政府 工 作 报 告
一、2015年和“十二五”时期工作回顾2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，积极应对宏观经济形势复杂多变和新常态下经济下行压力加大的严峻挑战，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，扎实推进“五项重点工作”，经济社会发展取得新成效。据统计，全县生产总值90.97亿元，增长9.7%；农林牧渔业总产值31.95亿元，增长2%；规模以上工业产值90.24亿元，增长11.3%；全社会固定资产投资66.46亿元，增长36%；财政总收入5.71亿元，增长8.9%；地方财政收入3.95亿元，增长13.4%；实际利用外资1486万美元，增长18.3%；外贸出口8815万美元，下降14.7%；社会消费品零售总额28.01亿元，增长7.4%；城镇居民人均可支配收入23426元，增长7.9%；农村居民人均可支配收入11619元，增长8.5%；金融机构存款余额83.3亿元、贷款余额44.7亿元，分别增长6.8%和9.2%。（一）全力抓重点攻难点，项目建设成效明显。以 “三比一看”、“项目建设年”、“迎高速、接高铁，大干100天，打好项目战”活动为抓手，滚动策划储备项目433项，总投资2131.9亿元；全年实施 项目156项，其中新开工84项。强化要素保障和运行调度，建立重大项目审批绿色通道，坚持“四个一”项目工作机制，认真落实“一月一协调、一季一调度” 和“一张表格”推进工作法，完成固定资产投资61.03亿元，增长32.3%，其中30项省市县重点在建项目完成投资36.99亿元。突出筹资融资，完成48个行政事业单位“非转经”国有资产集中过户，规范国资管理，做实政府融资平台。争取上级各类项目补助资金12.54亿元；争取国家专项建设基金2.44亿元；争取地方政府债券资金4.12亿元。全年获批林地1276.8亩、土地3768亩，确保项目建设需要。（二）致力建平台促集聚，工业经济平稳增长。郑坊工业园区新开发平台750亩，园区道路、公租房、自来水厂、排洪沟等配套设施建设有序推进，申报省级工业园区获省政府批准。产业转型步伐加快，升升木业儿童户外游乐玩具等3个生产项目列入“2015年省级智能制造重点项目”。着力破解企业融资难题，投入1000万元入股南平融侨担保公司，加强县过桥转贷帮扶基金运作，帮助企业办理融资担保和过桥转贷51笔2.55亿元，净增规模以上工业企业7家。品牌战略深入实施，新增省著名商标3枚、省名牌产品4个。神六保健食品公司被联合国工业发展组织确定为“螺旋藻养殖加工技术示范基地”，虹润精密仪器公司被评为2015年度省级工业和信息化高成长企业。（三）坚持高起点高标准，美丽顺昌加快建设。在宜居县城建设上，开展城市总规修编，新片区安置房、803台迁址工程等项目交叉立体推进。市政配套污水管网工程、城区污水处理厂二期、中山城市文化活动中心等城建项目完成投资6000多万元。深化城乡环境治理，拆除“两违”面积29.3万平方米，被评为市级文明县城。在特色集镇建设上，完成11个乡镇总规编制。各乡镇集镇所在地基础设施改造提升工程有序推进。在美丽乡村建设上，重点推进14个省级“千村整治、百村示范”工程，完成投资6375万元。“万人保洁”工作常抓长效。张墩村、来布村分别被评为五星级、三星级美丽村庄。建西镇谢屯村等9个村落入选第一批省级传统村落名录。（四）注重强基础创特色，“三农”工作扎实推进 。全年播种粮食19.44万亩，产量6.97万吨。种植烟叶2.47万亩，产量6.59万担。工厂化栽培海鲜菇1.2亿袋，产量3.73万吨。全县共有规模以上农产品加工企业19家，实现产值23.19亿元。完成大干仙潭村、来布村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，全县累计流转土地50429亩，新增4080亩。培 育农民合作社365家、家庭农场64个，分别新增27家、20个。洋墩乡入选第五批全国一村一品示范村镇，张墩休闲渔业园区、李坝中杏农产品生态发展有限 公司分别被评为省现代渔业产业园区（基地）和“水乡渔村”。成立林业金融服务中心，为农户办理林权抵押贷款61笔5080万元，促进林业产业发展。实施城区防洪工程、苦竹际灌区水源工程等重点水利项目8项，完成投资2.9亿元。积极申报“三品一标”，新增无公害农产品认证企业8家、绿色食品企业3家。深入推进精准扶贫，对接挂钩帮扶项目51项，落实各类扶贫开发政策项目33项，到位资金3.13亿元；完成“造福工程”危房改造273户1137人，全年实现脱贫522户2100人。 （五）积极抓旅游促商贸，第三产业加快发展。旅游重点项目加快建设，合掌岩万佛石窟和宝山、元坑古镇等创A级景区项目累计完成投资3.9亿元。县旅游集散服务中心建成投入运营，大圣假日酒店完成投资6000万元，旅游厕所、景区停车场等配套设施建设有序推进。来布村被评为国家3A级景区，元坑古镇被评为省级乡村旅游休闲集镇。加大对商贸物流业的奖励扶持力度，引进和改造物流企业11家，新增车辆161辆、吨位2422吨。顺昌（公路港）物流园区项目完成一期征迁。积极培育电子商务，引进“嘉言民生”村级便民服务中心电子商务项目，刘老乐网上商城、佳华兴公司大圣网电商平台建成投入运营，全县发展销售网店205家，年销售额近6000万元。（六）突出补短板创优势，发展环境持续改善。着 力修补交通短板，延顺高速公路顺利竣工通车，结束了我县无高速公路的历史；顺邵高速公路开工建设；武夷新区经顺昌至沙县高速公路列入省“十三五”交通路网 规划。国道528线五里亭至将乐界公路、谟宝公路、国道316线城区段改线一期暨延顺高速公路连接线工程建成通车；徐大线横四线（口前）至仁寿段公路、华 阳山景区公路、华阳大桥、埔上大桥等项目顺利推进。完成农村公路建设57.8公里、安保工程64公里。加强生态环境保护，完成国家木材战略储备基地建设3340亩，申报七台山省级自然保护区获省政府批准，总面积2054.28公顷。完成水土流失治理3.27万亩和8个村环境综合整治。探索排污权有偿使用和交易试点工作，完成全市首笔井垄污水处理有限公司富余排污权收储和全县首家鹏鸿碳业有限公司排污权交易，“四项主要污染物”减排任务基本完成。着力优化服务环境，投入600多万元提升县行政服务中心标准化建设，进驻行政审批服务事项350项，受理审批服务事项12.19万件，当日办结率81.4%。深化商事制度改革，推进“一照一码”工作，新增各类市场主体1461户，注册资本17.28亿元。（七）着力惠民生促和谐，社会建设取得进步。年初确定的19项为民办实事项目全面完成。实施创业就业工程，新增城镇就业2194人，农村劳动力转移就业5297人，城镇登记失业率3.01%。城乡居民医疗和社会养老保险制度实现一体化运作，社会保障体系更加完善。开工建设各类保障性安居工程293套，基本建成601套，完成投资7127万元。坚持教育优先发展，富州小学（实小分校）开工建设，一中初中教学楼、二中学生宿舍楼、职中实训楼等项目完成投资2809万元。全县高考本一上线率18.89%，本二上线率67.19%，分别同比提高1.81和17.62个百分点。公立医院综合改革深入推进，县医院正式启动整体搬迁工作，岚下卫生院和解放军第92医院组建医联体。完成高阳卫生院业务用房改造和岚下卫生院改扩建项目主体工程。公共文化服务体系建设稳步推进，埔上文化站获评全国乡镇一级站。强化计生工作目标管理，出生人口政策符合率84.3%，流动人口动态监测质量评估获全国第一名。人才引进力度加大，新考录行政、招聘事业单位人员195人。“民生110”社会网格化服务全面推行。深化平安顺昌建设，完善治安防控体系，新建高清视频监控130路。加强社会治安管控，始终保持严打高压态势。积极支持开展县人大代表联系选民活动，加大各类矛盾纠纷的排查调处力度，信访总量同比下降43.7%。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，各类安全生产事故同比下降25%，社会总体保持和谐稳定。（八）持续转作风提效能，政府建设不断加强。加快政府职能转变，完成政府机构改革。持续推进简政放权，减少县级行政审批事项58项。深入开展县政府班子“三严三实”专题教育。大力推行“马上就办，办就办好”，在 34个单位56个股室开展创建“服务发展十佳股室”和评选“群众不满意股室”及企业评机关活动。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议84件、政协委员提案（信件）82件，办复率100%。严格执行中央八项规定精神，全面落实“一岗双责”，全县“三公”经费同比下降16.9%。行政监察和审计监督力度加大，信息公开和政务公开制度不断完善，廉政建设和反腐败工作扎实推进。此外，老干、民兵预备役、“双拥”、统计、工会、共青团、妇女、儿童、残联、民族宗教、外事侨务、气象、人防、地震、档案、地方志等工作也取得长足进步。各位代表，“十二五”时期是顺昌发展迎来重 大历史机遇并取得重要成就的五年，我们紧紧抓住中央支持福建省科学发展跨越发展和我县被列为原中央苏区县、省扶贫开发工作重点县等有利契机，主动融入全 省、全市发展大局，持续提升发展思路，创新发展举措，经济社会发展迈上新台阶。五年来，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长9.8%；财政总收入年均增长10.6%；地方财政收入年均增长15.2%；全社会固定资产投资达到2010年的2.9倍。产业转型步伐加快。大力发展“4+2”主导产业和特色现代农业，产业科技创新能力不断提升，旅游带动效应逐渐释放，电子商务等现代服务业加快发展，农业现代化水平不断提高。三次产业结构由2010年的22.9：36.1：41调整为21.8：37.5：40.7。城乡建设扎实推进。坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理。在宜居县城建设上，组织开展城市总规修编，坚持新片区建设与旧城改造“两轮驱动”；在特色集镇建设上，扎实推进郑坊省级小城镇、仁寿市级小城镇、元坑历史文化名镇建设及其他集镇改造提升工程；在美丽乡村建设上，实施了27个省级“千村整治、百村示范”工程。被评为省级“美丽乡村建设示范县”、“宜居环境示范县”，以县城为龙头、以小城镇为主体、以美丽乡村为补充的新型城镇化体系建设稳步推进，城镇化率达48.5%。基础设施明显改善。现代综合交通体系建设稳步推进，延顺高速建成通车，实现高速公路里程零的突破。实施国道528线顺昌至将乐界公路改造工程等普通干线公路升级改造86公里；新建跨富屯溪大桥4座，改造危桥39座；新建改造农村公路168公里，实施农村公路安保工程620公里。工业区域电力设施更加完善，完成坊上220千伏和园区35千伏、110千伏变电站建设。水利、通信等基础设施建设进一步加强。生态环境持续优化。全国绿色发展示范县建设加快推进， 被评为省级生态县、集约节约用地示范县，郑坊镇被评为国家级生态乡镇。持续实施“四绿工程”，推广不炼山造林，完成人工更新造林14.5万亩，赎买重点生 态区域商品林1240亩；资源保护力度加大，全县木材年砍伐量从2010年的33.8万立方米调减到2015年的16.7万立方米，森林覆盖率、林分蓄积 量、森林与林地保有量逐年提高；水土流失治理、中小河流治理、生猪养殖污染治理、农村环境综合整治等取得实效。城区污水处理厂一期工程、垃圾填埋场建成投 入运行，城市污水处理率和垃圾无害化处理率不断提高。逐步淘汰高耗能、高污染落后产能，节能减排任务全面完成。防灾减灾体系不断完善，城乡综合承载能力稳步提升。民生水平稳步提高。 就业、教育、文化、医疗、社会保障等公共服务体系更加健全，累计新增城镇就业10937人，转移农村劳动力27283人。“双高普九”全面实现，中小学标准化创建实现全覆盖。公共文化服务体系不断完善。圆满完成上级下达的保障性住房建设任务。扶贫攻坚进展顺利，累计脱贫1956户6400人，解决了13.5万农村人口饮水安全问题。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别年均增长9.5%和12.3%。社会保障体系更加完善，城乡低保实现应保尽保。“十二五”发展所取得的成绩来之不易，这是 市委、市政府和县委正确领导的结果，是县四套班子齐心协力的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏和各方面大力支持的结果。在此，我代表顺昌县人民政府，向 奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、武警官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持和帮助顺 昌加快发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到目前我县发展面临的困难和问题。 主要是：受全球经济复苏乏力、国内经济下行压力加大、县内部分企业属于过剩产能等因素的影响，经济发展速度不够快，县域经济总体偏弱；产业结构不够合理， 旅游业的集聚效应尚未形成，商贸物流业发展比较滞后；龙头企业少，自主创新发展能力不足，辐射带动力不强；融资难融资贵问题仍然比较突出，影响部分企业生 产经营；招商引资困难，缺乏带动力强、辐射面广的项目；财政统筹保障能力弱，供养人员包袱重，公共服务无法满足群众日益增长的需要。我们将高度重视这些问题，采取更加有力的措施加以解决。
二、“十三五”时期发展目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶 段，是全面深化改革的攻坚期，是全面依法治国和全面从严治党的关键期，也是我县融入全省、全市发展大局，加快推进全国绿色发展示范县建设大有可为的重要战 略机遇期。提请大会审议的《顺昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），总结了“十二五”规划的实施情况，分 析了“十三五”的宏观环境、形势、机遇和挑战，提出了今后五年我县经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务和各项措施。   《规划（草案）》明确了“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要 务，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以保持经济稳定较快增长为首要任务，以提高经济发展质量和效益为中心，按照“生态立县、工贸富 县、旅游旺县、兴路强县”发展思路，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期实现全面建成小康社会目标，努力建设机制活、产业 优、百姓富、生态美的新顺昌。《规划（草案）》突出理念引领、突出中心任务，提出了经济发展、民生福祉、生态建设三大类26项指标，其中约束性指标10项、预期性指标16项，明确了“十三五”期间全县国民经济和社会发展的主要目标是：综合实力显著增强。经济保持中高速增长，在“十三五”时期末地区生产总值达到140亿元以上，提前两年实现地区生产总值和城乡人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提升。产业结构明显优化。“4+2”主导产业支撑作用明显增强，工业和旅游、物流、金融、房地产等现代服务业的比重明显提高，特色现代农业加快发展，力争建成全国新型材料、有机食品生产基地和海峡两岸文化旅游合作基地。城镇建设步伐加快。新型城镇化建设全面推进，生态宜居县城建设取得新成效，县城辐射作用增强，特色小镇和美丽乡村环境明显改善，户籍人口城镇化率明显提高，力争创建国家级新型城镇化试点县。改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革发展任务取得实质性突破，林业、卫生、教育等若干领域改革力争走在全市前列；利用外资、进出口贸易效益提升，对外交流合作更加密切。民生水平全面提高。实现现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县脱帽。就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民文明素质和社会文明程度明显提高；法治顺昌建设全面推进，人民权益得到切实保障。生态示范效应凸显。节 能减排低碳和生态环境质量等主要指标控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，生态安全保障体系更加健全，可持续发展水平明显提高，创建 国家级生态县、绿色发展示范县。以上目标体现了全面小康在所有领域、人口和区域的全覆盖，体现了再上新台阶、实现新跨越的内在要求，经过全县人民的共同努 力是可以实现的。《规划（草案）》提出了今后五年我县经济社会发展的重点任务，归纳起来有以下几个方面：一是坚持兴路强县，突破交通瓶颈制约。全力修补交通短板，努力构建外联快捷、内联便捷的交通网络，使顺昌成为连接两个机场（沙县机场、武夷山机场）、两条高速（福银高速、京台高速）、两条高铁（合福铁路、向莆铁路）、两个中心城市（沙县、武夷新区）的便捷通道。二是坚持建城聚才，实施城镇带动战略。实施“大城关”战略，推进东拓南进，拉开城市框架，全力建设做大县城，完善提升县城辐射带动功能。按照“一个中心、三个组团、两个联盟”的城镇发展布局，以城带镇，以镇带村，推动城乡一体化发展，加快新型城镇化进程，争创国家级新型城镇化试点县。三是坚持兴业富民，实施“4+2”产业行动。坚持做优存量与做大增量并举，加快产业结构调整和优化升级，推动光电机械、食品保健品、新型化工、木竹加工、旅游养生、现代物流等“4+2”主导产业和特色现代农业发展壮大，增强县域经济实力。四是坚持民生为本，打赢全面脱贫攻坚战。盯紧全面脱贫目标，深入推进精准扶贫脱贫；盯紧人民群众最关心的就业、就学、就医、居住、社保等现实利益问题，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，量力而行，尽力而为，提高基本公共服务共建能力和共享水平，着力保障和改善民生，不断增进人民福祉。五是坚持生态立县，增创绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好造林绿化、节能减排、流域治理、环境整治等工作，构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，创建国家级生态县，把生态优势转化为现实发展优势。
三、扎实推进2016年工作2016年是“十三五”的开局之年，也是本 届政府任期届满之年，做好新一年工作至关重要。我们要全面贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，全力以赴稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险，努力 实现“十三五”开好局起好步。今年全县经济和社会发展的预期目标是：生产总值同比增长9%；农林牧渔业总产值增长4%；规模以上工业产值增长12%；财政总收入增长6%，地方财政收入增长6%；全社会固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长11%；外贸自营出口增长6%；实际利用外资增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在14‰以内。完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等年度节能减排任务。实现上述目标，我们必须扎实做好以下八个方面工作：（一）强化项目带动，切实扩大有效投资抓实抓牢重点项目。初步安排 实施各类项目153项，总投资279.48亿元，当年计划投资74.24亿元。着力推进富州新区二期基础设施、工业园区、物流园等45项省市县重点项目建 设，总投资153.54亿元，当年计划投资25.36亿元。积极对接中央和省上政策、重大规划和投资导向，重点围绕调结构、补短板、惠民生，策划生成一批 具有较强带动力的先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重大产业项目，交通、信息、能源及城乡公共基础设施项目，群众受益面大的社会事业项目，做深做 细项目前期工作，努力形成“四个一批”的滚动发展格局。强化项目要素保障。深化“三 比一看”活动，坚持“四个一”项目工作机制，全力破解征地、融资等难题，切实做好用地、用林、环保报批等工作，为项目建设提供“一站式”服务。加大筹资融 资力度，积极争取地方政府债券资金和国家增投基金；加强政府融资平台的经营运作，争取更多国家政策性金融机构的信贷支持。认真落实“一月一协调、一季一调 度”和“一张表格”推进工作法，确保重点项目顺利推进。完善基础设施建设。切实做好 武夷新区经顺昌至沙县高速项目前期工作，争取“十三五”开工建设。扎实推进顺邵高速公路征迁工作，确保无障碍施工。加快推进徐大线仁寿至国道316线（口 前）公路、华阳大桥、合掌岩景区公路等续建项目，开工建设国道316线城区段改线二期、徐大线仁寿至建阳界改造等新建项目。积极推进农村公路“单改双”， 计划建设里程20公里，完成自然村及“村村通”公路30公里，改造危桥5座。强化电力能源保障，计划投资5600万元，新建35千伏谟武变电站、际会变电 站，扩建35千伏岚下变电站，新增2.445万千伏安，提升谟武、际会、岚下等片区供电可靠性。（二）着力稳定增长，推动产业转型升级做大做强工业经济。加快工业 平台建设，重点推进郑坊园区自来水厂、污水处理厂、公租房二期、园区道路等基础设施建设，适时启动金山园区污水处理厂、新屯园区河道改造工程，力争新开发 平台1800亩。主动对接“中国制造2025”、“互联网＋”，加快推动产业转型升级。光电机械产业，重点扶持欧浦登大尺寸触控屏黑板、虹润精密仪器仪 表、金弘钢缆等生产项目建设；食品保健品产业，加大海鲜菇产业扶持力度，积极培育海鲜菇深加工产业链条，推动神农珍稀食用菌二期生产、幸福来“恒大参 茶”、“蛹虫草＋”增资扩产等项目建设，继续支持神六螺旋藻、老知青等现有企业加快发展；化工建材产业，重点帮助炼石水泥厂拓展产品销路，推进榕昌、富宝 综合技改和增资扩产、豪璟达萤石球生产线等项目建设；竹木加工产业，力争引进一家高附加值、精深加工、终端木竹加工企业，加快 升升木业户外休闲家具等系列产品生产项目建设。加大规模以下工业企业的指导和培育力度，力争新增规模以上企业5家。深化品牌战略，力争新增中国驰名商标1 枚、省著名商标2枚、市知名商标5枚、省名牌产品1个。加快培育第三产业。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素衔接配套，发挥旅游业的集聚效应，持续推进合掌岩创5A和宝山、元坑古镇创4A级 景区等重点项目建设。完善旅游设施配套，重点推进合掌岩旅游公路、大圣假日酒店、316国道张墩服务区等项目建设，力争新增和改造旅游厕所3座、景区停车 位400个。大力发展现代物流业，扎实推进顺昌物流园区项目建设。加快电子商务创业园区、“嘉言民生”村级便民服务中心项目建设。加强批发、零售、住宿、 餐饮等传统服务业的指导培育，力争新增限额以上企业3家。因地制宜发展医疗保健、休闲养老、信息消费、农村金融等新兴服务业，促进第三产业发展提速、总量 扩大、结构优化、品质提升。切实加强招商引资。重点围 绕“4＋2”主导产业和特色现代农业，坚持以商招商、产业链招商、园区招商、组织小分队上门招商，实施顺昌籍客商“回归工程”，扎实开展“5·13”、 “6·18”、“9·8”、茶博会等节点招商活动，深化“三维”项目对接。强化招商引资目标责任落实与服务质量提升，确保圆满完成市里下达的招商引资任 务，力争新引进总投资2000万元以上的产业项目20个以上，对台现代农业、乡村游等项目5个。强化重大招商项目的跟踪、协调、督促，促进项目顺利落地、 开工、投产，提升招商引资实效。（三）统筹城乡建设，合力打造美丽顺昌全力打造宜居县城。实施“大城关”战略，坚持新片区建设与旧城改造“两轮驱动”，完成城市总规修编，加快城南路片区控制性详规、修建性详规和各类专项规划编制，强化规划刚性约束，做到“一张图纸绘到底”。在新片区建设上，重点推进A-08地块安置房、803台迁址新建工程、新片区滨江景观（防洪）工程、A-14地 块安置房、东门大桥扩建工程等项目建设，做好经四路以西市政道路及地下管网、新片区滨江景观（防洪）工程二期等项目前期工作。在旧城改造上，启动城区停车 场、加气站、城南路提升改造等项目建设，力争完成中山城市文化中心、龙湖慢道及配套污水管网等项目建设。持续开展城市环境综合整治，严控新增“两违”。强 化市政设施周期性维护，持续实施城市绿化美化亮化工程，打造大山水域生态宜居县城。发展提升特色集镇。加快发展 提升特色集镇，打造农村的重点节点。重点突出郑坊省级小城镇、仁寿市级小城镇、元坑历史文化名镇及其他集镇改造提升工程，加快推进仁寿桥下新村、大历中心 村、岚下梅歧新村、高阳红阳新村建设。坚持因地制宜，积极开展集镇内村庄、道路管网、垃圾处理、排水排污等设施改造建设，完善公共服务设施建设，发挥集镇 的集聚效应，引导偏远、分散村庄农民及富余劳动力向集镇转移，推进以人为核心的新型城镇化。加快建设美丽乡村。坚持因地 制宜、彰显特色，将美丽乡村建设与发展现代农业、拓展乡村旅游有机结合起来，按照“五清楚、两特色”创建标准，突出典型示范带动，重点推进双溪街道文新、 元坑镇谟武、郑坊镇上坊等12个新一轮省级“千村整治、百村示范”村庄建设。健全完善考评奖惩机制，持续推进“万人保洁”工作，巩固提升历年美丽乡村示范 村建设成果。加大对上湖村、秀水村等传统村落的保护力度，对文化底蕴深厚、田园风光秀丽等特色鲜明的村庄，按照A级景区标准同步规划建设，打造古传统村落型美丽乡村，提升美丽乡村建设品位。（四）建设现代农业，转变农业发展方式培育农业特色产业。强化粮食 安全保障，积极推进永久基本农田划定工作。落实粮食播种面积20.4万亩，继续抓好粮食高产创建和粮食产能区项目建设。加强“菜篮子”工程建设，力争新增 2个省级城市副食品基地。种植烟叶面积2.43万亩。持续推进柑桔、葡萄标准化生产，促进果业提质增效。鼓励神农菇业等工厂化生产海鲜菇企业加快发展海鲜 菇熟食品、保健饮料等系列产品，延伸产业链条，提高附加值。大力发展林下经济，持续实施千亿竹产业示范项目。因地制宜发展一批果庄、山庄、渔庄，加强休闲 农业标准化建设，争创武夷农庄5个、休闲农业示范村或乡镇1个、休闲农业示范点2个，促进三次产业融合发展。加强农业“三品一标”认证工作，力争新增“三 品”认证农产品5个，提高顺昌农产品的知名度和影响力。改善农村生产条件。加快实施 重点水利项目，启动闽江防洪工程南平段（九期）项目建设，计划完成洋口堤段2.7公里，完成投资3000万元；加快推进大干、大历、高阳等3个乡镇重点农 田水利建设，改造渠道104.59公里、水源工程84处，恢复、新增和改善灌溉面积3.44万亩，完成投资2100万元。继续实施一批烟基项目，持续推进 农业综合开发，加快高标准农田项目建设，完成山垅田复垦与改造工程700亩。扎实推进张源、王家坪水库等重大水利项目前期工作，争取早日立项、开工。做好 第三次全国农业普查前期准备工作。创新农业经营方式。稳妥开展 农村宅基地制度改革试点，加快农村土地经营权确权发证，深化农村土地经营权抵押担保制度改革。完善县乡土地流转服务平台建设，探索土地股份合作、土地托 管、土地信托等规模经营模式，鼓励土地向新型经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营。加大对合作社、家庭农场等新型农业经营主体的指导培训力度，提升 合作社、家庭农场发展水平，力争分别培育省级、市级、县级家庭农场1家、3家、10家。继续实施新型职业农民素质提升工程，着力培养一批农业生产技能精、 市场营销水平高、经营管理能力强的新型职业农民队伍。（五）加强生态建设，厚植绿色发展优势筑牢绿色生态屏障。大力开展 造林绿化，持续实施“四绿工程”，推广不炼山造林，落实伐区阔叶树保护措施，科学调整树种结构，完成造林绿化13820亩。加快国家森林资源战略储备基 地、无患子原料林基地等项目建设。加强自然保护区、景区、饮用水源等重点生态功能区的保护，落实生态赎买政策，扩大重点生态区域商品林赎买试点范围。加大 对林业违法犯罪的打击力度，严控新上或扩建效益低、资源消耗大的竹木粗加工企业，保护好森林资源。规范征占用林地审批程序，确保林地占补平衡。强化土地矿 产卫片执法检查发现问题的整改，促进土地、矿产资源节约、高效利用。加大环境治理力度。以提高环 境质量为核心，继续开展中小河流、水土流失治理和农村环境综合整治，重点实施派溪、鹭鹚溪（岚下段）等流域水土保持项目，治理水土流失面积34650亩。 加强城乡垃圾转运、处理设施建设，深入开展“清水蓝天”专项行动，严厉打击各类环境违法行为。建立矿山生态环境恢复保证金制度，推进矿山生态环境恢复治 理，加强采矿废弃地的复垦利用，提高土地生态系统的自我修复能力。持续推进节能减排。严格落实 节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，严把项目环保准入关，严禁新上高污染、高耗能、高排放和产能过剩的产业项目。加快推进县工业园区污水处理厂建设， 提高工业污水处理能力。支持企业实施技改和减排项目建设，加快淘汰落后产能，发展循环经济，推行清洁生产。倡导低碳绿色出行，开展城区非绿标车辆限行专项 整治，改善城区环境空气质量。推进主要污染物总量减排，确保完成年度节能减排任务。（六）深化改革创新，增强发展内生动力深化行政审批制度改革。建立 审改工作专家咨询、社会公众参与制度，强化科学、民主、透明决策，使审改工作更加接地气、惠民生、见实效。创新行政审批方式，对重大项目采取并联审批、容 缺预审、全程代办等方式，服务项目落地，构筑投资创业绿色通道。着眼便民利民，推行“互联网＋行政审批”模式，加快推行全流程网上审批，建立便民服务平 台，优化服务环境。推进经济领域改革。完成不动 产统一登记制度改革，探索融资领域改革，创新信贷机制，支持企业到主板、新三板上市或股权转让融资。加强林业金融服务中心运作，促进林权抵押贷款，盘活森 林资源资产，推动林业产业发展。深化商事制度改革，巩固扩大“一照一码”改革成果；深入落实“先照后证”改革，积极推进全程电子化登记和电子营业执照应 用，促进工商登记注册便利化，进一步降低市场准入门槛，激发市场活力和创造力。加快社会事业改革。深化“三 院合一”改革，整合优化城区医疗资源，与南平市第一医院结成医联体，提高医疗卫生服务水平。认真落实中央和省、市教育改革措施，创新城区义务教育学校片区 管理和城乡教师交流模式，促进教育均衡发展。探索校企合作办学模式，完成县职业中学回购工作。支持金桥学校探索招收留守儿童全托初中生，促进民办学校做大 做强。实施创新驱动战略。发挥企业 创新主体作用，支持虹润、欧浦登、洋口林场等企业通过建立院士工作站或与高等院校、科研机构共建重点实验室和研发中心等方式加强技术研发，努力开发一批新 技术、新产品。加大紧缺人才引进力度，强化各类人才的培养、评价、选拔、使用、流动管理。创新用人工作机制，努力营造以事业留人、感情留人、待遇留人的良 好环境，促进大众创业、万众创新。（七）坚持共享发展，切实保障改善民生实施精准扶贫脱贫。加强贫困 人口调查摸底和建档立卡，确保精准识别、精准施策、精准管理、精准脱贫。按照“五个一批”的要求，突出产业扶贫，因地制宜发展能够迅速带动农民增收致富的 特色产业，探索合作社种养殖模式，推动扶贫小额信贷全覆盖，增强贫困户“造血”功能，带动一批贫困户脱贫。大力开展易地搬迁，全面完成年度“造福工程”危 房改造任务。推进生态补偿脱贫工作，创新生态资金使用方式，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。实施教育脱贫，落实好“三免一补”政 策，开展贫困家庭劳动力免费接受职业培训行动，提高就业能力。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力无法通过帮扶实现脱贫的，列入低保对象，实现低保兜底脱 贫一批。完善领导挂钩、对口帮扶机制，强化脱贫工作责任考核，提高扶贫工作实效，确保实现年度贫困人口下降20%以上目标。增强公共服务供给。创新就业 培训，全年力争采取“订单式”培训3000人。抓住国家全面放开二孩政策的契机，加强家政服务培训，打造“顺昌月嫂”品牌，促进更多妇女就业。完善就业服 务平台，力争新增城镇就业2000人，转移农村劳动力3000人。持续做好“五项保险”扩面工作，加强城乡低保动态管理，务求应保尽保。落实保障性安居工 程建设任务，重点推进城镇棚户区改造和林业棚户区危旧房改造项目建设，完成第三批廉租住房实物配租工作。积极发展养老服务业，推进县社会福利中心“公建民 营”工作，加快条件成熟乡镇的农村老人幸福院建设。统筹社会事业发展。优先发展 教育，加快富州小学建设，建成教学楼、综合楼、艺体楼；推进乡镇中心幼儿园标准化改造建设，规划建设西岗小区幼儿园；争取通过省上义务教育发展基本均衡县 认定。全面完成县医院整体搬迁，推进乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设，提升公共医疗卫生服务水平。积极稳妥地落实“全面二孩”政策，促进人口均 衡发展。完善公共文化服务体系，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。加强文化遗产保护，推动大圣文化、畲族文化、知青文化等乡土特色文化融合发展。 完善公共体育设施，推广全民健身运动。大力发展慈善、社会福利和残疾人事业，持续推进外事侨务、地方志、档案等事业发展。加强社会治理创新。加强精神 文明建设，完善社会、网络舆情引导机制，始终传播正能量，引导群众牢固树立社会主义核心价值观。深入开展“七五”普法，增强人民法治意识，推进法治县建 设。严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行业调解、司法调解等“大调解”工作体系，继续支持县人大开展代表接待选民活动，促进各类矛盾 纠纷有效化解。深化“平安顺昌”建设，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化道路交通、非煤矿山、企业生产、建筑施工、食品药品、校园安全、消防 安全等重点行业（领域）安全隐患的排查整治。加强社会治安综合治理，强化社会面基础防范，维护社会和谐稳定。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。 深化“双拥”共建，推进国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设。（八）突出忠诚干净担当，加强政府自身建设始终对党忠诚。始 终忠诚党的信仰，把坚定理想信念作为安身立命的主心骨和修身立业的压舱石，加强政治学习，提升理论素养，强化党性锻炼，坚定中国特色社会主义道路自信、理 论自信和制度自信。始终忠诚党的宗旨，把全心全意为人民服务作为根本行动准则，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，做到民有所呼我 有所应、民有所需我有所为。始终忠诚党的组织，把政治纪律和政治规矩摆在首位，严格遵守组织纪律、服从组织集体决定。自觉干净做事。认 真执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯穿到政府工作各个环节。坚持依法行政，认真落 实权力清单和责任清单，严格按法律规定履行分内职责和按法定程序行使权力。建立健全各项制度，严格用制度管权管事管人。深化政务公开和权力运行公开，加大 行政监察和审计力度。依法接受人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，做到为民用权、依法用权、秉公用权、廉洁用权。全面履行“一岗双 责”，强化主体责任落实，认真践行“三严三实”要求，严格落实中央八项规定精神，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化责任担当。坚 持解放思想，开阔视野胸襟，以新的发展理念引领新的发展实践，始终做到不固执、不僵化、不折腾。增强使命意识和责任意识，珍惜干事创业机会，始终保持“敢 教日月换新天”的拼劲、闯劲、冲劲、韧劲，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在风险面前敢作敢为、敢担责任，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好各项工作落实。 深化机关效能建设，坚持“四下基层”工作机制，大力推行“马上就办、办就办好”，坚决克服懒政怠政，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，努力营造风清气正、 干事创业的良好氛围。各 位代表，新常态要求我们要有新理念、新方式、新作为，让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信 心、抢抓机遇、凝心聚力、实干拼创，为加快推进顺昌科学发展跨越发展，确保如期实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！《政府工作报告》有关名词解释有关名词内        容“五项重点工作”产业发展、城乡建设、环境改善、民生保障、作风转变。“三比一看”比落地、比促销、比服务、看实效。“四个一” 工作机制一名处级领导挂点、一个科级责任单位、一套工作机制、一笔工作经费。“非转经”行政事业单位的非经营性资产转为经营性资产。“两违”建筑违法用地、违法建设的建筑的简称。“三通一平”三通：通路、通水、通电；一平：完成土地平整。“三品一标”三品：无公害农产品、绿色食品、有机产品；一标：国家地理标志认证。“四项主要污染物”化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。“造福工程”引导居住在生产生活条件恶劣、解决“五通”难度大、20户以下的偏远自然村农民和零星分散居住在中等程度以上的地质灾害隐患点的农民，以集中搬迁安置为主，在中心村、集镇所在地、工业集中区附近建房的一项惠民项目。“一照一码”“一照一码”是指2015年7月1日起，公司、个人独资企业、合伙企业、各类分支机构和个体工商户在申请设立或办理变更后，只发放记载统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和刻章许可证。“三严三实”三严：严以修身、严以用权、严以律己；三实：谋事要实、创业要实、做人要实。“三公经费”公务接待费、公车购置及运行费、公费出国境经费。“4＋2”主导产业县委十二届九次全会确定光电机械、食品保健品、新型化工、竹木加工、旅游养生、现代物流产业。“五位一体”经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“四个全面”全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“四个一批”策划一批、储备一批、开工一批、竣工一批。“四绿工程”绿色城市、绿色通道、绿色村镇、绿色屏障。“一个中心、三个组团、两个联盟”一个中心:以县城为政治、经济、文化中心和商贸物流、旅游养生中心；三个组团：郑坊和元坑、埔上和大干、洋口和建西三个组团；两个联盟：高阳、大历、岚下和洋墩、仁寿两个联盟。“四个百亿”产业光学机电、绿色食品、传统产业（建材、化工、竹木加工）、旅游物流四个百亿产业。“三维”项目中央企业、民营企业和港澳台侨外资企业。“五清楚、两特色”五清楚：扫清楚、拆清楚、摆清楚、分清楚、粉清楚；两特色：突出乡土气息、尽显田园风光。“三院合一”县医院、中医院、妇幼保健站整合为一，实现人才、设备、技术等要素优化组合。“五个一批”发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“三免一补”免学杂费、免费发放教科书、免寄宿生住宿费，补助寄宿生生活费。“五项保险”企业养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险。“双拥”拥军优属、拥政爱民。“四下基层”信访接待、现场办公、调查研究和宣传党的方针政策下基层。