政 府 工 作 报 告
——2016年元月27日在云霄县第十六届人民代表大会第五次会议上
云霄县人民政府县长 王金狮
各位代表：
现在，我代表云霄县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”主要工作回顾
2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要 讲话精神，紧紧围绕“脱贫致富、强县富民”目标，深入开展“三比一看”、“三个年”和“大干6个月”活动，主动作为，攻坚克难，顺利完成全年各项目标任 务。实现地区生产总值130亿元，增长13.6%，增幅居全市第一；农业总产值46.7亿元，增长5.8%；规模工业总产值197.3亿元，增长 13.6%,增幅居全市第二；规模工业增加值58.6亿元，增长13.5%，增幅居全市第二；出口总值1.84亿美元，增长6.9%，增幅居全市第一；实 际利用外资6300万美元，增长8.5%，增幅居全市第三；固定资产投资159亿元，增长31.8%，增幅居全市第一；公共财政总收入7.4亿元，增长 9.6%，增幅居全市第三；地方公共财政收入5.53亿元，增长10.6%；限额以上社会消费品零售总额19.2亿元，增长26.7%，增幅居全市第三； 城镇居民人均可支配收入26149元，增长12.2%；农民人均可支配收入13109元，增长12%；居民消费价格总水平101.6%；城镇登记失业率 2%以内；人口自然增长率10.53‰。
一年来的主要工作和成效是：
（一）推进转型升级，产业规模日益壮大。突出主导产业，培育新兴产业，千方百计稳增长。光电产业提升发展。新引办光电企业21家，新投产光 电及配套企业12家；汉晶光电与图形化衬底世界前三名企业台湾兆鑫光电成功签约合作; 艾尔丹光电等6家企业成为“国家级高新技术企业”，华威科技成为全省唯一的国家级“出口质量安全示范企业”；谊辉光电成为冠捷集团最大的面板供应商,产值 突破15亿元。全县光电产业产值达到110亿元。节能光电科技产业园成为“国家级新型工业产业化示范基地”，国家软件与集成电路公共服务平台（漳州平台） 基本建成。完成工业技改投资31.94亿元，协助企业招工13272人，组织企业外出参展12场72家次;新增规模工业企业15家、亿元企业12家。电商 产业加快发展。建成电商产业园，引办电商企业37家，完成培训2000多人次，电商总交易额9.6亿元。成为全省唯一同时获得“全国电子商务进农村综合示 范县”、“首批福建省电子商务示范县”、“阿里巴巴农村淘宝试点县”三项殊荣的县区。临港工业有效突破。沿海大通道云霄段一期工程通车，二期工程及漳江湾 特大桥开工建设；华威二期、志和药业、金铜城等项目加快推进。核电项目仅用18天时间完成收海近3万亩,“两评”报告通过国家核安全局审评。中核云霄抽水 蓄能电站前期工作取得突破。旅游产业多点开花。建成七星山公园景观工程、佳洲岛农家大院，建设枇杷公园、杨桃公园；内洞村入选首批国家旅游扶贫试点村；陈 岱镇和桥头村、内洞村、棪树村入选省级特色景观旅游名镇、名村；溪口村、菜埔村和阳下村入选省级第一批传统村落。全县全年接待游客164万人次，增长 14%；旅游总收入18亿元，增长16%。
（二）推进协调建设，城乡面貌持续改善。全面完成49个宜居环境建设项目，被授予“省级园林县城”。新区功能日臻完善。完成城乡总体规划修 编；新行政中心办公大楼投入使用，基本建成工商综合服务所、司法业务技术用房、环境监测执法业务技术用房；建成将军山公园南路，实现安全有序管理；开工建 设城区污水处理厂二期工程；加快建设开漳大道，建成和田路世坂段，新建城区道路12.54公里、排水管道11公里、污水管道10公里，新增公园面积 50.4亩。新建商品房销售29.9万平方米，增长81%。旧城改造步伐加快。楼仔脚片区安置房回迁入住，渡头棚户区安置房一期工程竣工分房，复兴路东段 片区安置房开工建设。改造城区供水主管7公里、改造巷管13公里、清淤河道12.7公里。基本建成塘坪安置房、享堂安置房，启动建设演武亭安置房。城市管 理水平提升。实行城市24小时管控，突出“三边一部位”和县城主干道占道经营整治，开展“垃圾不落地”活动。拆除“两违”面积66.8万平方米，完成市下 达任务的121.5%。全市城市管理工作现场会和创建文明县城现场观摩交流会在我县召开。乡村环境不断优化。实施农村生活垃圾治理三年行动，新建7个垃圾 转运站、5个污水处理设施，铺设污水管网22.8公里，创建下坂村、佳洲村等9个富美乡村和13个美丽乡村。
（三）推进项目建设，发展后劲不断增强。开展“项目建设攻坚年”活动，项目建设持续提速提效。投资拉动成效明显。全县180个重点项目完成 投资159亿元，占年计划105.4%；新开工94个，开工率96%，其中亿元以上项目42个；竣工、投产87个，竣工、投产率86%。开展“四个一批” 活动，签约项目20个、开工15个、竣工投产6个、在建观摩9个。招商引资持续推进。成立深圳、潮汕和厦门三个招商分局，开展常态化招商。在云霄、潮汕、 泉州成功举办招商推介会，全年新签约项目104个，计划总投资140亿元；注册项目96个，计划总投资108亿元，其中外资项目4个，计划总投资1.73 亿美元。特别是引办了圆柱等3个锂电池企业，建设新能源产业园。要素保障不断加强。开展“访项目、追问题、解忧难”服务季活动，实行“四单”工作法。全县 完成土地报批1209亩，新征用地4825亩，收回闲置土地16宗420亩，盘活闲置土地1418亩、闲置厂房16.6万平方米。成立县土地收储中心融资 平台，整合优质资源，做大县国资公司融资平台。出台《云霄县小微企业发展基金管理暂行办法》，发放“过桥资金”32笔2.21亿元，新增小微企业贷款 9.8亿元，增长8%。完成电网建设投资5440万元，新增变电站3座。
（四）推进扶贫开发，特色农业加快发展。开展“扶贫开发攻坚年”活动，推进“输血”与“造血”并举，三农建设日益加强，脱贫基础更加扎实。 全年减少贫困人口4000人。加快现代农业发展。新增农民专业合作社38家、家庭农场116个；新建设施农业2000亩，其中温室大棚510亩；成为“全 国绿色食品原料标准化生产基地”。“竹塔泥蚶”获评“中国驰名商标”，成为全市首枚海洋类地标驰名商标；新增“云霄蕹菜”和“漳江口大蚝”两个地标产品； “云霄枇杷”和“马铺淮山”入选全国名特优新农产品名录。成功举办“云霄美食季”、“枇杷采摘季”和“杨桃采摘季”活动，签约农产品产销合同3.6亿元。 加快扶贫项目建设。完成投资7215万元，实施111个扶贫项目建设；完成造福工程危房改造1244户。润发村镇银行正式运营，县支农信贷协会新增放贷 746笔5394万元。全县累计向上争取资金16亿元。加快基础设施完善。改造农村道路20公里、危桥2座。实施水库除险加固34座、海堤除险加固10公 里，建设小型水源24处、农村饮水安全项目8个，新增高效节水灌溉面积2万亩。贯穿3个山区乡镇的云平高速开工建设。
（五）推进民生普惠，社会更加和谐稳定。全面完成20件为民办实事项目。全县公共财政支出23.02亿元，增长32.6%，其中涉及民生支 出18.17亿元，增长34.39%，占总支出78.93%。社会保障方面。新增保障房408套2.8万平方米，三期保障房分房到户。建成县福利中心一期 工程，开工建设颐圆殡仪服务中心。新增城镇就业3580人，转移培训农业富余劳动力8900人。实现新农合、城乡居民医保“二保合一”；新农合筹资水平、 农村低保标准、城乡居民基本医疗保险政府补助标准年人均分别提高到380元、2300元、380元。文教卫方面。建成魏妈文化园首期工程、漳州市云霄皮划 赛艇训练基地。新开工建设校舍用房1.8万平方米,“三校”项目加快建设，新招聘教师68人，首次进入漳州市初中教育质量先进县行列。医疗卫生事业三年行 动计划超额完成任务，全年新增病床位80张、卫技人员38名、全科医生8名；医疗改革稳步推进，全县所有公立医院实现药品、耗材零差率销售，县级医院住院 报销比例达到83%。社会管理方面。开展安全生产大检查、隐患大排查大整治和“打非治违”专项行动，没有发生较大及以上生产安全事故。成为“省级平安渔业 示范县”。全市首台食品快速检测车投入使用，成为“国家农产品质量安全县创建试点单位”。持续狠抓打假工作，全面遏制制假反弹势头，主要指标均低于省定考 核基数。实施城乡网格化管理，“平安云霄”建设持续深化。生态建设方面。实施马铺溪安全生态水系及峰头水库水源地保护项目，全县关闭拆除禁养区猪场487 家4.3万平方米，拆除牛蛙养殖场92处9100平方米，饮用水水源水质达标率100%。淘汰黄标车260辆；完成年度节能减排任务。治理水土流失 4634亩；造林绿化2.2万亩。实施八尺门生态修复工程，退堤还海3.2公里。成为“省级国土资源节约集约模范县”。县地震办荣获全省防震减灾工作先进 单位。国防、征兵、双拥共建、民兵预备役、海防人防等工作扎实推进，人事编制、老干老龄、老区建设、民族宗教、外事侨务、红十字会、地方志、科技、档案等 各项工作都取得新成效。
（六）践行三严三实，作风建设得到加强。深入开展“三严三实”专题教育，政府自身建设持续增强。承接市级下放行政审批事项48项和公共服务 事项32项，权力清单、责任清单、公共服务清单公布运行。完成工商、质监和食品药品管理体制改革，政府重点部门机构改革顺利完成。落实行政审批“三集中” 改革，缩减审批环节，承诺办结时限精简61.8%，当日办结率72.9%；在全市率先实施“三证合一”、“一照一码”登记制度和“电子证照库”系统。深化 机关效能建设，集体诫勉谈话95人，效能问责18人和2个单位，连续三年在全市政府绩效管理考核中获得优秀等次。开展“基层组织提升年”活动，顺利完成全 县村（社区）委员会换届选举。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，全年共办理县人大代表建议65件、县政协提案64件，办结率100%。广泛听取工商 联、社会各界人士意见，支持工会、妇联、共青团、科协等人民团体更好发挥作用,政府与政协、法院、工会互动联系机制不断完善。
2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划的顺利收官。
五年来，以工业为突破口，经济总量不断扩大。地区生产总值年均增长13.9%；新增规模工业企业91家、亿元企业50家、5亿元企业6 家，2015年规模工业总产值比2010年净增100亿元，年均增长23.8%；财政总收入和地方级财政收入年均分别增长15.2%和15.3%。三次产 业结构从31.5:29.9:38.6优化为20.7︰41.5︰37.8。
五年来，以项目为主抓手，发展后劲不断增强。累计引进亿元项目124个，注册资金46亿元。获批用地12549亩；建设重点项目486个， 完成投资526.9亿元；2015年全社会固定资产投资比2010年净增100亿元。改造农村道路100公里、危桥10座，实现镇镇通干线、村村通客车， 厦深高铁投入运营。
五年来，以城建为主战场，宜居水平不断提升。实施“中心开发，南扩北延”发展战略，基本建成1500亩的县城新区，县城建成区从10.5平 方公里扩大到13.5平方公里，常住人口从14.5万人增加到19.7万人。实施三个旧城改造工程，建设安置工程31万平方米。着力转变群众居住观念，兴 建住宅小区，销售商品房75.36万平方米。新建城区道路35.3公里、慢道22公里、污水管道39.6公里、公园3300亩、亮化工程39公里。成为 “省级生态县”。
五年来，以扶贫为着力点，民生水平不断提高。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.2%和12.4%。完成财政体制改革，累计向上争取 资金66.66亿元，其中扶贫专项资金6.35亿元，实现16700人脱贫；全面实现“双高普九”，新建教育工程16.2万平方米，新增教师457名、卫 技人员431名；新建保障房39.4万平方米；新增城镇就业19370人，转移农村劳动力43580人；全面推行医保、社保、低保、五保、养老保险等制 度，实现应保尽保；妥善解决国企改制遗留问题；实施打假责任捆绑机制，基本实现“根治”目标,实现经济转型发展。
各位代表，成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持！在此，我代表 县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志，向驻云部队、武警官兵、公安民警，向关心支持家乡发展的港澳台同胞、海外侨胞、异 地云霄商会和社会各界人士，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，稳增长任务艰 巨；县域经济总量偏小，产业规模不大，缺少龙头企业；农业农村基础薄弱，脱贫攻坚任务较重；城乡配套功能不够完善；教育、卫生、养老等民生欠账仍然较多； 社会管理和公共服务水平有待提高，综治维稳、安全生产形势不容乐观；部分工作人员干事创业的积极性不高，怕出错、怕担责。对此，我们将高度重视，认真加以 解决。
二、精心实施“十三五”规划，加快建设富美云霄
根据《中共云霄县委关于制定云霄县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《规划纲要（草案）》，提出了今后五年经济社会发展的 指导思想、目标任务和政策措施。主要目标是：GDP年均增长11%，至2020年突破200亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，至2020年突破 400亿元；财政总收入年均增长14.9%，至2020年力争突破15亿元；规模工业增加值年均增长13 %，至2020年突破100亿元；实际利用外资年均增长7%，至2020年达到0.88亿美元；农民人均可支配收入达到全市中游水平。
根据县委十二届十次全会部署，我县“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五 中全会精神，以及中央、省、市决策部署，坚持发展第一要务，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，坚持“四个全面”战略布局，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，主动融入全市四大经济增长极，继续深化“三驾马车”驱动，大力促 进工业提效、城市提升、旅游提速；突出县城中心区、光电产业园区、临港工业园区“三大重点区域”建设；做大做强光电、新能源、临港、现代农业、商贸旅游服 务“五大主导产业”，努力把云霄建成全市光电产业密集区、新能源产业基地、古雷产业配套基地，确保2018年全面脱贫“摘帽”，推动云霄经济社会发展实现 较大跨越，加快建设“光明、健康、幸福”富美云霄。
一是突出创新发展，提升综合实力。着力供给侧结构性改革，坚持创新驱动，鼓励大众创业、万众创新，实施“互联网＋”行动计划，推动产业转型 升级，构筑现代产业支撑体系。坚持以工业为主导，以项目为支撑，集中力量发展主导产业，打造三个百亿元产业基地。培育生物新医药、建筑新材料、精细化工等 战略性新兴产业，拓展壮大新兴产业规模；大力发展现代农业，着力抓好观光农业、休闲农业、精致农业和乡村旅游，促进一产接二连三；围绕“绿海金汤、悠乐云 霄”主题，打响“文化、养生、生态”特色牌，努力打造国内外知名的生态养生休闲旅游目的地。
二是突出协调发展，推动整体平衡。统筹城乡发展、山海协作，推动区域联动、产城融合，努力形成资源互补、布局互联、产业互动的新格局。深入 实施“中心开发、南扩北延”战略，推进“六个组团”一体规划、联同建设，提升中心县城综合竞争力，实施农业转移人口融入工程，积极创建省级文明县城，建设 “盛唐开漳圣地、生态山水云霄”；坚持以人为本，积极稳妥推进新型城镇化，完善产业布局、设施建设、公共服务和资源保护，提升防灾减灾和应急救灾能力，建 设美丽宜居新农村，推动城乡一体协调发展。
三是突出绿色发展，建设生态云霄。推进生态文明先行示范县建设，落实主体功能区规划，科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红 线和海洋生态红线，引导产业、人口、要素向重点开发区域集聚，积极构建美丽空间布局。健全生态文明制度，提高生态文明意识，倡导文明、绿色生活方式和消费 方式；实施“七个五”生态建设行动计划，推进资源节约和高效利用，推动绿色低碳循环发展，积极发展核能、太阳能等新能源；强化环境保护和生态修复，严格环 境准入和环境监管，提升生态景观水平，创建“国家级生态县”。
四是突出开放发展，实现合作共赢。主动融入福建自贸试验区和福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设，全面提升对外开放水平；加大“三维”招 商力度，推进招商工作队伍化、专业化、常态化，提升招商质量和水平，增强发展后劲；发挥云霄祖地优势，挖掘“开漳圣王”文化，拓展文化旅游合作，促进云台 两地文化交流和人员往来；积极承接台湾产业转移，学习借鉴先进技术和经验，规划建设海峡两岸（福建云霄）光电产业合作示范区，促进云台产业深度融合。
五是突出共享发展，体现和谐公平。坚持民生优先，人民为大，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，办成一批为民实事，建设 一批惠民工程。加快社会事业发展，围绕教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、社会管理等民生热点问题，加大财政投入，增强服务保障，促进公平公正，提高共 享水平。坚决打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保2018年全面脱贫“摘帽”。
三、扎实做好2016年工作，开好局起好步
2016年，要深入开展“三个年”活动，全力以赴推进经济社会各项事业再上新台阶，确保“十三五”发展开好局、起好步。今年经济社会发展的 主要预期目标是：GDP增长11%，农业总产值增长5%，规模工业总产值增长13%，全社会固定资产投资增长27%，实际利用外资增长7.5%，外贸出口 增长5.5%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政总收入增长8.1%，地方公共财政收入增长8.5%，城镇居民和农民人均可支配收入分别增长11% 和12%，完成节能减排降碳任务。
实现上述目标，重点要抓好八个方面工作：
（一）着力区域开发，增强发展动力
强化重点区域。主动融入环东山岛经济区建设，重点推进 “四线”、“六区”突破。“四线”即：开漳大道、和田路东段、沿海大通道云霄段二期工程及漳江湾特大桥、海西高速网云霄至平和段，构建沿海与内陆便捷交通 网络，推进开漳大道年内竣工通车,和田路东段开工建设，带动县城西北部繁荣发展。“六区”即：县城中心区、光电产业园区、光电学院校区、核电厂区、临港工 业园区和现代农业观光园区。要紧紧围绕这六个重点区域，加快征地拆迁、加快配套完善、加快开发建设，进一步筑牢跨越发展的载体平台。
强化项目带动。深化“项目建设年”活动，坚持以项目投资为龙头，以质量效益为前提，强化项目管理，形成“策划储备一批、前期推进一批、开工 建设一批、竣工投产一批”的良好格局。今年计划实施重点项目222个，总投资594亿元，年度计划投资196亿元；其中市级重点项目39个，年度计划投资 75亿元；省级重点项目5个，年度计划投资5亿元。力争全年新投建重点项目111个、部分建成或竣工投产项目91个。重点要推进漳州核电、云霄抽水蓄能等 项目前期，开工建设峰头第二水源工程等项目，加快华威（二期）、宇宝昌水产等111个在建项目建设进度。
强化精准招商。加强招商队伍建设，发挥厦门、深圳、潮汕招商分局以及异地商会的作用，实施常态招商、龙头企业招商、专项招商、靶向招商，力 争新引进一批技术高新型、土地节约型、环保节能型、效益突出型的大项目、好项目。发挥资源优势，加强策划储备，深入对接台湾百大企业、行业龙头和科技型中 小企业。健全跟踪机制，强化到资履约，抓好潮汕招商推介会招商项目及54个重点在谈项目的签约、履约，力促一批项目快对接、快落地、快上规模。
强化服务保障。落实领导挂钩项目制度，实行“四单”工作法，实施“一月一协调、一季一督查”机制，开展遗留问题攻坚，抓好促投建、促投产、 促竣工。加强征地拆迁和用地报批工作，盘活闲置用地和厂房，力争新征用土地3000亩、报批3000亩以上；健全政银企沟通协调机制，严格落实银行“五 不”、企业“五要”、政府“五加强”要求，增加银行授信额度，提供优惠贷款利率，延长债务期限，切实帮助企业渡过难关；用好融资平台，拓宽融资渠道，积极 向上争取资金，采用PPP等模式，化解项目建设资金瓶颈。
（二）着力转型升级，壮大工业总量
加快产业拓展提升。坚持工业发展主导地位，千方百计做大做强工业。持续提升光电产业，加快回乡创业园开发建设，建成益树大道，兴建工业污水 处理厂和220千伏水晶变电站，做大新能源产业园，打造光电产业升级版。突破临港工业发展，推动机械制造、水产品深加工等产业规模化，加快新能源、新材 料、节能环保、生物医药等新兴产业发展。重点要加快推进核电项目核准等工作，力争年内正式动工；启动建设3000吨重件码头及配套工程、大件拼装场和淡水 管线。
强化企业发展扶持。按照“抓龙头、铸链条、建集群”要求，实施产业龙头促进计划，落实支持龙头企业加快发展措施，建立健全龙头企业动态管理 和服务机制。重点抓好谊辉、彩亮、华锐、十八重工等140家规模企业，落实“一企一策”，鼓励增资扩产，力争今年产值上亿元企业75家。加强新投产企业、 规下企业培育扶持，及时解决企业生产、用工、融资、出口等方面问题，促进企业早日达产。力争今年新增规模企业20家，全县新增工业产值30亿元，新增外贸 出口1000万美元以上。
推进科技创新驱动。落实加速工业跨越发展、加快产业转型升级等政策，做优增量、提升存量。引导企业技术创新和改造，引进专业技术人才，研发 新技术、新产品、新工艺；鼓励企业引进新设备，实施“机器换工”，扩大先进产能。支持高新技术企业发展，积极申报科技项目，争创驰名、著名、知名商标。做 好太尔电子、漳州绿野等上市公司后续服务，推进绿洲果蔬、艾尔丹、鑫光源等后备上市企业加快上市。建成高新技术创业服务中心，搭建高新技术孵化、成果对接 平台。实施引智工程，创建台湾青年创业基地，吸引台湾青年来云创业就业。
（三）着力宜居建设，打造城市名片
强化县城引领。落实县城总体规划修编，推进“多规合一”，积极打造“田园都市、生态之城”。加快完善新区路网设施，开工建设核电配套项目； 加快世坂片区开发速度，推进保障性住房（四期）等“八大项目”，不断集聚人气、繁荣新区。基本建成渡头片区安置房，加快建设复兴路东段片区安置房，启动旧 实验小学片区、望安山西侧片区和风吹岭片区棚户区改造。加快解决“回扣地”问题，开工建设演武亭村安置工程，创新办法推进世坂安置工程。加强房地产市场调 控，推进福锦中心广场、哲祥中央花园等房地产项目建设，加快宝龙一号等已售楼盘入住速度；深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，加快农业转移人口市民 化，有效化解房地产库存。
实施精细管理。统筹政府、社会、市民三大主体，创新城市管理模式，建立常态化保洁机制，推进主干道“零占道”、“垃圾不落地”，强化渣土车 整治；加强农贸市场管理，规范户外广告设置，开展乱停车治理，美化净化城市；保持“两违”整治高压态势，持续推进“六先拆”、“六个快”，重拳打击抢建强 占行为。深入创建省级文明县城，大力发展志愿服务，提高社会文明程度，倡导核心价值观，提升公民道德素质，新增一批文明村镇、文明单位、文明学校和文明社 区。
完善设施配套。统筹生产、生活、生态三大布局，开展宜居环境建设行动，落实市政提升“五千工程”，计划实施宜居项目123个，力争完成城镇 投资42.2亿元。巩固“省级园林城市”创建成果，力争新增绿化面积300亩；完善防灾体系，加强海绵城市建设，实施防洪防涝工程，推进大人公港、五板桥 等内河整治。持续整治城镇“三边三节点”，完善中心城区景观规划，启动建设新区“六路”，推进复兴路东段、渡头片区道路建设，实施金霞路片区整治。
（四）着力三产发展，激发市场活力
大力发展商贸服务业。依托中心县城人口集聚、交通便捷优势，着力繁荣城市、活跃市场，建设环东山岛经济区较为发达的消费中心、贸易中心、物 流中心、商务中心。加快推进商业街改造建设，大力发展新业态，提升商业设施档次，完善综合服务功能；持续培育复兴路、渡头片区、新区三个商业圈，扶持恒 晟、冠超市、永辉超市、茶叶批发等四大商贸市场发展，规范南市场、西市场、东市场经营秩序，启用渡头农贸市场；扶持发展物流市场，规范快递行业管理，引进 一批商贸物流企业，完善现代物流体系。
提升发展电商产业。积极推进电子商务示范体系建设，形成示范基地、示范企业多层次引领发展的格局。完善电子商务创业园、产业园、云霄味展示 展销、农村电商线上线下一体化基地等建设，拓展平台项目合作；大力扶持农村电商发展，开展农村电商金融服务，实现“工业品下乡”和“农副产品进城”双向流 通，带动农村经济繁荣。鼓励引导发展跨境电子商务，推动企业跨境营销。
加快发展特色旅游业。坚持品牌引领，加强宣传推介，精心包装项目，打造精品线路，在更宽领域和更高层次打响“山、海、泉”品牌。实施景区提 升工程，完善将军山、红树林、乌山、佳洲岛等景区配套建设，建成佳洲岛游客集散中心，实施闽南文化生态产业走廊，推进三个省级传统村落保护修复。挖掘开漳 文化底蕴，筹办第七届海峡两岸（福建云霄）开漳圣王文化节，加强对台文化交流，保护开发威惠庙、陈政墓园及圣王巡安等非物质文化遗产。大力引导发展“乡村 游”，推动人流往乡村流动，资金流往乡村汇集。
（五）着力“三农”建设，加快一体发展
做强特色农业。加强“一乡一业” 、“一村一品”建设，做大水果、蔬菜、茶叶、水产等优势产业，着力建设一批农业特色专业乡镇、村，促进现代农业加快发展。引导发展设施农业、现代种业、高 优产品，推行“公司＋合作社＋基地＋农户”经营模式，引导农户发展订单农业，开展农超对接活动。加快建设佳洲岛现代农业观光园、枇杷公园、杨桃公园，把现 代农业与休闲观光农业结合起来，打造集生态采摘、旅游观光、休闲度假为一体的生态农业观光果园，拓宽农民增收渠道。
夯实农业基础。加强农村土地确权登记工作，实施农村土地流转规范化管理，引导以土地承包经营权入股，推进农业适度规模经营；加强现代农业示 范园、示范基地建设，培育农业产业化龙头企业。推广应用农业“五新”技术，加快建立标准生产技术体系。积极发展新型农业经营主体，培育新型职业农民，力争 全年新增农民专业合作社50家、家庭农场120个。积极发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务，推动农村一二三产交叉融合。做好第三次全国农业 普查。
建设美丽乡村。按照“拆到位、摆整齐、扫干净、保畅通”要求，实施农村生活垃圾整治，完善美化亮化配套，改善人居生活环境，建设一批美丽乡 村、富美乡村、生态乡村。加强农村规划建设管理，保护好古村、古居、古树，禁止乱拆乱建乱砍，体现特色“古早味”，留住“乡愁”。完善农村基础设施配套， 实施20公里通村公路建设和2座危桥改造，建设列屿人家和陈岱礁美两个二级渔港，建成世坂河段综合治理工程，除险加固3座小（2）型水库、4公里海堤，实 施3个乡镇（开发区）农村饮水安全项目。
（六）着力精准扶贫，开展脱贫攻坚
加大扶贫攻坚力度。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，实施“五个一批”工程，落实“三扶三到”，推进精准扶贫、精准脱贫，确保今年脱贫人口 4000人以上。落实“六个”管理到位，实施整村推进帮扶工程，开展造福工程危房改造800户3360人，完善贫困地区基础设施；实施农村贫困户自立增收 工程，完成“雨露计划”培训1000名，选送农民高校参训30名。支持边远山区、革命老区、水库库区等欠发达地区经济社会发展。
创新扶贫开发方式。强化专项扶贫、产业扶贫、资金扶贫、社会扶贫，提高扶贫针对性、实效性。鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，支持贫困 乡镇基础设施建设和产业发展。发挥县支农信贷协会、润发村镇银行及其他金融机构作用，创新抵押担保方式，扩大扶贫小额贷款覆盖面。开展互联网为民便民服 务，加强贫困乡镇农产品网上平台销售，实现宽带网络信号和“村级淘宝服务站”全覆盖。强化社会保障兜底，对家庭人均收入低于本地低保标准的贫困人口切实做 到应保尽保。
完善帮扶工作机制。深入实施《关于深化精准扶贫工作十条措施》，完善领导挂钩、部门帮扶、资金捆绑、干部驻村“四位一体”机制，健全精准贫 困户、贫困乡镇和重点村项目、脱贫攻坚责任制三份台账，全力推进精准扶贫的落实。加强挂钩帮扶单位联系对接，主动争取更多政策资金。完善结对帮扶机制、 “百龙联百村”村企共建机制。建立年度攻坚报告制度，开展督查考核评价，逐级签订“责任书”，立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任。
（七）着力生态保护，建设绿色云霄
实施“七个五”行动计划。深入开展“生态环境建设年”活动，创建“国家级生态县”。安排“七个五”生态建设行动计划项目105个，总投资 121.24亿元。其中：“五海”保护项目9个，实施海岸带整治修复;“五景”建设项目30个，打造环城生态休闲圈;“五行”管控项目25个，保护利用好 各类资源;“五谷”丰登项目7个，更好传承和弘扬历史文化;“五大工程”项目17个，全面保护改善生态环境;“五种提倡”项目7个，推动形成绿色低碳的生 产生活方式。“五沿”治理项目10个，实施植被保护和青山挂白整治，加强水土流失治理，完成造林绿化1万亩。
强化节能减排攻坚。严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。实施一批重点节能项 目和减排工程，全面完成脱硫、脱硝设施升级改造，加快建设县污水处理厂（二期）工程，新建污水配套管网16.6公里。完成淘汰落后产能任务。强化水资源 “三条红线”管理。落实国土资源保护共同责任机制。严把项目引进环保关，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
加强环境污染整治。开展重点污染源专项整治，全力打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战。全面实施水污染防治行动计划，认真落实“河长”责 任制，开展漳江流域及主要水库水环境整治，禁止引进胶合板企业，严厉打击违法排污行为；强化饮用水源地保护，控制农业面源污染，开展畜禽养殖污染整治；加 快推进马铺溪、漳江西溪安全生态水系建设；沿江、库周边一重山范围内禁止新种植速生林。加强城市扬尘污染控制，持续推进黄标车淘汰工作。扎实推进土壤污染 治理与修复，降低土壤污染风险。
（八）着力为民惠民，增进民生福祉
努力办好惠民实事。办好21件为民办实事项目。推动社保、医保、低保提标扩面，提高新型农村合作医疗保险财政补助标准；加快保障性住房建 设，建成或基本建成916套12.6万平方米；抓好乡镇敬老院、农村“幸福院”建设，建成县社会福利中心、殡仪服务中心；加强就业技能培训，力争完成城镇 就业3800人、就业困难人员再就业265人，转移农村劳动力1350人。完善村级保障机制，实施村主干职业化管理。保障妇女、儿童和劳动者合法权益，大 力发展社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善、红十字和残疾人事业。
加快发展社会事业。加大教育事业投入，实施薄弱校改造、中小学扩容、校安长效机制建设工程，开工建设唯美学校，建成“三校”项目,力争年内 全面招生；义务教育发展基本均衡县通过国家验收。深化医药卫生体制改革，加快县级公立医院改革，完成县妇幼保健院、计生服务站等资源整合，启动精神病专科 医院建设前期工作。全面实施两孩政策，完善计划生育服务管理。启动县劳动保障服务中心、档案馆建设前期工作。加强文化广电体育建设，完善公共文化服务体 系，落实文化遗产保护，加快新图书馆建设，县广播电视技术业务用房建成投入使用。
维护社会安定稳定。落实安全生产责任，加强隐患排查整治和安全生产监管，开展道路交通安全整治等专项行动，坚决遏制较大安全事故发生；加强 “健康云霄”建设，实施食品安全战略，强化食品药品安全监管。持续狠抓打假工作，打好“三防”战役，实现“全面遏制、扫清残余”的年度目标。加强社会管理 创新，强化信访维稳工作，严格执行信访“路线图”，依法处理信访事项。深化平安建设，加强社会治安防控体系、城乡社区网格化管理和反诈骗中心建设，开展打 黑除恶等专项行动，依法防范和惩治违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。
各位代表！
人民政府为人民，我们要始终以民为先、以民为镜，践行“三严三实”要求，努力建设忠诚干净担当的人民政府。
坚持深化改革。深入开展“营商环境建设年”活动，解放思想，简政放权，放管结合，优化服务，全力打造优质高效的良好发展环境。深化行政审批 制度改革，建设行政服务统一系统和网上办事大厅，全面实施县乡两级标准化行政服务，加强电子政务建设，倡导“马上就办、办就办好”，节省群众和企业的时 间、成本。稳步推进事业单位分类改革,扎实做好负面清单清理。全面构建机关效能建设长效机制。
坚持依法依规。严守党的政治纪律和政治规矩，始终对党忠诚，自觉维护县委权威。严格依法行政，遵循工作规范，坚持“法定责任必须为”、“法 无授权不可为”。坚持秉公用权，把权力关进制度的“笼子”，真正把权力用来为民服务、为民造福。强化权力制约和监督，推进政务公开和政府信息公开，自觉接 受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。
坚持担当作为。强化“为官避事平生耻”意识，勇于把责任和重担牢牢扛在肩上，把心思和精力用在干事创业上，做到守土有责、守土尽责，种好责 任田、干好份内事。要解放思想，开拓创新，敢于啃硬骨头，敢于迎难而上，只要有利于云霄发展、有利于造福百姓，就大胆闯、大胆试、大胆干，在敢于担当中突 破前进，在埋头苦干中建功立业。要学习弘扬谷文昌精神、乌山革命精神和“向东”精神，主动作为，真抓实干，勇于拼搏，务求实效，全面推进云霄科学发展、跨 越发展。
坚持廉洁从政。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，严格执行党风廉政建设责任制。强化重点领域和关键环节监 管，狠刹损害群众利益的不正之风。严格落实中央“八项规定”，强化“三公”经费管理，推进公务用车制度改革，坚持勤俭节约、精打细算。强化红线意识、底线 思维，守住大节、管好小节，争当“四有”好干部。
各位代表！实现云霄“十三五”规划的宏伟目标，使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，开拓进取，忠诚履职，为建设“光明、健康、幸福”的新云霄而努力奋斗！
《政府工作报告》有关注解