政 府 工 作 报 告
—— 2016年1月5日在长白朝鲜族自治县
十七届人民代表大会第五次会议上
县长  郑亨日
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见和建议。
回顾“十二五”：我们攻坚克难、成果丰硕
过 去的五年，是长白发展历程中极不平凡的五年，也是砥砺奋进、执着前行取得新的重大成就的五年。五年来，在县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，县 政府团结带领全县各族人民，积极抢抓重大机遇，科学应对严峻挑战，从容驾驭复杂局面，成功实现经济社会由结构转型期、攻坚爬坡期向发展加速期转变，“十二五”主要发展目标胜利实现。
2015年，实现地区生产总值40.2亿元，比“十一五”期末增长59.5%，年均增长9.78%；地方级财政收入3.21亿元，比“十一五”期末增长113%，年均增长16.2%；财政支出15.8亿元，比“十一五”期末增长75%，年均增长11.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入达到18816元和9166元，比“十一五”期末增长58.6%和84.6%，年均增长9.7%和13%；“十二五”期间，累计完成固定资产投资242.4亿元，是“十一五”时期的1.87倍。
——五年来，改革开放实现深度拓展的重大转变，进入活力焕发新时期
坚持扩大开放不动摇，两区平台作用深度彰显。牢牢把握中央加快沿边地区开发开放有利机遇，开拓性启动长白国家重点开发开放试验区和长白国家级边境经济合作区申报设立工作。超前谋划试验区建设，编制完成试验区建设实施方案，明确了发展目标、总体思路、试验内容、主要任务和管理体系。全力推进边合区申报设立工作，在国家、省、市及相关部（委）、厅（局）的帮助支持下，我县边合区申报设立工作取得实质进展，已进入待批复阶段。随着两区建设进程的不断加快，我县在鸭绿江、图们江区域和东北亚国家交流合作大格局的中心节点地位更加凸显。
坚持合作共赢不懈怠，招商引资作用深度彰显。紧紧抓住我省对俄、对韩、对朝经贸合作战略升级机遇，立足资源、产业、区位特点，深化与发达地区在技术、金融、市场开发等领域合作，围绕“功能布局、投资强度、建设进度、优惠政策”四要素，着重引进“规模型、环保型、税源型、科技型、集约型”项目，招商引资实现从大招商向招大商、产业链招商转变。“十二五”期间，累计引进招商项目360个，总投资365亿元，到位资金216.2亿元，比“十一五”时期增长18.18%。
坚持优化环境不松劲，改革提效作用深度彰显。深入落实国家及省市各项改革措施，发展活力进一步释放。行政体制改革成效明显，完成“营改增”，建立财政资金绩效评价体系，县政府组成部门整合到24个，履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务能力不断增强。农村改革全面深化，集体林权制度主体改革顺利完成，国有林场、国有林区改革完成前期准备，农村土地经营权确权改革取得阶段性成果，启动小型水利工程管理体制和供销体制综合改革。社会综合改革成绩显著，县医院综合改革启动实施，调整医疗服务价格，取消药品加成，实行零差率销售；教学改革受到广泛关注，“三疑三探”教学模式成果在全国区域教育均衡发展论坛上成功展示。
——五年来，工业经济实现量质并进的重大转变，进入实力倍增新时期
以投资拉动为重点，项目建设加速振兴。高效率争取项目，把准上级产业政策、投资导向、项目设置等具体要求，千方百计争资争项，累计办理项目立项批复460项，向上申报项目284个，到位中央和省预算内资金8.4亿元，是“十一五”时期的3倍。高质量储备项目，立足特色资源和产业优势，谋划高新技术、现代服务等结构层次高的新兴产业项目30个，总投资53.6亿元。高标准落实项目，累计实施3000万元以上重点项目224个，总投资720亿元，完成投资122.1亿元，是“十一五”时期的3倍。
以扶持保障为举措，特色园区加速振兴。做强园区集聚功能，累计投资1.62亿元，完善水、电、路等要素配置，园区承载企业规模扩张作用持续增强。做大园区经济规模，长白经济开发区入驻企业128户，八道沟硅藻土特色工业园区晋升为“吉林省省级特色工业园区”，入园企业23户。做优园区主导产业，落实扶持政策，调控产能过剩和落后行业，整合硅藻土助滤剂行业，累计投资42.44亿元，实施技改项目74个，开发新产品11种。2015年，全县规模以上企业达到35户，实现工业增加值17.3亿元，比“十一五”期末增长103.7%。
以全民创业为抓手，民营经济加速振兴。健 全政策扶持体系，出台《突出发展民营经济实施意见》、《培育和扶持民营经济考评办法》等一系列鼓励和促进民营企业发展的政策。畅通融资渠道，加强银企合 作，建立融资平台，拓宽民营经济资本运行途径，缓解企业资金难题，累计为民营企业争取政策资金4100万元，协调贷款12.3亿元。2015年，全县民营 企业、个体工商户分别达到625户和4233户，民营经济完成主营业务收入55.8亿元，是“十一五”期末的4.65倍。
——五年来，产业培育实现优势崛起的重大转变，进入结构趋优新时期
旅游开发再创稳增长新篇章。旅游产品日渐丰硕，长白石、长白山珍等特产倍受青睐，跨境旅游实现本地办证，赴朝一至三日游成为亮点。旅游承载力大幅提升，综合服务区合理布局，标识牌全部更换，星级酒店、停车场、望天鹅景区山门等一批重点设施全面建成，成功构建集“观光、休闲、运动、养生”四大功能于一体的“环山、沿江、跨国”和“四区、二带、一边”旅游网络。先后被授予“中国最佳民族生态旅游名县”、“中国最具海外影响力明星县”、最值得向世界推介的50个“中国最美小城”等荣誉称号。2015年，共接待游客42万人次，实现综合收入3.9亿元，比“十一五”期末分别增长40% 和41%。
农特经济再创促增收新业绩。基地规模不断扩充，建成北五味子、蓝莓、道地中药材、食用菌等特色种植基地134个，梅花鹿、野猪、长白黄牛等标准化牧业小区40个，蔬菜大棚758栋，“一村一品、一乡一业”产业 发展格局基本形成。人参产业实现可持续发展，农田栽参试验初见成效，人参留存面积401万平方米。农业产业化水平不断提高，农民专业合作社发展到104 个，农产品加工企业达到65户。兴边富民成果突出，累计落实资金5221万元，扶持特色产业项目75个。2015年，实现农业总产值10.2亿元，比“十一五”期末增长78.3%。
商贸流通再创扩总量新局面。口 岸配套功能日益完善，长惠国际大桥完成加固，海关监管货场、查验通关设施全面建成，申报进境食用水生动物检验检疫指定口岸，口岸核心能力建设通过国家验 收。对外经贸交流合作更加深化，在朝投资企业和重点边贸企业达到85户，合作合营项目41项，总投资7.4亿元。创新内贸经营方式，大力开展农商对接、农 超对接，深入推进“万村千乡”市场工程，支持企业入驻“淘宝特色中国吉林馆”，开辟“名优特”产品网上销售渠道，全县电商达到70家。2015年，长白口岸进出口总额实现1.25亿美元，社会消费品零售总额达到10.9亿元，比“十一五”期末分别增长196.6%和98%。
——五年来，基础设施实现提质升级的重大转变，进入统筹推进新时期
城乡建设更加称心。发 展型城市框架基本定位，编制城乡发展规划、景观风貌设计规划、三镇六村规划，推动城市、农村建设有规可依。功能型城市体系基本健全，地下综合管廊工程做好 开工准备，印象长白一期、志诚园酒店建成，三馆、新农贸市场投入使用，塔山公园高标准改造，县城道路全部硬化，城市服务百姓能力大幅提升。净美型城市面貌 基本展现，污水处理厂、垃圾处理场相继运营，环卫实现机械化作业，县城垃圾日产日清，绿化、亮化率分别达到36.64%和95%，市容更加洁净美观。幸福 型城市标准基本确定，实施暖房子工程，改造城市棚户区6.1万平方米，建设廉租住房408套，县城集中供热保障面积达到180万平方米，居民幸福指数不断 攀升。美丽型乡村基本形成，实现村村通水泥路，新建农村饮水安全工程72处，改造农村危旧房2750户，建设省市级高标准示范村和整体推进村31个，成为 全省首批新农村建设整体推进试点县，被评为全省新农村建设先进单位。
交通建设更加安心。开辟最安全外联通道，冷沟子至鸡冠砬子隧道外业初步勘测结束，十五道沟至四栋房国（边）防公路完成工程总量的65%，白石砬子棚洞项目竣工。构建最高效外联体系，漫江至长白二级公路升级改造工程通车，长松岭隧道顺利贯通，铁路项目前期工作基本完成，高速公路项目完成预可研。畅通最平稳外联路线，沥青灌缝41万延长米，修补坑槽及沉陷1034平方米，公路养护率达到100%。建立最规范外联秩序，更型换代营运出租车265台，清理非法载客车辆574台（次），发放燃油补贴4000万元，客运班线发展到39条。
水利建设更加放心。防汛抗洪能力不断提高，累计投资1.23亿元，建设界河内河堤防2.48万延长米, 会商视频连接实现乡镇全覆盖。水力扩能总量不断增加，完成双山四级、双山五级水电站增容改造，富民一、富民二、十三道沟五级、长林、宝泉一级和泥粒河水电站投产发电，全县小水电站达到33座，总装机6.84万千瓦，年发电量2亿千瓦时。水电惠农范围不断扩面，水电农村电气化县通过验收，成为全国首个“小水电代燃料生态示范县”，受益农户达1.6万户。
生态建设更加舒心。绿色生产成为新标准，积极开发清洁能源，推动工业企业节能降耗，建成标准化空气和水质自动监测站，以节能产业促进生态建设可持续发展模式逐步建立。生态保 护建立新规范，编制生态县和生态乡镇建设规划，申报设立吉林长白山天然矿泉水长白饮用水水源保护区，吉林长白泥粒河国家湿地公园完成可研，吉林长白鸭绿江 源湿地保护区通过专家组评审，自然生态资源保护进入以带扩面的新进程。环境监管取得新成绩，累计治理水土流失1.77万亩、植树造林5000公顷、林地清 收3998公顷，严厉打击毁林犯罪行为，顺利通过国家林地采伐限额验收，连续65年无重大森林火灾。
——五年来，民生事业实现协调发展的重大转变，进入和谐共建新时期
保障水平在共建共享中全面提升。就业规模不断扩大，累计发放小额担保贷款3112万元、新增城镇就业1.22万人，城镇登记失业率3.41%。保障体系更加健全，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，启动社会保障“一卡通”工程，全县养老、医疗等社会保险基本实现全覆盖。救助标准大幅提高，累计发放各类救助资金1.78亿元，城乡低保连续三次提标，分别提高到月人均356.78元和年人均2016元。民族团结进步再创佳绩，第六次被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。
各项事业在统筹推进中持续繁荣。教育得到优先发展，在全省率先完成校安工程，高标准通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。文体实现全民共享，开通中央人民广播电台朝鲜语节目转播，全民健身设施全覆盖，成为全市首个完成“农家书屋”工程的县区，安乐墓群等6处古墓葬被国务院命名为全国重点文物保护单位，档案馆晋升为国家一级综合档案馆。医疗卫生更加优化，8所乡镇卫生院规范化预防接种门诊及72个标准化村卫生室建成，11所卫生院改建后投入使用，全县传染病总发病率逐年下降。
平安建设在全民共治中愈加稳固。着力强化综合治理，累计招收专武干事50名、安装摄像头714个，形成集边境管控、社会监控等功能为一体的治安防控体系，“党政军警民”合力 治边机制在全国公安边防部队加强边境防控工作长白现场会中得到推广。不断畅通信访渠道，加强社会矛盾纠纷排查，扩建接访大厅，引导群众依法有序信访，群众 合理诉求得到有效解决。从严落实安全生产，全面开展隐患大排查大整治活动，初步建立网格化管理体系，有效杜绝重特大安全事故发生。
——五年来，政府建设实现更加务实的重大转变，进入全面法治新时期
我们坚持主动适应发展需要，加强和改进政府工作，全力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府。一是依法行政，成功开创科学发展局面。坚持“三重一大”事项民主集中和法律顾问制度，自觉将政府工作置于人大法律监督和政协民主监督下规范运行，推动各项工作有序限时办结，县长公开电话、人大议案建议、政协提案办复率100%。二是高效施政，成功取得职能转变突破。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实改进工作作风；严格落实行政执法责任制和过错责任追究制，全面加大简政放权力度，累计取消和调整行政审批事项47项、下放行政权力38项。三是从严治政，成功树立风清气正形象。深入落实党风廉政建设责任制，严肃查处工程建设、土地出让、产权交易等重点领域腐败行为，坚决执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面完成清理违规办公用房、公务用车等专项整治。
此外，审计、物价、统计、机关事务、气象、宗教、外事侨务、市场监督、计划生育、妇女儿童等工作都取得新成绩。
各 位代表，过去的五年，成绩来之不易。这主要得益于我们不折不扣地把上级精神与长白实际紧密结合，创造性地开展工作；得益于县委的正确领导和人大、政协对政 府工作的大力支持；得益于我们坚持以人为本，高度关注民生，使广大人民群众共享改革发展成果；得益于我们充分调动各方面积极性和主动性，形成万众一心、共 克时艰的强大合力。在此，我谨代表县政府，向各位代表、委员，向全县干部群众，向驻长部队、武警官兵和公安干警，向关心支持长白发展的各界朋友，致以崇高 的敬意和衷心的感谢！
回顾五年来的奋进历程，我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是交通路网结构不优，公路等级低、运距长、险路多，铁路和高速公路推进缓慢，制约发展的交通瓶颈问题还未根本破解；二是经济发展后劲不足，优势资源没有得到深度开发，未形成既定产业和经济优势；三是科技创新能力不高，产品附加值偏低，企业转型提效困难；四是金融支撑力作用不强，存贷比失衡，基础设施建设和企业扩能面临融资难题。对此，我们将进一步增强忧患意识和责任意识，切实采取有力措施，努力加以解决。
扬帆“十三五”：我们信心百倍、谋求跨越
各位代表，“十三五”时期是实现长白转型发展、加速崛起的关键时期，也是实现全面建成小康社会的冲刺阶段。当前，中国经济大国地位不断稳固，各国广泛谋求与我国开展经济、民生等领域合作，内陆沿边地区将迎来国际多边合作的大潮。我国相继启动沿边开发开放、“一带一路”、新一轮东北老工业基地振兴等重大战略，将东北东部经济带建设上升为国家层面推动。我省全面开展东部绿色转型发展区建设，出台支持民族地区发展实施意见，明确基础设施、项目建设等政策资金向边境地区、民族地区倾斜。长白县作为边境少数民族地区，集少数民族优惠政策与沿边开放机遇于一身，具备立足朝鲜、面向东北亚开发开放的相对优势，我们完全有基础、有条件在新的起点上实现新跨越。
“十三五”期间工作总体思路：以 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以全面建成小康社会为目标，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照县委十四届二十次全会部署， 坚持“绿色转型”一条主线，打好“边境、民族”两张牌，做好“安边、兴边、富边”三篇文章，拓宽“产业升级、开放搞活、生态提质、民生改善”四条路径，以 “五大机遇”做强“五大优势”实现“五大发展”，努力建设“美丽、富庶、文明、和谐、平安、幸福”新长白！
“十三五”期间主要预期目标：地区生产总值年均增长8.3%；地方级财政收入年均增长5%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长10%和15%。
围绕上述目标任务，我们要突出做好五方面重点工作。
——未来五年，我们将以社会富庶为最高追求，大步伐繁荣经济。以提高经济效益为根本，全面促进产业转型升级，倾力培育“三大特色产业集群”。培 育绿色健康产业集群，进一步推进中医药、林特产、保健品等优势资源整合开发，推动人参等特产品向高端延伸，树立长白山特色产品国际品牌；培育新型材料产业 集群，进一步推进新技术、新工艺、新品种等科研成果转化，推动硅藻土等矿产品向产业顶端发展，建成亚洲一流矿产深加工基地；培育泛旅游服务产业集群，进一 步推进餐饮、养生、度假等多业态融合发展，推动旅游服务产业链条向终端渗透，打造东北亚生态旅游名城。到2020年，三产比重调整到 10︰47.5︰42.5，实现农业增加值6亿元、工业增加值28.5亿元、服务业增加值25.5亿元。
——未来五年，我们将以共促和谐为最大目标，大合作开放兴边。深度融入国家“一带一路”战略，充分发挥两区内引外联作用，倾力创建“两大经贸合作先导区”。创建对外跨 境合作先导区，利用国内国外两个市场，大力引进外来投资，发展对外贸易，打造东北亚互联互通新高地和经济提升新增长极；创建对内区域性合作先导区，全方位 扩大开放，促进优势产业互补与资源共享，打造东北东部沿边开发开放桥头堡。到2020年，建成集边境商贸、生产服务等功能为一体的外向型经济带，长白口岸 进出口总额达到2亿美元。
——未来五年，我们将以人居美丽为最强理念，大手笔改造城乡。科学规划城市未来发展，倾力建设“三城一美城乡布局”。建设独具风情的人文城市，将朝鲜族民俗文化和自然景观有机融合，深度挖掘长白魅力，彰显城市品位和城市价值；建设服务利民的智慧城市，兼顾社会效益和经济效益，引进更多的社会力量投入城市管理，实现公共利益最大化；建设涓清秀丽的园林城市，统筹考虑人口、资源、环境承载能力，促进人居环境持续改善；建设造福农民的美丽乡村，推动基础设施向农村延伸、现代文明向农村辐射、公共服务向农村覆盖，推进城乡一体发展。
——未来五年，我们将以绿色文明为最严标准，大气魄发展生态。全面落实主体功能区规划要求，倾力打造“三大生态示范带”。打造低碳 循环示范带，加快资源利用方式由粗放型向集约型转变，做大做强绿色产业，实现人与自然和谐发展；打造自然保护示范带，加强森林、湿地、水源地的监管与保 护，开展生态修复工程，筑起多样立体的生态安全屏障；打造环境治理示范带，守住准入门槛、守住排污总量、守住生态红线，建成覆盖七镇一乡的污染治理体系， 营造良好的发展环境。
——未来五年，我们将以平安幸福为最终宗旨，大动作改善民生。始终注重以人为本，集中更大财力、更强物力、更多人力，倾力构建“四大安民利民体系”。构建常态化平安体系，继续推广合力治边成功经验，增强应急处置能力，切实维护群众生产生活安全；构建现代化交通体系，以铁路高速为动脉、以国省干线为骨架，打通外联通道，破除发展瓶颈，便捷百姓出行；构建精准化扶贫体系，找准帮扶切入点，制定帮扶脱贫计划，激活贫困群众自我造血功能，打赢扶贫攻坚战，到2018年实现全县21个贫困村整体脱贫、3074名建档立卡贫困户全面脱贫销号；构建系统化服务体系，统筹发展各项社会事业，全心全意为群众谋福祉，使每一项小康指标都能转化为群众可观可感可受的实惠，在劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上实现发展成果全民共享。
奋战2016：我们振奋精神、全力以赴
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年，我们将深刻认识新常态、主动适应新常态、积极引领新常态，聚焦点、抓重点、破难点，努力开创经济社会发展新局面。
2016年主要预期目标：地区生产总值增长8.3%；地方级财政收入增长3%；固定资产投资增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入增长10%和15%。
为实现预期目标，我们将着重做好六方面工作。
——坚持强载体、扩开放，不断增强发展动力。紧盯国家各项政策机遇，突出投资拉动，强化项目带动，充分利用国内国外两个市场、两种资源，为全县经济发展蓄足力量。一是打造项目建设旺地。超 前谋划，围绕民生、产业、转型和重大基础设施，不断充实项目库，力争在列入国家和省重点项目上实现大突破，全年谋划项目265个。积极争取，着眼于长远发 展，反复研究国家和省各项政策，做到反应快、动作快，全年争取国家和省重点项目投资1.5亿元。狠抓建设，健全分工负责、上下联动、部门协作、务实高效的 推进机制，着力做好项目前期、开工、竣工、投产等各环节工作，全年安排3000万元以上重点项目35个，完成投资16亿元，开复工率达到60%以上。二是打造投资兴业宝地。积极引进高科技、高附加值、高回报率、高就业率项目，切实提高招商引资的针对性和实效性。重点推进科陆达光伏发电、星泰硅藻土加工等10个签约项目尽早开工建设，乐天饮料二期工程、蓝锐电子LED封装、高岭石地砖生产加工、温泉度假村等25个在谈项目尽早签约落地。2016年，完成招商引资项目110个，到位资金60亿元。三是打造开发开放高地。加 强与国家和省相关部门沟通联系，扎实做好各项前期筹备，争取挤进国家设立名单。认真研究试验区功能分区设置和配套项目储备，着力构建项目实施、政策对接、 机构设置等连接紧密、科学可行的试验区推动体系，确保试验区建设实施方案得到国家批复后，可立即启动跨境物流、进出口加工、金融商贸等功能区建设。
——坚持调结构、谋创新，不断激发发展潜力。牢牢把握“保增长、促发展”战略定位，不断调整工作思路，着力推进结构优化升级，实现工业经济平稳较快发展。一是力促工业提质增效。充分发挥技改投资作用，逐步引导企业向战略性新兴产业转变；全力帮扶停产半停产企业走出困境，使三分之二以上停产半停产企业快速恢复生产。2016年，完成技改投资15亿元，新增规模以上企业2户，完成工业增加值18.6亿元。二是力促园区集聚扩容。争取设立八道沟硅藻土特色工业园区管理机构，推动凯达、海华、北疆、大地远通等4个硅藻土续建项目投产达效，全面提升二、三级硅藻土利用率。2016年，八道沟硅藻土特色工业园区、长白经济开发区新增企业4户，完成生产总值27.4亿元。三是力促民营跨越赶超。积极为企业争取各项扶持政策，继续实行县级领导联系、县直部门帮扶制度，大力助推民营经济快速发展。2016年，新增民营企业50户、个体工商户500户，完成主营业务收入62.7亿元。
——坚持抓特色、促转型，不断提升发展活力。按照国家加快服务业大发展政策，合理调整资源配置，强化创新驱动，尽快形成特色鲜明、效益突出、支撑有力的产业集群。一是推进泛旅游集群化。大力培育魅力冰雪游、特色边境游、美丽乡村游 等新生业态，重点推进旅游风景道、鸡冠秀峰、徒步服务站、祥业养老度假中心等旅游项目。积极推广朝鲜族特色民俗、原生态采摘园等为主题的旅游产品，打造东 北地区自驾游最佳目的地。有效整合旅游市场资源，逐步形成以旅游业为核心，餐饮、酒店、文化娱乐等众多行业共同发展的产业集群。2016年，旅游综合收入 达到4.17亿元。二是推进内外贸一体化。促进外贸业持续繁荣，提高口岸通关效率。启用监管货场，有效整合原一期货场，重新调整功能布局，尽快步入规范化运营轨道；积极落实国家和省鼓励外贸稳增长政策，加快推行联检机关合作通关模式，为中矿、森源等对朝企业发展提供有利条件。促进内贸业健康发展，提高流通运行效率。规范物流市场秩序，引导企业连锁经营，完善城乡便民网络；实施“互联网+长白”计划，鼓励企业、合作社、商户，主动与阿里巴巴、京东等知名电商合作，拓宽产品销售渠道；支持供销社深化改革，健全县、乡、村消费品和农资配送体系。2016年，实现长白口岸进出口总额1.35亿美元、社会消费品零售总额12亿元。三是推进农特产规模化。狠 抓基地建设，发展浆果、食用菌等种植基地4000亩，建设蓝莓、山野菜等绿色有机食品加工基地8个，建成蔬菜大棚150栋。提升养殖业水平，发展林下野 猪、梅花鹿等畜禽6000头（只），建设标准化牧业小区8个。加强人参生产规范化管理，切实保障人参产品质量安全。深化农业产业化经营，扶持专业合作组 织，推进吉林加一上市和新产品开发。2016年，新增农民专业合作社5个，实现农业总产值10.23亿元。
——坚持夯基础、树形象，不断塑造发展魅力。把握“统筹规划、协调城乡、彰显特色”的原则，合理安排空间布局，全面提升承载能力。一是构筑功能型秀美边城。精心规划城 乡，完成县城控制性详细规划、城市景观风貌设计规划和改善农村人居环境规划编制；精美建设城乡，完成县城二次供水改造，开工长白大街等3个路段地下综合管 廊工程，征收棚户区958户，分配入住公共租赁住房80套，改造农村危旧房200户，打造五美庭院600个、五净人家1600户，整体推进二十道沟、孤山子、九道沟3个省级重点村建设；精细管理城乡，继续实施城乡环境综合整治，有效解决县城物业管理不到位、农村环境脏乱差等问题。二是构筑复合型便捷边城。推动立体交通，力争铁路、高速公路、口岸跨境大桥推进工作取得实质性进展；拓宽交通路网，建成十五道沟至四栋房、邱家店至小蛤蟆川国（边）防公路，打通我县第三条应急外联通道；保障道路安全，冷沟子至鸡冠砬子隧道完成可研、设计批复，长松岭隧道实现竣工通车，养护公路1221公里。三是构筑服务型利民边城。突出水利惠民，做好农村饮水安全升级改造，建成小型农田水利工程6处；突出水患防治，治理中小河流2处，新建界河内河堤防3539延长米；突出水能开发，实施通达水电站扩容，新建永盛水电站，全年新增发电量187万千瓦时。
——坚持重统筹、创和谐，不断增添发展助力。秉承服务为民发展理念，健全公共服务体系，做到开发与保护相结合，让广大群众共享发展成果。一是持续抓好教育均衡，提升群众满意度。建设宝泉山镇学校和八道沟镇十一道沟学校教学综合楼，配齐 义务教育段学校“班班通”多媒体电子设备，做好国家和省级教育教学质量监测准备工作，推动义务教育均衡发展。二是持续抓好医疗卫生，提升群众健康度。改建长白镇、十三道沟卫生院，建设结核病防治所业务用房，落实村卫生室基本药物制度补偿，深化县级公立医院综合改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续性的运行机制。三是持续抓好文体事业，提升群众文明度。新建综合体育场，建成10个村级文化广场和54个边疆万里数字文化长廊基层服务站，对现有电视转播台站进行数字化改造，继续开展好“送戏下乡”和“文化惠农直通车”活动。四是持续抓好生态治理，提升群众舒适度。加强水源地建设，力争二十三道沟备用水源工程尽早开工建设；严把环保准入关，对不符合环保政策要求的建设项目坚决不批不上；狠抓环境综合整治，进一步加大老参地重复利用人参强制移除力度，继续保持打击非法毁林种参、采石、取沙、捕猎野生动物等违法行为的高压态势。
——坚持惠民生、保稳定，不断凝聚发展合力。以保基本、建机制、补短板为准则，切实把财力倾斜到利民、安民上，着力编织覆盖全民保障的安全网。一是千方百计促进就业创业。深入落实就业和再就业扶持政策，完善用人单位劳动合同制度，发放小额担保贷款500万元，新增城镇就业2300人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是多措并举提升保障水平。做好临时救助和廉租住房租赁补贴发放，城乡低保提高10%；足额安排城镇居民和新农合医疗保险财政补贴，实现社会保障一卡通发放。三是集中力量开展精准扶贫。有效整合兴边富民和精准扶贫政策资金，实施“一村一策”生产脱贫，做好生态补偿和异地搬迁工作，在增强贫困群众自我造血脱贫能力基础上，重点解决好脱贫群众的教育、医疗等保障工作，2016年全县完成脱贫人口1000人以上。四是齐抓共管确保社会稳定。深化合力治边机制，优化防控力量布局，逐步消除人防、技防、物防死角；强化社会治安综合治理，依法严厉惩治各类违法犯罪行为；开展“七五”普法教育，提升全民法治意识；转变信访工作方式，规范信访程序，做好非正常访及涉法涉诉信访案件的教育引导，切实降低信访总量；加强市场监督，推进“五证合一”办证模式和工商注册全程电子化管理，开展食品药品安全专项整治，保证百姓放心饮食用药；实行安全生产全过程、全方位监管，坚决遏制矿山作业、建筑施工等重点行业和领域的重特大事故发生。
政府建设：我们勤政为民、勇担重任
我们要全面加强政府自身建设，着力打造重规范、善执行、敢担当、严纪律的有为政府，让“为民、务实、清廉”形象更加深入民心。
——牢固树立法治意识，在提高依法行政能力中与民同律。始终把法治意识贯穿于政府决策、执行、监督全过程，加快建设权责法定、执法严明、公开公正的法治政府。一是健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定作为行政重大决策的法定程序，实行终身责任追究制度及责任倒查机制，做到决策事项于法有据、依法合规，确保政府在科学规范上决策。二是提高行政执法水平。完善行政审批、行政许可、行政复议、行政赔偿等工作制度，细化、量化行政裁量权，严格按照法定权限和法定程序行使权力，坚持严格公正文明规范执法，做到政府履职不缺位、不越位、不错位，确保政府在法治轨道中运行。三是强化权力运行监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受公众舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，增强监督合力和实效，确保政府在社会监督下用权。
——牢固树立责任意识，在提高服务群众能力中与民同心。始终把人民期盼作为最高追求，以踏石有印、抓铁留痕的工作劲头为民谋福祉。一是放权简政，提升效能。完善政务大厅运行机制，简化审批程序，缩短审批时限，清理收费项目，提升行政审批的质量和效率；健全绩效考核管理体系，加强干部队伍建设，树立务实高效的良好形象。二是注重成效，狠抓落实。细化政府工作管理机制，明确责任主体，量化责任内容，建立纵向到底、横向到边的工作体系；加大督查督办力度，实行重点工作督查通报、落实情况限期汇报、问题协调定期会办等制度，将责任落实到单位和个人，确保政令畅通。三是主动担当，务实为民。坚持问政问计问需于民，真诚倾听群众呼声，真实了解群众愿望，真情关心群众疾苦，善办好事、多办实事；坚持实干为政，把精力集中在“想干事”上，把立足本职体现在“会干事”上，把工作目标锁定在“干成事”上。
——牢固树立廉洁意识，在提高拒腐防变能力中与民同行。始终把廉洁从政作为履职底线，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。一是严守党纪党规。坚决执行中央八项规定，带头落实公务接待、办公用房、公务用车等各项要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”责任制，严格遵守廉洁从政各项规定，切实做到坚守底线、不碰红线、筑牢防线。二是规范职权约束。加强对项目招投标、土地出让、国有资产处置等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，坚定按制度办事、用制度管权理念，把权力关进制度的笼子，形成“不想腐、不敢腐、不能腐”的政治氛围。三是加大追责力度。健全惩治和预防腐败体系，坚决纠正部门行业不正之风，坚决杜绝为官不为、为政不廉、滥用权力等侵害群众利益的行为，坚决查处各类违纪违法案件，做到发现一起、查处一起，绝不姑息，以反腐倡廉建设的新成效取信于民。
各位代表，实干与发展并存，齐心与佳绩同在。让我们在县委的坚强领导下，奋发有为、开拓进取，为全面建设“美丽、富庶、文明、和谐、平安、幸福”新长白而努力奋斗！