——2016年1月16日在宜都市第七届人民代表大会第六次会议上
市人民政府代市长 胡志莉
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请同《宜都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对复杂严峻的经济形势，我们在市委的正确领导下，围绕“百强再进位、全面达小康”目标，主动适应新常态，认真践行“三维纲要”， 综合施策稳增长，攻坚克难促改革，坚持不懈调结构，竭尽全力惠民生，力促经济社会持续健康发展，较好完成了市七届人大五次会议确定的目标任务。预计完成生 产总值514亿元，增长11%；公共财政预算收入45亿元，增长21.3%；全社会固定资产投资550亿元，增长25%；社会消费品零售总额99亿元，增 长13.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%、12%。稳居全省县域经济综合考评同类县市第一名，全国县域经济基本竞争力排名再进5 位，跃居第93位，首次跻身全国科学发展百强，位居第95位，入选全国县域经济科学发展十大范例县市。
过去一年，我们全力转方式调结构，经济增长持续向好。工业经济转型提速。出台“1+6”产业扶持政策，助推产业转型升级。工业总产值在全省率先 突破千亿元大关，达1051亿元，工业增加值增长13%，跻身中国工业百强县市，位列第90位。产业聚集度不断增强，精细化工、装备制造分别实现产值 273亿元、226亿元。装备制造入围全省重点成长型产业集群。中小企业加快成长，新增规模企业20家，培育产值过亿元企业175家。支持企业开拓市场， 经济外向度不断提升。实现外贸出口4.3亿美元，增长16.2%；利用外资4800万美元，增长11.6%。现代农业稳步发展。“双百工程”加快推进，产 业特色更加鲜明，获评全省柑桔标准化生产示范市、省级现代农业示范区。新增省级龙头企业2家、省级示范合作社8家、省级家庭农场6个，实现农产品加工产值 286亿元，增长10.8%。农业品牌创建亮点纷呈，新增“三品一标”13个，精品果园建设经验全国推介。宜都蜜柑入选全国果品区域品牌50强。荣获全国 品牌农业示范市称号。现代服务业活力彰显。商贸物流业不断壮大，新增限上商贸企业20家，限上企业消费品零售额占比达60%。休闲旅游持续升温，杨守敬书 院、三峡九凤谷、清江古镇投入营运，桃花节、杨梅节、紫薇节、茶乡女儿会等节会活动成功举办，游客接待人数、旅游综合收入分别增长25%、24%。电子商 务蓬勃兴起，电商产业园、淘实惠智慧乡村项目建成运行，阿里巴巴电子商务发展指数名列全省第三位。
过去一年，我们全力抓项目促开放，发展后劲持续增强。深入实施招商引资“一号工程”，项目推进机制不断优化，重大项目建设成效明显。8个省市重 点项目超额完成年度投资计划。海南欣龙二期、宜化楚星磷铵改造等项目投产，仝鑫工业园、巴蜀生物黑茶等项目建成，天人果汁、青林古镇、荆门山文化旅游城等 项目有序推进。招商引资来势喜人，签约招商项目88个，实际到位资金377.3亿元。北新集成房屋、电子信息产业园等项目相继签约，与中船重工、武船控 股、湖北交投、葛洲坝集团战略合作取得突破。安排县域经济调度资金、地方政府债券、中小企业实体资金14.3亿元，支持企业做大做强。开展涉企收费清理， 减轻企业负担2.5亿元。筑牢项目承载平台，131个配套项目完成投资11亿元。
过去一年，我们全力抓统筹强功能，城乡面貌持续改观。城市品质持续提升。启动土地利用规划修编，编制专项规划8项。实施市政项目39个，改造城 市节点3处。数字城管平台开通运行，道路机械化清扫模式广泛推广。S216绕城一级路、双城一级路加快推进，陆松路基本建成，白洋长江大桥获批建设。机动 车性能检测站投入使用。完成通村水泥路185公里，全面实现村村通客车。低效闲置用地清理深入开展，实施土地整治项目8个。美丽乡村建设有力推进，垃圾一 体化处理体系不断完善，城乡环境明显改善。生态创建步伐加快，“绿满宜都”三年行动计划深入实施，新增造林3.2万亩。天龙湾国家湿地公园建成开放,顺利 通过国家验收。宜华一级路生态景观带成为城市靓丽风景线。十里铺、渔洋溪获评省宜居村庄。农村饮水安全、水库除险加固、小农水重点县、中小河流治理等重大 水利工程按期完工。环境治理富有成效，城区禁鞭、秸秆禁烧全面落实，关闭煤矿及非煤矿山18家。
过去一年，我们全力抓改革促创新，发展活力持续提升。科技创新能力不断增强，培育省科技创新平台1家，新认定高新技术企业6家，高新技术产业产 值、增加值分别增长20.1%、19.9%。金融环境不断优化，组建全省首家县域科创基金，连续11年获评全省金融信用县市。全年完成政府融资21.9亿 元。东阳光药在香港主板成功上市，天宜机械、九州方园在“新三板”顺利挂牌。商事登记制度改革稳步推进，新增民营企业668家、个体工商户3433户，注 册资本增长36.8%。13家企业跻身全省民企百强。农村各项改革全面深化，农村土地承包经营权确权登记颁证快速推进，“三权”确权登记全面展开。潘家湾 村级公益事业“先建后补”新机制探索取得新成效，“小农水”建管经验得到央视推介。政府机构改革、财政预算改革、公立医院改革取得积极进展。“五化”同步 建设统筹推进，获批国家新型城镇化综合试点。乡镇“一府三中心”改革启动实施。顺利完成1%人口抽样调查任务。
过去一年，我们全力惠民生促和谐，人民生活持续改善。民生投入持续加大，财政用于民生支出占公共财政预算支出比重达73.2%，较好完成了十大 重点惠民工程。就业再就业政策有效落实，发放创业担保贷款2627万元，扶持创业965人，新增城镇就业17676人。社会救助体系更加完善，保障标准稳 步提高，发放各类救助资金7735万元。新增保障性住房2366套，改造农村危房1144户。精准扶贫强力推进，建档立卡顺利完成，各项帮扶工作全面展 开。扶贫网格化管理经验得到省市肯定。老区建设成效显著，市老促会荣获全国革命老区减贫贡献奖。教育事业优先发展，“全面改薄”工程加快实施，学校治理能 力全面提升，教育发展更加优质均衡。率先在全省建立贫困家庭学生全程资助体系。全国乡村教师工作会在我市召开。医疗卫生事业加快发展，基本医疗保障水平持 续提升，妇幼健康服务经验全国推介。“单独两孩”生育政策平稳实施。文化事业不断发展，全年送戏下乡152场、送电影下乡1564场，全民阅读、农家书屋 工作经验全省推广。《宜都连枷舞》登上央视农民春晚舞台，“宜都好声音”等文化活动深受欢迎。中国龙舟公开赛成功举办。“四城联创”成果丰硕，顺利通过省 环保模范城、全国绿化模范市验收，城市文明指数测评全省第二。市财政局荣获全国文明单位称号，鸡头山村、响水洞村被评为全国文明村。五眼泉“五美文化”、 陆城乡贤理事会经验广泛推介。
过去一年，我们全力转作风提效能，发展环境持续优化。扎实开展“三严三实”专题教育，强化治庸问责，作风效能进一步提升。自觉接受市人大法律监 督、工作监督和市政协民主监督，办结人大建议72件、政协提案165件。推进行政审批制度改革，减少审批环节23个，实际办结时限提速30%。取消、停征 行政事业性收费59项。“法润宜都”加快建设，“六五”普法全面完成。政务公开深入推进，阳光信访系统正式启用，矛盾纠纷调处机制不断健全，社会治理水平 有效提升。安全生产形势持续稳定，陆城街道荣获全省首届十佳安全生产示范乡镇。食品安全城市创建成效明显。和谐社区建设扎实推进，渔洋溪村被表彰为全国民 主法治建设示范村。党风廉政建设责任制全面落实，查处违法违纪案件115件。国防教育、优抚安置和“双拥”工作扎实开展，人民武装得到加强。机关事务、物 价、粮食、外事、史志、档案、编制、对台、侨务、人防、民族宗教等工作取得新进展，工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、工商联、爱国卫生、残疾人、红十 字等事业实现新进步。
各位代表，2015年各项任务的圆满完成，标志着“十二五”规划的胜利收官。“十二五”期间，全市经济社会发展取得了新突破，跃上了新台阶，实现了新跨越，为“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。
一是综合实力实现历史性突破。县域经济综合实力稳居全省前列，实现“双百强”目标。生产总值突破500亿元，人均生产总值13.2万元，居全省 首位；财政总收入突破50亿元，年均增长27.8%；五年完成投资1824亿元，是“十一五”时期的4.8倍，获评全国投资潜力百强。高新技术产值与工业 总产值之比达到44.3%，比“十一五”末提高9.5个百分点。农产品加工产值与农业总产值之比达到4:1。镇域经济实力不断壮大，5个镇（街道）跻身全 省乡镇百强。荣获全国科技进步先进市、全国文化先进市、全省县域经济发展先进市、省级文明城市等称号。
二是城乡建设实现历史性突破。规划体系不断健全，基础设施日益完善，城市品质全面提升。交通建设取得突破，宜华、陆渔一级路竣工通车，岳宜、宜 张高速宜都段基本建成，公路里程突破3300公里。新型城镇化步伐加快，建成区扩大到26平方公里，城镇化率提高9.5个百分点，获评全国新型城镇化质量 百强。城市功能不断完善，建成污水处理厂3座、输变电工程4座，新改建城市道路20.4公里、排水管网40.4公里。宜居环境不断优化，新增绿地50万平 方米，森林覆盖率达到64.6%，环境空气质量保持国家二级标准。
三是改革开放实现历史性突破。行政审批、财政管理、金融创新、社会治理等重点领域改革取得突破，经济发展活力显著增强。民营经济蓬勃发展，市场 主体总量突破5.7万户，是2010年的4.3倍。招商引资硕果累累，五年引进项目481个，到位资金1193亿元，是“十一五”时期的1.4倍、6.7 倍。对外开放成绩斐然，累计利用外资1.9亿美元，外贸出口16.6亿美元，年均增长9.5%、16.7%。五年争取中央及省预算内投资项目407个，到 位资金11.1亿元。
四是社会事业实现历史性突破。科技创新能力持续增强，连续5次获评全省科技创新先进市。各类教育协调发展，办学条件持续改善，教学质量不断提 升，荣获全国“两基”工作先进市、全省义务教育均衡发展示范市称号，被教育部列为义务教育学校管理标准实验区。公共文化服务体系不断完善，文化惠民活动蓬 勃开展，文体设施日益完善，文化遗产有效保护。公共卫生体系不断健全，医疗服务水平明显提升，人口计生工作保持全省领先。
五是民生福祉实现历史性突破。城乡居民收入分别突破2.9万元、1.6万元，年均增长15.7%、16.9%。城乡居民收入比下降到 1.7:1。全面小康实现度达到92%。就业保障力度加大，新增城镇就业4.8万人，转移农村劳动力4.7万人。社会保障体系不断健全，社会救助、社会福 利、社会优抚、社会慈善加快发展，最低工资、城乡低保、农村五保保障标准逐年提高。“五项保险”参保27.7万人次，8.4万人享受养老待遇。住房保障体 系不断完善，解决了1万余户低收入家庭住房困难。农村饮水安全实现全覆盖。百户居民汽车拥有量比2010年翻一番。
各位代表！奋斗充满艰辛，奉献铸就辉煌。五年来，我们积极应对经济下行压力，经受多重困难考验，取得让人鼓舞、令人振奋的好成绩，这是市委正确 领导的结果，得益于市人大、市政协的监督支持，离不开各乡镇街道、管委会、市直部门的扎实工作，凝聚着40万宜都人民的辛勤劳动与集体智慧。在此，我代表 市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大基层干部，向全市工人、农民、知识分子、老领导、老同志，向驻宜部队、武警官兵、政法干警，向广大投资者和 所有关心支持宜都发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些问题和不足：经济总量仍然偏小，产业结构不够优化，转型升级步伐有待进一步加快；资源约束日益趋 紧，自主创新能力不强，制约发展的体制机制问题有待进一步破解；基本公共服务体系不够健全，民生保障存在薄弱环节，人民生活水平有待进一步提高；政府职能 转变不够到位，部分政府工作人员服务意识不强、办事效率不高，“为官不为”等问题还一定程度存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的总体安排
未来五年，是宜都全面深化改革的攻坚期，是高质量实现经济社会转型跨越的关键期，也是在全省率先全面建成小康社会的决胜期。综观发展大势，世界 经济仍处在深度调整期，我国经济长期向好的基本面没有改变。国家实施长江经济带开放开发、长江中游城市群发展战略，湖北省深入推进“一元多层次”战略，宜 昌市加快现代化特大城市建设，积极推进三峡城市群、三峡经济枢纽新区建设。这些机遇不断叠加，为宜都创造了良好的发展环境。近年来，随着一批重大项目落地 建设，我市的综合承载能力大幅提升，比较优势更加凸显，加快发展的动能不断积聚和释放。特别是全市上下在冲刺百强中展现了担当，在逆境突破中磨炼了意志， 在攻坚克难中锻炼了队伍。站在新起点，面对新期待，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大力量！只要我们锁定目标、奋发有为，就一 定能够把美好的蓝图变成现实！
提请大会审议的《宜都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”时期我市面临的宏观环境和机遇挑战，提出了今后五年经济社会发展的目标任务、重大项目和各项措施。
根据市委“十三五”规划建议要求，《纲要（草案）》提出全市“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和 十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理 念，实施创新驱动、绿色繁荣、融合并进、两江开放、共建共享五大战略，加快建设实力宜都、绿色宜都、智慧宜都、法治宜都、幸福宜都，争当全省首强县市，创 成全国文明城市，在全省率先全面建成小康县市，打造全省改革创新先行区、全省城乡统筹发展示范区、全国县域治理现代化样板区，为建成宜昌市域副中心城市、 鄂西南区域性中心城市、现代化中等城市奠定坚实基础。
《纲要（草案）》提出今后五年经济社会发展的主要目标是：综合实力持续增强，主要经济指标增幅高于全省、宜昌市平均水平，生产总值、工业总产 值、财政收入在全省率先突破1000亿元、2000亿元、100亿元，跻身中部十强、争当全省首强；高新技术产值占工业总产值50%以上，农产品加工产值 与农业总产值之比达到5:1，城乡居民收入比达到1.6:1；新型城镇化质量指数、投资潜力指数、环境友好指数全省领先。民生福祉大幅提升，城乡居民人均 可支配收入比“十二五”末翻一番，确保2017年在全省率先实现精准脱贫、率先全面建成小康社会；文明程度显著提高，创成全国文明城市；生态环境明显改 善，全面完成节能减排和环境保护任务；治理水平全面提升，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，全面深化改革走在全省前列。
《纲要（草案）》提出“十三五”全市经济社会发展的总体布局是：建设“两城三带五中心”（“两城”即三江新城、半岛新城；“三带”即宜洋城乡统 筹示范带、陆渔生态休闲示范带、雅澧转型发展示范带；“五中心”即长江中游区域性能源配送中心、鄂西南农产品批发中心、三峡矿产品交易中心、湘鄂西游客集 散中心、中部地区康养中心），构建“6+3+2”产业体系（加快构建生物医药、精细化工、装备制造、食品加工、新能源新材料、电子信息六大工业支柱产业； 突破性发展商贸物流、文化旅游、健康养生三大现代服务业；大力提升以国家柑橘农业公园、中国宜红茶博览园为示范的柑桔、茶叶两大农业主导产业）；建设七大 园区平台（努力打造清江绿色农产品加工园、红花套电子信息产业园、高坝洲高端装备制造产业园、三江健康产业园、陆城中小企业创业园、宜都高新技术产业园、 枝城精细化工产业园）。
《纲要（草案）》提出把握好“455”基本要求：一是贯彻落实“四个全面”战略布局。落实全面建成小康社会的战略部署，促进宜都经济更加繁荣、 人民更加幸福；落实全面深化改革的战略部署，不断构建和完善有利于科学发展的体制机制；落实全面依法治国的战略部署，加快建设公平正义、和谐有序的法治社 会；落实全面从严治党的战略部署，努力营造风清气正、政通人和的良好局面。二是努力践行五大发展理念。紧紧依靠创新发展增强发展动力，依靠协调发展处理发 展矛盾，依靠绿色发展保护发展环境，依靠开放发展拓展发展空间，依靠共享发展分配发展成果，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量 和效益提升。三是始终坚持五个不动摇。坚持百强标准不动摇，坚持产业支撑不动摇，坚持城乡统筹不动摇，坚持改革创新不动摇，坚持民生为本不动摇，努力实现 县域经济实力全省第一、文明指数全省第一、全面小康实现度全省第一。
《纲要（草案）》编制中，我们注重立足当前、放眼长远，注重紧扣中心、把握大势，注重倾听民意、集中民智，力求突出规划的前瞻性、战略性、科学 性。《纲要（草案）》的形成过程，是贯彻落实上级精神、科学研判未来趋势、深度结合我市发展实际的过程，是总结经验、解放思想、逐步形成共识的过程，是发 扬民主、集思广益、推行科学决策的过程，是创新观念、凝聚力量、谋划科学发展的过程。《纲要（草案）》待这次会议审议批准后，市政府将认真组织实施。
三、2016年工作安排
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年。市政府将紧紧围绕“三市三区”目标，按照市七届五次党代会的总体部署，努力践行创新、协调、绿 色、开放、共享发展理念，认真贯彻“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”工作方针，牢牢把握“三维纲要”，主动适应新常态，奋力追求新作为，努力保 持经济健康发展、社会和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局，为确保在全省率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，公共财政预算收入增长12%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡居民收入与经济增长同步，全面小康实现度超过96%。全面完成上级下达的节能减排和环境保护任务。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作：
（一）突出量质兼取，强力推进转型升级
牢固树立“工业立市、产业第一”理念，深入推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”各项任务，努力形成高端引领、集约发展的强大优势。
更大力度做大做强新型工业。坚定不移走新型工业化道路，全面落实“1+6”产业扶持政策，积极推进工业转型发展，确保工业总产值突破1200亿 元、增加值增长13%以上。积极对接“中国制造2025”和“互联网＋”战略，实施“宜都制造2025”行动计划，加快制造业改造提升步伐，支持企业升级 增效，促进产业量质同升。实施产业集群促进计划，支持宜化楚星、兴发化工、中船重工、仝鑫锻造等骨干企业加快发展，力争精细化工、装备制造产值分别突破 300亿元、250亿元；支持东阳光、土老憨、九州方园等龙头企业转型升级，力争新能源新材料、食品加工、生物医药产值过100亿元。实施百企升级行动计 划，推进中小企业成长工程，新增规模企业20家、产值过亿元企业5家。推进信息化和工业化深度融合，新增省级“两化融合”示范企业1家。建立完善“助保 贷”、保证保险贷款、续贷调度资金等平台，鼓励企业通过多层次资本市场直接融资，力争土老憨等3家企业挂牌上市。继续实施“走出去”战略，鼓励企业参与 “宜新欧”、“汉新欧”陆上贸易通道，推动企业在国际合作与竞争中拓市场、争订单、促升级。力争外贸出口增长15%以上。持续开展“万名干部进万企”活 动，切实帮助企业排忧解难。
更高水平做深做优现代农业。启动国家柑橘农业公园建设，筹备规划中国宜红茶博览园，打造全国一二三产业融合发展先导区。巩固现代农业示范区创建 成果，加快推进农业“双百”工程，深入实施茶产业发展三年行动计划，着力抓好农业品改工程，进一步提升柑桔、茶叶品质，创建全国绿色食品标准化生产基地。 实施“1235”新型农业主体培育工程。新增宜昌市级龙头企业3家，实现农产品加工产值310亿元。强化农产品质量监管，精心打造特色品牌，新增省著名商 标、名牌产品4个，认证“三品一标”6个。加强农产品市场体系建设，扶持农村电子商务发展。狠抓农业科技培训，积极培育新型职业农民。扎实做好第三次全国 农业普查工作。
更深层次做精做活现代服务业。依托产业和能源优势，加快商贸物流业提效扩能步伐，畅通物流通道，降低物流成本，构建互联互通、便捷高效的现代物 流体系。积极整合岸线资源，支持综合港区建设，打造区域性商贸物流中心。谋划启动长江中游区域性能源配送中心、鄂西南农产品批发中心、三峡矿产品交易中心 建设。确保新增限上商贸企业20家，现代物流业产值增长20%以上。挖掘城乡旅游资源，加快休闲旅游业发展。以陆渔生态休闲示范带建设为引领，规划建设 10条乡村休闲带、50个旅游休闲园、100家生态休闲农庄，实现“一线穿珠、线线相连、处处美景、全域公园”。以完善功能配套、提高旅游接待能力为重 点，推进荆门山文化旅游城、天龙湾游客接待中心、清江古镇二期、青林古镇等项目建设，积极创建旅游名镇、旅游名村、4A景区，争创全国旅游标准化示范城 市。力争全年接待游客265万人次，旅游综合收入25亿元。将健康养生作为现代服务业发展的重要内容，规划建设宋山养生谷、三江健康城，增强消费拉动对市 域经济增长的贡献。大力发展电子商务，积极推进O2O平台运营中心、电商线下体验店和村级电商服务站建设，支持裕农购、淘实惠等电商企业发展。狠抓房地产 去库存，推进房地产市场健康发展。
更实举措做实做牢园区平台。积极引导企业向七大园区分类集聚，推进各产业集中布局、集约用地、集成建设，着力降低企业用工、用电、用地、物流、 环保等生产要素成本。进一步强化园区功能配套，完善给排水、供电、天然气、通信、环保等基础设施，力争完成投资12亿元。强化用地保障，确保项目用地。完 善征地补偿政策，规范征地拆迁管理，落实失地农民社会保障，不断提高征地拆迁实效。强化吸纳外来人员就业、落户和返乡人员创业政策措施，有效缓解企业用工 矛盾。开展项目效益综合评价，鼓励盘活存量、做优增量，推动资源要素高效配置。支持工业园区申报全国知名品牌创建示范区，争创国家高新技术产业园区。鼓励 飞地经济加快发展。
（二）突出融合并进，强力推进城乡统筹
牢固树立“生态优先、产城融合、城乡一体、人城共进、智慧个性、包容共享”城市发展理念，加快完善与宜昌市域副中心城市地位相适应的功能和设 施，促使空间规模和产业相适应、生产生活和生态相协调，构建“诗画乡村、绿色江城”的城市形态，实现城市让生活更加美好的共同愿景。
强化规划引领，优化空间新布局。尊重城市发展规律，坚持规划引领，按照“一主两翼多极”、“两城三带”布局，开展城市战略规划研究，健全城市规 划体系，合理划定城市边界，实现规划全域覆盖。加快推进城市总规与土地利用、生态建设、产业发展等规划有机衔接、多规合一。挖掘历史文脉，彰显山水特色， 着力在生态、业态、形态、文态“四态合一”上下功夫，擦亮特色鲜明的城市名片。完善城西片区控制性详规、渔洋河城市公园设计。加快公共服务设施、城市综合 整理等专项规划编制。严格执行规划，严厉打击“两违”行为。探索建立规划执行评价考核制度。
推进城乡融合，建设民生新城市。积极对接宜昌现代化特大城市建设，高标准谋划三江新城、半岛新城建设。坚持生态先行、基础设施先行、公建先行、 征迁安置先行，积极推广PPP模式，构建政府主导、平台运营、市场运作、多方参与的投融资和建设管理新机制。启动市民活动中心、三江明珠城、三江广场建 设，建成雅斯国际中央商务区和名都花园休闲商业区。加快推进一批广场、商贸街、景观带、便民市场、停车场等工程建设。加快改造提升地下综合管网，协同推进“海绵城市”建设。 实施城市整理，启动宜华、陆渔一级路沿线环境综合整治，推进重要节点绿化、重点区域夜景灯光工程，高标准打造城市迎宾大道，规划建设龙山中央森林公园。加 快旧城有机更新，推进杨守敬大道、城河大道改造提升，确保南清路、西湖二路等道路竣工。完善城市管理体制，优化城管综合执法，构建“大城管”格局。加强城 市精细管理，着力解决马路市场、露天烧烤、交通秩序等市容管理难题。推行“深度保洁、以克论净”环卫试点。规范住宅小区物业管理。统筹推进镇村协同发展、 融合发展，加快宜洋城乡统筹示范带、雅澧转型发展示范带建设。抓好城镇设施完善、产业集聚和服务提升，打造一批重点镇、中心镇和特色镇。巩固城乡生活垃圾 一体化建设成果，加快美丽乡村建设，打造一批环境优美乡镇、生态宜居村庄。力争城镇化率提高1.2个百分点。
完善功能设施，构建城市新形态。加快交通主干道路建设，开工建设刘高路，完成陆松路改扩建，确保S216绕城一级路、双城一级路建成通车。实施 清江二桥桥面维修，加快宜都客运中心站建设，确保红花套综合码头一期建成投用。加强高速公路连接线配套建设和环境整治，积极服务白洋长江大桥建设。启动清 江三桥项目前期工作。抓好农村电网建设，实施十里铺、全家店110千伏变电站扩建工程。加快水利建设，启动农村饮水工程巩固提升项目，完成水库除险加固、 幸福渠灌区改造工程，推进小农水重点县、中小河流治理等续建工程建设。加快智慧城市建设，推进大数据、物联网等示范应用，推进数字城管、智能交通系统改造 升级。
（三）突出开放创新，强力构筑竞争优势
积极适应经济新常态，推进开放带动、投资拉动与创新驱动多极发力，不断促进园区集聚、科技支撑与创新引领紧密结合，大力发展创新型经济，努力建设创新型城市。
进一步扩大开放合作优势。放眼全球、面向全国，深入研究央企国企、百强民企的布局调整和投资动向，寻找合作机会，推进招大引强。围绕市域重点产 业，加快引进上下游关联企业，做大做强优势产业，形成产业集聚。深化与湖北交投、武船控股、葛洲坝集团战略合作，推进中船重工、宜化、兴发等企业投资项目 落地。力争引进亿元以上项目20个，招商引资到位资金380亿元，利用外资增长10%以上。扎实开展项目建设突破年活动，推进北新集成房屋、电子信息产业 园、宜化10万吨工业级磷酸一铵、星兴蓝天30万吨合成氨、华阳化工7000吨紫外线吸收剂等重大项目按期开工，推进天人果汁、江辉海工、福达坊食用油等 项目加快建设，确保仝鑫工业园、巴蜀生物黑茶等项目投产达效。加强项目前期工作，完善重点项目推进机制，强化项目审批、资金筹措、用地保障协调，促进项目 建设提速增效。加强项目申报争取，抓好重大项目对接，力争获得更多上级政策资金支持。完善“十三五”重点项目库建设。积极争取国家专项建设基金，主动对接 宜昌三峡保税物流中心建设。
进一步扩大科技支撑优势。实施创新驱动发展战略，健全科技服务体系，充分发挥科技奖励、科创基金的引导和激励作用，鼓励企业加大研发投入，全面 提高自主创新能力。实施创新企业培育计划，推进科技孵化器建设，新增高新技术企业2家，高新技术产业增加值突破130亿元。创新产学研合作方式，联合科研 院所、高等院校共建产业技术联盟，转化科技成果项目15个，申请发明专利200项。实施“两江英才”工程，完善招才引智配套政策，引进一批高端人才和高科 技项目。实施质量强市战略，开展标准制定、品牌创建、质量认证活动，争创全省质量强市示范城市。开展“大众创业、万众创新”活动，培育企业家精神和创客文 化，确保新增民营企业450家、个体工商户2500户。
进一步扩大改革创新优势。抓好政府机构改革和事业单位分类改革，全面完成公车制度改革。抓好机关事业单位养老保险制度改革。深化行政审批制度改 革，加大简政放权力度，加快行政审批标准化建设。推进商事制度改革，完善“三证合一、一照一码”制度，构建市场信用分类监管长效机制。加快推进户籍制度改 革。完成农村土地确权登记颁证工作，落实不动产统一登记制度，推进“三权”确权登记，建立农村产权综合交易市场。加快乡镇“一府三中心”建设。抓好全国农 村集体水权确权改革、全省水生态文明建设试点。深化财政预算编制改革，完善财政扶持产业发展政策，创新资金投入方式，提高资金使用效益。继续深化公立医院 改革，全面推行乡村卫生服务一体化管理。制定行政审批中介服务事项目录，规范中介服务行为，支持行业协会、企业商会、中介组织发展。
（四）突出绿色宜居，强力提升生态环境
牢固树立“绿色决定生死”理念，坚守生态安全红线，持续优化人居环境，让绿色生态成为市民的永续福利。
实施蓝天碧水工程，全力开展污染防治。强力推进工业废气治理，强化建筑扬尘和渣土运输管控，抓好秸秆禁烧和综合利用，完成黄标车淘汰任务，进一 步扩大禁鞭区域，持续改善和提升空气质量。提高天然气覆盖率，建成加气站1座。开工建设城西污水处理厂，加快污水管网配套建设，提高污水收集率和达标处理 率。实行中小河流“河长制”，重点抓好清江、渔洋河、九道河流域水环境治理。推进清洁乡村工程，强化农村面源污染防治，统筹抓好改水改厕、垃圾处理，推进 种养废弃物资源化利用、无害化处置。完成清洁能源入户2000户。严格执行《环境保护法》，严格管控污染源，严厉查处环境违法行为。
实施绿色生态工程，加强生态环境建设。巩固省级环保模范城创建成果，落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，加快建设资源节约型、环 境友好型社会。开展新一轮“绿满宜都”行动，推进重要节点、道路沿线、园区集镇绿化彩化建设，新增造林2万亩。创建一批森林城镇、绿色示范乡村和森林人 家。实施农村环境整治三年行动计划，深入开展美丽乡村建设。积极争取国家采煤沉陷区综合治理项目，加强矿区环境综合治理，持续改善矿山生态环境。探索开展 领导干部离任生态环境审计试点。
实施低碳经济工程，深入推进绿色发展。树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双 控”行动。确保完成主要污染物总量减排任务，全市单位生产总值能耗下降4%。支持节能环保产业发展，强化节能技改和清洁生产，抓好宜化、鄂中、兴发磷石膏 综合利用项目建设。加快构建以土地利用效益为导向的土地管理制度，严格项目落地审查，盘活存量闲置用地，提高土地投入强度和产出水平。严格执行环境影响评 价、环保“三同时”制度，严把项目准入关，大力淘汰落后产能，强力推动资源高效集约利用。倡导低碳生活方式，培育绿色消费理念。
（五）突出共建共享，强力增进民生福祉
民生连着民心，民心凝聚民力。为政之要，惟在富民。我们务必要强化富民理念，不断完善富民、惠民、利民、安民长效机制，让人民群众有更多的获得感和幸福感。
精准化推进扶贫攻坚。坚持把扶贫攻坚作为第一民生工程，按照“四个切实”、“六个精准”和“四个一批”要求，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保 完成年度扶贫攻坚任务。完善精准扶贫工作机制，构建政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局。推进精准扶贫网格化管理，建立精准识别长效机制。谋划实施 水、电、路、房等一批基础设施项目，着力改善贫困地区生产生活条件。坚持因户施策、分类指导，灵活运用产业扶持、转移就业、易地搬迁、政策兜底等措施，增 强贫困群众自我发展能力。落实留地安置、对口帮扶、生态补偿等政策，支持村级集体经济发展壮大。
广覆盖推进社会保障。鼓励创业带动就业，推进创业型城市建设，着重解决城镇就业困难人员、农村劳动力、高校毕业生就业问题。健全社会保障体系， 实施全民参保登记计划，提升社会保险扩面征缴质量。完善社会救助体系，健全城乡居民大病保险制度，保障特殊困难群众基本生活。健全住房保障和供应体系，规 范保障性住房、集中安置房规划、建设和管理。抓好防灾减灾救灾工作，切实增强抵御自然灾害能力。完善社会养老服务体系，发挥慈善协会、红十字会、老促会等 组织作用，保障妇女儿童合法权益，关心青少年成长，支持残疾人事业发展。
优质化推动社会发展。深入实施第二轮学前教育三年行动计划，抓好义务教育学校管理标准实验，有序推进“全面改薄”工程和高中学校攻坚计划，提升 办学品质和教育质量。推进教育信息化，确保教育城域网建成运行。推行建档立卡贫困家庭子女义务教育和高中阶段免费教育，完善贫困家庭子女学前教育、大学教 育资助体系。加强科普工作，提高市民科学素养，争创全国科普示范市。大力发展文化事业，加强公共文化服务体系建设，开展农民读书节、文化艺术节等特色文化 活动，扶持群众性文艺创作，争创国家公共文化服务示范区。积极创建历史文化名城，落实文物单位、文化遗产和古村落保护措施，守护文化根脉，留住历史记忆。 挖掘优秀文化资源，引进培育文化企业，壮大文化产业规模，确保文化产业增加值增长8%以上。加强公共卫生服务体系建设，深化分级诊疗制度，提高疾病防控、 卫生监督服务水平，增强突发公共卫生事件应急处置能力。抓好乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，力争市一医院业务综合楼主体工程完工。着力优化人口计生服 务，积极实施“全面二孩”政策，加大失独家庭帮扶力度。实施体育惠民工程，加强全民健身运动，积极举办一批高水平的国家级体育赛事。推进农村广播“村村 响”、电视“户户通”、光纤“户户通”工程。
大力度推进文明创建。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬宜都城市精神，不断传递社会正能量，着力塑造文明宜都新形象。深入实施“十星 创建”工程，广泛开展志愿服务、道德讲堂、公益宣传等主题实践活动，不断提升城市文明程度。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明行业创建，组织道德模 范、宜都好人、最美人物评选，让文明创建蔚然成风。扎实做好全国文明城市测评、全省县域文明程度指数测评工作。健全诚信激励、失信惩戒机制，推进“诚信宜 都”建设。深化“双拥”共建和国防教育，促进军地融合发展。
全方位加强社会治理。加强法治宜都建设，实施法治宜都三年行动计划，全面启动“七五”普法。健全公共法律服务体系，完善法律顾问和法律援助制 度。加快社会治理创新，健全统筹城乡的网格化管理体系、广泛深层的社会化服务体系、协商共治的规范化自治体系、联通共享的信息化支撑体系，着力打造社会治 理升级版。完善政府购买社会服务制度，促进城乡网格化管理全覆盖、强服务、促自治。统筹抓好信息网格惠民工程，提升社会服务精细化水平。深化平安宜都建 设，完善社会治安防控体系，提升公众安全感和满意度。深入推进“阳光信访”，畅通信访渠道，规范信访秩序，教育引导信访群众依法维权。全面落实安全生产责 任制，强化政府监管职责，落实企业主体责任，强力排查整治安全隐患，保持安全生产形势平稳。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。积极创建国家食品安 全城市。
各位代表！发展依靠人民，发展为了人民，发展成果让人民共享。2016年，市政府将继续抓好实事惠民工程。一是扶贫攻坚工程。扎实推进精准扶 贫、精准脱贫，确保减少贫困人口8288人，实现4个建档立卡村整体脱贫。二是创业就业工程。发放创业担保贷款2500万元，新增城镇就业7800人，创 业带动就业1700人。三是住房安居工程。加快棚户区改造、还建安置房建设，新增保障性住房3000套，改造农村危房2000户。四是交通畅通工程。新建 城区停车场2个，提质改造背街小巷10条，硬化农村道路260公里。五是民生水利工程。加强大溪、九道河等饮用水源地保护，确保饮用水源水质稳定在Ⅱ类以 上；整治末级渠道79公里、堰塘661口，完成26个村饮水工程巩固提升。六是农网改造工程。新增及增容配电台区90个，新建改造农村中低压线路649公 里。七是全民健康工程。设立“救急难”基金，启动陆城卫生院迁建，向1000名残疾人提供康复服务，探索重症精神病人集中收治。八是幸福养老工程。新建提 升城镇社区居家养老服务中心、农村老年人互助照料中心20个，实行65周岁以上老年人免费乘座市内公交车。九是便民服务工程。新建改造村便民服务中心17 个，筹备发行市民“一卡通”，实现城区主要公共场所免费WIFI全覆盖。十是公共安全工程。实施视频监控三期工程，新增智能监控点300个、高清治安卡口 6套；组建食品药品检验检测中心，完成100家“四小”行业整治提升。
（六）突出履职为民，强力打造服务政府
坚持执政为民理念，保持锐意创新干劲，牢记宗旨，勤勉尽职，努力打造为民务实清廉政府。
坚持执政为民，建设责任政府。加强政府学风建设，勤于学习新知识，敢于接受新理念，敏于接受新事物，建设一支有思想有思路、有能力有活力、有闯劲有干劲、有责任有担当的优秀干部队伍。时刻把群众放在心坎上，真心做人民的好公仆。
坚持依法行政，建设法治政府。建立政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，确保法定职责必须为、法无授权不可为。进一步规范重大行政决策程 序，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办理人大建议和政协提案。加大政务公开力度，推进财政预决算、公共资源配置等领域信息公 开，健全公示听证、决策咨询、专家论证等决策制度，畅通电视问政、政务微博等监督渠道。
坚持求真务实，建设效能政府。巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，开展连心惠民活动，把作风建设引向深入。完善政务公共 服务平台，推进社会管理和公共服务标准化建设。加强政务督查、效能监察和绩效考核，大力整治“庸、懒、散、拖”等问题，强化政府执行力，让每个人都负起责 任，让每项工作都有效落实。
坚持勤政廉政，建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实领导干部廉洁从政各项规定，推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。进一步加 强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的监管，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，严控“三公”经费支出，大兴勤俭节约、艰苦朴素之风。坚 持从严治政，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严厉查处违法违纪案件，以更加坚定的决心、更加有力的举措惩治腐败，取信于民。
各位代表！时代赋予重任，实干铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧力量，抢抓新机遇，适应新常态，奋力新作为，创造新业绩，为实现“三市三区”宏伟目标而努力奋斗！
名 词 解释
1、“三维纲要”：指省委、省政府提出的“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的发展要求。
2、“1+6”产业扶持政策：“1”即《市委、市政府关于推进大众创业万众创新的意见》，“6”即支持企业进入多层次资本市场、促进创业就业、扶持电子商务发展、品牌创建及标准创新、产学研合作、工业经济转型升级等六项配套政策措施。
3、“双百”工程：指推进“百个精品果园、百里茶叶走廊”项目建设。
4、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
5、“新三板”：指全国中小企业股份转让系统，是主要针对中小企业的全国性非上市股份有限公司股权交易平台。
6、“三权”：指集体建设用地使用权、农民宅基地使用权、农村房屋所有权。
7、“五化”：指工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。
8、“一府三中心”：指乡镇人民政府，政务服务中心、公共服务中心、综合执法中心。
9、“全面改薄”工程：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
10、“单独两孩”政策：指国家推行的“夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子”政策。
11、“四城联创”：指创建全国文明城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、省级环保模范城市。
12、“五美文化”：指五眼泉镇响水洞村以“勤孝净诚和”为主题，引导村民学习，争当五美之星，创建文明新村。
13、“三严三实”：指严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实
14、“法润宜都”：指市委2014年提出的围绕构建全国法治建设先导区，以“培育法治文化、实施小康护航、提升法治实践”为主要内容的法治品牌创建工程。
15、“两基”：指基本实施九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。
16、“五项保险”：指基本养老、医疗、失业、工伤和生育五种保险。
17、“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
18、供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。主要是清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
19、“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
20、“中国制造2025”：指国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是建设中国为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。
21、“互联网+”：指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
22、O2O：指Online线上网店Offline线下消费，商家通过免费开网店将商家信息、商品信息等展现给消费者，消费者在线上进行筛选服务，并支付，线下进行消费验证和消费体验。
23、“两违”：指违法用地和违法建设行为。
24、“三证合一、一照一码”制度：指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。
25、“两江英才”工程：指市委、市政府着眼于深入实施人才强市战略，推进高层次人才培养和引进的一项战略性举措。
26、PPP模式：指吸引和鼓励社会资本参与城市基础设施建设和公共事业投资运营，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系。
27、“1235”新型农业主体培育工程：指支持10家龙头企业做大做强，扶持20家专业合作社规范发展，推进30个家庭农场提档升级，抓好50个规模养殖场整治提升。
28、“四小行业”：指小作坊、小餐饮、小流通和小摊贩。