代县长 何党生
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、回顾“十二五”：我们砥砺奋进，步履坚实，经济社会发展取得新成效
“十二五”时期是我县发展历程中极不寻常的五年，是遇到困难最多、面对挑战最大的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委 会、县政协的监督支持下，全县上下凝心聚力、奋力拼搏，聚焦重点、攻克难点，化解了经济下行的巨大压力，超额完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经 济社会发展取得了令人瞩目的成就。
（一）五年来，综合实力提升成为发展的最强音。主要经济指标总量继续保持在全省、全市“第一方阵”。实现了“七个翻番”：即财政收入、规模以上工业增 加值、固定资产投资、引进省外资金分别年均增长20.83%、16.71%、25.35%、26.1%，均四年翻一番；社会消费品零售总额、外贸出口分别 年均增长17.29%、22.1%，均五年翻一番；GDP年均增长11.78%，基本实现五年翻番。财政收入过亿元镇（乡、街道）新增3个、达到5个，所 有乡镇过2500万元。
（二）五年来，产业结构提优成为发展的源动力。经济结构进一步优（下转二版） （上接一版）化，三次产业比例由10.6∶70.1∶19.3调整为 9.3∶75.7∶15.0。工业实力不断增强。茶亭工业园累计完成基础设施投入7亿元，建成区面积达6平方公里，入驻企业50家。全县规模以上工业企业 由22家增加到38家，主营业务收入过亿元企业达10家，获得“全省工业经济强县”、“全省工业年度贡献奖”等荣誉称号。现代农业成效明显。全县粮食总产 量达98万吨，粮食生产实现“十二连增”；新增省级龙头企业8家，拥有各类农业企业510家、农民专业合作社1027家；被评为“省级现代农业示范区”， 上饶现代农业示范园成功列入“国家级农业科技示范园”。现代服务业长足发展。全县服务业增加值达到25.9亿元。月亮湾汽车城、国际家居城、五洲国际商业 城等专业市场不断壮大，电子商务、总部经济、现代物流等新兴业态日益繁荣，成为新的经济增长点。灵山景区成功获批国家AAAA级旅游景区，成为我县旅游发 展史上新的里程碑。金融保险不断加强，新增银行机构3家、保险公司5家、证券公司1家；银行存贷款余额分别是“十一五”期末的2.36倍和2.52倍。
（三）五年来，项目建设提速成为发展的助推器。项目争资再上新台阶，累计争取上级各类资金49.13亿元，特别是2015年成功争取国家专项建设基金 项目7个、资金5亿元，可拉动后续贷款50亿元，名列全市第一。项目建设取得新突破，灵山左溪客运索道、煌固220KV变电站、三江导托渠等一批项目建成 使用，92个项目列入省、市重点调度。项目引进迈出新步伐，五年累计引进省外5000万元以上项目109个，总投资124.12亿元；全县引进境外资金 3.42亿美元，年均增长12.7%，荣获“全省利用外资先进县”称号。
（四）五年来，人居环境提档成为发展的新名片。城镇化率年均提高2个百分点，达到45%。城市建设快速推进，突出打造城中和城南、城北各10平方公里 新城区，灵山大道Ⅰ标段、城南大道、江南大道一期等一批道路建成通车，县中改造一期、二中改造、七中新建等一批教育项目全面完成，人武部、法院、检察院、 党校等一批业务用房建成使用，凤凰西苑、西城家园、创业鑫苑等一批保障性住房相继建成，槠溪湿地公园、城南文化主题公园等一批公园建成开放，城市品位明显 提升。集镇建设步伐加快，皂头滨河路、五府山高铁站建成使用，集镇辐射效应不断增强。新农村建设成效明显，涌现了煌固沿坂、皂头窑山、枫岭头丁家等先进典 型，被评为“全省新农村建设先进县”、“全省农村清洁工程工作先进县”。
（五）五年来，人民福祉提质成为发展的主旋律。全县用于民生支出占财政一般预算支出比重年均达到70%，每年办好了60件实事，广大人民群众的幸福指 数不断提高。实现八个全覆盖。实现了城区农贸市场新建改造全覆盖、村级办公场所新建改造全覆盖、自然村村村通公路全覆盖、农村稳定用电建设全覆盖、城乡居 民养老保险全覆盖、村级卫生所全覆盖、乡镇敬老院新建改造全覆盖、乡镇综合文化站建设全覆盖。实现十个新突破。重点领域改革取得新突破，完成七个系统16 户国企改革，安置职工5502人。精神文明建设取得新突破，荣获“全国文明县城”称号，被列为全市唯一的省精神文明建设试点县。教体事业取得新突破,新改 建校舍面积53万平方米，荣获“全国国学教育先进实验地区”、“全国群众体育先进单位”等称号。文化事业取得新突破，包家金矿遗址、安坑龚氏宗祠被列为全 国第七批重点文物保护单位；现代赣剧《那杆秤》荣获江西省第五届艺术节优秀剧目奖，并在北京长安大戏院演出。科技工作取得新突破，成功申报省级以上科技项 目34个，荣获“全国科技进步先进县”、“全省专利工作进步十强县”等称号。卫计工作取得新突破，县医院门诊医技大楼、中医院整体搬迁、15个乡镇卫生院 项目建成使用，荣获“全省农村卫生工作先进县”、“全省流动人口管理工作先进县”等称号。扶贫开发取得新突破，累计脱贫6.8万人，贫困村减少75个，贫 困发生率由14.3%下降到10.3%。通信网络建设取得新突破，网络覆盖率达95%以上，成功获批信息惠民国家试点城市。民政工作取得新突破，被评为 “全国社区建设先进示范单位”，连续七年荣获“全省社会救助先进县”称号。国防动员工作取得新突破，征兵工作被原南京军区评为“先进单位”，荣获“全国双 拥模范城市”称号。实现三个大稳定。安全生产态势总体平稳,应对突发公共事件能力有效提升，连续两年荣获“全省森林防火平安县”称号。信访形势持续稳定， 先后三次荣获“全省信访工作‘三无’县”称号。社会治安持续稳定，农村“15分钟维稳圈”、城区网格化管理建设全面推行，得到省政法委肯定并在全省推广。
刚刚过去的2015年，是我们应对挑战、经受考验的一年，也是我们克难攻坚、逆势奋进的一年。一年来，我们主要从以下五个方面着力：
（一）我们精准施策，加快转型，构建了产业支撑的良好格局
工业更优。茶亭工业园成功获批省级产业园，实现了我县有工业无独立平台的历史性突破。基础不断夯实。茶亭工业园污水处理厂、垃圾中转站基本建成，自来 水厂扩建升级；华兴路、通慧路建成通车，循环经济产业园“一市场四中心”项目建设进展顺利，49个回收网点全部建成。服务不断优化。制定落实入园企业扶 持、收费“一单清”等优惠政策，健全完善重大项目、重点企业、银企对接、用地报批等协调推进机制。规模不断壮大。发放“财园信贷通”贷款2.97亿元，全 县开工项目25个、竣工项目14个，16个亿元以上项目纳入市重点调度，实现主营业务收入86.2亿元，增长23.1%。
农业更实。粮食播种面积达47.9万亩，认真落实各项支农惠农补贴政策，发放“财政惠农信贷通”贷款1.58亿元，培育种养大户141家、农家乐 2375家，被评为“全省休闲农业示范县”。重点扶持油茶、茶叶、蜜蜂、毛竹等优势产业，发展壮大了一批农业龙头企业；推广“企业+农户”、“企业+合作 社+农户”等模式，完成土地流转6.9万亩，培育扶持应家马家柚、上泸白茶、花厅早梨、铁山杨梅等特色产业，初步形成了“一村一品”、“一乡一业”发展格 局。
服务业更活。商贸物流稳步发展。全县商业网点数达2600个，物流企业达62家，专业市场年销售额突破45亿元，增长16%。电子商务加快发展。江西 邮政（上饶）电子商务智慧产业园开园运营，入驻电商企业40余家，电子商务交易额达33亿元。房地产业健康发展。率先制定出台促进房地产市场平稳健康发展 系列政策，自政策实施后，第四季度产权交易面积总量达12.58万平方米，接近前两个季度总和，去库存做法在全市推广。旅游业蓬勃发展。灵山智慧景区旅游 系统、索道上站集散平台、全景导览图、通信基站等设施投入使用，“灵山杯”系列活动安全顺利举办，成功迎接全省旅游产业发展大会。全县旅游接待人数362 万人、旅游综合收入24.65亿元，分别增长78.9%和44.7%。
（二）我们科学规划，统筹推进，实现了城乡面貌的明显改善
城市功能日趋完善。规划编制扎实开展。排水排污、道路交通、给水工程等专项规划编制完成，城南新区、凤凰大道城市综合体设计编制有序进行，石狮产业园 控规编制完成。城市建设稳步实施。灵山大道Ⅱ、Ⅲ标段路基基本成型，老党校与春江大道连接段、新党校北规划路等道路工程竣工通车，商会大厦、农业综合服务 中心全面建成，规划展示馆主体工程基本完工，信江壹号城市综合体启动建设，县六中迁建、高速公路东西出口综合改造、棚户区改造、城南安置小区、排水排污管 网等民生项目扎实推进，功能配套逐步完善。城市管理更加规范。“10+2”综合整治深入开展，市容市貌明显改观。
农村面貌日新月异。新郊区建设扎实开展。老320国道改造启动实施，新320国道南移扎实推进，集镇道路、农贸市场、美化亮化等基础设施不断完善。新 农村建设取得实效。投入9100余万元实施新农村建设试点145个，涌现了华坛山彭家坞、五府山上高洲、望仙芳村等一批新农村亮点；投入3500万元开展 农村清洁工程，农村垃圾无害化处理率达90%以上，成功承办全省城乡环境治理现场会；完成病险水库除险加固11座，建成农村安全饮水工程5处，解决 7300名群众安全饮水问题；完成农网改造项目240个，改造硬化农村公路222公里，人居环境大为改观。
生态环境日益优化。“国家森林城市”创建工作扎实推进，新增造林面积2.75万亩，城区绿化覆盖率达49.15%。“三河一库一湖”和高铁沿线环境整 治行动顺利开展，全县市级生态村命名和省级生态乡镇申报数占全市1/6。节能减排成效明显，每万元GDP能耗下降3.21%，圆满完成市政府下达的减排任 务。
（三）我们深化改革，开拓创新，形成了全民创业的喜人局面
各项改革稳步实施。行政体制改革进一步深化。政府机构改革基本完成，部门职能深入整合,市场和质量监管局、卫计委组建完成。经济体制改革进一步深化。 财政预算管理制度不断完善，产业发展引导基金得到规范；国资国企改革加快推进，县级公立医院综合改革、国有林场改革进展顺利；“三证合一”登记制度改革全 面完成。城乡协调发展体制改革进一步深化。农村集体土地所有权、承包经营权确权登记、小型农田水利管理体制改革全面完成，宅基地使用权确权登记颁证工作扎 实推进。
开放水平不断提升。引进了一批大项目、好项目、战略性新兴产业项目，其中新能源快递专用车、锂电池铜箔、有色金属综合利用项目投资均过10亿元，特别 是宽温镍氢高能电池项目获得中科院技术支持。项目引进成效明显，签约项目当年开工率达60%，全年实际进资33.88亿元，实际利用外资7744万美元， 实现外贸出口1.85亿美元。
全民创业深入推进。创业平台不断夯实，大力实施“创业带动就业”战略，大业东方企业园等创业孵化基地进一步做大做强。创业主体更加活跃，中小企业信用 担保体系进一步健全，积极为中小企业提供融资服务，积极争取贷款贴息、社保补助、返乡农民工就业补助资金，全年新增私营企业800余家、个体工商户 3500余户，从业人员6.9万人，返乡创业人数达到1100人，非公经济实现税收14.8亿元。
（四）我们以人为本，增进福祉，取得了社会事业的全面进步
社会保障不断健全。投入各项民生保障资金28.1亿元，年初承诺的60件（下转三版） （上接二版）实事得到落实。“五险一金”参保人数达到 19.43万人，新农合参合率达99.6%。新增城镇就业1.1万人，“4050”人员再就业958人，新增转移农村劳动力2.1万人，城镇就业率达 96.8%、零就业家庭安置率达100%；完成劳动技能培训1327人，发放小额担保贷款1.5亿元。建成城镇保障性住房468套，帮助1700户农村困 难家庭实施危旧房改造。城乡居民最低生活保障标准每人每月分别提高到450元、240元，城乡低保人数达到3.6万人。实施医疗救助1578人。投入 5400余万元，实施产业扶贫、整村推进等项目304个，扶贫开发取得明显成效。
社会事业不断发展。科技工作积极推进。新增国家高新技术企业1家、省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心3家；专利授权234件，总量名列 全市第二。教体事业加快推进。投入2.86亿元，实施各类教育项目145个；国家三类城市语言文字规范化建设评估工作全面完成。文化事业持续推进。赣剧 《包公打更》获得江西省优秀舞台艺术剧目奖，县赣剧演艺公司荣获“第六届全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号。卫计事业有效推进。县医院外科住院 大楼项目主体工程全面完成，县血防住院大楼和清水、田墩、花厅等7个乡镇卫生院项目基本完成，单独二孩政策全面实施，荣获“全省人口计生工作综合先进县” 称号。民族宗教事业扎实推进。铁山乡被省政府确定为全省十二个民族工作重点乡镇之一。此外，档案、保密、物价、供销、气象、水文、烟草、石油、无线电、地 方志、红十字、防震减灾、妇女儿童、老龄慈善、外事侨务、涉台事务、武警消防、国防动员、人民防空、预备役部队、民兵预备役等工作都取得长足发展。
社会稳定不断加强。进一步落实了安全生产责任体系，煤矿、非煤矿山、食品药品等重点行业（领域）专项治理深入开展，安全生产形势总体平稳。应急指挥平 台建成使用，应急管理体系日趋完善。建立健全了信访维稳长效机制，三级联动视频接访机制逐步完善，信访渠道进一步畅通。第九届村（居）委会换届选举工作顺 利完成。社会治理不断加强，打击防范犯罪成效明显，全县“八大类刑事案件”发案总数同比下降18.6%，政法部门公众满意度均达92%以上，公众安全感指 数达到94.6%。
（五）我们依法行政，务实高效，促进了执政水平的显著提升
民主法制不断完善。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督及社会监督，全年办理人大代表建议43件、政协委员提案71件，办复率达100%。“六五”普法规划圆满收官，政府法律顾问制度日趋完善，依法行政水平显著提高。
行政效能持续提升。行政审批制度改革持续推进，精简行政审批项目32项，取消非行政许可审批项目91项。权力清单、责任清单、产业准入负面清单公开制 度全面落实，规范性文件清理全部完成。顺利开通“手机版”县长热线，扎实开展政风行风在线评议。督查督办持续加强。
廉洁从政深入推进。严格执行“八项规定”，深入践行“三严三实”，规范公务活动，“三公经费”大幅压缩。财政资金审计监督制度不断完善，资金管理和使用更加规范。行政监察不断强化，积极开展大访谈，行政问责9人。
各位代表，五年的开拓进取，我们逆势而上、奋发图强，开创了全县改革发展稳定的崭新局面;五年的齐心合力，我们借势而上、奋起直追，奠定了全面建成小 康社会的坚实基础;五年的跨越赶超，我们顺势而上、奋勇争先，谱写了实施富民强县战略的美丽篇章。过去的五年，是上饶县综合实力提升最快、城乡面貌变化最 大、改革开放活力最足、人民群众得实惠最多的五年，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果；是县人大及其常委会、县政协有效监 督、鼎力支持的结果；是历届班子、历任领导同心同德、锐意进取的结果；是全县上下辛勤耕耘、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向战斗在各条战线 的全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，向各民主党派、无党派、群众团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、 政法干警，向为我县发展作出贡献的投资商、建设者、纳税人，向所有关心、支持、参与上饶县发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，五年来，我们和全县人民一起拼搏进取、攻坚克难，在上饶县发展史上写下了浓墨重彩的一笔。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县 经济社会发展还存在不少困难和问题：从经济建设看，工业发展后劲不足、总量不大、结构不优，主体税收大幅减少，仍是我县经济持续健康发展最大的“短板”； 投资增长乏力，社会投资意愿下降，特别是工业投资增速放缓；房地产市场进入周期性调整，经济运行面临的风险增多。从社会建设看，民生改善、生态保护任重而 道远，脱贫攻坚和全面建成小康的任务十分艰巨，维护社会和谐稳定的压力仍然较大，安全生产形势比较严峻。从自身建设看，一些部门权责脱节、执法不严、效率 不高等问题和消极腐败现象不同程度存在，有些干部思想仍然不够解放，作风不实，担当不够。对此，我们一定高度重视，并切实加以解决。
二、谋划“十三五”：我们锐意改革，乘势而上，凝心聚力实现新跨越
各位代表，“十三五”时期，是我县经济社会转型升级、绿色崛起关键时期，是与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。未来五年是我县大有可为的重要战略 机遇期，我们坚信，只要全县上下齐心协力、团结拼搏、锐意进取，在县委的正确领导下，一定能推动全县经济社会再上新台阶！
根据党的十八届五中全会精神和省委、市委《规划纲要》，以及县委十三届十四次全会提出的《上饶县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《上饶县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。
《纲要（草案）》提出了“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想，即：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和“一个希望、三个着力、四个坚持”重要要求，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真 落实省委“十六字”方针和市委“1234”发展战略，全面实施县委“五区联动”发展战略，不断提升“一保一争一缩小”水平，努力实现与全国全省同步全面建 成小康社会。
“十三五”时期全县经济社会发展主要预期目标是：确保全县生产总值和城乡居民人均收入与2010年相比提前两年实现翻番，到“十三五”期末人均生产总 值突破4万元、城乡居民人均收入力争达到全省平均水平，2017年脱贫摘帽，2020年全面建成小康社会，为第二个百年目标奠定坚实基础。
这些目标的确定，既考虑了与国家和省、市“十三五”时期经济社会发展主要目标的衔接，确保同步全面小康目标实现，又兼顾了我县发展趋势和现实条件，顺应了加快发展的战略要求，表达了人民群众向往更加美好生活的共同愿望。
三、展望2016：我们大干快上，进位赶超，开启“五区”建设新征程
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年，意义重大，任务艰巨。我县经济社会发展既面临难得的历史机 遇，也面对诸多新的严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。我们将进一步坚定信心、坚持方向、坚守职责，切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识，千方百计化压力 为动力、化被动为主动、化不利为有利。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.1%；财政总收入增长9.2%，工业增加值增长9%,全社会固定资产投资增长15.6%；社 会消费品零售总额增长11.6%，外贸出口总额增长2.6%；实际利用外资增长10%；城镇化率提高1.5个百分点；城镇居民人均可支配收入增长 9.1%，农村居民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率和节能减排完成市政府下达的计划任务。
围绕上述目标，今年重点抓好以下五个方面的工作：
（一）围绕打造中心城市核心区，在提升承载能力上实现更大突破
以战略眼光规划城市。提高规划前瞻性。以上饶市城市总体规划修编为新的契机，与市中心区立体化对接、全方位融合，加快“市县一体化”进程，积极做好撤 县设区前期工作，将上饶县打造成中心城市核心区。注重规划科学性。积极推进“多规合一”前期工作，重点做好茶亭产业园扩园调区规划和灵山大道两侧发展规 划，突出抓好重要地段、重要节点的城市设计规划。维护规划权威性。加强规划执行的监督检查，严格控制城区个人建房，切实发挥规划的约束作用，有效指导城市 建设。
以精品意识建设城市。融入中心城区，服务中心城区，高标准建设西城，不断完善城市功能配套，全力打造四大类城建项目。加快推进惟义西路、望江路一期、 县中以东、以西道路、东升路中段、江南大道二期、三江西大道、旭日大桥、灵山大道Ⅱ、Ⅲ标段等八大城市路网项目；扎实推进县中改建、职校改造、六中、七 小、第一保育院、城南学校、县医院外科住院大楼建设及综合改造、血防站综合改造等八大教育卫生项目；积极推进大坳饮水工程二期与城南水厂、规划展示馆、城 市立体停车场、市政基础设施综合改造、档案馆、凤凰大道城市综合体、旭日开山棚户区改造、城南滨江公园等八大功能性项目；全力服务上饶火电厂、高铁动车组 存车场、坑口西货站物流园、上饶北大道、天佑大道、稼轩大道、新320国道南移、老320国道升级改造等八大市本级重点项目。通过一年的努力，千方百计让 群众喝上“放心水”，读上“舒心学”，看上“安心病”，走上“顺心路”。
以现代理念经营城市。做大投融资平台，积极组建城投集团，加快土地收储和运作，整合无形资产，盘活国有资产，实现城市资产滚动增值，切实把资源转为资 产、把资产转为资本。推进市场化营运，实行政府服务外包和公共服务购买，将部分公共事业养护管理、经营权推向市场运作，鼓励民间资本参与城市停车管理、市 政维护等领域的投资和经营。创新投融资机制，探索政府发债融资渠道，推行PPP公私合作模式，吸引社会资本进入重大基础设施、社会事业等领域，推动城市大 建设、快发展。
以铁的手腕治理城市。积极策应市中心城区争创“全国文明城市”，开展城市创建活动，巩固“全国文明县城”战果，全面提升市民素质。继续开展户外广告、 出店经营、交通秩序、环境卫生等市容市貌专项清理整治，加快“城中村”、“城郊村”改造，强化社区网格化管理，努力提升城市管理“网格化、智能化、精细 化”水平。组建城市管理综合执法局，出台控违拆违“1+X”系列文件，积极开展控违拆违“百日攻坚”行动，铁心硬手、铁面无私、铁石心肠打击违法用地、违 法建设行为，坚决拔除违章建筑这个城市“毒瘤”，切实维护社会公平正义，确保违建“存量负增长、新增零增长”。
（二）围绕打造工业集群示范区，在加快转型升级上实现更大突破
项目就是引擎、项目就是载体、项目就是支撑。按照大平台、大产业、大（下转八版） （上接三版）项目、大企业的思路，努力在提升平台要素、加大招商力度、壮大产业集群上做文章，确保全年规上工业利税总额5.34亿元，增长9%。
夯实平台建设。全力抓好茶亭产业园，加快完善工业平台路网、管网等基础设施，积极推进公交首末站建设，规划布点园区银行、超市、加油站等功能设施。做 好调园扩区工作，力争扩园5平方公里，加强平台用地保障，盘活闲置土地，提高土地集约利用率，确保全年平台工业用地供地规模。扎实抓好循环经济产业园“一 市场四中心”竣工投产，确保顺利通过商务部验收。
坚持开放合作。主动对接“长三角”、“珠三角”沿海发达地区产业转移，引进一批大项目、好项目、产业关联度高的项目。把握招商重点。紧盯世界500 强、国内200强、行业100强和大央企、大民企，聚焦“2+3”产业，引进与之配套的“上下游”企业，优化产业结构、形成产业集聚。创新招商方式。开展 以商招商，鼓励企业“靠大联强”、“嫁接联姻”，引进战略合作伙伴；开展专业招商，通过投资中介机构有针对性地招商，积极组织产业招商推介会；开展商会招 商，大力推进“饶商回归”；开展驻点招商，实施“走出去、请进来”战略，组建专业招商小分队，瞄准浙江、广东等沿海发达地区进行产业招商，力争新签约亿元 以上项目16个，其中10亿元以上项目2个。提高招商效益。围绕洽谈项目促签约、签约项目促开工、开工项目促投产，力争全年项目签约率达70%、开工率达 70%、投产率达75%。强化“三外联动”。拓宽外资开放领域，深化外贸结构调整，鼓励企业走出去，确保实现利用外资8686万美元，外贸出口突破1.9 亿美元。
加快工业转型。以科技创新促转型。帮助企业股份制改造和上市直接融资，鼓励企业加大研发、引进、推广和应用新工艺、新装备、新技术，增强企业核心竞争 力，力争年内新增省级工程技术中心2家，争创中国驰名商标1个。以产业集群促转型。积极申报全省转型升级试点县和全省金属新材料产业集群示范基地，着力打 造产值突破70亿元的金属新材料产业，产值突破20亿元的机械制造产业和产值突破10亿元的新能源产业，力争战略性新兴产业有新的突破。以强化服务促转 型。扎实开展“工业日”活动，认真落实5个专项服务小组协调机制，切实帮助企业解决环评、办证、融资等问题，确保企业顺利开工、投产、见效。力争新增规上 工业企业12家，总数达到50家；规上工业主营业务收入过百亿元，同比增长18%。
（三）围绕打造城乡统筹先行区，在夯实发展基础上实现更大突破
让农业优起来。坚持“123”工作思路，积极推进“十百千万”工程。狠抓一个中心。加快推进国家级现代农业科技示范园区建设，突出抓好“一园一楼一 棚”工程，稳步实施产业发展区、农产品加工区等项目建设，着力打造全省一流的示范园区，力争年底开园。发展两类产业。在保障粮食生产能力的基础上，大力推 进“一村一品”、“一乡一业”工程，做大做强油茶、蜂蜜、毛竹、茶叶等支柱产业，做优做精早梨、杨梅、蓝莓、铁皮石斛、花卉苗木等特色产业，着力打造十大 农业示范园区，构建一批全链条、高质量、高效益的农业产业化集群。推行三种模式。深入推行“企业+”模式，加大“财政惠农信贷通”扶持力度，鼓励农村土地 有序流转，力争全年新增省级龙头企业1家、市级农民合作社5家、家庭农场示范场5家。积极探索“互联网＋”模式，充分发挥农村超市、农资店、为民服务中心 等主体作用，引导涉农企业自建农业电商平台，用信息化助推农业现代化。鼓励发展“现代农业+”模式，推动现代农业与观光休闲、乡村旅游有机融合，实现“园 区变景区、民房变客房、产品变商品”。
让乡村美起来。规划精美。稳步推进集镇交通、电力、通信、供排水等专项规划修编工作，科学定位集镇发展区域和功能，同步推进中心村规划编制工作，力争 实现乡村规划编制全覆盖；严格农民建房审批，规范农民建房管理，引导农民集中建房、“穿衣戴帽”，不断提高乡村建设品味。环境优美。扎实推进高铁沿线、主 干道沿线、灵山景区沿线村庄建设提升工作，稳步实施国家农田水利建设和农村饮水安全巩固提升工程，全力防治农业面源污染；巩固实施农村清洁工程，组织开展 “自己动手、清洁家园”乡村环境治理活动，实现垃圾无害化处理全覆盖。村庄秀美。深入推进145个新农村点建设，重点实施“七改三网”工程，打造“秀美乡 村”示范点20个；采取集中连片、整村推进方式，综合治理田、水、路、林、电、污，全面提升乡村整体形象。
让农民富起来。实施结对帮扶。进一步加大“532”结对帮扶力度，着力抓好大数据平台建设，实行“育婴式”精细管理，确保帮扶一户、脱贫一户。实施教 育帮扶。大力实施“雨露计划”、“一村一名大学生工程”，主动搭建供需对接平台，培训和转移农村剩余劳动力2048人；全面改善贫困村教育基础条件，保障 贫困家庭子女就学权利，阻断贫困代际传递。实施产业帮扶。全力推进“六个一”脱贫产业，用活用好2000万元产业扶贫资金，大力推广光伏发电等扶贫产业， 带动3000户贫困户抱团脱贫。实施移民帮扶。整合各类资金2.6亿元，实施扶贫开发项目380个，建设移民搬迁安置点12个，力争完成移民搬迁1956 人。实施项目帮扶。坚持项目向贫困村倾斜、资金向贫困村汇集，加快推进“旅游+扶贫”、“农村e邮”精准脱贫工程，实现43个贫困村脱贫退出，确保 2017年底前脱贫摘帽。
（四）围绕打造旅游商贸集聚区，在壮大新兴产业上实现更大突破
“绿水青山就是金山银山”。立足“生态文明先行示范区”建设，突出多元发展、绿色发展、持续发展，着力打造“旅游强县、商贸活县”。
突出抓好旅游开发。以创建省级地质公园为目标，重点抓好灵山景区建设管理，着力提升旅游产业发展水平，确保旅游接待人数400万人次以上，旅游综合收 入31亿元，景区门票、索道票收入4500万元，旅游从业人数达到8万余人。推进旅游项目建设。启动灵山地热开发，大力推进灵山国际温泉度假酒店、灵山国 际度假山庄、民俗风情一条街、大灵山禅文化园、吉阳湖综合开发等项目建设，全面完成省道S203（石人至灵山）、灵山大道、景区小循环、游步道栈道附属工 程等基础设施，提升景区承载力。打造精品旅游线路。充分挖掘整合旅游资源，力促景点旅游转向全域旅游，积极打造以灵山景区、现代农业科技示范园为代表的文 化生态游，以石城寺、芳殿、石人殿为代表的朝圣祈福游，以七峰岩、苏维埃旧址、沙洲红军街、芳村、大峡谷景区为代表的红色回忆游，以皂头古窑新村、安坑龚 氏宗祠、中蜂文化休闲养生度假区、船坑农家乐为代表的乡村体验游。开展旅游宣传营销。加大旅游营销策划力度，积极组织参加国内旅游交易会、景区景点推介 会，加强与各大旅行社、旅游企业的对接。抓好旅游产品开发。深化“旅游+”发展战略，加快推动国际医疗旅游先行区、清水湾旅游度假、中慈海山星城综合体等 项目建设，启动建设上饶石文化创意园，抓好饶家汇农特产品牌建设，形成“吃、住、行、游、购、娱、养、医”深度融合的旅游业态。
突出抓好商贸流通。做活特色商圈。重点打造凤凰西大道现代商务区，七六路、吉阳路餐饮服务区，三清山大道汽车贸易区，着力提升城市核心商圈带动能力。 做精专业市场。做大做强佳利商城、五洲国际商业城等专业市场，基本建成中合农产品交易中心一期，形成一批服务业产业集群，实现与中心城区的错位发展。做强 物流体系。加快新华龙物流园扩建改造，大力扶持月亮湾物流园、大顺物流等企业，积极服务西货站物流新区、空港经济区、高铁经济试验区、大型现代农副产品交 易中心建设，打造集聚效应明显、产业配套完善、服务功能强大的物流重点产业集聚区。
突出抓好新兴服务业。加快发展电子商务，做大做强电子商务平台，鼓励江西邮政（上饶）电商智慧产业园争创省级电商示范基地；大力推进电子商务进农村， 构建农村电商物流配送体系，力争电子商务交易额突破50亿元。积极发展总部经济，加快推动城南新区总部经济基地建设，主动对接全国500强、行业百强企 业，吸引其总部、分支机构、研发中心、销售中心落户商会大厦，力争全年入驻企业260家。健康发展房地产业，充分发挥促进房地产市场平稳健康发展系列政策 效应，鼓励居民购买商品房，打通供需渠道，消化库存，稳定房地产市场。努力发展金融保险业，完成农商行改制工作，积极引入九江银行等金融机构，探索建立资 本市场服务中心、民间借贷登记服务中心和“互联网+”金融服务中心，严厉打击恶意逃废债行为和非法集资活动，建立良好的金融信用体系；鼓励金融保险机构创 新产品，力争新增贷款26亿元。
突出抓好生态文明建设。生态是我们最大的财富，是我们最宝贵的资源。切实做好四篇文章，着力构建节约集约的生产空间、山清水秀的生态空间和宜居宜游的 生活空间。做好“治山”文章。加大自然保护区、风景名胜区等保护力度，重拳打击石煤盗采，推进裸露矿山、火烧迹地绿化，完成造林面积2.8万亩，实现山更 美。做好“治水”文章。全面落实“河长制”，加大大坳库区水源保护力度，积极开展茗洋湖、信江河、饶北河、槠溪河等水域污染防治，实现水更清。做好“治 气”文章。推行绿色出行“135”计划，引导居民生活方式向健康环保转变；强力推进节能减排，大力发展循环经济和绿色低碳产业，全面完成上级下达的节能减 排任务，实现气更净。做好“治土”文章。实行最严环境保护制度，严格划定生态红线，加大重金属污染区域治理，实施污染场地修复示范工程；毫不动摇坚守耕地 保护红线，严厉打击乱占滥用土地行为，实现土地利用更加科学合理。
（五）围绕打造创新创业活力区，在构建和谐社会上实现更大突破
改善民生是政府工作的出发点和落脚点。践行共享发展理念，加大民生投入，让改革成果更多的惠及群众，不断增进福祉。
深化改革利民。深化行政体制改革。加快清理非行政许可审批项目，大幅减少前置审批；深入推进“三单一网”改革，推进全县网上审批和协同办公应用，实现 一个窗口办理、一站式服务。积极实施公务用车改革。加快公共资源交易平台整合，提高公共资源配置效率。深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明的现代预 算制度，健全综合治税体系，有序推进国税、地税服务整合，提高征管效能和质量。深化农业农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村 综合产权交易市场建设；继续抓好水权改革、河湖管理体制改革、农垦改革和林业改革，进一步深化供销社综合改革。
保障民生惠民。把提升人民群众的幸福指数作为“第一追求”，计划投入26亿元，大力实施“九大为民保障”，切实改善民生。社会就业保障。新增城镇就业 人员1.1万人，新增转移农村劳动力1万人，就业培训3000人；“五险一金”参保人数达到20.13万人。交通出行保障。加快推进冷铺线、姜湖线、上杨 线等公路升级改造，建设改造农村公路60公里，完成危桥改造10座509延米，新增公交线路1条。公共医疗保障。新农合参合率达99.2%以上；为 1500余例贫困家庭尿毒症、白内障等重症患者免费实施救治，补助农村住院分娩孕产妇9167人。文化生活保障。全面完成广播电视直播卫星“户户通”工 程；升级改造5个镇（乡、街道）综合文化站，建设22个行政村和社区文化活动室。法律援助保障。加强司法队伍建设，建立健全法律顾问制度，加大对弱势群体 法律援助。教育助学保障。补助贫困寄宿制学生生活费6670人，资助高中阶段贫困学生2717人，帮助354名贫困学生圆大学梦。城乡安居保障。新建棚改 安置房210套，力争完成886户城市棚户区改造。救济帮困保障。将城市低保、农村低保、农村五保户集中供养月人均保障标准分别提高到480元、270 元、365元；为3300名残疾人提供康复服务，为残疾人购买公益性岗位211个。电力通信保障。加快配电网建设改造进度，治理低电压用户10310户； 完成槠溪、董家2个110KV变电站建设；完成10KV及以上雷区线路差异化防雷改造，确保线路跳闸率同比下降30%以上；加大“宽带中国”建设力度，光 纤入户率达100%，加快农村通信4G网络建设，确保4G网络覆盖率达70%以上。
夯实基础为民。加大科技投入，鼓励企业与高校、科研院所建立科技创新协同中心，提高自主创新能力。加快“教育名县”建设步伐，促进义务教育均衡发展、 学前教育快速发展和高中教育特色发展；继续加大教育投入，科学布局中心城区各类学校，大力推进七小建设，启动八小建设，有效化解县城“大班额”问题。进一 步抓好国家基本公共卫生服务均等化项目落实，继续推进村卫生室纳入镇（乡、街道）卫生院一体化管理；认真执行全面放开二孩政策，提升优生优育服务水平。配 套完善城乡文体设施，广泛开展全民健身活动；加快构建现代公共文化服务体系，积极推出更多精品力作，大力发展文化产业，进一步提升文化软实力。
强化治理安民。深化基层社会治理和服务创新，全面推进阳光信访、责任信访、法治信访，依法规范信访秩序，及时就地解决群众合理诉求。严格落实“党政同 责、一岗双责、失职追责”，强化煤矿、非煤矿山、食品药品等重点行业（领域）安全监管，按照“依法依规、自愿申请、适当奖励”的原则，加强煤矿安全生产监 管和有序关闭退出，坚决杜绝各类重特大事故发生。健全应急机制，完善应急预案，强化应急处置，提高各类突发事件的应对能力。加强国防动员和后备力量建设， 构建军民融合体系。深入推进法治上饶县、平安上饶县建设，严密防范和化解各类社会矛盾和风险，继续推进农村“15分钟维稳圈”建设和城区网格化管理，着力 打造“打、防、管、控”一体化水平更高的立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众安全感。
四、牢记宗旨：我们恪尽职守，勤政务实，树立以人为本新形象
各位代表，面对发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，必须进一步加强政府自身建设，牢牢把握当前宝贵的发展机遇，夙夜在公、永不懈怠，努力建设法治政府、务实政府、效能政府、服务政府、清廉政府。
（一）建设法治型政府，让人民更信赖
依法行政，科学理政，努力把依法治县要求贯穿于政府工作的各方面。坚持用制度规范政府行为，深入落实民主决策机制和政府法律顾问制度，严格执行重大决 策法定程序，确保权力科学运行。坚持用监督约束政府行为，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督，确保权力阳光运行。坚持用法 治引领政府行为，法无授权不可为、法定职责必须为，努力运用法治思维想办法、作判断、定措施，确保权力依法有序运行。
（二）建设务实型政府，让人民更放心
坚持实干，反对空谈，努力把求真务实精神体现于政府工作的各环节。坚持勤政为民，忠于职守，勤奋敬业，不惧“白加黑”，习惯“五加二”，俯下身子干实 事，争做勤政为民的“实干家”。坚持敢干会干，立说立行，即说即办，干就干好，敢为人先出实招，争做创新发展的“先行者”。坚持真抓实干，一心一意干事 业，团结协作谋发展，甩开追兵，赶超标兵，争做进位赶超的“排头兵”。
（三）建设效能型政府，让人民更满意
积极作为，开拓进取，努力把勤政高效意识根植于政府工作的各领域。强化创新意识，善于“闯险滩”，适应新常态、抢抓新机遇，用最优的办法解决难题。强 化担当意识，勇于“挑重担”，增强守责心、提升担责能，用最诚的作风化解难题。强化督查意识，敢于“动真格”，铁心抓执行、硬手抓落实，用最严的纪律破解 难题。
（四）建设服务型政府，让人民更认可
尽心竭力，夙夜在公，努力把宗旨意识落实于政府工作的各过程。坚持把惠民作为首要职责，做到利为民所谋，推进公共资源向民生领域倾斜、向弱势群体覆 盖，让全民共享发展的红利。坚持把便民作为努力方向，做到权为民所用，推进政府职能转变，简化审批程序，提高行政效率，打通服务群众最后一公里。坚持把为 民作为不懈追求，做到情为民所系，在群众最关心的地方出实招，在群众最迫切的地方下狠劲，真正做到人民政府为人民。
（五）建设清廉型政府，让人民更拥护
正风反腐，肃纪倡廉，努力把清正廉洁之风融入于政府工作的各层面。笃行清明之风，加强政府班子政治理论学习，扎实开展“两学一做”学习教育，深入践行 “三严三实”，坚定理想信念，把握政治方向，始终做到清白为官。笃行廉明之风，认真落实党风廉政建设各项规定，严格遵守“两条例一准则”，坚决执行“八项 规定”，把纪律挺在前面，始终做到廉洁从政。笃行严明之风，强化行政监察职能，规范化推进领导干部廉情档案管理工作，严肃查处各类违纪违法案件，始终做到 从严治政。
各位代表！信江潮涌，会当击水而上；灵山石险，直敢勇登峰顶。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导 下，紧紧依靠全县人民，以逢山开路的闯劲、扬鞭奋蹄的干劲、久久为功的韧劲，为“打造全省转型升级绿色崛起示范县”而努力奋斗！