、乱作为，不坠底、不用心、不尽责等行为；坚决纠正有令不行、有禁不止，占位不干事、在岗不履职行为；坚决问责对待工作讲条件、打折扣、搞变通，失职误事、影响发展的部门和干部。加强党风廉政建设，始终保持反腐败高压态势，确保政务环境风清气正。
各位代表！目标催人奋进，使命无上光荣。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、勇于担当，扎实苦干、奋发有为，为实现“十三五”良好开局，谱写“中国梦”沧源新篇章而努力奋斗！
——2016年3月23日在沧源佤族自治县第十二届人民代表大会第四次会议上
沧源佤族自治县人民政府县长 周 平
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《沧源佤族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾
2015年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，县人民政府团结和依靠全县各族干部群众，积极适应经济发展新常态，有效应对“2·09”边境突发事件、“3·01”地震灾害等困难和挑战，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，年初确定的主要目标任务全面完成，实现了“十二五”圆满收官。
主要经济指标稳步增长。全县生产总值完成34.05亿元，增长11.2%，增速排全市第2位。规模以上固定资产投资完成67.39亿元，增长30.8%。社会消费品零售总额完成8.75亿元，增长9.9%。一般公共预算收入完成2.23亿元，增长2.5%。城镇常住居民人均可支配收入达20627元，增长8.4%。农村常住居民人均可支配收入达7899元，增长12.1%。
基础设施条件持续改善。沧源佤山机场土石方工程全面完工，航站楼等配套设施加快建设。立孟二级公路立新至班洪段顺利推进，达董至芒摆茶山、营部至单甲刀里两条国边防公路开工。东丁水库、英永水库、刀耕水库扩建等项目进展顺利，拉勐河治理工程全面完工，解决农村人饮安全3300人。县城步行街延长线、芒勐支路延长线等市政道路建设顺利推进，2011-2012年保障性住房、县城垃圾中转站、城市风貌改造一期等项目顺利竣工。边境工业园区10千伏输电线路项目通过验收。完成县城主干光缆扩容，9个乡镇驻地、24个建制村实现光网覆盖。
特色产业培植成效明显。新增高原特色农林产业面积14.63万亩。改造中低产田地1.66万亩，粮食产量达7.73万吨，实现“八连增”。完成甘蔗产量55.5万吨，茶叶产量0.77万吨，收购烤烟4.2万担。农林牧渔业总产值增长4%。荣获“全国重点产茶县”、“全省有机产品创建示范县”称号。煤炭转型升级工作有序推进，大理石综合开发、民族服装加工等项目顺利开工。完成工业总产值31.45亿元，增长13%。碧丽源芒摆有机茶庄园、葫芦小镇成功申报为国家AA级景区，中国佤族司岗里摸你黑狂欢节逐步实现市场化运作，2015年中国佤族新米节成功举办。实现旅游收入12.1亿元，增长60.5%。招商引资实际到位资金达98.37亿元，增长31.1%。完成“森林沧源”植树48.96万株，荒山绿化造林324.39万株，治理水土流失32.57平方公里，森林覆盖率较上年提高2.21个百分点。
社会民生事业协调发展。加大民生保障投入，民生支出占一般公共预算支出的比例达84%。“3·01”地震灾后恢复重建稳步推进。完成农村危房改造3420户，建成美丽村庄13个，减少贫困人口6742人。学生营养改善计划全面实施，新建农村中小学校舍4.2万平方米，教育信息化水平居全市前列，“佤汉双语文”教学覆盖面有效扩大，年度教育综合考评居全市首位。文化、体育、广播电视基础设施不断改善，广播电视覆盖率达98%。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院综合改革稳步推进，基本医疗保障制度不断完善，新农合参合率达99.1%。新增城镇就业2320人、农村转移就业5334人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。各项社会保险参保人数达15.12万人次。切实保障困难群众生活，发放城乡低保资金1.3亿元。
政府自身建设不断加强。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，持之以恒推进正风肃纪，政府系统“慵懒散”、“不扎根”、“不坠底”等问题得到有效整治。“三公经费”压缩2.47%。强化简政放权，非行政许可审批事项全面取消，“三证合一、一照一码”登记制度改革顺利推进。人大代表建议、批评、意见和政协提案办复率、面商率达100%。健全完善政府决策程序，建立政府法律顾问制度和重大行政决策合法性审查机制。建立权力清单、责任清单制度，明确责任事项42741项，追责情形40839项。坚决落实党风廉政建设主体责任，坚持以制度管钱、控权，有效堵塞工程建设领域漏洞，财政资金、民生资金实现电子监管，公共资源进场交易、政务公开、审计监督力度不断加大，严厉查处政府系统各类违规违纪违法行为，勤政廉政建设取得新成效。
各位代表！过去五年，在县委的坚强领导下，我们坚持深化改革，创新举措，实施了一批打基础、增后劲的项目，办成了一批解民忧、惠民生的实事，推进了一批增活力、强动能的改革，经济社会发展取得显著成效。
——过去五年，是我县经济实力大提升的五年。主要经济指标保持两位数增长，生产总值先后突破20亿元、30亿元大关，年均增长13.9%；人均生产总值从7446元提高到18288元，年均增长12%。规模以上固定资产投资年均增长33.6%，规模以上工业增加值年均增长27.3%，外贸进出口总额年均增长16.1%，社会消费品零售总额年均增长13.5%。财政总收入从1.32亿元增长到3.02亿元，年均增长17.96%。一般公共预算收入从0.8亿元增长到2.23亿元，年均增长22.85%。一般公共预算支出从8.43亿元增长到18.42亿元，年均增长16.93%。金融机构存款余额达33.03亿元，年均增长13.1%；贷款余额达18.15亿元，年均增长28.7%。
——过去五年，是我县城乡面貌大变化的五年。沧源佤山机场开工建设，佤山各族群众的“飞天梦”即将实现。全县公路等级不断提高，二级公路里程达103.56公里，建制村通畅率达87.1%，路网密度每百平方公里提高24.8公里，达到101.8公里。达董水库下闸蓄水，26座病险水库除险加固工程全面完成，解决农村饮水安全6.32万人，水利化程度较“十一五”末提高15.8个百分点，达到40%。司岗里大道、葫芦湖公园、摸你黑文化广场等城市基础设施、公共服务设施相继建成，完成城市特色风貌改造36.2万平方米，城镇建成区面积扩大2.35平方公里，城镇化率从25.89%提高到32.81%。农村危房改造佤山幸福工程顺利完成，累计改造农村危房17870户，建成美丽村庄26个，完成旧城改造36万平方米，建成城镇保障性安居房4588套。森林覆盖率从69.96%提高到75.71%。先后荣获“中国最具原生态景区”、“中国最美丽县”、“中国避暑休闲百佳县”等20项美誉。
——过去五年，是我县结构调整大突破的五年。三次产业比重调整优化为26:34.2:39.8，民营经济增加值达15.28亿元，占生产总值的44.9%，年均增长15.5%。高原特色农林产业基地达231万亩，较“十一五”末增加46万亩，被评为全省第一批“高原特色农业示范县”，碧丽源芒摆有机茶庄园全国首家通过国际雨林联盟认证。培育省级农业龙头企业1户、市级7户。累计实施工业建设项目134个，完成投资37.73亿元，规模以上工业企业达10户。全部工业增加值达7.66亿元，年均增长26.4%。沧源国际旅游度假区景区景点建设、节庆品牌打造等工作全方位推进。勐卡傣族风情村、芒黑古村落、嘎多月亮古寨等20个传统村落完成申报工作。496个电视节目在省级以上电视台播出。“十二五”时期，接待国内外游客年均增长25.7%，旅游收入年均增长39%。
——过去五年，是我县活力动能大增强的五年。新一轮政府机构改革顺利完成，政府职能加快转变，水利、农垦、供销社等改革全方位推进。农村改革不断深化，办理林权流转517宗、林权抵押贷款5.81亿元。沿边综合改革有序推进，全市首个公用型保税仓库一期工程主体完工；成功办理全省第一单携带大额人民币现钞入境业务，9家商户开展跨境金融支付业务。永和口岸联检楼、查验货场建成投入使用，通关便利化水平不断提高，对缅经贸、农业、教育、医疗等领域合作成效明显，利用外资建成信息物流中心、友谊医院等项目13个。招商引资实际到位资金累计达261.62亿元，年均增长50.5%。
——过去五年，是我县民生事业大发展的五年。累计投入扶贫资金31.7亿元，减少贫困人口4.96万人。新增城镇就业岗位8025个，新增就业6895人，转移农村劳动力21273人。城镇常住居民人均可支配收入年均增长11.3%，农村常住居民人均可支配收入年均增长23.3%。建成农村中小学校舍13.4万平方米，与市一中合作培养少数民族高中生，全省首家开设县级特教学前班，在全市率先实现学生营养改善计划全覆盖、率先免除普通高中教育学费，学前三年毛入园率、义务教育巩固率超过全市平均水平，人均受教育年限从6.02年提高到8.1年。公共卫生服务体系不断健全，基本医疗保障水平不断提高，在全市率先实行5岁以下参合儿童住院治疗全免费、参合农村孕产妇住院分娩全免费、参合农村重症精神病患者住院治疗全免费；基本药物制度全面实施，所有乡镇卫生院和村卫生室100%配备使用基本药物，群众健康得到保障。文化体制改革深入推进，公共文化体育基础设施不断改善。人口与计划生育工作取得明显成效，沧源被国家计生委表彰为“全国优质服务先进单位”，人口自然增长率有效控制在7‰以内。7.16万人享受城乡最低生活保障政策。整理公布文化保护名录210项，《佤汉大词典》《中国少数民族大辞典·佤族卷》出版发行。统计、外事、侨务、人防、气象、地震、档案、地方志、公积金等工作取得新成绩。
——过去五年，是我县团结和谐大进步的五年。成功创建了一批民族团结示范乡镇、示范村、示范户，金龙佛寺、班老总佛寺被表彰为“全国创建和谐寺观教堂先进集体”，勐卡老寨佛寺被命名为“云南省和谐寺观教堂”。社会治安防控体系不断健全，社区治安网格化管理“流动车轮巡防”沧源经验在全市推广，公众安全感综合满意度达87.49%。勐董公安边防派出所被公安部表彰为“全国公安机关爱民模范集体”。“四五”依法治县、“六五”普法工作深入开展，全社会法治意识有效增强。安全生产形势总体平稳。信访维稳工作持续加强，信访案件化解率达90%。办理县人大代表建议、批评和意见460件，县政协提案319件，办复率均达100%。
各位代表！以上成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协监督支持、共同努力的结果，是全县各族干部群众团结协作、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、各人民团体、社会各界人士，向驻沧军警部队官兵、公安干警，向中央、省、市驻沧单位和所有关心帮助沧源发展的各界人士，表示衷心感谢！
成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们清醒地认识到，基础条件差、发展不充分、经济总量小、人均水平低，是沧源最大的现实问题，实现全面建成小康社会目标，面临许多困难：一是“三农”发展存在不少短板，脱贫攻坚任务艰巨；二是基础设施建设较为滞后，支撑城乡统筹发展能力弱；三是特色产业量小质弱，三产融合发展推进较慢；四是财源培植十分困难，政府性债务负担较重，财政收支矛盾突出；五是沿边开放水平不高，“人财物”要素流动不畅；六是矛盾隐患仍然不少，综治维稳、平安建设有待加强；七是政府系统一些干部政策理论水平不高，能力素质与形势任务不相适应，少数干部存在庸政、懒政、怠政现象，执行力不强，进取心不足。对于这些问题，必须用改革的办法、创新的举措、务实的作风加以解决，绝不辜负全县各族群众的重托。
二、“十三五”时期的主要目标任务
“十三五”时期是沧源实现脱贫摘帽、跨越发展、同步小康目标的攻坚期、冲刺期和决胜期。沧源发展面临前所未有的大好形势：一是省委、省政府出台了脱贫攻坚、 “五网”基础设施建设、沿边对外开放、易地扶贫搬迁三年行动计划、沿边三年行动计划等重大政策，全面加大对边疆民族贫困地区、民族直过区、革命老区的支持力度，为沧源发展提供了前所未有的政策机遇。二是市委、市政府对沧源发展寄予厚望，将沧源作为全市旅游产业发展的龙头给予重点支持，为推进沧源经济转型升级提供了强大动力。三是通过多年艰苦努力，建设成了一批重大基础设施和产业发展项目，特别是沧源佤山机场即将通航，为“十三五”实现跨越发展奠定了坚实基础。
“十三五”时期，县人民政府坚决贯彻落实县委提出的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会、市委三届八次全会、县委十二届十次全会部署，坚持“四个全面”战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提高发展质量、发展效益为中心，以建设沧源国际旅游度假区为抓手，按照“世界佤乡、秘境边关、狂欢胜地、度假沧源”品牌定位，着力构建“一核、两线、三带”发展格局，主动服务和融入国家发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现立体交通便捷化、危房改造标准化、绿色经济市场化、文化旅游品牌化、对外开放国际化目标，与全市全省全国同步全面建成小康社会。
“十三五”时期经济增长目标是：生产总值年均增长12%以上，人均生产总值与全市全省全国平均水平的差距明显缩小。规模以上固定资产投资年均增长20%以上。社会消费品零售总额年均增长13%以上。城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%以上。财政收支年均增长8%以上。
围绕上述目标，重点在八个方面实现新突破。
（一）着力推进脱贫攻坚，在补齐最大短板上实现新突破。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，以5个贫困乡镇、34个贫困村为主战场，举全县之力攻难点、打硬战、拔穷根，确保2018年脱贫摘帽。突出建房重点。以安居房建设为首要任务，以易地扶贫搬迁工程为重点，到2018年不折不扣完成16856户农村危房改造，根本解决各族群众安居问题。强化公共服务。整合项目资金，统筹推进各项基础设施建设，实现所有贫困村饮水安全达标、卫生设施和公共场所配套，所有贫困人口纳入重特大疾病救助范围，所有无力脱贫人口纳入最低生活保障范围。健全激励机制。到2018年，县级财政每年安排2000万元资金专项用于扶贫攻坚，用于危房改造补助、贷款贴息、产业发展。对当年出列的贫困村，给予100万元产业发展补助资金，加快特色产业发展，增强“造血”功能。通过三年努力，确保现行标准下建档立卡贫困人口脱贫，5个贫困乡镇、34个贫困村全部脱贫出列，“两不愁、三保障”目标全面实现。
（二）着力推进“五网”建设，在破解瓶颈上实现新突破。持续开展“五网”建设大会战，全力以赴破瓶颈、补短板。建成内联外通的公路网。加快耿马至永和口岸高速公路项目前期工作，力争沧源佤山机场至永和口岸快捷通道开工，建成立新至孟定、南撒至岗莫标山二级公路，达董至芒摆茶山、营部至单甲刀里国边防公路。加快县城环城路规划建设步伐。到2020年，力争开工建设高速公路80公里，二级公路建成里程达240公里以上，所有建制村100%实现通畅，自然村60%以上实现通畅。建成便捷高效的航空网。加快沧源佤山机场配套服务设施、临空经济区建设，全力做好航线航班审批、航空旅游推介工作，积极申报口岸机场。到2020年，年旅客吞吐量达27万人次、货物吞吐量达1080吨以上。建成内强外联的能源网。加快骨干电网建设，积极开发利用太阳能、风能、生物质能等新能源，建成县城天然气供（加）气站，实现乡镇加油站全覆盖，煤炭供给能力明显提高。到2020年，水电装机容量达9.15万千瓦以上。建成安全可靠的水网。确保东丁水库、英永水库、刀耕水库扩建等项目全面建成，开工建设芒回、永懂等11座水库及渠系配套工程。实施县城日供水1万立方米项目，推进芒卡、勐省、岩帅等9个集镇供水项目建设。到2020年，蓄水量突破6000万立方米，建制镇集中供水普及率达95%以上，农村自来水普及率达100%，县城污水集中处理率达95%，水利化程度达50%以上。建成共享高效的互联网。到2020年，宽带用户达3万户以上，确保建制村光缆网络全覆盖，移动宽带网络实现连续覆盖，中央、省、市、县广播电视信号全覆盖。积极推进“智慧沧源”建设，实施“互联网+”行动计划，助推物联网发展，全县信息化水平大幅提高。
（三）着力推进三产融合，在结构调整上实现新突破。大力发展旅游业、特色农业、新型工业，积极培育催生三产融合发展新产业、新业态、新模式，着力构建优势突出、特色鲜明的现代产业体系。到2020年，三次产业比重 “三、二、一”的结构更加优化，民营经济增加值占生产总值比重达50%以上。发展壮大旅游产业。健全沧源国际旅游度假区建设协调机制，统筹推进各项工作，积极创建国家级旅游度假区。扎实推进县城核心区、翁丁原始部落旅游区、崖画谷旅游区、南滚河国家公园旅游区、红色旅游区、中缅跨境旅游区建设，翁丁原始部落景区、崖画谷景区创建为国家AAAA 级景区，葫芦小镇打造成县城旅游集散中心，嘎多、勐卡等特色村寨打造成原生态民俗旅游村。保护好芒黑、护俄、丁来等佤族传统村落，开发芒回水库等一批康体休闲、养生度假、文化体验项目。全方位推进星级酒店评定、导游人才培养等配套服务体系建设。扎实推进机场至勐来至翁丁等旅游线路建设，把景区景点有机串联起来。积极申报开通跨境旅游线路，打造“探秘金三角”旅游新名片。打造一条东南亚风情购物街。深度挖掘佤文化资源，打造一台佤族原生态大型舞蹈史诗、一台佤族传统乐器演奏会，推出一批有特色、有市场、有影响力的文化精品。不断提升办节水平、丰富办节内涵，全方位推进节庆活动营销、影视媒体营销、歌舞乐营销，全面提升沧源的知名度和美誉度。“十三五”时期，国内外游客年均增长19%以上，旅游收入年均增长22%以上。到2020年，努力将沧源建成旅游设施完备、产品特色鲜明、服务规范到位、国内外游客向往的秘境边关养生度假旅游目的地。发展壮大特色农业。严防死守68.85万亩耕地“红线”，建成高标准农田地10.5万亩以上。完成竹子补植10万亩，核桃提质增效25万亩，建成糖料核心基地10万亩，新植澳洲坚果6万亩，建成生态茶园5万亩，高香型及名山茶特色茶基地1万亩，逐步发展壮大烤烟种植面积。大力培育生物药材、水产养殖和瓜果、花卉等“短平快”特色种养殖业。积极发展庭院经济，扶持家庭农场、现代农业庄园、生态文化产业园建设，扶持一批农业产业化龙头企业“小巨人”。发展壮大新型工业。扎实推进边境工业园区厂房、道路等设施建设，吸引更多企业入驻，打造新的工业经济增长极。加大企业扶持力度，深入实施“两个10万元”微型企业培育工程，每年培育规模以上企业2户以上。“十三五”时期，工业总产值年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上。推进三产融合发展。按照“农业+工业+旅游+文化”一体化发展模式，加快碧丽源有机茶庄园、勐卡精品果蔬庄园建设，打造休闲观光农业示范点，积极扶持竹工艺品、有机生态食品等旅游商品开发，大力开发佤医佤药、药膳养生等康体养生旅游产品，努力把沧源打造成舌尖最安全、枕头最安稳、呼吸最安心的怡人休闲目的地。
（四）着力推进城乡建设，在协调发展上实现新突破。全面完成“多规合一”试点工作，科学统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，加快推进以人为核心的新型城镇化，着力构建“一核、两线、三带”发展空间格局。积极推进城市综合执法体制改革，改进城市管理。努力创建智慧城市、海绵城市、生态文明城市，打造旅游精品城市，建设美丽宜居小镇。深入实施脱贫攻坚、产业提升、村庄改造、环境整治、公共服务、素质提升、乡村治理“七大行动”，围绕人居场所村容美、生态建设环境美、绿色经济产业美、民族文化风情美、公共服务生活美、民主管理和谐美目标，每年创建40个洁净村庄，创建500户洁净庭院。到2020年，新增市政道路17.46公里，县城建成区面积达9.3平方公里以上，城镇化率达40%以上，农村卫生厕所普及率达95%以上，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达80%以上。着力破除城乡二元体制，积极引导农业转移人口向城镇聚集，促进城乡基本公共服务均等化。
（五）着力推进环境保护，在生态建设上实现新突破。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设作为立县之本、强县之基，统筹推进森林资源保护、农村环境改善等工程，深入实施“洁净沧源”行动，努力在生态文明建设上走在全市全省前列，把沧源打造为滇西南生态安全屏障“后花园”。保护森林资源。积极争取建立生态效益补偿机制，严格用材林、薪炭林采伐限额管理。加快南滚河国家公园建设，协调推进保护与开发工作。持续加强“森林沧源”建设，加快小黑江流域、南汀河流域、边境沿线、城镇面山生态走廊建设，实施蔗区网格化绿化。“十三五”时期，每年完成“森林沧源”植树40万株以上。实施水源林生态建设2.2万亩，建成速生丰产林、珍贵用材林基地2万亩。将5万亩25度以上坡耕地全部纳入新一轮退耕还林还草范围。到2020 年，全县森林覆盖率巩固在75%以上，城镇建成区绿化覆盖率达38%，绿地率达33%。强化节能降耗。贯彻落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，全面实施水、土壤污染防治计划。到2020年，单位生产总值能耗、水资源消耗、碳排放量、主要污染物排放总量有效控制，工业固体废弃物综合利用率达75%以上，工业用水重复利用率达60%以上，城市生活垃圾无害化处理率达100%，危险废弃物集中处置率达100%。完善约束机制。加快主体功能区建设，严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究、生态环境绩效考核等制度，按期完成环境治理基础制度改革。通过五年努力，把沧源建成山更青、水更绿、村更美、民更富、城乡更加宜居的生态佤乡。
（六）着力推进改革开放，在对外合作上实现新突破。积极融入国家“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设战略，着力提升沿边开发开放水平，努力把沧源建成面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿窗口。加强口岸建设。申报永和口岸升格为国家一类开放口岸。不断完善永和口岸、芒卡通道、班老通道基础设施，推进口岸通关电子化建设，提高通关效率，降低通关成本。争取设立永和口岸综合保税区、进出口加工区、免税商贸区，力争实现持护照通行。拓宽合作领域。发挥与缅方地缘相邻、人缘相亲、文缘相融、商缘相通优势，健全双边互访会谈机制，厚植双边合作基础，深挖双边合作潜力，深化双边在经贸、文化、旅游、卫生、涉外消费维权等方面合作。“十三五”时期，外贸进出口总额年均增长15%以上。深化沿边改革。深入贯彻落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》和省政府给予临沧边合区的25条优惠政策，扎实推进沿边金融综合改革实验区建设，着力在体制机制、通关便利化、沿边金融改革等方面取得突破。带动对内合作。立足资源禀赋，扩大与国内发达地区在更大范围、更高层次、更宽领域合作，积极引进对经济增长拉动大、转型升级推动大、产业结构调整带动大的低碳环保、高附加值企业入驻沧源。“十三五”时期，招商引资实际到位资金年均增长8%以上。
（七）着力推进民生事业，在普惠共享上实现新突破。坚持发展成果共享，持续加大民生投入，努力增加优质公共产品和公共服务供给，让各族群众有更多获得感。提高教育发展水平。学前三年毛入园率达85%以上，义务教育巩固率达95%以上，高中毛入学率达90%以上。与云南民族大学等高等院校合作培养“佤汉双语文”教学人才，扩大 “佤汉双语文”教学覆盖面。全面实施学前至高中阶段14年免费教育。扎实推进中小学标准化建设，全面完成“改薄”任务，积极推进农村中小学教师周转房建设。到2020年，建成义务教育标准化学校72所，省一级完中1所，全县人均受教育年限达10年以上，各阶段教育实现协调发展，义务教育达到基本均衡。健全医疗服务体系。深化医药卫生体制改革，加大医疗基础设施和医疗人才队伍建设力度，健全医疗保障、药品供应保障、疾病预防控制等体系，新农合参合率保持在98%以上。加快中医佤医医院建设，积极培养佤医佤药人才，深度挖掘佤族医药资源，不断提升佤族医药医疗影响力。完善社会保障体系。积极支持大众创业，加大“贷免扶补”政策支持力度。积极开发就业岗位，城乡居民各项保障实现应保尽保。到2020年，努力实现新增就业9600人以上，社会保险参保人数达16.59万人次以上，城乡居民基本养老保险参保率达99%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。着力改善公共文化体育设施，全力实施“七彩云南全民健身工程”，提高公民健康水平。统筹推进老年体育事业、老年保障事业发展。
（八）着力推进社会治理，在团结和谐上实现新突破。扎实推进“民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”建设，深入开展民族团结进步教育，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族宗教关系。“十三五”时期，创建1个民族团结进步示范乡镇、2个民族特色乡镇、13个民族团结进步示范村、8个民族特色村。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，到2017年，所有边境村实现“五通、八有、三达到”目标。全面加强和创新社会治理，深化平安沧源、法治沧源建设，不断延伸创建领域、提升创建层次、巩固创建成果。着力深化强边固防工作，统筹推进军地共建共享、军民融合发展，提高管边、控边、治边能力，确保边境安宁、边防巩固、边疆繁荣。
三、2016年工作重点
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好全年经济社会发展各项工作，确保“十三五”发展开局首胜，对实现全县脱贫攻坚、跨越发展、同步小康目标，意义重大，至为关键。
今年经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长12%以上。规模以上固定资产投资增长26%。一般公共预算收入增长5%。一般公共预算支出增长6%。城镇常住居民人均可支配收入增长11%。农村常住居民人均可支配收入增长13%。社会消费品零售总额增长13%。外贸进出口总额增长16%。居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。单位生产总值能耗下降1.5%。
为实现以上目标，县人民政府将严格按照县委的决策部署，对照27项经济社会发展重要指标，精准发力，狠抓落实，努力在以下十个方面开创新局面。
（一）在脱贫攻坚上开创新局面。举全县之力确保岩帅镇、单甲乡，15个贫困村年内脱贫出列，减少贫困人口10500人。突出危房改造。坚持“三年任务一年启动”，大力推进易地扶贫搬迁三年行动计划、沿边三年行动计划，全面完成“3.01”地震民房恢复重建和5080户农村危房改造任务。完成旧村改造33个，改造提升美丽村庄5个。改善基础设施。着力解决2.7万人农村饮水安全问题，易地扶贫搬迁点全部通电，所有建制村实现有线宽带全覆盖，市县广播电视节目信号全覆盖。强化金融支持。规范设立扶贫融资平台，加大农村危房改造信贷支持力度，用好用活用足易地扶贫搬迁项目贷款资金，满足群众建房贷款需求。巩固脱贫成果。大力培育特色产业，确保脱贫出列贫困村至少有1个以上产业发展项目，贫困户至少有1个增收致富项目，贫困人口人均拥有5亩以上特色产业，夯实脱贫攻坚基础。加大教育扶贫力度，力争云南民族大学等高等院校定向招录20名以上贫困村学生。
（二）在旅游发展上开创新局面。抢抓沧源佤山机场年底通航机遇，全方位推进沧源国际旅游度假区建设，夯实旅游龙头地位。发展智慧旅游。充分利用“互联网+”，强化景区景点网络营销，围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，建立旅游服务信息化平台，实现主要景区景点电子化预售票、导游网上预约等便捷服务。改善基础设施。加快县城和崖画谷游客服务中心建设，实施翁丁原始部落环境综合整治、民居保护提升工程，加快碧丽源有机茶庄园观景台、自驾车宿营地、景区景点标牌标识系统、绿化景观、停车场等项目建设。完成来希路城市特色风貌改造，推进广场路改造。加快景区建设。扎实推进翁丁原始部落、崖画谷国家AAAA级旅游景区申报创建工作。着力打造勐来、单甲、糯良、班洪特色旅游小镇以及勐卡、嘎多、芒黑等13个生态旅游村。推进葫芦小镇分区招商，打造县城旅游消费集散地，尽快实现常态化运营。积极探索翁丁原始部落房屋产权、经营权分离，折价入股参与招商合作经营机制，建立政府和村民按比例持有新村和老寨资产所有权的共同经营模式。提升服务水平。规范佤王宴服务标准，推进立新村、班洪四大嫂饭店等特色餐饮建设。立足主要景区重点打造10家以上农家客栈及特色餐饮点，每个乡镇重点扶持2家以上特色餐饮点。引入1-2家知名品牌酒店或知名品牌管理企业，提升宾馆酒店服务水平。完成主要景点历史文化典故整理。培养一批能“讲好沧源故事、唱响沧源声音、舞动沧源形象”的旅游综合服务人才。开发旅游产品。开通县城至翁丁、至崖画谷、至永和口岸等旅游专线班车，设计符合各旅游群体的县内外精品旅游线路。争取政策支持，开通跨境旅游线路。采取企业加农户的方式，加大竹工艺品、有机生态食品、佤医佤药、药膳养生等旅游产品开发力度。丰富办节内容。不断丰富中国佤族司岗里摸你黑狂欢节、中国佤族新米节办节内涵。办好机场通航庆典系列活动，争取承办全省航空旅游推介会，做好系列民俗文体活动策划工作，推进拉木鼓、摸你黑、实景原生态佤文化歌舞剧等常态化演出，确保季季有主题、月月有活动，提升沧源旅游吸睛指数。规范旅游市场。开展旅游市场专项整治，规范客运服务、景区运营、产品销售等经营秩序，努力营造优质旅游环境。年内确保国内外游客增长20%以上，旅游收入增长29%以上。
（三）在项目建设上开创新局面。以更大的力度、更高的水平实施项目带动战略，夯实发展基础，拉动经济增长。改善交通设施。加快沧源佤山机场建设，确保年内建成通航。扎实推进耿马至永和口岸高速公路前期工作，完成立孟二级公路立新至班洪段路基工程建设，开工建设南撒至岗莫标山二级公路，建成达董至芒摆茶山、营部至单甲刀里两条国边防公路，完成贺勐坝至岩帅县乡道改造，确保23个建制村实现通畅。夯实水利基础。力争芒回水库获得可研批复并开工，英永水库大坝开工建设，东丁水库完成大坝封顶，确保刀耕水库扩建工程通过验收，芒摆万亩茶园灌区一期高效节水项目、小黑江勐省坝段治理一期工程竣工。扎实推进中央财政小型农田水利重点县项目建设，完成投资2000万元以上。保障能源供应。扎实推进南板河电站增效扩容，完成团结、班老、单甲等6座加油站建设，实施8个乡镇、18个建制村10千伏农网改造升级工程，完成50公里输电线路建设，改造“一户一表” 1000户以上。扩大网络覆盖。完成23个建制村光纤网络建设，实现所有建制村光纤网络全覆盖；实现全县4G信号全覆盖；逐步实施80户以上自然村光纤网络覆盖工程。在全市率先实现市、县广播电视节目全覆盖。
（四）在产业发展上开创新局面。扎实推进特色农业、新型工业发展，着力打造舌尖上的生态园区、观光上的绿色景区，确保农民增收、企业增效、财政增长。提升特色农业。完成中低产田地改造1.8万亩，创建粮食高产田地4万亩，完成粮食产量7.8万吨，确保 “九连增”。建成糖料核心基地1万亩以上，确保实现甘蔗总产量55万吨以上。完成核桃补植补造1万亩、提质增效5000亩。完成烤烟种植1.96万亩，竹子补植2万亩，澳洲坚果种植2万亩，生态茶园建设1万亩。实施珍贵用材林基地建设，完成5.1万株红椿种植。大力发展油菜、瓜果、魔芋、生物药材等产业。发展新型工业。抓好碧丽源年产5000吨精制拼配茶加工厂建设，完成煤矿技改重组转型升级、33座非煤矿山转型升级，促成大理石加工项目（一期）、浙江金信水泥有限公司淘汰JT窑改为粉磨站、万力实业有限公司年产5万吨饮用山泉水等项目建成投产。扎实推进茂名华建投资有限公司、临沧市新华书店有限公司沧源县分公司等企业升规升限培育，做大规上、限上经济总量。抓好勐省工业园区道路建设，改善园区发展条件。年内规模以上工业增加值增长16.5%，全社会用电量增长15.6%。加强品牌建设。继续推进质量兴县战略，抓好无公害商标认证，加强“65里林间茶”、“碧丽源”、“怕拍古茶”等地理标志产品、知名著名驰名商标培育保护工作，实施佤文化品牌商标战略。加大特色农产品精深加工小微企业扶持力度，年内实现电商平台所有乡镇全覆盖，抓好糯良乡、勐角民族乡、勐省农场等5个集贸市场建设，拉动农村经济发展。
（五）在城乡建设上开创新局面。全面加强城乡规划建设管理工作，确保一张蓝图绘到底。科学编制规划。完成沧源县“四规合一”、县城总体规划修编及控制性详细规划编制，完成《县城城市排水专项规划》《城市地下空间开发利用规划》《县城绿地系统规划》等专项规划编制，发挥规划对城乡建设的调控、引领作用。完善村庄规划编制工作，确保所有村庄 “有规可依”。抓好规划信息管理中心、规划展览馆建设，建立规划信息共享平台。加强城乡建设。扎实推进省级园林县城创建工作，确保年内实现创建目标。加快城市导示系统建设、县城垃圾收运系统、司岗里运动休闲公园、机场至县城景观工程等项目建设，快速推进县城太阳能路灯、16.2公里雨水管网（一期）、城区第二幼儿园等项目建设，完成7条市政道路建设。加快保障性住房建设，实施城市棚户区改造3200套。加大旧城改造力度，完成房屋拆迁6.6万平方米。力争勐省、岩帅、勐来、芒卡“一水两污”工程开工建设。加大服务企业力度，确保嘉豪观光酒店、荣康达花园酒店、蓝韵大酒店等项目竣工使用。年内城镇化率达35%。提高管理水平。推行城市数字化管理模式，抓紧组建城市和乡镇规划建设管理综合执法机构，整合职能，集中力量，统一执法，提高效能。以乡镇环境卫生整治为切入点，扎实开展乡镇规划建设管理三年行动。实施生态治理。完成新一轮退耕还林9200亩，完成荒山造林315万株、绿化造林2万亩、石漠化治理3万亩。完成日供水1000吨或服务人口1万人以上的饮用水源地保护区划定工作。建成森林乡镇1个、森林村庄11个，巩固100个“森林社区”创建成果。完成9个省级生态乡镇、79个市级生态村（社区）创建工作。森林覆盖率巩固在75.5%以上，县城绿地率达33%以上。
（六）在改革开放上开创新局面。以调优结构、释放活力、促进发展为着力点，全面推动经济转型升级。推进供给侧结构性改革。围绕去产能、去库存、去杠杠、降成本、补短板五大任务，有序剥离僵尸企业，多措并举消化房地产库存，落实区域性电价财政补贴、微型企业创业扶持、升规升限奖励等政策，降低企业生产成本，着力补齐交通、水利、教育、卫生等城乡公共服务短板。扎实做好“营改增”试点工作。完成永久基本农田划定工作，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作和不动产登记发证工作。完善口岸设施。扎实推进永和口岸边民互市点建设项目，实施口岸免税商店和班老通道、永和口岸维护等项目建设。尽快发挥保税仓库的功能作用，促进外贸增长。加强对缅合作。加大对缅人才培养、汉语推广等教育合作交流。力争开展中缅边境跨境动物区域化管理及产业发展试点工作，疏通肉牛进口贸易渠道，努力建成全市重点肉牛进口加工基地。稳步推进沿边金融改革实验区建设，扩大跨境金融支付服务点覆盖面，继续推进跨境反假币及银行卡推广，深化双边金融合作。强化招商引资。大力营造亲商、爱商、护商的良好环境，坚持远近并举、内外并重，有力有质推进招商工作。围绕土地利用、规划建设、投资实力、资金到位、生产经营等重点，扎实推进清土地、清企业、清政策工作，坚决清退资金不落实、规划不合理、履约不诚信的问题企业，为好企业、好项目腾出发展空间，提高项目履约率、资金到位率、投产达产率。全年招商引资实际到位资金增长17%以上。
（七）在改善民生上开创新局面。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点、落脚点，千方百计暖民心、惠民生、谋民利、解民忧，努力提高群众幸福指数。坚持教育优先战略。深入实施学前教育三年行动计划，抓好单甲、岩帅等乡镇中心幼儿园建设，办好农村附属幼儿园，学前三年毛入园率达51%以上；不断优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展，义务教育巩固率达91%以上；继续实施高中“扩容、提质、创特”工程，提高高中教育质量，高中阶段毛入学率达60%以上；创新职业教育办学模式，推进职业教育与产业发展深度融合。全面实施学前至高中14 年免费教育。新改扩建校舍4万平方米以上。落实各项保障政策。加强就业创业工作，积极为城镇新增劳动力、失业人员、农民工、大中专毕业生提供就业扶持，年内新增就业岗位2450个，实现新增就业2300人以上，新增农村劳动力转移就业5500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面实施全民参保登记计划，扩大各项社会保险覆盖面。加强救灾救助工作，切实保障受灾群众、困难群众生活。抓好县疾控中心综合楼、妇幼保健院业务综合楼、仁济医院业务综合楼等项目建设，加大医疗设备购置、人才引进力度，不断完善基层卫生服务体系，增强医疗保障能力。落实人均500元的新农合筹资标准，提高医疗费用报销比例，减轻群众医疗负担。全面贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子政策。抓好艾滋病防治工作。加快推进县、乡、村三级公共文化网络服务体系建设，实施全民健康工程。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、社科联、文联、关工委、妇儿工委做好工作，支持红十字会、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展，加强市场监督管理，提升食品药品安全监管水平。加强供销、粮食、地方志、侨务、外事、人防等工作。抓好统计调查工作，开展好第三次全国农业普查。推进气象、地质防灾减灾体系建设，提升防震减灾能力。
（八）在要素保障上开创新局面。围绕项目策划储备、上报争取、落地实施等重点工作，全力做好要素保障，为加快发展提供有力支撑。强化用地保障。扎实抓好土地利用总体规划中期调整、清理闲置土地、城增村减、土地整治等工作，增加总量、盘活存量、挖掘增量，切实保障用地供给，确保项目及时落地。抓好资本运作。加大向上汇报对接力度，积极争取国家项目资金、专项基金、专债资金支持，增加资金供给总量。创新融资方式，规范建立旅游、城建等投融资平台，完善公司治理结构，做大资本金，用活好政策，实现资本运作新突破。加强与农发行、国开行等金融机构合作，以专项基金为杠杆，吸引更多社会资本参与项目建设。
（九）在社会治理上开创新局面。深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法工作。不断健全社会治安防控体系，完成平安城市视频监控系统二期项目建设，提升治安防控信息化水平。坚决打好新一轮禁毒人民战争。支持司法机关履行职能，依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，严防发生较大以上安全生产事故。加强信访和人民调解工作，引导群众以理性合法方式表达诉求，依法打击信访活动中的违法行为，规范信访秩序。严格落实社会稳定风险评估制度，加大社会矛盾纠纷排查化解及信访积案化解力度，有效减少矛盾隐患。加强国防动员工作，组建常备民兵应急分队，支持驻沧军警部队建设，加强边境维稳处突能力、反恐防暴能力、网络防控能力建设，推进边境文明执法常态化，确保边境和谐稳定。
（十）在提升效能上开创新局面。面对繁重艰巨的任务，全县各级政府和工作人员要牢记使命，履职尽责，自觉践行“三严三实”要求，切实做到 “忠诚干净担当”，扎实开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员学习教育，切实提高政府执行力、创新力、公信力。加快职能转变。深入推进审批事项授权办理制、重点项目并联审批制、企业重大项目代办制、三级联动审批工作制等审批方式创新，切实提高审批效率。改革完善财政管理制度，稳步推进政府向社会购买服务工作，切实增强政府提供公共服务、公共产品的能力。建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，对照权力清单、责任清单依法履职，探索建立企业负面清单制度，切实规范权力运行；完善政府法律顾问制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，提高依法行政水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高度重视工商联、无党派人士的意见、建议，自觉接受新闻舆论和公众监督，确保“阳光用权”。强化审计监督，确保应审尽审、凡审必严。严格监督问责。坚决贯彻执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。坚决整治不作为、慢作为、乱作为，不坠底、不用心、不尽责等行为；坚决纠正有令不行、有禁不止，占位不干事、在岗不履职行为；坚决问责对待工作讲条件、打折扣、搞变通，失职误事、影响发展的部门和干部。加强党风廉政建设，始终保持反腐败高压态势，确保政务环境风清气正。
各位代表！目标催人奋进，使命无上光荣。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、勇于担当，扎实苦干、奋发有为，为实现“十三五”良好开局，谱写“中国梦”沧源新篇章而努力奋斗！
（云南省）2016年沧源佤族自治县人民政府工作报告（全文）
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