荔波县人民政府工作报告
（2016年2月2日在县十六届人民代表大会第六次会议上）
荔波县人民政府县长 叶 霖
各位代表：
现在，我代表荔波县人民政府向大会作政府工作报告。请各位代表连同《荔波县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和特邀、列席会议的同志提出宝贵意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”是我县经济社会发展取得重大成就的时期。五年来，面对经济下行压力等诸多不利因素影响，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，团结和带领全县各族人民，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，催生发展动力，顺利完成“十二五”规划各项目标任务，谱写了荔波经济社会快速发展的新篇章。
过去的五年，是我县经济社会发展提速、综合实力提升最快的五年，是基础设施改善、发展环境优化最大的五年，是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，是项目建设、招商引资富有成效的五年。2015年，全县生产总值达45.3亿元，是2010年的2.56倍；规模以上工业增加值达13.01亿元，是2010年的3.37倍；固定资产投资达68.37亿元，是2010年的4.05倍；社会消费品零售总额达9.88亿元，是2010年的2.07倍；财政总收入达5.55亿元，是2010年的1.99倍；金融机构存贷款余额分别达53.26亿元、35.99亿元，是2010年的2.77、3.91倍。自2014年以来，连续两年在全省10个国家扶贫开发工作重点县增比进位综合测评中排名第一。
过去的五年，我们重点抓好以下几个方面工作：
（一）基础设施建设强力推进，发展环境显著改善。交通领域完成投资65.2亿元。麻驾、驾荔高速建成通车，结束了我县无高速公路的历史。实施国省道新建（改扩建）108.98公里，完成36.55公里县乡公路、634.21公里通村油路和21座县乡桥梁建设，全县新建（改扩建）公路总里程达1320公里，率先在全州实现乡乡通油路、村村通公路目标，荣获省级农村公路管理养护文明示范县保持奖。开通、加密贵阳、广州、重庆、西安、海口、长沙、南宁等航线。水利建设完成投资8.4亿元。6个小水电站、10个病险水库除险加固、120处农村饮水安全项目全面完工，有效解决16.91万人饮水安全问题。新建（改造）山塘水库17座、拦河堰11座、渠道183.09公里，完成河道治理21.74公里。成功列入贵州省第四批、第七批小型农田水利建设项目重点县，全省小型农田水利重点县建设管理暨项目现场观摩会在我县召开，水利项目“建后资产管护移交制和建设申请承诺制”得到国家和省州水利部门充分肯定。建成时来110千伏输变电等电力设施，电力建设累计完成投资1.56亿元。
（二）产业结构调整不断优化，转型升级卓有成效。三次产业结构比重由18.9︰36.6︰44.5调整为19.3︰28.5︰52.2。一是旅游支柱产业优势日益突显。启动《荔波旅游发展总体规划》修编，樟江景区通过国家5A级等级评定，成功列入全省“5个100”工程21个重点示范景区，基本完成旅游“五大项目”、“十大工程”和16个文化旅游升级版项目建设，精心打造6个新景区景点和2个乡村精品旅游示范点，“世界遗产地·地球绿宝石”品牌知名度和影响力不断提升。旅游接待人次从322.4万人次增加到1000.23万人次，年均增长25.4%，旅游总收入从26.02亿元增加到67.47亿元，年均增长21%，樟江景区门票收入从4430万元增加到1.13亿元，年均增长20.6%。二是工业培育呈现新进展。煤炭产销量累计完成269万吨，完成全县产业园区发展规划编制，“一园两区”基础设施完成投资4.3亿元，产业项目完成投资5.8亿元，入驻园区企业15家，实现产值20.5亿元。成功引进广州电商企业奇码科技入驻荔波，并建成“8341电商梦工场”。与阿里巴巴合作建设农村淘宝项目，搭建农特产品网上购销平台。三是农业产业化步伐明显加快。创建省级高效农业示范园区3个，完成园区总产值27.81亿元，有机、绿色和无公害农产品种植面积比重达25%，粮经作物种植面积比例由45︰55调整为32︰68，有序推进土地流转17.7万亩，新增经果林面积7.34万亩，年均增长10.1%，规模养殖场达309个，新增龙头企业22个、家庭农场63个、专业合作社162个，分别增长90%、126%、83.1%，“荔波蜜柚”获国家地理标志证明商标，“碧华园”等4个商标获贵州省著名商标认证，“三品一标”农特产品认证达28个，军华畜牧养殖场获国家商务部授予中央储备肉活畜储备基地称号。
（三）公共服务能力大幅提升，城乡面貌日新月异。启动新一轮城乡发展总体规划编制，城镇领域完成投资79.86亿元。环城路网框架基本形成，迎宾大道、恩铭大道、民族路等8条市政道路和官塘大桥、樟江大桥等5座桥梁如期建成，玉朝大道具备通达条件，电力、燃气及通信等基础设施日趋完善。财富广场、三盛商贸城、首座（一期）、翰林苑（一期）等商业综合体完成建设，樟江国际城、樟江泊林两个城市综合体和原县医院片区、原党校片区等4个旧城改造项目加快建设，樟江部落、四季花园等6家大型酒店相继建成，17个房开项目完成投资36.32亿元，销售面积达76万平方米。甲良镇、小七孔镇分别列入省级、州级示范小城镇建设，茂兰、佳荣、黎明关、朝阳、瑶山小城镇开发成为小城镇建设新亮点。县城建成区扩至10.26平方公里，城镇建成区面积达19平方公里，城镇化率预计达47%。
（四）改革开放力度持续加大，发展活力集聚倍增。县直部门机构改革和乡镇行政区划调整顺利完成。积极推进扩权强镇、乡镇财税改革，大力实施“区镇合一”、“镇园合一”；深化审批制度改革，积极推进简政放权，县级审批事项由172项精减为70项，压缩59%；“两集中两到位”、“一审一核”、“一印两模”和“一费清”改革工作成为全省试点，企业登记“三证一章”制度成为全省样板；林工商公司等6家国有企业改制工作顺利完成；全面启动县级公立医院综合改革；出台《荔波县投资准入特别管理措施（负面清单）》，做到“非禁即允”；探索农村集体土地改革试点，推广运用“三权抵押”、“统筹城乡试点”、“集体产权房”等改革成果；积极创新招商引资工作机制，累计引进项目240个，到位资金157.23亿元，全县经济发展软环境位居全州前列。
（五）生态文明建设深入推进，绿色革命奏响强音。成功纳入《左右江革命老区振兴发展规划》、《贵州南部生态补偿示范区建设规划》、《贵州省创建全国生态文明先行区规划》、《黔南州生态保护与建设示范区建设方案》等规划。成功举办生态文明贵阳国际论坛荔波分论坛，形成《荔波共识》。《荔波世界自然遗产地保护与利用专题调研报告》通过国家评审，环境监察、监测能力达标建设通过国家级验收。五年来，累计投入资金6.75亿元实施2819户12134人扶贫生态移民工程，荔波“六动模式”和“八步工作法”成为全国推广样板。完成石漠化治理面积105平方公里、水土流失治理面积150.32平方公里、封山育林25.65万亩、人工造林27.8万亩。严厉查处破坏生态环境违法违规行为，处理各类涉林案件317起，森林火灾受害率控制在0.68‰以内，森林覆盖率达65.01%，年均增长1个百分点以上。
（六）社会事业发展持续向前，生活水平稳步提高。大力实施教育卫生“双百工程”，高、中考成绩连续五年名列全州前茅，荔波学子实现北大、清华梦，“小县办大教育”模式得到省州肯定。县医院、中医院搬迁建设顺利完成，新建（改造）10个乡镇卫生院、16个村级卫生室，公共卫生服务体系不断完善，县医院被评为“全国综合医院医疗工作示范单位”，“先治病、后付费”诚信医疗试点服务模式在全州推广。成功创建全国计划生育优质服务先进县，连续5年实现“双降”目标。8个乡镇文化站及公共电子阅览室、104个农家书屋、67个农民健身场所相继完成。“水韵樟江”、“瑶之韵”、“秘境·荔波”等民族文化汇演提质升级，文学艺术创作成果丰硕，馆藏布依文古籍成功列入中国档案文献遗产名录。482套廉租房、3403套公租房、1686户棚户区及13007户农村危房完成建设。甲良、茂兰、佳荣3所乡镇敬老院建成并投入使用，天怡健康养老中心、播尧敬老院完成主体工程。稳步推进殡葬改革，实现文明治丧。建立和完善低保标准及救助救济自然增长机制，五年来，累计发放城乡低保金1.84亿元，惠及20.58万人次；救灾救济款（物）3712.77万元，惠及13.97万人次；城乡医疗救助金2793.87万元，惠及20.9万人次。全县基本社会保险、基本医疗保险参保人数分别达11.17万人、16.78万人，基本社会保险参保覆盖率达90.77%以上，新农合参合率达97.7%。城镇新增就业8344人，有效转移农村劳动力7.79万人次，城镇登记失业率稳定在3%以内。实现4.4万农村贫困人口脱贫，完成新一轮月亮山扶贫项目编制申报。“天网工程”一期如期建成，“平安荔波”建设步伐加快，群众安全感和满意度稳居省州前列。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追究”责任制，煤矿安全生产连续四年实现“双零”目标。国防教育、民兵预备役和双拥工作进一步加强。审计、科技、人防、外事、侨务、史志、气象以及妇女、儿童、老龄、残疾人、民族宗教、智力支边和对口帮扶等工作取得明显成效。
2015年，我们重点推动以下六个方面工作。一是稳增长促发展。全县生产总值完成45.3亿元，增长13.3%，其中三次产业增加值分别完成8.76亿元、12.92亿元、23.62亿元，增长6.7%、12.6%、15.5%；财政总收入完成5.55亿元，增长6.01%，其中一般公共预算收入完成3.1亿元，增长14.45%；社会消费品零售总额9.88亿元，增长11.6%；金融机构存贷款余额53.26亿元、35.99亿元，增长23.41%、15.11%。二是扩投资强基础。全年实施项目307个，完成投资68.37亿元，增长24.21%。招商引资签约项目111个，签约资金226.55亿元，到位资金86.2亿元，增长44.03%。驾荔高速、小七孔大道、环景区公路、国道243朝阳至脚村坳、省道312石灰坳至甲良等公路建成通车，贵南高铁客运专线前期工作有序推进，交通领域完成投资14.95亿元。尧柳水库、大土水库、平林电站加快建设，三荔、拉寨水库前期工作有序推进，水利建设完成投资2.7亿元。全面完成环城路、老城区道路“白改黑”、樟江大桥、坡平大桥等项目建设，县城游客信息中心、大剧院、红船广场投入使用，樟江沿河景观打造、梦柳布依风情小寨和力书、巴平移民搬迁等工程有序推进，中央城等15个房开项目完成投资10.02亿元，销售面积达20.84万平方米，城镇项目完成投资22.16亿元。三是调结构促升级。加快农业结构调整，新增省级农业示范园区2个，园区总产值达27.81亿元。坚持稳粮扩经，经果林、茶叶、桑园分别新增0.5、0.55、0.12万亩，农业增加值完成8.48亿元。驾播、瑶庆、小七孔返乡创业园等园区进驻企业15家，产值达11.1亿元。全县9家“六证”齐全煤矿完成产销量37.56万吨。扶持微型企业400户，民营企业、个体工商户分别达1242家、8393户。规模企业达19家，规模工业增加值完成13.01亿元，增长12.7%。成功承办黔南州第七届旅游产业发展大会等12个大型旅游文化系列活动。先后推出水葩、赛娥、四季花海、甲乙汽车露营基地、甲良思凡谷等一批特色旅游精品景点。月亮湖湿地公园、三叠纪动漫主题乐园等项目开工建设，精心策划《跟着贝尔去冒险》节目在我县取景拍摄并在全国热播。成功加入中国世界遗产旅游推广联盟，积极组团赴韩国、港澳台、珠三角、长三角、京津冀、成渝等地进行宣传推介，旅游市场呈现井喷态势。四是保生态守底线。围绕全域旅游战略部署，启动实施“绿色荔波”建设三年行动计划，“六大工程”建设取得明显成效。成功举办第三届水生态文明·黔南（荔波）论坛。完成营造林7.42万亩，饮用水源地水质达标率和空气优良率均达100%。五是抓改革增活力。深化旅游综合改革，组建旅游发展委员会，争取获得茂兰自然保护区旅游规划和开发权，有序推进旅游“三权”分离改革。率先在全省开展旅游景区明码实价试点，着力打造全国无价格欺诈旅游县。成功组建樟江实业有限责任公司，稳步推进投融资体制改革。建立政府与社会资本合作（PPP）项目库，设立PPP项目财政支出基金，累计融资到位7.91亿元。加快农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，启动实施公立医院、公务用车改革，有序推进教育、户籍、养老等社会事业改革。六是促增收惠民生。城镇、农村居民人均可支配收入分别达23247元、7670元，分别增长10.4%、10.9%。教育、科技、卫计、文体等社会事业加快发展。启动实施“1+9”扶贫攻坚行动计划和月亮山三年扶贫决战行动，完成扶贫生态移民搬迁任务，全面实施农村环境综合整治工程，完成改圈8978个、改厕11404座。城乡社会保障、社会救助基本实现应保尽保、应助尽助。消防安全形势持续稳定，安全生产事故起数和死亡人数继续保持“双降”目标。
2015年“十件实事”完成情况：一是启动实施《樟江河流域综合治理三年行动计划》，樟江两岸江滨景观及主题公园打造项目完成投资1500万元，县城污水处理厂投入试运营，小七孔污水处理厂基本建成，大七孔污水处理厂开工建设。二是全县减贫人口1.15万人，14个贫困村出列，基本消除村级集体经济“空壳村”。三是完成保障性住房建设2520套、农村危房改造3118户、小康房118户。四是建成通村油（水泥）路265公里，94%的建制村通客运车辆。五是农产品物流中心因规划调整正在重新选址，南、北出口停车场完成场地平整，4个县级旅游星级公厕完成选址并启动建设。六是县域义务教育均衡发展通过国家级验收，基本普及十五年教育通过省级验收，一幼完成建设，三幼投入使用。七是启动烈士陵园规划设计工作，县城规划区内殡葬改革实现“三位一体”工作目标，火化场馆、长宁山公墓建成投入使用。八是完成邓恩铭故居（水甫）重建及修缮工作。九是全面完成城乡低保减量提标工作，城市低保标准由每人每月345元提高到每人每月440元，农村低保标准由每人每年1960元提高到每人每年2580元，全县基本社会养老保险、基本医疗保险综合参保覆盖率分别达85.83%、95.71%。十是组建城西社区、城北社区、水葩、拉欧、联山、板麦6个农民文艺队，完成水葩、赛娥民族示范村寨打造。
五年来，我们积极应对全国经济下行压力等各种不利因素影响，逆势而上，奋发有为。成功申报贵南高铁客运专线过境荔波；三荔高速开工在即；机场改扩建工程有序推进；争取到省政府将我县创建全域旅游示范县；列入国家主体功能区建设试点示范县、国家生态示范县、国家生态旅游示范区、中国世界遗产旅游推广联盟、全省扶贫攻坚示范县、贵州省服务业聚集区；我县全域旅游模式获选2015民生示范工程；荣登中国旅游风云榜；荣获全国首批民生改善十佳典范城市、全国首批创建生态文明典范城市、全国平安农机示范县、全国“六五”普法中期先进县、全国禁种铲毒优秀单位、国家重点生态功能区县域生态环境质量变好县、中欧绿色和智慧城市创新奖、中国最具投资潜力的旅游目的地奖、中国森林氧吧、中国最美休闲小城、中国最美丽县、省级小康寨行动计划重点示范县、全省信访工作“三无县”、贵州十大旅游微博奖等荣誉。获全国文明村1个、全省文明单位4个、全省文明街道1个、全省文明村1个、全省生态乡镇1个和全省生态村4个。尧古、太吉、董蒙、水甫、石磊等村寨列入中国传统村落保护名录，拉片村被命名为首批中国少数民族特色村寨。
各位代表，五年的硕果，充分证明县委、县政府的决策部署是正确的、工作是卓有成效的。全县广大干部群众是能干事、肯干事、干成事的。五年的成就启示了我们，要实现跨越赶超、同步小康，必须坚定不移坚守发展和生态两条底线，坚决守住速度、收入、脱贫、安全四条发展底线，守住山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，推动两个成果双丰收。必须坚定不移实施全域旅游战略，坚持以旅游为核心，促进一、二、三产和城镇化与旅游深度融合，实现旅游发展带动战略目标。必须坚定不移坚持项目带动，倾力推动全县基础设施、产业发展、民生工程取得重大突破，拉动全县冲出“经济洼地”，实现“后发赶超”。必须坚定不移深化改革，向创新要动力、挖潜力，全力推动创业创新，释放改革发展红利，充分激活发展内生动力。必须坚定不移大力招商，在“招大引强、招高引新、招群引链、招才引智”上狠下功夫，支持社会资本参与投资，加大市场驱动，激活发展要素。必须坚定不移把改善民生作为根本出发点和落脚点，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，确保同步建成小康社会。必须坚定不移从严治政依法行政，始终把纪律和规矩挺在前面，严肃政风政纪，以工作实绩取信于民。
各位代表，过去五年的成就是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督、支持和帮助的结果，是全县各族人民共同奋斗的结果，也是社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员、工商联、各人民团体，向辛勤工作在各条战线的同志们，向离退休老同志、驻荔官兵和政法干警，向在荔波创业的投资者、建设者和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展存在的问题和不足。主要表现在：县域经济总量小，基础设施薄弱；新型工业发展还处于初始起步阶段，工业门类单一，农业产业化程度低；财政收支矛盾突出，社会事业发展欠账多，改善民生的任务依然艰巨。需要特别说明的是：2015年，受国家政策、煤炭市场持续低迷等影响，煤炭产销量严重下降，税收减少，年初预算的财政收入未能如数完成，计划实施的少部分民生项目也未能如期完工，这是政府统筹不够、抓执行力不强所造成的。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员深表歉意。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取切实有效的措施加以解决。
二、“十三五”发展目标和战略重点
“十三五”期间，是我县大有作为、奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。国家提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将扶贫攻坚上升为国家战略，省委、省政府实施主基调主战略和大扶贫、大数据战略行动以及州委、州政府实施“一圈两翼”战略、“六大战略行动”和“六大提升工程”等重大举措，为我县实施全域旅游发展战略，加快荔波经济社会发展创造了前所未有的机遇。可以说，未来五年，荔波机遇大于挑战，只要全县上下牢固树立机遇意识、忧患意识和责任意识，紧盯目标不动摇、抢抓机遇不放松、发挥优势不停步、补齐短板不退缩、团结干事不懈怠，“十三五”的宏伟目标定能如期实现！
“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧扣省委、省政府“两加一推”主基调主战略和州委、州政府创新驱动、开放带动及“一圈两翼”发展三大战略，坚守发展和生态两条底线，紧紧围绕世界知名、国内一流旅游目的地和休闲度假胜地的目标定位，坚定不移实施全域旅游发展战略，着力发展生态经济和文化经济，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份县市的发展新路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保同步全面建成小康社会。
“十三五”时期的总体奋斗目标是：始终坚持守底线、走新路、奔小康的工作总纲，按下“快进键”，跑出“加速度”，在全面建成小康目标要求的基础上，实现“十三五”期末全县地区生产总值达85亿元，年均增长13.5%以上；一般公共预算收入达5亿元，年均增长10%以上；500万元以上口径固定资产投资达122亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额达18亿元，年均增长13%以上；城乡居民对全面小康满意度达90%以上。增比进位综合测评位列全省同类别县（市）第一方阵。基本形成高品质全域旅游格局，同步建成小康，实现百姓富和生态美的有机统一。
为实现以上目标，我们要牢牢树立五大发展理念，突出抓好九个方面工作：
——在发展目标上，必须树立共享发展理念，全面实现同步小康社会目标。突出推进大脱贫。紧紧围绕“六个一批”目标，按照“三大理念”、“八个精准”、“八个抓好”、“五个责任”的要求，以“两山”扶贫为主战场，以持续增加贫困人口收入为核心，精准编制以基础设施、产业发展、易地扶贫搬迁为重点的扶贫项目，精准抓好教育医疗扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、政策兜底等措施，做到“六个到村到户”。到2020年，全县3.08万贫困人口全部脱贫，所有贫困村全部出列，城镇、农村居民人均可支配收入分别达37500元、13600元，年均增长10%、12%以上。突出抓实大民生。积极推进全民创业行动计划，多渠道增加就业岗位。稳步推进“普十五”教育，优化职业教育，提高师资水平，提升教育质量。加大公共医疗卫生事业投入，加强人才队伍建设，强化医疗质量及食品药品安全监管，完善公共卫生服务体系。加快文化事业发展，大力推进公共文化信息资源共享工程。深入实施全民参保计划和社会保障兜底工程，进一步完善社会救助、社会福利、社会养老、优抚安置四大社会服务体系。继续推进“平安荔波”建设，切实维护社会公共安全。
——在发展战略上，必须树立绿色发展理念，坚定不移实施全域旅游战略。突出发展大旅游。按照全域旅游“445”发展思路，坚持以旅游为核心，着力构建农旅、工旅、文旅、康旅、体旅等融合式现代产业体系。围绕“一园一核四片区”布局，着力打造临空经济、现代物流、保税仓储、安全食品、绿色轻工等产业集群。全面推进现代山地特色高效农业产业园和绿色种养殖基地建设。努力培育新业态，推动“大众创业、万众创新”。到2020年，实现旅游总收入155亿元以上，接待游客2000万人次以上，积极创建1个5A级景区、4个4A级景区、18个3A级景区，全力打造成为全国、全省全域旅游示范县和贵州第一旅游名片。突出建设大生态。大力实施退耕还林还草、天然林保护、石漠化治理工程，不断提高森林覆盖率。强化环保基础设施建设，加快推进种养殖业废弃物资源化利用和无害化处理等项目建设，深入开展县域河流综合治理。到2020年，森林覆盖率达70%以上，城镇生活垃圾、污水处理设施实现全覆盖，行政村垃圾收集率、污水处理率分别达95%、85%以上，城乡空气质量指数优良率达95%以上，主要河流水质达标率100%。
——在发展路径上，必须树立创新发展理念，全力以赴抢占发展新领地。突出打造大数据。抢抓省州实施大数据战略行动机遇，加快信息基础设施和数据共享平台建设，积极推进智慧旅游、电子商务、信息惠民等工程。深入实施“互联网+”行动计划，重点促进以大数据、云计算、物联网为代表的信息技术与三次产业融合发展。以省级电子商务进农村示范县建设为契机，加强农产品、旅游产品电子商务平台建设，推进合作社、种养大户、农家店与电商企业对接，加大商业合作，大力培养电商人才。建好电子商务配送服务中心，完善覆盖城乡的现代物流配送体系，确保网购物流快速安全稳定。到2020年，村（社区）基本实现电子商务综合网店全覆盖，城镇所在地、景区免费WiFi覆盖率达100%。
——在发展动力上，必须树立开放发展理念，千方百计创优环境释放活力。突出深化大改革。以经济体制改革为重点，持续深化行政管理和投融资体制改革，加快推进旅游综合体制改革试点、农村产权、县乡财税、城乡发展一体化、生态文明建设制度等各项改革，统筹推动教育、科技、文化、医疗卫生、户籍、不动产登记、市场监管等改革，切实加强对外经济合作，努力打造开放型经济新高地。突出抓好大项目。始终坚持“大招商、招大商”理念，紧盯大企业，谋划大项目，寻求大投资，精心包装项目，千方百计将谋划的大项目挤进国家、省州重点投资盘子。着力优化投资发展软环境，全力推进重大项目建设，项目库动态储备达1500个以上。
——在发展保障上，必须树立协调发展理念，凝心聚力夯实发展基础。突出统筹大城建。坚持“产城景融合、城乡一体”思路，科学优化城镇空间布局，加快推进玉朝同城化步伐，做大城区规模，合理规划小城镇建筑风貌和发展布局，重点实施地下综合管廊、垃圾污水处理、城市公交、绿地系统、智慧城市系统等功能配套设施及社区公共服务设施建设。推进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化协调发展。到2020年，城镇建成区及拓展区面积达24平方公里以上、人口达10万人以上，城镇化率达52%以上。突出强化大支撑。按照构建“陆空并进，内优外快”立体交通体系的发展思路。在外联交通上，全力配合贵南高铁客运专线、三荔高速、荔波机场改扩建等项目，加快推进高等级公路建设，形成贵阳、南宁1小时交通圈。在内部交通上，以县城为核心，打通城乡、景区连接线，加快实施旅游轻轨、航道开发建设，完善城乡公共交通体系，形成以城乡公共交通为主体，出租车、旅游专线车为补充的公共交通服务体系。加快推进重点水利工程建设，构建农村集中式供水全覆盖。深入推进农村电网升级改造和县城电力扩容提档，促进城乡电力均等化发展。到2020年，全县公路里程达1500公里以上，客运覆盖率达100%，农村集中式供水实现全覆盖，人均公共绿地面积达18平方米以上。
三、2016年工作目标和主要任务
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，我们将全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列讲话精神，严格按照中央、省、州要求，牢记使命，把握机遇，克服困难，确保完成全县生产总值52.15亿元，增长13.5%以上；2000万元规模以上工业增加值14.76亿元，增长13.5%以上；500万元以上口径固定资产投资60亿元，增长22.55%以上；一般公共预算收入3.5亿元，增长12.88%以上；社会消费品零售总额11.12亿元，增长12.5%以上；旅游总收入85.16亿元，增长26.22%以上；城镇居民人均可支配收入25804元，增长11%以上；农村居民人均可支配收入8590元，增长12%以上。
2016年重点实施好事关民生的“十件实事”：一是启动实施樟江河滨景观打造和月亮湖湿地公园项目。二是完成3500户农村危房改造，建成城镇保障性安居工程2008套，改造“四在农家·美丽乡村”小康寨1000户以上。三是完成易地扶贫搬迁1376户5062人。四是基本建成县城智慧旅游集散中心。五是启动建设县城至永康至翁昂至瑶山旅游公路，全面完成荔波大道（玉朝大道）建设。六是开工建设水丰220千伏变电站项目，改变县域内无电源点的局面，电网布局更加合理。七是启动城乡生活垃圾收运系统一期及城乡供水一体化工程，完成大七孔、茂兰、播尧、佳荣4个污水处理厂建设。八是精准减贫1.2万人以上，实现5个贫困村出列。九是启动荔波高级中学易地搬迁建设，新建荔波县第四小学及10所村级幼儿园。十是启动老荔波古城文化旅游区建设。
实现上述目标任务，我们将重点抓好以下七方面的工作：
（一）狠抓落实大脱贫战略，确保脱贫攻坚首战告捷。以精准识别、精准施策为核心，以易地扶贫搬迁、产业扶贫为重点，突出“两山”攻坚，切实打好脱贫攻坚开局之战。一是大力实施易地生态移民搬迁。坚持以自然村寨整体搬迁为重点，本着群众自愿、积极稳妥、加强引导的原则，实现力书、巴平整体移民搬迁。强化对搬迁安置点的产业扶持、教育提升、医疗救助、基础设施建设，确保群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。二是着力抓好扶贫项目的落实。全面推进“1+9”扶贫攻坚行动计划和“两山”三年扶贫决战行动，大力实施扶贫攻坚示范县110个子项目。强力推进退耕还林还草等生态工程，积极争取国家重点生态功能区贫困县转移支付支持。在贫困村优先实施“四在农家·美丽乡村”七小行动计划和“一事一议”等基础设施项目。稳步推进两线合一、减量提标，强化扶贫开发与农村低保有效衔接，织牢民生网底。
（二）狠抓重大项目建设，集中力量夯基础增活力。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，充分发挥有效投资对拉动经济社会发展的关键作用，抓好以交通、水利为重点的“项目建设会战年”。一是着力抓好招商引资。抢抓国家“一带一路”、区域发展战略和主体功能区建设等契机，找准与省、州“十三五”规划布局契合点，紧扣全域旅游战略，科学提炼关联度大、带动力强的重大项目。做实做细项目前期工作，确保动态储备项目1500个以上，亿元以上项目达400个以上。争取更多项目列入国家、省州投资盘子。科学编制项目，瞄准百强及行业龙头企业，引进一批辐射带动强、科技含量高、税收回报大的项目，确保实现招商引资到位资金112亿元以上。二是着力抓好项目推进。落实项目推进机制及项目争取激励办法，强化领导包保项目主体责任，切实解决好项目落地难、推进慢等问题，加快实施42个省、州重点项目建设，确保总投资467亿元的199个支撑项目按时间节点完成既定目标，500万元以上口径固定资产投资完成60亿元以上。三是全力建设大交通。围绕“全域旅游交通三年行动计划”，积极推动荔波至榕江、环江等高速公路和县城至机场快速干道规划编制。争取贵南高铁客运专线、三荔高速公路年内开工建设。启动实施省道414茂兰至大沙坡公路提质改造。稳步推进樟江航运项目开发。启动梅桃、寨平、方村等6座桥梁建设；规划省道204佳荣至九阡、省道205甲良至阳凤至麻尾（荔波段）公路改扩建工程。交通领域完成投资20亿元以上。四是着力构建大水利。全面推进水利建设“三大会战”，大力推动尧柳、大土水库建设，完成三荔、拉寨、拉毛水库前期工作，力争开工建设1座以上，稳步实施平林电站建设项目，有序推进樟江、方村河、甲料河水电梯级开发，积极实施农村饮水安全巩固提升、灌区提级改造及河堤治理等工程，加快完善防灾、防洪配套设施，确保新增灌溉面积8000亩以上，解决2万人的集中式供水，水利项目完成投资1.58亿元以上。
（三）狠抓产业结构调整，全力以赴加速产业转型升级。牢固树立大旅游理念，围绕全域旅游“一核一带四组团五线”战略布局，推动农、工、旅融合发展，构建以旅游为核心的新型产业体系。一是着力构建全域旅游发展格局。加快核心景区扩容提质，完成小七孔景区消防通道、水体污染治理为重点的樟江景区扩容升级基础设施项目。确保完成大小七孔集散中心主体工程，规划启动茂兰旅游集散中心项目。争取大小七孔景区索道、县城至大小七孔景区旅游轻轨工程开工建设。进一步丰富和提升旅游产品，稳步推进全域旅游总体规划修编，高标准完善县域新景区（点）规划，加快茂兰景区、兰鼎山森林公园、黄江河湿地公园、甲良思凡谷、佳荣七彩桫椤河谷、小七孔淇江流域、捞村河峡谷、水甫大寨、恩铭故里等景区景点开发进度，强力推进月亮湖湿地公园、智慧旅游4D体验中心、梦柳布依民族风情小寨等项目建设。确保夜游樟江、大剧院演出等项目投入运营。启动建设观音峰景区、清水湾旅游综合小镇、瑶麓民族风情小镇等旅游项目。全力推动三叠纪动漫主题乐园、韩国街综合开发等项目落地开工，大力开发康体水疗、户外露营、水上娱乐等一批休闲度假新产品，探索推进低空旅游。积极创建4A级景区1个、3A级景区1个。大力实施旅游精准营销，充分利用微信、微博等新媒体，放大《跟着贝尔去冒险》、《婚礼大师》等在荔波取景拍摄的品牌效应，深入推进与省内外毗邻区域合作，深化与韩国、东盟、欧美、珠三角、长三角、京津冀、成渝等国内外区域的交流，确保每周不低于2班“首尔—荔波（贵阳）”国际包机业务。积极配合设立航班补助基金，新增荔波至上海、昆明等航线，机场乘客吞吐量突破13万人次，力争达15万人次。实现接待游客1250万人次，旅游总收入85.16亿元以上。二是着力推进新型工业化。按照“一园一核四片区”园区布局，着力推动产业转型升级，确保规模工业增加值达14.76亿元以上。加快推进工业园区建设。本着“园区主导、属地管理、差异发展”原则，加大园区供水、供电、道路等基础设施建设力度，重点发展特色农产品加工、旅游商品开发、新医药大健康和空港物流四大主导产业，加快培育仓储物流、金融服务、商贸会展为重点的服务产业，深挖民族医药文化，发展中药材种植、民族医药研制，配套发展康体养生等大健康产业，年内引进一批水厂、酒厂、药厂落地建设，力争免税物流仓储获批并启动实施。积极促成茂兰绿宝石缫丝厂（二期）等企业建成达产，加快推进小七孔返乡创业园（二期）、瑶庆绿色工业园区建设，引进一批企业入驻，实现总产值14.43亿元以上。加快传统产业转型升级，强力推进煤炭机械化采掘试点工作，确保煤炭产销量达50万吨，力争达60万吨。用足用活“3个15万元”、民贸民品、小额贴息贷款等扶持政策，加大对非公企业的支持和服务，确保新增微型企业100户、带动就业500人以上。三是着力推进农业现代化。围绕农旅结合的发展思路，以高效农业园区为载体，以农民增收致富为核心，全力推进高效农业示范园区和绿色种养殖基地建设。完善精品水果及休闲观光农业示范园区、万亩梅园观光农业示范园区及甲良生态特色种养殖产业园区基础设施，确保园区农业生产覆盖面积达80%以上。强力推进农耕文化园建设，促成国家农业科技示范园项目落地，确保新增省、州级农业示范园区3个以上，高效农业示范园区总产值达45亿元以上。科学编制《农产品质量安全规划》，大力实施无公害产品和绿色、有机食品品牌认证，推动全县农产品质量安全建设。深入推进“三品一标”创建，加快发展农产品保鲜、精深加工等产业，着力构建“电商+企业+园区+专业合作社+农户”的农业现代化体系，确保建成1个以上产加销一体化基地。完善农业经营主体、市场营销、土地流转等服务体系，力争新增龙头企业5家、农民专业合作组织30个以上。推进经果林、桑蚕、油茶、蔬菜、中药材、茶叶等经济作物基地建设，确保粮食总产量达5.1万吨以上，经果林种植面积达11.5万亩以上。加强生态畜牧规模化发展，抓好畜牧养殖“4个5”工程基地建设，提高畜牧产值比重，确保农业增加值达8.98亿元，增长7%以上。四是着力打造大数据。重点抓好通信等项目建设，全力推动村村通宽带、“两高”信息全覆盖。积极打造智慧荔波，有序推进智慧旅游、智慧城市、智慧交通、智慧物流、智慧医疗等产业发展，确保实现县城、景区智慧旅游全覆盖。支持奇码科技电商城、古镇“三位一体”智慧服务中心发展壮大，借助平台打造“智慧政务中心”，积极推进“智慧谷”项目建设。大力发展电子商务，以省级电子商务进农村试点县和与阿里巴巴深化合作为契机，深化供销合作社综合改革，盘活乡镇供销资源，搭建农产品、旅游产品电子商务平台。加快农村淘宝项目建设，完善农村电子商务配送服务中心，完成1个县级电商运营服务中心和8个乡镇（街道）45个农村电商服务站，提升电子商务服务“三农”能力。
（四）狠抓新型城镇化建设，全力推进城乡一体发展。努力构建以县城为龙头、乡镇为支撑、村寨为特色的宜游宜业宜居的山区特色新型城镇化体系。一是高起点规划，着力提升城镇竞争力。按照国际化旅游城市的定位，科学优化城镇空间布局，全面完成县城、乡镇总体规划修编，加快完善老荔波古城文化旅游区、樟江河景观带、县城区路网、“四在农家·美丽乡村”示范点等专项规划。二是高标准建设，着力提升城镇综合承载力。加速县城扩容提质，按照“西拓东进、南推北移、老城提升”发展思路，坚持路网先行，确保玉朝大道、罗家寨大桥建成通车，完成环西路二期、环东路至玉朝大道连接线工程，启动建设官塘大道北段连接府前路、板莪大道延伸和下白岩至江滨路等市政道路建设。加快推进公园片区、原县医院片区、老党校片区等旧城改造项目，有序实施板旺、建设村安置区项目建设，完成樟江河景观一期打造，建成民族体育活动中心主体场馆。积极推进智慧旅游集散中心、山水迷城文化旅游综合体、高铁城市综合体等项目。力争创力汽车广场、绿宝石酒店、环北片区、美丽西南主题乐园等项目启动实施。加快推进荔波古镇、中央城、翰林苑（二期）等房开项目，确保房地产投资10亿元以上、销售面积达20万平方米以上。三是高质量管理，着力提升城镇保障能力。有序引导社会资本参与投资、建设和运营城市基础设施项目。进一步完善社区阵地和公共服务设施，大力实施城乡公交一体化，启动公交停保场、交通事故“快处快赔”中心项目和王蒙、甲良、佳荣客运站场建设，确保实现乡乡通公交、村村通客运车辆，推行出租车行业竞争发展。加快推进智慧城市建设，不断提升城市管理能力。坚持疏堵结合，依法打击和遏制“两违”行为。扎实开展“多彩贵州文明行动”，突出抓好市容市貌、环境卫生整治，巩固荔波国家卫生县城成果。四是高品质打造，着力建设特色乡镇和美丽乡村。按照“区镇合一”、“镇园合一”规划定位，支持中心集镇加快基础设施建设，强力推进“四在农家·美丽乡村”小康寨改造，挖掘文化元素，确保建成大土苗寨等一批乡村旅游村寨，形成以布依、水、苗、瑶为主题的乡村文化旅游精品线路。有序引导农村人口、外来人口向县城和中心集镇聚集，确保城镇化率达48%以上。
（五）狠抓生态文明建设，巩固生态环境优势。坚持把发挥生态优势作为提升核心竞争力的重要途径，持之以恒地强化生态保护与建设。一是加强生态工程建设。强力推进茂兰国家自然保护区生态旅游开发规划编制和樟江风景名胜区规划修编，以国家林业局定点扶贫为契机，强化樟江源头生态保护监管，大力推进“绿色荔波”建设三年行动计划，做大做强林业经济，稳步推进集体林权制度改革，继续实施封山育林、人工造林、退耕还林、山地种植业结构调整、石漠化综合治理、城乡绿化美化、森林抚育及低产低效林改造、森林资源保护、矿山治理等工程，确保完成7.8万亩营造林任务，石漠化治理12平方公里以上，森林覆盖率达66.51%。二是加强环境污染防治。大力实施樟江河流域综合治理三年行动计划。深入推进节能减排工作，完成大七孔、茂兰污水处理厂和县城污水管网改造等项目建设。加大两江沿河村寨垃圾、污水治理，确保城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达95%、88%以上。三是加强生态环保监管。严格执行生态功能区产业准入负面清单，重点抓好环境保护网格化监管，加快推进环境监测监察能力建设，确保环境监测监察业务用房投入使用。强化森林火灾防控，严厉查处违法违规征占用林地、破坏生态环境等行为，最大限度控制生态破坏和环境污染。
（六）狠抓改革创新，持续释放内生动力。坚持运用法治思维推进改革，突出深化大改革，以全县“十大改革”任务为重点，全面释放发展活力。一是推进重点领域和关键环节改革。深化行政管理体制改革，整合县内新闻机构；探索推进综合执法改革；加快主体功能区试点建设；完成旅游体制改革试点县工作；加大政府向社会购买公共服务力度；深入推进教育、医疗卫生、户籍、科技、文化、市场监管、公务用车等领域改革。二是加快财税、金融体制改革。推进乡镇财政体制改革，深化投融资体制改革，做大做强融资平台，大力推广政府与社会资本合作（PPP）和投融建一体化等模式，引导和激励金融机构支持重点项目建设，切实突破融资瓶颈。三是着力破解土地制约难题。深化农村产权制度改革，推进农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点，统筹用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、农村土地综合整治等政策，加大整治项目土地供而未建行为，全力保障重点项目、民生项目等建设用地需求。
（七）狠抓民生福祉，确保社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出抓实大民生，让人民群众共享发展成果。一是提升就业创业服务水平。支持乡镇（街道）打造返乡创业园，抓好高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体和农村劳动力转移就业创业工作，确保农村劳动力转移4000人、城镇新增就业2200人以上，登记失业率控制在4.2%以内。二是优先发展教育事业。巩固提高义务教育均衡发展和基本普及十五年教育成果。新建荔波县第四小学和10所村级幼儿园，确保全县幼儿毛入园率达88%以上。优化职业教育，探索推进校旅结合，以传统文化、民族民间文化进校园为抓手，着力打造一校一特一景。三是提高养老及医疗卫生服务水平。全力推进中医院（二期）、佳荣、甲良、黎明关中心卫生院和洞塘卫生院建设，争创全国计划生育优质服务示范县，全面实施二孩政策。加快推进天怡健康养老中心、小七孔驾欧敬老院等项目建设，完善城乡养老阵地。进一步优化新农合补偿方案，实现新农合参合率达97%以上，基本养老、基本医疗保险综合参保覆盖率稳定在90%以上。四是加快发展文化体育事业。广泛开展全民健身活动，着力打造户外运动体验基地。举办好2016年中国·荔波国际跳绳公开赛、全国花样陀螺邀请赛、荔波国际儿童动漫节、中国荔波·2016首届西部城市篮球公开赛、荔波世界摄影文化节、世界遗产与生态文明·国家公园国际论坛暨绿色世界自然遗产奥林匹克运动会等国际、国内文体赛事活动。加强传统村落保护、民族文化保护传承工作，力争馆藏水书成功申报《国际编码提案》并正式列入国际标准化组织名单，繁荣文艺创作，丰富人民群众文化生活。五是强化公共安全管理。全面推进依法治县，完善矛盾纠纷调处化解综合机制，充分发挥“四个资金”积极作用，大力推行“阳光信访”，畅通群众诉求表达渠道。加大劳动监察仲裁力度，重点解决好拖欠农民工工资问题。加强“平安荔波”建设，加快推进“天网工程”（二期），不断完善立体化社会治安和社会消防防控体系。继续落实安全生产工作责任制，确保实现安全事故“双零”目标，群众满意度和安全感测评继续保持全省前列。加快食品药品安全监管信息平台建设，着力完善食药品安全监管、防控机制。六是大力发展其它社会事业。切实抓好国防教育、优抚安置和双拥工作；支持法院、检察院、武警部队和消防工作；继续关心支持工青妇、红十字会、老年人、残疾人、关心下一代工作；做好外事侨务、机构编制、民族宗教工作；推进科技、统计、气象、档案、人防等社会事业加快发展。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，实施扶贫攻坚战略，全面建成小康社会，对当前政府工作提出了更新、更高、更严的要求，我们必须紧跟中央步伐，服从省、州领导，加快法治型、实干型、服务型、高效型、廉洁型政府建设，切实提高公信力和执行力。
（一）坚持 依法行政，自觉接受监督。把政府工作全面纳入法治轨道，切实做到工作的每个环节都于法有据、有法必依。建立健全政府决策执行纠偏机制，在行政许可、重大事项决策等环节建立终身追究和责任倒查机制。加大政府信息公开力度，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派和社会团体的意见建议，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁和纽带作用，全面接受人民监督，充分体现人民意愿。
（二）坚持简政放权，自觉做到清正廉洁。全面推行权力和责任清单制度，依法推进政务公开，严格执行行政许可和行政执法“双公示”制度，接受群众和舆论监督。切实抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定，严格落实“三严三实”，坚持纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，拓宽民生监督渠道，努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明。
（三）坚持担当作为，自觉提高执行力。始终把为人民谋福祉作为执政的出发点和落脚点，坚决拥护中央、省、州决策部署，以“说了就办、讲了就干”的作风狠抓工作落实，始终以脱贫攻坚、全面小康为己任，始终把群众冷暖记心头，多办实事好事、多谋发展大计、多施发展良策，不断增强群众满意度和幸福感。加强效能考核，坚决抵制为官不为、懒政怠政，不做“太平官”。
（四）坚持优化服务，自觉提高服务意识。全面梳理规范服务事项和服务行为，砍掉繁琐手续，从源头杜绝“奇葩证明”、“循环证明”等现象。推进政务服务标准化建设，推行一站式服务、上门服务、网上办理等便民措施，切实打通服务领域“最后一公里”。着力构建覆盖城乡、全方位、全天候、全过程的政务服务体系，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“企业来回跑”为“部门协同办”。
各位代表！百舸争流，奋楫者先。站在新起点，面对新征程，任何困难都改变不了我们奋力提速发展的强烈愿望，任何荆棘也阻挡不了我们跨越赶超的坚定步伐。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督下，以法治的精神、改革的勇气、创新的姿态、战略的定力，锐意进取，扎实工作，为实现荔波富民强县、同步小康而努力奋斗！
【注 释】
2016年《荔波县人民政府工作报告》有关术语说明
〔1〕“5个100”工程：100个产业园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区和100个现代高效农业示范园区。
〔2〕旅游“五大项目”：小七孔西门联接环景区公路工程、大小七孔景区至茂兰景区旅游内环线、樟江沿河农业观光、旅游行业标准化建设、旅游商品创新开发。
〔3〕旅游“十大工程”：大小七孔景区集散中心、县城文化旅游信息中心、大小七孔环景区观光大道、茂兰景区自驾营地和游客中心、掌上荔波电子化、樟江风光带管理保护，樟江景区成功创建国家5A级旅游景区，实现大小七孔景区一票通，打造瑶山千户瑶寨（拉片）及水利民族村寨，增加深圳、南宁、贵阳等地至荔波4—6条旅游航线。
〔4〕16个文化旅游升级版项目：玉朝大道、环景区观光大道、省道312改造（甲良至荔波）、省道206改造（三都三洞至回龙阁段）、省道206拓宽（回龙阁至朝阳、朝阳至大七孔接待中心段）、小七孔西大门环线公路、民族文化“四六”工程开展“五进”活动、民族村寨打造、文化交流大厅、电影城、文化旅游“六个一”工程、民族体育活动中心、县城文化旅游信息服务中心、县城文化环境建设、大、小七孔游客服务区、规划打造新景区（点)。
〔5〕一园两区：荔波工业园、驾播产业聚集区、瑶庆产业园区。
〔6〕8341电商梦工场：由“8”个电商梦工场，“3”个民族工艺梦工场，“4”位布依族、水族、苗族、瑶族少女形象，以及“1”个旅游大数据中心组成的全域旅游电商大数据应用平台项目。
〔7〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
〔8〕两集中两到位：是指建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推行审批事项向一个科室集中、科室向政务服务中心集中，保障进驻审批事项进驻政务服务中心到位、充分授权到位。
〔9〕一审一核：行政机关在实施行政许可过程中，经本机关授权的审查员受理、审查，核准员核准、签发行政许可的工作制度。
〔10〕一印两模：具有行政审批事项的政府部门在原有单位行政公章基础上，再刻一枚相同的的行政审批专用印章，由政务中心专项用于行政审批工作，两枚公章在行政审批服务方面具有同等法律效力。
〔11〕三证一章：企业申请登记时采取“一站受理、同步审批、限时办结、统一发证”的工作模式，即将组织机构代码证、税务登记证与工商营业执照合为一体（三证合一），向企业颁发加载组织机构代码证和税务登记证编号的工商营业执照（加盖工商部门公章），不再另行颁发组织机构代码证和税务登记证。
〔12〕一费清：将涉及建设项目所有相关审批及收费，按照“统一受理、同步审批、一窗收费、一门办结”的行政审批模式，在一个窗口办理全部审批事项，收取相关费用。
〔13〕三权抵押：土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权抵押。
〔14〕六动模式：群众主动、政府推动、部门联动、市场拉动、产业带动、管理互动。
〔15〕八步工作法：制定规划、宣传发动、编制方案、推进建设、促进就业、生态修复、社区服务、档案管理。
〔16〕教育卫生“双百工程”：每年招100个老师，每年高考奖励100万元；每年招聘100名医务人员，每年拿出100万元奖励医务人员。
〔17〕天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
〔18〕殡葬“三位一体”：县城规划区内殡葬改革实现集中治丧、遗体火化、集中安葬“三位一体”。
〔19〕“一圈两翼”战略：“一圈”指以“大都匀”为龙头，以福泉、瓮安煤电磷、煤电铝一体化，贵定昌明、独山现代物流、电子信息、装备制造为支撑，建立“泛都匀”经济圈；“两翼”指北翼和南翼，“北翼”指以惠水、长顺、龙里、贵定北部片区为主，以服务业、临空产业、民族制药为支撑的环贵阳经济带，“南翼”指以三都、荔波、罗甸、平塘为重点，以民族文化、喀斯特生态旅游、临港经济和天文科普旅游为支撑的生态文明示范区。
〔20〕六大战略行动：州委十届七次全会提出，“十三五”期间着力实施大脱贫、大数据、大健康、大旅游、大物流、大文化六大战略行动。
〔21〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
〔22〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
〔23〕“两加一推”主基调主战略：加速发展、加快转型、推动跨越。
〔24〕全域旅游“445”发展思路：四个维度、四个支撑、五个结合。四个维度为全天候畅游、全空间拓展、全产业融合、全民参与；四个支撑为交通支撑、金融支撑、大项目支撑、人才支撑；五个结合为与生态环境保护相结合、与文化发展相结合、与新的社会需求相结合、与良好的商业模式相结合、与“互联网+”、“+互联网”相结合。
〔25〕一园一核四片区：一园为荔波工业园；一核以荔波机场马鞍片区为园区核心区，打造空港特色产业园；四片区为甲良片区（特色农产品加工园）、播尧片区（农民工创业园）、瑶庆片区（黔桂合作产业园）、交里片区（生态产业园）。
〔26〕“互联网+”行动计划：利用信息通信技术以及互联网平台，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
〔27〕六个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、发展旅游脱贫一批、社会保障兜底一批。
〔28〕三大理念：科学治贫、精准扶贫、有效脱贫。
〔29〕八个精准：对象识别要精准、措施到户要精准、项目安排要精准、资金管理要精准、退出机制要精准、干部选派要精准、考核评价要精准、督促检查要精准。
〔30〕八个抓好：抓好重大产业发展，抓好重大改革事项，抓好重大生态建设，抓好重大项目投资，抓好重大平台支撑，抓好重大区域布局，抓好重大基础设施，抓好重大民生工程。
〔31〕五个责任：落实县扶贫攻坚指挥部及县领导的工作责任，落实乡（镇、街道）的实施主体责任，落实县直各单位、各部门的扶贫攻坚责任，落实驻村工作队的扶贫攻坚责任，落实扶贫攻坚干部队伍建设责任。
〔32〕“两山”扶贫：月亮山、瑶山扶贫攻坚。
〔33〕“1+9”扶贫攻坚行动计划：1个行动纲要和9个精准扶贫行动计划，分别是《黔南州精准扶贫决战决胜同步小康行动纲要》、《黔南州产业精准扶贫行动计划》、《黔南州扶贫生态移民精准扶贫行动计划》、《黔南州医疗和卫生精准扶贫行动计划》、《黔南州教育和就业精准扶贫行动计划》、《黔南州美丽乡村建设精准扶贫行动计划》、《黔南州“三山”地区精准扶贫行动计划》、《黔南州互联网+惠民增收精准扶贫行动计划》、《黔南州金融精准扶贫行动计划》、《黔南州动员社会力量参与精准扶贫行动计划》。
〔34〕“四在农家·美丽乡村”七小行动计划：小康业、小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨。
〔35〕两线合一、减量提标：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”，将不在符合保障条件的低保对象退出保障范围，酌情减少保障人数，通过较大幅度提高农村低保标准，适度提高城市低保标准，逐步实现低保标准城乡统筹的目标。
〔36〕一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
〔37〕全域旅游交通三年行动计划：围绕实施全域旅游发展战略为中心，自2016年起至2018年止，用三年时间构建荔波“陆空并进、内优外快”的旅游交通体系。
〔38〕水利建设“三大会战”：开展骨干水源工程、引提灌工程和地下水（机井）利用工程建设。
〔39〕全域旅游“一核一带四组团五线”：一核即城市核心区，一带即樟江旅游产业带，四组团即西北甲良组团、东北佳荣组团、西南瑶山组团、东南茂兰组团，五线即滨水休闲线、喀斯特森林休闲线、民族风情体验线、峡谷探索体验线、生态养生体验线。
〔40〕3个15万元：一是财政补助政策。扶持对象实缴货币投资达到10万元后，政府给予5万元的微型企业财政补助。二是税收奖励政策。扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励，奖励总额为15万元。三是融资与担保政策。扶持对象创办的微型企业有贷款需求的，可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式，到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。
〔41〕4个5工程：5个万羽养禽场、5个百头养牛场、5个特色养殖基地和5个无公害畜产品生产基地。
〔42〕“两高”信息全覆盖：高速公路和高速铁路沿线范围内实现通信全覆盖。
〔43〕智慧政务中心：结合“智慧荔波”平台建设，通过整合各部门政务服务资源，建立县、乡、村（社区）三级联动的政务服务体系，将审批事项向网上集中，网上办理，形成集智能咨询、查询、评价、投诉等功能于一体，以短信、微信、网厅等渠道向群众和投资商提供智慧政务信息的服务平台。
〔44〕智慧谷：拟建成含大数据中心、电商服务中心、物流中心、动漫产业、创客中心等为一体的大型综合示范园区。
〔45〕“两违”行为：违法用地、违法建设行为的简称。
〔46〕快处快赔：是由公安交警与保险部门联合建立运行轻微交通事故快处快赔机制，旨在减少因交通事故造成的道路拥堵和次生事故，实现“事故处理、勘验定损、保险理赔、人民调解、司法援助、法律诉讼”一站式便民服务利民措施。
〔47〕四个资金：信访调处资金、基层矛盾奖补资金、特殊人员救助经费、司法救助资金。
（2016年2月2日在县十六届人民代表大会第六次会议上）
荔波县人民政府县长 叶 霖
各位代表：
现在，我代表荔波县人民政府向大会作政府工作报告。请各位代表连同《荔波县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和特邀、列席会议的同志提出宝贵意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”是我县经济社会发展取得重大成就的时期。五年来，面对经济下行压力等诸多不利因素影响，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，团结和带领全县各族人民，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，催生发展动力，顺利完成“十二五”规划各项目标任务，谱写了荔波经济社会快速发展的新篇章。
过去的五年，是我县经济社会发展提速、综合实力提升最快的五年，是基础设施改善、发展环境优化最大的五年，是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，是项目建设、招商引资富有成效的五年。2015年，全县生产总值达45.3亿元，是2010年的2.56倍；规模以上工业增加值达13.01亿元，是2010年的3.37倍；固定资产投资达68.37亿元，是2010年的4.05倍；社会消费品零售总额达9.88亿元，是2010年的2.07倍；财政总收入达5.55亿元，是2010年的1.99倍；金融机构存贷款余额分别达53.26亿元、35.99亿元，是2010年的2.77、3.91倍。自2014年以来，连续两年在全省10个国家扶贫开发工作重点县增比进位综合测评中排名第一。
过去的五年，我们重点抓好以下几个方面工作：
（一）基础设施建设强力推进，发展环境显著改善。交通领域完成投资65.2亿元。麻驾、驾荔高速建成通车，结束了我县无高速公路的历史。实施国省道新建（改扩建）108.98公里，完成36.55公里县乡公路、634.21公里通村油路和21座县乡桥梁建设，全县新建（改扩建）公路总里程达1320公里，率先在全州实现乡乡通油路、村村通公路目标，荣获省级农村公路管理养护文明示范县保持奖。开通、加密贵阳、广州、重庆、西安、海口、长沙、南宁等航线。水利建设完成投资8.4亿元。6个小水电站、10个病险水库除险加固、120处农村饮水安全项目全面完工，有效解决16.91万人饮水安全问题。新建（改造）山塘水库17座、拦河堰11座、渠道183.09公里，完成河道治理21.74公里。成功列入贵州省第四批、第七批小型农田水利建设项目重点县，全省小型农田水利重点县建设管理暨项目现场观摩会在我县召开，水利项目“建后资产管护移交制和建设申请承诺制”得到国家和省州水利部门充分肯定。建成时来110千伏输变电等电力设施，电力建设累计完成投资1.56亿元。
（二）产业结构调整不断优化，转型升级卓有成效。三次产业结构比重由18.9︰36.6︰44.5调整为19.3︰28.5︰52.2。一是旅游支柱产业优势日益突显。启动《荔波旅游发展总体规划》修编，樟江景区通过国家5A级等级评定，成功列入全省“5个100”工程21个重点示范景区，基本完成旅游“五大项目”、“十大工程”和16个文化旅游升级版项目建设，精心打造6个新景区景点和2个乡村精品旅游示范点，“世界遗产地·地球绿宝石”品牌知名度和影响力不断提升。旅游接待人次从322.4万人次增加到1000.23万人次，年均增长25.4%，旅游总收入从26.02亿元增加到67.47亿元，年均增长21%，樟江景区门票收入从4430万元增加到1.13亿元，年均增长20.6%。二是工业培育呈现新进展。煤炭产销量累计完成269万吨，完成全县产业园区发展规划编制，“一园两区”基础设施完成投资4.3亿元，产业项目完成投资5.8亿元，入驻园区企业15家，实现产值20.5亿元。成功引进广州电商企业奇码科技入驻荔波，并建成“8341电商梦工场”。与阿里巴巴合作建设农村淘宝项目，搭建农特产品网上购销平台。三是农业产业化步伐明显加快。创建省级高效农业示范园区3个，完成园区总产值27.81亿元，有机、绿色和无公害农产品种植面积比重达25%，粮经作物种植面积比例由45︰55调整为32︰68，有序推进土地流转17.7万亩，新增经果林面积7.34万亩，年均增长10.1%，规模养殖场达309个，新增龙头企业22个、家庭农场63个、专业合作社162个，分别增长90%、126%、83.1%，“荔波蜜柚”获国家地理标志证明商标，“碧华园”等4个商标获贵州省著名商标认证，“三品一标”农特产品认证达28个，军华畜牧养殖场获国家商务部授予中央储备肉活畜储备基地称号。
（三）公共服务能力大幅提升，城乡面貌日新月异。启动新一轮城乡发展总体规划编制，城镇领域完成投资79.86亿元。环城路网框架基本形成，迎宾大道、恩铭大道、民族路等8条市政道路和官塘大桥、樟江大桥等5座桥梁如期建成，玉朝大道具备通达条件，电力、燃气及通信等基础设施日趋完善。财富广场、三盛商贸城、首座（一期）、翰林苑（一期）等商业综合体完成建设，樟江国际城、樟江泊林两个城市综合体和原县医院片区、原党校片区等4个旧城改造项目加快建设，樟江部落、四季花园等6家大型酒店相继建成，17个房开项目完成投资36.32亿元，销售面积达76万平方米。甲良镇、小七孔镇分别列入省级、州级示范小城镇建设，茂兰、佳荣、黎明关、朝阳、瑶山小城镇开发成为小城镇建设新亮点。县城建成区扩至10.26平方公里，城镇建成区面积达19平方公里，城镇化率预计达47%。
（四）改革开放力度持续加大，发展活力集聚倍增。县直部门机构改革和乡镇行政区划调整顺利完成。积极推进扩权强镇、乡镇财税改革，大力实施“区镇合一”、“镇园合一”；深化审批制度改革，积极推进简政放权，县级审批事项由172项精减为70项，压缩59%；“两集中两到位”、“一审一核”、“一印两模”和“一费清”改革工作成为全省试点，企业登记“三证一章”制度成为全省样板；林工商公司等6家国有企业改制工作顺利完成；全面启动县级公立医院综合改革；出台《荔波县投资准入特别管理措施（负面清单）》，做到“非禁即允”；探索农村集体土地改革试点，推广运用“三权抵押”、“统筹城乡试点”、“集体产权房”等改革成果；积极创新招商引资工作机制，累计引进项目240个，到位资金157.23亿元，全县经济发展软环境位居全州前列。
（五）生态文明建设深入推进，绿色革命奏响强音。成功纳入《左右江革命老区振兴发展规划》、《贵州南部生态补偿示范区建设规划》、《贵州省创建全国生态文明先行区规划》、《黔南州生态保护与建设示范区建设方案》等规划。成功举办生态文明贵阳国际论坛荔波分论坛，形成《荔波共识》。《荔波世界自然遗产地保护与利用专题调研报告》通过国家评审，环境监察、监测能力达标建设通过国家级验收。五年来，累计投入资金6.75亿元实施2819户12134人扶贫生态移民工程，荔波“六动模式”和“八步工作法”成为全国推广样板。完成石漠化治理面积105平方公里、水土流失治理面积150.32平方公里、封山育林25.65万亩、人工造林27.8万亩。严厉查处破坏生态环境违法违规行为，处理各类涉林案件317起，森林火灾受害率控制在0.68‰以内，森林覆盖率达65.01%，年均增长1个百分点以上。
（六）社会事业发展持续向前，生活水平稳步提高。大力实施教育卫生“双百工程”，高、中考成绩连续五年名列全州前茅，荔波学子实现北大、清华梦，“小县办大教育”模式得到省州肯定。县医院、中医院搬迁建设顺利完成，新建（改造）10个乡镇卫生院、16个村级卫生室，公共卫生服务体系不断完善，县医院被评为“全国综合医院医疗工作示范单位”，“先治病、后付费”诚信医疗试点服务模式在全州推广。成功创建全国计划生育优质服务先进县，连续5年实现“双降”目标。8个乡镇文化站及公共电子阅览室、104个农家书屋、67个农民健身场所相继完成。“水韵樟江”、“瑶之韵”、“秘境·荔波”等民族文化汇演提质升级，文学艺术创作成果丰硕，馆藏布依文古籍成功列入中国档案文献遗产名录。482套廉租房、3403套公租房、1686户棚户区及13007户农村危房完成建设。甲良、茂兰、佳荣3所乡镇敬老院建成并投入使用，天怡健康养老中心、播尧敬老院完成主体工程。稳步推进殡葬改革，实现文明治丧。建立和完善低保标准及救助救济自然增长机制，五年来，累计发放城乡低保金1.84亿元，惠及20.58万人次；救灾救济款（物）3712.77万元，惠及13.97万人次；城乡医疗救助金2793.87万元，惠及20.9万人次。全县基本社会保险、基本医疗保险参保人数分别达11.17万人、16.78万人，基本社会保险参保覆盖率达90.77%以上，新农合参合率达97.7%。城镇新增就业8344人，有效转移农村劳动力7.79万人次，城镇登记失业率稳定在3%以内。实现4.4万农村贫困人口脱贫，完成新一轮月亮山扶贫项目编制申报。“天网工程”一期如期建成，“平安荔波”建设步伐加快，群众安全感和满意度稳居省州前列。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追究”责任制，煤矿安全生产连续四年实现“双零”目标。国防教育、民兵预备役和双拥工作进一步加强。审计、科技、人防、外事、侨务、史志、气象以及妇女、儿童、老龄、残疾人、民族宗教、智力支边和对口帮扶等工作取得明显成效。
2015年，我们重点推动以下六个方面工作。一是稳增长促发展。全县生产总值完成45.3亿元，增长13.3%，其中三次产业增加值分别完成8.76亿元、12.92亿元、23.62亿元，增长6.7%、12.6%、15.5%；财政总收入完成5.55亿元，增长6.01%，其中一般公共预算收入完成3.1亿元，增长14.45%；社会消费品零售总额9.88亿元，增长11.6%；金融机构存贷款余额53.26亿元、35.99亿元，增长23.41%、15.11%。二是扩投资强基础。全年实施项目307个，完成投资68.37亿元，增长24.21%。招商引资签约项目111个，签约资金226.55亿元，到位资金86.2亿元，增长44.03%。驾荔高速、小七孔大道、环景区公路、国道243朝阳至脚村坳、省道312石灰坳至甲良等公路建成通车，贵南高铁客运专线前期工作有序推进，交通领域完成投资14.95亿元。尧柳水库、大土水库、平林电站加快建设，三荔、拉寨水库前期工作有序推进，水利建设完成投资2.7亿元。全面完成环城路、老城区道路“白改黑”、樟江大桥、坡平大桥等项目建设，县城游客信息中心、大剧院、红船广场投入使用，樟江沿河景观打造、梦柳布依风情小寨和力书、巴平移民搬迁等工程有序推进，中央城等15个房开项目完成投资10.02亿元，销售面积达20.84万平方米，城镇项目完成投资22.16亿元。三是调结构促升级。加快农业结构调整，新增省级农业示范园区2个，园区总产值达27.81亿元。坚持稳粮扩经，经果林、茶叶、桑园分别新增0.5、0.55、0.12万亩，农业增加值完成8.48亿元。驾播、瑶庆、小七孔返乡创业园等园区进驻企业15家，产值达11.1亿元。全县9家“六证”齐全煤矿完成产销量37.56万吨。扶持微型企业400户，民营企业、个体工商户分别达1242家、8393户。规模企业达19家，规模工业增加值完成13.01亿元，增长12.7%。成功承办黔南州第七届旅游产业发展大会等12个大型旅游文化系列活动。先后推出水葩、赛娥、四季花海、甲乙汽车露营基地、甲良思凡谷等一批特色旅游精品景点。月亮湖湿地公园、三叠纪动漫主题乐园等项目开工建设，精心策划《跟着贝尔去冒险》节目在我县取景拍摄并在全国热播。成功加入中国世界遗产旅游推广联盟，积极组团赴韩国、港澳台、珠三角、长三角、京津冀、成渝等地进行宣传推介，旅游市场呈现井喷态势。四是保生态守底线。围绕全域旅游战略部署，启动实施“绿色荔波”建设三年行动计划，“六大工程”建设取得明显成效。成功举办第三届水生态文明·黔南（荔波）论坛。完成营造林7.42万亩，饮用水源地水质达标率和空气优良率均达100%。五是抓改革增活力。深化旅游综合改革，组建旅游发展委员会，争取获得茂兰自然保护区旅游规划和开发权，有序推进旅游“三权”分离改革。率先在全省开展旅游景区明码实价试点，着力打造全国无价格欺诈旅游县。成功组建樟江实业有限责任公司，稳步推进投融资体制改革。建立政府与社会资本合作（PPP）项目库，设立PPP项目财政支出基金，累计融资到位7.91亿元。加快农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，启动实施公立医院、公务用车改革，有序推进教育、户籍、养老等社会事业改革。六是促增收惠民生。城镇、农村居民人均可支配收入分别达23247元、7670元，分别增长10.4%、10.9%。教育、科技、卫计、文体等社会事业加快发展。启动实施“1+9”扶贫攻坚行动计划和月亮山三年扶贫决战行动，完成扶贫生态移民搬迁任务，全面实施农村环境综合整治工程，完成改圈8978个、改厕11404座。城乡社会保障、社会救助基本实现应保尽保、应助尽助。消防安全形势持续稳定，安全生产事故起数和死亡人数继续保持“双降”目标。
2015年“十件实事”完成情况：一是启动实施《樟江河流域综合治理三年行动计划》，樟江两岸江滨景观及主题公园打造项目完成投资1500万元，县城污水处理厂投入试运营，小七孔污水处理厂基本建成，大七孔污水处理厂开工建设。二是全县减贫人口1.15万人，14个贫困村出列，基本消除村级集体经济“空壳村”。三是完成保障性住房建设2520套、农村危房改造3118户、小康房118户。四是建成通村油（水泥）路265公里，94%的建制村通客运车辆。五是农产品物流中心因规划调整正在重新选址，南、北出口停车场完成场地平整，4个县级旅游星级公厕完成选址并启动建设。六是县域义务教育均衡发展通过国家级验收，基本普及十五年教育通过省级验收，一幼完成建设，三幼投入使用。七是启动烈士陵园规划设计工作，县城规划区内殡葬改革实现“三位一体”工作目标，火化场馆、长宁山公墓建成投入使用。八是完成邓恩铭故居（水甫）重建及修缮工作。九是全面完成城乡低保减量提标工作，城市低保标准由每人每月345元提高到每人每月440元，农村低保标准由每人每年1960元提高到每人每年2580元，全县基本社会养老保险、基本医疗保险综合参保覆盖率分别达85.83%、95.71%。十是组建城西社区、城北社区、水葩、拉欧、联山、板麦6个农民文艺队，完成水葩、赛娥民族示范村寨打造。
五年来，我们积极应对全国经济下行压力等各种不利因素影响，逆势而上，奋发有为。成功申报贵南高铁客运专线过境荔波；三荔高速开工在即；机场改扩建工程有序推进；争取到省政府将我县创建全域旅游示范县；列入国家主体功能区建设试点示范县、国家生态示范县、国家生态旅游示范区、中国世界遗产旅游推广联盟、全省扶贫攻坚示范县、贵州省服务业聚集区；我县全域旅游模式获选2015民生示范工程；荣登中国旅游风云榜；荣获全国首批民生改善十佳典范城市、全国首批创建生态文明典范城市、全国平安农机示范县、全国“六五”普法中期先进县、全国禁种铲毒优秀单位、国家重点生态功能区县域生态环境质量变好县、中欧绿色和智慧城市创新奖、中国最具投资潜力的旅游目的地奖、中国森林氧吧、中国最美休闲小城、中国最美丽县、省级小康寨行动计划重点示范县、全省信访工作“三无县”、贵州十大旅游微博奖等荣誉。获全国文明村1个、全省文明单位4个、全省文明街道1个、全省文明村1个、全省生态乡镇1个和全省生态村4个。尧古、太吉、董蒙、水甫、石磊等村寨列入中国传统村落保护名录，拉片村被命名为首批中国少数民族特色村寨。
各位代表，五年的硕果，充分证明县委、县政府的决策部署是正确的、工作是卓有成效的。全县广大干部群众是能干事、肯干事、干成事的。五年的成就启示了我们，要实现跨越赶超、同步小康，必须坚定不移坚守发展和生态两条底线，坚决守住速度、收入、脱贫、安全四条发展底线，守住山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，推动两个成果双丰收。必须坚定不移实施全域旅游战略，坚持以旅游为核心，促进一、二、三产和城镇化与旅游深度融合，实现旅游发展带动战略目标。必须坚定不移坚持项目带动，倾力推动全县基础设施、产业发展、民生工程取得重大突破，拉动全县冲出“经济洼地”，实现“后发赶超”。必须坚定不移深化改革，向创新要动力、挖潜力，全力推动创业创新，释放改革发展红利，充分激活发展内生动力。必须坚定不移大力招商，在“招大引强、招高引新、招群引链、招才引智”上狠下功夫，支持社会资本参与投资，加大市场驱动，激活发展要素。必须坚定不移把改善民生作为根本出发点和落脚点，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，确保同步建成小康社会。必须坚定不移从严治政依法行政，始终把纪律和规矩挺在前面，严肃政风政纪，以工作实绩取信于民。
各位代表，过去五年的成就是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督、支持和帮助的结果，是全县各族人民共同奋斗的结果，也是社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员、工商联、各人民团体，向辛勤工作在各条战线的同志们，向离退休老同志、驻荔官兵和政法干警，向在荔波创业的投资者、建设者和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展存在的问题和不足。主要表现在：县域经济总量小，基础设施薄弱；新型工业发展还处于初始起步阶段，工业门类单一，农业产业化程度低；财政收支矛盾突出，社会事业发展欠账多，改善民生的任务依然艰巨。需要特别说明的是：2015年，受国家政策、煤炭市场持续低迷等影响，煤炭产销量严重下降，税收减少，年初预算的财政收入未能如数完成，计划实施的少部分民生项目也未能如期完工，这是政府统筹不够、抓执行力不强所造成的。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员深表歉意。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取切实有效的措施加以解决。
二、“十三五”发展目标和战略重点
“十三五”期间，是我县大有作为、奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的关键时期，是脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。国家提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将扶贫攻坚上升为国家战略，省委、省政府实施主基调主战略和大扶贫、大数据战略行动以及州委、州政府实施“一圈两翼”战略、“六大战略行动”和“六大提升工程”等重大举措，为我县实施全域旅游发展战略，加快荔波经济社会发展创造了前所未有的机遇。可以说，未来五年，荔波机遇大于挑战，只要全县上下牢固树立机遇意识、忧患意识和责任意识，紧盯目标不动摇、抢抓机遇不放松、发挥优势不停步、补齐短板不退缩、团结干事不懈怠，“十三五”的宏伟目标定能如期实现！
“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧扣省委、省政府“两加一推”主基调主战略和州委、州政府创新驱动、开放带动及“一圈两翼”发展三大战略，坚守发展和生态两条底线，紧紧围绕世界知名、国内一流旅游目的地和休闲度假胜地的目标定位，坚定不移实施全域旅游发展战略，着力发展生态经济和文化经济，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份县市的发展新路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保同步全面建成小康社会。
“十三五”时期的总体奋斗目标是：始终坚持守底线、走新路、奔小康的工作总纲，按下“快进键”，跑出“加速度”，在全面建成小康目标要求的基础上，实现“十三五”期末全县地区生产总值达85亿元，年均增长13.5%以上；一般公共预算收入达5亿元，年均增长10%以上；500万元以上口径固定资产投资达122亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额达18亿元，年均增长13%以上；城乡居民对全面小康满意度达90%以上。增比进位综合测评位列全省同类别县（市）第一方阵。基本形成高品质全域旅游格局，同步建成小康，实现百姓富和生态美的有机统一。
为实现以上目标，我们要牢牢树立五大发展理念，突出抓好九个方面工作：
——在发展目标上，必须树立共享发展理念，全面实现同步小康社会目标。突出推进大脱贫。紧紧围绕“六个一批”目标，按照“三大理念”、“八个精准”、“八个抓好”、“五个责任”的要求，以“两山”扶贫为主战场，以持续增加贫困人口收入为核心，精准编制以基础设施、产业发展、易地扶贫搬迁为重点的扶贫项目，精准抓好教育医疗扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、政策兜底等措施，做到“六个到村到户”。到2020年，全县3.08万贫困人口全部脱贫，所有贫困村全部出列，城镇、农村居民人均可支配收入分别达37500元、13600元，年均增长10%、12%以上。突出抓实大民生。积极推进全民创业行动计划，多渠道增加就业岗位。稳步推进“普十五”教育，优化职业教育，提高师资水平，提升教育质量。加大公共医疗卫生事业投入，加强人才队伍建设，强化医疗质量及食品药品安全监管，完善公共卫生服务体系。加快文化事业发展，大力推进公共文化信息资源共享工程。深入实施全民参保计划和社会保障兜底工程，进一步完善社会救助、社会福利、社会养老、优抚安置四大社会服务体系。继续推进“平安荔波”建设，切实维护社会公共安全。
——在发展战略上，必须树立绿色发展理念，坚定不移实施全域旅游战略。突出发展大旅游。按照全域旅游“445”发展思路，坚持以旅游为核心，着力构建农旅、工旅、文旅、康旅、体旅等融合式现代产业体系。围绕“一园一核四片区”布局，着力打造临空经济、现代物流、保税仓储、安全食品、绿色轻工等产业集群。全面推进现代山地特色高效农业产业园和绿色种养殖基地建设。努力培育新业态，推动“大众创业、万众创新”。到2020年，实现旅游总收入155亿元以上，接待游客2000万人次以上，积极创建1个5A级景区、4个4A级景区、18个3A级景区，全力打造成为全国、全省全域旅游示范县和贵州第一旅游名片。突出建设大生态。大力实施退耕还林还草、天然林保护、石漠化治理工程，不断提高森林覆盖率。强化环保基础设施建设，加快推进种养殖业废弃物资源化利用和无害化处理等项目建设，深入开展县域河流综合治理。到2020年，森林覆盖率达70%以上，城镇生活垃圾、污水处理设施实现全覆盖，行政村垃圾收集率、污水处理率分别达95%、85%以上，城乡空气质量指数优良率达95%以上，主要河流水质达标率100%。
——在发展路径上，必须树立创新发展理念，全力以赴抢占发展新领地。突出打造大数据。抢抓省州实施大数据战略行动机遇，加快信息基础设施和数据共享平台建设，积极推进智慧旅游、电子商务、信息惠民等工程。深入实施“互联网+”行动计划，重点促进以大数据、云计算、物联网为代表的信息技术与三次产业融合发展。以省级电子商务进农村示范县建设为契机，加强农产品、旅游产品电子商务平台建设，推进合作社、种养大户、农家店与电商企业对接，加大商业合作，大力培养电商人才。建好电子商务配送服务中心，完善覆盖城乡的现代物流配送体系，确保网购物流快速安全稳定。到2020年，村（社区）基本实现电子商务综合网店全覆盖，城镇所在地、景区免费WiFi覆盖率达100%。
——在发展动力上，必须树立开放发展理念，千方百计创优环境释放活力。突出深化大改革。以经济体制改革为重点，持续深化行政管理和投融资体制改革，加快推进旅游综合体制改革试点、农村产权、县乡财税、城乡发展一体化、生态文明建设制度等各项改革，统筹推动教育、科技、文化、医疗卫生、户籍、不动产登记、市场监管等改革，切实加强对外经济合作，努力打造开放型经济新高地。突出抓好大项目。始终坚持“大招商、招大商”理念，紧盯大企业，谋划大项目，寻求大投资，精心包装项目，千方百计将谋划的大项目挤进国家、省州重点投资盘子。着力优化投资发展软环境，全力推进重大项目建设，项目库动态储备达1500个以上。
——在发展保障上，必须树立协调发展理念，凝心聚力夯实发展基础。突出统筹大城建。坚持“产城景融合、城乡一体”思路，科学优化城镇空间布局，加快推进玉朝同城化步伐，做大城区规模，合理规划小城镇建筑风貌和发展布局，重点实施地下综合管廊、垃圾污水处理、城市公交、绿地系统、智慧城市系统等功能配套设施及社区公共服务设施建设。推进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化协调发展。到2020年，城镇建成区及拓展区面积达24平方公里以上、人口达10万人以上，城镇化率达52%以上。突出强化大支撑。按照构建“陆空并进，内优外快”立体交通体系的发展思路。在外联交通上，全力配合贵南高铁客运专线、三荔高速、荔波机场改扩建等项目，加快推进高等级公路建设，形成贵阳、南宁1小时交通圈。在内部交通上，以县城为核心，打通城乡、景区连接线，加快实施旅游轻轨、航道开发建设，完善城乡公共交通体系，形成以城乡公共交通为主体，出租车、旅游专线车为补充的公共交通服务体系。加快推进重点水利工程建设，构建农村集中式供水全覆盖。深入推进农村电网升级改造和县城电力扩容提档，促进城乡电力均等化发展。到2020年，全县公路里程达1500公里以上，客运覆盖率达100%，农村集中式供水实现全覆盖，人均公共绿地面积达18平方米以上。
三、2016年工作目标和主要任务
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，我们将全面贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列讲话精神，严格按照中央、省、州要求，牢记使命，把握机遇，克服困难，确保完成全县生产总值52.15亿元，增长13.5%以上；2000万元规模以上工业增加值14.76亿元，增长13.5%以上；500万元以上口径固定资产投资60亿元，增长22.55%以上；一般公共预算收入3.5亿元，增长12.88%以上；社会消费品零售总额11.12亿元，增长12.5%以上；旅游总收入85.16亿元，增长26.22%以上；城镇居民人均可支配收入25804元，增长11%以上；农村居民人均可支配收入8590元，增长12%以上。
2016年重点实施好事关民生的“十件实事”：一是启动实施樟江河滨景观打造和月亮湖湿地公园项目。二是完成3500户农村危房改造，建成城镇保障性安居工程2008套，改造“四在农家·美丽乡村”小康寨1000户以上。三是完成易地扶贫搬迁1376户5062人。四是基本建成县城智慧旅游集散中心。五是启动建设县城至永康至翁昂至瑶山旅游公路，全面完成荔波大道（玉朝大道）建设。六是开工建设水丰220千伏变电站项目，改变县域内无电源点的局面，电网布局更加合理。七是启动城乡生活垃圾收运系统一期及城乡供水一体化工程，完成大七孔、茂兰、播尧、佳荣4个污水处理厂建设。八是精准减贫1.2万人以上，实现5个贫困村出列。九是启动荔波高级中学易地搬迁建设，新建荔波县第四小学及10所村级幼儿园。十是启动老荔波古城文化旅游区建设。
实现上述目标任务，我们将重点抓好以下七方面的工作：
（一）狠抓落实大脱贫战略，确保脱贫攻坚首战告捷。以精准识别、精准施策为核心，以易地扶贫搬迁、产业扶贫为重点，突出“两山”攻坚，切实打好脱贫攻坚开局之战。一是大力实施易地生态移民搬迁。坚持以自然村寨整体搬迁为重点，本着群众自愿、积极稳妥、加强引导的原则，实现力书、巴平整体移民搬迁。强化对搬迁安置点的产业扶持、教育提升、医疗救助、基础设施建设，确保群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”。二是着力抓好扶贫项目的落实。全面推进“1+9”扶贫攻坚行动计划和“两山”三年扶贫决战行动，大力实施扶贫攻坚示范县110个子项目。强力推进退耕还林还草等生态工程，积极争取国家重点生态功能区贫困县转移支付支持。在贫困村优先实施“四在农家·美丽乡村”七小行动计划和“一事一议”等基础设施项目。稳步推进两线合一、减量提标，强化扶贫开发与农村低保有效衔接，织牢民生网底。
（二）狠抓重大项目建设，集中力量夯基础增活力。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，充分发挥有效投资对拉动经济社会发展的关键作用，抓好以交通、水利为重点的“项目建设会战年”。一是着力抓好招商引资。抢抓国家“一带一路”、区域发展战略和主体功能区建设等契机，找准与省、州“十三五”规划布局契合点，紧扣全域旅游战略，科学提炼关联度大、带动力强的重大项目。做实做细项目前期工作，确保动态储备项目1500个以上，亿元以上项目达400个以上。争取更多项目列入国家、省州投资盘子。科学编制项目，瞄准百强及行业龙头企业，引进一批辐射带动强、科技含量高、税收回报大的项目，确保实现招商引资到位资金112亿元以上。二是着力抓好项目推进。落实项目推进机制及项目争取激励办法，强化领导包保项目主体责任，切实解决好项目落地难、推进慢等问题，加快实施42个省、州重点项目建设，确保总投资467亿元的199个支撑项目按时间节点完成既定目标，500万元以上口径固定资产投资完成60亿元以上。三是全力建设大交通。围绕“全域旅游交通三年行动计划”，积极推动荔波至榕江、环江等高速公路和县城至机场快速干道规划编制。争取贵南高铁客运专线、三荔高速公路年内开工建设。启动实施省道414茂兰至大沙坡公路提质改造。稳步推进樟江航运项目开发。启动梅桃、寨平、方村等6座桥梁建设；规划省道204佳荣至九阡、省道205甲良至阳凤至麻尾（荔波段）公路改扩建工程。交通领域完成投资20亿元以上。四是着力构建大水利。全面推进水利建设“三大会战”，大力推动尧柳、大土水库建设，完成三荔、拉寨、拉毛水库前期工作，力争开工建设1座以上，稳步实施平林电站建设项目，有序推进樟江、方村河、甲料河水电梯级开发，积极实施农村饮水安全巩固提升、灌区提级改造及河堤治理等工程，加快完善防灾、防洪配套设施，确保新增灌溉面积8000亩以上，解决2万人的集中式供水，水利项目完成投资1.58亿元以上。
（三）狠抓产业结构调整，全力以赴加速产业转型升级。牢固树立大旅游理念，围绕全域旅游“一核一带四组团五线”战略布局，推动农、工、旅融合发展，构建以旅游为核心的新型产业体系。一是着力构建全域旅游发展格局。加快核心景区扩容提质，完成小七孔景区消防通道、水体污染治理为重点的樟江景区扩容升级基础设施项目。确保完成大小七孔集散中心主体工程，规划启动茂兰旅游集散中心项目。争取大小七孔景区索道、县城至大小七孔景区旅游轻轨工程开工建设。进一步丰富和提升旅游产品，稳步推进全域旅游总体规划修编，高标准完善县域新景区（点）规划，加快茂兰景区、兰鼎山森林公园、黄江河湿地公园、甲良思凡谷、佳荣七彩桫椤河谷、小七孔淇江流域、捞村河峡谷、水甫大寨、恩铭故里等景区景点开发进度，强力推进月亮湖湿地公园、智慧旅游4D体验中心、梦柳布依民族风情小寨等项目建设。确保夜游樟江、大剧院演出等项目投入运营。启动建设观音峰景区、清水湾旅游综合小镇、瑶麓民族风情小镇等旅游项目。全力推动三叠纪动漫主题乐园、韩国街综合开发等项目落地开工，大力开发康体水疗、户外露营、水上娱乐等一批休闲度假新产品，探索推进低空旅游。积极创建4A级景区1个、3A级景区1个。大力实施旅游精准营销，充分利用微信、微博等新媒体，放大《跟着贝尔去冒险》、《婚礼大师》等在荔波取景拍摄的品牌效应，深入推进与省内外毗邻区域合作，深化与韩国、东盟、欧美、珠三角、长三角、京津冀、成渝等国内外区域的交流，确保每周不低于2班“首尔—荔波（贵阳）”国际包机业务。积极配合设立航班补助基金，新增荔波至上海、昆明等航线，机场乘客吞吐量突破13万人次，力争达15万人次。实现接待游客1250万人次，旅游总收入85.16亿元以上。二是着力推进新型工业化。按照“一园一核四片区”园区布局，着力推动产业转型升级，确保规模工业增加值达14.76亿元以上。加快推进工业园区建设。本着“园区主导、属地管理、差异发展”原则，加大园区供水、供电、道路等基础设施建设力度，重点发展特色农产品加工、旅游商品开发、新医药大健康和空港物流四大主导产业，加快培育仓储物流、金融服务、商贸会展为重点的服务产业，深挖民族医药文化，发展中药材种植、民族医药研制，配套发展康体养生等大健康产业，年内引进一批水厂、酒厂、药厂落地建设，力争免税物流仓储获批并启动实施。积极促成茂兰绿宝石缫丝厂（二期）等企业建成达产，加快推进小七孔返乡创业园（二期）、瑶庆绿色工业园区建设，引进一批企业入驻，实现总产值14.43亿元以上。加快传统产业转型升级，强力推进煤炭机械化采掘试点工作，确保煤炭产销量达50万吨，力争达60万吨。用足用活“3个15万元”、民贸民品、小额贴息贷款等扶持政策，加大对非公企业的支持和服务，确保新增微型企业100户、带动就业500人以上。三是着力推进农业现代化。围绕农旅结合的发展思路，以高效农业园区为载体，以农民增收致富为核心，全力推进高效农业示范园区和绿色种养殖基地建设。完善精品水果及休闲观光农业示范园区、万亩梅园观光农业示范园区及甲良生态特色种养殖产业园区基础设施，确保园区农业生产覆盖面积达80%以上。强力推进农耕文化园建设，促成国家农业科技示范园项目落地，确保新增省、州级农业示范园区3个以上，高效农业示范园区总产值达45亿元以上。科学编制《农产品质量安全规划》，大力实施无公害产品和绿色、有机食品品牌认证，推动全县农产品质量安全建设。深入推进“三品一标”创建，加快发展农产品保鲜、精深加工等产业，着力构建“电商+企业+园区+专业合作社+农户”的农业现代化体系，确保建成1个以上产加销一体化基地。完善农业经营主体、市场营销、土地流转等服务体系，力争新增龙头企业5家、农民专业合作组织30个以上。推进经果林、桑蚕、油茶、蔬菜、中药材、茶叶等经济作物基地建设，确保粮食总产量达5.1万吨以上，经果林种植面积达11.5万亩以上。加强生态畜牧规模化发展，抓好畜牧养殖“4个5”工程基地建设，提高畜牧产值比重，确保农业增加值达8.98亿元，增长7%以上。四是着力打造大数据。重点抓好通信等项目建设，全力推动村村通宽带、“两高”信息全覆盖。积极打造智慧荔波，有序推进智慧旅游、智慧城市、智慧交通、智慧物流、智慧医疗等产业发展，确保实现县城、景区智慧旅游全覆盖。支持奇码科技电商城、古镇“三位一体”智慧服务中心发展壮大，借助平台打造“智慧政务中心”，积极推进“智慧谷”项目建设。大力发展电子商务，以省级电子商务进农村试点县和与阿里巴巴深化合作为契机，深化供销合作社综合改革，盘活乡镇供销资源，搭建农产品、旅游产品电子商务平台。加快农村淘宝项目建设，完善农村电子商务配送服务中心，完成1个县级电商运营服务中心和8个乡镇（街道）45个农村电商服务站，提升电子商务服务“三农”能力。
（四）狠抓新型城镇化建设，全力推进城乡一体发展。努力构建以县城为龙头、乡镇为支撑、村寨为特色的宜游宜业宜居的山区特色新型城镇化体系。一是高起点规划，着力提升城镇竞争力。按照国际化旅游城市的定位，科学优化城镇空间布局，全面完成县城、乡镇总体规划修编，加快完善老荔波古城文化旅游区、樟江河景观带、县城区路网、“四在农家·美丽乡村”示范点等专项规划。二是高标准建设，着力提升城镇综合承载力。加速县城扩容提质，按照“西拓东进、南推北移、老城提升”发展思路，坚持路网先行，确保玉朝大道、罗家寨大桥建成通车，完成环西路二期、环东路至玉朝大道连接线工程，启动建设官塘大道北段连接府前路、板莪大道延伸和下白岩至江滨路等市政道路建设。加快推进公园片区、原县医院片区、老党校片区等旧城改造项目，有序实施板旺、建设村安置区项目建设，完成樟江河景观一期打造，建成民族体育活动中心主体场馆。积极推进智慧旅游集散中心、山水迷城文化旅游综合体、高铁城市综合体等项目。力争创力汽车广场、绿宝石酒店、环北片区、美丽西南主题乐园等项目启动实施。加快推进荔波古镇、中央城、翰林苑（二期）等房开项目，确保房地产投资10亿元以上、销售面积达20万平方米以上。三是高质量管理，着力提升城镇保障能力。有序引导社会资本参与投资、建设和运营城市基础设施项目。进一步完善社区阵地和公共服务设施，大力实施城乡公交一体化，启动公交停保场、交通事故“快处快赔”中心项目和王蒙、甲良、佳荣客运站场建设，确保实现乡乡通公交、村村通客运车辆，推行出租车行业竞争发展。加快推进智慧城市建设，不断提升城市管理能力。坚持疏堵结合，依法打击和遏制“两违”行为。扎实开展“多彩贵州文明行动”，突出抓好市容市貌、环境卫生整治，巩固荔波国家卫生县城成果。四是高品质打造，着力建设特色乡镇和美丽乡村。按照“区镇合一”、“镇园合一”规划定位，支持中心集镇加快基础设施建设，强力推进“四在农家·美丽乡村”小康寨改造，挖掘文化元素，确保建成大土苗寨等一批乡村旅游村寨，形成以布依、水、苗、瑶为主题的乡村文化旅游精品线路。有序引导农村人口、外来人口向县城和中心集镇聚集，确保城镇化率达48%以上。
（五）狠抓生态文明建设，巩固生态环境优势。坚持把发挥生态优势作为提升核心竞争力的重要途径，持之以恒地强化生态保护与建设。一是加强生态工程建设。强力推进茂兰国家自然保护区生态旅游开发规划编制和樟江风景名胜区规划修编，以国家林业局定点扶贫为契机，强化樟江源头生态保护监管，大力推进“绿色荔波”建设三年行动计划，做大做强林业经济，稳步推进集体林权制度改革，继续实施封山育林、人工造林、退耕还林、山地种植业结构调整、石漠化综合治理、城乡绿化美化、森林抚育及低产低效林改造、森林资源保护、矿山治理等工程，确保完成7.8万亩营造林任务，石漠化治理12平方公里以上，森林覆盖率达66.51%。二是加强环境污染防治。大力实施樟江河流域综合治理三年行动计划。深入推进节能减排工作，完成大七孔、茂兰污水处理厂和县城污水管网改造等项目建设。加大两江沿河村寨垃圾、污水治理，确保城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达95%、88%以上。三是加强生态环保监管。严格执行生态功能区产业准入负面清单，重点抓好环境保护网格化监管，加快推进环境监测监察能力建设，确保环境监测监察业务用房投入使用。强化森林火灾防控，严厉查处违法违规征占用林地、破坏生态环境等行为，最大限度控制生态破坏和环境污染。
（六）狠抓改革创新，持续释放内生动力。坚持运用法治思维推进改革，突出深化大改革，以全县“十大改革”任务为重点，全面释放发展活力。一是推进重点领域和关键环节改革。深化行政管理体制改革，整合县内新闻机构；探索推进综合执法改革；加快主体功能区试点建设；完成旅游体制改革试点县工作；加大政府向社会购买公共服务力度；深入推进教育、医疗卫生、户籍、科技、文化、市场监管、公务用车等领域改革。二是加快财税、金融体制改革。推进乡镇财政体制改革，深化投融资体制改革，做大做强融资平台，大力推广政府与社会资本合作（PPP）和投融建一体化等模式，引导和激励金融机构支持重点项目建设，切实突破融资瓶颈。三是着力破解土地制约难题。深化农村产权制度改革，推进农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点，统筹用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、农村土地综合整治等政策，加大整治项目土地供而未建行为，全力保障重点项目、民生项目等建设用地需求。
（七）狠抓民生福祉，确保社会和谐稳定。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，突出抓实大民生，让人民群众共享发展成果。一是提升就业创业服务水平。支持乡镇（街道）打造返乡创业园，抓好高校毕业生、城镇就业困难人员等重点群体和农村劳动力转移就业创业工作，确保农村劳动力转移4000人、城镇新增就业2200人以上，登记失业率控制在4.2%以内。二是优先发展教育事业。巩固提高义务教育均衡发展和基本普及十五年教育成果。新建荔波县第四小学和10所村级幼儿园，确保全县幼儿毛入园率达88%以上。优化职业教育，探索推进校旅结合，以传统文化、民族民间文化进校园为抓手，着力打造一校一特一景。三是提高养老及医疗卫生服务水平。全力推进中医院（二期）、佳荣、甲良、黎明关中心卫生院和洞塘卫生院建设，争创全国计划生育优质服务示范县，全面实施二孩政策。加快推进天怡健康养老中心、小七孔驾欧敬老院等项目建设，完善城乡养老阵地。进一步优化新农合补偿方案，实现新农合参合率达97%以上，基本养老、基本医疗保险综合参保覆盖率稳定在90%以上。四是加快发展文化体育事业。广泛开展全民健身活动，着力打造户外运动体验基地。举办好2016年中国·荔波国际跳绳公开赛、全国花样陀螺邀请赛、荔波国际儿童动漫节、中国荔波·2016首届西部城市篮球公开赛、荔波世界摄影文化节、世界遗产与生态文明·国家公园国际论坛暨绿色世界自然遗产奥林匹克运动会等国际、国内文体赛事活动。加强传统村落保护、民族文化保护传承工作，力争馆藏水书成功申报《国际编码提案》并正式列入国际标准化组织名单，繁荣文艺创作，丰富人民群众文化生活。五是强化公共安全管理。全面推进依法治县，完善矛盾纠纷调处化解综合机制，充分发挥“四个资金”积极作用，大力推行“阳光信访”，畅通群众诉求表达渠道。加大劳动监察仲裁力度，重点解决好拖欠农民工工资问题。加强“平安荔波”建设，加快推进“天网工程”（二期），不断完善立体化社会治安和社会消防防控体系。继续落实安全生产工作责任制，确保实现安全事故“双零”目标，群众满意度和安全感测评继续保持全省前列。加快食品药品安全监管信息平台建设，着力完善食药品安全监管、防控机制。六是大力发展其它社会事业。切实抓好国防教育、优抚安置和双拥工作；支持法院、检察院、武警部队和消防工作；继续关心支持工青妇、红十字会、老年人、残疾人、关心下一代工作；做好外事侨务、机构编制、民族宗教工作；推进科技、统计、气象、档案、人防等社会事业加快发展。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，实施扶贫攻坚战略，全面建成小康社会，对当前政府工作提出了更新、更高、更严的要求，我们必须紧跟中央步伐，服从省、州领导，加快法治型、实干型、服务型、高效型、廉洁型政府建设，切实提高公信力和执行力。
（一）坚持 依法行政，自觉接受监督。把政府工作全面纳入法治轨道，切实做到工作的每个环节都于法有据、有法必依。建立健全政府决策执行纠偏机制，在行政许可、重大事项决策等环节建立终身追究和责任倒查机制。加大政府信息公开力度，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派和社会团体的意见建议，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁和纽带作用，全面接受人民监督，充分体现人民意愿。
（二）坚持简政放权，自觉做到清正廉洁。全面推行权力和责任清单制度，依法推进政务公开，严格执行行政许可和行政执法“双公示”制度，接受群众和舆论监督。切实抓好政府系统党风廉政建设，认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严格遵守中央八项规定、省委十项规定和州委九项规定，严格落实“三严三实”，坚持纠正“四风”。加强行政监察和审计监督，拓宽民生监督渠道，努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明。
（三）坚持担当作为，自觉提高执行力。始终把为人民谋福祉作为执政的出发点和落脚点，坚决拥护中央、省、州决策部署，以“说了就办、讲了就干”的作风狠抓工作落实，始终以脱贫攻坚、全面小康为己任，始终把群众冷暖记心头，多办实事好事、多谋发展大计、多施发展良策，不断增强群众满意度和幸福感。加强效能考核，坚决抵制为官不为、懒政怠政，不做“太平官”。
（四）坚持优化服务，自觉提高服务意识。全面梳理规范服务事项和服务行为，砍掉繁琐手续，从源头杜绝“奇葩证明”、“循环证明”等现象。推进政务服务标准化建设，推行一站式服务、上门服务、网上办理等便民措施，切实打通服务领域“最后一公里”。着力构建覆盖城乡、全方位、全天候、全过程的政务服务体系，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“企业来回跑”为“部门协同办”。
各位代表！百舸争流，奋楫者先。站在新起点，面对新征程，任何困难都改变不了我们奋力提速发展的强烈愿望，任何荆棘也阻挡不了我们跨越赶超的坚定步伐。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督下，以法治的精神、改革的勇气、创新的姿态、战略的定力，锐意进取，扎实工作，为实现荔波富民强县、同步小康而努力奋斗！
【注 释】
2016年《荔波县人民政府工作报告》有关术语说明
〔1〕“5个100”工程：100个产业园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区和100个现代高效农业示范园区。
〔2〕旅游“五大项目”：小七孔西门联接环景区公路工程、大小七孔景区至茂兰景区旅游内环线、樟江沿河农业观光、旅游行业标准化建设、旅游商品创新开发。
〔3〕旅游“十大工程”：大小七孔景区集散中心、县城文化旅游信息中心、大小七孔环景区观光大道、茂兰景区自驾营地和游客中心、掌上荔波电子化、樟江风光带管理保护，樟江景区成功创建国家5A级旅游景区，实现大小七孔景区一票通，打造瑶山千户瑶寨（拉片）及水利民族村寨，增加深圳、南宁、贵阳等地至荔波4—6条旅游航线。
〔4〕16个文化旅游升级版项目：玉朝大道、环景区观光大道、省道312改造（甲良至荔波）、省道206改造（三都三洞至回龙阁段）、省道206拓宽（回龙阁至朝阳、朝阳至大七孔接待中心段）、小七孔西大门环线公路、民族文化“四六”工程开展“五进”活动、民族村寨打造、文化交流大厅、电影城、文化旅游“六个一”工程、民族体育活动中心、县城文化旅游信息服务中心、县城文化环境建设、大、小七孔游客服务区、规划打造新景区（点)。
〔5〕一园两区：荔波工业园、驾播产业聚集区、瑶庆产业园区。
〔6〕8341电商梦工场：由“8”个电商梦工场，“3”个民族工艺梦工场，“4”位布依族、水族、苗族、瑶族少女形象，以及“1”个旅游大数据中心组成的全域旅游电商大数据应用平台项目。
〔7〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
〔8〕两集中两到位：是指建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推行审批事项向一个科室集中、科室向政务服务中心集中，保障进驻审批事项进驻政务服务中心到位、充分授权到位。
〔9〕一审一核：行政机关在实施行政许可过程中，经本机关授权的审查员受理、审查，核准员核准、签发行政许可的工作制度。
〔10〕一印两模：具有行政审批事项的政府部门在原有单位行政公章基础上，再刻一枚相同的的行政审批专用印章，由政务中心专项用于行政审批工作，两枚公章在行政审批服务方面具有同等法律效力。
〔11〕三证一章：企业申请登记时采取“一站受理、同步审批、限时办结、统一发证”的工作模式，即将组织机构代码证、税务登记证与工商营业执照合为一体（三证合一），向企业颁发加载组织机构代码证和税务登记证编号的工商营业执照（加盖工商部门公章），不再另行颁发组织机构代码证和税务登记证。
〔12〕一费清：将涉及建设项目所有相关审批及收费，按照“统一受理、同步审批、一窗收费、一门办结”的行政审批模式，在一个窗口办理全部审批事项，收取相关费用。
〔13〕三权抵押：土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权抵押。
〔14〕六动模式：群众主动、政府推动、部门联动、市场拉动、产业带动、管理互动。
〔15〕八步工作法：制定规划、宣传发动、编制方案、推进建设、促进就业、生态修复、社区服务、档案管理。
〔16〕教育卫生“双百工程”：每年招100个老师，每年高考奖励100万元；每年招聘100名医务人员，每年拿出100万元奖励医务人员。
〔17〕天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
〔18〕殡葬“三位一体”：县城规划区内殡葬改革实现集中治丧、遗体火化、集中安葬“三位一体”。
〔19〕“一圈两翼”战略：“一圈”指以“大都匀”为龙头，以福泉、瓮安煤电磷、煤电铝一体化，贵定昌明、独山现代物流、电子信息、装备制造为支撑，建立“泛都匀”经济圈；“两翼”指北翼和南翼，“北翼”指以惠水、长顺、龙里、贵定北部片区为主，以服务业、临空产业、民族制药为支撑的环贵阳经济带，“南翼”指以三都、荔波、罗甸、平塘为重点，以民族文化、喀斯特生态旅游、临港经济和天文科普旅游为支撑的生态文明示范区。
〔20〕六大战略行动：州委十届七次全会提出，“十三五”期间着力实施大脱贫、大数据、大健康、大旅游、大物流、大文化六大战略行动。
〔21〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
〔22〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
〔23〕“两加一推”主基调主战略：加速发展、加快转型、推动跨越。
〔24〕全域旅游“445”发展思路：四个维度、四个支撑、五个结合。四个维度为全天候畅游、全空间拓展、全产业融合、全民参与；四个支撑为交通支撑、金融支撑、大项目支撑、人才支撑；五个结合为与生态环境保护相结合、与文化发展相结合、与新的社会需求相结合、与良好的商业模式相结合、与“互联网+”、“+互联网”相结合。
〔25〕一园一核四片区：一园为荔波工业园；一核以荔波机场马鞍片区为园区核心区，打造空港特色产业园；四片区为甲良片区（特色农产品加工园）、播尧片区（农民工创业园）、瑶庆片区（黔桂合作产业园）、交里片区（生态产业园）。
〔26〕“互联网+”行动计划：利用信息通信技术以及互联网平台，充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
〔27〕六个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、发展旅游脱贫一批、社会保障兜底一批。
〔28〕三大理念：科学治贫、精准扶贫、有效脱贫。
〔29〕八个精准：对象识别要精准、措施到户要精准、项目安排要精准、资金管理要精准、退出机制要精准、干部选派要精准、考核评价要精准、督促检查要精准。
〔30〕八个抓好：抓好重大产业发展，抓好重大改革事项，抓好重大生态建设，抓好重大项目投资，抓好重大平台支撑，抓好重大区域布局，抓好重大基础设施，抓好重大民生工程。
〔31〕五个责任：落实县扶贫攻坚指挥部及县领导的工作责任，落实乡（镇、街道）的实施主体责任，落实县直各单位、各部门的扶贫攻坚责任，落实驻村工作队的扶贫攻坚责任，落实扶贫攻坚干部队伍建设责任。
〔32〕“两山”扶贫：月亮山、瑶山扶贫攻坚。
〔33〕“1+9”扶贫攻坚行动计划：1个行动纲要和9个精准扶贫行动计划，分别是《黔南州精准扶贫决战决胜同步小康行动纲要》、《黔南州产业精准扶贫行动计划》、《黔南州扶贫生态移民精准扶贫行动计划》、《黔南州医疗和卫生精准扶贫行动计划》、《黔南州教育和就业精准扶贫行动计划》、《黔南州美丽乡村建设精准扶贫行动计划》、《黔南州“三山”地区精准扶贫行动计划》、《黔南州互联网+惠民增收精准扶贫行动计划》、《黔南州金融精准扶贫行动计划》、《黔南州动员社会力量参与精准扶贫行动计划》。
〔34〕“四在农家·美丽乡村”七小行动计划：小康业、小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨。
〔35〕两线合一、减量提标：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”，将不在符合保障条件的低保对象退出保障范围，酌情减少保障人数，通过较大幅度提高农村低保标准，适度提高城市低保标准，逐步实现低保标准城乡统筹的目标。
〔36〕一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
〔37〕全域旅游交通三年行动计划：围绕实施全域旅游发展战略为中心，自2016年起至2018年止，用三年时间构建荔波“陆空并进、内优外快”的旅游交通体系。
〔38〕水利建设“三大会战”：开展骨干水源工程、引提灌工程和地下水（机井）利用工程建设。
〔39〕全域旅游“一核一带四组团五线”：一核即城市核心区，一带即樟江旅游产业带，四组团即西北甲良组团、东北佳荣组团、西南瑶山组团、东南茂兰组团，五线即滨水休闲线、喀斯特森林休闲线、民族风情体验线、峡谷探索体验线、生态养生体验线。
〔40〕3个15万元：一是财政补助政策。扶持对象实缴货币投资达到10万元后，政府给予5万元的微型企业财政补助。二是税收奖励政策。扶持对象创办的微型企业除享受国家和贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励，奖励总额为15万元。三是融资与担保政策。扶持对象创办的微型企业有贷款需求的，可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式，到指定银行或担保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保。
〔41〕4个5工程：5个万羽养禽场、5个百头养牛场、5个特色养殖基地和5个无公害畜产品生产基地。
〔42〕“两高”信息全覆盖：高速公路和高速铁路沿线范围内实现通信全覆盖。
〔43〕智慧政务中心：结合“智慧荔波”平台建设，通过整合各部门政务服务资源，建立县、乡、村（社区）三级联动的政务服务体系，将审批事项向网上集中，网上办理，形成集智能咨询、查询、评价、投诉等功能于一体，以短信、微信、网厅等渠道向群众和投资商提供智慧政务信息的服务平台。
〔44〕智慧谷：拟建成含大数据中心、电商服务中心、物流中心、动漫产业、创客中心等为一体的大型综合示范园区。
〔45〕“两违”行为：违法用地、违法建设行为的简称。
〔46〕快处快赔：是由公安交警与保险部门联合建立运行轻微交通事故快处快赔机制，旨在减少因交通事故造成的道路拥堵和次生事故，实现“事故处理、勘验定损、保险理赔、人民调解、司法援助、法律诉讼”一站式便民服务利民措施。
〔47〕四个资金：信访调处资金、基层矛盾奖补资金、特殊人员救助经费、司法救助资金。
（贵州省）2016年荔波县人民政府工作报告（全文）
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