——2016年5月13日在莒县第十七届人民代表大会第六次会议上
莒县代县长 费立志
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”主要成就和“十三五”目标任务
“十二五”是新常态下经济加速转型、改革深化推进的五年，也是我县应对挑战、砥砺奋进，取得显著成就的五年。这五年，在上级党委政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界监督支持下，县政府团结依靠全县人民，凝心聚力、接续奋斗，有效应对经济下行压力，深化推进各项改革，全县经济实现逆势上扬，圆满完成“十二五”规划主要目标。生产总值、财政总收入分别跨上300亿元和20亿元台阶，五年累计完成规模以上固定资产投资867亿元，全县经济社会持续健康发展。
一是综合经济实力迈上新台阶。“十二五”末，全县地区生产总值、财政总收入分别达到308.89亿元和20.65亿元，年均增长10.5%和15.97%，增速均高于全市平均水平。一般公共预算收入从4.53亿元增长到12.81亿元，年均增长23.12%；财政总支出突破36亿元，规模达到全省中等以上水平。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到21265元和11757元，年均增长11.2%和14%。各项存贷款余额达到357亿元和303亿元，是“十一五”末的2.1倍和3.1倍。社会消费品零售总额达到156.92亿元，年均增长13.8%。累计实现进出口总额229亿美元、利用外资2.74亿美元，分别是“十一五”的5.24倍和1.69倍，对外贸易稳居全省县级前10位。
二是产业结构加快升级转型。三次产业比例由18.5：46.7：34.8发展到14.3：42.4：43.3。高效经济作物种植面积稳定在60万亩，成功创建为“国家现代农业示范区”。建成投产了晨曦350万吨重交沥青、金禾博源高纯度柠檬酸、莒州新型干法水泥熟料生产线及余热发电等一批产业转型项目，“五大产业”和“十大工业企业集团”主要指标分别占到规模以上工业的80%和65%以上，“两大园区”工业产值占全县的62%，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达39.4%，占比提高22.8个百分点。旅游业蓬勃发展，A级景区发展到8处，游客数量近两年先后突破100万、160万人次。全县各类金融保险业机构发展到40家，县农信社成功改制为农村商业银行，金融保险业税收占地方财政收入的比重达19.9%。
三是城乡建设取得实质性突破。城市规划区面积扩大到46平方公里，常住人口城镇化率达到38.08%，提高12.93个百分点，成功创建为全国文明县城。城市跨河发展迈出实质性步伐，沭东新区20余项专业、专项规划顺利完成，3座跨沭河大桥建成通车，“六纵十一横”路网框架基本形成，文心高中、新汽车站等一批重点工程建成投用。全县累计完成房地产开发面积325万平方米，是“十一五”时期的2.5倍。开工建设农村社区39个，夏庄镇、招贤镇成功争创为省级百镇建设示范镇和国家重点镇。银杏大道、孟双线改线段、屋楼大道及东延至寨里河段等一批县乡骨干道路建成通车，新建改建农村公路1289公里，全县农村公路通车总里程达3027公里。
四是生态环境持续改善。下决心实施了青峰岭水库网箱养殖、矿山河砂开采、“土小”企业以及肉鸭、生猪养殖污染专项整治行动，环境整治取得明显成效。新建污水处理厂9座，日处理污水能力达16万吨。重点排污企业达标工程累计完成投入15亿元，沭河、柳青河湿地公园总面积达到883.5公顷。打造美丽文明乡村示范片区87处，城乡环卫一体化实现全覆盖。实施“六绿”工程建设，累计完成造林绿化16.97万亩，林木覆盖率提高5.2个百分点，城区绿化覆盖率达到42.11%，被评为全省绿化模范县。累计投入资金9.22亿元，实施各类水利建设项目4000余个，全县农田节水灌溉面积达到66.5万亩。
五是发展成果更多惠及民生。县财政每年用于民生支出的比例逐步提高，达到70%以上，先后实施“为民办实事”项目56件，完成投资47亿元。中小学校舍标准化建设累计投入5.3亿元，新建校舍面积43.8万平方米；连续9年共招考教师1926名。城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险、农村低保、被征地农民养老保险等覆盖面持续扩大，为60岁以上城乡居民发放养老保险金6.66亿元。在全市率先建成公共自行车交通系统，累计投放公共自行车1500辆。持续上调机关事业单位人员工资发放标准，五年人均增资2890元。连续3次入选“中国民间文化艺术之乡”，沂蒙画派成功跻身中国十大知名画派行列。探索矛盾纠纷“大调解”、社会治安“大巡防”、信访“三六一”等治理机制，强化应急处置能力建设和“达维”台风灾后重建，顺利完成食品药品管理体制改革，“平安莒县”建设取得新成效，我县连续三年被省政府表彰为全省安全生产先进县。
各位代表！从今年起，我国跨入第十三个五年计划。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县突破发展瓶颈、加快产业升级、厚植发展优势、奋力进位争先的关键时期。经济发展，规划先行，制定好、实施好“十三五”发展规划，关系到未来五年乃至更长时期全县发展的大局。根据中央、省、市要求和县委《关于制定莒县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织编制了《莒县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，一并提交本次会议审议。
“十三五”期间，全县经济社会发展总的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央五大发展理念和推进供给侧改革的要求，树立“一种理念”，抓好“两个关键”，强化“三种意识”，突出“四个重点”，落实“五项措施”，全力打造经济强县、文化名城、旅游名城、生态名城，确保主要经济指标达到全省中游水平，努力建设富强美丽幸福新莒县。
“十三五”时期的奋斗目标是，按照“主要经济指标达到全省中游水平”的要求，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前比2010年翻一番；地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、户籍人口城镇化率增幅明显高于全市、全省平均水平；综合实力、产业竞争力、人民生活水平、城镇化水平、生态建设水平、社会文明程度、社会治理体系和治理能力现代化水平实现大幅提升；如期完成上级下达的节能减排约束性目标，超前完成脱贫攻坚任务，确保提前全面建成小康社会。
为便于各位代表审议，现就有关问题说明如下：
（一）关于“十三五”发展思路。市委、市政府要求，到“十三五”末我县主要经济指标达到全省中游水平。围绕这个目标，县委、县政府提出通过落实“一二三四五”发展思路，全力打造经济强县、文化名城、旅游名城、生态名城，建设富强美丽幸福新莒县。这一指导思想，充分考虑了我县经济发展的阶段性特征，抓住了县域经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，明确了我县实现跨越发展的突破口和关键点，必将会引领实现新一轮大发展的热潮。
（二）关于经济保持中高速增长。发展是解决一切问题的关键，没有经济发展作基础，全面建成小康社会就无从谈起。我县人口和面积分别居全省县级第10位、第11位，但生产总值、地方财政收入在全省137个县域考核单位中排名第67位、第102位，人均GDP、人均财政收入排名第114位、第133位，无论是经济总量、还是人均占有，都远低于全省、全市平均水平，沿海欠发达仍然是最基本的县情。因此，制定“十三五”规划，必须把进位争先、摆脱落后作为首要考虑，按照“跳起来摘桃子”的要求，把目标定高一些，以目标鼓舞斗志，以目标引领发展。同时，综合考虑我县所处发展阶段以及宏观经济形势，本着留有余地、争取主动的原则，确定“十三五”期间我县GDP年均增幅为10%以上，实际工作中力求更快一些，确保到“十三五”末，主要经济指标达到全省中游水平。
（三）关于推进新型工业化。没有工业化，就没有现代化，突破县域经济就是一句空话。我县工业经济起步较晚、基础薄弱、层次较低，必须尽快做大做强，才能为县域经济跨越发展提供支撑。推进工业化，必须以“三招三引”为突破口，依托县经济开发区、海右工业园、刘官庄塑料产业园和长虹岭新兴产业园“四大园区”，加快招引一批大项目、好项目，扩大增量，膨胀总量；以培育高新技术产业为主攻方向，适应供给侧结构性改革新要求，对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，对传统产业进行转型升级，培植壮大一批新兴支柱产业。
（四）关于提高城镇化水平。提高城镇化水平既是改善民生的需要，也是拉动经济发展的动力。目前，我县常住人口城镇化率为38.08%，户籍人口城镇化率仅为31.9%。城镇化水平不高是制约我县发展的一大短板。市“十三五”规划提出，到2020年，全市户籍人口城镇化率达到56%。要赶上这一目标，我县任务非常繁重，潜力也非常巨大。一方面，沭东新区已经拉开框架，基础设施配套日益完善，为城市发展提供了空间和平台；另一方面，老城区拥有众多历史文化遗存，恢复古城具备优势条件，面临重大机遇。特别是棚户区改造，国家大力扶持、全力推进，只要抓住机遇，用好政策，利用2~3年的时间，就一定能创造出一片新天地。
（五）关于发展文化旅游业。旅游业是朝阳产业、绿色产业。市委、市政府提出，“十三五”期间把“旅游富市”摆在与“工业强市”同等重要的位置，培育成战略性支柱产业。作为莒县来讲，有历史悠久的文化积淀，有“千年古县”、“毋忘在莒”、“天下银杏第一树”靓丽名片，有丰富的山水林田湖等自然资源，加快发展旅游业，具备有利条件和巨大潜力。我们一定要在科学规划论证的基础上，立足莒县特色，突出“三山两河一城”，加大组团开发和景区建设，使旅游与文化、生态等深度融合，全面打造历史文化旅游、生态自然旅游、民俗风情旅游、古城古村旅游、农业采摘旅游“五个品牌”。
（六）关于精准扶贫、精准脱贫。开展精准扶贫、精准脱贫，是一项重大的政治任务，也是落实共享发展理念、增进人民福祉的头号民生工程。我县贫困人口占全市的41%，脱贫攻坚时间紧、任务重、责任大。为此，我县确定以扶贫开发攻坚为平台和抓手，按照“头两年攻坚、第三年兜底、后两年巩固提高”的要求，聚力打好莒北路网升级改造、产业培育、林水建设、后进班子整顿转化“四大攻坚战”，深化教育就业扶贫，抓好医疗健康扶贫，落实相关行业政策扶贫，完善社会保障扶贫，从根本上解决贫困乡镇、贫困人口脱贫致富的问题，确保在全面奔向小康的路上，不让一个贫困群众掉队！
二、2015年工作回顾
刚刚过去的2015年，是极不平凡的一年。一年来，面对经济持续下行、部分企业经营困难，我们立足基本县情，科学把握形势，以果断、坚毅和担当的勇气，坚持少说多做、主动作为，全县经济社会发展取得了比预期要好的成绩。生产总值、地方财政收入增长7.5%和12.3%，增幅分别位居“两区两县”第二、第一位；我县连续3年在全市科学发展综合考核中排名各区县第一。
（一）牢牢抓住“突破园区、聚力招引”这个头号工程，为工业经济逆势上扬提供强劲动力。积极应对多年不遇的经济下行和严峻的贸易融资风险，狠抓招商引资和项目建设，强力推进风险化解和创新创业，工业经济保持平稳运行。“突破园区、聚力招引”成效明显。突出领导带头招商，强化产业招商、专业招商，成功签约过亿元项目35个、过10亿元项目6个。严格项目评审会商推进机制，建立项目手续代办制度，新开工过亿元项目20个，我县在全市科学发展现场观摩中综合评价得分第一。坚持引人才、引技术和对上争引同步推进，与山东大学、齐鲁工业大学签订战略合作协议，引进高层次创业创新团队8个、创新人才54人；对上争引资金34.07亿元，增长179%。坚持把完善规划、理顺体制作为园区发展突破口，县经济开发区探索实行职员制改革，海右工业园推进“镇园一体”发展，县经济开发区在全市省级开发区考核中排名第一。企业融资风险化危为机。把企业融资风险化解作为压倒一切的政治任务，政银企同舟共济、同甘共苦，以“过桥”遏制流动性紧张，组建银团及时“输血”，累计为12家企业办理过桥资金134.4亿元，晨曦集团取得320万吨进口原油使用资质，全县面上企业保持平稳健康发展，新增规模以上工业企业17家。设立股权投资引导基金，推动企业股改上市，有4家企业签订“新三板”挂牌服务协议。在外贸总体下滑的严峻形势下，我县出口总额达到4.07亿美元，同比增长7.4%，增幅居全市第一。创新创业激发新动能。鼓励“大众创业、万众创新”，制定出台支持民营经济发展系列政策，开工建设高层次人才创新创业园等孵化基地3处，新注册各类市场主体3950家。鼓励企业加大科研投入，开展自主创新，申报省级重点研发项目4个，创建省级农业科技园1处，海汇高铁专用水泥占青日连高铁专用水泥的50%，金港活塞自主品牌“好帮手”向“智能制造”迈出关键一步。
（二）把创新发展模式作为切入点，全面提升农业现代化水平。以国家现代农业示范区建设为总抓手，积极培育新型经营主体，带动土地流转、结构调整，新发展农民专业合作社166家、家庭农场47家，新流转土地4.2万亩。“莒县南涧小米”、“莒县黄芩”、“莒县丹参”3个农产品获农业部地理标志登记保护，实现零的突破；“寨里河核桃”获批国家地理标志证明商标，总数达到4个。扎实开展粮食高产创建，3个3万亩粮食高产示范方亩产均在1100公斤以上，袁隆平超级稻莒县高产攻关基地水稻单产达971.66公斤，刷新世界高纬度水稻单产纪录。统筹整合小农水重点县、农业综合开发、土地整理等涉水涉地资金1.44亿元，规划建设高标准农田12万亩，成为全省典范。农村产权制度改革继续走在全市前列，土地承包经营权确权登记基本完成，并顺利通过省级验收；探索推行股份定期调整、股权永久不变、土地入股合作“三种模式”，63个村完成股份制改革。创新开展新型农村合作金融试点，莒县汇丰花生专业合作社成为省级试点县中运转最好、活力最强的合作社。
（三）把“互联网＋”作为发展新导向，着力拓展现代服务业发展新领域。积极对接“互联网+”发展理念和发展模式，与阿里巴巴、京东等电商龙头企业合作，在全省第一批、全市首家建成阿里巴巴农村淘宝县级服务中心，农村淘宝莒县馆上线运行，发展淘宝村51个，成功举办莒县第一届“网商节”。“双十一”期间，全国农村淘宝交易额前10名我县有2个，全省前10名我县有6个，总交易额位居全国县级第二、全省第一。海汇集团、浮来春集团、华康蜂业、恒宝食品等40余家传统企业开辟电商营销新渠道，全县各类电子商务交易额达到11.5亿元。积极推进“智慧旅游”建设，开通旅游官方微信、微博，浮来山风景区、浮来青旅游度假区网上购票人数分别占30%和20%，浮来青旅游度假区成功创建为国家4A级旅游风景区。乡村旅游迅猛发展，实现乡村旅游收入2.37亿元，成功创建为“省级乡村旅游示范县”。全年接待游客数量、旅游业总收入增长59%和46%。兴业银行、诸城农商行成功入驻我县，中保财险莒县支公司保费规模居全省县级第一，全县存贷款余额分别增长7.15%和22.57%，增幅均居全市第一；不良贷款率仅为0.78%，成为全省金融生态环境最安全、最放心、最优良的县之一。
（四）把新型城镇化作为撬动经济增长的重要杠杆，着力打造设施完善的城乡环境。本着城市更宜居、环境更优美、功能更完善的原则，全面启动了全县新型城镇化发展规划编制，扎实推进了总投资3.97亿元的41项城建工程建设，人民医院新院区、为民服务中心等主体完工，中国最长廊桥莒安大桥建成通车。对城区道路、广场、绿地等实施改造提升，沭东新区11条道路绿化景观、城阳路过街天桥、沭河公园六期、文心广场改造等一批便民工程竣工投用。加强城市精细化管理，以创建文明城市为契机，以8大类创城突出问题综合整治为重点，完成46条道路市政设施配套、105处住宅小区环境整治。加快打造现代宜居城市，成功列入第三批国家“智慧城市”试点，沭东新区争创为省级绿色生态示范区。加大城市综合开发力度，新开工房地产项目62万平方米，改造棚户区住房1500套。公路交通、城乡电网等基础设施加快完善，新建改建县乡公路52.4公里，完成乡村道路大中修78.4公里，建设公路安全生命防护工程324公里；石井至小店35千伏线路工程及峤山、天宝35千伏变电站增容工程验收投运。
（五）把维护生态安全作为关切群众期盼的关键环节，环境综合整治取得初步成效。坚持把环境保护、生态建设作为可持续发展重要支撑和最大民生工程，超前规划实施“六绿”工程，积极开展林水会战，实行“财政补贴、乡镇流转土地、大户承包、百姓获益”模式，新造林4.1万亩，总投入1.2亿元，是近几年绿化面积最多、投入力度最大的一年。筹资2.75亿元，开工建设水利工程689项。创新小型水利工程管理体制改革“1+3”模式，全国小型水利工程管理体制改革现场会在我县召开。持续加大水污染、大气污染治理力度，对所有污水处理厂、排污企业安装在线监控，取缔沿河排污口，在强力推进肉鸭养殖污染专项整治的基础上，又稳步推进了生猪养殖污染治理，改造整治肉鸭养殖棚3312个、养猪棚2933个；开展空气环境质量专项整治，城区6家重点排气企业投资1.15亿元，新上异味整治系统27个。加强城乡“生态圈”建设，北溪湿地、袁公河湿地通过省级评审。随着以上工程的深入实施，群众反映强烈的污染问题将逐步得到解决。
（六）把打造“六最”政府作为奋斗目标，效能建设持续加强。以打造效率最高、成本最低、服务最优、活力最强、风气最清、群众最满意的政府为目标，打出“效能风暴”组合拳，服务发展环境进一步优化。深化行政审批制度改革，创新实施“并联审批”、“容缺审批”等做法，大力推进“两集中、两到位”，取消和下放行政审批事项139项，压减率达43.8%。坚持把建设法治政府作为推进工作的基本准则，严格执行重大行政决策法定程序，修订完善政府工作规则，凡“三重一大”事项一律提交县政府常务会议研究。制定政府部门依法行政“四张清单”，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。推进政府法律顾问制度，政府系统共聘请法律顾问18名。坚持把阳光作为最好的“防腐剂”，强化政务公开，财政预决算、“三公”经费等信息全面依法公开，广泛接受人大法律监督、政协民主监督和公众社会监督。认真落实“三严三实”要求，充分尊重群众意愿，最大限度维护群众利益，以务实实干的作风提升政府公信力。
（七）把最大限度保障和改善民生作为工作的出发点，努力提升人民群众获得感。县财政用于民生支出26.22亿元，同比增长6.18%。全县新增城镇就业6580人，超额完成年度任务。农村中小学校舍标准化顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。全面实行药品零差价，城乡居民医保补助标准提高到380元。投资5225万元的农村饮水安全工程，惠及全县16.1万人。实施“公交惠民”工程，65岁以上老人、现役军人和残疾人免费乘公交车，添置新能源公交车20辆，公交IC卡实现“三卡合一”。社会福利养老服务中心交付使用。开展文体惠民行动，成功举办第四届莒州文化节、第二届广场舞大赛，开展“送戏下乡”1200场次，建设村级健身活动场所251处、文化信息资源共享工程100处。莒文化研究、开发、利用取得重大进展，《莒州志》影印出版，二轮《莒县志》编修完成，青铜器与山东古国学术研讨会在我县召开；第22届国际历史科学大会举办“莒文化与文明起源”专题会议，莒文化走向国际舞台。扎实推进社会矛盾调处中心建设、网格化巡防体系建设，建立莒县司法救助基金，创新实施“法德一体”工程，深化完善“三六一”信访工作机制，社会治理能力得到有效提升。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、外事侨务、行政事务、史志档案、应急救援、防震减灾、统计、审计、物价、盐务、气象等各项工作取得新进展。
各位代表！过去的一年，面对前所未有的压力和挑战，我们逆境中求突破、挑战中求发展，积极投身于经济发展“主战场”，成功抵御了经济“寒冬”，付出了大量的心血和汗水，收获了宝贵的经验和成绩。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、团结奋战的结果。在此，我代表县人民政府，向各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和关心关注莒县发展的老领导、老干部、老同志，向各人民团体、民主党派及驻莒部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与莒县建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！前进的道路从来都不是一帆风顺的，必须清醒认识到，我县还处在工业化中前期，经济总量小、人均占有低，沿海欠发达仍然是最基本的县情。特别是新常态下，经济下行压力持续加大，土地、环保、融资等要素制约矛盾越来越突出，企业生产经营困难增多；深化改革的节奏明显加快，并将触及方方面面的利益，推进改革的难度逐步加大；新型城镇化发展与人民群众日益增长的教育医疗、社会保障、生态环境等需求，仍然存在很大差距；人才引进、科技创新等支撑和引领作用还需进一步加强；行政体制改革、作风效能建设还没有完全落实到位，政府系统廉政勤政建设任务依然艰巨。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向，找准病灶、对症下药，以时不我待的紧迫感和夙夜在公的责任感，全力推动经济社会持续健康跨越发展。
三、2016年重点工作安排
今年是“十三五”规划实施开局之年，也是我县提前全面建成小康社会的关键一年。我们将全面贯彻中央和省、市经济工作会议精神，以“五大发展理念”为引领，按照“一二三四五”发展思路，明确目标，抓住重点，补齐短板，全力打造经济强县、文化名城、旅游名城、生态名城，为建设富强美丽幸福新莒县开好局、起好步。
主要发展目标是：生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%。
（一）坚决打响振兴工业新战役。工业是我县经济发展最大的短板，振兴工业是我们今后一个时期工作的首要任务。按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”的工作思路，优化存量，扩大增量，膨胀总量，持续推动工业转型升级、跨越发展。
倾力做大园区经济。按照“产业集群、项目集中、用地集约”的原则，明确园区功能定位，完善产业发展规划。县经济开发区按照“一区多园”发展思路，搞好“二次规划”，实现“多规合一”，力争规模以上工业增加值、税收收入增长20%以上，在全省省级开发区综合排名中前进5个以上位次，加快向高新技术产业聚集区转型。海右工业园与夏庄镇“镇园合一”发展，围绕石油化工、精细化工等优势产业，加快项目集聚、规模膨胀，打造精细化工基地。刘官庄塑料产业园围绕产品档次提升、产业链条拉伸，加快发展新型、环保、节能产品，打造高端塑料产业聚集区。长虹岭工业园以与市国土资源局签署战略合作协议为契机，积极争取上级扶持，加快推进综合开发，打造县域工业发展新的“增长极”。加大城乡建设用地增减挂钩推进力度，有效破解土地瓶颈制约，大力发展“飞地经济”，促进全县产业集约集聚集群发展。
狠抓“三招三引”不放松。坚持领导带头招引，落实“三个三分之一”工作法，主动走出去开展招商活动。突出抓好产业招商，12个产业招商组按照产业招商方案，积极走出去开展专业招商、精准招商。年内，力争引进投资过5000万元项目73个、过10亿元项目3个，在引进500强和行业龙头企业上实现新突破。坚持招人才、引技术同步推进，实现以人才带项目、以项目带资金。年内，引进和培育高层次创业创新人才团队11个、创新人才63个、高端技术项目10个。坚持洽谈项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度，深入实施项目评审会商机制，加快推进3D打印产业园、东方绮丽服装文化创意园、天元昌盛信息技术等项目建设，全力抓好东风李尔汽车座椅、智慧物流公路港、2×350MW超临界热电联产、电池隔膜新材料等项目落地。年内，力争全县确定的71项重点项目（工程）完成投资157亿元。
加速产业升级壮大。加大产业结构调整力度，转型升级化工、机械、食品加工、建材、塑料传统产业，培育发展智能制造、现代服装两大战略性新兴产业，努力形成高端装备制造、精细化工、农产品精深加工、新能源新材料、高端塑料、现代服装“六大产业”体系。加大骨干企业培植力度，筛选“骨干企业20强”，落实县级领导包靠，上前一步，主动服务，在土地、资金、人才等要素保障方面给予重点支持。积极推进银企互信，发挥过桥资金作用，提高金融服务实体经济效率，有效化解和防控融资风险。加快建立现代企业制度，发挥股权引导基金作用，规范企业治理结构，大力推进企业股改上市。年内，力争有17家企业完成规范化公司制改制，1家企业在“新三板”挂牌。发挥企业创新主体地位，完善“产学研”协同合作机制，大力推进企业技术、管理创新，年内新建各类市级以上科技创新平台9个。加快推进高层次人才创新创业园、莒县大学生创业孵化基地等创新创业平台建设，年内新发展市场主体1000家、中小微企业500家，形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的生动发展局面。积极融入“一带一路”、“两区一圈一带”战略发展布局，不断增创外经外贸发展新优势。年内，完成进出口贸易总额20亿美元，新增外贸出口基地1处、利用外资项目3个。
（二）全面推进新型城镇化。新型城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化，既是发展的载体，又是发展的动力，更是我县未来发展的最大潜力。按照“拉开框架、科学定位、挖掘内涵、塑造形象”的发展思路，迅速掀起大开放、大建设、大招商、大发展新高潮，确保实现“一年一个样、三年大变样、五年要有新形象”的目标。年内，力争城镇化率提高3个以上百分点。
推动老城新城互动。老城区是“千年古县”的历史根基和文脉所在，沭东新区引领城市未来发展的方向。按照“老城做文化、新城现代化”的思路，充分挖掘莒国故城文化内涵，逐步实施古城遗存复原提升工程，加快实现几代莒县人保护古城、恢复古城的梦想！沭东新区以加快核心功能区建设为重点，围绕生态城市、智慧城市、海绵城市建设，打造人与自然和谐共处的生态宜居现代化新城。坚持组团发展战略，加速城市综合开发运营，有序推进教育、文体、商贸等公共服务项目建设，鼓励房地产企业加大开发力度，促进人口、产业、资源等要素优化组合，实现职住平衡。完善投融资平台，用好国家扶持政策，创新棚改拆迁、融资、建设推进机制，推进棚户区连片开发。年内，实施棚户区改造7100套。制定出台支持沭东新区开发、鼓励农民进城的优惠政策，统筹考虑教育、就业、医疗、养老和户籍制度等配套改革，为农民进城创造条件。
推动产城互动。城市经济是城市发展的动力，城市建设与产业发展互为支撑、互相促进。依托浮来山旅游度假区、古城旅游商业区、现代生态宜居区“三区”，有序推进城市现代服务业发展。结合文化旅游、古城恢复、沭东新区开发，适应个性化、特色化、专业化消费趋势，集中打造一批特色商业街区。结合小城镇、农村社区建设，发展劳动密集型、农产品加工型地方特色产业，推进“两区同建、产城融合”。加快电子商务集聚区和电商产业园项目建设，实施“实体店铺+电子商铺”工程，抓好阿里巴巴农村淘宝、京东电商、淘实惠等项目发展，年内农村淘宝村级服务站达到120个，农村电子商务年销售额增长30%。积极培育服务外包、社会养老、家政服务、体育健身等现代服务业态，不断增创新的消费增长点。
推动城乡互动。以县城为中心、以重点镇为依托、以社区为基础，加快完善城乡发展总体规划，搞好乡镇控规修编和新一轮村庄建设规划。加强国家级重点镇、省级示范镇建设，发挥镇域特色资源和文化优势，打造一批宜居宜游、宜业宜商的特色小镇。完善社区基础设施，推动公共服务向社区延伸，增强社区“实体化”功能。全力破解城乡交通瓶颈，开工建设206国道拓宽改造、313省道绕城改线和225省道大中修工程，完成墩头沭河大桥、寨刘路大修等5项工程续建，扎实推进望海大道、日夏线莒县段、安果线等14个新开工项目建设，进一步优化城乡交通运输体系。抓好农村电网升级改造，完成源河220千伏等5处输变电及主变增容工程。实施天然气“镇镇通”工程，年内完成管网铺设80公里。
（三）大力推进文化旅游融合发展。“旅游富市”是市委、市政府确定的五大发展战略之一。莒县拥有独特的文化优势、旅游资源优势，促进文旅融合大有可为。通过精心培育独特的文化旅游品牌，推动文化旅游产业实现新突破。年内，接待游客突破210万人次，实现旅游总收入9.1亿元。
强化龙头带动。坚持规划引领，科学梳理县域旅游资源，用好1000万元旅游发展专项资金，做好全域旅游发展规划、重点景区规划，以大项目、大产品支撑旅游业大发展。加快规划建设“三山两河一城”旅游核心区，带动乡镇，渗透农村，形成全域旅游发展格局。加快推进浮来山景区开发，集中打造集文化体验、乡村休闲、颐养康体于一体的山乡休闲旅游目的地。进一步提升浮来青旅游度假区、丽正园等景区档次和特色，加快推进丹凤山旅游区、嗡嗡乐园、横山天湖等项目建设，集中打造一批龙头项目和精品工程。加大旅游产业招商，依托莒国故城、屋楼崮、柏庄古村等特色资源，探索招引旅游投资公司，加大旅游资源综合开发，真正把资源优势转化为经济发展优势。
加速文旅融合。重点用好“千年古县”、“毋忘在莒”和“天下银杏第一树”三张名片，依托山东大学莒文化研究中心和莒文化研究院，深入挖掘莒文化内涵，加速推进莒文化开发利用，做好文化与旅游融合文章。坚持一手抓保护、一手抓活化，结合古城遗存复原提升工程，着力打造一批承载莒文化内涵的特色景点。深度开发文化旅游产品，依托文物遗存、非物质文化遗产、特色农产品等优势资源，设计开发一批特色旅游产品，真正让莒文化“看得见、摸得着、带得走”。发挥沂蒙画派研究院的作用和人才优势，壮大书画人才队伍，加大书画创作、交流力度，精心打造具有鲜明莒县特色的书画之乡，推动全县文化产业繁荣发展。
激活旅游要素。乡村旅游是消费的新热点和农民的“钱袋子”，坚持把乡村旅游与林水会战、脱贫攻坚等重点工作相衔接，整合用好相关扶持优惠政策，推动旅游业与生态建设、现代农业等深度融合发展。坚持政策引导、培训引路、示范引领，推进“乡村旅游示范乡镇”创建活动，开展“农家乐”星级评定活动，着力打造一批休闲农业示范园和乡村旅游示范点。年内，力争创建国家A级旅游景区、省级旅游强镇、特色村、精品采摘园、农业旅游示范点各1处。创新旅游宣传营销方式，加强与旅游专业机构合作，深度融入日照滨海游、临沂温泉游等精品旅游专线，打造莒县特色节点。拓展旅游融资渠道，发挥好国有投融资平台作用，积极引导民营资本、社会资本参与旅游业发展，迅速掀起全县旅游业大开发、大发展的新热潮！
（四）着力提升现代农业发展水平。农业是富民强县的基础产业，是工业化的起点、城镇化的源头，坚持以工业化理念、市场化手段，加快转变农业发展方式，着力构建三次产业融合发展的现代农业产业体系，让农民更富裕、农村更美丽。
全力破解规模化经营难题。坚持把破解土地流转难题作为推动农业规模化生产的关键突破口，探索实施“土地合作社”、“整村土地流转”等新路子，积极引导各类新型经营主体开展土地流转、土地托管等适度规模经营。充分运用农村产权制度改革成果，开展土地经营权抵押担保试点，推动农村产权交易平台规范运行。力争年内，完成100个村的集体资产股份合作制改革，新增土地流转面积4.9万亩，土地经营规模化率提高到35%。加快国家现代农业示范区建设，搞好农业产业发展规划与农村社区建设、城乡建设用地增减挂钩、土地综合治理等各项规划融合衔接。大力推进粮食绿色高产创建，确保粮食总产稳定在43万吨。加快推进农业结构调整，重点打造设施蔬菜、特色林果、生态茶叶、优质中药材、现代桑蚕等特色产业区带，确保全县高效经济作物稳定在60万亩。
着力提升农业产业化水平。重点培育一批实体功能强、带动能力大的新型经营主体。年内，新增市级以上农业龙头企业8家、市级以上示范合作社10家。引导农产品加工企业加大技术改造和产品创新力度，推动农产品由初级加工向精深加工转变，拉长产业链、提升附加值。发挥地标农产品品牌效应，依托大姜、中药材、绿芦笋等优势产业，大力开展农业产业招商，积极推动农业发展模式创新，融入科技、教育、文化、旅游等元素，拓展观光采摘、农耕体验、休闲娱乐、文化创意等功能，打造农业产业化“升级版”。
深入实施农业标准化战略。坚持以农产品质量安全示范县建设为抓手，建立完善县级农产品质量安全监管监测平台、农药和农产品质量安全追溯体系，突出抓好农业标准化基地建设，持续加大农产品品牌培育和创建力度，力争年内新增“三品一标”认证10个，“三品一标”产地认定面积达到60%以上。扶持引导畜禽规模环保养殖，创建市级以上畜禽标准化示范场15个。
（五）全力打造绿色生态家园。绿色、生态、环保是永续发展的基础，更是人民群众的热切期盼。加强生态文明建设必须作为一项长期坚持的战略任务和民心工程，确保我们的经济在绿水青山间奋力前行。
以“决战决胜”的姿态打好林水会战。全面实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，以林水会战为主线，持续抓好道路、水系、荒山、农田林网与退耕还林还果、城市、村镇“六绿”工程，建设沿路、沿水、环城、环村绿色林带，确保年内植树造林5.6万亩，全县林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到38.2%和42.6%，争创国家园林城市。把水利建设作为经济发展的命脉，集中力量抓好总投资4.37亿元的“六大兴水工程”，加快推进涉水涉地资金整合项目，实施河道治理工程19.6公里，治理水土流失面积28平方公里，新发展节水灌溉7.45万亩，争创全国高效节水灌溉示范县。
以“零容忍”的态度狠抓污染治理。坚持以壮士断腕的决心和对子孙后代高度负责的精神，持续加大水污染和大气污染治理力度。启动实施“蓝天工程”，狠抓城区异味治理，全面加强企业烟气、汽车尾气、道路与建筑工地扬尘、燃煤小锅炉等整治工作，加快浩宇能源焦炉烟气一体化工程建设，新建空气自动检测站1处，切实降低县域PM2.5和PM10值，确保城区空气质量尽快得到改善。实行“安全、环保、节能、质效”倒逼机制，推进化工企业进区入园，落实规范整治措施，推动化工产业转型升级。启动实施“清水行动”，巩固提升畜禽养殖污染治理成果，加快推进有机肥厂建设，实现养殖粪便集中处理和资源化利用。加强工业污染治理，强化污水处理厂、污水直排企业监管，严防各类“土小”项目反复反弹，坚决堵住生产性污水排放源头。深化落实“河长制”，加快推进柳青河、马沟河人工湿地水质净化工程建设，有效改善河流生态环境，创建省级生态县，努力创造天蓝、地绿、水清的生活生产环境。
以“生态宜居”的目标改善城乡环境。按照“人本化、秩序化、市场化”的城市建管理念，持续推进文明城市创建活动，重点抓好老旧小区、农贸市场、交通秩序等与群众关系密切的突出问题整治，进一步提升城区主要道路、重点区域亮化水平，巩固扩大创城成果。继续扎实开展美丽文明乡村行动，突出示范片、示范村典型引领，年内新打造片区20个，连片打造村庄213个，争创省级生态文明乡村建设示范县。完善城乡环卫设施配套，提高垃圾收运和处理能力，加快环保能源发电、城北垃圾处理场工程建设，新建乡镇垃圾处理站4处。不断扩大城乡污水处理覆盖面，加快推进沭东污水处理厂及11处乡镇驻地、农村社区污水集中处理设施建设，完成农村改厕3.2万户。
（六）努力增进民生福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，发展的最终目的就是让人民群众最大限度地共享发展成果！
坚决打赢脱贫攻坚战。立足精准识别、精准扶贫、精准脱贫，因地制宜、因村施策，坚决打好“四大攻坚战”，力争年内15个省定贫困村、35个市定贫困村“摘帽”，1.13万人脱贫；三年内全部兜底完成。重点抓好总投资8亿元、涉及23个项目的莒北（东）路网精准扶贫工程规划建设，确保年内完成投资2.6亿元、建成路网工程8项。积极推进光伏扶贫、金融扶贫等专项扶贫行动，认真落实“万名党员干部结穷亲”活动部署，积极开展百名“第一书记”驻百村、百个县直部门单位包百村、百家企业帮百村“四百共建”工作，调动起方方面面的力量，努力把扶贫工作做得有声有色、富有实效。
下决心办好让人民满意的教育。“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”莒县的未来和希望在教育，早一点办好教育，就能早一点让更多的学生有人生出彩的机会。立足尽快改变我县教育的落后面貌，深入推进基础教育综合改革，以提升教育教学质量为核心，狠抓教师队伍建设，加大名师名校长培养力度，推行“专家治校、名师治学”，争取让更多的孩子考入名校。加强教师队伍管理，促进教师均衡配置，年内公开选拔招考教师300名。着力解决中小学大班额问题，大力推进薄弱学校改造，加快实施学前教育二期三年行动计划，新建、改扩建中小学49处、幼儿园28处。完善职业教育管理体制和投入机制，强化基础设施建设，抓好农校扩建工程和3D打印创新培育工程建设，努力在产学研方面取得新成果！
大力提升医疗健康服务水平。以解决群众“看病难、看病贵”为核心，以深入推进县级公立医院综合改革为重点，进一步深化医药卫生体制改革，扎实推进药品价格改革，加快建立分级诊疗制度，改善公共卫生服务管理，切实让人民群众“看得上病、看得起病、看得好病”。抓好公共卫生服务项目实施，有效提高妇女儿童、传染病等特殊领域诊疗水平，不断提升基层中医药服务能力，健全完善基层公共卫生服务体系。抓好性别比治理、孕前优生健康检查等工作，全面落实“两孩”政策。
进一步丰富群众精神文化生活。以加强基层公共文体活动设施建设为载体，大力开展群众性文化体育活动，推动公共文体服务均等化。积极推进莒文化生态保护实验区建设，抓好非物质文化遗产的保护、传承和申报。开展“百场万人”文体公益辅导培训，建设县级国民体质监测中心、基层综合性文体服务中心、全民健身活动场所，建设乡村儒学讲堂100处，设置中小学图书漂流架1000个。
全面提高社会保障水平。紧贴群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹抓好就业和社会保障工作，转移农村劳动力6000人次，开发公益性岗位90个。健全完善与经济社会发展水平相适应的城乡低保标准自然增长机制，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，调整企业退休人员基本养老金，落实重症和慢性病报销制度，实现动态管理下的应保尽保。加快养老服务设施建设，统筹发展居家养老、社区养老和机构养老服务，鼓励社会化养老业发展，改扩建乡镇敬老院3处，新建社区日间照料中心4处。
不断创新完善社会治理体系。按照“防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板”的总要求，扎实开展“立体化社会治安防控体系建设全面推进年”活动，严厉打击经济犯罪和刑事犯罪，依法规范信访秩序，多元化解矛盾纠纷，构建优质法治环境。全面落实“七五”普法规划，完善公共法律服务体系。坚持底线思维和红线意识，牢固树立安全发展理念，深入开展安全生产“大排查、快整治、严执法”行动，强化安全生产责任落实，加大对重点领域、重点行业隐患排查和整治力度，确保全县安全生产形势持续稳定。强化食品药品监管体系建设，保障人民群众饮食用药安全。扎实做好新形势下的民族宗教、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、外事侨务、行政事务、史志档案、应急救援、防震减灾、统计、审计、物价、盐务、气象等各项工作。
四、大力加强政府自身建设
各位代表！我们将继续围绕打造“六最”政府，自觉践行“三严三实”要求，持续推动政府职能转变，不断掀起“效能风暴”，切实增强政府执行力和公信力。
（一）坚持解放思想、凝聚合力。思想解放的高度，决定着改革的深度、发展的速度、工作的力度。围绕“两学一做”学习教育，按照县委统一部署，深入开展“解放思想、进位争先、敢于担当”大讨论，创新发展理念，破除思想禁锢，坚持一切问题靠发展解决，一切政策向发展倾斜，一切力量向发展聚焦，迅速把干部群众的智慧和力量凝聚到加快发展上来。坚持问题导向，带着问题学、针对问题改，在查找问题中认清短板、了解形势、把握规律，在不断解决问题中，推动各项工作再上新水平。坚持目标导向，以目标引领发展，以目标凝聚力量，激励干部群众以发展的眼光、创新的思维、超常的举措、改革的办法，咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，迅速烘起全县上下干事创业新热潮！
（二）坚持敢于担当、求真务实。大力弘扬责任意识和担当精神，直面问题不回避，面对困难不退缩，围绕重点抓落实。深入推进投融资体制、事业单位、综合行政执法体制等重点领域改革，确保各项工作干在实处、走在前列。加快建立容错、保护机制，为敢于担当者担当，为改革创新者撑腰鼓劲，为干事创业者保驾护航。坚决杜绝徒陈空文、推诿扯皮、等待观望等行为，努力营造说实话、办实事、求实效、重实干的良好氛围。加快推进网上政务服务平台和行政服务大厅建设，深入推行行政审批“串改并”，坚决做到“两集中、两到位”，以政府服务的“加法”赢得经济发展的“乘法”，以服务效率的提升换取人民群众的满意和支持。
（三）坚持依法行政、履职尽责。把政府工作全面纳入法治轨道，认真落实人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，不断提高依法行政能力。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，使行政决策更科学、更民主、更有效。建全完善权利运行和监督体系，规范行政处罚裁量权，最大限度减少行政执法随意性。全面推进政务公开，对土地征用、房屋拆迁、招生就业、经费开支等群众关心、社会关注的事项，及时依法公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行！
（四）坚持讲政治、讲纪律、讲规矩。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在大局之上谋划工作、大局之中找准定位、大局之下抓好落实。严格执行党风廉政建设“一岗双责”责任制，认真遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，驰而不息加大明察暗访力度，严肃查处各类违法违纪行为。加强行政监察和审计监督，强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节监管。严格落实中央八项规定精神，从严控制“三公”经费支出，及时落实公车改革有关要求，全面打造为民、务实、清廉、高效政府形象。
各位代表！“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，莒县站上了新的历史起点。我们将在中共莒县县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，解放思想、敢于担当，真抓实干、锐意进取，不断开创全县经济社会发展新局面，为加快建设富强美丽幸福新莒县而不懈奋斗！
莒县代县长 费立志
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”主要成就和“十三五”目标任务
“十二五”是新常态下经济加速转型、改革深化推进的五年，也是我县应对挑战、砥砺奋进，取得显著成就的五年。这五年，在上级党委政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界监督支持下，县政府团结依靠全县人民，凝心聚力、接续奋斗，有效应对经济下行压力，深化推进各项改革，全县经济实现逆势上扬，圆满完成“十二五”规划主要目标。生产总值、财政总收入分别跨上300亿元和20亿元台阶，五年累计完成规模以上固定资产投资867亿元，全县经济社会持续健康发展。
一是综合经济实力迈上新台阶。“十二五”末，全县地区生产总值、财政总收入分别达到308.89亿元和20.65亿元，年均增长10.5%和15.97%，增速均高于全市平均水平。一般公共预算收入从4.53亿元增长到12.81亿元，年均增长23.12%；财政总支出突破36亿元，规模达到全省中等以上水平。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到21265元和11757元，年均增长11.2%和14%。各项存贷款余额达到357亿元和303亿元，是“十一五”末的2.1倍和3.1倍。社会消费品零售总额达到156.92亿元，年均增长13.8%。累计实现进出口总额229亿美元、利用外资2.74亿美元，分别是“十一五”的5.24倍和1.69倍，对外贸易稳居全省县级前10位。
二是产业结构加快升级转型。三次产业比例由18.5：46.7：34.8发展到14.3：42.4：43.3。高效经济作物种植面积稳定在60万亩，成功创建为“国家现代农业示范区”。建成投产了晨曦350万吨重交沥青、金禾博源高纯度柠檬酸、莒州新型干法水泥熟料生产线及余热发电等一批产业转型项目，“五大产业”和“十大工业企业集团”主要指标分别占到规模以上工业的80%和65%以上，“两大园区”工业产值占全县的62%，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达39.4%，占比提高22.8个百分点。旅游业蓬勃发展，A级景区发展到8处，游客数量近两年先后突破100万、160万人次。全县各类金融保险业机构发展到40家，县农信社成功改制为农村商业银行，金融保险业税收占地方财政收入的比重达19.9%。
三是城乡建设取得实质性突破。城市规划区面积扩大到46平方公里，常住人口城镇化率达到38.08%，提高12.93个百分点，成功创建为全国文明县城。城市跨河发展迈出实质性步伐，沭东新区20余项专业、专项规划顺利完成，3座跨沭河大桥建成通车，“六纵十一横”路网框架基本形成，文心高中、新汽车站等一批重点工程建成投用。全县累计完成房地产开发面积325万平方米，是“十一五”时期的2.5倍。开工建设农村社区39个，夏庄镇、招贤镇成功争创为省级百镇建设示范镇和国家重点镇。银杏大道、孟双线改线段、屋楼大道及东延至寨里河段等一批县乡骨干道路建成通车，新建改建农村公路1289公里，全县农村公路通车总里程达3027公里。
四是生态环境持续改善。下决心实施了青峰岭水库网箱养殖、矿山河砂开采、“土小”企业以及肉鸭、生猪养殖污染专项整治行动，环境整治取得明显成效。新建污水处理厂9座，日处理污水能力达16万吨。重点排污企业达标工程累计完成投入15亿元，沭河、柳青河湿地公园总面积达到883.5公顷。打造美丽文明乡村示范片区87处，城乡环卫一体化实现全覆盖。实施“六绿”工程建设，累计完成造林绿化16.97万亩，林木覆盖率提高5.2个百分点，城区绿化覆盖率达到42.11%，被评为全省绿化模范县。累计投入资金9.22亿元，实施各类水利建设项目4000余个，全县农田节水灌溉面积达到66.5万亩。
五是发展成果更多惠及民生。县财政每年用于民生支出的比例逐步提高，达到70%以上，先后实施“为民办实事”项目56件，完成投资47亿元。中小学校舍标准化建设累计投入5.3亿元，新建校舍面积43.8万平方米；连续9年共招考教师1926名。城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险、农村低保、被征地农民养老保险等覆盖面持续扩大，为60岁以上城乡居民发放养老保险金6.66亿元。在全市率先建成公共自行车交通系统，累计投放公共自行车1500辆。持续上调机关事业单位人员工资发放标准，五年人均增资2890元。连续3次入选“中国民间文化艺术之乡”，沂蒙画派成功跻身中国十大知名画派行列。探索矛盾纠纷“大调解”、社会治安“大巡防”、信访“三六一”等治理机制，强化应急处置能力建设和“达维”台风灾后重建，顺利完成食品药品管理体制改革，“平安莒县”建设取得新成效，我县连续三年被省政府表彰为全省安全生产先进县。
各位代表！从今年起，我国跨入第十三个五年计划。“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县突破发展瓶颈、加快产业升级、厚植发展优势、奋力进位争先的关键时期。经济发展，规划先行，制定好、实施好“十三五”发展规划，关系到未来五年乃至更长时期全县发展的大局。根据中央、省、市要求和县委《关于制定莒县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织编制了《莒县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，一并提交本次会议审议。
“十三五”期间，全县经济社会发展总的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央五大发展理念和推进供给侧改革的要求，树立“一种理念”，抓好“两个关键”，强化“三种意识”，突出“四个重点”，落实“五项措施”，全力打造经济强县、文化名城、旅游名城、生态名城，确保主要经济指标达到全省中游水平，努力建设富强美丽幸福新莒县。
“十三五”时期的奋斗目标是，按照“主要经济指标达到全省中游水平”的要求，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前比2010年翻一番；地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、户籍人口城镇化率增幅明显高于全市、全省平均水平；综合实力、产业竞争力、人民生活水平、城镇化水平、生态建设水平、社会文明程度、社会治理体系和治理能力现代化水平实现大幅提升；如期完成上级下达的节能减排约束性目标，超前完成脱贫攻坚任务，确保提前全面建成小康社会。
为便于各位代表审议，现就有关问题说明如下：
（一）关于“十三五”发展思路。市委、市政府要求，到“十三五”末我县主要经济指标达到全省中游水平。围绕这个目标，县委、县政府提出通过落实“一二三四五”发展思路，全力打造经济强县、文化名城、旅游名城、生态名城，建设富强美丽幸福新莒县。这一指导思想，充分考虑了我县经济发展的阶段性特征，抓住了县域经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，明确了我县实现跨越发展的突破口和关键点，必将会引领实现新一轮大发展的热潮。
（二）关于经济保持中高速增长。发展是解决一切问题的关键，没有经济发展作基础，全面建成小康社会就无从谈起。我县人口和面积分别居全省县级第10位、第11位，但生产总值、地方财政收入在全省137个县域考核单位中排名第67位、第102位，人均GDP、人均财政收入排名第114位、第133位，无论是经济总量、还是人均占有，都远低于全省、全市平均水平，沿海欠发达仍然是最基本的县情。因此，制定“十三五”规划，必须把进位争先、摆脱落后作为首要考虑，按照“跳起来摘桃子”的要求，把目标定高一些，以目标鼓舞斗志，以目标引领发展。同时，综合考虑我县所处发展阶段以及宏观经济形势，本着留有余地、争取主动的原则，确定“十三五”期间我县GDP年均增幅为10%以上，实际工作中力求更快一些，确保到“十三五”末，主要经济指标达到全省中游水平。
（三）关于推进新型工业化。没有工业化，就没有现代化，突破县域经济就是一句空话。我县工业经济起步较晚、基础薄弱、层次较低，必须尽快做大做强，才能为县域经济跨越发展提供支撑。推进工业化，必须以“三招三引”为突破口，依托县经济开发区、海右工业园、刘官庄塑料产业园和长虹岭新兴产业园“四大园区”，加快招引一批大项目、好项目，扩大增量，膨胀总量；以培育高新技术产业为主攻方向，适应供给侧结构性改革新要求，对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，对传统产业进行转型升级，培植壮大一批新兴支柱产业。
（四）关于提高城镇化水平。提高城镇化水平既是改善民生的需要，也是拉动经济发展的动力。目前，我县常住人口城镇化率为38.08%，户籍人口城镇化率仅为31.9%。城镇化水平不高是制约我县发展的一大短板。市“十三五”规划提出，到2020年，全市户籍人口城镇化率达到56%。要赶上这一目标，我县任务非常繁重，潜力也非常巨大。一方面，沭东新区已经拉开框架，基础设施配套日益完善，为城市发展提供了空间和平台；另一方面，老城区拥有众多历史文化遗存，恢复古城具备优势条件，面临重大机遇。特别是棚户区改造，国家大力扶持、全力推进，只要抓住机遇，用好政策，利用2~3年的时间，就一定能创造出一片新天地。
（五）关于发展文化旅游业。旅游业是朝阳产业、绿色产业。市委、市政府提出，“十三五”期间把“旅游富市”摆在与“工业强市”同等重要的位置，培育成战略性支柱产业。作为莒县来讲，有历史悠久的文化积淀，有“千年古县”、“毋忘在莒”、“天下银杏第一树”靓丽名片，有丰富的山水林田湖等自然资源，加快发展旅游业，具备有利条件和巨大潜力。我们一定要在科学规划论证的基础上，立足莒县特色，突出“三山两河一城”，加大组团开发和景区建设，使旅游与文化、生态等深度融合，全面打造历史文化旅游、生态自然旅游、民俗风情旅游、古城古村旅游、农业采摘旅游“五个品牌”。
（六）关于精准扶贫、精准脱贫。开展精准扶贫、精准脱贫，是一项重大的政治任务，也是落实共享发展理念、增进人民福祉的头号民生工程。我县贫困人口占全市的41%，脱贫攻坚时间紧、任务重、责任大。为此，我县确定以扶贫开发攻坚为平台和抓手，按照“头两年攻坚、第三年兜底、后两年巩固提高”的要求，聚力打好莒北路网升级改造、产业培育、林水建设、后进班子整顿转化“四大攻坚战”，深化教育就业扶贫，抓好医疗健康扶贫，落实相关行业政策扶贫，完善社会保障扶贫，从根本上解决贫困乡镇、贫困人口脱贫致富的问题，确保在全面奔向小康的路上，不让一个贫困群众掉队！
二、2015年工作回顾
刚刚过去的2015年，是极不平凡的一年。一年来，面对经济持续下行、部分企业经营困难，我们立足基本县情，科学把握形势，以果断、坚毅和担当的勇气，坚持少说多做、主动作为，全县经济社会发展取得了比预期要好的成绩。生产总值、地方财政收入增长7.5%和12.3%，增幅分别位居“两区两县”第二、第一位；我县连续3年在全市科学发展综合考核中排名各区县第一。
（一）牢牢抓住“突破园区、聚力招引”这个头号工程，为工业经济逆势上扬提供强劲动力。积极应对多年不遇的经济下行和严峻的贸易融资风险，狠抓招商引资和项目建设，强力推进风险化解和创新创业，工业经济保持平稳运行。“突破园区、聚力招引”成效明显。突出领导带头招商，强化产业招商、专业招商，成功签约过亿元项目35个、过10亿元项目6个。严格项目评审会商推进机制，建立项目手续代办制度，新开工过亿元项目20个，我县在全市科学发展现场观摩中综合评价得分第一。坚持引人才、引技术和对上争引同步推进，与山东大学、齐鲁工业大学签订战略合作协议，引进高层次创业创新团队8个、创新人才54人；对上争引资金34.07亿元，增长179%。坚持把完善规划、理顺体制作为园区发展突破口，县经济开发区探索实行职员制改革，海右工业园推进“镇园一体”发展，县经济开发区在全市省级开发区考核中排名第一。企业融资风险化危为机。把企业融资风险化解作为压倒一切的政治任务，政银企同舟共济、同甘共苦，以“过桥”遏制流动性紧张，组建银团及时“输血”，累计为12家企业办理过桥资金134.4亿元，晨曦集团取得320万吨进口原油使用资质，全县面上企业保持平稳健康发展，新增规模以上工业企业17家。设立股权投资引导基金，推动企业股改上市，有4家企业签订“新三板”挂牌服务协议。在外贸总体下滑的严峻形势下，我县出口总额达到4.07亿美元，同比增长7.4%，增幅居全市第一。创新创业激发新动能。鼓励“大众创业、万众创新”，制定出台支持民营经济发展系列政策，开工建设高层次人才创新创业园等孵化基地3处，新注册各类市场主体3950家。鼓励企业加大科研投入，开展自主创新，申报省级重点研发项目4个，创建省级农业科技园1处，海汇高铁专用水泥占青日连高铁专用水泥的50%，金港活塞自主品牌“好帮手”向“智能制造”迈出关键一步。
（二）把创新发展模式作为切入点，全面提升农业现代化水平。以国家现代农业示范区建设为总抓手，积极培育新型经营主体，带动土地流转、结构调整，新发展农民专业合作社166家、家庭农场47家，新流转土地4.2万亩。“莒县南涧小米”、“莒县黄芩”、“莒县丹参”3个农产品获农业部地理标志登记保护，实现零的突破；“寨里河核桃”获批国家地理标志证明商标，总数达到4个。扎实开展粮食高产创建，3个3万亩粮食高产示范方亩产均在1100公斤以上，袁隆平超级稻莒县高产攻关基地水稻单产达971.66公斤，刷新世界高纬度水稻单产纪录。统筹整合小农水重点县、农业综合开发、土地整理等涉水涉地资金1.44亿元，规划建设高标准农田12万亩，成为全省典范。农村产权制度改革继续走在全市前列，土地承包经营权确权登记基本完成，并顺利通过省级验收；探索推行股份定期调整、股权永久不变、土地入股合作“三种模式”，63个村完成股份制改革。创新开展新型农村合作金融试点，莒县汇丰花生专业合作社成为省级试点县中运转最好、活力最强的合作社。
（三）把“互联网＋”作为发展新导向，着力拓展现代服务业发展新领域。积极对接“互联网+”发展理念和发展模式，与阿里巴巴、京东等电商龙头企业合作，在全省第一批、全市首家建成阿里巴巴农村淘宝县级服务中心，农村淘宝莒县馆上线运行，发展淘宝村51个，成功举办莒县第一届“网商节”。“双十一”期间，全国农村淘宝交易额前10名我县有2个，全省前10名我县有6个，总交易额位居全国县级第二、全省第一。海汇集团、浮来春集团、华康蜂业、恒宝食品等40余家传统企业开辟电商营销新渠道，全县各类电子商务交易额达到11.5亿元。积极推进“智慧旅游”建设，开通旅游官方微信、微博，浮来山风景区、浮来青旅游度假区网上购票人数分别占30%和20%，浮来青旅游度假区成功创建为国家4A级旅游风景区。乡村旅游迅猛发展，实现乡村旅游收入2.37亿元，成功创建为“省级乡村旅游示范县”。全年接待游客数量、旅游业总收入增长59%和46%。兴业银行、诸城农商行成功入驻我县，中保财险莒县支公司保费规模居全省县级第一，全县存贷款余额分别增长7.15%和22.57%，增幅均居全市第一；不良贷款率仅为0.78%，成为全省金融生态环境最安全、最放心、最优良的县之一。
（四）把新型城镇化作为撬动经济增长的重要杠杆，着力打造设施完善的城乡环境。本着城市更宜居、环境更优美、功能更完善的原则，全面启动了全县新型城镇化发展规划编制，扎实推进了总投资3.97亿元的41项城建工程建设，人民医院新院区、为民服务中心等主体完工，中国最长廊桥莒安大桥建成通车。对城区道路、广场、绿地等实施改造提升，沭东新区11条道路绿化景观、城阳路过街天桥、沭河公园六期、文心广场改造等一批便民工程竣工投用。加强城市精细化管理，以创建文明城市为契机，以8大类创城突出问题综合整治为重点，完成46条道路市政设施配套、105处住宅小区环境整治。加快打造现代宜居城市，成功列入第三批国家“智慧城市”试点，沭东新区争创为省级绿色生态示范区。加大城市综合开发力度，新开工房地产项目62万平方米，改造棚户区住房1500套。公路交通、城乡电网等基础设施加快完善，新建改建县乡公路52.4公里，完成乡村道路大中修78.4公里，建设公路安全生命防护工程324公里；石井至小店35千伏线路工程及峤山、天宝35千伏变电站增容工程验收投运。
（五）把维护生态安全作为关切群众期盼的关键环节，环境综合整治取得初步成效。坚持把环境保护、生态建设作为可持续发展重要支撑和最大民生工程，超前规划实施“六绿”工程，积极开展林水会战，实行“财政补贴、乡镇流转土地、大户承包、百姓获益”模式，新造林4.1万亩，总投入1.2亿元，是近几年绿化面积最多、投入力度最大的一年。筹资2.75亿元，开工建设水利工程689项。创新小型水利工程管理体制改革“1+3”模式，全国小型水利工程管理体制改革现场会在我县召开。持续加大水污染、大气污染治理力度，对所有污水处理厂、排污企业安装在线监控，取缔沿河排污口，在强力推进肉鸭养殖污染专项整治的基础上，又稳步推进了生猪养殖污染治理，改造整治肉鸭养殖棚3312个、养猪棚2933个；开展空气环境质量专项整治，城区6家重点排气企业投资1.15亿元，新上异味整治系统27个。加强城乡“生态圈”建设，北溪湿地、袁公河湿地通过省级评审。随着以上工程的深入实施，群众反映强烈的污染问题将逐步得到解决。
（六）把打造“六最”政府作为奋斗目标，效能建设持续加强。以打造效率最高、成本最低、服务最优、活力最强、风气最清、群众最满意的政府为目标，打出“效能风暴”组合拳，服务发展环境进一步优化。深化行政审批制度改革，创新实施“并联审批”、“容缺审批”等做法，大力推进“两集中、两到位”，取消和下放行政审批事项139项，压减率达43.8%。坚持把建设法治政府作为推进工作的基本准则，严格执行重大行政决策法定程序，修订完善政府工作规则，凡“三重一大”事项一律提交县政府常务会议研究。制定政府部门依法行政“四张清单”，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。推进政府法律顾问制度，政府系统共聘请法律顾问18名。坚持把阳光作为最好的“防腐剂”，强化政务公开，财政预决算、“三公”经费等信息全面依法公开，广泛接受人大法律监督、政协民主监督和公众社会监督。认真落实“三严三实”要求，充分尊重群众意愿，最大限度维护群众利益，以务实实干的作风提升政府公信力。
（七）把最大限度保障和改善民生作为工作的出发点，努力提升人民群众获得感。县财政用于民生支出26.22亿元，同比增长6.18%。全县新增城镇就业6580人，超额完成年度任务。农村中小学校舍标准化顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。全面实行药品零差价，城乡居民医保补助标准提高到380元。投资5225万元的农村饮水安全工程，惠及全县16.1万人。实施“公交惠民”工程，65岁以上老人、现役军人和残疾人免费乘公交车，添置新能源公交车20辆，公交IC卡实现“三卡合一”。社会福利养老服务中心交付使用。开展文体惠民行动，成功举办第四届莒州文化节、第二届广场舞大赛，开展“送戏下乡”1200场次，建设村级健身活动场所251处、文化信息资源共享工程100处。莒文化研究、开发、利用取得重大进展，《莒州志》影印出版，二轮《莒县志》编修完成，青铜器与山东古国学术研讨会在我县召开；第22届国际历史科学大会举办“莒文化与文明起源”专题会议，莒文化走向国际舞台。扎实推进社会矛盾调处中心建设、网格化巡防体系建设，建立莒县司法救助基金，创新实施“法德一体”工程，深化完善“三六一”信访工作机制，社会治理能力得到有效提升。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、外事侨务、行政事务、史志档案、应急救援、防震减灾、统计、审计、物价、盐务、气象等各项工作取得新进展。
各位代表！过去的一年，面对前所未有的压力和挑战，我们逆境中求突破、挑战中求发展，积极投身于经济发展“主战场”，成功抵御了经济“寒冬”，付出了大量的心血和汗水，收获了宝贵的经验和成绩。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、团结奋战的结果。在此，我代表县人民政府，向各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、政协委员和关心关注莒县发展的老领导、老干部、老同志，向各人民团体、民主党派及驻莒部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与莒县建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！前进的道路从来都不是一帆风顺的，必须清醒认识到，我县还处在工业化中前期，经济总量小、人均占有低，沿海欠发达仍然是最基本的县情。特别是新常态下，经济下行压力持续加大，土地、环保、融资等要素制约矛盾越来越突出，企业生产经营困难增多；深化改革的节奏明显加快，并将触及方方面面的利益，推进改革的难度逐步加大；新型城镇化发展与人民群众日益增长的教育医疗、社会保障、生态环境等需求，仍然存在很大差距；人才引进、科技创新等支撑和引领作用还需进一步加强；行政体制改革、作风效能建设还没有完全落实到位，政府系统廉政勤政建设任务依然艰巨。对此，我们必须坚持问题导向、目标导向，找准病灶、对症下药，以时不我待的紧迫感和夙夜在公的责任感，全力推动经济社会持续健康跨越发展。
三、2016年重点工作安排
今年是“十三五”规划实施开局之年，也是我县提前全面建成小康社会的关键一年。我们将全面贯彻中央和省、市经济工作会议精神，以“五大发展理念”为引领，按照“一二三四五”发展思路，明确目标，抓住重点，补齐短板，全力打造经济强县、文化名城、旅游名城、生态名城，为建设富强美丽幸福新莒县开好局、起好步。
主要发展目标是：生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%，规模以上工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%。
（一）坚决打响振兴工业新战役。工业是我县经济发展最大的短板，振兴工业是我们今后一个时期工作的首要任务。按照“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”的工作思路，优化存量，扩大增量，膨胀总量，持续推动工业转型升级、跨越发展。
倾力做大园区经济。按照“产业集群、项目集中、用地集约”的原则，明确园区功能定位，完善产业发展规划。县经济开发区按照“一区多园”发展思路，搞好“二次规划”，实现“多规合一”，力争规模以上工业增加值、税收收入增长20%以上，在全省省级开发区综合排名中前进5个以上位次，加快向高新技术产业聚集区转型。海右工业园与夏庄镇“镇园合一”发展，围绕石油化工、精细化工等优势产业，加快项目集聚、规模膨胀，打造精细化工基地。刘官庄塑料产业园围绕产品档次提升、产业链条拉伸，加快发展新型、环保、节能产品，打造高端塑料产业聚集区。长虹岭工业园以与市国土资源局签署战略合作协议为契机，积极争取上级扶持，加快推进综合开发，打造县域工业发展新的“增长极”。加大城乡建设用地增减挂钩推进力度，有效破解土地瓶颈制约，大力发展“飞地经济”，促进全县产业集约集聚集群发展。
狠抓“三招三引”不放松。坚持领导带头招引，落实“三个三分之一”工作法，主动走出去开展招商活动。突出抓好产业招商，12个产业招商组按照产业招商方案，积极走出去开展专业招商、精准招商。年内，力争引进投资过5000万元项目73个、过10亿元项目3个，在引进500强和行业龙头企业上实现新突破。坚持招人才、引技术同步推进，实现以人才带项目、以项目带资金。年内，引进和培育高层次创业创新人才团队11个、创新人才63个、高端技术项目10个。坚持洽谈项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度，深入实施项目评审会商机制，加快推进3D打印产业园、东方绮丽服装文化创意园、天元昌盛信息技术等项目建设，全力抓好东风李尔汽车座椅、智慧物流公路港、2×350MW超临界热电联产、电池隔膜新材料等项目落地。年内，力争全县确定的71项重点项目（工程）完成投资157亿元。
加速产业升级壮大。加大产业结构调整力度，转型升级化工、机械、食品加工、建材、塑料传统产业，培育发展智能制造、现代服装两大战略性新兴产业，努力形成高端装备制造、精细化工、农产品精深加工、新能源新材料、高端塑料、现代服装“六大产业”体系。加大骨干企业培植力度，筛选“骨干企业20强”，落实县级领导包靠，上前一步，主动服务，在土地、资金、人才等要素保障方面给予重点支持。积极推进银企互信，发挥过桥资金作用，提高金融服务实体经济效率，有效化解和防控融资风险。加快建立现代企业制度，发挥股权引导基金作用，规范企业治理结构，大力推进企业股改上市。年内，力争有17家企业完成规范化公司制改制，1家企业在“新三板”挂牌。发挥企业创新主体地位，完善“产学研”协同合作机制，大力推进企业技术、管理创新，年内新建各类市级以上科技创新平台9个。加快推进高层次人才创新创业园、莒县大学生创业孵化基地等创新创业平台建设，年内新发展市场主体1000家、中小微企业500家，形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的生动发展局面。积极融入“一带一路”、“两区一圈一带”战略发展布局，不断增创外经外贸发展新优势。年内，完成进出口贸易总额20亿美元，新增外贸出口基地1处、利用外资项目3个。
（二）全面推进新型城镇化。新型城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化，既是发展的载体，又是发展的动力，更是我县未来发展的最大潜力。按照“拉开框架、科学定位、挖掘内涵、塑造形象”的发展思路，迅速掀起大开放、大建设、大招商、大发展新高潮，确保实现“一年一个样、三年大变样、五年要有新形象”的目标。年内，力争城镇化率提高3个以上百分点。
推动老城新城互动。老城区是“千年古县”的历史根基和文脉所在，沭东新区引领城市未来发展的方向。按照“老城做文化、新城现代化”的思路，充分挖掘莒国故城文化内涵，逐步实施古城遗存复原提升工程，加快实现几代莒县人保护古城、恢复古城的梦想！沭东新区以加快核心功能区建设为重点，围绕生态城市、智慧城市、海绵城市建设，打造人与自然和谐共处的生态宜居现代化新城。坚持组团发展战略，加速城市综合开发运营，有序推进教育、文体、商贸等公共服务项目建设，鼓励房地产企业加大开发力度，促进人口、产业、资源等要素优化组合，实现职住平衡。完善投融资平台，用好国家扶持政策，创新棚改拆迁、融资、建设推进机制，推进棚户区连片开发。年内，实施棚户区改造7100套。制定出台支持沭东新区开发、鼓励农民进城的优惠政策，统筹考虑教育、就业、医疗、养老和户籍制度等配套改革，为农民进城创造条件。
推动产城互动。城市经济是城市发展的动力，城市建设与产业发展互为支撑、互相促进。依托浮来山旅游度假区、古城旅游商业区、现代生态宜居区“三区”，有序推进城市现代服务业发展。结合文化旅游、古城恢复、沭东新区开发，适应个性化、特色化、专业化消费趋势，集中打造一批特色商业街区。结合小城镇、农村社区建设，发展劳动密集型、农产品加工型地方特色产业，推进“两区同建、产城融合”。加快电子商务集聚区和电商产业园项目建设，实施“实体店铺+电子商铺”工程，抓好阿里巴巴农村淘宝、京东电商、淘实惠等项目发展，年内农村淘宝村级服务站达到120个，农村电子商务年销售额增长30%。积极培育服务外包、社会养老、家政服务、体育健身等现代服务业态，不断增创新的消费增长点。
推动城乡互动。以县城为中心、以重点镇为依托、以社区为基础，加快完善城乡发展总体规划，搞好乡镇控规修编和新一轮村庄建设规划。加强国家级重点镇、省级示范镇建设，发挥镇域特色资源和文化优势，打造一批宜居宜游、宜业宜商的特色小镇。完善社区基础设施，推动公共服务向社区延伸，增强社区“实体化”功能。全力破解城乡交通瓶颈，开工建设206国道拓宽改造、313省道绕城改线和225省道大中修工程，完成墩头沭河大桥、寨刘路大修等5项工程续建，扎实推进望海大道、日夏线莒县段、安果线等14个新开工项目建设，进一步优化城乡交通运输体系。抓好农村电网升级改造，完成源河220千伏等5处输变电及主变增容工程。实施天然气“镇镇通”工程，年内完成管网铺设80公里。
（三）大力推进文化旅游融合发展。“旅游富市”是市委、市政府确定的五大发展战略之一。莒县拥有独特的文化优势、旅游资源优势，促进文旅融合大有可为。通过精心培育独特的文化旅游品牌，推动文化旅游产业实现新突破。年内，接待游客突破210万人次，实现旅游总收入9.1亿元。
强化龙头带动。坚持规划引领，科学梳理县域旅游资源，用好1000万元旅游发展专项资金，做好全域旅游发展规划、重点景区规划，以大项目、大产品支撑旅游业大发展。加快规划建设“三山两河一城”旅游核心区，带动乡镇，渗透农村，形成全域旅游发展格局。加快推进浮来山景区开发，集中打造集文化体验、乡村休闲、颐养康体于一体的山乡休闲旅游目的地。进一步提升浮来青旅游度假区、丽正园等景区档次和特色，加快推进丹凤山旅游区、嗡嗡乐园、横山天湖等项目建设，集中打造一批龙头项目和精品工程。加大旅游产业招商，依托莒国故城、屋楼崮、柏庄古村等特色资源，探索招引旅游投资公司，加大旅游资源综合开发，真正把资源优势转化为经济发展优势。
加速文旅融合。重点用好“千年古县”、“毋忘在莒”和“天下银杏第一树”三张名片，依托山东大学莒文化研究中心和莒文化研究院，深入挖掘莒文化内涵，加速推进莒文化开发利用，做好文化与旅游融合文章。坚持一手抓保护、一手抓活化，结合古城遗存复原提升工程，着力打造一批承载莒文化内涵的特色景点。深度开发文化旅游产品，依托文物遗存、非物质文化遗产、特色农产品等优势资源，设计开发一批特色旅游产品，真正让莒文化“看得见、摸得着、带得走”。发挥沂蒙画派研究院的作用和人才优势，壮大书画人才队伍，加大书画创作、交流力度，精心打造具有鲜明莒县特色的书画之乡，推动全县文化产业繁荣发展。
激活旅游要素。乡村旅游是消费的新热点和农民的“钱袋子”，坚持把乡村旅游与林水会战、脱贫攻坚等重点工作相衔接，整合用好相关扶持优惠政策，推动旅游业与生态建设、现代农业等深度融合发展。坚持政策引导、培训引路、示范引领，推进“乡村旅游示范乡镇”创建活动，开展“农家乐”星级评定活动，着力打造一批休闲农业示范园和乡村旅游示范点。年内，力争创建国家A级旅游景区、省级旅游强镇、特色村、精品采摘园、农业旅游示范点各1处。创新旅游宣传营销方式，加强与旅游专业机构合作，深度融入日照滨海游、临沂温泉游等精品旅游专线，打造莒县特色节点。拓展旅游融资渠道，发挥好国有投融资平台作用，积极引导民营资本、社会资本参与旅游业发展，迅速掀起全县旅游业大开发、大发展的新热潮！
（四）着力提升现代农业发展水平。农业是富民强县的基础产业，是工业化的起点、城镇化的源头，坚持以工业化理念、市场化手段，加快转变农业发展方式，着力构建三次产业融合发展的现代农业产业体系，让农民更富裕、农村更美丽。
全力破解规模化经营难题。坚持把破解土地流转难题作为推动农业规模化生产的关键突破口，探索实施“土地合作社”、“整村土地流转”等新路子，积极引导各类新型经营主体开展土地流转、土地托管等适度规模经营。充分运用农村产权制度改革成果，开展土地经营权抵押担保试点，推动农村产权交易平台规范运行。力争年内，完成100个村的集体资产股份合作制改革，新增土地流转面积4.9万亩，土地经营规模化率提高到35%。加快国家现代农业示范区建设，搞好农业产业发展规划与农村社区建设、城乡建设用地增减挂钩、土地综合治理等各项规划融合衔接。大力推进粮食绿色高产创建，确保粮食总产稳定在43万吨。加快推进农业结构调整，重点打造设施蔬菜、特色林果、生态茶叶、优质中药材、现代桑蚕等特色产业区带，确保全县高效经济作物稳定在60万亩。
着力提升农业产业化水平。重点培育一批实体功能强、带动能力大的新型经营主体。年内，新增市级以上农业龙头企业8家、市级以上示范合作社10家。引导农产品加工企业加大技术改造和产品创新力度，推动农产品由初级加工向精深加工转变，拉长产业链、提升附加值。发挥地标农产品品牌效应，依托大姜、中药材、绿芦笋等优势产业，大力开展农业产业招商，积极推动农业发展模式创新，融入科技、教育、文化、旅游等元素，拓展观光采摘、农耕体验、休闲娱乐、文化创意等功能，打造农业产业化“升级版”。
深入实施农业标准化战略。坚持以农产品质量安全示范县建设为抓手，建立完善县级农产品质量安全监管监测平台、农药和农产品质量安全追溯体系，突出抓好农业标准化基地建设，持续加大农产品品牌培育和创建力度，力争年内新增“三品一标”认证10个，“三品一标”产地认定面积达到60%以上。扶持引导畜禽规模环保养殖，创建市级以上畜禽标准化示范场15个。
（五）全力打造绿色生态家园。绿色、生态、环保是永续发展的基础，更是人民群众的热切期盼。加强生态文明建设必须作为一项长期坚持的战略任务和民心工程，确保我们的经济在绿水青山间奋力前行。
以“决战决胜”的姿态打好林水会战。全面实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，以林水会战为主线，持续抓好道路、水系、荒山、农田林网与退耕还林还果、城市、村镇“六绿”工程，建设沿路、沿水、环城、环村绿色林带，确保年内植树造林5.6万亩，全县林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到38.2%和42.6%，争创国家园林城市。把水利建设作为经济发展的命脉，集中力量抓好总投资4.37亿元的“六大兴水工程”，加快推进涉水涉地资金整合项目，实施河道治理工程19.6公里，治理水土流失面积28平方公里，新发展节水灌溉7.45万亩，争创全国高效节水灌溉示范县。
以“零容忍”的态度狠抓污染治理。坚持以壮士断腕的决心和对子孙后代高度负责的精神，持续加大水污染和大气污染治理力度。启动实施“蓝天工程”，狠抓城区异味治理，全面加强企业烟气、汽车尾气、道路与建筑工地扬尘、燃煤小锅炉等整治工作，加快浩宇能源焦炉烟气一体化工程建设，新建空气自动检测站1处，切实降低县域PM2.5和PM10值，确保城区空气质量尽快得到改善。实行“安全、环保、节能、质效”倒逼机制，推进化工企业进区入园，落实规范整治措施，推动化工产业转型升级。启动实施“清水行动”，巩固提升畜禽养殖污染治理成果，加快推进有机肥厂建设，实现养殖粪便集中处理和资源化利用。加强工业污染治理，强化污水处理厂、污水直排企业监管，严防各类“土小”项目反复反弹，坚决堵住生产性污水排放源头。深化落实“河长制”，加快推进柳青河、马沟河人工湿地水质净化工程建设，有效改善河流生态环境，创建省级生态县，努力创造天蓝、地绿、水清的生活生产环境。
以“生态宜居”的目标改善城乡环境。按照“人本化、秩序化、市场化”的城市建管理念，持续推进文明城市创建活动，重点抓好老旧小区、农贸市场、交通秩序等与群众关系密切的突出问题整治，进一步提升城区主要道路、重点区域亮化水平，巩固扩大创城成果。继续扎实开展美丽文明乡村行动，突出示范片、示范村典型引领，年内新打造片区20个，连片打造村庄213个，争创省级生态文明乡村建设示范县。完善城乡环卫设施配套，提高垃圾收运和处理能力，加快环保能源发电、城北垃圾处理场工程建设，新建乡镇垃圾处理站4处。不断扩大城乡污水处理覆盖面，加快推进沭东污水处理厂及11处乡镇驻地、农村社区污水集中处理设施建设，完成农村改厕3.2万户。
（六）努力增进民生福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，发展的最终目的就是让人民群众最大限度地共享发展成果！
坚决打赢脱贫攻坚战。立足精准识别、精准扶贫、精准脱贫，因地制宜、因村施策，坚决打好“四大攻坚战”，力争年内15个省定贫困村、35个市定贫困村“摘帽”，1.13万人脱贫；三年内全部兜底完成。重点抓好总投资8亿元、涉及23个项目的莒北（东）路网精准扶贫工程规划建设，确保年内完成投资2.6亿元、建成路网工程8项。积极推进光伏扶贫、金融扶贫等专项扶贫行动，认真落实“万名党员干部结穷亲”活动部署，积极开展百名“第一书记”驻百村、百个县直部门单位包百村、百家企业帮百村“四百共建”工作，调动起方方面面的力量，努力把扶贫工作做得有声有色、富有实效。
下决心办好让人民满意的教育。“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”莒县的未来和希望在教育，早一点办好教育，就能早一点让更多的学生有人生出彩的机会。立足尽快改变我县教育的落后面貌，深入推进基础教育综合改革，以提升教育教学质量为核心，狠抓教师队伍建设，加大名师名校长培养力度，推行“专家治校、名师治学”，争取让更多的孩子考入名校。加强教师队伍管理，促进教师均衡配置，年内公开选拔招考教师300名。着力解决中小学大班额问题，大力推进薄弱学校改造，加快实施学前教育二期三年行动计划，新建、改扩建中小学49处、幼儿园28处。完善职业教育管理体制和投入机制，强化基础设施建设，抓好农校扩建工程和3D打印创新培育工程建设，努力在产学研方面取得新成果！
大力提升医疗健康服务水平。以解决群众“看病难、看病贵”为核心，以深入推进县级公立医院综合改革为重点，进一步深化医药卫生体制改革，扎实推进药品价格改革，加快建立分级诊疗制度，改善公共卫生服务管理，切实让人民群众“看得上病、看得起病、看得好病”。抓好公共卫生服务项目实施，有效提高妇女儿童、传染病等特殊领域诊疗水平，不断提升基层中医药服务能力，健全完善基层公共卫生服务体系。抓好性别比治理、孕前优生健康检查等工作，全面落实“两孩”政策。
进一步丰富群众精神文化生活。以加强基层公共文体活动设施建设为载体，大力开展群众性文化体育活动，推动公共文体服务均等化。积极推进莒文化生态保护实验区建设，抓好非物质文化遗产的保护、传承和申报。开展“百场万人”文体公益辅导培训，建设县级国民体质监测中心、基层综合性文体服务中心、全民健身活动场所，建设乡村儒学讲堂100处，设置中小学图书漂流架1000个。
全面提高社会保障水平。紧贴群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹抓好就业和社会保障工作，转移农村劳动力6000人次，开发公益性岗位90个。健全完善与经济社会发展水平相适应的城乡低保标准自然增长机制，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，调整企业退休人员基本养老金，落实重症和慢性病报销制度，实现动态管理下的应保尽保。加快养老服务设施建设，统筹发展居家养老、社区养老和机构养老服务，鼓励社会化养老业发展，改扩建乡镇敬老院3处，新建社区日间照料中心4处。
不断创新完善社会治理体系。按照“防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板”的总要求，扎实开展“立体化社会治安防控体系建设全面推进年”活动，严厉打击经济犯罪和刑事犯罪，依法规范信访秩序，多元化解矛盾纠纷，构建优质法治环境。全面落实“七五”普法规划，完善公共法律服务体系。坚持底线思维和红线意识，牢固树立安全发展理念，深入开展安全生产“大排查、快整治、严执法”行动，强化安全生产责任落实，加大对重点领域、重点行业隐患排查和整治力度，确保全县安全生产形势持续稳定。强化食品药品监管体系建设，保障人民群众饮食用药安全。扎实做好新形势下的民族宗教、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、外事侨务、行政事务、史志档案、应急救援、防震减灾、统计、审计、物价、盐务、气象等各项工作。
四、大力加强政府自身建设
各位代表！我们将继续围绕打造“六最”政府，自觉践行“三严三实”要求，持续推动政府职能转变，不断掀起“效能风暴”，切实增强政府执行力和公信力。
（一）坚持解放思想、凝聚合力。思想解放的高度，决定着改革的深度、发展的速度、工作的力度。围绕“两学一做”学习教育，按照县委统一部署，深入开展“解放思想、进位争先、敢于担当”大讨论，创新发展理念，破除思想禁锢，坚持一切问题靠发展解决，一切政策向发展倾斜，一切力量向发展聚焦，迅速把干部群众的智慧和力量凝聚到加快发展上来。坚持问题导向，带着问题学、针对问题改，在查找问题中认清短板、了解形势、把握规律，在不断解决问题中，推动各项工作再上新水平。坚持目标导向，以目标引领发展，以目标凝聚力量，激励干部群众以发展的眼光、创新的思维、超常的举措、改革的办法，咬定目标不放松，凝心聚力抓落实，迅速烘起全县上下干事创业新热潮！
（二）坚持敢于担当、求真务实。大力弘扬责任意识和担当精神，直面问题不回避，面对困难不退缩，围绕重点抓落实。深入推进投融资体制、事业单位、综合行政执法体制等重点领域改革，确保各项工作干在实处、走在前列。加快建立容错、保护机制，为敢于担当者担当，为改革创新者撑腰鼓劲，为干事创业者保驾护航。坚决杜绝徒陈空文、推诿扯皮、等待观望等行为，努力营造说实话、办实事、求实效、重实干的良好氛围。加快推进网上政务服务平台和行政服务大厅建设，深入推行行政审批“串改并”，坚决做到“两集中、两到位”，以政府服务的“加法”赢得经济发展的“乘法”，以服务效率的提升换取人民群众的满意和支持。
（三）坚持依法行政、履职尽责。把政府工作全面纳入法治轨道，认真落实人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，不断提高依法行政能力。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，使行政决策更科学、更民主、更有效。建全完善权利运行和监督体系，规范行政处罚裁量权，最大限度减少行政执法随意性。全面推进政务公开，对土地征用、房屋拆迁、招生就业、经费开支等群众关心、社会关注的事项，及时依法公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行！
（四）坚持讲政治、讲纪律、讲规矩。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在大局之上谋划工作、大局之中找准定位、大局之下抓好落实。严格执行党风廉政建设“一岗双责”责任制，认真遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，驰而不息加大明察暗访力度，严肃查处各类违法违纪行为。加强行政监察和审计监督，强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节监管。严格落实中央八项规定精神，从严控制“三公”经费支出，及时落实公车改革有关要求，全面打造为民、务实、清廉、高效政府形象。
各位代表！“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，莒县站上了新的历史起点。我们将在中共莒县县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，解放思想、敢于担当，真抓实干、锐意进取，不断开创全县经济社会发展新局面，为加快建设富强美丽幸福新莒县而不懈奋斗！
（山东省）2016年莒县人民政府工作报告（全文）
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