政 府 工 作 报 告
（2016年2月19日在都昌县第十五届人民代表大会第六次会议上）
县委常委、县政府副县长 朱发炳
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出宝贵意见。
一、“十二·五”及2015年工作回顾
过去的五年，是我县发展史上极不平凡的五年，特别是党的十八大以来，面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“生态立县、开放兴县”的主战略，主动适应新常态，坚定不移攻工业、抓改革、优生态、惠民生、促统筹，经济社会发展呈现“总量扩张、城镇繁荣、后劲增强、社会和谐”的良好态势，较好完成了“十二·五”规划确定的目标任务。
——经济总量呈现翻番式增长。2015年，实现生产总值95亿元、五年翻一番，完成固定资产投资90亿元、是2010年的3倍。完成财政总收入14.85亿元、是2010年的3.19倍，年均净增2.04亿元，地方一般预算收入达到11.68亿元、是2010年的3.49倍，税收占财政收入的比重为83.3 %；其中国税收入达到4.08亿元、是2010年的2.77倍。乡镇完成财政收入8.38亿元、五年翻三番，乡乡过2500万元、22个乡镇过3000万元，北山、三汊港、周溪突破4000万元，蔡岭突破6000万元。完成社会消费品零售总额44.2亿元、五年翻一番，农村居民人均可支配收入6300元、五年净增2696元，城镇居民人均可支配收入20887元、五年净增8740元。金融机构人民币存款和贷款余额分别达到168.56亿元、56.42亿元。三次产业比由2010年的29.5：41.8：28.7调整为20.1：48.3：31.6。
——工业面貌发生转折式变化。坚定不移以工业发展做大经济总量，按照全市决战大工业的决策部署，坚持主要精力、主要力量、主要措施向工业聚焦，工业发展全面步入“快车道”。采取领导带队组团招商、产业推介定向招商、分线作战服务招商、调度加压促进招商等机制，每季度召开一次招商引资调度会、外出举办一场以上产业招商推介会，招商引资一年一个台阶，五年累计引进5000万元以上项目212个、其中亿元项目89个，特别是产业支柱型、工业引爆型项目引进实现了历史性突破，新建的源生环保项目，是全省首家采用厌氧发酵技术处理垃圾的企业；厦钨集团投资的金鼎钨钼矿项目，改写了都昌没有上市公司投资工业项目的历史；投资20亿元的庐山百草堂生物制药项目，改写了都昌没有10亿元以上大项目的历史，先后首次荣获全省外贸出口先进县、利用外资先进县、开放型经济综合先进县。坚持路网拓展延伸、片区组团开发、功能配套完善，新妙湖大道北延8公里、蔡岭工业园旺发大道、庐山大道二期等路网全面建成，蔡岭22万伏输变电站投入使用，新建公租房4032套，自来水扩容、双回电路改造顺利实施，园区开发面积由2011年的3.9平方公里拓展到9平方公里，水电路等功能瓶颈全面破解，综合实力排全省57位、五年前移11位，先后荣获全省先进园区奖、全市园区考核第三名。通过帮扶企业提质增效、技改扩能，规上企业由49户增加到75户，纳税过百万元企业由12户增加到29户；工业增值税从1.08亿元增加到2.01亿元，完成工业主营业务收入300亿元、其中规模以上工业企业主营业务收入215.6亿元，成功创建省级服装鞋帽产业基地、省级小微企业创业园，荣获全市返乡创业特色奖；建成风电场4个、装机容量17.55万千瓦，打造了全省最大的风电基地。
——城乡发展形成互动式格局。围绕加速新型城镇化进程，坚定不移做大县城和中心集镇、做美中小集镇，编制了《都昌县城市总体规划（2012-2030）》、22个乡镇总体规划、726个村庄规划，构建了城乡一体、互动发展的新格局。在城区，按照打造30万人口滨湖山水宜居城市的定位，坚持做美新区与提升老城并举，实施重点项目110个，新一中校区、人民医院西区分院、党员干部警示教育基地、西湖景观等项目全面建成，城西大道、西区路网与主城区对接贯通、打通了县城交通外循环，建材大市场、农副产品交易市场等项目顺利建成，新增绿化面积30多万平方米，“显山露水、湖城相融、宜居宜业”的滨水西区基本成型。同时，坚持亮化、美化、净化并重，老城区主次干道“白改黑”、小街小巷硬化、社区卫生保洁实现全覆盖，市容市貌、城中村环境等整治深入推进，省级卫生县城创建决战决胜，“四城同创”首战告捷，成功创建省级森林城市。在镇村，坚持组团布局建新区、山水融合显特质、整治环境促提升，举全县之力建设蔡岭门户集镇，统筹推进镇村联动、老集镇改造、中小集镇提升和新农村建设，先后建成新农村点639个，重点打造了大港集镇新区、中馆向家等一批生态宜居新镇、山水田园新村，先后荣获全省镇村联动、新农村建设先进县。扎实开展集镇双创活动，集镇面貌不断改善。生态建设全面加强，全县旅游总规完成初审，棠荫岛水生态基地、鄱湖人家度假区稳步建设，苏山鹤舍古村、土塘栀子山庄成功申报3A级乡村旅游点，全盛山庄、一品农庄、矶山渔庄被列为全国首批金牌农家乐，多宝、大港获评省级生态乡镇，万户镇获评省级文明乡镇，森林防火、渔政管理、湿地候鸟保护走在全省前列，荣获“中国小天鹅之乡”称号。
——三农工作实现赶超式进位。粮油棉等大宗农产品稳定增产，粮食生产实现“十二连丰”，连续七年荣获全国粮食生产先进县。现代农业百里示范长廊建设扎实有效，先后流转土地26.5万亩，新建千亩农产品基地43个，高标准打造了晨晖农庄、徐埠瓜蒌、中馆油茶、瑞森苗木、绿源生态、春园农场、通港蔬菜等一批示范基地。水产养殖转型升级，新建国家级健康养殖基地13个，在全省率先突破超大珍珠培育和翘嘴鲌人工繁养技术，荣获全国水产发展先进。省市级龙头企业和农民专业合作社分别由23家、135家增加到39家、729家。农机总动力达到90万瓩，荣获全省先进。投资7.8亿元，顺利实施第五批全国小农水重点县、现代农业、增粮工程等项目，除险加固病险水库251座、整治山塘770座，改造高标准农田8.45万亩，水利建设争资总量连续五年居全市第一，农业综合开发连续八年荣获全省先进，三农综合考评连续五年位居全市前三，迈出了建设现代农业强县的坚实步伐。
——交通建设创造历史性辉煌。县财政五年筹资6亿多元，改建都中、杭七、蔡大、中南、喆左等干线公路23条、212.7公里，建成渡改桥5个，硬化通自然村公路1128公里，基本完成了县乡主干公路升级改造，创造了都昌交通史上投入最多、里程最长、标准最高、受益面最广的“四个之最”。特别是通过近10年的聚力争取、加力推进，全县人民盼望已久的九景衢铁路、都九高速全面开工建设，其中：九景衢铁路红线内行政征收高效推进，在沿线11个县市中率先交付净地；成功争取都九高速新杭挂线延伸项目、里程由8.8公里增加到20.6公里，首创全省高速挂线里程超10公里的历史，投资6亿元的多宝至县城挂线成功挤进省道改造盘子、即将开工建设，不久将彻底改写“进出都昌盲肠路、县城周边无高速、陆路运输无铁路、境内南北不通畅”的历史，都昌正由昌九一体的“边缘”大步迈向双核发展的“前沿”。
——改革攻坚取得突破性进展。抓改革，坚持简政放权、放管结合，衔接取消行政审批事项31项、承接下放146项，县行政服务中心扩容改造、24个乡镇便民服务中心和130个村级代办点建设全面完成，成功创建全国政务公开和政务服务试点县，率先在全省建成网上政务服务大厅。政府机构、人事管理、商事制度等改革扎实推进，财税金融、医药卫生、农村领域等综合改革稳步实施，非工口七大系统23家国有企业、国有林场、供销系统集体企业、航运公司改制基本完成，荣获全省国有企业改革先进县。破难题，始终以担当的姿态，依法破解了一批困扰多年的发展难题。行政事业单位和已改制企业国有资产统一经营管理全面推行。依法追缴历年土地出让金欠款1.72亿元，收缴2011年以前房地产项目超容积率处理款4300多万元；依法清理回收猪脑山、菊三七老厂等国有存量土地836亩。组建了城乡规划建设监察执法大队和乡镇“两所一中队”，城区“两违”建房全面杜绝，农民建房管理逐步规范。坚持整体式搬迁、公寓楼安置，搬迁安置滨水西区塔下刘村165户，探索了城中村整体改造的新模式。高位推进违法生育整治，坚持常年抓、抓常年，计划生育整体水平逐年提升，连续四年荣获省市“两非”查处先进县，首次荣获全省综合进步奖。殡葬改革扎实起步、有序扩面，城区丧葬陋习基本遏制，西山福地建成运营，解决了城区丧葬和项目迁坟的难题。提效能，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，“四风”问题有效治理，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新成效。
——社会建设得到协调性推进。坚持广覆盖、保基本、兜底线，每年将70%以上财力用于民生领域，省市下达的民生工程任务全面完成。在城区一年新建一所标准化学校，先后建成了县城五小、新一中、新职高、特教学校，补充教师1442名，筹资8.03亿元、实施校建项目876个、惠及学校345所，全县办学条件显著改善。整合资金4.82亿元，推进“四个一”组合式扶贫，169个自然村村庄整治、3049人避灾移民搬迁全面完成，新建产业扶贫基地3.6万亩、辐射带动贫困家庭4367户，贫困人口由2011年12.25万减少到6.55万，扶贫开发绩效考评连续八年荣获全省先进。新建保障性住房7200套、其中竣工6000套，改造棚户区2408户、农村危房1.1万户。新增城镇就业2.13万人、下岗人员再就业4097人，农村劳动力转移就业6.43万人，发放小额担保贷款1.75亿元。全面落实儿童“两病”、光明·微笑工程、尿毒症等六项重大疾病免费救治政策、惠及5936人。城乡低保、农村五保、城镇“三无”对象供养标准稳步提高。以万村千乡工程、园区企业为载体，发展电子商务经销商331家，初步构建了覆盖城乡的电子商务体系。先后荣获全国科技进步考核先进县、全国“一村一名大学生工程”先进县，价格公共服务、就业创业、农村危房改造、新闻宣传、信访工作、新型农村和居民养老保险、第六次全国人口普查等工作荣获全省先进。
2015年是实施“十二·五”规划的最后一年，围绕全面完成既定的目标任务，主要抓了以下六个方面工作：
（一）以决战工业做大经济总量
主攻园区拓平台。“一园三区”调区扩区稳步实施，蔡岭华山头片区2平方公里规划建设有序推进。芙蓉山工业园依托都九高速连接线，打造12公里工业走廊，3个月拓展2平方公里、集中连片供地1500多亩，1100套公租房、皇赐路延伸基本完工，思源实验学校、北山卫生院搬迁、天然气总站、芙蓉山西大道启动建设，规划建设国土分局建成运行，园区承载能力显著增强。
大干项目强后劲。全年新引进5000万元以上项目44个，其中亿元以上项目25个、5亿元以上项目4个。县芙蓉山工业园郑家山片区15个项目扎堆落户、连片建设，其中投资20亿元的庐山百草堂项目加快建设，嘉博生物、康沓汽配、隆元机械、兆俊实业、富兴涂料等项目建成试产，义德茶油、华悦制衣、金马家具等项目序时推进，项目区投资强度、连片规模、推进速度均创历史之最。
帮扶企业稳运行。坚持定向帮扶与盘活存量并举，深入开展“百个部门帮百企”活动，财园信贷通、助保贷累计放贷6.9亿元，帮助145户中小企业稳定运行、扩能升级，源生环保建成投产，中储粮二期、丝维针纺二期等续建项目加快建设，三兴纺织、金昌公司、昌龙电机等企业技改扩能；园区闲置土地和厂房有效盘活，新引进的庐山制药厂扩建、温州个人护理电器产业园、阿洛克建材、福兰阁家具等项目加快建设。全年新增规模以上工业企业20家，完成工业增值税2.01亿元、增长109 %、增幅全市第一，实现工业用电量2.13亿度、增长12.1%。
（二）以提升城区打造宜居环境
规划体系不断完善。按照县城第三轮总规定位，推进了南山北组团、城西和城东组团等片区详规编制，实施了老城改造、市政设施等专项规划编制，完成了环卫设施、户外广告等专项规划编制。
城建项目有序推进。按照“三个转变”的要求，实施重点项目18 个，新特教学校、司法业务用房、农副产品交易市场投入使用，矶山大道北延及顺风路建成通车，景程星级宾馆、西区安置房三期、公安业务技术大楼正在扫尾，第二自来水厂泵房主体完工，县中心幼儿园破土动工，11万伏输变电站开工建设，困扰国际汽配城多年的征迁难题全面突破，档案馆业务用房、气象观测站、原内燃机厂片区开发等项目有序推进。
城市管理稳步提升。以开展“四城同创”为抓手，围绕老城片区改造、市容环境整治、基础功能提升，筹资4000多万元，启动了城区污水管网改造两年计划，规划建设里程54公里、其中已建成38.7公里；城区路面整修、下水道改造、7个临时停车场有序推进；社区环境卫生、城区园林绿化管护市场化运作全面覆盖。出台了中心城区居民危旧房屋维修及回收安置、村民建房审批及管理有关规定。
（三）以绿色发展建设秀美乡村
生态农业稳步发展。坚持以良种良法、生态养殖为抓手，粮油等大宗农产品丰产提质，“一珠一鱼”等特色水产扬优成势，成功续评中国淡水珍珠之乡。现代农业百里示范长廊建设深入推进，晨晖农庄、茂根果业、通港蔬菜等产业基地扩容提质，新扩千亩农产品基地8个，其中白茶突破1万亩、油茶突破2万亩。财政惠农信贷通放贷1.88亿元，扶持种养大户639户、家庭农场433家，新增市级龙头企业4家、农民专业合作社120家，新增无公害农产品3个、著名商标2个，新增有机食品72个、占全省增量的1/3。新增农机总动力5.3万瓩。
镇村建设深入推进。蔡岭、三汊港、大港、左里4个集镇一体化新区基本建成，徐埠凤凰城初具规模，周溪镇村联动建设全面推进。建成新农村点154个、惠及3.4万农民。汪墩古岭村、南峰大山村、西源东湖村、鸣山程浪村获评省级生态村。中馆向家、苏山鹤舍、左里董家3个美丽乡村点建设稳步实施。筹资3500万元，全面铺开了农村生活垃圾治理，农村存量垃圾得到有效清理。
环境保护全面加强。完成造林绿化2.5万亩，北鄱阳湖省级湿地公园建设深入推进。认真宣贯新《环保法》，环保自动在线监测系统建成运行，生态红线划定基本完成。三汊港集镇污水处理设施主体完工。以环保部华东督查中心、国家土地督察南京局例行督查为契机，深入开展农业面源污染治理、非法排污企业整治、违规用地行为查处等专项行动，依法关停非法矿山11家、违规石材作坊44家，整治排污不达标石材企业6家。3座中型水库经营性养殖全面终止。湖区环境整治扎实有效，非法吸螺、超界捕捞、非法猎杀候鸟、非法采砂等行为有效遏制。
（四）以项目建设培育增长动力
主攻重大交通项目。九景衢铁路（都昌段）路基土方完工、桥涵全线贯通。都九高速（都昌段）主线路基土方完工，老爷庙特大桥、新妙至杭桥连接线开工建设，多宝至县城连接线完成规划设计。都蔡公路袁宣至县城段长22.1公里油路重建工程基本完工。苏流公路启动升级改造。大沙公路养护中心全面建成。硬化通自然村公路398公里。
主攻农田水利项目。除险加固小（二）型病险水库62座、其中完成43座。第五批全国小农水重点县、坡耕地综合治理、抗旱水源应急等项目扎实推进，改善灌溉面积2.49万亩。农业综合开发、增粮工程等项目新建高标准农田4.9万亩。成功争取全省新一轮现代农业标准粮田项目（2016—2018年）。
主攻社会事业项目。筹资1.75亿元，实施农村校建项目286个，新建校舍7.79万平方米、改造9.36万平方米、惠及学校62所。左里中学新校区投入使用，万户、汪墩中心幼儿园全面建成，和合中小、狮山中小搬迁新建顺利推进。县实小教学用房扩建项目投入使用。县妇保院妇保儿保大楼主体完工，周溪、土塘、春桥等3个卫生院住院综合楼竣工验收。周溪敬老院全面竣工。投资9600万元，实施了农村低电压治理、整乡整镇改造、智能电表覆盖等项目。
（五）以改革攻坚增添发展活力
简政放权持续深入。“三单一网”改革稳步实施，66个政府部门的4975项权力清单、5107项责任清单挂网公布，网上审批、公共资源交易系统常态运行。企业登记注册“三证合一、一照一码”制度全面推行。
各项改革统筹推进。市场监督管理局、卫计委机构改革顺利完成。机关事业单位养老保险改革、不动产统一登记管理、公车改革全面启动。竞争性环节、重点领域价格改革全面深化。认真执行新《预算法》，部门预决算全面公开，“三公”经费同比下降10.7%；财税综合信息平台建立运行，通过实行房贷保证金追缴制度，依法清缴房地产、建筑安装领域历年欠税6000余万元。公立医院改革稳步推进。298个村（居）委会、14.3万农户土地承包经营权确权登记颁证基本完成、颁证率达到90%，农村集体产权制度改革试点有序铺开。殡葬改革延伸扩面，实现财政供养人员及驻县单位（含国有企业）工作人员死亡后遗体火葬全覆盖。
自身建设不断加强。县政府党组扎实开展“三严三实”专题教育，自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议95件、政协委员提案111件。政府门户网站、“政务网络乡乡通”工程全面提升。认真落实党风廉政建设“两个责任”，公共资金、国有资产、项目建设等领域的审计监督全面加强，为官不为、违规插手干预工程等专项整治扎实开展，问责干部职工81人，其中党政纪处分24人、辞退2人。
（六）以共建共享促进社会和谐
民生保障坚实有力。投入民生资金26.8亿元、占财政总支出的79.8%。全面打响精准扶贫攻坚战，8.17万贫困人口的建档立卡、精准帮扶扎实开展，贫困人口减少1.62万人。新建保障性住房1253套、竣工2000套，实物配租1806套，改造农村危房6000户。新增城镇就业4415人、转移农村劳动力1.43万人。“多险合一”社保系统建成运行，新农合、城镇居民医保、城镇职工医保参保率分别达到98.7%、98.2%和100%；城乡居民社会养老保险参保率达到95%。发放城乡低保、大病医疗救助、救灾救济资金1.22亿元，惠及52万人次。老年人高龄补贴对象由90周岁以上扩展到85周岁以上。乡镇（公社）老放映员、乡镇畜牧兽医站退休人员、中小学代课教师等历史遗留问题稳妥解决。累计投资1.13亿元，改扩建农村自来水厂17个，先后解决了22.05万人的安全饮水问题，基本实现了农村安全饮水行政村全覆盖。筹资1000多万元，解决了23个村级组织无活动场所问题，实现了村干部养老保险全覆盖。
社会局面和谐稳定。安全生产“双网覆盖隐患排查追踪”系统建成运行，“八打八治”扎实开展，安全生产态势总体平稳；信访法治化建设稳步推进，依法严整“三股歪风”，一些信访突出问题得到及时破解，信访秩序进一步好转。平安法治都昌建设深入推进， “六五”普法全面完成，鄱阳湖区隐患排查治理、城乡治安巡逻管控、违法犯罪严打整治扎实有效，社会局面和谐稳定，荣获鄱阳湖区联谊联防先进县。
社会事业协调发展。公开招录事业单位人才271名。坚持教育优先发展战略，高中教师津补贴全面提标、达到义教教师同等水平，小学国学教育全面推行，建立了33名县领导带91个部门定点帮挂学校制度，全县办学条件、教学质量显著提升，中考、高考绩效连续五年位居全市前列，每年都有学子考取北大、清华等知名院校，顺利通过省政府教育督导评估验收。全国精神卫生综合管理试点工作有序开展。血吸虫病传播控制通过国家达标验收。农村中医工作扎实开展，荣获全国基层中医药工作先进县。成功举办第三届都昌鼓书表演大赛、首届老年人体育健身运动会、首届“清廉文明杯”广场舞大赛等大型群众文化活动。深入推进国家知识产权强县试点工程，专利申请和授权量均居全市前列，“新型汽车万用无骨雨刷”专利技术荣获省市两级科技进步奖。全国1%人口抽样调查、第二次全国地名普查有序开展，全国残疾人口基本服务状况和需求专项调查全面结束，第三次全国经济普查荣获全省先进。地震监测、震灾预防、应急救援体系不断健全。粮食托市收购扎实开展，新增县级储备粮450万斤。放心粮油、新网工程、食品药品安全监管扎实推进。成品油市场监管规范有序。组建了民兵应急常驻排，国防教育、民兵预备役工作进一步加强。残联、老龄、工青妇侨、武警、消防、人防、县志、民宗、外侨、对台、烟草等工作取得新成绩，红十字会、水文、保险、邮政、石油、通讯等工作实现新进展。
五年来，我们克难奋进、真抓实干，谱写了都昌发展的崭新篇章。回顾五年的政府工作，我们深深地感到：只有以唯实的理念把握县情，才能抓住重点、引领发展；只有以实干的定力决战工业，才能做大总量、改变面貌；只有以担当的姿态改革攻坚，才能突破瓶颈、优化环境；只有以长远的眼光保护生态，才能培育潜能、升级发展；只有以勤廉的作风真抓实干，才能创造实绩、凝聚人心。
各位代表，五年开拓奋进、五年成就辉煌，都昌发展站在了一个新的起点上。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是历届历任老领导、老同志打下基础和鼎力支持的结果，是县四套班子共识共为、合力攻坚的结果，是全县人民奋力拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和历届老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持都昌发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济总量不大、发展不足仍是当前的主要矛盾，主要表现在：新型工业化水平不高、产业链低端企业较多，做大总量与提升质量的压力并存；新型城镇化率依然偏低，建管机制亟待完善；贫困人口多、程度深，同步全面小康任务繁重；新常态下制约科学发展的要素瓶颈突出，政府工作人员的担当意识、法治观念、行政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，依法操作，认真解决。
二、“十三·五”经济社会发展总体部署
综观国内发展环境：经济长期向好的基本面没有改变，投资、消费、出口“三驾马车”与改革、开放、创新“三大引擎”相互促进，经济发展的内生动力不断增强，总体表现为“六期融合”的阶段性特征，即：迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、区域开放融合的深化期、法治社会建设的推进期。展望自身发展形势：既有鄱阳湖生态经济区、长江经济带、全国生态文明先行示范区等国家战略的叠加机遇，又有全省绿色崛起、“昌九一体、双核发展”、脱贫攻坚的政策引领，特别是市委将都昌作为九江“一心两翼三板块”中东部湖区生态经济的“翼”，加上都九高速、九景衢铁路等基础设施的承载，平台空间大、生态环境好、人力资源丰等潜能的释放，在环境要素日趋从紧的背景下，都昌将迎来加快发展的黄金时期。
未来五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习 近 平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展”理念，围绕“生态立县、开放兴县、产业强县”主战略，坚持经济发展与生态建设并重，改革攻坚与创新驱动融合，脱贫攻坚与社会建设互动，奋力开创都昌赶超发展新局面，确保与全国、省市同步建成全面小康社会。
未来五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：到2020年生产总值达到160亿元，财政收入年均增长11%，力争工业企业主营业务收入突破500亿元，全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长12.5%；常住人口城镇化率突破55%；城镇居民人均可支配收入达到3.4万元，农村居民人均可支配收入达到1.2万元；基本公共服务主要指标达到全国平均水平，三次产业比达到13:49:38。
围绕实现上述预期目标，全力建设“六个都昌”：
建设实力都昌。构建新型工业体系，加快工业平台升级，芙蓉山工业园结合都九高速连接线、打造12公里的工业走廊，建成蔡岭工业园华山头片区，依托“互联网+”模式，推进“两化”融合，建设智慧园区；围绕提升纺织服装、汽车零部件、农副产品精深加工等传统产业，壮大生物医药、绿色食品等新兴产业，坚持招引增量与盘活存量并举，严把项目投资强度、产出效益、环保准入等关口，新上一批有型产业、有税企业；采取清理回收、区块调整、存量招商等措施，依法盘活一批闲置企业；通过技改扩能、兼并重组、延伸链条等方式，壮大一批骨干企业，力争2020年规模以上工业企业突破150家，工业主营业务收入突破500亿元。建设现代农业强县，在推进高标准绿色生态农田建设、稳定大宗农产品生产的同时，围绕壮大白茶、油茶、特种水产、林下经济等产业，以现代农业百里示范长廊建设为引领，以规模化、机械化、标准化、信息化为抓手，新增40个千亩以上农产品基地、17家市级以上龙头企业；健全农产品从农田到餐桌的质量安全体系，提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”的市场竞争力。繁荣现代服务业，坚持市场化、产业化、社会化的方向，推动生产性服务业与生活性服务业提速增效，加快发展现代金融、养老服务、文化创意、商务咨询等产业；推动商贸物流与电子商务融合发展，打造一批区域性电商平台和电商产业园，争创全省电子商务示范县。
建设活力都昌。坚持以改革强动力、以创新促发展，认真落实中央和省市改革部署，深入推进行政体制、商事制度、国资经营、财税金融、农业农村等领域改革；制订创新创业扶持政策，完善人才引进、培育激励机制，构建企业、高校、科研院所协同创新体系，打造众创、众包、众扶支撑平台，促进创新创业向更广领域延伸、向更高产业层次拓展，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。深入实施“互联网+”行动计划，重点推进“互联网+”装备制造、智慧旅游、现代农业、电子商务等工程，促进互联网与各领域深度融合，培育经济发展新动能。
建设生态都昌。加强环境保护，坚持保护优先、自然修复为主，制订生态红线管理制度，扎实推进“净空、净水、净土”行动，深入开展湖区综合环境、城镇生活和工业污水、城乡生活垃圾等专项治理，认真抓好森林城乡、生态集镇创建，争创全省第二批生态文明先行示范县。建设绿色城镇，坚持尊重自然、城乡统筹、多规合一，以“四城同创”、秀美乡村为抓手，建设新城区、提升老城区、改造城中村，有序实施柳树堰等老城片区、城中村改造提升，加快建设30万人口滨湖山水宜居城市；按照“两做大一做美”的思路，以生态文明集镇、美丽乡村创建为载体，在打造蔡岭门户集镇的同时，因地制宜建设一批商贸物流强镇、生态旅游名镇、绿色农业大镇、生态秀美新村。繁荣生态旅游，围绕融入环鄱阳湖五彩精华旅游线和庐山旅游圈，以老爷庙、南山等片区为重点，依托独特的探秘文化、沙漠文化、宗教文化、湿地文化等资源，坚持组团开发、区域联动，高标准建设一批精品景区，打响“中国生命湖泊之都、江南生态旅游胜地”的品牌。健全责任机制，落实环境保护“党政同责、一岗双责”，建立领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。
建设幸福都昌。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，围绕2018年基本消除绝对贫困、实现脱贫摘帽的目标，大力实施精准扶贫、精准脱贫，层层签订脱贫攻坚责任书，制定时间表、任务书、路线图，全面打响产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大攻坚战，推进贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系建设，完成5000人深山库区易地搬迁和建档立卡贫困户住房改造，落实特困人员政策兜底和重病患者精准救助保障，切实增强贫困群众的幸福感。
建设法治都昌。围绕促进社会诚信、保障社会公正、维护社会秩序，深入推进法治都昌建设。加强社会诚信和思想道德建设，增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识。牢固树立“尊崇法纪、敬畏法律”的理念，依法设定权力、行使权力、监督权力，依法调控和治理经济，把政府活动全面纳入法治轨道。弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法学法守法用法观念，营造决策办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
建设和谐都昌。坚持以人为本、共建共享，全面加强社会建设，顺应人民过上更好生活的新期待。实施基础提升工程，完成九景衢铁路、都九高速（含新妙至杭桥、县城至多宝连接线）建设，力争都南高速立项开工。深化文化体制改革，加快建设普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系，重点打造湖区文化、渔耕文化、宗教文化和戏曲文化等地理精神标识，抢占赣鄱文化建设高地。树立“公平、立德、改革”的教育理念，全面完成农村学校标准化改造，逐步解决城区学校大班额问题，改革高中教学模式，普及高中阶段教育，高标准迎接2018年国家督导评估。推进健康都昌建设，完成基层医疗卫生机构和县级公立医院改革，建立现代医院管理制度和覆盖城乡的医疗服务体系。创新保障性住房建设、管理、运营模式。坚持计划生育基本国策。深入推进平安都昌建设，强化安全生产、社会治安管控，营造和谐稳定的社会环境。
三、2016年工作安排
2016年，既是“十三五”规划的开局之年，也是决胜同步全面小康的起始之年。我们将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省市和县委决策部署，聚焦市委“一心两翼三板块”的发展定位，围绕县委“生态立县、开放兴县、产业强县”的主战略，主动适应、把握和引领新常态，坚定不移以做大工业为主线，以生态建设、改革创新为抓手，协调推进脱贫攻坚、城乡发展、社会建设，奋力开创“六个都昌”建设的新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右；财政总收入增长11%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；农村和城镇居民人均可支配收入分别增长13%和10%；完成市政府下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，重点做好七个方面的工作：
（一）扩张工业经济总量，打造升级发展引擎
按照市委“新工业十年行动”的决策部署，坚持引进增量、盘活存量、提升质量并重，力争工业主营业务收入突破350亿元。
做好产业招商。在理念上，坚持投资规模与产出效益并重，利用落户企业、外地都昌商会、行业协会的人脉、信息、亲缘等资源，瞄准市场前景好、科技含量高、带动能力强的央企财团、重点民企、上市公司，引进一批龙头型、配套型、延链型优质项目，决不走拼资源、拼成本、拼优惠等粗放式招商的“老路”。在方法上，注重项目准入审查，强化企业实力、产品市场、环保门槛等前期考察，严格购地入园保证金、供地规模评审等制度；注重招大引强，对落户的大项目，利用产业引导基金、企业发展基金、融资担保平台，在帮建标准厂房、配租功能设施、降低企业成本上依法操作；注重存量招商，对建成闲置、半建半停的企业，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，进行清理回收或腾笼换鸟。在机制上，坚持组团招商、调度加压、分类考核等机制不变，推行招商信息、外出对接、接待考察、项目建设备案审查制度，防止出现盲目外出、虚假招商、分享项目等现象。
做实园区平台。扩容量，加快园区调区扩区，结合都九高速挂线建设，抓好沿线5平方公里区域的规划管控，扩容芙蓉山工业园郑家山片区600亩，打通青花北路、收储土地2000亩，实施蔡岭华山头片区的规划建设，完成苏山石材加工区环保达标建设。强功能，推进思源实验学校建设，实现芙蓉山大道、规划四路和五路与皇赐路的贯通，建成1100套公租房、北山卫生院搬迁、天然气站、污水处理厂等项目。优服务，坚持“两化”融合发展，完善项目建设服务代办、网上审批制度，发展仓储物流、电子商务、研发设计等服务产业，促进生产企业服务环节的分离和外包，打造生产性服务企业与制造企业融合发展的产业链。
做强产业基础。围绕做大做强服装鞋帽、汽车零部件、农副产品精深加工、生物制药等产业，加快培育一批有核心技术、有主导产品、有发展前景的企业。狠抓在建企业的达产达标，确保庐山百草堂、嘉博生物、康沓汽配、隆元机械、兆俊实业、金马家具、华悦制衣、庐山制药厂扩建、温州个人护理电器产业园等项目全面达产；丝维针纺二期、中储粮二期、阿洛克建材、福兰阁家具等项目建成投产。狠抓骨干企业的转型升级，筛选一批效益型的骨干企业，整合财政专项、部门项目、品牌奖励等资源，通过采取“以奖代补、财政贴息”等方式，支持企业开发新产品，引导企业提高产品技术、工艺装备、能效环保。狠抓成长企业的申规培育，在摸清家底、分类指导、监测调度的同时，打好“财政奖励、要素保障、融资服务”等政策组合拳，引导企业稳健运行、序时均衡纳税，力争新增规上企业20户、主营业务收入过亿元企业10户以上。
做优发展环境。继续实行县领导带部门联系重点企业、帮挂重大项目制度，在保障企业经营、项目建设环境的同时，帮助企业争取技改扩能、节能降耗、“两化”融合等专项资金。完善政银企常态对接、银行抽贷报告、新增存贷比奖励等机制，放大财园信贷通的撬动作用，破解企业融资难题。坚持给足面子、给足荣誉、给足政策，设立企业规模奖、突出贡献奖、申规奖、创品牌奖等，重奖行业认可、社会公认的优秀企业家。
（二）坚持城乡一体发展，拓展升级发展平台
按照“彰显江南水乡特色、打造生态宜居家园”的目标，坚持城乡共建、协调发展，加快构建县城带动、集镇支撑、互动发展的新型城镇化格局。
提升城区品位。围绕建设30万人口滨湖山水宜居城市的定位，在编制完善重点区域、功能片区控规详规和加强土地管控的同时，突出强功能，全面建成县中心幼儿园、11万伏输变电站、第二自来水厂、公安业务技术用房、档案馆业务用房、景程星级宾馆、城东车站等项目，稳步推进云矶小区安置房二期、西区路网、南山大道、气象观测站等项目。加快聚人气，抓好国际汽配城、电子商务市场、建材大市场二期等专业市场的建设和培育，推进内燃机厂等老城片区开发，引导社会资本发展电子商务、金融保险、仓储物流、信息服务等现代服务业，提升城市承载，做旺城区人气。着力美环境，按照“水通、路平、灯亮、线齐、墙美”的目标，推进城区污水管网、地下综合管廊、边街小巷改造；稳妥实施滨水西区矶山花园整体搬迁，有序开展城中村环境综合整治，加快推进南山森林公园建设。
改善镇村面貌。坚持镇村并进、联动发展，推进基础设施向集镇延伸、公共服务向集镇覆盖。加快蔡岭门户集镇建设，推进徐埠、周溪城乡一体化新区建设。统筹抓好中小集镇规划建设，着力打造一批沿路商贸重镇、山水生态集镇、特色产业强镇。坚持土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不变，结合配建功能设施、帮扶就业、户籍改革等方式，引导农民有序向集镇转移。推进160个和谐秀美新农村点、3个美丽乡村点建设。
强化城镇管理。围绕推进“四城同创、集镇双创”，实施城区畅通工程，完善道路交通标识线、指示牌、信号灯，有序规划建设一批公用停车场；做好重要路段、重点时段的疏导分流，从严整治乱停乱放、违章行驶等行为。实施综合整治工程，深化市容市貌、市场秩序、建筑工地、卫生死角等专项治理，严管重罚违规运输、乱挖乱搭、超门店经营等行为；依法严打沿路建房、占田建房、乱搭乱建等行为，坚决维护城乡规划的权威性、严肃性。实施管理提升工程，按照“网格化、精细化”的原则，按片区、分街道划定管控区块，强化对县环卫所、镇容所的绩效考核；实行卫生保洁、园林绿化、设施管护与经费挂钩，巩固扩大市场化运作成果，变“按人付酬”为“按量按质付酬”。
（三）加强生态文明建设，夯实升级发展基础
加快农业转型。围绕建设现代农业强县，在稳定粮油生产的同时，坚持强基、抓点、扩面、延链，发展生态化种养、规模化经营、市场化营销的绿色高效农业。提升农业基础，除险加固19座小（二）型水库，实施新妙湖圩堤、周溪联圩除险加固和万户抗旱应急水源工程建设，改造灌区面积2.38万亩，新建高标准农田2.2万亩。抓好示范带动，适应“互联网+”发展趋势，以百里示范长廊为引领，推广机械滴灌、温控管理、绿色植保、网络监测等现代技术，支持晨晖农庄、徐埠瓜篓等产业基地提质增效，打造一批“质量可追溯、视频可追踪、网上可认购、网络可销售”的生态农业样板。做大产业规模，以土地规模流转为抓手，采取基地建设与土地开发、农机推广等政策结合的方式，新扩生态白茶、荒山油茶、花卉苗木、设施蔬菜、特种水产等千亩农产品基地8个。推进产业延链，坚持引进与培育并重，整合涉农项目、财政惠农信贷通等政策，支持有实力的龙头企业、种养大户、农民合作社、家庭农场扩容升级、争创品牌，新增三品一标10个；推行“分工协作、互利共赢、农民受益”的联结机制，带动农业增效、农民增收。
发展生态旅游。牢固树立“旅游+、+旅游”的理念，坚持城乡建设、历史文化与生态旅游互动衔接，高标准完成旅游总规编制。遵循在保护中开发、在开发中保护，加强对湖区岛屿、岸线资源、文化遗迹、山水生态等资源的管控，坚定不移择选有战略眼光的大财团，按照“市场化定位、差异化发展、精品化建设”的原则，高起点、深层次有序推进老爷庙、东湖南山等区域的整体开发，坚决杜绝分散式、低品位建设，全力打造神秘东方百慕大、神奇江南沙漠、神彩候鸟王国等国际旅游品牌。推进文化与旅游的融合发展，因地制宜打造一批精品乡村旅游点，扎实推进鄱湖人家度假区、棠荫岛水生态基地等项目建设。
加强环境保护。严格生态保护、总量减排、准入门槛，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，坚守生态红线、水资源红线、永久基本农田红线。完成造林绿化2.28万亩。规范县城污水处理厂运行，建成蔡岭、三汊港污水处理厂。稳步推行重点小（一）型水库经营性养殖到期终止制度。扎实开展湖区环境整治。新建14个乡镇垃圾压缩中转站，力争农村生活垃圾治理实现自然村全覆盖。深入开展生态文明宣传，提高全社会环境保护意识，着力打造天蓝、地绿、水净的美丽都昌。
（四）加快改革创新步伐，增添升级发展动力
深化简政放权。按照“权责事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享”的要求，完善“三单一网”建设，依法核定市场准入负面清单，划定政府与市场、企业、社会的权责边界；统筹抓好政务服务网、行政服务中心建设管理，深入推进行政审批流程再造，完善事中、事后监管和问责机制，清理规范中介机构执业行为，做到“清单之内”依法履职、“清单之外”令行禁止。
推动创新创业。坚持放宽政策、放开市场、放活主体，全面推行“一照一码”，认真落实减税降费、创业培训、融资帮扶等创业政策，推动返乡创业与万众创新对接融合。实施人才优先、创新驱动战略，深入推进国家和省级知识产权强县试点建设，建立“产学研”协同创新平台，培育草根创业、蓝领创新的新业态。适应“互联网+”新模式，编制全县电子商务发展规划，实施电子商务进社区、进农村示范工程，构建低成本、便利化、开放式的众创平台，掀起大众创业、万众创新的新热潮。
抓好国资经营。以管资本为主加强国有资产监管，依法灵活采取收费权质押、信托融资等方式，促进国资保值增值。有序盘整改制企业、标准厂房等优质存量资产，依法有序公开出让，资产收益优先用于完善改制企业职工社医保。探索政府与社会资本合作或设立投资基金等方式，引导社会资本参与重点领域建设。
统筹各项改革。全面铺开不动产统一登记工作。完成公车改革。深入实施殡葬改革、价格改革和户籍制度改革。认真落实机关事业单位养老保险政策，推行公务员职务职级并行制度。推进政府购买公共服务向城市管理、基础设施等领域延伸扩面。深化财税金融体制改革，完成农商行组建。深化县级公立医院改革。启动高中阶段教学改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。
（五）实施项目带动战略，增强升级发展后劲
争取一批上级投资项目。坚持项目支撑、多规合一，精准衔接省市“十三·五”重大区域发展战略，认真研究上级政策走向、投资动向，立足扶贫攻坚、生态旅游、城乡建设、环境保护等领域，科学谋划一批新的重大项目，力争更多项目进入省市计划盘子。
建设一批交通设施项目。抓好都南高速前期规划对接。完成九景衢铁路（都昌段）桥梁铺设，启动车站广场及站前路网建设。基本建成都九高速境内主线、新杭连接线，开工建设县城至多宝连接线。改造三周、南万、苏流3条干线公路和10座农村危桥。新建农村客运网络公路30公里、通自然村水泥公路260公里、农村会车台600个，实现25户以上自然村“村村通”。建设蔡岭农村综合服务站。实施农村公路建后养护管理工程。
实施一批社会事业项目。完成任远、天宇等5所城区学校扩容、新增班额120个。推进县职业技术学校实训楼、狮山中小新校区建设。完成蔡岭希望小学扩建、和合中小整体搬迁。实施9个“初中工程”、9个乡镇中心幼儿园、35所农村薄弱学校改造等项目。建设县中医院康复中心、县血防站综合楼和大树、南峰、阳峰等乡镇卫生院业务用房。新建村级卫生计生服务室147个、村级文化活动中心30个。加快黄金山鄱湖国际养老中心建设，新建春桥、鸣山、汪墩、土塘4个乡镇敬老院，改扩建万户、苏山2个乡镇敬老院。有序解决村级组织活动场所“危旧、拥挤”等问题。
（六）决战同步全面小康，共享升级发展成果
打好脱贫攻坚战。围绕“2018年基本消除绝对贫困现象、今年减贫1.9万人”的目标，在“精准”和“落实”上狠下功夫，全面推行县领导包乡、部门包村、第一书记驻村、干部包户“四个全覆盖”，着力强化“三基”建设，变“大水漫灌”为“到户滴灌”。抓好基础产业，整合产业扶贫资金、扶贫担保贴息贷款、涉农项目等资源，扶持贫困村和贫困户发展产业、就地创业。提升基础素质，通过雨露计划、阳光工程、捐资助学等方式，完成1000人以上“两后生”就业培训，解决贫困学子因贫辍学问题。强化基础保障，坚持托底线、救急难、可持续，实施对特困人员、重病患者的精准保障扶贫，完成400人以上移民搬迁，实施139个自然村村庄整治。
增强群众获得感。坚持以创业带动就业，发放创业担保贷款5400万元，新增城镇就业4200人，转移农村劳动力1万人以上。以购代建公租房1000套、竣工1200套，改造棚户区300套、农村危房1650户。加强以养老保险、困难救助、社会福利为重点的社会保障体系建设，完善医疗保险和大额医疗补助政策。围绕办好人民满意教育，重点抓好城乡教育资源均衡配置、招生秩序规范、师德师风建设等工作。认真实施“文化体育惠民”工程，建立文化人才培养和使用机制，开展文化进万家活动，整体搬迁县博物馆，新建县五小健身馆，深入开展全民健身群众性体育活动，积极选拔、培养和输送体育后备人才。健全县乡医疗急救体系，完成乡镇卫生院中医科、中药房建设，抓好儿童“两病”、妇女“两癌”、贫困家庭重性精神病等免费救治。稳妥实施计划生育二孩政策。开展第二次全国地名普查、第三次全国农业普查、全国1%人口抽样调查和第三次可移动文物普查。推进全省“三农”气象服务专项实施县建设。规划建设防震减灾科普示范基地。抓好新网工程和托市粮收购，实施粮食仓储维修改建工程。扎实开展双拥共建，推动军民深度融合发展。统筹抓好外侨、对台、武警、消防、石油、烟草、通讯、水文、人防、县志、老龄、残联、工青妇侨、红十字和慈善等社会事业。
提升社会和谐度。弘扬社会主义核心价值观，加强社会诚信和公民道德建设，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。严格落实安全生产各项制度，加强对食品药品、劳动密集场所、烟花鞭炮、交通运输等领域隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。围绕建设阳光、责任、法治信访，完善网上信访平台，聚焦公共卫生、农民工薪资、行政执法等重点领域，完善部门联动、包案调处、失职问责等机制；严格实行诉访分离与信访终结制度，依法整治“三股歪风”。有序推进“天网”工程延伸扩面，完善社会稳定风险评估、应急处置机制，认真抓好湖区联谊联防、矛盾纠纷调处、宗教场所整治、社会治安严打等工作，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
（七）加强政府自身建设，强化升级发展保障
严规程，依法履职促发展。坚决贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，不断规范重大行政决策行为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持公开为常态、不公开为例外，深入推进部门行政执法、重大行政决策、财政预算执行、公共资源配置、重大项目建设等领域信息公开，让人民监督权力、让权力在阳光下运行。
重担当，躬身实干抓落实。牢固树立“不落实等于落空、不务实就会误事、不尽职就是渎职”的理念，静下心来干工作，沉下心来抓落实。对看准的事情、部署的工作、明确的任务，一对一定责、点对点定标，完善台账管理、调度督查、跟踪问责等机制，严肃查处“庸政懒政、为官不为”等现象。聚焦新常态下的发展要素瓶颈，弘扬事不避难、知责担当的作风，坚持改革与法治并举、创新与务实并重，在深入中找到办法、在实干中解决问题、在真抓中干出成效，决不上推矛盾、下推责任、后推包袱。
守法纪，清正廉明树形象。深入践行“三严三实”，坚持把纪律挺在前面，从严落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行“八项规定”和“约法三章”，坚决抵制“四风”，牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费支出，集中更多的财力保发展、抓改革、惠民生。坚持全覆盖、严执纪、重实效，加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计监督。坚决查处各类违纪违法行为，严肃整治损害群众利益的不正之风，确保政府清廉、干部清正、政治清明。
各位代表，真抓才能攻坚克难，实干方能成就大业！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，担当实干，为加快建设“六个都昌”、决战同步全面小康而不懈奋斗！
（2016年2月19日在都昌县第十五届人民代表大会第六次会议上）
县委常委、县政府副县长 朱发炳
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出宝贵意见。
一、“十二·五”及2015年工作回顾
过去的五年，是我县发展史上极不平凡的五年，特别是党的十八大以来，面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“生态立县、开放兴县”的主战略，主动适应新常态，坚定不移攻工业、抓改革、优生态、惠民生、促统筹，经济社会发展呈现“总量扩张、城镇繁荣、后劲增强、社会和谐”的良好态势，较好完成了“十二·五”规划确定的目标任务。
——经济总量呈现翻番式增长。2015年，实现生产总值95亿元、五年翻一番，完成固定资产投资90亿元、是2010年的3倍。完成财政总收入14.85亿元、是2010年的3.19倍，年均净增2.04亿元，地方一般预算收入达到11.68亿元、是2010年的3.49倍，税收占财政收入的比重为83.3 %；其中国税收入达到4.08亿元、是2010年的2.77倍。乡镇完成财政收入8.38亿元、五年翻三番，乡乡过2500万元、22个乡镇过3000万元，北山、三汊港、周溪突破4000万元，蔡岭突破6000万元。完成社会消费品零售总额44.2亿元、五年翻一番，农村居民人均可支配收入6300元、五年净增2696元，城镇居民人均可支配收入20887元、五年净增8740元。金融机构人民币存款和贷款余额分别达到168.56亿元、56.42亿元。三次产业比由2010年的29.5：41.8：28.7调整为20.1：48.3：31.6。
——工业面貌发生转折式变化。坚定不移以工业发展做大经济总量，按照全市决战大工业的决策部署，坚持主要精力、主要力量、主要措施向工业聚焦，工业发展全面步入“快车道”。采取领导带队组团招商、产业推介定向招商、分线作战服务招商、调度加压促进招商等机制，每季度召开一次招商引资调度会、外出举办一场以上产业招商推介会，招商引资一年一个台阶，五年累计引进5000万元以上项目212个、其中亿元项目89个，特别是产业支柱型、工业引爆型项目引进实现了历史性突破，新建的源生环保项目，是全省首家采用厌氧发酵技术处理垃圾的企业；厦钨集团投资的金鼎钨钼矿项目，改写了都昌没有上市公司投资工业项目的历史；投资20亿元的庐山百草堂生物制药项目，改写了都昌没有10亿元以上大项目的历史，先后首次荣获全省外贸出口先进县、利用外资先进县、开放型经济综合先进县。坚持路网拓展延伸、片区组团开发、功能配套完善，新妙湖大道北延8公里、蔡岭工业园旺发大道、庐山大道二期等路网全面建成，蔡岭22万伏输变电站投入使用，新建公租房4032套，自来水扩容、双回电路改造顺利实施，园区开发面积由2011年的3.9平方公里拓展到9平方公里，水电路等功能瓶颈全面破解，综合实力排全省57位、五年前移11位，先后荣获全省先进园区奖、全市园区考核第三名。通过帮扶企业提质增效、技改扩能，规上企业由49户增加到75户，纳税过百万元企业由12户增加到29户；工业增值税从1.08亿元增加到2.01亿元，完成工业主营业务收入300亿元、其中规模以上工业企业主营业务收入215.6亿元，成功创建省级服装鞋帽产业基地、省级小微企业创业园，荣获全市返乡创业特色奖；建成风电场4个、装机容量17.55万千瓦，打造了全省最大的风电基地。
——城乡发展形成互动式格局。围绕加速新型城镇化进程，坚定不移做大县城和中心集镇、做美中小集镇，编制了《都昌县城市总体规划（2012-2030）》、22个乡镇总体规划、726个村庄规划，构建了城乡一体、互动发展的新格局。在城区，按照打造30万人口滨湖山水宜居城市的定位，坚持做美新区与提升老城并举，实施重点项目110个，新一中校区、人民医院西区分院、党员干部警示教育基地、西湖景观等项目全面建成，城西大道、西区路网与主城区对接贯通、打通了县城交通外循环，建材大市场、农副产品交易市场等项目顺利建成，新增绿化面积30多万平方米，“显山露水、湖城相融、宜居宜业”的滨水西区基本成型。同时，坚持亮化、美化、净化并重，老城区主次干道“白改黑”、小街小巷硬化、社区卫生保洁实现全覆盖，市容市貌、城中村环境等整治深入推进，省级卫生县城创建决战决胜，“四城同创”首战告捷，成功创建省级森林城市。在镇村，坚持组团布局建新区、山水融合显特质、整治环境促提升，举全县之力建设蔡岭门户集镇，统筹推进镇村联动、老集镇改造、中小集镇提升和新农村建设，先后建成新农村点639个，重点打造了大港集镇新区、中馆向家等一批生态宜居新镇、山水田园新村，先后荣获全省镇村联动、新农村建设先进县。扎实开展集镇双创活动，集镇面貌不断改善。生态建设全面加强，全县旅游总规完成初审，棠荫岛水生态基地、鄱湖人家度假区稳步建设，苏山鹤舍古村、土塘栀子山庄成功申报3A级乡村旅游点，全盛山庄、一品农庄、矶山渔庄被列为全国首批金牌农家乐，多宝、大港获评省级生态乡镇，万户镇获评省级文明乡镇，森林防火、渔政管理、湿地候鸟保护走在全省前列，荣获“中国小天鹅之乡”称号。
——三农工作实现赶超式进位。粮油棉等大宗农产品稳定增产，粮食生产实现“十二连丰”，连续七年荣获全国粮食生产先进县。现代农业百里示范长廊建设扎实有效，先后流转土地26.5万亩，新建千亩农产品基地43个，高标准打造了晨晖农庄、徐埠瓜蒌、中馆油茶、瑞森苗木、绿源生态、春园农场、通港蔬菜等一批示范基地。水产养殖转型升级，新建国家级健康养殖基地13个，在全省率先突破超大珍珠培育和翘嘴鲌人工繁养技术，荣获全国水产发展先进。省市级龙头企业和农民专业合作社分别由23家、135家增加到39家、729家。农机总动力达到90万瓩，荣获全省先进。投资7.8亿元，顺利实施第五批全国小农水重点县、现代农业、增粮工程等项目，除险加固病险水库251座、整治山塘770座，改造高标准农田8.45万亩，水利建设争资总量连续五年居全市第一，农业综合开发连续八年荣获全省先进，三农综合考评连续五年位居全市前三，迈出了建设现代农业强县的坚实步伐。
——交通建设创造历史性辉煌。县财政五年筹资6亿多元，改建都中、杭七、蔡大、中南、喆左等干线公路23条、212.7公里，建成渡改桥5个，硬化通自然村公路1128公里，基本完成了县乡主干公路升级改造，创造了都昌交通史上投入最多、里程最长、标准最高、受益面最广的“四个之最”。特别是通过近10年的聚力争取、加力推进，全县人民盼望已久的九景衢铁路、都九高速全面开工建设，其中：九景衢铁路红线内行政征收高效推进，在沿线11个县市中率先交付净地；成功争取都九高速新杭挂线延伸项目、里程由8.8公里增加到20.6公里，首创全省高速挂线里程超10公里的历史，投资6亿元的多宝至县城挂线成功挤进省道改造盘子、即将开工建设，不久将彻底改写“进出都昌盲肠路、县城周边无高速、陆路运输无铁路、境内南北不通畅”的历史，都昌正由昌九一体的“边缘”大步迈向双核发展的“前沿”。
——改革攻坚取得突破性进展。抓改革，坚持简政放权、放管结合，衔接取消行政审批事项31项、承接下放146项，县行政服务中心扩容改造、24个乡镇便民服务中心和130个村级代办点建设全面完成，成功创建全国政务公开和政务服务试点县，率先在全省建成网上政务服务大厅。政府机构、人事管理、商事制度等改革扎实推进，财税金融、医药卫生、农村领域等综合改革稳步实施，非工口七大系统23家国有企业、国有林场、供销系统集体企业、航运公司改制基本完成，荣获全省国有企业改革先进县。破难题，始终以担当的姿态，依法破解了一批困扰多年的发展难题。行政事业单位和已改制企业国有资产统一经营管理全面推行。依法追缴历年土地出让金欠款1.72亿元，收缴2011年以前房地产项目超容积率处理款4300多万元；依法清理回收猪脑山、菊三七老厂等国有存量土地836亩。组建了城乡规划建设监察执法大队和乡镇“两所一中队”，城区“两违”建房全面杜绝，农民建房管理逐步规范。坚持整体式搬迁、公寓楼安置，搬迁安置滨水西区塔下刘村165户，探索了城中村整体改造的新模式。高位推进违法生育整治，坚持常年抓、抓常年，计划生育整体水平逐年提升，连续四年荣获省市“两非”查处先进县，首次荣获全省综合进步奖。殡葬改革扎实起步、有序扩面，城区丧葬陋习基本遏制，西山福地建成运营，解决了城区丧葬和项目迁坟的难题。提效能，扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，“四风”问题有效治理，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新成效。
——社会建设得到协调性推进。坚持广覆盖、保基本、兜底线，每年将70%以上财力用于民生领域，省市下达的民生工程任务全面完成。在城区一年新建一所标准化学校，先后建成了县城五小、新一中、新职高、特教学校，补充教师1442名，筹资8.03亿元、实施校建项目876个、惠及学校345所，全县办学条件显著改善。整合资金4.82亿元，推进“四个一”组合式扶贫，169个自然村村庄整治、3049人避灾移民搬迁全面完成，新建产业扶贫基地3.6万亩、辐射带动贫困家庭4367户，贫困人口由2011年12.25万减少到6.55万，扶贫开发绩效考评连续八年荣获全省先进。新建保障性住房7200套、其中竣工6000套，改造棚户区2408户、农村危房1.1万户。新增城镇就业2.13万人、下岗人员再就业4097人，农村劳动力转移就业6.43万人，发放小额担保贷款1.75亿元。全面落实儿童“两病”、光明·微笑工程、尿毒症等六项重大疾病免费救治政策、惠及5936人。城乡低保、农村五保、城镇“三无”对象供养标准稳步提高。以万村千乡工程、园区企业为载体，发展电子商务经销商331家，初步构建了覆盖城乡的电子商务体系。先后荣获全国科技进步考核先进县、全国“一村一名大学生工程”先进县，价格公共服务、就业创业、农村危房改造、新闻宣传、信访工作、新型农村和居民养老保险、第六次全国人口普查等工作荣获全省先进。
2015年是实施“十二·五”规划的最后一年，围绕全面完成既定的目标任务，主要抓了以下六个方面工作：
（一）以决战工业做大经济总量
主攻园区拓平台。“一园三区”调区扩区稳步实施，蔡岭华山头片区2平方公里规划建设有序推进。芙蓉山工业园依托都九高速连接线，打造12公里工业走廊，3个月拓展2平方公里、集中连片供地1500多亩，1100套公租房、皇赐路延伸基本完工，思源实验学校、北山卫生院搬迁、天然气总站、芙蓉山西大道启动建设，规划建设国土分局建成运行，园区承载能力显著增强。
大干项目强后劲。全年新引进5000万元以上项目44个，其中亿元以上项目25个、5亿元以上项目4个。县芙蓉山工业园郑家山片区15个项目扎堆落户、连片建设，其中投资20亿元的庐山百草堂项目加快建设，嘉博生物、康沓汽配、隆元机械、兆俊实业、富兴涂料等项目建成试产，义德茶油、华悦制衣、金马家具等项目序时推进，项目区投资强度、连片规模、推进速度均创历史之最。
帮扶企业稳运行。坚持定向帮扶与盘活存量并举，深入开展“百个部门帮百企”活动，财园信贷通、助保贷累计放贷6.9亿元，帮助145户中小企业稳定运行、扩能升级，源生环保建成投产，中储粮二期、丝维针纺二期等续建项目加快建设，三兴纺织、金昌公司、昌龙电机等企业技改扩能；园区闲置土地和厂房有效盘活，新引进的庐山制药厂扩建、温州个人护理电器产业园、阿洛克建材、福兰阁家具等项目加快建设。全年新增规模以上工业企业20家，完成工业增值税2.01亿元、增长109 %、增幅全市第一，实现工业用电量2.13亿度、增长12.1%。
（二）以提升城区打造宜居环境
规划体系不断完善。按照县城第三轮总规定位，推进了南山北组团、城西和城东组团等片区详规编制，实施了老城改造、市政设施等专项规划编制，完成了环卫设施、户外广告等专项规划编制。
城建项目有序推进。按照“三个转变”的要求，实施重点项目18 个，新特教学校、司法业务用房、农副产品交易市场投入使用，矶山大道北延及顺风路建成通车，景程星级宾馆、西区安置房三期、公安业务技术大楼正在扫尾，第二自来水厂泵房主体完工，县中心幼儿园破土动工，11万伏输变电站开工建设，困扰国际汽配城多年的征迁难题全面突破，档案馆业务用房、气象观测站、原内燃机厂片区开发等项目有序推进。
城市管理稳步提升。以开展“四城同创”为抓手，围绕老城片区改造、市容环境整治、基础功能提升，筹资4000多万元，启动了城区污水管网改造两年计划，规划建设里程54公里、其中已建成38.7公里；城区路面整修、下水道改造、7个临时停车场有序推进；社区环境卫生、城区园林绿化管护市场化运作全面覆盖。出台了中心城区居民危旧房屋维修及回收安置、村民建房审批及管理有关规定。
（三）以绿色发展建设秀美乡村
生态农业稳步发展。坚持以良种良法、生态养殖为抓手，粮油等大宗农产品丰产提质，“一珠一鱼”等特色水产扬优成势，成功续评中国淡水珍珠之乡。现代农业百里示范长廊建设深入推进，晨晖农庄、茂根果业、通港蔬菜等产业基地扩容提质，新扩千亩农产品基地8个，其中白茶突破1万亩、油茶突破2万亩。财政惠农信贷通放贷1.88亿元，扶持种养大户639户、家庭农场433家，新增市级龙头企业4家、农民专业合作社120家，新增无公害农产品3个、著名商标2个，新增有机食品72个、占全省增量的1/3。新增农机总动力5.3万瓩。
镇村建设深入推进。蔡岭、三汊港、大港、左里4个集镇一体化新区基本建成，徐埠凤凰城初具规模，周溪镇村联动建设全面推进。建成新农村点154个、惠及3.4万农民。汪墩古岭村、南峰大山村、西源东湖村、鸣山程浪村获评省级生态村。中馆向家、苏山鹤舍、左里董家3个美丽乡村点建设稳步实施。筹资3500万元，全面铺开了农村生活垃圾治理，农村存量垃圾得到有效清理。
环境保护全面加强。完成造林绿化2.5万亩，北鄱阳湖省级湿地公园建设深入推进。认真宣贯新《环保法》，环保自动在线监测系统建成运行，生态红线划定基本完成。三汊港集镇污水处理设施主体完工。以环保部华东督查中心、国家土地督察南京局例行督查为契机，深入开展农业面源污染治理、非法排污企业整治、违规用地行为查处等专项行动，依法关停非法矿山11家、违规石材作坊44家，整治排污不达标石材企业6家。3座中型水库经营性养殖全面终止。湖区环境整治扎实有效，非法吸螺、超界捕捞、非法猎杀候鸟、非法采砂等行为有效遏制。
（四）以项目建设培育增长动力
主攻重大交通项目。九景衢铁路（都昌段）路基土方完工、桥涵全线贯通。都九高速（都昌段）主线路基土方完工，老爷庙特大桥、新妙至杭桥连接线开工建设，多宝至县城连接线完成规划设计。都蔡公路袁宣至县城段长22.1公里油路重建工程基本完工。苏流公路启动升级改造。大沙公路养护中心全面建成。硬化通自然村公路398公里。
主攻农田水利项目。除险加固小（二）型病险水库62座、其中完成43座。第五批全国小农水重点县、坡耕地综合治理、抗旱水源应急等项目扎实推进，改善灌溉面积2.49万亩。农业综合开发、增粮工程等项目新建高标准农田4.9万亩。成功争取全省新一轮现代农业标准粮田项目（2016—2018年）。
主攻社会事业项目。筹资1.75亿元，实施农村校建项目286个，新建校舍7.79万平方米、改造9.36万平方米、惠及学校62所。左里中学新校区投入使用，万户、汪墩中心幼儿园全面建成，和合中小、狮山中小搬迁新建顺利推进。县实小教学用房扩建项目投入使用。县妇保院妇保儿保大楼主体完工，周溪、土塘、春桥等3个卫生院住院综合楼竣工验收。周溪敬老院全面竣工。投资9600万元，实施了农村低电压治理、整乡整镇改造、智能电表覆盖等项目。
（五）以改革攻坚增添发展活力
简政放权持续深入。“三单一网”改革稳步实施，66个政府部门的4975项权力清单、5107项责任清单挂网公布，网上审批、公共资源交易系统常态运行。企业登记注册“三证合一、一照一码”制度全面推行。
各项改革统筹推进。市场监督管理局、卫计委机构改革顺利完成。机关事业单位养老保险改革、不动产统一登记管理、公车改革全面启动。竞争性环节、重点领域价格改革全面深化。认真执行新《预算法》，部门预决算全面公开，“三公”经费同比下降10.7%；财税综合信息平台建立运行，通过实行房贷保证金追缴制度，依法清缴房地产、建筑安装领域历年欠税6000余万元。公立医院改革稳步推进。298个村（居）委会、14.3万农户土地承包经营权确权登记颁证基本完成、颁证率达到90%，农村集体产权制度改革试点有序铺开。殡葬改革延伸扩面，实现财政供养人员及驻县单位（含国有企业）工作人员死亡后遗体火葬全覆盖。
自身建设不断加强。县政府党组扎实开展“三严三实”专题教育，自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议95件、政协委员提案111件。政府门户网站、“政务网络乡乡通”工程全面提升。认真落实党风廉政建设“两个责任”，公共资金、国有资产、项目建设等领域的审计监督全面加强，为官不为、违规插手干预工程等专项整治扎实开展，问责干部职工81人，其中党政纪处分24人、辞退2人。
（六）以共建共享促进社会和谐
民生保障坚实有力。投入民生资金26.8亿元、占财政总支出的79.8%。全面打响精准扶贫攻坚战，8.17万贫困人口的建档立卡、精准帮扶扎实开展，贫困人口减少1.62万人。新建保障性住房1253套、竣工2000套，实物配租1806套，改造农村危房6000户。新增城镇就业4415人、转移农村劳动力1.43万人。“多险合一”社保系统建成运行，新农合、城镇居民医保、城镇职工医保参保率分别达到98.7%、98.2%和100%；城乡居民社会养老保险参保率达到95%。发放城乡低保、大病医疗救助、救灾救济资金1.22亿元，惠及52万人次。老年人高龄补贴对象由90周岁以上扩展到85周岁以上。乡镇（公社）老放映员、乡镇畜牧兽医站退休人员、中小学代课教师等历史遗留问题稳妥解决。累计投资1.13亿元，改扩建农村自来水厂17个，先后解决了22.05万人的安全饮水问题，基本实现了农村安全饮水行政村全覆盖。筹资1000多万元，解决了23个村级组织无活动场所问题，实现了村干部养老保险全覆盖。
社会局面和谐稳定。安全生产“双网覆盖隐患排查追踪”系统建成运行，“八打八治”扎实开展，安全生产态势总体平稳；信访法治化建设稳步推进，依法严整“三股歪风”，一些信访突出问题得到及时破解，信访秩序进一步好转。平安法治都昌建设深入推进， “六五”普法全面完成，鄱阳湖区隐患排查治理、城乡治安巡逻管控、违法犯罪严打整治扎实有效，社会局面和谐稳定，荣获鄱阳湖区联谊联防先进县。
社会事业协调发展。公开招录事业单位人才271名。坚持教育优先发展战略，高中教师津补贴全面提标、达到义教教师同等水平，小学国学教育全面推行，建立了33名县领导带91个部门定点帮挂学校制度，全县办学条件、教学质量显著提升，中考、高考绩效连续五年位居全市前列，每年都有学子考取北大、清华等知名院校，顺利通过省政府教育督导评估验收。全国精神卫生综合管理试点工作有序开展。血吸虫病传播控制通过国家达标验收。农村中医工作扎实开展，荣获全国基层中医药工作先进县。成功举办第三届都昌鼓书表演大赛、首届老年人体育健身运动会、首届“清廉文明杯”广场舞大赛等大型群众文化活动。深入推进国家知识产权强县试点工程，专利申请和授权量均居全市前列，“新型汽车万用无骨雨刷”专利技术荣获省市两级科技进步奖。全国1%人口抽样调查、第二次全国地名普查有序开展，全国残疾人口基本服务状况和需求专项调查全面结束，第三次全国经济普查荣获全省先进。地震监测、震灾预防、应急救援体系不断健全。粮食托市收购扎实开展，新增县级储备粮450万斤。放心粮油、新网工程、食品药品安全监管扎实推进。成品油市场监管规范有序。组建了民兵应急常驻排，国防教育、民兵预备役工作进一步加强。残联、老龄、工青妇侨、武警、消防、人防、县志、民宗、外侨、对台、烟草等工作取得新成绩，红十字会、水文、保险、邮政、石油、通讯等工作实现新进展。
五年来，我们克难奋进、真抓实干，谱写了都昌发展的崭新篇章。回顾五年的政府工作，我们深深地感到：只有以唯实的理念把握县情，才能抓住重点、引领发展；只有以实干的定力决战工业，才能做大总量、改变面貌；只有以担当的姿态改革攻坚，才能突破瓶颈、优化环境；只有以长远的眼光保护生态，才能培育潜能、升级发展；只有以勤廉的作风真抓实干，才能创造实绩、凝聚人心。
各位代表，五年开拓奋进、五年成就辉煌，都昌发展站在了一个新的起点上。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是历届历任老领导、老同志打下基础和鼎力支持的结果，是县四套班子共识共为、合力攻坚的结果，是全县人民奋力拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和历届老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持都昌发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济总量不大、发展不足仍是当前的主要矛盾，主要表现在：新型工业化水平不高、产业链低端企业较多，做大总量与提升质量的压力并存；新型城镇化率依然偏低，建管机制亟待完善；贫困人口多、程度深，同步全面小康任务繁重；新常态下制约科学发展的要素瓶颈突出，政府工作人员的担当意识、法治观念、行政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，依法操作，认真解决。
二、“十三·五”经济社会发展总体部署
综观国内发展环境：经济长期向好的基本面没有改变，投资、消费、出口“三驾马车”与改革、开放、创新“三大引擎”相互促进，经济发展的内生动力不断增强，总体表现为“六期融合”的阶段性特征，即：迈向全面小康的决战期、经济转型升级的关键期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、区域开放融合的深化期、法治社会建设的推进期。展望自身发展形势：既有鄱阳湖生态经济区、长江经济带、全国生态文明先行示范区等国家战略的叠加机遇，又有全省绿色崛起、“昌九一体、双核发展”、脱贫攻坚的政策引领，特别是市委将都昌作为九江“一心两翼三板块”中东部湖区生态经济的“翼”，加上都九高速、九景衢铁路等基础设施的承载，平台空间大、生态环境好、人力资源丰等潜能的释放，在环境要素日趋从紧的背景下，都昌将迎来加快发展的黄金时期。
未来五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习 近 平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展”理念，围绕“生态立县、开放兴县、产业强县”主战略，坚持经济发展与生态建设并重，改革攻坚与创新驱动融合，脱贫攻坚与社会建设互动，奋力开创都昌赶超发展新局面，确保与全国、省市同步建成全面小康社会。
未来五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：到2020年生产总值达到160亿元，财政收入年均增长11%，力争工业企业主营业务收入突破500亿元，全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长12.5%；常住人口城镇化率突破55%；城镇居民人均可支配收入达到3.4万元，农村居民人均可支配收入达到1.2万元；基本公共服务主要指标达到全国平均水平，三次产业比达到13:49:38。
围绕实现上述预期目标，全力建设“六个都昌”：
建设实力都昌。构建新型工业体系，加快工业平台升级，芙蓉山工业园结合都九高速连接线、打造12公里的工业走廊，建成蔡岭工业园华山头片区，依托“互联网+”模式，推进“两化”融合，建设智慧园区；围绕提升纺织服装、汽车零部件、农副产品精深加工等传统产业，壮大生物医药、绿色食品等新兴产业，坚持招引增量与盘活存量并举，严把项目投资强度、产出效益、环保准入等关口，新上一批有型产业、有税企业；采取清理回收、区块调整、存量招商等措施，依法盘活一批闲置企业；通过技改扩能、兼并重组、延伸链条等方式，壮大一批骨干企业，力争2020年规模以上工业企业突破150家，工业主营业务收入突破500亿元。建设现代农业强县，在推进高标准绿色生态农田建设、稳定大宗农产品生产的同时，围绕壮大白茶、油茶、特种水产、林下经济等产业，以现代农业百里示范长廊建设为引领，以规模化、机械化、标准化、信息化为抓手，新增40个千亩以上农产品基地、17家市级以上龙头企业；健全农产品从农田到餐桌的质量安全体系，提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”的市场竞争力。繁荣现代服务业，坚持市场化、产业化、社会化的方向，推动生产性服务业与生活性服务业提速增效，加快发展现代金融、养老服务、文化创意、商务咨询等产业；推动商贸物流与电子商务融合发展，打造一批区域性电商平台和电商产业园，争创全省电子商务示范县。
建设活力都昌。坚持以改革强动力、以创新促发展，认真落实中央和省市改革部署，深入推进行政体制、商事制度、国资经营、财税金融、农业农村等领域改革；制订创新创业扶持政策，完善人才引进、培育激励机制，构建企业、高校、科研院所协同创新体系，打造众创、众包、众扶支撑平台，促进创新创业向更广领域延伸、向更高产业层次拓展，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。深入实施“互联网+”行动计划，重点推进“互联网+”装备制造、智慧旅游、现代农业、电子商务等工程，促进互联网与各领域深度融合，培育经济发展新动能。
建设生态都昌。加强环境保护，坚持保护优先、自然修复为主，制订生态红线管理制度，扎实推进“净空、净水、净土”行动，深入开展湖区综合环境、城镇生活和工业污水、城乡生活垃圾等专项治理，认真抓好森林城乡、生态集镇创建，争创全省第二批生态文明先行示范县。建设绿色城镇，坚持尊重自然、城乡统筹、多规合一，以“四城同创”、秀美乡村为抓手，建设新城区、提升老城区、改造城中村，有序实施柳树堰等老城片区、城中村改造提升，加快建设30万人口滨湖山水宜居城市；按照“两做大一做美”的思路，以生态文明集镇、美丽乡村创建为载体，在打造蔡岭门户集镇的同时，因地制宜建设一批商贸物流强镇、生态旅游名镇、绿色农业大镇、生态秀美新村。繁荣生态旅游，围绕融入环鄱阳湖五彩精华旅游线和庐山旅游圈，以老爷庙、南山等片区为重点，依托独特的探秘文化、沙漠文化、宗教文化、湿地文化等资源，坚持组团开发、区域联动，高标准建设一批精品景区，打响“中国生命湖泊之都、江南生态旅游胜地”的品牌。健全责任机制，落实环境保护“党政同责、一岗双责”，建立领导干部任期生态文明建设责任制、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。
建设幸福都昌。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，围绕2018年基本消除绝对贫困、实现脱贫摘帽的目标，大力实施精准扶贫、精准脱贫，层层签订脱贫攻坚责任书，制定时间表、任务书、路线图，全面打响产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫三大攻坚战，推进贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系建设，完成5000人深山库区易地搬迁和建档立卡贫困户住房改造，落实特困人员政策兜底和重病患者精准救助保障，切实增强贫困群众的幸福感。
建设法治都昌。围绕促进社会诚信、保障社会公正、维护社会秩序，深入推进法治都昌建设。加强社会诚信和思想道德建设，增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识。牢固树立“尊崇法纪、敬畏法律”的理念，依法设定权力、行使权力、监督权力，依法调控和治理经济，把政府活动全面纳入法治轨道。弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法学法守法用法观念，营造决策办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
建设和谐都昌。坚持以人为本、共建共享，全面加强社会建设，顺应人民过上更好生活的新期待。实施基础提升工程，完成九景衢铁路、都九高速（含新妙至杭桥、县城至多宝连接线）建设，力争都南高速立项开工。深化文化体制改革，加快建设普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系，重点打造湖区文化、渔耕文化、宗教文化和戏曲文化等地理精神标识，抢占赣鄱文化建设高地。树立“公平、立德、改革”的教育理念，全面完成农村学校标准化改造，逐步解决城区学校大班额问题，改革高中教学模式，普及高中阶段教育，高标准迎接2018年国家督导评估。推进健康都昌建设，完成基层医疗卫生机构和县级公立医院改革，建立现代医院管理制度和覆盖城乡的医疗服务体系。创新保障性住房建设、管理、运营模式。坚持计划生育基本国策。深入推进平安都昌建设，强化安全生产、社会治安管控，营造和谐稳定的社会环境。
三、2016年工作安排
2016年，既是“十三五”规划的开局之年，也是决胜同步全面小康的起始之年。我们将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实中央、省市和县委决策部署，聚焦市委“一心两翼三板块”的发展定位，围绕县委“生态立县、开放兴县、产业强县”的主战略，主动适应、把握和引领新常态，坚定不移以做大工业为主线，以生态建设、改革创新为抓手，协调推进脱贫攻坚、城乡发展、社会建设，奋力开创“六个都昌”建设的新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%左右；财政总收入增长11%；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在3%左右；农村和城镇居民人均可支配收入分别增长13%和10%；完成市政府下达的节能减排任务。围绕实现上述目标，重点做好七个方面的工作：
（一）扩张工业经济总量，打造升级发展引擎
按照市委“新工业十年行动”的决策部署，坚持引进增量、盘活存量、提升质量并重，力争工业主营业务收入突破350亿元。
做好产业招商。在理念上，坚持投资规模与产出效益并重，利用落户企业、外地都昌商会、行业协会的人脉、信息、亲缘等资源，瞄准市场前景好、科技含量高、带动能力强的央企财团、重点民企、上市公司，引进一批龙头型、配套型、延链型优质项目，决不走拼资源、拼成本、拼优惠等粗放式招商的“老路”。在方法上，注重项目准入审查，强化企业实力、产品市场、环保门槛等前期考察，严格购地入园保证金、供地规模评审等制度；注重招大引强，对落户的大项目，利用产业引导基金、企业发展基金、融资担保平台，在帮建标准厂房、配租功能设施、降低企业成本上依法操作；注重存量招商，对建成闲置、半建半停的企业，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，进行清理回收或腾笼换鸟。在机制上，坚持组团招商、调度加压、分类考核等机制不变，推行招商信息、外出对接、接待考察、项目建设备案审查制度，防止出现盲目外出、虚假招商、分享项目等现象。
做实园区平台。扩容量，加快园区调区扩区，结合都九高速挂线建设，抓好沿线5平方公里区域的规划管控，扩容芙蓉山工业园郑家山片区600亩，打通青花北路、收储土地2000亩，实施蔡岭华山头片区的规划建设，完成苏山石材加工区环保达标建设。强功能，推进思源实验学校建设，实现芙蓉山大道、规划四路和五路与皇赐路的贯通，建成1100套公租房、北山卫生院搬迁、天然气站、污水处理厂等项目。优服务，坚持“两化”融合发展，完善项目建设服务代办、网上审批制度，发展仓储物流、电子商务、研发设计等服务产业，促进生产企业服务环节的分离和外包，打造生产性服务企业与制造企业融合发展的产业链。
做强产业基础。围绕做大做强服装鞋帽、汽车零部件、农副产品精深加工、生物制药等产业，加快培育一批有核心技术、有主导产品、有发展前景的企业。狠抓在建企业的达产达标，确保庐山百草堂、嘉博生物、康沓汽配、隆元机械、兆俊实业、金马家具、华悦制衣、庐山制药厂扩建、温州个人护理电器产业园等项目全面达产；丝维针纺二期、中储粮二期、阿洛克建材、福兰阁家具等项目建成投产。狠抓骨干企业的转型升级，筛选一批效益型的骨干企业，整合财政专项、部门项目、品牌奖励等资源，通过采取“以奖代补、财政贴息”等方式，支持企业开发新产品，引导企业提高产品技术、工艺装备、能效环保。狠抓成长企业的申规培育，在摸清家底、分类指导、监测调度的同时，打好“财政奖励、要素保障、融资服务”等政策组合拳，引导企业稳健运行、序时均衡纳税，力争新增规上企业20户、主营业务收入过亿元企业10户以上。
做优发展环境。继续实行县领导带部门联系重点企业、帮挂重大项目制度，在保障企业经营、项目建设环境的同时，帮助企业争取技改扩能、节能降耗、“两化”融合等专项资金。完善政银企常态对接、银行抽贷报告、新增存贷比奖励等机制，放大财园信贷通的撬动作用，破解企业融资难题。坚持给足面子、给足荣誉、给足政策，设立企业规模奖、突出贡献奖、申规奖、创品牌奖等，重奖行业认可、社会公认的优秀企业家。
（二）坚持城乡一体发展，拓展升级发展平台
按照“彰显江南水乡特色、打造生态宜居家园”的目标，坚持城乡共建、协调发展，加快构建县城带动、集镇支撑、互动发展的新型城镇化格局。
提升城区品位。围绕建设30万人口滨湖山水宜居城市的定位，在编制完善重点区域、功能片区控规详规和加强土地管控的同时，突出强功能，全面建成县中心幼儿园、11万伏输变电站、第二自来水厂、公安业务技术用房、档案馆业务用房、景程星级宾馆、城东车站等项目，稳步推进云矶小区安置房二期、西区路网、南山大道、气象观测站等项目。加快聚人气，抓好国际汽配城、电子商务市场、建材大市场二期等专业市场的建设和培育，推进内燃机厂等老城片区开发，引导社会资本发展电子商务、金融保险、仓储物流、信息服务等现代服务业，提升城市承载，做旺城区人气。着力美环境，按照“水通、路平、灯亮、线齐、墙美”的目标，推进城区污水管网、地下综合管廊、边街小巷改造；稳妥实施滨水西区矶山花园整体搬迁，有序开展城中村环境综合整治，加快推进南山森林公园建设。
改善镇村面貌。坚持镇村并进、联动发展，推进基础设施向集镇延伸、公共服务向集镇覆盖。加快蔡岭门户集镇建设，推进徐埠、周溪城乡一体化新区建设。统筹抓好中小集镇规划建设，着力打造一批沿路商贸重镇、山水生态集镇、特色产业强镇。坚持土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不变，结合配建功能设施、帮扶就业、户籍改革等方式，引导农民有序向集镇转移。推进160个和谐秀美新农村点、3个美丽乡村点建设。
强化城镇管理。围绕推进“四城同创、集镇双创”，实施城区畅通工程，完善道路交通标识线、指示牌、信号灯，有序规划建设一批公用停车场；做好重要路段、重点时段的疏导分流，从严整治乱停乱放、违章行驶等行为。实施综合整治工程，深化市容市貌、市场秩序、建筑工地、卫生死角等专项治理，严管重罚违规运输、乱挖乱搭、超门店经营等行为；依法严打沿路建房、占田建房、乱搭乱建等行为，坚决维护城乡规划的权威性、严肃性。实施管理提升工程，按照“网格化、精细化”的原则，按片区、分街道划定管控区块，强化对县环卫所、镇容所的绩效考核；实行卫生保洁、园林绿化、设施管护与经费挂钩，巩固扩大市场化运作成果，变“按人付酬”为“按量按质付酬”。
（三）加强生态文明建设，夯实升级发展基础
加快农业转型。围绕建设现代农业强县，在稳定粮油生产的同时，坚持强基、抓点、扩面、延链，发展生态化种养、规模化经营、市场化营销的绿色高效农业。提升农业基础，除险加固19座小（二）型水库，实施新妙湖圩堤、周溪联圩除险加固和万户抗旱应急水源工程建设，改造灌区面积2.38万亩，新建高标准农田2.2万亩。抓好示范带动，适应“互联网+”发展趋势，以百里示范长廊为引领，推广机械滴灌、温控管理、绿色植保、网络监测等现代技术，支持晨晖农庄、徐埠瓜篓等产业基地提质增效，打造一批“质量可追溯、视频可追踪、网上可认购、网络可销售”的生态农业样板。做大产业规模，以土地规模流转为抓手，采取基地建设与土地开发、农机推广等政策结合的方式，新扩生态白茶、荒山油茶、花卉苗木、设施蔬菜、特种水产等千亩农产品基地8个。推进产业延链，坚持引进与培育并重，整合涉农项目、财政惠农信贷通等政策，支持有实力的龙头企业、种养大户、农民合作社、家庭农场扩容升级、争创品牌，新增三品一标10个；推行“分工协作、互利共赢、农民受益”的联结机制，带动农业增效、农民增收。
发展生态旅游。牢固树立“旅游+、+旅游”的理念，坚持城乡建设、历史文化与生态旅游互动衔接，高标准完成旅游总规编制。遵循在保护中开发、在开发中保护，加强对湖区岛屿、岸线资源、文化遗迹、山水生态等资源的管控，坚定不移择选有战略眼光的大财团，按照“市场化定位、差异化发展、精品化建设”的原则，高起点、深层次有序推进老爷庙、东湖南山等区域的整体开发，坚决杜绝分散式、低品位建设，全力打造神秘东方百慕大、神奇江南沙漠、神彩候鸟王国等国际旅游品牌。推进文化与旅游的融合发展，因地制宜打造一批精品乡村旅游点，扎实推进鄱湖人家度假区、棠荫岛水生态基地等项目建设。
加强环境保护。严格生态保护、总量减排、准入门槛，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，坚守生态红线、水资源红线、永久基本农田红线。完成造林绿化2.28万亩。规范县城污水处理厂运行，建成蔡岭、三汊港污水处理厂。稳步推行重点小（一）型水库经营性养殖到期终止制度。扎实开展湖区环境整治。新建14个乡镇垃圾压缩中转站，力争农村生活垃圾治理实现自然村全覆盖。深入开展生态文明宣传，提高全社会环境保护意识，着力打造天蓝、地绿、水净的美丽都昌。
（四）加快改革创新步伐，增添升级发展动力
深化简政放权。按照“权责事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享”的要求，完善“三单一网”建设，依法核定市场准入负面清单，划定政府与市场、企业、社会的权责边界；统筹抓好政务服务网、行政服务中心建设管理，深入推进行政审批流程再造，完善事中、事后监管和问责机制，清理规范中介机构执业行为，做到“清单之内”依法履职、“清单之外”令行禁止。
推动创新创业。坚持放宽政策、放开市场、放活主体，全面推行“一照一码”，认真落实减税降费、创业培训、融资帮扶等创业政策，推动返乡创业与万众创新对接融合。实施人才优先、创新驱动战略，深入推进国家和省级知识产权强县试点建设，建立“产学研”协同创新平台，培育草根创业、蓝领创新的新业态。适应“互联网+”新模式，编制全县电子商务发展规划，实施电子商务进社区、进农村示范工程，构建低成本、便利化、开放式的众创平台，掀起大众创业、万众创新的新热潮。
抓好国资经营。以管资本为主加强国有资产监管，依法灵活采取收费权质押、信托融资等方式，促进国资保值增值。有序盘整改制企业、标准厂房等优质存量资产，依法有序公开出让，资产收益优先用于完善改制企业职工社医保。探索政府与社会资本合作或设立投资基金等方式，引导社会资本参与重点领域建设。
统筹各项改革。全面铺开不动产统一登记工作。完成公车改革。深入实施殡葬改革、价格改革和户籍制度改革。认真落实机关事业单位养老保险政策，推行公务员职务职级并行制度。推进政府购买公共服务向城市管理、基础设施等领域延伸扩面。深化财税金融体制改革，完成农商行组建。深化县级公立医院改革。启动高中阶段教学改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。
（五）实施项目带动战略，增强升级发展后劲
争取一批上级投资项目。坚持项目支撑、多规合一，精准衔接省市“十三·五”重大区域发展战略，认真研究上级政策走向、投资动向，立足扶贫攻坚、生态旅游、城乡建设、环境保护等领域，科学谋划一批新的重大项目，力争更多项目进入省市计划盘子。
建设一批交通设施项目。抓好都南高速前期规划对接。完成九景衢铁路（都昌段）桥梁铺设，启动车站广场及站前路网建设。基本建成都九高速境内主线、新杭连接线，开工建设县城至多宝连接线。改造三周、南万、苏流3条干线公路和10座农村危桥。新建农村客运网络公路30公里、通自然村水泥公路260公里、农村会车台600个，实现25户以上自然村“村村通”。建设蔡岭农村综合服务站。实施农村公路建后养护管理工程。
实施一批社会事业项目。完成任远、天宇等5所城区学校扩容、新增班额120个。推进县职业技术学校实训楼、狮山中小新校区建设。完成蔡岭希望小学扩建、和合中小整体搬迁。实施9个“初中工程”、9个乡镇中心幼儿园、35所农村薄弱学校改造等项目。建设县中医院康复中心、县血防站综合楼和大树、南峰、阳峰等乡镇卫生院业务用房。新建村级卫生计生服务室147个、村级文化活动中心30个。加快黄金山鄱湖国际养老中心建设，新建春桥、鸣山、汪墩、土塘4个乡镇敬老院，改扩建万户、苏山2个乡镇敬老院。有序解决村级组织活动场所“危旧、拥挤”等问题。
（六）决战同步全面小康，共享升级发展成果
打好脱贫攻坚战。围绕“2018年基本消除绝对贫困现象、今年减贫1.9万人”的目标，在“精准”和“落实”上狠下功夫，全面推行县领导包乡、部门包村、第一书记驻村、干部包户“四个全覆盖”，着力强化“三基”建设，变“大水漫灌”为“到户滴灌”。抓好基础产业，整合产业扶贫资金、扶贫担保贴息贷款、涉农项目等资源，扶持贫困村和贫困户发展产业、就地创业。提升基础素质，通过雨露计划、阳光工程、捐资助学等方式，完成1000人以上“两后生”就业培训，解决贫困学子因贫辍学问题。强化基础保障，坚持托底线、救急难、可持续，实施对特困人员、重病患者的精准保障扶贫，完成400人以上移民搬迁，实施139个自然村村庄整治。
增强群众获得感。坚持以创业带动就业，发放创业担保贷款5400万元，新增城镇就业4200人，转移农村劳动力1万人以上。以购代建公租房1000套、竣工1200套，改造棚户区300套、农村危房1650户。加强以养老保险、困难救助、社会福利为重点的社会保障体系建设，完善医疗保险和大额医疗补助政策。围绕办好人民满意教育，重点抓好城乡教育资源均衡配置、招生秩序规范、师德师风建设等工作。认真实施“文化体育惠民”工程，建立文化人才培养和使用机制，开展文化进万家活动，整体搬迁县博物馆，新建县五小健身馆，深入开展全民健身群众性体育活动，积极选拔、培养和输送体育后备人才。健全县乡医疗急救体系，完成乡镇卫生院中医科、中药房建设，抓好儿童“两病”、妇女“两癌”、贫困家庭重性精神病等免费救治。稳妥实施计划生育二孩政策。开展第二次全国地名普查、第三次全国农业普查、全国1%人口抽样调查和第三次可移动文物普查。推进全省“三农”气象服务专项实施县建设。规划建设防震减灾科普示范基地。抓好新网工程和托市粮收购，实施粮食仓储维修改建工程。扎实开展双拥共建，推动军民深度融合发展。统筹抓好外侨、对台、武警、消防、石油、烟草、通讯、水文、人防、县志、老龄、残联、工青妇侨、红十字和慈善等社会事业。
提升社会和谐度。弘扬社会主义核心价值观，加强社会诚信和公民道德建设，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。严格落实安全生产各项制度，加强对食品药品、劳动密集场所、烟花鞭炮、交通运输等领域隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。围绕建设阳光、责任、法治信访，完善网上信访平台，聚焦公共卫生、农民工薪资、行政执法等重点领域，完善部门联动、包案调处、失职问责等机制；严格实行诉访分离与信访终结制度，依法整治“三股歪风”。有序推进“天网”工程延伸扩面，完善社会稳定风险评估、应急处置机制，认真抓好湖区联谊联防、矛盾纠纷调处、宗教场所整治、社会治安严打等工作，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
（七）加强政府自身建设，强化升级发展保障
严规程，依法履职促发展。坚决贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，不断规范重大行政决策行为，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持公开为常态、不公开为例外，深入推进部门行政执法、重大行政决策、财政预算执行、公共资源配置、重大项目建设等领域信息公开，让人民监督权力、让权力在阳光下运行。
重担当，躬身实干抓落实。牢固树立“不落实等于落空、不务实就会误事、不尽职就是渎职”的理念，静下心来干工作，沉下心来抓落实。对看准的事情、部署的工作、明确的任务，一对一定责、点对点定标，完善台账管理、调度督查、跟踪问责等机制，严肃查处“庸政懒政、为官不为”等现象。聚焦新常态下的发展要素瓶颈，弘扬事不避难、知责担当的作风，坚持改革与法治并举、创新与务实并重，在深入中找到办法、在实干中解决问题、在真抓中干出成效，决不上推矛盾、下推责任、后推包袱。
守法纪，清正廉明树形象。深入践行“三严三实”，坚持把纪律挺在前面，从严落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行“八项规定”和“约法三章”，坚决抵制“四风”，牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费支出，集中更多的财力保发展、抓改革、惠民生。坚持全覆盖、严执纪、重实效，加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计监督。坚决查处各类违纪违法行为，严肃整治损害群众利益的不正之风，确保政府清廉、干部清正、政治清明。
各位代表，真抓才能攻坚克难，实干方能成就大业！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，担当实干，为加快建设“六个都昌”、决战同步全面小康而不懈奋斗！
（江西省）2016年都昌县人民政府工作报告（全文）
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