政 府 工 作 报 告
——2016年3月10日在县十三届人大六次会议上
县 长 张晓燕
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年及“十二五”工作回顾
2015年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧围绕“生态旅游名县、特色农业强县”总体定位，深入实施“生态立县”战略，面对经济下行压力，主动适应新常态，积极应对新挑战，全力以赴稳增长、保态势、抓落实，经济社会总体平稳发展，较好地完成了县十三届人大五次会议确定的各项目标任务。完成地区生产总值78.3亿元，增长7.5%；公共财政预算收入5.63亿元；固定资产投资110.6亿元，增长18.6%；规模以上工业增加值13.7亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额36亿元，增长11.8%；城镇居民可支配收入21284元，增长7%；农民人均可支配收入7409元，增长11.1%。
项目建设顺利推进，驱动效应日益增强。完 成招商引资27亿元，实际利用省外资金26.5亿元；组织参加各类经贸节会16次，签约项目26个、金额79.2亿元。实施总投资373.3亿元的79个 重点项目，累计完成投资66.2亿元，拉动固定资产投资增长17个百分点；引进实施的项目质量明显提高，其中，中昊乐氏同仁药业三门峡莘原制药年产200亿片（袋）中药制剂项目建设快速推进，5个生产车间主体工程完工，项目投产后三年内预期产值将超过50亿元，实现税收2.7亿元。共争取国家专项建设基金2.43亿元，可撬动银行贷款49.15亿元，带动固定资产投资增长220亿元，拉动GDP增长6个百分点左右。对口协作进入实质阶段，与北京怀柔在招商引资、项目建设等诸多领域进行了有效合作。
众志成城精准发力，脱贫攻坚成效显著。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面落实“双到双包”(1)驻村帮扶责任制，持续深化单位包村和干部包户帮扶措施；争取政策性资金4082万元，全面推进专项扶贫；扶持10个乡镇22个村2162户群众发展中药材、林果、食用菌等增收项目，实施科技扶贫项目4个，扶持贫困群众479户1838人；大力实施搬迁扶贫，范里、文峪等六乡镇七个安置点571套房屋全部完工，可搬迁贫困群众2463人；实施15个村整村推进项目；完成“雨露计划”(2)培 训3248人（次）；撬动金融部门投放信贷资金7500万元，贫困村群众生产生活条件不断改善；为4个贫困村开通了班线客车；各驻村工作队为贫困村直接投 入资金3265万元，帮助引进项目310个，社会各界关注扶贫、支持扶贫的氛围得到强化；成为全省顺利争取国家农发行支持贫困地区易地扶贫搬迁项目2个县 之一，第一批国家专项建设基金7900万元已到位，申请国家农发行长期低息优惠贷款2.37亿元。全年实现脱贫1.34万人，完成市县确定的全年目标任务。
旅游产业势头强劲，第三产业蓬勃发展。《卢 氏县乡村旅游发展规划》完成编制，《大鲵湾生态旅游区旅游发展总体规划》通过评审；豫西大峡谷景区新一轮优化升级改造项目建成投用，双龙湾西虎岭农家风情 园、红石谷·樱桃沟、冠云山、大鲵湾等景区建设顺利实施；文峪乡庙沟村、横涧乡淤泥河村等5个乡村旅游点配套设施更加完善；成功举办第九届全国双胞胎漂流 大赛、第八届中国中西部（双龙湾）亲水狂欢节等节会赛事活动，旅游影响力显著增强。全年接待游客56.6万人（次），旅游业总收入9.5亿元。电子商务工 作发展势头良好，被国家财政部、商务部确定为第二批全国电子商务进农村综合示范县，建成了卢氏县大众电商创业园暨阿里巴巴农村淘宝服务中心，实现全县农村 电子商务全覆盖，11月份、12月份村点日均订单连续位居全省前三名。物流、餐饮、保险等产业蓬勃发展，第三产业增加值29.96亿元，增长6.2%。
城镇化建设有序推进，综合功能日趋完善。《卢氏县城市总体规划（2004-2020年）》通过评审，完成《卢氏县城乡总体规划（2014-2030年）》、 朱阳关等5个乡镇局部控制性详细规划和10个乡镇控制性详细规划编制。计划总投资16.9亿元的特色商业区综合开发项目完成投资1.2亿元，该项目建成后 将成为集高档商务、文化休闲、餐饮娱乐、产品展示为一体的新型商贸中心。总投资2.5亿元的城区燃气门站、供气站等设施基本建成，东城明珠、鸿泰金地苑等 小区已通气使用。西苑路、莘源西路完成环评、设计、招标等前期工作；完成滨河路、文化路等4条道路的亮化工程。第二污水处理厂建成投用，第二垃圾处理厂开 工建设。新建人防工程4921平方米。完成危房改造9735户；扎实推进美丽乡村建设，总投资2.3亿元的189个项目全部完工，打造了横涧乡淤泥河村、汤河乡汤河村等一批具有鲜明地方特色的精品示范村；1个国家级、3个省级试点村正在建设，34个示范村全部通过市级验收，被评为全省改善农村人居环境建设美丽乡村工作先进县。
工业化集群初具规模，转型升级步伐加快。总 投资130.73亿元的13个工业项目累计完成投资17亿元，“三个百亿级产业集群”初具规模。总投资80亿元的中金集团中原矿业公司夜长坪钼矿改扩建、 总投资10.8亿元的中昊乐氏同仁药业三门峡莘原制药200亿片(袋)中药制剂项目实现时间任务同步；北方公司1200吨选厂二期改扩建、中金公司五里川 锑矿开发利用等项目顺利推进；官坡石材开发、华阳食品核桃仁加工二期等项目建成投产；天宝蜂业有限公司3000平方米标准化厂房建成投用。完成产业集聚区 1172.6米道路路基、供排水等配套建设，标准化厂房和创业服务中心项目顺利推进。区内累计入驻项目32个，建成投产项目29个，完成年度固定资产投资45.3亿元，实现营业收入40.3亿元、税收1.06亿元。工业企业质量效益稳中有进，工业增加值增速全市第二。
农业效益稳步提升，产业支撑作用逐渐凸显。粮 食产量1.1亿公斤；烟叶产值3.25亿元，税收7150万元。发展食用菌9198万袋，引进羊肚菌、蛹虫草等食用菌新品种6个，产值6.86亿元，完成 出口创汇3115万美元，荣获“十二五”百项优秀成果全国优秀食用菌主产基地县、“十二五”百项优秀成果全国优秀食用菌工作创新奖。新发展中药材1.2万 亩，繁育优质中药材种苗150万株，产值3.2亿元，卢氏连翘地理标识产品认证工作进入实质审查阶段。大牲畜饲养量12.8万头（只），卢氏鸡饲养量 620万只，畜牧业产值4.8亿元。引进水果品种20余个，新发展果树1.93万亩，实现产值1.5亿元，荣获“河南省引进国外智力成果示范推广基地”称 号。以核桃为主的特色经济林发展势头良好，打造了东明黑马渠、杜关石峪、范里大原三个万亩核桃基地，产值11.5亿元。完成农业实用技术培训2.35万人 （次），劳务输出8万人（次）；新增市级龙头企业2家，市级以上龙头企业达到17家；新引进农业出口企业2个、农业出口企业达到7家；新增家庭农场2家、专业合作社12家、特色农业示范园区3家；完成土地流转面积9.23万亩；全县“三品一标”(3)新认证5个，累计达到44个。荣获河南省著名商标5个，成为河南省地理标志产品最多的一个县。
基础设施建设全力推进，发展条件更加夯实稳固。交通建设方面，蒙 华铁路卢氏境内工程全线开工；三淅高速公路卢氏境内全线贯通，实现通往南山乡镇“半小时交通圈”；国道209线卢氏县城至五里川段、五里川至三南交界段改 建工程顺利完工，国道344线淤泥河口至河口段、省道331线三南界岭东至官坡改建工程建成通车；新增国道344线官坡至豫陕界改建工程完成立项；100 公里通村公路和水毁公路修复工程全部完成；城西洛河大桥桥面铺设工程已完工。水利建设方面，投资1872万元建成农村饮水安全工程101处，解决了16个乡镇83个行政村3.4万农村居民和28所中小学校5800名师生的饮水不安全问题；投资1000万元，实施范里大原核桃基地节水灌溉及饮水工程；投资1678万元在朱阳关镇、狮子坪乡治理水土流失面积47.47平方公里；投资4600万元完成洛河、老灌河等河道治理工程，新建堤防14.8公里，加固堤防16公里，维修养护堤防2970米。电力通信建设方面，争取四批农配网专项改造资金3711万元；加快电力配套设施建设，为铁路等重点工程建设提供了坚强的电力保障。新建4G基站200个，实现了城区、乡镇政府所在地、景区、高速公路、蒙华铁路沿线等主要区域全覆盖。
生态建设不断深化，城乡环境明显改善。深 入实施“蓝天、碧水、绿色、乡村清洁”四大工程，全县生态环境大为改观。对城区燃煤锅炉、建筑施工粉尘、机动车尾气等污染进行有效整治，大气环境质量优良 天数达346天，空气质量达标率97%；加大城区、南水北调水源区污水管网等项目建设，大力推进洛河、淇河、杜荆河等重点流域水污染整治，洛河大桥断面水 质达到二类水质标准，老灌河朱阳关断面水质达到三类水质标准，城市集中饮用水源地取水水质达标率100%；完成林业生态建设21.48万亩，在全国造林综 合核查中取得优异成绩；全面开展农村环境综合整治和生态创建，262个行政村达到“六清三化四规范”(4)标准，示范区生活垃圾定点存放清运率达100%，生活垃圾无害化处理率达70%,建设美丽家园已成为人民群众的自觉行动；1个省级生态村和10个市级生态村分别通过省市验收，成为全市乃至全省生态村建设的典范。
民生建设稳步推进，群众幸福指数持续攀升。投资2.1亿元的“十项民生工程”(5)全面落实。教育教学质量持续攀升，27人被中国人民大学等“985”高校录取，42人被郑州大学等“211”高校录取；总投资1339万元的朱阳关等4乡镇中心幼儿园开工建设，总投资707万元的8所学校长效机制项目完成5所，西城区小学开工建设。朱阳关镇、狮子坪乡卫生院新病房楼已开工，47个村卫生室全部建成，4 个卫生院改扩建项目已启动；县医院、中医院实施药品零差价销售,公立医院改革稳步推进；新农合参合率100%。送戏下乡219场，放映电影4224场；成 功举办了纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大型红歌会；城隍庙维修通过国家审批立项，第一次全国可移动文物普查工作进展顺利；完成广播电视户户 通工程建设规划，塔子山转播台基础设施建设工程基本完工。引进科技专家32人,申请专利10件，实施新品种引进等科技项目59个，申报的三门峡市连翘深加 工、三门峡市钨钼综合利用等4个工程技术研究中心被市科技局认定命名；中金集团夜长坪钼矿尾矿库综合利用新技术通过专家评审，实施后年可新增产值15亿 元。投资950万元完成杜关、范里等12所敬老院升级改造，投资360万元，对全县19所敬老院实施了“温暖工程”(6)；投资380万元建设了社会福利中心和流浪乞讨救助站；投资800万元完成了全县散葬烈士迁建工作；投资66万元的10乡镇22个农村幸福院建设项目稳步推进；投资155万元的双龙湾镇和瓦窑沟乡2所敬老院改扩建工程基本完工；严格落实拥军优属政策，军政军民关系融洽，蝉 联省级双拥模范县五连冠。发放小额担保贷款7325万元，新增城镇就业人数7510人，发放社会保障卡13万余张；城乡居民社会养老保险参保率达85%； 城市低保标准线由原来的每人每月300元提高到380元，人均月补助水平由205元提高到226元，城乡低保、农村五保实现应保尽保。严格落实安全生产 “一岗双责”(7)制 度，各领域的安全隐患得到有效治理，安全生产形势保持稳定；新建了一批科技防控设施，大力开展社会治安专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安 保持稳定。坚持县级领导接访、带案下访制度，畅通诉求渠道，及时解决问题，回应群众期盼，加强三级网络建设和矛盾纠纷排查，及时消除隐患，确保国家、省、 市“两会”等重要时期没有发生来自卢氏的干扰。
政府自身建设不断加强，行政效能显著增强。深入开展“三严三实”(8)专题教育活动，认真查摆“不严不实”突出问题，“三公”经费持续下降，会议活动明显压缩，文件简报大幅精简，清理办公用房6459平方米，公务用车改革扎实推进，机关作风建设取得实效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大建议75件，政协提案104件，支持无党派人士参政议政。制定县政府及职能部门行政权力清单、责任清单，优化了办事流程，减少行政审批事项21项，全面取消非行政许可。认真学习贯彻“两条例一准则”(9)，政府工作人员的廉政意识和纪律意识明显增强。
同时，老年人、残疾人权益得到保障；应急、机关事务、供销、粮食、物资、农机、红十字、工会、共青团、妇女儿童、工商联、民族宗教、外事侨务、史志档案、编制等工作迈上新台阶；金融、气象、石油、住房公积金、保险、供电、邮政、通讯等驻县单位都为全县经济社会发展作出了重要贡献。
各位代表，2015年各项任务的圆满完成，标志着“十二五”规划目标的全面实现。这五年，经济发展逐年加快，综合实力跨越发展。生产总值比2010增长61.4%，年均增长10.1%；财政一般预算收入比2010年增长1倍，年均增长14.9%；全社会固定资产投资比2010年增长215%，年均增长24.3%。这五年，扶贫力度不断加大，脱贫成效更加明显。率先制定了精准扶贫考核办法，提高了精准扶贫考核权重；积极争取中央、省直、市直56个单位定点帮扶卢氏；脱贫攻坚力度一年比一年大，五年共投入财政专项扶贫资金2.03亿元，是2010年的9.2倍；贫困村自来水普及率由68%提高到84%；贫困村通电率达到100%；累计投资7370万元，完成易地扶贫搬迁2659户11591人。一、二类低保对象保障水平超过现行贫困线标准，实现政策性脱贫。累计实现2.47万人稳定脱贫，贫困发生率由2010年底的28%下降到2015年底的16.9%。这五年，三产协调发展，经济结构不断优化。经 济结构更趋合理，工业经济实力显著提升，规模以上工业增加值、销售收入、利税年均增长10%以上；有色金属非金属、医药、食用菌等特色产业得到长足发展， 引进了中国黄金、陕西秦华天然气等一批国企央企，规模以上工业企业达到44家。旅游产业蓬勃发展，建成4A级景区2个，旅游从业人员达到5000人，旅游 影响力显著提升；物流业快速发展，中昊乐氏同仁药业三门峡莘原制药物流园项目开工建设。农业农村工作亮点纷呈，粮食总产连续五年稳定在1亿公斤以上，大力发展生态农业，“三品一标”认证达到44个，居全市首位；规模以上农业龙头企业发展到40家，农业专业合作社155家。这五年，城乡面貌焕然一新，发展后劲得到积蓄。特 色美丽新山城雏形显现，建成城区道路10条20余公里，城区面积由7.5平方公里扩大到9平方公里，城镇化率达到34.5%；累计投资5000万元，完成 10个小集镇改造和亮化，建成移民搬迁点32个，五里川、官道口、朱阳关等一批乡镇基础配套设施更加完善；美丽乡村建设扎实推进，建成了一大批美丽乡村示 范村，农村面貌明显改观。这五年，交通建设乘势而上，通行条件实现历史性突破。三淅高速、郑卢高速建成通车，蒙华铁路开工建设。累计投入11.68亿元，用于国省道、农村公路建设，全县通车总里程达到3243公里，公路密度达每百平方公里81公里，初步实现了村与村、乡与乡以及我县与周边县互联互通的交通网络格局。这五年，开放招商深入推进，招商引资取得丰硕成果。共引进各类投资项目57个，到位资金202.78亿元，10亿元以上项目13个，超亿元项目30个 ；完成出口创汇5437万美元。与中国科学院地质与地球物理研究所合作，成立了我县第一个矿产资源领域院地合作示范基地及院士工作站，标志着我县在科技创新驱动发展方面迈出了新步伐。这五年，群众生活水平明显提高，各项事业创造历史新高。坚持财力向民生领域倾斜，每年将新增财力的70%用于民生改善，累计投入18.7亿元解决了一批农村道路、中小学校改造、卫生院病房楼建设、农村安全饮水、环境综合整治、平安建设等涉及民生的突出问题，人民群众的幸福指数不断提升。
各 位代表！阳光总在风雨后。五年来，我县先后获得了全国绿化模范县、全国计划生育优质服务先进单位、河南省双拥模范县、美丽中国·生态旅游（十佳）示范县等 80余项国家和省部级荣誉。五年来，全县始终坚持一张蓝图绘到底，凝聚了万众一心谋发展促转型的强大气势，解决了一批难事，办成了一批大事，办好了一批实事，人民群众共享了改革发展的成果！
各位代表，五年的成就来之不易，必须倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，凝聚着全体干部职工的智慧和力量，倾注了全县人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子和干部，向驻卢部队指战员、武警官兵、公安民警以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，五年的经验弥足珍贵，必须始终坚持。我们深刻体会到：必须坚持党委领导。认真贯彻执行县委的决策部署，把县委的安排项目化、具体化，落实责任，狠抓执行，把蓝图变成现实，把工作变成群众看得见摸得着的实惠。必须坚持接受监督。重大事项向人大报告、向政协通报，重大决策部署和大笔资金使用提交人大审议，重要工作请人大、政协监督。必须坚持项目拉动。把项目作为经济工作的主抓手，狠抓集聚区建设，强化招商引资，以项目引资金，以项目带发展，以项目破难题，以项目创实绩。必须坚持脱贫攻坚。以脱贫攻坚统揽全县工作大局，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的工作思路实施精准扶贫，才能确保彻底脱贫，最大限度地避免返贫。必须坚持生态立县。生态环境是经济社会发展的基础，必须按照“严格保护、统一管理、科学规划、永续利用”的方针，不断强化生态保护措施，大力推进生态保护工程，才能真正实现发展的可持续性。必须坚持民生为重。坚持以人为本、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为想问题、办事情、作决策的根本出发点，让人民群众充分享受发展带来的成果。
五年的困难和问题不容忽视，一是我县经济总量小，人均水平低，后发展、欠发达的基本县情没有根本改变。二是经济结构不尽合理，主导产业优势不够明显；农民增收渠道不广，农业基础设施还比较薄弱；工业产业规模不大，企业自主创新能力有待提高；中心城镇辐射带动能力有待增强，城乡统筹发展还需进一步推进。三是发展方式粗放，服务业发展滞后，结构调整压力较大，消费动力仍然不足，资源环境的制约越来越突出。四是脱贫任务十分艰巨，尤其是搬迁难度较大，贫困群众的自我发展能力不足。五是政府自身建设还有待进一步加强。对以上问题，我们一定要认真对待，切实加以解决。
“十三五”总体要求和奋斗目标
各位代表，“十三五”期间是我县全面建成小康社会的关键期，是深化改革、加快发展和扶贫开发的攻坚期，是实现跨越发展的重要战略机遇期。未来五年，我县国民经济和社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省市委全会精神，主动适应经济新常态，以“四个全面”(10)战略布局为引领，以落实市委“54321”(11)转型发展战略为指导，紧紧围绕“生态旅游名县、特色农业强县”总体定位，大力实施“生态立县”战略，持续推进“一业三化”(12)，统筹抓好基础设施建设、生态文明建设、改革开放、精准扶贫、民生建设等重点工作，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐，坚决打赢全面建成小康社会的脱贫攻坚战。
站在新起点，展望“十三五”，我县发展的美好愿景是：综合实力跃上新台阶。经济发展主要指标增幅超过全市平均水平，地区生产总值年均增长8.5%左右；全社会固定资产投资年均增长15%以上；财政一般预算收入年均增长7.5%左右；社会消费品零售总额年均增长13.5%以上。脱贫攻坚迈向新征程。动员全社会力量向贫困发起总攻，2016年脱贫5185户1.6904万人，2017年脱贫6049户1.9721万人，2018年脱贫5185户1.6904万人，2019年脱贫864户0.2817万人，贫困发生率下降到3%以下，实现“两不愁、三保障”目标。农村饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高；所有贫困建制村通四级以上公路和班车。大力实施“五个一批”(13)工程，计划通过发展生产带动13665户3.72万贫困人口实现增收，计划易地搬迁9931户4.0017万人，计划通过生态补偿带动7845户2.6万人实现增收，计划通过开展教育扶贫带动3424户0.9414万贫困人口实现增收，计划通过社会保障兜底实现2655户0.5833万人脱贫，确保到2019年贫困人口实现全部脱贫、贫困县摘帽，决不让一个贫困人口掉队。产业发展构筑新格局。经济结构调整取得明显进展，转变经济发展方式取得实质性突破，“一业三化”协调推进，产业结构更趋合理，服务业增加值比重达到40%以上。统筹城乡开创新局面。县城和中心集镇的综合实力、辐射带动能力明显增强，城乡面貌发生较大变化，城区面积增加到15平方公里，城镇化率达到45%左右，城乡统筹局面进一步显现，一座生态宜居的特色新山城展现在人们面前。民生建设达到新高度。社会就业更加充分，城乡居民收入普遍提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长9.5%、11%左右。城镇登记失业率控制在4%以内，城乡“三项养老保险”(14)、城乡“三项医疗保险”(15)参保率达到99%左右。生态文明实现新提升。完成市下达的节能减排目标；林地保有量达到455万亩，森林面积达到391万亩，森林覆盖率达到71.16%，活立木蓄积量达到1157万立方米；大气质量、农村环境持续提升，人民群众对生态环境的满意度不断提高。
实现“十三五”美好愿景，关键要把握好“五大发展理念”(16)。一是坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。必须把创新发展的着力点放在“调、转、促”上，以创新驱动产业转型，以改革激发市场活力，不断推进产业、企业、产品等体制创新，以创新培育新动力、拓展新空间、创造新供给，不断壮大总量、做大体量、优化质量。二是坚持协调发展，着力构建平衡发展大格局。必须正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域、经济社会、大局稳定协调发展，促进“一业三化”建设与社会治理协同发展，积极呼应“54321”战略，推动卢氏融入三门峡经济发展，着力增强发展的协调性和整体性。三是推进绿色发展，着力培育生态文明新优势。必须大力推进绿色发展，深入实施“生态立县”战略，强化环境治理力度，加快形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，不断提升生态文明水平。四是坚持开放发展，着力实现合作共赢。坚持引进来与走出去并重、引资与引智引技并举，主动参与区域分工合作、融入融合，大力推进开放向结构优化、规模提升、深度拓展、效益提高转变，着力以大开放推动大发展。五是坚持共享发展，着力增加民生福祉。按 照“人人参与、人人尽力、人人享有、人人脱贫”的要求，坚守全县人民生活水平同步提高这一目标，坚持把更多的精力放在民生建设和补齐贫困“短板”上，着力 抓好脱贫攻坚，大力推进精准扶贫、精准脱贫，拓宽农民增收渠道，更加注重社会公平，让群众共享成果，实现全县人民共同奔入小康社会。
面对全县人民的期待和重托，我们一定加倍努力，奋力实现“十三五”宏伟目标，加快把卢氏建设成为一个让全县人民普遍感到幸福美满、引以为豪、令人向往、宜居宜业的新山城！
2016年工作安排
五年发展重在起步。做好2016年的工作对于顺利完成“十三五”目标任务具有重要意义。按照“十三五”我县国民经济和社会发展指导思想，确定今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；公共财政预算收入增长7.5%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇居民可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长11%以上，完成贫困人口