政 府 工 作 报 告
——2016年1月19日在永寿县第十七届人民代表大会第五次会议上
永寿县人民政府代县长   王 飞

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《永寿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2015年和“十二五”工作回顾
    2015年是经济下行压力持续加大的一年，也是全县冲刺“十二五”目标、加快发展的关键一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政 协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，全力以赴抓落实，攻坚克难谋发展，经济社会呈现出平稳运行、稳中有进的良好 态势。预计2015年底，全县生产总值完成50.22亿元,增长11.4%，是“十一五”末的2.2倍；全社会固定资产投资完成67.78亿元，增长 18.2%，是“十一五”末的2.7倍；地方财政收入完成1.48亿元，同口径增长8%，是“十一五”末的2.6倍；城镇居民人均可支配收入达到 28809元，增长10.7%，是“十一五”末的1.8倍；农民人均纯收入达到9285元，增长12.8%，是“十一五”末的2.1倍。
    回顾“十二五”,我们深深地感到，这五年是我县经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年，永寿的发展已经站在了一个新的历史起点上。
项目建设成效显著。深入实施“项目带动”战略，加大项目争取力度，坚持领导包抓、协调服务、规范管理，项目建设强力推进。累计实施重点项目337个，完成 投资137.3亿元，建成了能源化工、装备制造、建材纺织等一批工业项目；实施了畜禽养殖、林业建设、水土保持等一批农业项目；完成了永扶三级公路改建、 “三告别”移民搬迁等一批基础设施项目；建成了12所镇区幼儿园、县中心敬老院等一批社会事业项目。积极实施“走出去、请进来”战略，创新招商方式、优化 投资环境，共引进合同项目39个，合同资金130亿元，到位资金47亿元，其中上亿元的项目33个。在项目的强力拉动下，固定资产投资快速增长，累计完成 投资244.56亿元，是“十一五”期间的3.06倍。
    工业实力大幅提升。以加快工业发展为主导，以建设“新型生态工业聚集区”为目标，按照大项目支撑、园区化承载的思路，抓重点，攻难点，工业强县步伐明显加 快。打造了绿色食品、能化建材、汽配物流三个工业集中区。汽配物流园区被列入全省重点县域工业集中区之一。建成了华浩轩、金润德、金狮化工、瑞迅无纺布等 一批实力较强的企业，全县规模企业达到22家，中小微企业超过340户，工业经济总量稳步攀升。2015年，全县规模工业总产值达到58.45亿元，增长 22.3%，是“十一五”末的4.7倍；非公经济增加值占生产总值的比重达到46.5%，比“十一五”末提高了8个百分点，永寿工业在逆境中实现了较快发 展。
    农村经济稳步推进。大力实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧收入倍增、核桃基地建设四大工程，农业产业化水平不断提升。旱地小麦高产创建示范田连续4年 创全省最高纪录。建成国家级苹果标准化示范园1个，省级示范园14个，优果率达到85%，“金玉寿”品牌荣获陕西省著名商标。打造了312国道、永常路、 福银高速3条核桃长廊，千亩示范方7个，百亩示范方148个，核桃面积达到12.8万亩。畜牧业依托温氏生猪一体化项目，建成温氏模式猪舍198栋，发展 合作户45户，生猪养殖效益良好；发展标准化牛羊养殖场10个，创建部省级标准化养殖场5个。累计发展“一村一品”示范村69个,组建农民专业合作社 261个。中药材发展到1.35万亩，建成省级中药材科技示范基地2家，特色产业进一步拓宽了农民增收渠道。
    城乡面貌明显改善。完成了县城总体规划新一轮修编。实施了火车站大街、永兴路、万寿路等一批市政道路工程，县城框架逐步拉大。建成了火车站广场、美井公园 等一批群众休闲健身场所和商业美食街、永宁街等特色街区。县城垃圾填埋场、污水处理厂高效运转，公厕、垃圾中转站等公共设施日趋完善，城区道路硬化率达到 73%，亮化率达到98%、绿化覆盖率达到39.37%，城市品位得到极大提升。永平省级文化旅游名镇、常宁市级示范镇及店头、豆家“关中百镇”建设初显 成效。城镇化率达到34.37%，比“十一五”末提高了6.27个百分点。启动实施了“美丽乡村”创建工作，投资2955万元，在全县59个行政村实施了 农村环境连片整治示范项目，建成镇区垃圾填埋场3座、污水处理站5座。建立健全农村环境整治长效机制，配备镇村保洁人员737名，农村环境整治面达到 80%以上，人居环境持续优化。
旅游三产活力凸显。坚持“旅游兴县”战略不动摇，编制了《永寿县旅游总体规划》和5个专项规划。依托生态资源，建成了东仪永寿农庄、黄土地华夏窑洞民俗 村、云集生态园等景区，永寿旅游东中西三线共同发展的格局逐步形成。成功创建国家3A级景区1个，省级特色旅游名镇2个、文化旅游名镇1个、乡村旅游示范 村1个。“十二五”期间累计接待游客430万人次，旅游综合收入达到17.2亿元，年均分别增长11.2%和12.4%，旅游业拉动县域经济的作用初步显 现。消费市场持续向好，培育限上商贸企业22户。技术合同交易额完成2.5亿元，专利申请231件、授权177件。社会消费品零售总额达到16.7亿元， 年均增长16.6%。第三产业发展活力不断增强，经济外向度进一步提升。
    民生投入逐年增加。坚持民生为先，投资42.63亿元实施了670项民生工程，群众幸福指数倍增。城镇新增就业1.6万人，失业率控制在4.2%以内，转 移农村劳动力3.8万人次，创收28亿元。“双高双普”稳步推进，职业教育快速发展；投入2.25亿元建成了永中科技艺术楼、职教中心综合楼等一批项目； 营养餐改善计划惠及学生6.67万人次，覆盖率达到100%，高考本科上线累计6400多人。投资3.5亿元完成了标准化体育场、10个镇综合文化站、 150个村文化活动室和170处农民健身工程等一批文体项目，并免费向群众开放。实施了村村通、户户通工程，基本实现了卫星数字电视全覆盖。县医院门诊综 合楼、8所镇区卫生院周转房、50所村卫生室相继完工，群众就医条件得到明显改善，新农合参合率达99.76%。新建农村幸福院84个，发放城乡低保、大 病医疗救助、残疾人补贴等各类资金1.87亿元，建成各类保障性住房5862套，社会保障能力进一步增强。“单独二孩”政策顺利实施，计生管理服务水平不 断提升。深入开展“平安创建”活动，社会治安满意度、平安建设知晓率及政法队伍满意度稳居全省全市前列，社会大局和谐稳定。
    政府效能全面提升。始终把深化改革作为提效能、促发展的源动力，紧盯关键环节，坚持精准发力，各项改革稳步推进。完成了县级机改任务，推行责任清单，取消 行政审批事项97项、下放30项。土地确权登记工作基本完成。镇村综合改革、义务段校长教师交流轮岗、商事制度改革进展顺利，全县镇区撤并为6镇1街办， 撤并行政村77个，交流轮岗166人，新增市场主体4251户。认真办理人大建议和政协提案，满意率达98%。社会网格化管理指挥中心和一厅式政务服务中 心正式启用，实现服务群众“零”距离。深入开展“三严三实”专题教育，狠抓干部作风建设，坚决执行中央“八项规定”，“三公”经费下降22.1%，干部作 风明显转变，政府公信力进一步增强。
    同时，审计、统计、物价、质监、供电、邮政、通讯、供销、盐务、保险等部门紧紧围绕全县的发展目标，创造性地开展工作，也取得了显著的成绩。五年来，我县 相继荣获了全国法治创建先进县、全国生态建设突出贡献奖、全国苹果标准化示范县、中国最佳生态旅游县、全省县域经济发展先进县、全省农建先进县、全省小麦 高产创建先进县、全省防汛抗旱先进县、全省保障性住房建设十佳县、全省平安建设先进县、省级人口计划生育综合改革示范县、“省级卫生县城”、“省级园林县 城”、“省级无传销县城”等多项荣誉称号；获得全市工业发展进步奖、工业发展突出贡献奖、招商引资大项目奖、招商引资项目策划包装奖等多个奖项。
    各位代表，大道之行，天下为公，总有一种使命薪火相传，历久弥新。五年来，我们始终把项目建设作为跨越发展的首要任务。坚持不懈引项目、引资金、引人才， 千方百计大上项目、上大项目，为跨越发展培育新的经济增长点，保证了我们在经济下行压力持续加大的严峻形势下，经济依然保持了平稳较快的增长态势。五年 来，我们始终把工业经济作为跨越发展的重要支撑。建园区、强基础、优服务，推进产业集群、企业集聚、资源集约，加快推进新型工业化进程。建成了3个工业集 中区，连续3年工业增速位居全市第一。五年来，我们始终把生态旅游作为持续发展的重要抓手。坚持既要金山银山，又要青山绿水，累计造林22.8万亩，积极 推进生态旅游发展，大力招引旅游项目，建成了云集生态园、永平省级文化旅游名镇等一批景区景点，为永寿未来发展奠定了坚实的基础。五年来，我们始终把保障 和改善民生作为工作的出发点和落脚点。以精准脱贫为重点，全力解决好城乡低收入群众的生活困难，以经济的发展促进民生的改善，将发展成果更多用于民生之 需，群众的幸福感不断增强。
    各位代表，“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。成绩来之不易，这既是县委统揽全局、正确领导的结果，也是县人大、县政协监督和大力支持的结果，是全县人 民团结奋斗的结果，更是社会各界人士和衷共济、精诚团结、通力协作、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动的全县广大干部群 众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻永武警官兵和公安干警，以及所有关心支持永寿 发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到我县经济社会发展中存在的困难和问题：贫困人口多、基础条件差、经济总量小仍是基本县情；产业发展层次低、城镇化水 平低、第三产业占比低仍是发展短板；招商引资难、配套设施差、企业融资难仍是瓶颈制约；干部作风、行政效能、发展环境还存在不良不优等问题。我们将直面这 些困难和问题，不回避、不绕道，切实加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的总体思路及目标任务
    “十三五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，按照 “四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“脱贫致富、追赶超越”为主题，以加快转变发展 方式为主线，以“果畜富民、工业强县、生态立县、旅游兴县”为发展目标，围绕建设“大西安生态有机农产品生产地、生态休闲度假养生后花园、新型生态工业聚 集区”的战略定位，着力加快经济战略升级、新型城镇化和提质增效，着力深化改革、扩大开放和创新驱动发展，着力融入关中一体化和西安（咸阳）大都市联动发 展，着力提升人民福祉和促进人的全面发展，努力推进小康永寿、美丽永寿、福安永寿建设取得实质性阶段成果。
    主要发展目标是：到2020年，全县生产总值达到90亿元，年均增长10%；规模以上工业总产值达到130亿元，增加值达到45亿元，年均增长18%；全 社会固定资产投资达到138亿元，年均增长15%；地方财政收入达到2.4亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到32亿元，年均增长14%；城镇 居民人均可支配收入达到46400元，年均增长10%；农民人均纯收入达到14950元，年均增长10%。
“十三五”时期经济社会发展的主要任务：
    一是打造生态工业。坚持工业发展与生态保护相协调，推进工业提质升级，强化园区高效承载，增强发展内涵和产业配套聚集能力，突出抓好“311”工程，做大 做强能源化工、装备制造、建材纺织、绿色食品加工、医药生产五大支柱产业，走一条结构优化、技术先进、绿色安全、附加值高、资源优势得到充分发挥的生态工 业化路子，全力打造生态工业聚集区。到2020年，规模以上企业达到43户，亿元以上企业达到15户，工业经济对财政的贡献率达到80%以上。
    二是发展现代农业。围绕“农业增效、农民增收”目标，加大科技与农业的结合力度，加快转变发展方式，促进一二三产融合互动，努力提升产业化经营水平。强化 龙头企业带动和现代农业示范园区引领，培育新型经营主体，支持种养大户、家庭农场和农民专业合作社发展，引导和规范土地经营权有序流转，发展适度经营，不 断增加农民收入。创建省级特色现代农业示范县，建成全国生态农产品基地和生态保健品生产基地。“十三五”末，实现农业总产值44亿元，果业总产值18亿 元，畜牧业总产值8.5亿元。
    三是推进新型城镇化。坚持以人为本，加快新型城镇化进程，促进农村人口转移并享受城镇生活。做优县城中部地区、打造县城东大门和南大门、发展北部物流商贸 中心、推进西部棚户区和城中村改造，不断优化县城布局。推进县城供气供热、给排水等基础设施配套建设，完善城市功能。大力推进城乡基础设施一体化，推动常 宁、永平及店头镇建设，提升镇域资源聚集和公共服务水平，辐射带动周边镇村，建设新型农村社区23个、传统民俗文化村4个。加快推进户籍制度、城乡土地、 社会保障等配套改革，促进农业转移人口市民化，力争“十三五”末，县城区面积达到8平方公里，人口达到8万人，城镇化率达到43.18%。
    四是提升服务业水平。坚持“旅游兴县”战略，以《永寿县旅游总体规划》为统揽，充分挖掘“万亩槐林、万亩果园、水库湖泊、黄土沟壑”独特的地域特色，积极 构建“一心一环三线四板块”的发展格局，开发旅游产品，完善旅游服务，做大做强“隋唐夏宫·福安永寿”旅游品牌。到“十三五”末，力争建设精品景区、特色 景点5处；发展4A级旅游景区2处，3A级旅游景区3处；打造省市级乡村旅游示范村7个，旅游人数突破300万人次，综合收入达到18亿元。完善县、镇、 村三级商贸服务体系，发展物流产业、电子商务，加快线上线下融合发展，到2020年，全县电商交易额突破5亿元。
    五是增进群众福祉。保障和改善民生没有终点。我们将持续加大投入，全面推进各项社会事业，切实提高人民生活水平。始终坚持教育优先发展战略地位不动摇，加 快推进学前教育，巩固提高义务教育，力争2017年完成国家义务教育均衡发展县和省级“双高双普”县达标验收。持续扩大就业，大力支持创业带动就业，鼓励 支持“大众创业、草根创业”，力争“十三五”末，城镇新增就业人数达到1万人，失业率控制在4%以内。加强医疗卫生基础设施建设，深化医药卫生体制改革， 积极推行分级诊疗制度，提升农村基本医疗服务能力，稳妥推进基本公共卫生服务均等化。深化社会保障制度改革，认真贯彻《社会保险法》，完善养老、生育、工 伤、医疗保险制度，全面落实各项惠农政策，健全社会保障。加强文化、体育基础设施建设，加快完善文体公共服务。健全社会安全体系，强化安全生产，创新立体 化社会治安防控体系，维护社会和谐稳定。
    蓝图已经绘就，关键在于落实。“十三五”规划经本次人代会审议通过后，我们将逐年落实各项目标任务，确保规划事项早日实施，宏伟蓝图早日变成美好现实。
    三、2016年经济社会发展的总体思路、主要目标和重点工作
    2016年是“十三五”规划实施的开局之年，做好全年工作，对于推动“十三五”开好头，起好步，加快经济社会实现提质转型、跨越发展具有非常重要的意义。
    按照县委十七届十五次全会的总体部署，今年全县经济工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议和习近平总书记 系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大”发展理念为引领，大力实施产业提升、城市塑造、旅游带动、脱贫攻坚、改革创新“五大工程”，奋力开创 “十三五”工作新局面，为建设小康永寿、美丽永寿、福安永寿作出新贡献。
主要目标：生产总值增长10%左右，规模以上工业总产值增长14%左右，全社会固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，地方财政收入同口径增长5%左右，城乡居民收入分别增长10%左右。
    各位代表，实现上述目标，有挑战、有难度、有压力，但也有机遇、有条件、有潜能，我们必须坚定信心不动摇，咬定目标不放松，重点抓好六方面的工作。
    （一）坚持投资拉动，突出项目支撑，增强发展后劲。把项目建设作为跨越发展的第一引擎，集中力量抓项目，全力以赴增投资，为经济发展注入新动力。
狠抓重点项目建设。总投资118.31亿元，年度计划投资39.27亿元，实施重点项目87个，其中市级重点项目4个，总投资11.15亿元，年度计划投 资7.2亿元。严格落实“五个一”包抓责任，继续采取“周汇报、月检查、季点评、半年观摩”等推进机制，集聚一切力量，排除一切干扰，加快建设进度，确保 完成年度建设任务。坚持以“十三五”规划为引领，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，去产能、去库 存、去杠杆、降成本、补短板，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，五大重点任务，准确把握中省各项政策投资脉搏，着力策划一批符合中省投资方向的项 目，把事关全局和长远发展的重大项目引入规划，建立数量充足、科学合理的项目库，为补短板、增后劲、促升级提供有力的支撑。
    提高招商引资质量。改进招商方式，推动招商工作由粗放型向科学理性、高效精准转变，实现量与质的突破。扩大我们的“朋友圈”，采取点对点招商、以商招商等 有效途径，着力引进一批科技含量高、发展前景好、环境污染小、带动能力强的大项目、好项目，全年招引亿元以上项目3-5个，完成到位资金10亿元以上，以 外在“推力”激活内生“动力”，培育新的经济增长点。
优化投资发展环境。坚持把优化投资环境作为生命线工程来抓，规范项目审批程序，优化审批流程，严查违规审批、未批先建等行为，严控低水平重复建设。规范土 地征收及出让程序，盘活闲置土地。积极推行政府与社会资本合作模式（PPP），扩大公共产品和服务供给。扎实开展服务承诺、行风评议、媒体曝光、投诉举报 等活动，依法打击强买强卖、强揽工程、非法阻挠等典型案件，做到项目报批无梗阻、建设无障碍、经营无干扰。
    （二）坚持扩量提质，推动产业升级，促进工业转型。永寿发展的关键在工业，希望也在工业，必须把新型工业化作为加快发展的重要抓手，千方百计做大规模，提升质量和效益,聚焦“靶心”、定向发力，加快永寿工业转型升级。
    扶持骨干企业。强化要素保障，落实相关政策，帮助企业降低成本，提高效率、扩能升级。明确和细化部门责任，在化解难题、搜集信息、争取资金、招才引智等方 面持续给力，确保华浩轩、金润德等骨干企  业产销顺畅。县政府设立100万元专项基金，奖励纳税大户，鼓励企业抓技改、上项目，创品牌、增实力。
    增强集聚效应。完善基础设施，推进能化五路东段路网、园区标准化厂房建设，完成绿色食品园区排污工程，促进园区扩容提质。寻求吸纳社会资本参与园区建设， 推动优势资源、要素、产业向园区集中。不断打造工业经济新的增长点，抓好蜀羊防水、百万吨氧化钙等项目投产达效，力争园区投产企业突破32家，积极培育北 方钙业等企业进入规模工业序列，全年新增规模企业3户以上。
    激发民营活力。做好为企业服务工作，在简化行政审批、改善企业融资难方面加大落实力度，提升企业市场预期，增强企业投资信心。降低信贷门槛、激发创业潜能，保障小额担保贷款正常发放，鼓励大众创业、万众创新。支持各类资本投资经济实体，繁荣永寿经济。
    （三）推进精准脱贫，发展现代农业，夯实农业基础。坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，破解“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，不断提高群众自我发展能力，让农业农村成为群众大有作为的广阔天地。
    推进精准脱贫。紧盯“两年脱贫攻坚，三年巩固提高”的目标，夯实县级领导包镇联村责任、部门包村责任和干部包户责任，根据贫困类型、致贫原因、帮扶需求， 认真落实“发展产业就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批”的脱贫措施，实现扶贫项目、资金、力量 精准帮扶到位。聚焦制约贫困村脱贫发展的瓶颈问题，大力推进“村级道路畅通、住房饮水安全、农村电力保障、公共文化事业、生态旅游开发”等扶贫工程，推动 扶贫资源向贫困村、贫困户聚焦，坚决打赢脱贫攻坚战，全年实现2.1万名贫困群众稳定脱贫。
    壮大农业产业。按照“区域布局、板块开发”的模式，加快培育一批上规模、上档次、高科技、高效益的现代农业示范园区，促进农业向规模化、产业化、集群化发 展，力争年内建成省市级现代农业园区1-2个。实施粮食单产提高工程，推广旱作农业高产增效实用技术，力争全年粮食总产达到7.5万吨，确保粮食安全。坚 持“宜苹果栽苹果，宜核桃栽核桃”的原则，大力实施果业提质增效工程，打造全国苹果标准化示范基地和绿色有机苹果供应基地，新建中省市级示范园4个，优果 率提高到85%以上，全年水果总产45万吨，实现产值15.8亿元。核桃产业在稳定现有面积、适度发展规模的基础上，不断强化幼园管理水平，巩固成果，努 力提高效益。加快温氏生猪一体化项目和省级肉牛基地县项目建设，推进畜牧业规模化、标准化发展，全年实现畜牧产值8亿元以上。以发展“一村一品”示范村、 家庭农场、农民专业合作社等经营主体为抓手，做大做强中药材、獭兔等特色产业，拓宽农民增收渠道。
    夯实发展根基。加大涉农资金整合力度，不断增强农业抵御自然灾害的能力。加快农田水利、农村安全饮水等项目建设，年内治理水土流失8.14平方公里，解决 8800多人安全饮水问题。全力抓好县城供水、北庄水库工程建设，解决县城发展的中期用水问题。创新农业经营主体，加强农民培训，积极构建新型农业经营体 系。全面完成农村土地确权登记颁证工作，引导农户依法自愿有偿流转土地，鼓励支持龙头企业、专业大户发展适度规模经营。
    （四）坚持特色发展，主打生态品牌，繁荣旅游经济。把旅游三产作为我们今年的一个主攻
    提升景区品质。打造“中国最小古县城”旅游名片，加快永平省级文化旅游名镇虎山景区、旅游道路及景观大道等项目建设。加快黄土地华夏窑洞民俗村水上乐园、 民俗一条街、游乐场等项目建设，确保“五一”节前对外营业。紧盯国家3A级景区创建目标，完善东仪农庄、云集生态园等景区基础设施，加快二期项目建设进 度，提高景区发展水平，提升永寿旅游整体形象。
    提升服务能力。全力争取中省市各级旅游基础设施项目，启动建设县旅游服务中心，完成等驾坡村旅游道路升等改造工程。严把准入门槛，严格审批程序，有选择性 的招引旅游项目，避免同质建设。县政府设立100万元专项基金，扶持发展农家乐示范村和示范户，补齐基础设施短板，提升旅游发展水平。深入挖掘永寿人文历 史，彰显文化底蕴，增强永寿的识别性和厚重感，扩大“寿”文化影响力，唱响“隋唐夏宫·福安永寿”旅游品牌。
    提升三产活力。加快电商产业发展，建立电子商务产业孵化基地，积极培育电商企业和个体，不断丰富传统消费终端。依托知名电商平台，借助各类会展活动，线上 线下共同发力，宣传推介永寿旅游商品，拓宽销售渠道，增强市场竞争力。规范物流服务，逐步构建覆盖所有镇村的服务网络。加快建设农产品批发交易中心、农贸 综合市场及镇村超市，鼓励支持“农超对接”，进一步方便群众购物。规范物业管理、家政服务等行业行为，引导现代服务业科学、健康发展，真正让群众享受到便 捷、优质的服务。
    （五）坚持以人为本，提升城市品味，建设宜居家园。坚持协调发展理念，认真贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持以人为本，转变发展方式，提高治理能力，改善生态环境，建设富有活力、和谐宜居的新永寿。
    增强县城功能。强化规划引领，完成县城控制性详规，启动新312国道与西兰大街区域规划编制。抓好火车站大街西段、东环路等一批重点市政道路工程，完成 312国道改线年度建设任务。加快旧城改造步伐，适时启动广场东口棚户区改造。推进“气化永寿”建设，抓好城区集中供热工程，扩大供热范围。加强城市园林 绿化，完成美井绿地景观建设，扮靓县城对外窗口。
    加快城镇建设。全面推进常宁市级示范镇建设，投资4200万元，启动常姜路、常荔路等道路工程，抓好旧街升等改造，全力打造功能完善、环境优美的县城副中 心。完善镇区和新型农村社区基础设施和公共服务配套，加快监军民丰、永平裕丰新型农村社区示范点建设，助推农村就地城镇化，农民市民化。持续推进城乡环境 卫生综合整治，巩固创卫成果。县政府设立100万元专项基金，支持10大“美丽村庄”建设，建立长效管理机制，改善农村环境面貌。
    提升管理水平。加强背街小巷硬化、排污管网建设，完善城区生活垃圾收集转运系统，新建垃圾转运站9座、多功能环卫设施1处。实施城市亮化工程，对西兰大 街、迎宾大道等主要路段进行整体亮化。开展城区道路缓堵保畅活动，打造新永路严管示范街，规范出租车运营，开通城区至火车站公交，新建、改建公共停车场， 增加临时停车位，解决群众出行难、停车难问题。加快推进“智慧永寿”建设，建立社会管理信息化平台，提高城市管理精细化水平。积极创建省级生态园林县城和 国家级卫生县城，深入开展省级文明县城创建活动，提升市民文明素质，增强城市发展“软实力”。
    推进生态建设。牢固树立绿色发展理念，加大环境保护力度，增加绿意福利。持续推进“治污降霾·保卫碧水蓝天”行动，继续加大燃煤锅炉拆改力度，加快黄标 车、老旧车淘汰步伐，完成县污水处理厂扩建，确保城市污水处理率达到80%以上。积极实施渭河流域水污染防治巩固提高三年行动计划，加大泾河、三岔河、漆 水河等流域治理力度。扎实开展采石企业治理工作，逐步恢复矿区生态植被。坚守耕地和水资源利用红线，完成3.7万亩高标准农田建设任务和镇区水源地划定工 作。加强林业重点工程建设，新造林3万亩，绿化道路30公里。
    （六）坚持民生为先，强化社会保障，增进群众福祉。保障和改善民生是政府工作的永恒主题，坚持共享发展理念，按照“保基本、兜底线、促公平”的原则，严格落实“两个80%”用于保障和改善民生，全年实施民生工程110项，为群众谋取更多福祉。
    发展社会事业。始终坚持教育优先发展战略，持续加快推进学前教育，巩固提高义务教育，突出抓好“双高双普”工作，大力发展现代职业教育，努力办人民满意的 教育。深化医药卫生体制改革，完成永平卫生院整体搬迁等项目建设，推进分级诊疗制度，发展智慧医疗，解决好群众看病难、看病贵问题。认真落实“全面两孩” 政策，促进人口长期均衡发展，实施好计生“三大工程”，提升计生服务水平。加大文体基础设施投入，改善公共文体基础设施条件。
    提高社保水平。做好就业创业工作，完善扶持政策，鼓励自主创业，创造更多的公益性岗位，新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。以低收入 群体为重点，完善各项救助制度，规范城乡低保发放，做到动态管理下的应保尽保。加快推进县救助管理站、救灾物资储备库等项目建设。积极争取和实施好保障性 住房建设项目，改善群众住房条件。完善新农合、新农保制度，加大单病种执行力度，落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，健全残疾人权益保障制度，妥善 安排好困难群众生产生活，切实提高社会保障水平。
    创新社会治理。继续坚持“领导干部接访”制度，畅通信访渠道，引导群众合法维护权益，依法解决群众合理诉求。加强食品药品监管力度，完善监管体系，确保群 众饮食用药安全。认真落实党政同责、一岗双责安全生产责任制，扎实开展道路交通、建筑工地、煤矿及非煤矿山等重点行业领域的大排查、大整治。深入推进“全 民治安”和“平安细胞”两大工程，构建社会治安立体防控体系，争创“全国平安建设先进县”。
    “意莫高于爱民，行莫厚于乐民”。让群众过上更加幸福美好的新生活，始终是我们不懈的追求。在此，我代表县政府向各位代表、各位委员和全县20万人民群众郑重承诺：今年，我们将投资9.73亿元，举全县之力办好十大惠民工程，让群众有更多的获得感。
    1.百姓安居工程：投资8081万元，实施270套廉租房、公租房和永平镇400户棚户区改造项目，让住房困难群众住有所居、居有所安。
    2.道路畅通工程：投资1.95亿元，实施306省道永寿过境段和灌南路改建项目，让群众出行更加方便。
    3.供热送暖工程:投资3.04亿元，实施县城区集中供热项目，让城区群众温暖过冬。
    4.生态保护工程:投资4903万元，实施县污水处理厂扩建、绿化造林等项目，让老百姓看得见青山、望得见绿水。
    5.扶贫搬迁工程:投资8500万元，实施624户2261人易地扶贫搬迁项目，让群众住上宽敞明亮的新居。
    6.助农增收工程:投资4545万元，实施产业化财政补助项目和现代果业项目，让群众的腰包鼓起来。
    7.医疗惠民工程：投资3680万元，实施县中医院和妇幼保健院综合楼项目，让群众的就医条件变得更好。
    8.教育强基工程：投资5500万元，实施16所农村中小学改造、10所农村中小学操场改扩建和3所幼儿园建设项目，让城乡教育均衡发展。
    9.文化惠民工程:投资6500万元，实施县文化艺术中心、群艺馆、图书馆项目，让群众的文化生活更加丰富。
    10.情暖夕阳工程：投资5680万元，实施县福寿老年公寓和8所幸福院建设项目，让孤寡老人老有所养、老有所依。
    各位代表、各位委员，民之所盼，政之所为。抓好这十大惠民工程，是为民造福的重要举措，也是政府义不容辞的责任和义务。我们将克服困难，聚集财力，全力以赴把这十大惠民工程实施好，让全县20万群众共享改革发展成果。
四、加强政府自身建设
    面对艰巨繁重的发展任务，我们必须内外并举提效能，以上率下树形象，敬终如始抓落实，把遇到的难题解决好，把确定的任务完成好，把做出的承诺兑现好，努力建设人民满意的政府。
    敢于负责，勇于担当。“为官一任，当思造福一方”。政府全体人员将以从善如流、舍我其谁的不懈追求，在责任面前敢作敢为不推诿，在矛盾面前敢抓敢管不回 避，在困难面前敢闯敢干不退缩，真正把群众放在心上，做出实实在在的业绩，真正让工作出彩、让民生改善、让群众点赞。
    少说多做，勤政务实。政府工作不在说多少，而在做多少；不在怎么说，而在怎么干。我们将始终坚持求真务实的工作态度，不说“空话”、不打“白条”、不做 “样子”，盯紧重点工作，抓实重点项目，注重督查督办，加强跟踪问效，坚决纠正“为官不为，为官慢为”，做到人人高效率、事事快节奏、件件求实效，确保政 府工作定一件、干一件、成一件。
    恪尽职守，依法用权。“法无授权不可为”。坚持法治理念、法治思维化解矛盾、推动工作。强化抓落实的主体意识、标准意识，自觉接受各界监督，积极回应社会 关切和公众需求，牢记使命，勤勉尽责，切实履行好法定职责。加强咨询论证、风险评估、责任追究等关键环节法制保障，不断提升政府决策法制化、科学化水平。
    固本清源，廉洁从政。民心是最大的政治。我们将牢固树立“政府过紧日子，群众过好日子”的思想，严控一般性支出，勤俭办一切事，在公车使用、土地出让、政 府采购、工程投标等重点领域和关键环节，以身作则，洁身自好，令行禁止，不越红线，让干部队伍风清气正、勤政廉政。
    各位代表，惟其艰辛，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。回顾过去，任何困难都动摇不了永寿人民推进跨越发展的信心；展望未来，任何挑战都阻挡不了永寿人 民追求美好生活的脚步。站在新起点，抢抓新机遇，推动新跨越，是全县人民的强烈愿望和热切期盼。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，埋头苦干， 攻坚克难，奋力完成全年目标任务，共同谱写永寿经济社会发展的新篇章！