政 府 工 作 报 告
——2016年3月1日在古田县第十六届人民代表大会第六次会议上
古田县人民政府县长 冯 静
各位代表：
现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《古田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
过去的一年，面对持续加大的经济下行压力，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，深入实施“融入环三核心区，打造省会后花园”发展战略，经济社会发展取得新的成效。全县生产总值150.2亿元、增长7.3%，公共财政总收入10.1亿元、增长3%，地方公共财政收入7.6亿元、增长7.2%，全社会固定资产投资74.3亿元、增长10.4%，社会消费品零售总额54亿元、增长10.7%，城镇居民人均可支配收入24381元、增长7.9%，农民人均可支配收入13108元、增长8.3%。
一年来的主要工作和成效是：
（一）攻坚克难上项目，发展后劲持续增强。以县委确定的11项重点项目工作为总揽，全面落实挂钩、督查、考评机制，促进在建项目快投产、前期项目快落地。全年实施500万以上重点项目178个、完成投资56.4亿元，项目数和投资量创历史新高。一批重点项目相继开工或建成，特别是承载着古田人民多年梦想的合福高铁古田段、京台高速古田段建成通车，长期制约古田发展的交通瓶颈得以破解，古田全面跨入“两高”发展新时代。海西网屏古联络线动工建设，京台高速、合福高铁城关连接线和古田火车北站建成投入使用。招商对接成效明显，引进项目33个、总投资84.7亿元。要素保障有力有效，向上争资6亿元，报批用地5731亩、用林985亩，完成电力投资1.5亿元。
（二）转型升级调结构，产业质效持续提升。出台扶持工贸企业稳增长若干措施，深入开展“三比一看”和“三转一加强”活动，帮扶企业融资金、拓市场、增效益，全年实现规上工业总产值166.3亿元、增加值38.4亿元。平台开发持续拓展，启动古田食品工业集中区一期“三通一平”，打造新的“道口经济”。完善大甲工业集中区配套，引进物流园、驾训场等新项目，累计16家企业建成投产。传统企业改造提升，古田药业完成二期GMP口固车间技改，古田溪一级电站技改投产，增加装机容量4.4万千瓦、达11万千瓦。古甜食品在新三板上市，实现古田上市企业零的突破。福大百特建成投产，成为首个通过省级专家验收的省海洋经济创新发展区域示范性项目。现代服务业持续发展，商贸、物流、金融等服务业加快提升。采取“一月一现场会”形式，培育形成12个乡村旅游示范点，促进旅游业发展，全年接待游客105.3万人次，实现旅游收入6.1亿元，分别增长36.3%和27.6%。房地产业逆势上扬，出售住房面积16.4万平方米，同比增长63.8%。
（三）立足特色增优势，农业基础持续夯实。坚持把农业作为重中之重，召开食用菌转型升级“千人大会”、第一届中国·古田食用菌产业发展研讨会，统筹帮扶资金，集中精力发展特色现代农业，全年实现农林牧渔业总产值64.7亿元。基地化建设稳步发展，第一轮省级农民创业园项目全面完成，20个500亩以上集中连片农业示范区加快提升，天天源、益禾等银耳工厂化项目落户建设。品牌创建扎实推进，新增省著名商标3个，通过“三品一标”认证6个，古田脐橙荣获省级金奖，我县荣获全国食用菌“十二五”优秀主产基地县称号。技术创新持续提升，建立“6·18”虚拟研究院（古田）分院，银耳自动化菌包生产线等新技术成功研发并推广应用。营销模式取得突破，成立全国首个以食用菌为主题的电商创业园，猴头菇产品在渤海商品交易所上市。质量监管不断加强，完成省食用菌产品质量监督检验中心升级改造，建立公共备案基地27个、企业备案基地45个，成功创建国家级出口食用菌质量安全示范区。农村基础不断完善，改造农村电网55公里、农村公路35公里，实施3个中小河流治理项目，我县被列为中央财政小型农田水利建设项目县。
（四）完善配套展新貌，宜居建设持续推进。以“湖城一体”为引领，持续提升功能配套，城关过境线、高头岭路段拓宽改造等项目建成通车，横三线新华至湖滨段公路、高头岭片区污水外排工程开工建设，爱乐五星级酒店落户建设。城市形象持续提升，新改扩建供水管网15公里、雨污管网8公里、绿道3公里，修复背街里弄、人行道2.4万平方米。推进“三边三节点”改造，规范户外广告牌设立。拆除“两违”建筑51.1万平方米，占市下达任务的127.8%。省市级小城镇试点和美丽乡村建设扎实推进，新增19个“千村整治、百村示范”试点，完成15个村庄规划。开展“卫生一般村（社区）”评比，促进村容村貌改善。持续加强环境保护，启动敖江流域古田段饰面石材矿山到期关闭，落实闽江水口库区古田段水产养殖规划，强化翠屏湖水域综合执法，“两江一湖”水质稳定达标，翠屏湖增设年发电消落水位至373米。推进乱建坟墓、民间信仰场所整治，关闭拆除畜禽养殖场191家。完成造林绿化1.3万亩，治理水土流失1.4万亩，高标准通过省级生态县验收。
（五）统筹协调促均等，社会事业持续进步。教育事业取得新提升，新改扩建校舍1.9万平方米，新增学位1178个，建成大甲幼儿园和局下小学改扩建一期工程，完成43所中小学图书馆提升工程，中学和完小校以上小学实现“班班通”全覆盖，以优异成绩通过义务教育基本均衡发展国家级认定。宁德市高考文理科状元均花落古田，4名考生被北京大学录取，实现历史性突破。科技事业取得新成绩，高标准承办全省第十一次鼓岭科学会议，新申报专利80件、授权67件。卫计事业取得新成效，县第二医院正式运营，县精神病院启动异地迁建，县医院与南京军区福州总医院建立长期合作帮扶关系。“海云工程”完成四期推广，村医养老保险实现全覆盖。生育水平保持稳定，荣获全省计划生育目标管理责任制先进县一等奖。文化事业取得新发展，成功举办第七届海峡论坛·陈靖姑文化节、陈靖姑金身巡游闽南活动和林耀华学术座谈会。改造提升临水宫景区，修缮林耀华故居、圆瑛故里等人文古迹，制作古田形象宣传片《山水之城》和《陈靖姑传奇》《少年圆瑛》等影视作品。文明创建深入开展，连膺省级文明县城称号，黄田镇被评为国家文明村镇。287个村（居）委会换届选举顺利完成。军政军民团结巩固发展，工、青、妇、残疾人、统计、老区、编制、档案、侨务、老龄、地方志等工作取得新成效。
（六）脚踏实地办实事，民生和谐持续增进。11件为民办实事项目基本完成，民生支出占财政支出比重达85.9%。扶贫开发深入推进，争取扶贫项目26个、帮扶资金5000多万元。落实精准扶贫到村到户，完成造福工程危房改造260户1160人，4800人实现脱贫。就业和社保水平稳步提高，新增城镇就业3780人，转移农村劳动力6372人。最低工资标准、城乡居民基础养老金、企业退休人员基本养老金和企业退休军转干部生活补贴有新提高。县社会福利中心开工建设，新建保障房275套，基本建成333套，完成配租配售552套。社会管理不断加强，按“路线图”处理群众信访答复率达100%，“两所一队”启动建设，生态巡回法庭等创新经验得到推广。深入开展安全生产大检查“百日行动”，加强道路、消防、食药品等重点领域监管，开展超标电动车、助力车等专项治理，安全形势保持稳定。有效应对“10·26”县医院爆炸等突发性事故，防抗“苏迪罗”“杜鹃”等强台风及灾后恢复生产扎实有效。
（七）转变作风激活力，政务环境持续优化。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，45件建议和65件提案均在法定期限内办理答复。深化政协协商民主试点工作，成立政府法律顾问团，促进行政决策的民主化、科学化。“六五”普法通过验收，荣获全国法治县创建活动先进单位。深化改革创新，十大领域44项年度重点改革扎实推进。县政府机构改革全面完成，“三张清单”公布运行。行政审批改革持续深化，县行政服务中心创新工作被评为全国行政服务大厅“百优”典型案例，“农民办事不出村”试点启动实施。政府投融资平台规范提升，城投公司完成整合组建并高效运行。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利完成。普惠金融全面铺开，建立全省首个民富中心、农民专业合作联社，在破解农村融资难、担保难问题上迈出先行先试步伐，我县成为全省唯一获批的全国农村“两权”抵押贷款试点县。深化作风建设，自觉践行“三严三实”，认真贯彻中央“八项规定”精神，“三公”经费下降22%。认真履行党风廉政建设责任制，加大廉政建设和反腐败工作力度，深入开展“不作为、乱作为”等专项整治活动，营造风清气正的发展氛围。
2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划的顺利收官，古田站在了新的历史发展起点上。“十二五”时期，是古田发展不平凡的五年，是全县上下凝心聚力、团结一心的五年，是应对挑战、砥砺奋进的五年，是抢抓机遇、奋力拼搏的五年。
过去的五年，综合实力大幅跃升。全县生产总值突破150亿元，较2010年接近翻一番。人均地区生产总值达45925元，较2010年翻一番。公共财政总收入和地方公共财政收入均较2010年实现翻一番以上。全社会固定资产投资五年累计达242.2亿元，是“十一五”总和的4.2倍，主要经济指标基本完成或超额完成“十二五”规划目标。
过去的五年，发展方式加快转变。农业产业化进程加快，食用菌产业主导地位更加凸显，总产值突破百亿，连膺“中国食用菌之都”称号。工业经济提质扩量，搭建大甲工业集中区、古田食品工业集中区、城西工业园区等产业平台，五年新增规上企业93家，工业总产值、增加值分别是2010年的1.9倍和2倍。第三产业增加值年均增长13.3%。三产结构由2010年的28.5:38.6:32.9调整为25:41.8:33.2。
过去的五年，城乡基础全面提升。交通建设成果丰硕，五年来投入交通建设资金90.2亿元，是“十一五”投资总和的8.9倍，新增通车里程743.4公里，宁古二级公路、合福高铁古田段、京台高速古田段相继建成，城乡路网建设水平进一步提升，基本实现“镇镇有干线”“村村通客车”。“湖城一体”战略深入实施，中心城区建成区面积由2010年的5.7平方公里扩大到9平方公里。小城镇综合改革试点建设加快推进，美丽乡村建设成效明显。
过去的五年，人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入较2010年分别提高9585元和5483元，五年累计新增城镇就业1.9万人、转移农村劳动力2.8万人。义务教育发展基本均衡，公共文化服务体系更加健全，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险制度实现全覆盖，城市低保、低收入困难家庭住房保障应保尽保。
“十二五”发展成就来之不易，这是全县人民在上级和县委领导下团结奋斗的结果，是人大、政协有效监督和大力支持的结果。在此，我代表古田县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：一是产业结构不够优，创新能力较弱，传统产业转型步伐偏慢，新兴产业、第三产业培育不足。二是大项目、好项目、生产性项目偏少，发展后劲培植有待增强。三是城乡基础设施和社会保障体系不够完善，教育、卫生等社会事业发展与群众的期望还有一定差距，社会治安、安全生产还存在一些隐患。四是扶贫开发进入攻坚阶段，如期全面建成小康社会的任务还十分艰巨。五是环境约束与经济发展的矛盾日益突出，节能减排、环境治理等任务十分繁重。六是政府职能转变不够到位，一些工作人员服务意识不强、办事效率不高、法制意识淡薄，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施加以解决。
二、实施“十三五”规划，确保如期全面建成小康社会
“十三五”时期是实现党中央确定的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜期，也是古田加快发展、跨越赶超的战略期。提请大会审议的《古田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，总结“十二五”规划实施情况，提出今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和各项措施。
“十三五”经济社会发展的总体要求是：全面贯彻中央、省、市和县委全会精神，按照“四个全面”战略布局，主动融入海西、“六新大宁德”发展大局，坚持发展第一要务，以跨越赶超为主题，以做大总量、转型升级、提质增效为主线，以改革创新为动力，以提升人民群众获得感为目的，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，深入实施“融入环三核心区，打造省会后花园”发展战略，推动经济社会发展再上新台阶，确保如期全面建成小康社会。
规划草案提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类28项指标。其中，地区生产总值年均增长9%以上、略高于全省水平，到2020年达230亿元。产业结构明显优化，城乡发展更加协调，生态质量保持优良，人民生活水平显著提高，体制机制创新取得新成效。这些目标紧扣中心任务、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，经过全县人民共同努力是可以实现的。
实现预期目标，我们要重点把握好五个方面：
（一）坚持创新发展，推动转型升级。立足特色比较优势，深度对接“中国制造2025”“互联网+”等发展战略，深入实施创新驱动战略和人才优先战略，致力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业新体系，推动食用菌、现代农业、食品加工与生物新医药、机械制造与新材料、旅游、现代服务业六大产业实现新突破，带动三次产业融合创新、提升发展。到2020年，农林牧渔业总产值达86.6亿元，规上工业总产值达267.8亿元，第三产业增加值占全县生产总值比重达34.9%。
（二）坚持协调发展，促进城乡一体。围绕“一城三区”功能布局，构建以中心城区为核心，以大东片区、闽江片区为两翼，以环翠屏湖片区为依托的梯次衔接、功能互补的发展新格局。到2020年，中心城市建成区面积拓展到12平方公里以上，辐射带动力显著增强。环翠屏湖、大东、闽江三大片区联动效应进一步提升，以人为核心的新型城镇化加快推进，常住人口、户籍人口城镇化率分别达50%和41%。以构建现代化基础设施体系为目标，统筹推进交通、能源、水利、信息、防灾减灾等基础建设，实施宁德城澳至古田疏港高速公路、海西网屏古联络线等重大交通项目，构建县域半小时交通网络体系。
（三）坚持绿色发展，实现低碳生态。深入实施生态立县战略，落实主体功能定位，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。实施水、大气、土壤污染防治行动计划，加强重点行业、重点领域整治，主要污染物排放总量和单位地区生产总值能耗控制在省定基数内，“两江一湖”等重点流域水环境质量巩固提升，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、96%，森林覆盖率保持全省前列，形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式。
（四）坚持开放发展，深化合作共赢。围绕构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制，深化经济、行政、财税、资源、社会事业等制度改革，培育更加多元的发展新动能。围绕增创开放型经济发展新优势，主动融入21世纪海上丝绸之路核心区、福建自由贸易试验区、宁德军民融合实验区建设，全方位深化与台、港、澳、侨交流合作，拓展经济腹地和发展空间，构建开放发展新格局。“十三五”期间，外贸出口年均增长10%以上。
（五）坚持共享发展，增进民生和谐。把保障和改善民生作为出发点和落脚点，努力提高群众的获得感。“十三五”期间，城乡居民收入年均增长10%以上。脱贫任务全面完成，69个贫困建制村整村脱贫，133个边远偏僻自然村完成整村搬迁安置，现行扶贫标准贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”。社保体系更加健全，城镇调查失业率控制在5%以内。公共文化服务体系覆盖城乡，公共卫生和医疗服务体系更加完善，教育实现均衡化发展，力争进入全省教育强县行列。社会文明程度显著提高，法治古田建设全面推进，人民合法权益得到切实保障。
三、开好局起好步，扎实做好2016年工作
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们既面临着宏观经济下行、要素制约趋紧、发展短板弱项的严峻挑战，也迎来扶持政策叠加、改革开放深化、自身基础夯实的有利条件，特别是随着“两高”全面开通，古田区位、生态、资源优势更加凸显，迎来了新一轮的发展机遇。我们要紧紧抓住机遇，坚定发展信心，适应经济发展的新常态，坚持稳中求进的总基调，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，组织实施项目建设推进年、产业发展提升年、城乡环境整治年、精准扶贫攻坚年、深化改革创新年“五个年”活动，着力为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%；公共财政总收入、地方公共财政收入均增长6%；全社会固定资产投资增长15.6%；规上工业总产值增长8%；农林牧渔业总产值增长4%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长5%，实际利用外资增长8.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成节能减排任务。
实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作：
（一）以强农惠农为目标，夯实农业发展基础
发展特色现代农业。强化粮食安全保障，深化高产创建活动，建设4万吨中心粮库，提升粮食储备和供应保障能力。推动食用菌产业转型升级，加大龙头企业引进和培育力度，支持正茸、立诚、福泉鑫等企业发展精深加工，提高产品附加值。启动移民农业科技创业园二期建设，提升银耳、茶树菇及珍稀菌类标准化菌种示范场，完成天天源、益禾等银耳工厂化栽培项目建设，推动形成“县域工厂化”生产模式。提升现代农业示范建设水平，抓好省现代农业（茶业）示范县、省现代农业（竹业）示范县、省现代渔业建设县等项目建设，争取新一轮省级农民创业园项目，培育果蔬、花卉、水产、林下经济等特色农业开发示范点。推行农业标准化生产，申报“古田红茶”“古田水蜜桃”等地理标志，推进“三品一标”认证。严格农产品质量安全监管，加强质量安全可追溯体系建设。积极引导农业向加工、流通环节延伸，推进以“蘑菇部落”为示范的休闲生态旅游项目建设，促进一产“接二连三”发展。
改善农村基础设施。推进中央财政小型农田水利项目建设，完成首批3个乡镇建设任务。开展农村饮水安全巩固提升工程，深化水库除险加固、农村水电增效扩容改造等项目建设。实施土地开发整理和旧村复垦，建设高标准农田1.6万亩。完善农村路网，建设农村道路16.1公里，健全公路管养机制。加强防台、防汛和森林火灾监测预警，有效防范重大动植物疫病发生。
创新农业经营方式。推进全国农村“两权”抵押贷款试点县建设，建立涉农资产登记、评估、流转、抵押服务平台，深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作，明晰农村产权，盘活农户资产。推进普惠金融体系建设，深入实施农村金融创新项目，拓展民富中心功能。发展新型农业经营主体，新增农业龙头企业10家以上、农民专业合作社30家以上。
（二）以转型升级为主线，力促工业提质增效
拓展产业平台。坚持扩大规模与加快开发并举，基础建设与产业开发并重，推进工业平台拓展。大甲工业集中区以发展不锈钢上下游配套产业为主攻方向，积极承接沿海产业分工，启动园区污水处理厂建设，完善综合体、驾训场等服务配套，力争新开工企业6家以上，引进企业3-5家。古田食品工业集中区重点发展食品加工、生物新医药等产业，全面完成一期“三通一平”并启动二期建设，力争引进全国行业百强企业落户。城西工业园区加快安征迁和基础配套建设，引导企业“退城入园”发展。
提升传统产业。注重供给侧结构性改革，实施主导产业促进计划，强化创新对提高供给质量的支撑，推动传统产业提升发展。扶持福大百特等企业开发下游产品，深度挖掘食用菌、红曲等特色农产品功能功效，推动产业链延伸。发展精准医疗，支持古田药业、福兴医药等医药企业改造提升，提高规范化生产水平。实施新一轮企业技改提升工程，扶持福建铁王、屏湖红等企业技改，加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发。推动改制上市，鼓励古甜食品申报创业板，支持正茸、福泉鑫等企业开展上市前期工作，培育一批上市后备企业。加大小微企业扶持力度，新增规上企业8家以上。
优化服务环境。牢固树立“围墙内的事是企业的事，围墙外的事是政府的事”服务理念，深化“三比一看”“三转一加强”活动，细化落实好稳增长、调结构各项措施。实施降低实体经济企业成本行动，降低企业制度性交易、税费、电价、物流等成本，提高供给效率。建立政银企对接长效机制，引导金融机构加大对实体经济的支持和服务力度。协助企业解决招工引才难题，鼓励外出务工人员返乡就业。支持企业开拓市场，鼓励创新营销模式，促进线上线下融合，提高名特优新产品市场占有率。
（三）以市场需求为指针，推动三产提档升级
发展旅游业。以打造“省会慢生活空间”为导向，提升以翠屏湖、临水宫为核心的旅游景区，以美丽乡村为主体的特色乡村旅游，打造高端生态旅游休闲度假胜地。完成环翠屏湖区域旅游产业开发总体策划，建设翠屏湖旅游码头、游客集散中心，开发水上旅游项目。改造提升临水宫景区，实施祖庙保护性修缮，完成请香大殿主体工程，建设临水文化公园、游客接待中心。举办第八届海峡论坛·陈靖姑文化节，争创临水宫海峡两岸交流基地。发展乡村旅游，以12个乡村旅游示范村为基础，推进环大白溪生态文化旅游区、凤埔白岩洞生态休闲度假区、金翼之家、高岗旅游区等旅游项目开发，推进景区提升和旅游线路整合。加强旅游人才队伍建设，依托现代传媒拓展旅游宣传。挖掘历史文化、农事体验、采摘品尝资源，开发旅游纪念品、伴手礼，丰富旅游发展内涵。
发展现代服务业。顺应消费需求升级趋势，深入实施服务业倍增计划，推动生产性服务业专业化发展，提高生活性服务业精细化水平。发展现代物流业，建设古田（永安）食用菌物流园、凤都物流集散中心、国际商贸城、大甲物流园，完善物流节点、园区和配送中心建设。培育商贸服务业，推进世茂大酒店、纸厂片区城市综合体等项目建设，科学规划新型商贸集中区。深入实施“引银入古”工程，支持农信社、村镇银行等金融机构拓展业务。加强金融生态建设，切实防范金融风险。落实房地产“去库存”政策，支持首套房、首改房刚需购房，稳定和扩大住房消费。发展健康服务业，筹建大型老年文化产业园项目，鼓励社会力量创办康复养老机构。积极推动文体娱乐、家政服务、家庭教育等服务业发展。
发展互联网经济。深入对接“互联网+”战略，出台系统措施扶持互联网经济发展。提升食用菌电子商务创业园功能，启动建设闽东电子商务园区，筹建“特色中国·古田馆”线上旗舰店。推进省级农村电商示范县建设，打造30-40个集农村电商、便民代办、电子政务等功能为一体的淘宝点，推动电子商务平台向农村纵深拓展，培育形成“互联网+农产品营销”等新型发展模式。
（四）以湖城一体为引领，打造城乡宜居环境
深化“湖城一体”战略。坚持“生态、高端、精品、低密度”的建设理念，完善环翠屏湖产业发展、景观风貌、环境保护、土地利用等专项规划。有序推进开发，严格实行“三·三制”，高标准规划建设翠屏湖公园，实施滨水景观慢道、内湖沿岸景观工程，策划建设“一堂一寺一院”三点一线等项目。加快推进横三线新华至湖滨段公路建设，完成凤埔、平湖环湖路等项目前期工作。开工建设县第二水厂、翠屏湖片区污水管网工程，力争完成高头岭片区污水外排工程，逐步完善相关基础配套。
提升城市形象。完善城市规划，完成城市控规和停车场、燃气、道路系统、防洪排涝、景观风貌等专项规划，探索推行“多规合一”。完善市政配套，实施重点市政建设项目18个、总投资7.2亿元。完成龙景佳园至城西环岛道路“白改黑”、古屏路雨污分流及道路修复工程，继续实施背街里弄、人行道、管网改造，抓好环城北路等项目前期工作。加快推进新丰河综合改造，完成城西供水二期工程。推进化肥厂片区“三旧”改造试点，有序实施棚户区和危旧房改造。以创建省级园林城市为目标，高标准实施一批节点景观提升、公园改造项目，完成沿城一重山森林景观改造450亩，绿化美化城市环境。深化“网格化”管理，推动城市管理综合执法，扎实开展“广告污染”专项清理。坚持控新与理旧并举，保持清违高压态势，拆除违建41万平方米以上。
建设美丽乡村。实施新一轮“千村整治、百村示范”建设工程，完成11个乡镇控规、60个村庄规划编制，实施“美丽乡村”示范项目16个，推进农村住宅示范小区建设和旧村改造，挖掘文化内涵，展现地域风情。延伸拓展“点线面”攻坚，推进交通主干道沿路一公里范围内村庄环境整治，打造美丽乡村景观带。深化农村垃圾三年专项治理行动，出台《城乡环境卫生工作综合整治实施意见》，组织开展镇容镇貌评比活动，健全“户集、村收、镇运”垃圾收集处理体系，力争镇村生活垃圾无害化集中收运率达90%以上。
（五）以项目带动为引擎，努力培植发展后劲
推进重点项目。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，加大项目策划、储备和对接力度，形成滚动发展的良好态势。全年计划实施500万元以上在建重点项目146个，年度计划投资61.6亿元。加快海西网屏古联络线建设，完成泮洋互通工程，积极推进古田经闽清至德化高速公路规划，力促宁德城澳至古田疏港高速公路尽快开工。完成纵五线洋上至谷口段改造，启动纵五线洋上至汶洋段公路、纵五线永安至高头岭段改造等项目前期工作。推进110千伏凤亭变扩建、110千伏翠屏输变电建设，抓好220千伏古田东输变电、110千伏永安输变电等项目前期工作，新建和改造一批城乡电网。
拓展招商选资。围绕“两高”开通后的产业布局和发展方向，突出龙头招商、产业链招商，紧盯世界500强、全国500强、台湾前百大、行业10强，力争引进一批产业龙头项目和产业链配套项目。整合各类招商资源和平台，推行小分队招商、以商招商、网络招商，发挥商会、协会的桥梁纽带作用，发展“回归工程”“总部经济”，提高招商选资实效。抓好签约项目跟踪落实，切实提高项目履约率、开工率。
强化要素保障。建立“一月一调度一分析”工作机制，落实重点项目建设“路线图”，及时协调项目推进中的困难和问题。推行和谐征迁，制定土地收储与出让计划，保障重点项目用地用林需求。积极运用政府和社会资本合作模式、产业股权投资基金模式，带动更多社会资本参与投资。推行标准化管理，做到项目投资、进度、安全、质量同步推进，打造优质工程、阳光工程。
（六）以精准扶贫为抓手，深化脱贫攻坚工程
健全脱贫机制。围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，深入实施“五个一批”脱贫工程，全年实现脱贫4800人以上。实施建档立卡精准识别“网底工程”，建立贫困户脱贫退出认定机制，开展建档立卡“回头看”，确保精准扶贫到户到人。用好全国社会扶贫创新试点县、省级扶贫开发重点县等帮扶政策，提高扶贫项目资金对接成效。健全专项扶贫、对口扶贫工作机制，落实扶贫公益事业优惠政策，广泛汇集社会扶贫资源。层层制定脱贫责任状，强化脱贫攻坚成效考评。加强扶贫资金监督管理，把有限的资金用到最需要的地方。
增强内生动力。结合“两增收一美丽”创建，统筹用好“5个1000万”发展基金，依托区位条件、资源禀赋、产业基础和种养习惯，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，引导龙头企业与贫困村开展结对帮扶，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。扩大扶贫小额贷款覆盖面，支持贫困家庭发展增收脱贫项目。开展贫困家庭劳动力免费接受职业培训行动，深化“雨露计划”“春潮行动”，加强贫困家庭就业服务和援助。深化强村富民工程，着力破解基础薄弱村增收难题，力争全县村集体收入达10万元以上。
推进扶贫搬迁。推进造福工程危房改造和地质灾害点搬迁，全年完成搬迁1398人。实行“统建精补”集中安置模式，启动大桥“统建精补”集中安置试点建设，完善安置区基础设施、公共服务配套，确保群众搬得出、留得住、能致富。鼓励引导搬迁村落开展旧村改造和宅基地复垦，盘活搬迁群众原有耕地、山林等资源。继续支持库区、老区和少数民族聚居区等地区加快发展。
强化社保兜底。统筹协调农村扶贫和低保标准，对扶贫人口中完全或部分丧失劳动能力的由社会保障兜底，实现应保尽保。健全医疗救助机制，确保因病返贫、因病致贫的贫困户得到及时救助。积极发展慈善、红十字和残疾人事业，健全农村孤寡老人、留守儿童、妇女、失独家庭关爱服务体系。
（七）以改革开放为动力，持续激发发展活力
深化重点改革。深化简政放权，优化前置审批，加强审批权限下放承接和后续监管。推进县行政服务中心标准化建设，推广实施“农民办事不出村”项目，打造一批集行政审批服务、医疗卫生、农村金融、电子商务为一体的农村便民服务“便利店”。稳妥推进行政职能事业单位改革和生产经营类事业单位转企改制，全面落实“营改增”扩围工作，扩大政府购买服务范围。完善城投公司运行机制，进一步壮大主业，提升自营能力。
深化创新驱动。深入开展“大众创业、万众创新”行动，高标准规划建设“双创基地”“智慧谷”等示范项目，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。推动产学研协同创新，深化与福建农林大学、福建省农科院等高校院所对接合作，筹建现代农业科技示范园区、农业科研综合基地，组建福建农大菌业科技开发有限公司，建设菌业研究院加工中心，加强产品研发、中试和成果转化。深化省级人才强县试点建设，健全人才引进优惠政策，为广大人才搭建创新创业平台。
深化对外交流。加强外事侨务工作，抓好新华侨华人和华裔新生代工作，密切与海外侨团联系交往，高标准举办第五届世界古田同乡恳亲大会，进一步凝聚侨心、发挥侨力、吸引侨资。加强台、港、澳经贸合作，深化民间友好交流。促进外贸转型，发挥国家级出口食用菌质量安全示范区示范效应，引导外资企业增资扩股，提升对外贸易规模和水平。
（八）以绿色发展为导向，加强生态文明建设
深化流域整治。强化水资源管理“三条红线”考核，促进水资源使用结构调整和优化配置。严格落实重点流域“河长制”，推进生态安全水系建设，深化石材行业清理整顿、转产转型和矿区生态恢复治理，规范养殖业发展，加强农村面源污染治理，提升敖江、闽江等重点流域水环境综合整治成效。严格执行翠屏湖环境保护执法路线图，健全综合联动执法机制，严厉打击非法采砂、围垦等破坏环境行为，保护湖域生态环境。
强化节能减排。严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，强化项目节能评估审查和环境影响评价。深化工贸企业、畜禽养殖、黄标车专项整治，推动环保违规项目清理整顿。完成城区生活垃圾无害化处理场三期、城区污水处理厂二期和5个乡镇生活污水处理厂建设，积极推进垃圾焖烧发电等项目前期工作。大力发展循环经济，实施重点行业节能降耗工程，积极推广清洁能源和可再生能源。
筑牢生态屏障。加强生态文明制度建设，落实领导干部自然资源资产离任审计制、生态环境损害终身追究制，探索开展自然资源资产负债表编制。严格执行生态红线管控，强化自然保护区、重要湿地、饮用水源地等重点生态功能区保护。优化国土空间功能布局，严守耕地保护红线。推进城乡一体化“四绿工程”，实施造林绿化1.3万亩，调整优化树种林种结构。深化生态创建工程，创建5个国家级生态乡镇。
（九）以共建共享为根本，切实保障改善民生
推动社保提标扩面。完善公共就业创业服务体系，促进高校毕业生和农民工等困难群体自主创业，新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业4000人。健全城乡一体社保制度，完善城乡基本医疗保险政策，实施全民参保登记计划，推进机关事业单位养老保险和职业年金制度改革，启动公务员工伤保险。完成县社会福利中心一期工程，开放床位326张。加大住房保障力度，新建保障房800套，基本建成402套。
坚持教育优先发展。调整优化教育功能布局，深化中小学扩容工程，抓好新城中学整体搬迁前期工作，推进古田七中、松台小学、湖滨小学扩建，实施19个中小学校操场塑化项目，均衡配置城乡义务教育资源。扩大普惠性学前教育资源，积极引进社会力量建设高标准双语幼儿园。整合农村薄弱高中教育资源，推进普高达标晋级。扶持终身教育和特殊教育发展，力争明智学校通过标准化验收。加快现代职业教育发展，加强实训基地和数字校园规范化建设。
优化医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革和县公立医院综合改革，调整优化医疗机构布局。加强县第二医院运营管理，加快县精神病院迁建，启动县医院迁建前期工作。深化与南京军区福州总医院、宁德市医院等医疗机构合作，加强县级医院薄弱学科建设。鼓励建设民营医院，扩充优质医疗资源。提升“海云工程”便民服务水平，引导实行分级诊疗。推进两孩政策稳妥扎实有序实施，提高卫生计生治理能力。
繁荣发展文体事业。完善文体设施，加快文体中心“一场两馆”项目前期工作，建设水上运动中心。推进有线电视双向网络改造、电视台高清改造，完成城区及重点集镇地面电视数字化转换。弘扬传统优秀文化，深入挖掘陈靖姑、圆瑛、库区、食用菌、华侨、朱子、林耀华、宗祠等特色文化，繁荣文艺创作，打造文艺精品。加强历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑和传统村落保护。开展新一轮省级文明县城创建，推进志愿服务、诚信建设、网络文明传播常态化。加大“扫黄打非”力度，净化社会文化环境。
维护社会和谐稳定。深化“平安古田”建设，完善重大决策社会稳定风险评估机制和突发公共安全事件应急处置机制，推进社会治安防控立体化、矛盾纠纷化解多元化和城乡社区服务网格化。加快“两所一队”建设，增设高清视频监控180路、乡镇际虚拟卡口40路、高速口治安卡口14路。严格按照“路线图”依法处理信访事项，畅通群众诉求表达渠道。实行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，深化安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，加强道路交通安全综合整治，开展火灾隐患排查治理，强化食品药品安全监管，有效防范各类安全事故。全面深化普法工作，营造良好法治氛围。培育和发展社会组织，完善基层群众组织自治制度。深化“双拥”共建，加强国防建设。落实民族政策，规范宗教事务管理。
四、加强自身建设，努力打造人民满意的政府
——2016年3月1日在古田县第十六届人民代表大会第六次会议上
古田县人民政府县长 冯 静
各位代表：
现在，我代表古田县人民政府向大会报告政府工作，请各位代表连同《古田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
过去的一年，面对持续加大的经济下行压力，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，深入实施“融入环三核心区，打造省会后花园”发展战略，经济社会发展取得新的成效。全县生产总值150.2亿元、增长7.3%，公共财政总收入10.1亿元、增长3%，地方公共财政收入7.6亿元、增长7.2%，全社会固定资产投资74.3亿元、增长10.4%，社会消费品零售总额54亿元、增长10.7%，城镇居民人均可支配收入24381元、增长7.9%，农民人均可支配收入13108元、增长8.3%。
一年来的主要工作和成效是：
（一）攻坚克难上项目，发展后劲持续增强。以县委确定的11项重点项目工作为总揽，全面落实挂钩、督查、考评机制，促进在建项目快投产、前期项目快落地。全年实施500万以上重点项目178个、完成投资56.4亿元，项目数和投资量创历史新高。一批重点项目相继开工或建成，特别是承载着古田人民多年梦想的合福高铁古田段、京台高速古田段建成通车，长期制约古田发展的交通瓶颈得以破解，古田全面跨入“两高”发展新时代。海西网屏古联络线动工建设，京台高速、合福高铁城关连接线和古田火车北站建成投入使用。招商对接成效明显，引进项目33个、总投资84.7亿元。要素保障有力有效，向上争资6亿元，报批用地5731亩、用林985亩，完成电力投资1.5亿元。
（二）转型升级调结构，产业质效持续提升。出台扶持工贸企业稳增长若干措施，深入开展“三比一看”和“三转一加强”活动，帮扶企业融资金、拓市场、增效益，全年实现规上工业总产值166.3亿元、增加值38.4亿元。平台开发持续拓展，启动古田食品工业集中区一期“三通一平”，打造新的“道口经济”。完善大甲工业集中区配套，引进物流园、驾训场等新项目，累计16家企业建成投产。传统企业改造提升，古田药业完成二期GMP口固车间技改，古田溪一级电站技改投产，增加装机容量4.4万千瓦、达11万千瓦。古甜食品在新三板上市，实现古田上市企业零的突破。福大百特建成投产，成为首个通过省级专家验收的省海洋经济创新发展区域示范性项目。现代服务业持续发展，商贸、物流、金融等服务业加快提升。采取“一月一现场会”形式，培育形成12个乡村旅游示范点，促进旅游业发展，全年接待游客105.3万人次，实现旅游收入6.1亿元，分别增长36.3%和27.6%。房地产业逆势上扬，出售住房面积16.4万平方米，同比增长63.8%。
（三）立足特色增优势，农业基础持续夯实。坚持把农业作为重中之重，召开食用菌转型升级“千人大会”、第一届中国·古田食用菌产业发展研讨会，统筹帮扶资金，集中精力发展特色现代农业，全年实现农林牧渔业总产值64.7亿元。基地化建设稳步发展，第一轮省级农民创业园项目全面完成，20个500亩以上集中连片农业示范区加快提升，天天源、益禾等银耳工厂化项目落户建设。品牌创建扎实推进，新增省著名商标3个，通过“三品一标”认证6个，古田脐橙荣获省级金奖，我县荣获全国食用菌“十二五”优秀主产基地县称号。技术创新持续提升，建立“6·18”虚拟研究院（古田）分院，银耳自动化菌包生产线等新技术成功研发并推广应用。营销模式取得突破，成立全国首个以食用菌为主题的电商创业园，猴头菇产品在渤海商品交易所上市。质量监管不断加强，完成省食用菌产品质量监督检验中心升级改造，建立公共备案基地27个、企业备案基地45个，成功创建国家级出口食用菌质量安全示范区。农村基础不断完善，改造农村电网55公里、农村公路35公里，实施3个中小河流治理项目，我县被列为中央财政小型农田水利建设项目县。
（四）完善配套展新貌，宜居建设持续推进。以“湖城一体”为引领，持续提升功能配套，城关过境线、高头岭路段拓宽改造等项目建成通车，横三线新华至湖滨段公路、高头岭片区污水外排工程开工建设，爱乐五星级酒店落户建设。城市形象持续提升，新改扩建供水管网15公里、雨污管网8公里、绿道3公里，修复背街里弄、人行道2.4万平方米。推进“三边三节点”改造，规范户外广告牌设立。拆除“两违”建筑51.1万平方米，占市下达任务的127.8%。省市级小城镇试点和美丽乡村建设扎实推进，新增19个“千村整治、百村示范”试点，完成15个村庄规划。开展“卫生一般村（社区）”评比，促进村容村貌改善。持续加强环境保护，启动敖江流域古田段饰面石材矿山到期关闭，落实闽江水口库区古田段水产养殖规划，强化翠屏湖水域综合执法，“两江一湖”水质稳定达标，翠屏湖增设年发电消落水位至373米。推进乱建坟墓、民间信仰场所整治，关闭拆除畜禽养殖场191家。完成造林绿化1.3万亩，治理水土流失1.4万亩，高标准通过省级生态县验收。
（五）统筹协调促均等，社会事业持续进步。教育事业取得新提升，新改扩建校舍1.9万平方米，新增学位1178个，建成大甲幼儿园和局下小学改扩建一期工程，完成43所中小学图书馆提升工程，中学和完小校以上小学实现“班班通”全覆盖，以优异成绩通过义务教育基本均衡发展国家级认定。宁德市高考文理科状元均花落古田，4名考生被北京大学录取，实现历史性突破。科技事业取得新成绩，高标准承办全省第十一次鼓岭科学会议，新申报专利80件、授权67件。卫计事业取得新成效，县第二医院正式运营，县精神病院启动异地迁建，县医院与南京军区福州总医院建立长期合作帮扶关系。“海云工程”完成四期推广，村医养老保险实现全覆盖。生育水平保持稳定，荣获全省计划生育目标管理责任制先进县一等奖。文化事业取得新发展，成功举办第七届海峡论坛·陈靖姑文化节、陈靖姑金身巡游闽南活动和林耀华学术座谈会。改造提升临水宫景区，修缮林耀华故居、圆瑛故里等人文古迹，制作古田形象宣传片《山水之城》和《陈靖姑传奇》《少年圆瑛》等影视作品。文明创建深入开展，连膺省级文明县城称号，黄田镇被评为国家文明村镇。287个村（居）委会换届选举顺利完成。军政军民团结巩固发展，工、青、妇、残疾人、统计、老区、编制、档案、侨务、老龄、地方志等工作取得新成效。
（六）脚踏实地办实事，民生和谐持续增进。11件为民办实事项目基本完成，民生支出占财政支出比重达85.9%。扶贫开发深入推进，争取扶贫项目26个、帮扶资金5000多万元。落实精准扶贫到村到户，完成造福工程危房改造260户1160人，4800人实现脱贫。就业和社保水平稳步提高，新增城镇就业3780人，转移农村劳动力6372人。最低工资标准、城乡居民基础养老金、企业退休人员基本养老金和企业退休军转干部生活补贴有新提高。县社会福利中心开工建设，新建保障房275套，基本建成333套，完成配租配售552套。社会管理不断加强，按“路线图”处理群众信访答复率达100%，“两所一队”启动建设，生态巡回法庭等创新经验得到推广。深入开展安全生产大检查“百日行动”，加强道路、消防、食药品等重点领域监管，开展超标电动车、助力车等专项治理，安全形势保持稳定。有效应对“10·26”县医院爆炸等突发性事故，防抗“苏迪罗”“杜鹃”等强台风及灾后恢复生产扎实有效。
（七）转变作风激活力，政务环境持续优化。坚持依法行政，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，45件建议和65件提案均在法定期限内办理答复。深化政协协商民主试点工作，成立政府法律顾问团，促进行政决策的民主化、科学化。“六五”普法通过验收，荣获全国法治县创建活动先进单位。深化改革创新，十大领域44项年度重点改革扎实推进。县政府机构改革全面完成，“三张清单”公布运行。行政审批改革持续深化，县行政服务中心创新工作被评为全国行政服务大厅“百优”典型案例，“农民办事不出村”试点启动实施。政府投融资平台规范提升，城投公司完成整合组建并高效运行。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利完成。普惠金融全面铺开，建立全省首个民富中心、农民专业合作联社，在破解农村融资难、担保难问题上迈出先行先试步伐，我县成为全省唯一获批的全国农村“两权”抵押贷款试点县。深化作风建设，自觉践行“三严三实”，认真贯彻中央“八项规定”精神，“三公”经费下降22%。认真履行党风廉政建设责任制，加大廉政建设和反腐败工作力度，深入开展“不作为、乱作为”等专项整治活动，营造风清气正的发展氛围。
2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划的顺利收官，古田站在了新的历史发展起点上。“十二五”时期，是古田发展不平凡的五年，是全县上下凝心聚力、团结一心的五年，是应对挑战、砥砺奋进的五年，是抢抓机遇、奋力拼搏的五年。
过去的五年，综合实力大幅跃升。全县生产总值突破150亿元，较2010年接近翻一番。人均地区生产总值达45925元，较2010年翻一番。公共财政总收入和地方公共财政收入均较2010年实现翻一番以上。全社会固定资产投资五年累计达242.2亿元，是“十一五”总和的4.2倍，主要经济指标基本完成或超额完成“十二五”规划目标。
过去的五年，发展方式加快转变。农业产业化进程加快，食用菌产业主导地位更加凸显，总产值突破百亿，连膺“中国食用菌之都”称号。工业经济提质扩量，搭建大甲工业集中区、古田食品工业集中区、城西工业园区等产业平台，五年新增规上企业93家，工业总产值、增加值分别是2010年的1.9倍和2倍。第三产业增加值年均增长13.3%。三产结构由2010年的28.5:38.6:32.9调整为25:41.8:33.2。
过去的五年，城乡基础全面提升。交通建设成果丰硕，五年来投入交通建设资金90.2亿元，是“十一五”投资总和的8.9倍，新增通车里程743.4公里，宁古二级公路、合福高铁古田段、京台高速古田段相继建成，城乡路网建设水平进一步提升，基本实现“镇镇有干线”“村村通客车”。“湖城一体”战略深入实施，中心城区建成区面积由2010年的5.7平方公里扩大到9平方公里。小城镇综合改革试点建设加快推进，美丽乡村建设成效明显。
过去的五年，人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入较2010年分别提高9585元和5483元，五年累计新增城镇就业1.9万人、转移农村劳动力2.8万人。义务教育发展基本均衡，公共文化服务体系更加健全，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险制度实现全覆盖，城市低保、低收入困难家庭住房保障应保尽保。
“十二五”发展成就来之不易，这是全县人民在上级和县委领导下团结奋斗的结果，是人大、政协有效监督和大力支持的结果。在此，我代表古田县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志、海内外乡贤，向省市属驻古机构、驻古部队、武警官兵、公安民警，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题：一是产业结构不够优，创新能力较弱，传统产业转型步伐偏慢，新兴产业、第三产业培育不足。二是大项目、好项目、生产性项目偏少，发展后劲培植有待增强。三是城乡基础设施和社会保障体系不够完善，教育、卫生等社会事业发展与群众的期望还有一定差距，社会治安、安全生产还存在一些隐患。四是扶贫开发进入攻坚阶段，如期全面建成小康社会的任务还十分艰巨。五是环境约束与经济发展的矛盾日益突出，节能减排、环境治理等任务十分繁重。六是政府职能转变不够到位，一些工作人员服务意识不强、办事效率不高、法制意识淡薄，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。对此，我们要坚持问题导向，采取有力措施加以解决。
二、实施“十三五”规划，确保如期全面建成小康社会
“十三五”时期是实现党中央确定的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜期，也是古田加快发展、跨越赶超的战略期。提请大会审议的《古田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，总结“十二五”规划实施情况，提出今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和各项措施。
“十三五”经济社会发展的总体要求是：全面贯彻中央、省、市和县委全会精神，按照“四个全面”战略布局，主动融入海西、“六新大宁德”发展大局，坚持发展第一要务，以跨越赶超为主题，以做大总量、转型升级、提质增效为主线，以改革创新为动力，以提升人民群众获得感为目的，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，深入实施“融入环三核心区，打造省会后花园”发展战略，推动经济社会发展再上新台阶，确保如期全面建成小康社会。
规划草案提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四大类28项指标。其中，地区生产总值年均增长9%以上、略高于全省水平，到2020年达230亿元。产业结构明显优化，城乡发展更加协调，生态质量保持优良，人民生活水平显著提高，体制机制创新取得新成效。这些目标紧扣中心任务、突出理念引领、坚持问题导向、注重上下衔接，经过全县人民共同努力是可以实现的。
实现预期目标，我们要重点把握好五个方面：
（一）坚持创新发展，推动转型升级。立足特色比较优势，深度对接“中国制造2025”“互联网+”等发展战略，深入实施创新驱动战略和人才优先战略，致力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的产业新体系，推动食用菌、现代农业、食品加工与生物新医药、机械制造与新材料、旅游、现代服务业六大产业实现新突破，带动三次产业融合创新、提升发展。到2020年，农林牧渔业总产值达86.6亿元，规上工业总产值达267.8亿元，第三产业增加值占全县生产总值比重达34.9%。
（二）坚持协调发展，促进城乡一体。围绕“一城三区”功能布局，构建以中心城区为核心，以大东片区、闽江片区为两翼，以环翠屏湖片区为依托的梯次衔接、功能互补的发展新格局。到2020年，中心城市建成区面积拓展到12平方公里以上，辐射带动力显著增强。环翠屏湖、大东、闽江三大片区联动效应进一步提升，以人为核心的新型城镇化加快推进，常住人口、户籍人口城镇化率分别达50%和41%。以构建现代化基础设施体系为目标，统筹推进交通、能源、水利、信息、防灾减灾等基础建设，实施宁德城澳至古田疏港高速公路、海西网屏古联络线等重大交通项目，构建县域半小时交通网络体系。
（三）坚持绿色发展，实现低碳生态。深入实施生态立县战略，落实主体功能定位，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。实施水、大气、土壤污染防治行动计划，加强重点行业、重点领域整治，主要污染物排放总量和单位地区生产总值能耗控制在省定基数内，“两江一湖”等重点流域水环境质量巩固提升，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、96%，森林覆盖率保持全省前列，形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式。
（四）坚持开放发展，深化合作共赢。围绕构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制，深化经济、行政、财税、资源、社会事业等制度改革，培育更加多元的发展新动能。围绕增创开放型经济发展新优势，主动融入21世纪海上丝绸之路核心区、福建自由贸易试验区、宁德军民融合实验区建设，全方位深化与台、港、澳、侨交流合作，拓展经济腹地和发展空间，构建开放发展新格局。“十三五”期间，外贸出口年均增长10%以上。
（五）坚持共享发展，增进民生和谐。把保障和改善民生作为出发点和落脚点，努力提高群众的获得感。“十三五”期间，城乡居民收入年均增长10%以上。脱贫任务全面完成，69个贫困建制村整村脱贫，133个边远偏僻自然村完成整村搬迁安置，现行扶贫标准贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”。社保体系更加健全，城镇调查失业率控制在5%以内。公共文化服务体系覆盖城乡，公共卫生和医疗服务体系更加完善，教育实现均衡化发展，力争进入全省教育强县行列。社会文明程度显著提高，法治古田建设全面推进，人民合法权益得到切实保障。
三、开好局起好步，扎实做好2016年工作
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们既面临着宏观经济下行、要素制约趋紧、发展短板弱项的严峻挑战，也迎来扶持政策叠加、改革开放深化、自身基础夯实的有利条件，特别是随着“两高”全面开通，古田区位、生态、资源优势更加凸显，迎来了新一轮的发展机遇。我们要紧紧抓住机遇，坚定发展信心，适应经济发展的新常态，坚持稳中求进的总基调，落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，组织实施项目建设推进年、产业发展提升年、城乡环境整治年、精准扶贫攻坚年、深化改革创新年“五个年”活动，着力为“十三五”发展再上新台阶开好局、起好步。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%；公共财政总收入、地方公共财政收入均增长6%；全社会固定资产投资增长15.6%；规上工业总产值增长8%；农林牧渔业总产值增长4%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口增长5%，实际利用外资增长8.7%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成节能减排任务。
实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作：
（一）以强农惠农为目标，夯实农业发展基础
发展特色现代农业。强化粮食安全保障，深化高产创建活动，建设4万吨中心粮库，提升粮食储备和供应保障能力。推动食用菌产业转型升级，加大龙头企业引进和培育力度，支持正茸、立诚、福泉鑫等企业发展精深加工，提高产品附加值。启动移民农业科技创业园二期建设，提升银耳、茶树菇及珍稀菌类标准化菌种示范场，完成天天源、益禾等银耳工厂化栽培项目建设，推动形成“县域工厂化”生产模式。提升现代农业示范建设水平，抓好省现代农业（茶业）示范县、省现代农业（竹业）示范县、省现代渔业建设县等项目建设，争取新一轮省级农民创业园项目，培育果蔬、花卉、水产、林下经济等特色农业开发示范点。推行农业标准化生产，申报“古田红茶”“古田水蜜桃”等地理标志，推进“三品一标”认证。严格农产品质量安全监管，加强质量安全可追溯体系建设。积极引导农业向加工、流通环节延伸，推进以“蘑菇部落”为示范的休闲生态旅游项目建设，促进一产“接二连三”发展。
改善农村基础设施。推进中央财政小型农田水利项目建设，完成首批3个乡镇建设任务。开展农村饮水安全巩固提升工程，深化水库除险加固、农村水电增效扩容改造等项目建设。实施土地开发整理和旧村复垦，建设高标准农田1.6万亩。完善农村路网，建设农村道路16.1公里，健全公路管养机制。加强防台、防汛和森林火灾监测预警，有效防范重大动植物疫病发生。
创新农业经营方式。推进全国农村“两权”抵押贷款试点县建设，建立涉农资产登记、评估、流转、抵押服务平台，深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作，明晰农村产权，盘活农户资产。推进普惠金融体系建设，深入实施农村金融创新项目，拓展民富中心功能。发展新型农业经营主体，新增农业龙头企业10家以上、农民专业合作社30家以上。
（二）以转型升级为主线，力促工业提质增效
拓展产业平台。坚持扩大规模与加快开发并举，基础建设与产业开发并重，推进工业平台拓展。大甲工业集中区以发展不锈钢上下游配套产业为主攻方向，积极承接沿海产业分工，启动园区污水处理厂建设，完善综合体、驾训场等服务配套，力争新开工企业6家以上，引进企业3-5家。古田食品工业集中区重点发展食品加工、生物新医药等产业，全面完成一期“三通一平”并启动二期建设，力争引进全国行业百强企业落户。城西工业园区加快安征迁和基础配套建设，引导企业“退城入园”发展。
提升传统产业。注重供给侧结构性改革，实施主导产业促进计划，强化创新对提高供给质量的支撑，推动传统产业提升发展。扶持福大百特等企业开发下游产品，深度挖掘食用菌、红曲等特色农产品功能功效，推动产业链延伸。发展精准医疗，支持古田药业、福兴医药等医药企业改造提升，提高规范化生产水平。实施新一轮企业技改提升工程，扶持福建铁王、屏湖红等企业技改，加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发。推动改制上市，鼓励古甜食品申报创业板，支持正茸、福泉鑫等企业开展上市前期工作，培育一批上市后备企业。加大小微企业扶持力度，新增规上企业8家以上。
优化服务环境。牢固树立“围墙内的事是企业的事，围墙外的事是政府的事”服务理念，深化“三比一看”“三转一加强”活动，细化落实好稳增长、调结构各项措施。实施降低实体经济企业成本行动，降低企业制度性交易、税费、电价、物流等成本，提高供给效率。建立政银企对接长效机制，引导金融机构加大对实体经济的支持和服务力度。协助企业解决招工引才难题，鼓励外出务工人员返乡就业。支持企业开拓市场，鼓励创新营销模式，促进线上线下融合，提高名特优新产品市场占有率。
（三）以市场需求为指针，推动三产提档升级
发展旅游业。以打造“省会慢生活空间”为导向，提升以翠屏湖、临水宫为核心的旅游景区，以美丽乡村为主体的特色乡村旅游，打造高端生态旅游休闲度假胜地。完成环翠屏湖区域旅游产业开发总体策划，建设翠屏湖旅游码头、游客集散中心，开发水上旅游项目。改造提升临水宫景区，实施祖庙保护性修缮，完成请香大殿主体工程，建设临水文化公园、游客接待中心。举办第八届海峡论坛·陈靖姑文化节，争创临水宫海峡两岸交流基地。发展乡村旅游，以12个乡村旅游示范村为基础，推进环大白溪生态文化旅游区、凤埔白岩洞生态休闲度假区、金翼之家、高岗旅游区等旅游项目开发，推进景区提升和旅游线路整合。加强旅游人才队伍建设，依托现代传媒拓展旅游宣传。挖掘历史文化、农事体验、采摘品尝资源，开发旅游纪念品、伴手礼，丰富旅游发展内涵。
发展现代服务业。顺应消费需求升级趋势，深入实施服务业倍增计划，推动生产性服务业专业化发展，提高生活性服务业精细化水平。发展现代物流业，建设古田（永安）食用菌物流园、凤都物流集散中心、国际商贸城、大甲物流园，完善物流节点、园区和配送中心建设。培育商贸服务业，推进世茂大酒店、纸厂片区城市综合体等项目建设，科学规划新型商贸集中区。深入实施“引银入古”工程，支持农信社、村镇银行等金融机构拓展业务。加强金融生态建设，切实防范金融风险。落实房地产“去库存”政策，支持首套房、首改房刚需购房，稳定和扩大住房消费。发展健康服务业，筹建大型老年文化产业园项目，鼓励社会力量创办康复养老机构。积极推动文体娱乐、家政服务、家庭教育等服务业发展。
发展互联网经济。深入对接“互联网+”战略，出台系统措施扶持互联网经济发展。提升食用菌电子商务创业园功能，启动建设闽东电子商务园区，筹建“特色中国·古田馆”线上旗舰店。推进省级农村电商示范县建设，打造30-40个集农村电商、便民代办、电子政务等功能为一体的淘宝点，推动电子商务平台向农村纵深拓展，培育形成“互联网+农产品营销”等新型发展模式。
（四）以湖城一体为引领，打造城乡宜居环境
深化“湖城一体”战略。坚持“生态、高端、精品、低密度”的建设理念，完善环翠屏湖产业发展、景观风貌、环境保护、土地利用等专项规划。有序推进开发，严格实行“三·三制”，高标准规划建设翠屏湖公园，实施滨水景观慢道、内湖沿岸景观工程，策划建设“一堂一寺一院”三点一线等项目。加快推进横三线新华至湖滨段公路建设，完成凤埔、平湖环湖路等项目前期工作。开工建设县第二水厂、翠屏湖片区污水管网工程，力争完成高头岭片区污水外排工程，逐步完善相关基础配套。
提升城市形象。完善城市规划，完成城市控规和停车场、燃气、道路系统、防洪排涝、景观风貌等专项规划，探索推行“多规合一”。完善市政配套，实施重点市政建设项目18个、总投资7.2亿元。完成龙景佳园至城西环岛道路“白改黑”、古屏路雨污分流及道路修复工程，继续实施背街里弄、人行道、管网改造，抓好环城北路等项目前期工作。加快推进新丰河综合改造，完成城西供水二期工程。推进化肥厂片区“三旧”改造试点，有序实施棚户区和危旧房改造。以创建省级园林城市为目标，高标准实施一批节点景观提升、公园改造项目，完成沿城一重山森林景观改造450亩，绿化美化城市环境。深化“网格化”管理，推动城市管理综合执法，扎实开展“广告污染”专项清理。坚持控新与理旧并举，保持清违高压态势，拆除违建41万平方米以上。
建设美丽乡村。实施新一轮“千村整治、百村示范”建设工程，完成11个乡镇控规、60个村庄规划编制，实施“美丽乡村”示范项目16个，推进农村住宅示范小区建设和旧村改造，挖掘文化内涵，展现地域风情。延伸拓展“点线面”攻坚，推进交通主干道沿路一公里范围内村庄环境整治，打造美丽乡村景观带。深化农村垃圾三年专项治理行动，出台《城乡环境卫生工作综合整治实施意见》，组织开展镇容镇貌评比活动，健全“户集、村收、镇运”垃圾收集处理体系，力争镇村生活垃圾无害化集中收运率达90%以上。
（五）以项目带动为引擎，努力培植发展后劲
推进重点项目。把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，加大项目策划、储备和对接力度，形成滚动发展的良好态势。全年计划实施500万元以上在建重点项目146个，年度计划投资61.6亿元。加快海西网屏古联络线建设，完成泮洋互通工程，积极推进古田经闽清至德化高速公路规划，力促宁德城澳至古田疏港高速公路尽快开工。完成纵五线洋上至谷口段改造，启动纵五线洋上至汶洋段公路、纵五线永安至高头岭段改造等项目前期工作。推进110千伏凤亭变扩建、110千伏翠屏输变电建设，抓好220千伏古田东输变电、110千伏永安输变电等项目前期工作，新建和改造一批城乡电网。
拓展招商选资。围绕“两高”开通后的产业布局和发展方向，突出龙头招商、产业链招商，紧盯世界500强、全国500强、台湾前百大、行业10强，力争引进一批产业龙头项目和产业链配套项目。整合各类招商资源和平台，推行小分队招商、以商招商、网络招商，发挥商会、协会的桥梁纽带作用，发展“回归工程”“总部经济”，提高招商选资实效。抓好签约项目跟踪落实，切实提高项目履约率、开工率。
强化要素保障。建立“一月一调度一分析”工作机制，落实重点项目建设“路线图”，及时协调项目推进中的困难和问题。推行和谐征迁，制定土地收储与出让计划，保障重点项目用地用林需求。积极运用政府和社会资本合作模式、产业股权投资基金模式，带动更多社会资本参与投资。推行标准化管理，做到项目投资、进度、安全、质量同步推进，打造优质工程、阳光工程。
（六）以精准扶贫为抓手，深化脱贫攻坚工程
健全脱贫机制。围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶”，深入实施“五个一批”脱贫工程，全年实现脱贫4800人以上。实施建档立卡精准识别“网底工程”，建立贫困户脱贫退出认定机制，开展建档立卡“回头看”，确保精准扶贫到户到人。用好全国社会扶贫创新试点县、省级扶贫开发重点县等帮扶政策，提高扶贫项目资金对接成效。健全专项扶贫、对口扶贫工作机制，落实扶贫公益事业优惠政策，广泛汇集社会扶贫资源。层层制定脱贫责任状，强化脱贫攻坚成效考评。加强扶贫资金监督管理，把有限的资金用到最需要的地方。
增强内生动力。结合“两增收一美丽”创建，统筹用好“5个1000万”发展基金，依托区位条件、资源禀赋、产业基础和种养习惯，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，引导龙头企业与贫困村开展结对帮扶，让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。扩大扶贫小额贷款覆盖面，支持贫困家庭发展增收脱贫项目。开展贫困家庭劳动力免费接受职业培训行动，深化“雨露计划”“春潮行动”，加强贫困家庭就业服务和援助。深化强村富民工程，着力破解基础薄弱村增收难题，力争全县村集体收入达10万元以上。
推进扶贫搬迁。推进造福工程危房改造和地质灾害点搬迁，全年完成搬迁1398人。实行“统建精补”集中安置模式，启动大桥“统建精补”集中安置试点建设，完善安置区基础设施、公共服务配套，确保群众搬得出、留得住、能致富。鼓励引导搬迁村落开展旧村改造和宅基地复垦，盘活搬迁群众原有耕地、山林等资源。继续支持库区、老区和少数民族聚居区等地区加快发展。
强化社保兜底。统筹协调农村扶贫和低保标准，对扶贫人口中完全或部分丧失劳动能力的由社会保障兜底，实现应保尽保。健全医疗救助机制，确保因病返贫、因病致贫的贫困户得到及时救助。积极发展慈善、红十字和残疾人事业，健全农村孤寡老人、留守儿童、妇女、失独家庭关爱服务体系。
（七）以改革开放为动力，持续激发发展活力
深化重点改革。深化简政放权，优化前置审批，加强审批权限下放承接和后续监管。推进县行政服务中心标准化建设，推广实施“农民办事不出村”项目，打造一批集行政审批服务、医疗卫生、农村金融、电子商务为一体的农村便民服务“便利店”。稳妥推进行政职能事业单位改革和生产经营类事业单位转企改制，全面落实“营改增”扩围工作，扩大政府购买服务范围。完善城投公司运行机制，进一步壮大主业，提升自营能力。
深化创新驱动。深入开展“大众创业、万众创新”行动，高标准规划建设“双创基地”“智慧谷”等示范项目，发展众创、众包、众扶、众筹等新模式。推动产学研协同创新，深化与福建农林大学、福建省农科院等高校院所对接合作，筹建现代农业科技示范园区、农业科研综合基地，组建福建农大菌业科技开发有限公司，建设菌业研究院加工中心，加强产品研发、中试和成果转化。深化省级人才强县试点建设，健全人才引进优惠政策，为广大人才搭建创新创业平台。
深化对外交流。加强外事侨务工作，抓好新华侨华人和华裔新生代工作，密切与海外侨团联系交往，高标准举办第五届世界古田同乡恳亲大会，进一步凝聚侨心、发挥侨力、吸引侨资。加强台、港、澳经贸合作，深化民间友好交流。促进外贸转型，发挥国家级出口食用菌质量安全示范区示范效应，引导外资企业增资扩股，提升对外贸易规模和水平。
（八）以绿色发展为导向，加强生态文明建设
深化流域整治。强化水资源管理“三条红线”考核，促进水资源使用结构调整和优化配置。严格落实重点流域“河长制”，推进生态安全水系建设，深化石材行业清理整顿、转产转型和矿区生态恢复治理，规范养殖业发展，加强农村面源污染治理，提升敖江、闽江等重点流域水环境综合整治成效。严格执行翠屏湖环境保护执法路线图，健全综合联动执法机制，严厉打击非法采砂、围垦等破坏环境行为，保护湖域生态环境。
强化节能减排。严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，强化项目节能评估审查和环境影响评价。深化工贸企业、畜禽养殖、黄标车专项整治，推动环保违规项目清理整顿。完成城区生活垃圾无害化处理场三期、城区污水处理厂二期和5个乡镇生活污水处理厂建设，积极推进垃圾焖烧发电等项目前期工作。大力发展循环经济，实施重点行业节能降耗工程，积极推广清洁能源和可再生能源。
筑牢生态屏障。加强生态文明制度建设，落实领导干部自然资源资产离任审计制、生态环境损害终身追究制，探索开展自然资源资产负债表编制。严格执行生态红线管控，强化自然保护区、重要湿地、饮用水源地等重点生态功能区保护。优化国土空间功能布局，严守耕地保护红线。推进城乡一体化“四绿工程”，实施造林绿化1.3万亩，调整优化树种林种结构。深化生态创建工程，创建5个国家级生态乡镇。
（九）以共建共享为根本，切实保障改善民生
推动社保提标扩面。完善公共就业创业服务体系，促进高校毕业生和农民工等困难群体自主创业，新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业4000人。健全城乡一体社保制度，完善城乡基本医疗保险政策，实施全民参保登记计划，推进机关事业单位养老保险和职业年金制度改革，启动公务员工伤保险。完成县社会福利中心一期工程，开放床位326张。加大住房保障力度，新建保障房800套，基本建成402套。
坚持教育优先发展。调整优化教育功能布局，深化中小学扩容工程，抓好新城中学整体搬迁前期工作，推进古田七中、松台小学、湖滨小学扩建，实施19个中小学校操场塑化项目，均衡配置城乡义务教育资源。扩大普惠性学前教育资源，积极引进社会力量建设高标准双语幼儿园。整合农村薄弱高中教育资源，推进普高达标晋级。扶持终身教育和特殊教育发展，力争明智学校通过标准化验收。加快现代职业教育发展，加强实训基地和数字校园规范化建设。
优化医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革和县公立医院综合改革，调整优化医疗机构布局。加强县第二医院运营管理，加快县精神病院迁建，启动县医院迁建前期工作。深化与南京军区福州总医院、宁德市医院等医疗机构合作，加强县级医院薄弱学科建设。鼓励建设民营医院，扩充优质医疗资源。提升“海云工程”便民服务水平，引导实行分级诊疗。推进两孩政策稳妥扎实有序实施，提高卫生计生治理能力。
繁荣发展文体事业。完善文体设施，加快文体中心“一场两馆”项目前期工作，建设水上运动中心。推进有线电视双向网络改造、电视台高清改造，完成城区及重点集镇地面电视数字化转换。弘扬传统优秀文化，深入挖掘陈靖姑、圆瑛、库区、食用菌、华侨、朱子、林耀华、宗祠等特色文化，繁荣文艺创作，打造文艺精品。加强历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑和传统村落保护。开展新一轮省级文明县城创建，推进志愿服务、诚信建设、网络文明传播常态化。加大“扫黄打非”力度，净化社会文化环境。
维护社会和谐稳定。深化“平安古田”建设，完善重大决策社会稳定风险评估机制和突发公共安全事件应急处置机制，推进社会治安防控立体化、矛盾纠纷化解多元化和城乡社区服务网格化。加快“两所一队”建设，增设高清视频监控180路、乡镇际虚拟卡口40路、高速口治安卡口14路。严格按照“路线图”依法处理信访事项，畅通群众诉求表达渠道。实行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，深化安全生产标准化建设提升工程“三年行动”，加强道路交通安全综合整治，开展火灾隐患排查治理，强化食品药品安全监管，有效防范各类安全事故。全面深化普法工作，营造良好法治氛围。培育和发展社会组织，完善基层群众组织自治制度。深化“双拥”共建，加强国防建设。落实民族政策，规范宗教事务管理。
四、加强自身建设，努力打造人民满意的政府
（福建省）2016年古田县人民政府工作报告（全文）
将本文的Word文档下载到电脑，方便收藏和打印
点击下载文档