——2016年3月2日在于都县第十五届人民代表大会第七次会议上
县长 陈阳山
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在县委的正确领导下，县人民政府紧紧团结和依靠全县人民，深入贯彻习近平总书记提出的“一个希望、三个着力”重要指示精神，认真落实省委“十六字”方针和市委“突出打好六大攻坚战”决策部署，担当实干，奋发有为，较好地完成了县十五届人大六次会议确定的主要目标任务。
——实现了一个稳定增长
面对持续加大的经济下行压力，我们把稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生放在首要位置，率先出台《促进经济平稳健康发展的若干意见》，保持定力，精准发力，在异常艰难的形势下实现了经济稳定增长。经济总量继续稳居全市前列，主要经济指标增幅高于全市平均水平。实现生产总值166.15亿元，同比（下同）增长10.5%，比市增幅高0.9个百分点，三次产业比由上年的14.5：52.1：33.4调整为14.1：50.0：35.9；财政总收入16.57亿元，增长10%，比市增幅高2.5个百分点，其中一般公共预算收入12.92亿元，增长19.9%，比市增幅高10.9个百分点；全社会消费品零售总额43.42亿元，增长12%，比市增幅高3.4个百分点；500万元以上固定资产投资144.71亿元，增长17.6%；城镇居民人均可支配收入22414元，增长10.1%，比市增幅高1.1个百分点；农村居民人均可支配收入7862元，总量高于全市平均水平，增长14.3%，比市增幅高2.2个百分点。
——取得了四个重大进展
苏区振兴发展取得重大进展。《瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区发展总体规划》获国家发改委和省政府正式批复。深入挖掘《若干意见》政策内涵，主动对接上级“十三五”规划编制，编报重大项目162个，争取上级无偿资金31.1亿元，争取建设用地计划指标1.2万亩，均超额完成年初目标。开工建设重点项目35个，完成投资50亿元。对口支援成效显著。国家卫计委安排我县投资项目44个，下达各类补助资金3.7亿元；倾心指导我县开展健康促进项目试点，并在我县召开全国健康促进县（区）经验技术交流会；支持我县重点学科建设，协调北大人民医院等全国知名医院为我县免费培训医技人员140余人次，北京肛肠医院与县中医院建立长期协作帮扶关系。国家粮食局安排粮食储备库等建设资金1097万元，大力支持我县粮油产业发展，免费为我县编制完成现代粮油产业园建设总体规划；县粮油质检站成为全省首个县级“国家粮食质量监测站”。
基础设施建设取得重大进展。赣龙铁路复线通车运营，于都成为赣州首批迈入动车时代的县，融入了厦门“三小时经济圈”。成功争取按县级站标准设置兴泉铁路于都北站。厦蓉高速于都互通收费大棚完成改建并投入使用。宁安高速于都段征迁工作全面完成并加速建设。贡江大道顺利贯通，城区“一江两岸三桥路网大循环”格局正式形成。
打造“于都扶贫样板”取得重大进展。筹集扶贫资金4.8亿元，完成移民搬迁3728人，实现脱贫5.01万人。率先推出“安居贷”、“油茶贷”、“光伏贷”、“电商贷”等精准扶贫信贷产品，探索创新移民搬迁扶贫、油茶产业扶贫、光伏产业扶贫、农村电商扶贫“四种模式”，得到了新华网、凤凰网等主流媒体的高度关注。省委强卫书记对我县移民搬迁扶贫工作作出重要批示，相关经验做法在国家《扶贫开发》等权威刊物刊发；在全国财政经建工作会议上，我县代表革命老区做了农村电商扶贫典型发言。
提升对外影响取得重大进展。 “中国电商质量万里行”启动仪式暨新闻发布会、中国作协“纪念中国共产党成立95周年红军长征胜利80周年”系列文学活动、全国长征精神红色旅游火种采集活动、全国新年登高健身大会江西登山竞赛等大型活动在我县举办，“长征出发地”品牌更加响亮。被评为“江西最具吸引力投资目的地”，被列为省级服装服饰产业基地、省级加工贸易梯度转移重点承接地。同时，我们夺取了“5·19”特大洪灾“零伤亡”的重大胜利，得到了上级的充分肯定，社会各界纷纷点赞。
回顾一年来的历程，我们重点推进了以下六个方面的工作：
（一）全力以赴主攻工业。完成规模以上工业增加值62.57亿元，增长10.8%，比市增幅高1.6个百分点。新增规模以上工业企业13户，总户数达75户。工业用电量达5.19亿千瓦时，增长14.5%。欧翔电子、鼎晟服饰建成投产，格特拉克（二期）、以泰电子（二期）即将投产，中设国联光伏发电项目开工建设。大力推进服装服饰产业集群发展，服装服饰企业发展到474户，实现产值199.6亿元，增长25%。帮扶企业措施有力。大力实施主攻工业三年推进计划，出台了“工业帮扶32条”等系列政策措施，设立工业发展专项资金2400万元，兑现帮扶企业资金7208万元，减免企业税收5221万元，帮助企业解决“过桥”资金3000万元，通过“财园信贷通”、“小微信贷通”等信贷产品为256户企业发放贷款5.33亿元。发展平台不断完善。采取政府与社会资本合作（PPP）模式，投资3.5亿元的工业园区路网项目启动建设。罗坳工业小区建设有序推进，上欧工业小区里仁路、上欧路基本完工，工业污水处理厂及管网建设全面竣工。平整工业用地211亩，依法收回企业闲置土地151亩。工业园区新入驻企业12户，总数达166户。开放合作成效明显。实际利用外资8527万美元，增长10.5%；实际利用内资33.4亿元，增长14.8%，引进5000万元以上内资项目8个，其中亿元以上项目6个；完成进出口总额1.29亿美元。
（二）上下联动改善城乡面貌。扎实开展“多规合一”试点，高标准编制城乡全域规划，城市总体规划获批实施。贡江新区建设扎实推进。思源大道（大昌路至银坑路）和葛坳路竣工通车，于都大道、323国道绕城改线项目基本成型，盘古大道开工建设，“两纵三横”路网框架全面拉开。贡江南岸路堤景观工程（二期）、贡江南区污水干管（一期）、安置地基础设施等项目有序推进。城区面积达24.95平方公里，城镇化率达47.34%。统筹城乡发展示范区建设扎实推进。岭背示范区“两路两桥”项目全面完工，现代农业休闲观光园投入运营，老年公寓基本完工，禾溪埠河道整治、沿江景观绿化工程等项目加快推进。禾丰、岭背省级中心镇建设进展顺利。113个新农村建设点基本完成。城乡居民生活环境进一步优化。“三城同创”①取得明显成效。长征大道渠化改造全面完成，环城路、广场西路改造基本完成，西郊、出水坞农贸市场启动建设。城区首批20辆纯电动公交车投入使用。投入资金4000余万元，乡村垃圾清理整治取得初步成效。
（三）矢志不渝深化改革创新。行政体制改革进程加快。卫计委、市场监督管理局、不动产登记局挂牌运行，妇幼保健和计生服务资源整合到位。清理行政审批事项422项，取消和暂停行政事业性收费79项、涉企收费10项。“三单一网”②建设进展顺利。商事制度改革彰显活力。全面实施“三证合一”、“一照一码”③，大众创业、万众创新活力进一步释放。新增工业企业111户、个体工商户3318户，分别增长63.3%、10.8%；新增私营企业613户，注册资金达73.9亿元，分别增长7.4%、37%。财税金融改革亮点纷呈。预算结余资金专项清理成效明显，4.1亿元“沉睡”资金重新焕发活力，县级财政管理绩效综合评价列全国第38位，是全市唯一连续两年进入全国前200名的县。争取农发行专项建设债券资本金1.72亿元、移民扶贫搬迁集中安置项目贷款8亿元。农信社改制农商银行全面完成。润鹏矿业、中和公司等企业“新三板”挂牌上市工作进展顺利，诚鑫电子、天坤太阳能等12家企业“登陆”江西联合股权交易中心，是全省挂牌“新四板”企业最多的县。农业农村改革有序进行。农村土地承包经营权确权登记和农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证基本完成。小型水利工程管理体制改革试点基本完成。成为全省国有林场和林权制度“改革样板县”并通过国家验收。
（四）科学施策加速绿色崛起。构筑绿色屏障。积极策应生态文明先行示范区建设，巩固封山育林成果，完成山上造林3.68万亩，完成低质低效林改造1300亩。开展“河长制”④试点，水资源保护和贡江流域环境综合治理扎实推进。完成崩岗治理14座，完成水土流失综合治理30.9平方公里，金桥水土保持项目区启动实施。倡导绿色文明。严格执行新《环保法》，网格化环境监管机制初步建立，生态红线、耕地红线、水资源红线划定工作有序推进。被列为全省节水型社会建设示范区。节能减排任务全面完成，省级“城市矿产”示范基地建设、资源枯竭型城市可持续发展、绿色能源示范县等环保项目列入国家支持范围。发展绿色产业。农业产业加速提档，新造油茶林2万亩，改造低产油茶林5000亩，新增种植脐橙、光皮梾木各1万亩，新增规模以上商品蔬菜基地5个，引进爱家控股等农业企业5家，新增家庭农场55家、农民合作社50家，被列入第三批省级现代农业示范区。现代服务业快速发展，九江银行开业运营，银河证券正式入驻，民生银行即将开业；接待旅游人次增长15.1%，旅游收入增长10.1%，屏山旅游区成功创建为国家4A级景区；京东、苏宁易购、农村e邮等知名电商企业纷纷入驻，县级电商孵化园投入运营，发展个体网店3996家，开设农村电商服务站97个，电商交易额突破28亿元，荣获“全国第二届农村淘宝开拓型示范县优秀县域”和“农村淘宝电商扶贫试验基地”称号。
（五）加大投入增进民生福祉。民生支出达36.56亿元，投入力度多年居全市县级第一。民生实事全面完成。争取电网建设资金1.12亿元，新建改造10千伏线路85.5公里、低压线路171.2公里、10千伏配电台区141台，解决农村低电压问题取得阶段性成效。农村危旧土坯房改造全面完成。开工建设保障房1700套。葛坳至曲洋、高龙至黄麟、利村至新陂、仙下至车溪至段屋等县道升级改造项目稳步推进，完成自然村通水泥路227公里，完成危桥重建10座。于银公路改造全面完成。49座一般小（二）型水库除险加固工程基本完工，7座新增一般小（二）型水库除险加固工程开工建设。保障水平稳步提升。城市、农村低保标准分别提高到每人每月450元、240元，发放重度残疾人护理补贴3441人，困难群众基本生活得到较好保障。城乡居民养老保险参保人数达50.22万人，基础养老金提高到每人每月80元。新农合参合率达100%，政策内住院报销比例提高到75.7%。城镇居民医疗保险人均报销支付比例提高到80%。居民自然灾害保险赔偿限额提高到20万元，见义勇为保险赔偿限额提高到70万元。
（六）齐心协力繁荣社会事业。教育事业加快发展。投入资金2.16亿元，“全面改薄”工程⑤进展顺利，完成新（改、扩）建校舍10.36万平方米；25所乡镇公办中心幼儿园基本建成，思源社区、水南新村等公办幼儿园投入使用；城关小学新综合楼、于都中学初中部新教学楼投入使用，新增城区学位4500个。选派11批骨干教师到北京、杭州、深圳等地跟班培训。被列为“中国好老师”行动计划实验区，被评为全国关心下一代工作先进单位。高考二本以上上线人数首次突破2000人大关，实现全市高考“四连冠”，3名学子考取北大清华。卫生计生事业加快发展。人民医院（新区）建设进展顺利。投入资金2000余万元，完成乡镇卫生院标准化建设10所。顺利通过全国中医药基层先进县复审，县疾控中心被评选为全国疾病预防工作先进集体，形成了县级公立医院综合改革的“于都经验”。儿童营养改善等卫生计生惠民工程扎实推进，计划生育基本国策深入实施。科技、文化、体育等事业加快发展。知识产权富民强县示范县建设项目通过省级验收。新增省著名商标7个、市知名商标3个。开展了“书香长征源”全民阅读活动，创设“移动图书馆”4个，崇文氛围进一步浓厚。《长征组歌》巡演项目入选“国家艺术基金2015年度资助项目”，并获全省纪念抗战胜利70周年暨建国66周年合唱艺术节一等奖。改陈布展后的中央红军长征出发纪念馆重新开放。安装直播卫星户户通设备1.2万套，于都广播电台建成试播。顺利开展县第一次全国可移动文物普查。我县体育健儿在市第四届运动会上夺取35枚金牌。被评为“新型职业农民培育工程国家级示范县”。“站立行走·脑瘫儿童关爱公益项目”获第四届中国慈展会公益映像奖。涌现出十大感动中国人物——肖卿福等一批先进典型。社会治理稳步加强。“四排查”机制⑥稳步推进，信访总量大幅下降。法治于都建设取得新进展，“六五”普法全面完成。县政府应急指挥中心投入使用。安全生产形势总体稳定。立体化社会治安防控体系建设扎实推进，“反盗窃”、严打“黄赌毒”、交通秩序整治等专项行动有力开展，社会治安平稳有序。
国防和民兵预备役建设进一步加强。老龄、物价、农机、气象、民族宗教、外事侨务、台湾事务等各项事业均取得新的发展。深入开展“三严三实”专题教育和解放思想主题教育活动，圆满承办《党风政风热线》现场直播节目，自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，政府自身建设得到新的加强。
随着2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”顺利收官，于都站在了新的发展起点上。经过五年的努力，全县经济实力显著增强。生产总值提高到166.15亿元，是“十一五”期末的1.86倍；一般公共预算收入增长到12.92亿元，是“十一五”期末的2.84倍。三次产业比由18.9：49.7：31.4优化为14.1：50.0：35.9，工业主导地位更加突出，服务业占比明显提高。振兴发展步伐加快。首次纳入国务院设立的县级经济振兴试验区范围。14个重大项目列入省、市振兴发展专项调度。国家卫计委、国家粮食局为我县量身定制系列扶持政策，为于都振兴发展注入了强劲动力。基本公共服务水平快速提高，大部分指标接近中西部平均水平。竞争优势更加凸显。形成了《若干意见》、瑞兴于经济振兴试验区“先行先试”、罗霄山片区扶贫攻坚等多重政策叠加效应。被列为全国首批、全省唯一一个“多规合一”试点县和全国电子商务进农村示范县。基础设施逐步完善。“三区”建设扎实推进，发展平台的承载力快速提升。赣龙铁路扩能改造全面完工，宁安高速于都段、国省道升级改造工程稳步推进。跃洲电站、峡山电站蓄水发电，屏山风电场建成投运，西气东输三线（于都段）工程即将完工，能源、水利、通信等保障能力不断增强。民生福祉大幅提升。农村危旧土坯房改造、农村饮水安全、农村电网改造和农村道路建设等突出民生问题明显改善。社会事业加快发展，新招聘教师1508人、卫技人员335人；投入资金9.95亿元，新改建农村学校校舍面积37.3万平方米，D级危房全面消除，完成于都中学南区建设，扩建城区中学2所、小学6所，实现每个乡镇都建有公办中心幼儿园目标；投入资金4000余万元，完成乡镇卫生院标准化建设4.2万平方米。扶贫攻坚取得阶段性成效，贫困人口从“十一五”期末的22.7万人减少至8.5万人。
各位代表！回顾五年来的发展历程，遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到：必须始终坚持以创新为动力，抢抓重大机遇，开展先行先试，以改革求发展，以创新促振兴，将改革新红利转化为发展新动能。必须始终坚持以协调为抓手，不断优化城乡空间布局，集聚发展优势，推动“三区”建设提档提速，加快转方式调结构促升级步伐，推动一二三产业相互促进、融合发展。必须始终坚持以绿色为本底，执行最严格的生态环境保护制度，注重资源节约与循环利用，大力发展循环经济，保护和建设好天蓝、地绿、水清的“大美于都”，让“乡愁”看得见、留得住、记得起。必须始终坚持以开放为路径，解放思想、与时俱进，不断深化对经济社会发展规律和于都县情的认识，大力“走出去、请进来”，努力走出一条具有于都特色的振兴崛起之路。必须始终坚持以共享为追求，加大民生投入，回应民生期盼，落实民生政策，办好民生实事，推进人民幸福指数与经济发展水平同步提升。
各位代表，过去五年取得的成绩，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和 县政协监督支持、共同努力的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和于都籍在外 人士，向工商联、社会团体、无党派人士，向驻县解放军、武警官兵、公安民警和离退休老同志，向所有关心支持我县发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感 谢！
需要向代表说明的是，随着我国经济发展进入新常态，“十二五”中后期全国经济发展增速普遍放缓， 我县也有少数指标略低于“十二五”预期。这既有宏观形势的影响，也有我县主动调整优化产业结构的因素。面对前所未有的困难和挑战，全县上下按照县委的统一 部署，真抓实干，奋力拼搏，大部分目标超过了“十二五”预期，为“十三五”发展奠定了坚实基础。同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还面临着不少困难和挑战：小康总体实现程度只达到78%，人均GDP落后于全国、全省平均水平，同步小康任务依然艰巨；产业结构不尽合理，科技创新能力不足，产业集群集聚步伐不快；民生事业离群众期盼还有一定差距；政府效能有待提高，适应新常态的能力有待增强。对此，我们将进一步强化问题导向，采取有效措施加以解决。
二、“十三五”规划纲要（草案）编制说明
制定和实施好“十三五”规划，对于促进全县经济社会持续健康发展，实现同步全面小康意义重大。县政府根据《中共于都县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《于都县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。《纲要（草案）》中，明确了我县“十三五”时期的总体要求，提出了33个具体目标，力争全县地区生产总值、财政总收入、城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入年均增长10%以上，确保如期全面建成小康社会。在编制《纲要（草案）》时，我们主要把握了以下五个方面：
（一）贯彻了意图和要求。将党的十八届五中全会提出的“十三五”发展要求、省委“十六字”方针和市委“突出打好六大攻坚战”决策部署都体现在文稿之中，完整体现了县委“规划建议”要求，《纲要（草案）》是县委“规划建议”的具体落实。
（二）研判了机遇和挑战。既把握了国家经济长期向好的基本面没有改变，我县将面临多重政策叠加利好的战略机遇；又考虑了国际金融危机深层次影响依然存在，我县欠发达、后发展的县情没有根本改变，面临小康提速和扶贫攻坚双重压力的挑战。
（三）兼顾了需要和可能。深入分析了目前我县全面小康的进程，与上级“十三五”规划目标进行了衔接。目标的设定既鼓舞人心，又切实可行。从经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境看，这些目标通过努力是完全可以实现的。
（四）体现了特色和优势。根据县委“规划建议”要求，提出经济实力显著提升、转型升级成效明显、改革开放持续深入、人民生活更加富足、生态优势充分彰显、社会建设全面加强等目标，都是充分把握县情特色和优势提出来的。
（五）落实了举措和抓手。为适应经济发展新常态，推进全县经济持续健康发展，《纲要（草案）》提出了构建绿色产业体系、决胜扶贫攻坚战、统筹城乡与新型城镇化、加快重大基础设施建设等十个篇章，落实了具体举措。
各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启富民强县的新征程。人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。只要我们同心同德，群策群力，不断增强无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，与全国同步实现全面小康的目标就一定能够实现！于都的明天必将更加美好！
三、2016年总体要求和预期目标
2016年是“十三五”开局之年，也是全力推进六大攻坚战、全面建成小康社会决胜阶段的重要之年。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江西工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”总体要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持以新的发展理念引领发展，认真落实省委“十六字”方针，深入实施《若干意见》，解放思想，内外兼修，北上南下，突出打好六大攻坚战，全面推进贡江新区、工业新区、统筹城乡发展示范区建设，推动瑞兴于经济振兴试验区建设，纵深推进于都振兴发展，在新的起点上继续争当苏区振兴先行者，为实现“十三五”经济社会发展目标任务开好局、起好步。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9.5%；财政总收入增长8%，其中一般公共预算收入增长5%；500万元以上固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长12%；规模以上工业增加值增长10%；利用内资、外资均增长10%；农村居民人均可支配收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在7.56‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制3%以内；节能减排完成市下达的计划任务。
需要说明的是，以上主要预期目标，是在全面总结“十二五”任务完成情况的基础上，遵循经济、自然、社会发展规律，通过科学测算设定的；是围绕“到2018年实现主攻工业三年翻番，到2020年全面建成小康社会”，经过倒算需要达到的；是通过全县人民的共同努力，完全可以实现的。
四、2016年工作安排
为实现上述目标，我们将把习总书记视察江西时的重要讲话精神内化于心、外化于行，鼓足干劲，感恩奋进，突出抓好以下八个方面的工作，确保“十三五”首战告捷。
（一）打造主攻工业升级版
壮大产业集群。策应“中国制造2025”战略，实施“互联网+智能制造”行动计划，着力深化“1群3主5新”⑦产业发展格局，力争新增规模以上企业10户，总户数达85户，培育主营业务收入超10亿元企业2户以上。加快建设“1+1”产业园⑧，建成运营服装服饰产业综合体，加快服装服饰产业园建设，精心筹办首届于都服装服饰节，着力引进上下游关联企业和配套服务企业，力争服装服饰产业规模以上企业实现主营业务收入突破100亿元，全产业实现主营业务收入240亿元以上。
精准帮扶企业。推行企业“月谈会”制度，建立企业运行情况动态监测分析平台和企业诉求快速反应机制，推进精准帮扶企业常态化。继续落实“财园信贷通”、“小微信贷通”、“创业信贷通”等优惠政策，积极创新“服装服饰贷”等金融产品，探索债券融资、金融租赁等新型融资模式。积极开展降低企业运行成本行动，落实“正税清费”政策，降低企业税费、社保负担。实施中小微企业成长工程，促进中小微企业加快发展。
促进园区升级。提高项目入园率、投入产出率，力争工业园区主营业务收入突破240亿元。强化招工服务，培育产业工人，保障园区企业用工需求。完善园区生活配套设施，加大教育、医疗、住房、交通等保障力度，让园区工人生活更加便利。拓宽园区融资渠道，推行“园区+担保+银行”等金融支持模式。加大土地平整和闲置用地清理处置力度，加速以水、电、路为重点的园区基础设施建设，加快龚杏产业城、返乡创业园等项目建设。
实施创新驱动。推进“政产学研用”一体化发展，支持龙头企业与科研院所、高校形成产业创新联盟。鼓励骨干企业加大研发投入、实施技术改造，增强自主创新能力。与江西财经大学等高校开展县校合作，强化创新平台建设，促进科技成果转移转化。大力实施品牌战略，新增省级以上著名品牌或商标4个以上。大力发展创客文化，创办一批创业孵化基地、农民工返乡创业园、众创空间等创新创业平台，助推大众创业、万众创新。
推进开放合作。深入推进“北上南下”战略，加快融入“一带一路”和长江经济带，加强与广东、福建自贸区和海西经济区的协作。创新招商方式，大力推进产业招商、专业招商、亲情招商、以商招商，深入实施“于商回归”和返乡创业工程，实现更高水平“引进来”和更大规模“走出去”双向提升，千方百计引进产业龙头企业，新增5000万元以上项目10个以上。
（二）开启脱贫致富加速度
加大安居扶贫力度。抓住国土资源部在我县开展定点扶贫的大好机遇，积极争取政策支持，以超常规举措推进扶贫攻坚，确保全年脱贫3.4万人。按照“搬得出、稳得住、富得起”和“城市社区化管理、精致小区化服务”的要求，继续做好思源社区移民入住工作，加快推进上欧工业小区移民安置示范区（二期）和岭背、梓山、银坑等乡镇移民安置区建设，加快完善安置区公共服务设施，完成移民搬迁脱贫5300人。
加大产业扶贫力度。采取“五统一分”模式⑨，开发油茶林1万亩，完成脱贫2000户；按每村20万元标准整合资金，在156个贫困村建设光伏发电站，所得收益全部用于扶持贫困户脱贫；扩大农村淘宝村级服务站覆盖范围，实行“电商企业+基地+贫困户”的模式，完成脱贫800户。鼓励引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体与贫困户建立产业发展利益联结机制，实现产业发展和贫困户脱贫“双赢”，完成脱贫1000户。
加大保障扶贫力度。对参加技能培训的扶贫对象给予补贴，对符合条件的扶贫对象优先给予小额贴息贷款扶持。政府购买公益性岗位优先向扶贫对象倾斜，力争年内扶贫对象实现转移就业1.3万人。大力做好残疾人脱贫工作，对低保户、五保户等两类扶贫对象实行兜底保障。实施农村贫困人口疾病医疗商业补充保险，减少“因病返贫、因灾致贫”现象。
（三）推进以人为核心的新型城镇化
改造提升老城区。提高城市发展的持续性、宜居性，让居民在城市生活得更方便、更舒心、更美好。统筹地上地下空间综合开发利用，建设城市慢行道系统。启动长征大道、雩阳路、北门街历史文化街升级改造，推进步行街建设，实施金汇路、东门二路、古田南路等道路畅通工程，加快老城区道路“白改黑”步伐。实施小街小巷综合整治，建成出水坞、西郊农贸市场，完善城区垃圾中转站、公厕、停车场等配套设施。大力推进“三城同创”，建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的“幸福城市”。
加快建设新城区。以列入赣州核心都市区为契机，结合“多规合一”试点，科学谋划城市“成长坐标”，完成城市控规编制和专项规划，实现“一张蓝图”管控城乡。积极谋划城市地下综合管廊建设，推进海绵城市、生态园林城市建设。探索安置地建设新模式。全面完成323国道绕城改线、于都大道、贡江大道三标段等路网建设，基本完成盘古大道建设，形成“两纵三横”路网新格局。加快：指将企业（含农民专业合作社）登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。这一改革，简化了手续，极大方便了群众。
④河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。
⑤“全面改薄”工程：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的简称；是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的重大决策，计划从2014年--2018年通过对贫困地区的薄弱学校实施校舍建设和教学、生活设施设备购置，使农村（含县镇）义务教育薄弱学校教学和生活设施满足基本需要，消除“大班额”和“大通铺”现象，从而达到加快缩小区域、城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化的总体目标。
⑥“四排查”机制：即对矛盾纠纷每月定期排查化解、重大节假日和活动期间重点排查化解、敏感时期超前排查化解、突出问题专项排查化解。
⑦1群3主5新：“1群”是指重点发展服装服饰产业集群；“3主”是指做大做强以钨、金银开采和精深加工为主的矿业，以汽车零部件（整车）、新兴电子为主的机械电子业，以医疗器械生产、食品加工为主的食品医药业；“5新”指加快培育绿色食品、生物和新医药、新能源、节能环保、锂电与电动车五个战略性新兴产业。
⑧“1+1”产业园：即服装服饰产业综合体和大专业园区。
⑨“五统一分”模式：按照统一流转、统一规划、统一整地、统一购苗、统一栽植、分户管理和收益的模式，以贫困村组为单位，由乡（镇）村组组织有劳动能力和有开发意愿的农户（贫困户）组成专业合作社，成立理事会，把农户（贫困户）各自的林地统一流转整合，相对集中连片开发。完成体育中心、贡江南岸路堤景观工程（二期）、贡江南区污水干管（一期）、5万吨自来水厂管网延伸工程等项目建设，推进屏山大道（川江路）等路网建设，启动“五馆一中心”、农商大厦、人防应急救援指挥中心等项目建设。大力推进统筹城乡发展示范区建设。加快岭背示范区建设，全面完成岭背老年公寓、禾溪埠河道整治、沿江景观绿化工程等项目建设，加快推进岭背中学、中心卫生院、商贸中心、十里现代农业产业带等项目建设，形成“三产联动”新局面。同步推进其他乡镇统筹发展示范点建设。加强寒信、澄江等历史文化名村、传统村落保护利用。全面完成8个中心村和114个一般自然村点建设。加大圩镇整治力度，加快推进禾丰、岭背省级中心镇建设。全面完成农村环境综合整治项目建设，深入推进农村生活垃圾处理，不断优化农村人居环境。
（四）促进农业“接二连三”融合发展
推动现代农业规模化发展。加快现代农业示范区核心区建设，壮大现代农业产业规模，力争新增柑橘1万亩，油茶林1万亩，光皮梾木5000亩，商品蔬菜2000亩，商品蔬菜基地5个以上。与高校联合创立柑橘产业研究实验室，实施柑橘产业发展升级行动计划，坚决打好柑橘黄龙病防控“歼灭战”。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，稳定发展粮食生产。新增农民合作社35家、家庭农场45家，新增市级以上农业龙头企业4家。
促进现代农业品牌化经营。实施科技兴农战略，让农民增收获得新成效。推进现代粮油产业园建设，支持绿中源油茶科技示范园建设，加快推进油茶、油脂深加工项目建设，延伸现代农业产业链，提高农产品附加值。加强农产品品牌培育和推广，支持农产品申报“地标保护”和开展原产地认证，全面推广农产品质量溯源体系，提高农业发展效益。
增强现代农业基础性支撑。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，深化集体林权、供销社、水利体制等改革。加快建立土地流转服务组织，加强对土地流转和规模经营的管理服务。完善农产品质量安全保障和营销流通体系，加快粮食仓储和应急体系建设。新增建设标准粮田1.45万亩。全面完成56座一般小（二）型水库除险加固任务。加快小型农田水利重点县项目建设，完成下栏灌区节水配套改造工程。
（五）提升现代服务业的核心竞争力
加快发展金融业。大力发展普惠金融、绿色金融，提高金融服务实体经济能力。组建政府融资性担保公司，完成中小企业信用信息体系建设，设立股权投资引导基金和民间借贷登记服务中心。稳妥开展农村产权抵押、担保、贷款等试点工作。创新“矿业信贷通”等特色产业及精准扶贫金融产品。实现县内企业挂牌上市“零”的突破。组建保险业金融机构协会，创新保险业金融产品。坚决打击非法金融活动，维护金融稳定。
加快发展旅游业。做优“长征源”红色旅游区，抓好屏山4A级旅游区、罗田岩风景区提升工作，推进罗江、靖石等旅游扶贫示范乡镇综合开发，大力发展乡村游、生态游、体验游，着力打造全国知名红色旅游目的地和赣闽粤休闲度假“后花园”。加强旅游配套设施及服务体系建设，推动“旅游+”融合发展，构建多元融合与特色鲜明的旅游产业体系。
加快发展新兴服务业。以电商孵化基地为载体，吸引知名电商企业入驻和园内企业参与，着力打造赣州最具影响力的电子商务聚集区，电商交易额力争突破36亿元。加快发展现代物流，推进第三方物流、农村现代物流、冷链物流和绿色物流发展。着力打造一批特色主题商业街和城市综合体，繁荣发展商贸服务业。大力发展现代传媒、服务创意、演艺培训等文化创意产业，加快发展医疗健康及养老产业，培育新的经济增长点。
（六）增强基础设施体系的支撑力
构建立体交通网路。统筹铁路、高速公路、国省道、农村公路建设，加快建立“北上南下、西进东出”的立体式交通体系。启动于都火车站升级改造，全力配合兴泉铁路铁海联运大通道建设。确保宁安高速于都段建成通车，推进于都东互通连接线延伸段工程建设。实施国省道升级改造工程，启动G238国道三门至祁禄山与安远交界处升级改造，开工建设S219省道县城至利村和S453省道利村至禾丰路面改造，提升国省道干线公路等级。加大县道升级改造力度，开工建设县城至新陂、黄麟至沙心等县道升级改造项目，完成葛坳至曲洋、高龙至黄麟、利村至新陂、仙下至车溪至段屋等县道升级改造工程。新（续）建危桥改造10座，新建自然村通水泥路200公里以上，实施农村公路文明样板示范路建设200公里以上。完成客运南站主体工程，探索推进城乡客运一体化。
加强能源和信息体系建设。统筹推进水电、风电、光伏和生物质能发电等清洁能源综合利用。全面完成西气东输三线（于都段）工程建设。争取特高压项目落户我县。新建220千伏仙下输变电工程，扩建110千伏银坑输变电工程，积极开展靖石、新陂“整乡整镇”改造试点，基本消除农村低电压现象。推进智慧城市建设，完善公共服务信息化设施。促进移动通信网、互联网、广播电视网络融合发展、提速降费。
（七）开创改革振兴新境界
全面深化改革。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，推进供给侧结构性改革，培育发展新动能。扎实推进“三单一网”建设，确保县政务服务网和县本级网上审批系统上线运行，并与省、市互联互通。推广PPP模式，吸引民间资本参与公共事业和基础设施建设。推进财政资金统筹使用，盘活存量资金，健全专项资金监管机制，不断提高财政资金使用效益。全面落实营改增政策，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。纵深推进商事制度改革，不断激发市场活力和社会创造力。
推进振兴发展。充分利用《若干意见》和国家卫计委、国家粮食局对口支援的政策优势，全面实施《瑞（金）兴（国）于（都）经济振兴试验区发展总体规划》，用好用活试验区产业招商、经济发展、国土规划、项目建设等职能，率先开展人才、土地、扩权强县等政策先行先试，争取上级无偿资金32亿元以上，将于都建设成为“老区中的特区”。把六大攻坚战任务落实到具体项目上，安排项目143个，总投资348亿元，年度计划投资78.9亿元，充分发挥项目投资对经济增长的拉动作用。
建设生态文明。培育绿色生态文化，让文明绿色生态的生产生活方式成为全民自觉行动。坚持绿色发展理念，严守生态、水资源和耕地红线，继续抓好落后产能淘汰工作，加快发展林下经济、节能环保等新兴绿色产业。完成造林绿化3.4万亩，加强森林资源保护管理，夯实生态安全屏障。加强大气污染防治，统筹推进生态修复、水土流失治理、重金属污染治理、矿山恢复治理等工程，全面推进“河长制”试点，让于都的天更蓝、地更绿、水更清。
（八）提高人民群众的获得感
抓好民生实事。坚持共享发展理念，持续加大民生投入，全力实施50件民生实事，画出惠泽民生的最大同心圆。启动长征村永红片等棚户区改造项目，完成棚户区改造750户。加快推进古田新村保障房等项目建设，开工建设公租房940套。完成县城防洪工程和黄麟、车溪、梓山圩镇防洪工程。实施“绿色出行”工程，新增20辆纯电动公交车。推行“网上挂号、远程诊疗”，逐步让群众在家门口就能享受国内知名医院的优质医疗服务。着力织牢社会保障网，扩大各类社会保险覆盖面。启动祁禄山、沙心、车溪、盘古山等敬老院新（扩）建项目建设。
发展社会事业。加快实施义务教育标准化工程，推进站前小学、芦山小学、思源实验学校等项目建设，新增学位1.4万个。完成35所农村薄弱学校的维修改造，新改（扩）建校舍面积3万平方米。实施智慧校园建设工程，实现教育城域网全覆盖。加大教师进修轮训力度，提高教师队伍职业素养。力争高考“二本”以上上线人数有新突破。不断深化县级公立医院综合改革。加快推进人民医院（新区）、传染病专科医院、精神病医院建设，逐步推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。深化健康促进工作，提高全民健康素养。实施医学学科省县共建计划，实现县乡村三级医疗服务等信息互联互通。坚持计划生育基本国策，稳妥有序实施全面两孩政策。加快推进现代公共文化服务体系建设。倡导全民阅读，建设书香社会。以建党95周年、纪念长征胜利80周年为契机，通过长征源合唱团开展全国巡演和举办系列活动，进一步提升对外影响力。举办县第八届运动会。启动烈士纪念馆改造提升。开展县第二次全国地名普查、县第三次全国农业普查。
促进和谐稳定。深入推进法治于都、平安于都建设，落实信访改革政策，着力推进阳光信访、法治信访。争创“省级双拥模范县”，促进军民融合发展。启动“七五”普法宣传教育工作，加快县乡两级公共法律服务平台建设，全面推进未成年人关爱工程。落实安全生产责任和食品药品安全监管制度，加强防灾减灾能力建设，推进综治网格化信息化系统和智慧城市“天网”工程高清监控点建设，加大对违法犯罪行为的打击力度，进一步提升公众安全感和群众满意度。
五、进一步加强政府自身建设
高扬解放思想旗帜，秉承实干担当理念，以政府权力的“减法”换市场活力的“加法”，以干部的辛苦指数换群众的幸福指数，为实现同步全面小康目标夯实坚强保障。
依法行政抓管理。全面落实《法治政府建设实施纲要》，健全重大政策合法性审查、社会风险稳定性评估和责任追究机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，自觉接受社会公众监督。
创新服务提效率。持续推进简政放权，进一步改进管理模式、运行机制、服务方式和监管制度，着力建设服务型政府。加快行政服务中心整合步伐，加大信息化建设和网上服务力度，提升行政效率。加强行政监察和审计监督，重点抓好民生工程和重点项目等关键领域的监管，着力营造风清气正的发展环境。
主动作为树形象。深入落实中央八项规定精神，践行“三严三实”要求，强化责任意识，弘扬担当精神，坚持一线工作法，促进作风建设常态化、长效化，确保设定的目标、部署的任务落到实处。切实把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。坚持勤俭节约，降低行政成本，努力建设节约型机关。
各位代表！新起点描绘新蓝图，新征程孕育新希望。让我们在县委的坚强领导下，开拓创新，奋发有为，抢抓机遇，乘势而上，为共同开创于都更加美好的明天而努力奋斗！
附件
《政府工作报告》注释
①三城同创：即创建省级文明城市、全国卫生县城、健康促进试点县。
②三单一网：即政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政府服务网。
③三证合一、一照一码