——2016年3月2日在合山市第八届人民代表大会第六次会议上
市长 潘振学
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《合山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年是经济形势极为复杂严峻的一年。在市委的坚强领导，人大的依法监督和政协的民主监督下，我们坚决贯彻落实中央及上级有关稳增长等各项决策部署，通过狠抓“产业增量、民生提升、改革创新、规划编制、依法行政”五大工作，主要经济社会指标呈现“一平两降三增”。据统计，全市实现地区生产总值29.9亿元，下降2.6%；固定资产投资22.26亿元，同比持平；财政收入2.33亿元，下降26.6%；社会消费品零售总额9.96亿元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入25077元，增长6.9%；农民人均纯收入8078元，增长7.9%。
——产业发展提质增量。工业提质发展。合山煤业公司矿井机械化改造基本完成，东来化工公司30万吨纳米碳酸钙、轻质碳酸钙一期工程，山鑫钙业公司改造扩建工程全面完成，锌业科技公司发展成为规上企业，宏美农业科技公司生产的液态蛋白酶拓开海外市场，虎鹰建材公司循环经济综合利用项目、科锐钙化物公司食品级氧化钙项目破土动工。农业、服务业增量发展。完成种植粮食9.2万亩、甘蔗5.2万亩、澳洲坚果1.5万亩。云堡澳洲坚果庄园初步通过来宾市现代特色农业（核心）示范区验收，“双高”糖料蔗基地建设稳步推进，制糖业税收超过一千万元。灵岩湖生态民俗文化景区等旅游项目顺利推进，合山拥有了广西首条“最美铁路”、第一个3A级景区。以成功举办广西首届工业旅游节为标志，新华网、人民网、中国日报、广西日报、广西电视台等国内主流媒体争相报道我市的工业旅游盛况，我市旅游业的发展历史终于掀开了崭新的一页。
——民生改善不断提升。为民办十件实事全面完成。城区建设既加快工矿棚户区改造，又注重涉及群众日常生活的小街小巷的硬化、公园设施的更新、路口路灯的安装等惠民基础设施建设。来马高速公路合山连接线工程主体基本完成。完成里兰至322国道公路路面改造，完成21条共6000米矿区道路改造，完成岭南镇思光村连山屯等33个村屯173条共30公里道路硬化。投入110万元建成村（屯）篮球场13个、戏台20个。投入9000多万元购买一批高端诊疗设备，市人民医院业务用房改造基本完成。投入3000多万元实施教育基础设施建设，建成校舍面积近2万平方米。城镇登记失业率3.9%，严格控制在4.1%以内。完成9387户的精准扶贫入户识别调查，完成率100%。“美丽合山生态乡村”建设取得新成效，7个行政村被评为自治区生态村，来宾市“美丽来宾”乡村建设工作现场推进会在我市召开。“文明守法生态乡村”示范创建活动和“一屯一警”活动深入推进，全市群众安全感满意度综合排名全区第5位，创历史新高。
——发展动力不断增强。行政审批制度改革、农村体制改革等稳步推进。市本级已取消行政审批事项156项，承接上级下放审批事项55项，调整审批事项213项，完成对我市37个部门（单位）的权力清单审核工作；顺利开展“三证合一、一照一码”登记制度改革；农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在来宾市各县（市、区）前列，来宾市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作第二次推进会和全区新农村建设暨农村土地承包经营权确权颁证档案工作现场会先后在我市召开。
——规划编制顺利推进。聘请专家，组织开展“十三五”规划编制研究和撰写，完成了《合山市“十三五”转型发展战略研究》、《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的编制。
——依法行政全面加强。邀请自治区法制办领导进行“法治政府建设知识”专题讲座，加强了法治教育；建立了市政府及工作部门的法律顾问制度，确定和聘请市政府法制顾问20 名，聘请广西大学法学院教授作为市政府常年法律顾问。
此外，强化安全生产责任制，有效防范重特大安全事故发生；加大土地资源保护力度，强化土地调控和矿产资源管理；节能减排任务全面完成；国防教育、双拥共建活动广泛开展，连续四届荣获“自治区双拥模范城”称号。同时，水利、计生、文化、体育、审计、物价、粮食、编制、档案、史志、民族宗教、地震、侨务等工作均有新的进展。工商、质监等部门执法力度不断加强。邮政、通信、石油、烟草、保险等行业健康发展。
去年我市经济下行的主要原因，主要是火电受经济大环境下行影响发电量减少，煤矿因进行机械化改造而产煤量减少，煤、电两大支柱产业产值大幅下降，原煤产量65.18万吨，下降60.1%；发电量34.45亿千瓦时，下降36.9%，煤、电总产值减少12.77亿元。其他6家规模以上工业企业也仅有山鑫钙业公司一家保持正增长。财政收入虽然下降，但收入质量有所提高，非税收入占比下降了12.72个百分点。因此，去年我市经济形势总体上属于结构性下行和挤水分的态势，下行的压力持续加大, 发展的潜力也持续增强。
随着2015年主要目标任务的完成，我市“十二五”胜利收官，转型工作取得阶段性成果，实现了六个“逐步转变”，为同步建成全面小康社会打下坚实的基础。
——过去五年，我们在强电稳煤的基础上，积极培育新兴产业，单一产业逐步向多元产业发展转变。产业转型工业园区从小到大，园区和标准厂房面积分别从2010年的12.07平方公里和4万平方米扩展到2015年的12.13平方公里和11.78万平方米，并成为自治区A类工业产业园区。东来化工科技公司、宏美农业科技公司等多家企业进驻，碳酸钙、石材、生物制品等产业逐渐发展壮大，经济综合实力进一步提升。地区生产总值由2010年的22.6亿元增加到2015年的29.9亿元，年均增长5.3%；三次产业结构由2010年的11.4：47.9：40.7调整为2015年的12.7：42.2：45.1。2015年，人均地区生产总值25665元，经济发展总体进入中等收入阶段。
——过去五年，我们用好近10亿元的资源枯竭城市转移支付补助资金加强基础设施建设，城乡差别逐步向城乡一体发展转变。资源枯竭城市转移支付补助中，我们优先完善城市基础设施、教育设施、医疗卫生设施等，其中城市基础设施支出占比约22％，教育支出占比约14％，医疗卫生支出占比约15％，文化体育支出占比7％。建成了5069套保障性住房，完成农村危房改造2135户；建成了体育馆、矿山体育公园、全民健身中心和一批村级公共文化服务中心，矿区、村（屯）篮球场和戏台；成功创建全国公共文化服务体系示范区和全国全民健身示范城市，实现公共图书电子阅览网络全覆盖和广播电视节目信号全覆盖；全面完成义务教育学校标准化建设，成为全国首批义务教育发展基本均衡县（市）；城镇化率从2010年的57.8%提高到2015年的65.6%，城区、矿区、农村面貌焕然一新。
——过去五年，我们多措并举有效治理生态环境，生态失调逐步向环境明显好转转变。投入资金1.9亿元，实施矿山地质环境治理工程，完成治理面积约15平方公里。城区绿化覆盖率从2010年的35.05%提高到2015年的37.05%。狠抓电力、制糖等行业的节能降耗工作和城镇污水、垃圾处理设施建设，实现万元地区生产总值能耗下降23.69%，二氧化硫减排量16628吨、化学需氧量减排量512吨、氮氧化物减排量8990吨、氨氮减排量90吨，全面完成“十二五”目标任务。空气质量优良天数从2010年的308天提高到2015年的327天。如今合山已重现碧水蓝天，2014年被评为“广西园林城市”。
——过去五年，我们将环境治理与城市发展同步推进，废弃矿山逐步由重保护向保护与开发并行转变。将里兰大型煤矸石治理工程与公共设施结合，建成了集休闲、娱乐、运动于一体的里兰园区。将江滨废弃矿坑治理工程与城市休闲带结合，建成了环境优美的沿江休闲步道。将奇石文化村治理工程与商业开发结合，建成了集购物、休闲为一体的奇石文化村。将东矿矿区矿业遗迹保护工程及矿业遗迹加固工程与旅游发展结合，打造了我市第一个3A级景区。
——过去五年，我们牢固树立“红线”意识，强化“底线”思维，落实责任，安全生产形势逐步由严峻向持续好转转变。煤矿安全是我市安全生产的头等大事。2010年以来我们分四批陆续关闭整合了29对矿井，并加快了煤矿的机械化、信息化、标准化建设；选派督导员入驻各煤矿全程跟踪、监督和服务煤炭企业，严厉打击煤炭非法开采行为，自2006年以来连续10年没有发生非法开采死亡事故；积极开展遏制煤矿生产安全事故攻坚战，认真落实各项措施。加强食品药品等重点产品质量安全监管，强化道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防等领域专项整治行动，全市安全生产形势持续稳定好转，实现了安全生产事故及死亡人数逐年减少的目标，2012年至2015年连续四年被评为来宾市安全生产工作优秀等次。
——过去五年，我们不断提升群众幸福感，民生保障逐步由低水平向高水准转变。五年来，虽然经济下行压力加大，民生指标却全线飘红。城镇居民人均可支配收入从2010年的15770元提高到2015年的25077元，年均增长9.7%；农民人均纯收入从2010年的4291元提高到2015年的8078元，年均增长13.5%。建成市镇村三级医疗卫生服务网络，行政村卫生室覆盖率达100% 。各种社会保险实现全市全覆盖，城镇登记失业率均控制在4.1%以内，新农合参合率从93%增长到99.35%，实施高龄老人补贴，各项保障救助标准不断提高，实现了动态管理下的应保尽保、应退尽退。贫困人口从2011年的21762人下降到2015年的11294人。“平安合山”和文明守法示范村、屯（工作点）、文明守法示范户等创建活动深入开展，禁毒工作有效推进，全市刑事案件发案数、信访总量持续下降，群众安全感指数连年大幅度提升。
五年来，我们加快转变政府职能，依法行政和依法治市扎实推进。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督。人大代表议案和政协委员提案办结率100%。认真贯彻落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。
各位代表！五年的转型发展成就来之不易。这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市各级各部门和15万各族人民同心协力、艰苦奋斗的结果，是社会各界热情关心、大力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向驻市部队官兵，向驻合山的直线单位干部职工，向所有关心、支持合山发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
站在新的起点，我们清醒地认识到，我市转型发展的道路依然漫长艰巨，煤电独大的产业格局短期内难以改变，培育新兴接替产业任重道远，资源枯竭城市转移支付政策如何执行仍然不明朗，煤矿历史遗留问题有待进一步解决，社会管理和服务水平有待提高，精准脱贫任务依然繁重，安全生产隐患依然存在，等等。我们要不断改进和提升政府工作水平，创新工作思路，善于推进工作，在不断解决各种矛盾和问题中把合山的转型发展推上新的台阶。
二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和任务
按照市委八届八次全会精神，我市“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出科学发展主题，围绕“两个同步、三个建设”目标，即同步全面建成小康社会、同步建设广西“双核驱动”战略重要节点城市，建设全国资源型城市转型示范市、国家级园林城市、广西工业旅游示范区，深入实施“工业强市、旅游旺市、农业稳市、商贸活市、环境立市、依法治市”发展战略，把合山打造成“富、强、美”工业旅游园林城市。
根据《中共合山市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了“十三五”规划《纲要（草案）》。《纲要（草案）》提出“十三五”时期经济社会发展的目标是：
——经济转型升级取得较大进展。传统产业竞争力不断增强，煤电开发利用水平不断提高，新兴接替产业形成规模。地区生产总值年均增长8.7 %，比2010年翻一番以上；固定资产投资年均增长8 %；财政收入年均增长5 %；社会消费品零售总额年均增长5 %；价格总体水平保持基本稳定。
——民生保障水平普遍提高。就业比较充分，教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全；新增劳动力平均受教育年限达13年，普及15年基础教育，与来宾市同步基本实现教育现代化；人民健康水平显著提升；安全生产持续稳定好转；解决采矿历史遗留的矿山生态环境破坏、矿区棚户区等问题；实现脱贫摘帽；居民人均可支配收入年均增长7.5%，比2010年翻一番以上。
——环境保护明显加强。继续开展地质环境治理。到2020年，主要生态环保指标达到自治区和来宾市要求，全面完成节能减排目标任务，森林覆盖率力争达到51 %，城乡人居环境质量明显改善。
——改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，自治区和来宾市部署的改革任务、措施、目标全部落地生根。对外开放的广度和深度不断拓展。
——民主法治建设成效显著。人民民主不断扩大，法治政府建设加快，司法公信力明显提高，社会治理能力和水平不断提升，全社会尊法学法守法用法意识进一步增强，社会更加和谐稳定。
围绕《建议》提出的“大力实施创新驱动，建设全国资源型城市转型示范市；大力实施工业旅游，建设广西工业旅游示范区；大力推进绿色发展，建设国家级生态园林城市；全力打赢脱贫攻坚战，确保如期实现全部脱贫；大力推进协调发展，加快城乡一体化进程；大力推进开放发展，建设开放合作通道；大力推进共享发展，提升保障和改善民生水平”等七项重点任务，我市“十三五”时期经济社会发展的主要措施是：
——打造生态工业基地。打造“一园四基地”，“一园”即合山产业转型工业园，包括岭南片区、桂中机电厂片区、马安片区和电厂片区，“四基地”即生态火电基地、碳酸钙产业基地、循环经济产业基地、生物产业孵化基地，推进传统产业二次创业，培育壮大新兴产业，扶持中小企业。
——发展生态特色农业产业。在“稳粮、保蔗、增果”的基础上，大力推进“一园一寨”即澳洲坚果庄园和乐满壮寨两大现代特色农业（核心）示范区建设，推进每个镇不少于1个镇级现代特色农业（核心）示范区建设，大力发展生态特色农业，实现农业增量提质，农民增收致富。继续推进“双高”糖料蔗基地建设。
——培育发展现代服务业。大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。积极发展现代物流业、商贸服务业、旅游与运动休闲业、健康养老服务业、房地产业等重点产业。
——构建现代基础设施体系。抓好陆路交通建设，配合推进柳州经合山至南宁高速公路建设，加快合山港口货运综合码头、旅游码头和煤炭等大宗货物专业码头等基础设施建设。加快城市道路、供水管网、排水管网、燃气、电网、污水处理、垃圾无害化处理等市政服务设施升级，全面推进“海绵城市、智慧城市”建设。
——加快工业旅游发展。重点建设“一城一轨一园”工业旅游核心区，即建设记忆之城、二八之轨、体验之园；着力建设“一带四区”，即红水河滨水休闲带、灵岩湖山水田园禅修养生区、乐满壮寨乡村休闲度假区、龙王—寨山民俗文化体验区、四月八岭生态运动体验区，把合山打造成广西工业旅游示范区和广西全域式旅游目的地。
——建设生态宜居城市。加强城市绿化，实现建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积全面达标，建设国家湿地公园、森林公园。加强园林建设，对城区主要道路、公园进行整治提升。加强生态环境建设，抓好节能减排和矿山地质环境恢复治理工作。将合山建成景观靓丽、环境休闲、群众满意的生态宜居国家级生态园林城市。
——实施精准脱贫战略。健全精准扶贫工作机制，努力实施精准脱贫“六个一批”，即创业就业带动一批、易地搬迁致富一批、助学扶智解困一批、卫生医保救助一批、保障政策兜底一批、干群合力帮扶一批。优化整合扶贫资金，确保扶贫到村到户，全力发展产业扶贫，全面实现脱贫摘帽。
——推进城乡一体化发展。扎实推进新型城镇化综合试点工作。将主城区沿南边拓展、沿高速路边拓展、沿红水河边拓展。推动北泗镇与主城区一体化发展，把河里镇建设成为休闲度假名镇，鼓励发展一批特色村屯。依托循环经济产业基地和合山新港作业区，推进“港产城一体化”，做好“互融”文章。
——扩大对外开放力度。拓展对外开放空间，与周边地区全方位互联互通、互动互融，形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面扩大开放新局面。扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进资金、技术、人才和管理，吸引一批高、精、尖企业落户合山。
——实现共享文明成果。坚持教育优先发展战略不动摇，办好人民满意的教育。实施和落实更加积极的扶持就业和再就业各项政策，创造更多就业岗位。完善城乡社会保障体系，着力解决社会保险、医疗卫生等问题。推进保障性住房建设，加强工矿、城镇棚户区和城乡危房改造，确保人民群众居住安全。拓展居民收入来源渠道，千方百计增加城乡居民收入。
——打造文化软实力。大力加强精神文明建设，践行社会主义核心价值观，打造社会主义核心价值观城市。实施文化惠农工程，广泛开展群众性文化活动，打造更多文艺精品。结合特色旅游发展，打响矿产文化、奇石文化等文化品牌，提升文化区域影响力。做强做大具有引领文化产业发展能力的骨干文化企业，促进文化产业转型升级。
——建设法治合山。开展“幸福城镇平安合山”建设。全面推进城区网格化管理，提高人民群众安全感满意度。完善立体化社会治安防控体系建设，实现智慧城市管理。建设法治政府，深入推进依法行政，健全依法决策机制。加强法治工作队伍建设，推行综合执法。完善公共法律服务体系建设，提供优质便捷的法律服务，不断加强普法工作，促进全市各族人民尊法学法守法用法。
各位代表！我市“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，转型发展的新航程已经开启。我们将紧紧团结和依靠全市人民，坚定信心、奋发进取、真抓实干，共同开创合山更加幸福美好的未来！
三、2016年工作安排
今年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面贯彻落实市委八届八次全会精神，奋力实现“十三五”良好开局。
全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长5%左右；财政收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；居民人均可支配收入实际增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在13‰以内；完成来宾市下达的节能减排任务。以上目标主要是考虑了我市的实际与上级的部署要求相衔接。在实际工作中，我们将奋发有为，力争取得更好的成果。重点抓好提升“产业增量、民生保障、改革创新、规划实施、安全生产、脱贫摘帽、依法行政”等七大工作：
（一）着力提升产业增量，增强经济综合实力。
抓好产业发展“三大工程”。一是抓好“新兴产业培育壮大工程”。碳酸钙产业重点是抓好东来化工公司技改后上半年三条生产线稳定投产，科锐钙化物公司年产20万吨食品级氧化钙项目下半年竣工投产；节能环保产业主要是抓好福斯特环保科技公司节能环保项目上半年试产投产；建材业主要是抓好虎鹰建材公司年产200万吨水泥粉磨站项目下半年投产；造纸业主要是抓好海盛纸业公司技改项目上半年投产；尽快实施与广西云程生物科技公司签订的生物产业孵化基地建设。二是抓好传统产业“二次创业”工程，帮助合山煤业公司矿井机械化改造上半年实现试产；继续协调推进合山发电公司“上大压小”第二台67万千瓦机组建设，开工建设热电联产项目。三是抓好中小企业扶持工程，力争年内培育1至2家规模以上企业。继续推行“惠企贷”融资，提高服务企业能力，促进企业正常生产，力争实现工业总产值22亿元。
抓好现代农业增量提质、服务业集聚提升“两大工程”。一是推进生态特色农业发展，确保粮食产量稳定在2.9万吨左右，建成2000亩“双高”糖料蔗基地。抓好农业科技园区建设，继续完善澳洲坚果庄园建设，启动建设镇级现代特色农业（核心）示范区，并与旅游扶贫紧密结合创建。支持鼓励农民种植木瓜、紫色淮山、莲藕等特色产品，发展农村电商，引进规模化、产业化养殖企业，同时引导更多养殖户采用“公司+农户”的养殖模式。力争新增龙头企业 1家以上，农民合作社10个以上，家庭农场10个以上。力争实现农林牧渔业总产值增长3.5%以上。二是推进服务业发展，国家矿山公园通过国家验收开园，力争进入广西特色旅游名县备选县行列。推进灵岩湖生态民俗文化景区、采煤体验馆、28号铁轨景区二期工程、江滨旅游码头等旅游项目建设，启动乐满壮寨旅游项目建设和国家湿地公园规划申报工作，支持广西博途旅游公司做好十里花廊28号铁轨主题公园旅游景区的运营工作。大力发展乡村旅游，加大旅游基础设施和配套服务体系建设力度，提升旅游服务能力。开工建设红河农贸市场，改造城中集贸市场。积极培育社会消费热点，支持举办房产、汽车、家居建材、农产品等展销活动。加快平台建设，支持和引导电子商务等新业态发展。促进个体工商户升级为企业，，小微企业升级为限额以上企业，力争培育限上企业2家以上。
抓好重点项目建设。按照市委“项目建设落实年”的要求，列出了47项投资1000万元以上项目和51项投资200万元以上1000万元以下项目，年度投资12.7亿元。要将任务进行分解，落实到单位，落实到人，统筹推进。
（二）着力提升民生保障，增加群众幸福感。
完善基础设施建设。一是加快推进小农水重点县项目、北泗河干流中游段防洪治理工程、城区防洪治理工程、岭南镇东矿护城河段治理工程、里兰电灌站等水利工程建设。二是抓好里兰至马安码头公路工程建设；完成石村至盘龙、河里至洛满等农村公路改造工程。三是完善城区、矿区基础设施建设，完善城区、矿区规划及控制性详细规划；推进棚户区改造三期工程；建设和完善公共汽车候车亭；建设城北文化广场，实施北泗、河里村镇供水项目以及人民中路、人民北路、电北路路灯节能改造项目。
加快社会事业发展。一是促进城乡教育均衡发展。推进岭南镇中心小学等学校校舍建设，实施合山高中学生宿舍楼等项目建设。着力办好学前教育，促进公办幼儿园发展，规范民办幼儿园办园行为。扎实推进普通高中特色化办学，不断丰富普通高中办学内涵。创新发展职业教育。着力提升教育信息化水平，提高教育教学质量。二是推动文化体育事业发展。抓好文化“五个一”工程，即编撰制作反映介绍合山的“一本书、一首歌、一册子、两片子”。启动“一台戏”前期工作。继续巩固和提升国家公共文化服务体系示范区、全国全民健身示范城市创建成果。继续抓好镇级文化设施建设和村级公共文化服务中心建设，开展丰富多彩的群众文化活动。加强文物和非物质文化遗产保护工作。提高文化综合执法队伍建设，强化文化市场管理。深入开展群众性体育活动，提高全市竞技体育水平。三是推进卫生计生事业健康发展。继续深化县级公立医院综合改革工作，探索“医养护”和“医联体”等新的医疗发展模式。实施市人民医院妇儿病区配套等项目。实现卫计部门内部与相关部门信息互联互通、信息数据和资源共享，实施全面两孩政策。继续推进卫生城市创建工作。四是促进社会保障事业快速发展。健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作。加大社会保险基金征缴，推进“五险合一”数据大集中和社会保障“一卡通”。构建和谐稳定的劳动关系，维护劳动者合法权益。进一步完善城乡社会救助体系，提高低保标准和补助水平。
加强生态能力建设。全面加强节能减排工作，年内实现万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量等指标达到来宾市的要求。投入350万元实施污水管网建设，完善合山市垃圾转运站设施，充分发挥公共机构节能示范作用，严格危险固体废物环境管理。加强企业污染物排放在线监控，依法依规治理污染，严厉处罚偷排超排行为。加强备用水源保护，继续实施石漠化综合治理工程，深入推进“美丽合山生态乡村”建设，建成自治区级绿化示范村屯8个、饮水净化示范项目2个。启动建设“宜居乡村”。
增强社会治理水平。完善公共法律服务体系建设，继续开展文明守法示范村（社区、工作站）、文明守法示范屯（工作点）、文明守法示范户创建活动，创造良好的法治环境。加强重点地区、重点人群、社会新经济组织和流动人口服务管理，强化对刑满释放人员和社区矫正人员等特殊人群的管理、教育和帮扶。加大矛盾纠纷和信访突出问题排查化解力度，切实把各种矛盾和问题解决在基层、消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理，实现人防、物防与技防有效结合，形成全方位、立体化、全天候的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，持续深入推进禁毒人民战争，切实维护社会和谐稳定，不断提升人民群众的安全感和满意度。
集中力量为民办好事实事。在完成自治区、来宾市为民办实事任务的同时，将集中力量办好以下工程 ：
文化惠民工程。投入2500万元建设工人文化宫；投入100万元建设矿区文化娱乐场所、1至2个村级服务中心；投入1300万元建设城北文化广场。
教育惠民工程。投入950万元建设市第二幼儿园；投入200万元实施教育信息化工程。
生态惠民工程。继续实施石漠化综合治理工程；投入94万元实施生态乡村“村屯绿化”。
医保惠民工程。实现全市医疗保险“一卡通”。
安居惠民工程。继续实施棚户区改造工程，投入1.3亿元建设1100套经济适用住房。
卫计惠民工程。全面实施新农合大病补偿制度；投入2000多万元建设市人民医院妇儿科病房楼；投入2500万元建设市中医院业务综合楼；投入400万元建设岭南镇卫生院业务用房。
水利惠民工程。实施小农水重点县合山市溯北片区节水配套改造工程，投入2900万元建设渠道三面光93公里；投入680万元建设溯河水轮泵站。
强基惠民工程。完成河里镇集贸市场排污处理系统、路面硬化整治；继续推进村（屯）道路或巷道硬化建设。
健康惠民工程。投入441万元建设市食品药品检验检测中心；投入7500万元建设北泗、河里村镇供水项目。
惠农补贴工程。实施对种粮农民农资综合补贴等惠农补贴工程。
（三）着力深化改革创新，激发经济发展活力。
一是探索以购代建、以租代建、引进民间资本等模式，推进保障性安居工程建设，加大棚户区改造货币化安置力度，消化商品房库存，促进房地产市场健康发展。二是进一步取消和调整审批事项，加强事中事后监管和服务，推行政府部门权力清单、责任清单制度。公布行政审批中介服务事项项目清单。全面落实“先照后证”，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果。三是抓好财税制度改革创新，强化财政收支管理，深入推进“营改增”改革，持续推进消费税、个人所得税、资源税改革和征管体制改革。四是深化农村体制改革创新，完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进土地流转，提高土地利用率。五是支持农村金融服务改革创新，优化完善农村金融网点布局，打通农村金融支农网络。继续抓好国有林场、供销社等改革工作。六是加大招商引资力度，依托火电厂和热电联产项目上马的优势，突出重点，精准招商。
（四）着力抓好规划实施，实现发展良好开局。
编制《合山市国民经济和社会发展第十三个五年规划实施方案》，将“十三五”规划目标任务层层分解，明确实施的工作任务和责任主体，并将“十三五”规划的目标任务落实到年度工作计划。按照“多规合一”的要求，尽快完成工业、城市等重点专项规划的编制。
（五）着力抓好安全生产，保护群众生命安全。
采取更加有力措施，推进遏制煤矿生产安全事故攻坚战，力争完成攻坚战目标任务。进一步宣传贯彻新《安全生产法》，强化“红线”意识，进一步落实“党政同责、一岗双责”、“三个必须”等制度。强化企业主体责任，加大安全投入，改善企业安全生产条件。加快隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系建设，加快安全生产法治建设，创新监管、执法、考核方式，加大对违法违规问题的查处力度，依法严惩安全生产领域失职渎职行为。继续强化道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、食品药品等重点领域安全监管，深入开展“六打六治”、“打非治违”专项行动，坚决防范和遏制各类事故的发生。完善救灾应急体系建设，提高抗灾救灾能力，确保人民群众的生命财产安全。
（六）着力开展脱贫摘帽，精准完成任务。
根据自治区把合山作为今年全区七个脱贫摘帽的县（市、区）之一的部署，按照自治区《精准脱贫摘帽实施方案》的要求，出台我市的实施方案，坚定信心，动员各方力量，举全市之力，共同打赢精准脱贫摘帽这场攻坚战。具体要抓好20个方面的工作：脱贫攻坚大数据平台建设、交通基础设施建设、水利基础设施建设、农村危房改造、移民易地搬迁、特色种养业培育、鼓励企业参与工业扶贫开发、农村电商发展、旅游扶贫、教育帮扶、劳动力培训就业创业、卫生帮扶、科技文化扶贫、贫困人口最低生活保障、贫困户小额信贷、增加贫困户资产收益、农村“三留守”人员和残疾人关爱、动员社会力量参与脱贫攻坚、资金筹措及管理、工作落实措施等。同时，按照自治区设置的“八有一超”（即有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障，家庭人均纯收入超过国家扶贫标准）的贫困户脱贫指标，全力抓好脱贫摘帽验收工作。
（七）着力推进依法行政，打造清正廉洁政府。
全面推进依法行政，切实履行政府职能，规范行政权力。规范重大行政决策程序，落实法律顾问制度。继续推进政务公开，优化政务服务环境。强化行政权力制约监督，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案和政协委员的提案，主动接受人民群众和新闻媒体监督，充分发挥监察、审计等部门的专门监督。巩固“三严三实”专题教育成果。严格执行中央“八项规定”，严格控制“三公”经费、会议费等一般性支出，实行“零增长”。 深入落实廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持有腐必反、有贪必肃，认真查处发生在群众身边的基层干部“苍蝇式”腐败问题。以反腐倡廉实际成效取信于民，树立政府清正廉洁的良好形象。
继续加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，广泛开展双拥共建活动。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、红十字会等群团组织的作用。继续做好侨务、民族宗教、编制、防震减灾、史志、档案、邮政、通信等工作。
各位代表！适应新常态，要求我们主动作为、积极有为；实现新开局，召唤我们狠抓落实、奋勇争先。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府以及市委的正确领导下，顽强拼搏、开拓创新、团结奋进，实现“十三五”发展良好开局，加快转型发展步伐，努力造福合山人民！
【注释】
1．生态园林城市：是具有宜人的生态环境和美好的城市景观，是人们在目前生态环境恶劣、城市景观特色不突出的状况下，渴望实现的一个理想城市建构模式。
2．海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
3．智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
4．全域式旅游：就是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。
5．湿地公园：是指以水为主题的公园。以湿地良好生态环境和多样化湿地景观资源为基础，以湿地的科普宣教、湿地功能利用、弘扬湿地文化等为主题，并建有一定规模的旅游休闲设施，可供人们旅游观光、休闲娱乐的生态型主题公园。
6．港产城一体化：是指港口码头、产业发展、城镇一体化。
市长 潘振学
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《合山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年是经济形势极为复杂严峻的一年。在市委的坚强领导，人大的依法监督和政协的民主监督下，我们坚决贯彻落实中央及上级有关稳增长等各项决策部署，通过狠抓“产业增量、民生提升、改革创新、规划编制、依法行政”五大工作，主要经济社会指标呈现“一平两降三增”。据统计，全市实现地区生产总值29.9亿元，下降2.6%；固定资产投资22.26亿元，同比持平；财政收入2.33亿元，下降26.6%；社会消费品零售总额9.96亿元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入25077元，增长6.9%；农民人均纯收入8078元，增长7.9%。
——产业发展提质增量。工业提质发展。合山煤业公司矿井机械化改造基本完成，东来化工公司30万吨纳米碳酸钙、轻质碳酸钙一期工程，山鑫钙业公司改造扩建工程全面完成，锌业科技公司发展成为规上企业，宏美农业科技公司生产的液态蛋白酶拓开海外市场，虎鹰建材公司循环经济综合利用项目、科锐钙化物公司食品级氧化钙项目破土动工。农业、服务业增量发展。完成种植粮食9.2万亩、甘蔗5.2万亩、澳洲坚果1.5万亩。云堡澳洲坚果庄园初步通过来宾市现代特色农业（核心）示范区验收，“双高”糖料蔗基地建设稳步推进，制糖业税收超过一千万元。灵岩湖生态民俗文化景区等旅游项目顺利推进，合山拥有了广西首条“最美铁路”、第一个3A级景区。以成功举办广西首届工业旅游节为标志，新华网、人民网、中国日报、广西日报、广西电视台等国内主流媒体争相报道我市的工业旅游盛况，我市旅游业的发展历史终于掀开了崭新的一页。
——民生改善不断提升。为民办十件实事全面完成。城区建设既加快工矿棚户区改造，又注重涉及群众日常生活的小街小巷的硬化、公园设施的更新、路口路灯的安装等惠民基础设施建设。来马高速公路合山连接线工程主体基本完成。完成里兰至322国道公路路面改造，完成21条共6000米矿区道路改造，完成岭南镇思光村连山屯等33个村屯173条共30公里道路硬化。投入110万元建成村（屯）篮球场13个、戏台20个。投入9000多万元购买一批高端诊疗设备，市人民医院业务用房改造基本完成。投入3000多万元实施教育基础设施建设，建成校舍面积近2万平方米。城镇登记失业率3.9%，严格控制在4.1%以内。完成9387户的精准扶贫入户识别调查，完成率100%。“美丽合山生态乡村”建设取得新成效，7个行政村被评为自治区生态村，来宾市“美丽来宾”乡村建设工作现场推进会在我市召开。“文明守法生态乡村”示范创建活动和“一屯一警”活动深入推进，全市群众安全感满意度综合排名全区第5位，创历史新高。
——发展动力不断增强。行政审批制度改革、农村体制改革等稳步推进。市本级已取消行政审批事项156项，承接上级下放审批事项55项，调整审批事项213项，完成对我市37个部门（单位）的权力清单审核工作；顺利开展“三证合一、一照一码”登记制度改革；农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在来宾市各县（市、区）前列，来宾市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作第二次推进会和全区新农村建设暨农村土地承包经营权确权颁证档案工作现场会先后在我市召开。
——规划编制顺利推进。聘请专家，组织开展“十三五”规划编制研究和撰写，完成了《合山市“十三五”转型发展战略研究》、《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的编制。
——依法行政全面加强。邀请自治区法制办领导进行“法治政府建设知识”专题讲座，加强了法治教育；建立了市政府及工作部门的法律顾问制度，确定和聘请市政府法制顾问20 名，聘请广西大学法学院教授作为市政府常年法律顾问。
此外，强化安全生产责任制，有效防范重特大安全事故发生；加大土地资源保护力度，强化土地调控和矿产资源管理；节能减排任务全面完成；国防教育、双拥共建活动广泛开展，连续四届荣获“自治区双拥模范城”称号。同时，水利、计生、文化、体育、审计、物价、粮食、编制、档案、史志、民族宗教、地震、侨务等工作均有新的进展。工商、质监等部门执法力度不断加强。邮政、通信、石油、烟草、保险等行业健康发展。
去年我市经济下行的主要原因，主要是火电受经济大环境下行影响发电量减少，煤矿因进行机械化改造而产煤量减少，煤、电两大支柱产业产值大幅下降，原煤产量65.18万吨，下降60.1%；发电量34.45亿千瓦时，下降36.9%，煤、电总产值减少12.77亿元。其他6家规模以上工业企业也仅有山鑫钙业公司一家保持正增长。财政收入虽然下降，但收入质量有所提高，非税收入占比下降了12.72个百分点。因此，去年我市经济形势总体上属于结构性下行和挤水分的态势，下行的压力持续加大, 发展的潜力也持续增强。
随着2015年主要目标任务的完成，我市“十二五”胜利收官，转型工作取得阶段性成果，实现了六个“逐步转变”，为同步建成全面小康社会打下坚实的基础。
——过去五年，我们在强电稳煤的基础上，积极培育新兴产业，单一产业逐步向多元产业发展转变。产业转型工业园区从小到大，园区和标准厂房面积分别从2010年的12.07平方公里和4万平方米扩展到2015年的12.13平方公里和11.78万平方米，并成为自治区A类工业产业园区。东来化工科技公司、宏美农业科技公司等多家企业进驻，碳酸钙、石材、生物制品等产业逐渐发展壮大，经济综合实力进一步提升。地区生产总值由2010年的22.6亿元增加到2015年的29.9亿元，年均增长5.3%；三次产业结构由2010年的11.4：47.9：40.7调整为2015年的12.7：42.2：45.1。2015年，人均地区生产总值25665元，经济发展总体进入中等收入阶段。
——过去五年，我们用好近10亿元的资源枯竭城市转移支付补助资金加强基础设施建设，城乡差别逐步向城乡一体发展转变。资源枯竭城市转移支付补助中，我们优先完善城市基础设施、教育设施、医疗卫生设施等，其中城市基础设施支出占比约22％，教育支出占比约14％，医疗卫生支出占比约15％，文化体育支出占比7％。建成了5069套保障性住房，完成农村危房改造2135户；建成了体育馆、矿山体育公园、全民健身中心和一批村级公共文化服务中心，矿区、村（屯）篮球场和戏台；成功创建全国公共文化服务体系示范区和全国全民健身示范城市，实现公共图书电子阅览网络全覆盖和广播电视节目信号全覆盖；全面完成义务教育学校标准化建设，成为全国首批义务教育发展基本均衡县（市）；城镇化率从2010年的57.8%提高到2015年的65.6%，城区、矿区、农村面貌焕然一新。
——过去五年，我们多措并举有效治理生态环境，生态失调逐步向环境明显好转转变。投入资金1.9亿元，实施矿山地质环境治理工程，完成治理面积约15平方公里。城区绿化覆盖率从2010年的35.05%提高到2015年的37.05%。狠抓电力、制糖等行业的节能降耗工作和城镇污水、垃圾处理设施建设，实现万元地区生产总值能耗下降23.69%，二氧化硫减排量16628吨、化学需氧量减排量512吨、氮氧化物减排量8990吨、氨氮减排量90吨，全面完成“十二五”目标任务。空气质量优良天数从2010年的308天提高到2015年的327天。如今合山已重现碧水蓝天，2014年被评为“广西园林城市”。
——过去五年，我们将环境治理与城市发展同步推进，废弃矿山逐步由重保护向保护与开发并行转变。将里兰大型煤矸石治理工程与公共设施结合，建成了集休闲、娱乐、运动于一体的里兰园区。将江滨废弃矿坑治理工程与城市休闲带结合，建成了环境优美的沿江休闲步道。将奇石文化村治理工程与商业开发结合，建成了集购物、休闲为一体的奇石文化村。将东矿矿区矿业遗迹保护工程及矿业遗迹加固工程与旅游发展结合，打造了我市第一个3A级景区。
——过去五年，我们牢固树立“红线”意识，强化“底线”思维，落实责任，安全生产形势逐步由严峻向持续好转转变。煤矿安全是我市安全生产的头等大事。2010年以来我们分四批陆续关闭整合了29对矿井，并加快了煤矿的机械化、信息化、标准化建设；选派督导员入驻各煤矿全程跟踪、监督和服务煤炭企业，严厉打击煤炭非法开采行为，自2006年以来连续10年没有发生非法开采死亡事故；积极开展遏制煤矿生产安全事故攻坚战，认真落实各项措施。加强食品药品等重点产品质量安全监管，强化道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防等领域专项整治行动，全市安全生产形势持续稳定好转，实现了安全生产事故及死亡人数逐年减少的目标，2012年至2015年连续四年被评为来宾市安全生产工作优秀等次。
——过去五年，我们不断提升群众幸福感，民生保障逐步由低水平向高水准转变。五年来，虽然经济下行压力加大，民生指标却全线飘红。城镇居民人均可支配收入从2010年的15770元提高到2015年的25077元，年均增长9.7%；农民人均纯收入从2010年的4291元提高到2015年的8078元，年均增长13.5%。建成市镇村三级医疗卫生服务网络，行政村卫生室覆盖率达100% 。各种社会保险实现全市全覆盖，城镇登记失业率均控制在4.1%以内，新农合参合率从93%增长到99.35%，实施高龄老人补贴，各项保障救助标准不断提高，实现了动态管理下的应保尽保、应退尽退。贫困人口从2011年的21762人下降到2015年的11294人。“平安合山”和文明守法示范村、屯（工作点）、文明守法示范户等创建活动深入开展，禁毒工作有效推进，全市刑事案件发案数、信访总量持续下降，群众安全感指数连年大幅度提升。
五年来，我们加快转变政府职能，依法行政和依法治市扎实推进。认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督。人大代表议案和政协委员提案办结率100%。认真贯彻落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。
各位代表！五年的转型发展成就来之不易。这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市各级各部门和15万各族人民同心协力、艰苦奋斗的结果，是社会各界热情关心、大力支持的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向驻市部队官兵，向驻合山的直线单位干部职工，向所有关心、支持合山发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
站在新的起点，我们清醒地认识到，我市转型发展的道路依然漫长艰巨，煤电独大的产业格局短期内难以改变，培育新兴接替产业任重道远，资源枯竭城市转移支付政策如何执行仍然不明朗，煤矿历史遗留问题有待进一步解决，社会管理和服务水平有待提高，精准脱贫任务依然繁重，安全生产隐患依然存在，等等。我们要不断改进和提升政府工作水平，创新工作思路，善于推进工作，在不断解决各种矛盾和问题中把合山的转型发展推上新的台阶。
二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和任务
按照市委八届八次全会精神，我市“十三五”时期发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，突出科学发展主题，围绕“两个同步、三个建设”目标，即同步全面建成小康社会、同步建设广西“双核驱动”战略重要节点城市，建设全国资源型城市转型示范市、国家级园林城市、广西工业旅游示范区，深入实施“工业强市、旅游旺市、农业稳市、商贸活市、环境立市、依法治市”发展战略，把合山打造成“富、强、美”工业旅游园林城市。
根据《中共合山市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了“十三五”规划《纲要（草案）》。《纲要（草案）》提出“十三五”时期经济社会发展的目标是：
——经济转型升级取得较大进展。传统产业竞争力不断增强，煤电开发利用水平不断提高，新兴接替产业形成规模。地区生产总值年均增长8.7 %，比2010年翻一番以上；固定资产投资年均增长8 %；财政收入年均增长5 %；社会消费品零售总额年均增长5 %；价格总体水平保持基本稳定。
——民生保障水平普遍提高。就业比较充分，教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全；新增劳动力平均受教育年限达13年，普及15年基础教育，与来宾市同步基本实现教育现代化；人民健康水平显著提升；安全生产持续稳定好转；解决采矿历史遗留的矿山生态环境破坏、矿区棚户区等问题；实现脱贫摘帽；居民人均可支配收入年均增长7.5%，比2010年翻一番以上。
——环境保护明显加强。继续开展地质环境治理。到2020年，主要生态环保指标达到自治区和来宾市要求，全面完成节能减排目标任务，森林覆盖率力争达到51 %，城乡人居环境质量明显改善。
——改革开放全面深化。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，自治区和来宾市部署的改革任务、措施、目标全部落地生根。对外开放的广度和深度不断拓展。
——民主法治建设成效显著。人民民主不断扩大，法治政府建设加快，司法公信力明显提高，社会治理能力和水平不断提升，全社会尊法学法守法用法意识进一步增强，社会更加和谐稳定。
围绕《建议》提出的“大力实施创新驱动，建设全国资源型城市转型示范市；大力实施工业旅游，建设广西工业旅游示范区；大力推进绿色发展，建设国家级生态园林城市；全力打赢脱贫攻坚战，确保如期实现全部脱贫；大力推进协调发展，加快城乡一体化进程；大力推进开放发展，建设开放合作通道；大力推进共享发展，提升保障和改善民生水平”等七项重点任务，我市“十三五”时期经济社会发展的主要措施是：
——打造生态工业基地。打造“一园四基地”，“一园”即合山产业转型工业园，包括岭南片区、桂中机电厂片区、马安片区和电厂片区，“四基地”即生态火电基地、碳酸钙产业基地、循环经济产业基地、生物产业孵化基地，推进传统产业二次创业，培育壮大新兴产业，扶持中小企业。
——发展生态特色农业产业。在“稳粮、保蔗、增果”的基础上，大力推进“一园一寨”即澳洲坚果庄园和乐满壮寨两大现代特色农业（核心）示范区建设，推进每个镇不少于1个镇级现代特色农业（核心）示范区建设，大力发展生态特色农业，实现农业增量提质，农民增收致富。继续推进“双高”糖料蔗基地建设。
——培育发展现代服务业。大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业。积极发展现代物流业、商贸服务业、旅游与运动休闲业、健康养老服务业、房地产业等重点产业。
——构建现代基础设施体系。抓好陆路交通建设，配合推进柳州经合山至南宁高速公路建设，加快合山港口货运综合码头、旅游码头和煤炭等大宗货物专业码头等基础设施建设。加快城市道路、供水管网、排水管网、燃气、电网、污水处理、垃圾无害化处理等市政服务设施升级，全面推进“海绵城市、智慧城市”建设。
——加快工业旅游发展。重点建设“一城一轨一园”工业旅游核心区，即建设记忆之城、二八之轨、体验之园；着力建设“一带四区”，即红水河滨水休闲带、灵岩湖山水田园禅修养生区、乐满壮寨乡村休闲度假区、龙王—寨山民俗文化体验区、四月八岭生态运动体验区，把合山打造成广西工业旅游示范区和广西全域式旅游目的地。
——建设生态宜居城市。加强城市绿化，实现建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积全面达标，建设国家湿地公园、森林公园。加强园林建设，对城区主要道路、公园进行整治提升。加强生态环境建设，抓好节能减排和矿山地质环境恢复治理工作。将合山建成景观靓丽、环境休闲、群众满意的生态宜居国家级生态园林城市。
——实施精准脱贫战略。健全精准扶贫工作机制，努力实施精准脱贫“六个一批”，即创业就业带动一批、易地搬迁致富一批、助学扶智解困一批、卫生医保救助一批、保障政策兜底一批、干群合力帮扶一批。优化整合扶贫资金，确保扶贫到村到户，全力发展产业扶贫，全面实现脱贫摘帽。
——推进城乡一体化发展。扎实推进新型城镇化综合试点工作。将主城区沿南边拓展、沿高速路边拓展、沿红水河边拓展。推动北泗镇与主城区一体化发展，把河里镇建设成为休闲度假名镇，鼓励发展一批特色村屯。依托循环经济产业基地和合山新港作业区，推进“港产城一体化”，做好“互融”文章。
——扩大对外开放力度。拓展对外开放空间，与周边地区全方位互联互通、互动互融，形成全方位、宽领域、多层次、高水平的全面扩大开放新局面。扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进资金、技术、人才和管理，吸引一批高、精、尖企业落户合山。
——实现共享文明成果。坚持教育优先发展战略不动摇，办好人民满意的教育。实施和落实更加积极的扶持就业和再就业各项政策，创造更多就业岗位。完善城乡社会保障体系，着力解决社会保险、医疗卫生等问题。推进保障性住房建设，加强工矿、城镇棚户区和城乡危房改造，确保人民群众居住安全。拓展居民收入来源渠道，千方百计增加城乡居民收入。
——打造文化软实力。大力加强精神文明建设，践行社会主义核心价值观，打造社会主义核心价值观城市。实施文化惠农工程，广泛开展群众性文化活动，打造更多文艺精品。结合特色旅游发展，打响矿产文化、奇石文化等文化品牌，提升文化区域影响力。做强做大具有引领文化产业发展能力的骨干文化企业，促进文化产业转型升级。
——建设法治合山。开展“幸福城镇平安合山”建设。全面推进城区网格化管理，提高人民群众安全感满意度。完善立体化社会治安防控体系建设，实现智慧城市管理。建设法治政府，深入推进依法行政，健全依法决策机制。加强法治工作队伍建设，推行综合执法。完善公共法律服务体系建设，提供优质便捷的法律服务，不断加强普法工作，促进全市各族人民尊法学法守法用法。
各位代表！我市“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，转型发展的新航程已经开启。我们将紧紧团结和依靠全市人民，坚定信心、奋发进取、真抓实干，共同开创合山更加幸福美好的未来！
三、2016年工作安排
今年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面贯彻落实市委八届八次全会精神，奋力实现“十三五”良好开局。
全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长5%左右；财政收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；居民人均可支配收入实际增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在13‰以内；完成来宾市下达的节能减排任务。以上目标主要是考虑了我市的实际与上级的部署要求相衔接。在实际工作中，我们将奋发有为，力争取得更好的成果。重点抓好提升“产业增量、民生保障、改革创新、规划实施、安全生产、脱贫摘帽、依法行政”等七大工作：
（一）着力提升产业增量，增强经济综合实力。
抓好产业发展“三大工程”。一是抓好“新兴产业培育壮大工程”。碳酸钙产业重点是抓好东来化工公司技改后上半年三条生产线稳定投产，科锐钙化物公司年产20万吨食品级氧化钙项目下半年竣工投产；节能环保产业主要是抓好福斯特环保科技公司节能环保项目上半年试产投产；建材业主要是抓好虎鹰建材公司年产200万吨水泥粉磨站项目下半年投产；造纸业主要是抓好海盛纸业公司技改项目上半年投产；尽快实施与广西云程生物科技公司签订的生物产业孵化基地建设。二是抓好传统产业“二次创业”工程，帮助合山煤业公司矿井机械化改造上半年实现试产；继续协调推进合山发电公司“上大压小”第二台67万千瓦机组建设，开工建设热电联产项目。三是抓好中小企业扶持工程，力争年内培育1至2家规模以上企业。继续推行“惠企贷”融资，提高服务企业能力，促进企业正常生产，力争实现工业总产值22亿元。
抓好现代农业增量提质、服务业集聚提升“两大工程”。一是推进生态特色农业发展，确保粮食产量稳定在2.9万吨左右，建成2000亩“双高”糖料蔗基地。抓好农业科技园区建设，继续完善澳洲坚果庄园建设，启动建设镇级现代特色农业（核心）示范区，并与旅游扶贫紧密结合创建。支持鼓励农民种植木瓜、紫色淮山、莲藕等特色产品，发展农村电商，引进规模化、产业化养殖企业，同时引导更多养殖户采用“公司+农户”的养殖模式。力争新增龙头企业 1家以上，农民合作社10个以上，家庭农场10个以上。力争实现农林牧渔业总产值增长3.5%以上。二是推进服务业发展，国家矿山公园通过国家验收开园，力争进入广西特色旅游名县备选县行列。推进灵岩湖生态民俗文化景区、采煤体验馆、28号铁轨景区二期工程、江滨旅游码头等旅游项目建设，启动乐满壮寨旅游项目建设和国家湿地公园规划申报工作，支持广西博途旅游公司做好十里花廊28号铁轨主题公园旅游景区的运营工作。大力发展乡村旅游，加大旅游基础设施和配套服务体系建设力度，提升旅游服务能力。开工建设红河农贸市场，改造城中集贸市场。积极培育社会消费热点，支持举办房产、汽车、家居建材、农产品等展销活动。加快平台建设，支持和引导电子商务等新业态发展。促进个体工商户升级为企业，，小微企业升级为限额以上企业，力争培育限上企业2家以上。
抓好重点项目建设。按照市委“项目建设落实年”的要求，列出了47项投资1000万元以上项目和51项投资200万元以上1000万元以下项目，年度投资12.7亿元。要将任务进行分解，落实到单位，落实到人，统筹推进。
（二）着力提升民生保障，增加群众幸福感。
完善基础设施建设。一是加快推进小农水重点县项目、北泗河干流中游段防洪治理工程、城区防洪治理工程、岭南镇东矿护城河段治理工程、里兰电灌站等水利工程建设。二是抓好里兰至马安码头公路工程建设；完成石村至盘龙、河里至洛满等农村公路改造工程。三是完善城区、矿区基础设施建设，完善城区、矿区规划及控制性详细规划；推进棚户区改造三期工程；建设和完善公共汽车候车亭；建设城北文化广场，实施北泗、河里村镇供水项目以及人民中路、人民北路、电北路路灯节能改造项目。
加快社会事业发展。一是促进城乡教育均衡发展。推进岭南镇中心小学等学校校舍建设，实施合山高中学生宿舍楼等项目建设。着力办好学前教育，促进公办幼儿园发展，规范民办幼儿园办园行为。扎实推进普通高中特色化办学，不断丰富普通高中办学内涵。创新发展职业教育。着力提升教育信息化水平，提高教育教学质量。二是推动文化体育事业发展。抓好文化“五个一”工程，即编撰制作反映介绍合山的“一本书、一首歌、一册子、两片子”。启动“一台戏”前期工作。继续巩固和提升国家公共文化服务体系示范区、全国全民健身示范城市创建成果。继续抓好镇级文化设施建设和村级公共文化服务中心建设，开展丰富多彩的群众文化活动。加强文物和非物质文化遗产保护工作。提高文化综合执法队伍建设，强化文化市场管理。深入开展群众性体育活动，提高全市竞技体育水平。三是推进卫生计生事业健康发展。继续深化县级公立医院综合改革工作，探索“医养护”和“医联体”等新的医疗发展模式。实施市人民医院妇儿病区配套等项目。实现卫计部门内部与相关部门信息互联互通、信息数据和资源共享，实施全面两孩政策。继续推进卫生城市创建工作。四是促进社会保障事业快速发展。健全创业服务体系，大力推进创业带动就业工作。加大社会保险基金征缴，推进“五险合一”数据大集中和社会保障“一卡通”。构建和谐稳定的劳动关系，维护劳动者合法权益。进一步完善城乡社会救助体系，提高低保标准和补助水平。
加强生态能力建设。全面加强节能减排工作，年内实现万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量等指标达到来宾市的要求。投入350万元实施污水管网建设，完善合山市垃圾转运站设施，充分发挥公共机构节能示范作用，严格危险固体废物环境管理。加强企业污染物排放在线监控，依法依规治理污染，严厉处罚偷排超排行为。加强备用水源保护，继续实施石漠化综合治理工程，深入推进“美丽合山生态乡村”建设，建成自治区级绿化示范村屯8个、饮水净化示范项目2个。启动建设“宜居乡村”。
增强社会治理水平。完善公共法律服务体系建设，继续开展文明守法示范村（社区、工作站）、文明守法示范屯（工作点）、文明守法示范户创建活动，创造良好的法治环境。加强重点地区、重点人群、社会新经济组织和流动人口服务管理，强化对刑满释放人员和社区矫正人员等特殊人群的管理、教育和帮扶。加大矛盾纠纷和信访突出问题排查化解力度，切实把各种矛盾和问题解决在基层、消除在萌芽状态。加强社会治安综合治理，实现人防、物防与技防有效结合，形成全方位、立体化、全天候的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，持续深入推进禁毒人民战争，切实维护社会和谐稳定，不断提升人民群众的安全感和满意度。
集中力量为民办好事实事。在完成自治区、来宾市为民办实事任务的同时，将集中力量办好以下工程 ：
文化惠民工程。投入2500万元建设工人文化宫；投入100万元建设矿区文化娱乐场所、1至2个村级服务中心；投入1300万元建设城北文化广场。
教育惠民工程。投入950万元建设市第二幼儿园；投入200万元实施教育信息化工程。
生态惠民工程。继续实施石漠化综合治理工程；投入94万元实施生态乡村“村屯绿化”。
医保惠民工程。实现全市医疗保险“一卡通”。
安居惠民工程。继续实施棚户区改造工程，投入1.3亿元建设1100套经济适用住房。
卫计惠民工程。全面实施新农合大病补偿制度；投入2000多万元建设市人民医院妇儿科病房楼；投入2500万元建设市中医院业务综合楼；投入400万元建设岭南镇卫生院业务用房。
水利惠民工程。实施小农水重点县合山市溯北片区节水配套改造工程，投入2900万元建设渠道三面光93公里；投入680万元建设溯河水轮泵站。
强基惠民工程。完成河里镇集贸市场排污处理系统、路面硬化整治；继续推进村（屯）道路或巷道硬化建设。
健康惠民工程。投入441万元建设市食品药品检验检测中心；投入7500万元建设北泗、河里村镇供水项目。
惠农补贴工程。实施对种粮农民农资综合补贴等惠农补贴工程。
（三）着力深化改革创新，激发经济发展活力。
一是探索以购代建、以租代建、引进民间资本等模式，推进保障性安居工程建设，加大棚户区改造货币化安置力度，消化商品房库存，促进房地产市场健康发展。二是进一步取消和调整审批事项，加强事中事后监管和服务，推行政府部门权力清单、责任清单制度。公布行政审批中介服务事项项目清单。全面落实“先照后证”，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果。三是抓好财税制度改革创新，强化财政收支管理，深入推进“营改增”改革，持续推进消费税、个人所得税、资源税改革和征管体制改革。四是深化农村体制改革创新，完善农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进土地流转，提高土地利用率。五是支持农村金融服务改革创新，优化完善农村金融网点布局，打通农村金融支农网络。继续抓好国有林场、供销社等改革工作。六是加大招商引资力度，依托火电厂和热电联产项目上马的优势，突出重点，精准招商。
（四）着力抓好规划实施，实现发展良好开局。
编制《合山市国民经济和社会发展第十三个五年规划实施方案》，将“十三五”规划目标任务层层分解，明确实施的工作任务和责任主体，并将“十三五”规划的目标任务落实到年度工作计划。按照“多规合一”的要求，尽快完成工业、城市等重点专项规划的编制。
（五）着力抓好安全生产，保护群众生命安全。
采取更加有力措施，推进遏制煤矿生产安全事故攻坚战，力争完成攻坚战目标任务。进一步宣传贯彻新《安全生产法》，强化“红线”意识，进一步落实“党政同责、一岗双责”、“三个必须”等制度。强化企业主体责任，加大安全投入，改善企业安全生产条件。加快隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系建设，加快安全生产法治建设，创新监管、执法、考核方式，加大对违法违规问题的查处力度，依法严惩安全生产领域失职渎职行为。继续强化道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、食品药品等重点领域安全监管，深入开展“六打六治”、“打非治违”专项行动，坚决防范和遏制各类事故的发生。完善救灾应急体系建设，提高抗灾救灾能力，确保人民群众的生命财产安全。
（六）着力开展脱贫摘帽，精准完成任务。
根据自治区把合山作为今年全区七个脱贫摘帽的县（市、区）之一的部署，按照自治区《精准脱贫摘帽实施方案》的要求，出台我市的实施方案，坚定信心，动员各方力量，举全市之力，共同打赢精准脱贫摘帽这场攻坚战。具体要抓好20个方面的工作：脱贫攻坚大数据平台建设、交通基础设施建设、水利基础设施建设、农村危房改造、移民易地搬迁、特色种养业培育、鼓励企业参与工业扶贫开发、农村电商发展、旅游扶贫、教育帮扶、劳动力培训就业创业、卫生帮扶、科技文化扶贫、贫困人口最低生活保障、贫困户小额信贷、增加贫困户资产收益、农村“三留守”人员和残疾人关爱、动员社会力量参与脱贫攻坚、资金筹措及管理、工作落实措施等。同时，按照自治区设置的“八有一超”（即有稳固住房，有饮用水，有电用，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有电视看，有收入来源或最低生活保障，家庭人均纯收入超过国家扶贫标准）的贫困户脱贫指标，全力抓好脱贫摘帽验收工作。
（七）着力推进依法行政，打造清正廉洁政府。
全面推进依法行政，切实履行政府职能，规范行政权力。规范重大行政决策程序，落实法律顾问制度。继续推进政务公开，优化政务服务环境。强化行政权力制约监督，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案和政协委员的提案，主动接受人民群众和新闻媒体监督，充分发挥监察、审计等部门的专门监督。巩固“三严三实”专题教育成果。严格执行中央“八项规定”，严格控制“三公”经费、会议费等一般性支出，实行“零增长”。 深入落实廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚持有腐必反、有贪必肃，认真查处发生在群众身边的基层干部“苍蝇式”腐败问题。以反腐倡廉实际成效取信于民，树立政府清正廉洁的良好形象。
继续加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，广泛开展双拥共建活动。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、红十字会等群团组织的作用。继续做好侨务、民族宗教、编制、防震减灾、史志、档案、邮政、通信等工作。
各位代表！适应新常态，要求我们主动作为、积极有为；实现新开局，召唤我们狠抓落实、奋勇争先。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府以及市委的正确领导下，顽强拼搏、开拓创新、团结奋进，实现“十三五”发展良好开局，加快转型发展步伐，努力造福合山人民！
【注释】
1．生态园林城市：是具有宜人的生态环境和美好的城市景观，是人们在目前生态环境恶劣、城市景观特色不突出的状况下，渴望实现的一个理想城市建构模式。
2．海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
3．智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
4．全域式旅游：就是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。
5．湿地公园：是指以水为主题的公园。以湿地良好生态环境和多样化湿地景观资源为基础，以湿地的科普宣教、湿地功能利用、弘扬湿地文化等为主题，并建有一定规模的旅游休闲设施，可供人们旅游观光、休闲娱乐的生态型主题公园。
6．港产城一体化：是指港口码头、产业发展、城镇一体化。
（广西）2016年合山市人民政府工作报告（全文）
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