县长张长瑞在吴桥县第十六届人民代表大会第五次会议上的讲话（摘要）各位代表：
    现在，我代表吴桥县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《吴桥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
    一、“十二五”时期经济社会发展回顾
    “十二五”时期，是我县改革发展进程中不平凡的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以“五城建设”为统领，牢牢把握稳中求进工作主基调，积 极应对严峻复杂形势和各种困难挑战，主动适应经济发展新常态，全力加快工业化、城镇化、农业现代化、杂技文化旅游产业化进程，圆满完成了“十二五”规划主 要任务目标，全县经济和社会发展有了新提高。
    ——综合经济实力明显增强。2015年全县完成地区生产总值71.7亿元，人均GDP由2010年的17342元提高到24540元，年均分别增长 7.7%和7.2%；全部财政收入比“十一五”末翻了一番，年均增长16.2%；公共财政预算收入是2010年的2.2倍，年均增长17.6%；全社会固 定资产投资是2010年的2.2倍，年均增长17.4%；社会消费品零售总额是2010年的1.9倍，年均增长13.5%；城镇和农村居民人均可支配收入 分别达到24623元和10004元，年均分别增长10.5%和13.3%。
    ——项目建设势头强劲。坚持把项目建设作为加快发展的重中之重，深入实施重点项目领导分包责任制和项目观摩考评机制，一批大项目、好项目落户吴桥，并取得 突破性进展。“十二五”期间，全县共启动投资超亿元项目399个，其中，续建项目66个，总投资275亿元；新开工项目64个。2015年，全县共启动投 资超亿元项目119个，其中续建项目22个，新开工项目23个，前期谋划项目74个，列入省市重点项目11个。在2013年以来的9次全市项目观摩评比 中，我县8次获得小组总评第一，综合排名位于全市中上游，在去年全市项目建设观摩现场会上，我县作了典型发言。
    ——工业经济运行提质提效。围绕转型升级这条主线，不断加强工业经济运行监测和要素供应，企业运行质量和效益明显提升。制定出台了《吴桥县科学技术奖励办 法》、《做强产业集群促进全县工业发展的实施意见》等专件。坚持品牌兴企，培育了华锋工具(吴工)、科兴机械（长久）等一批河北省著名商标，海恩橡塑、昊 通树脂等3家企业产品获河北省优质产品称号，艺能锅炉、荣泰木业等4家企业在河北省第九届品牌节上分别获“河北名牌”和“一县一品”奖，志远减速机等7家 企业产品被评为“河北省中小企业名牌产品”，贵和汽车配件、正能锅炉等企业申请国家专利10个。推动银企对接，成功引进了中国银行、沧州银行等金融机构， 成立了小额贷款公司，全县存贷比达到33%，比2010年提高六个百分点；荣泰木业股份有限公司在天津股权交易所上市，实现了上市企业零的突破。坚持创新 驱动，艺能锅炉、艾斯克粉业、华宏广源等5家企业建立了技术研发中心，其中，艺能锅炉有限责任公司被评为全市5个质量标杆企业之一，益民减速机获得“省中 小企业公共技术服务平台”称号，吴桥银晶助剂有限公司建成全国首家也是唯一一家环保汞触媒技术研发中心，填补了我县国家级研发中心的空白。
    ——改革开放得到全面深化。围绕进一步释放和增强发展活力，持续深化改革、完善平台、扩大开放，不断打造发展新优势、拓展发展新空间。认真落实行政审批制 度改革、绩效预算管理改革和机构改革，共取消行政审批项目51项，接管下放行政审批项目13项，实行“四个清单”、“三级平台”、“两个代办”制度，政务 中心、公共资源交易中心规范运转。落实“六个零”企业登记和“三证合一”、“一照一码”制度，全县市场主体达到7945家，是2010年的1.9倍。园区 平台日益完善，五年来，累计投资近5亿元用于开发区和宋门园区水、电、路、讯、气等基础设施建设，实现“九通一平”，产业聚集效应逐步显现，至目前入区企 业达到131家，实现经营收入18.9亿元，较2010年增长208%，被省工信厅列为“河北省第一批创建省级清洁生产试点园区”，被省商务厅评为 “4A”级开发区，通过了ISO14000环境管理体系和ISO9000质量管理体系认证。
    ——城市面貌发生可喜变化。围绕完善城市功能、提升品位形象，高标准规划、高质量建设，高水平管理，县城面貌有了新提升。高标准编制城乡发展规划，聘请上 海同济大学编制完成了《吴桥县城乡总体规划（2013—2030年）》,启动了城市控制性详细规划和给水、综合管网等7个专项规划编制，城市规划体系更加 科学完善。县城建设全面升级，五年来，启动城市建设工程120多项，完成了泰山道、冀鲁连接线等10条城区主干道路建设和改造，对背街小巷道路进行了新建 或维修改造，形成了“九纵八横”路网格局，城区面积达到12平方公里，比“十一五”扩大了4平方公里；完成了杂技文化公园、黄河路带状公园、清馨园、老干 部乐园和26处街景游园建设，并投入使用，建成区绿化覆盖率达到43.8%，绿地率达到39%，人均公园绿地面积达到12.6平方米；杂技文化艺术中心作 为地标性建筑竣工投入使用，丰富了人民群众的文化生活；实现集中供热面积100万平米，解决了居民冬季取暖效果差、污染重的问题；完成了污水处理厂、生活 垃圾填埋场和地表水厂建设，污水集中处理率达到93.8%，生活垃圾无害化处理率达到100%，成功创建了“省级园林城”、“省级卫生城”和“省级文明 城”，通过了省级“星级公园”和“园林式单位”验收；万宏豪庭、银泰国际等7个精品住宅小区已竣工，久鼎家园、坤泰龙城、恒盛豪庭等6个棚户区改造项目正 在加紧建设，居住条件明显提升。加强城市管理，不断加大环卫设施投入，提高机械化清扫率，实施全天候保洁，大力开展城市容貌综合整治，城容街貌、环境卫生 明显改善，荣获省“人居环境进步奖”称号，成为2014年全市获此殊荣的两个县市之一，城镇化率达到44%，较“十一五”末提升11个百分点。
    ——农业农村工作扎实推进。不断加强农村基础设施建设，认真落实各项惠农政策，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收。实施了高标准基本农田、农业综 合开发、小型农田基本水利、人饮安全、地下水超采综合治理、农村电网改造近90个农业项目，2013年度15万亩高标准基本农田建设项目，在沧州市率先通 过了省级验收。新建乡村道路383公里，修建桥涵175座、扬水站点162座，打深井71眼、浅井1317眼，铺设输水管道713公里，新增输电线路 500公里、变压器963台，新增高标准农田28万亩，扩大和改善灌溉面积20万亩；建设农村集中供水厂7座，解决了146个村和99处农村学校的安全饮 水问题，农业生产生活条件明显改善，粮棉生产连年丰收，小麦单产和增幅始终位居全市首位，在2015年粮食工作考核中各项指标均居全市第一。扎实开展美丽 乡村建设，建成了189个美丽乡村和4个精品片区，杂技大世界旅游片区被列入2016年全市唯一一个省级美丽乡村重点片区，于西村、前李村、张朝寺村先后 入选省级“美丽乡村”，农村面貌焕然一新。
    ——杂技文化旅游产业进入快车道。围绕增强杂技文化产业带动力，不断加大投入，着力加强基础设施建设，提升节目质量，创新营销方式，产业竞争力和吸引力明 显增强。编制完成了《吴桥县杂技文化旅游产业发展总体规划（2015—2030年）》，制定了《杂技大世界5A级景区创建方案》，累计投资3000万元对 景区周边环境及基础设施进行升级改造，规划建设了“鬼手居”新剧场，开工建设了“游客综合服务中心”，景区吸引力显著提升，启动了杂技文化产业园区建设， 编排了“江湖”大型主题晚会；打造了以民俗古迹、农业观光、休闲采摘为主的精品旅游线路；培育了近40家知名演艺公司，其中，铭扬、龙之传奇、华艺三家公 司被认定为国家文化出口重点企业，文化产业占全县GDP的比重达到4.7%。成立了杂技艺术研究会，积极开展杂技艺术的研发，推出了“追逐•记忆”、“超 越梦想”等综合演艺节目，成为国内外旅游市场上的新亮点。《灵性—手技》、《晃梯》和《秦俑魂—独轮车技》分别获中国吴桥国际杂技艺术节银狮奖、特别奖和 金狮奖。成功注册了我国第一个以地方区域冠名的证明商标“吴桥杂技”，我县成功入选全省十大文化产业聚集区，获得“河北省文化产业十强县”、“河北名片” 等多项荣誉称号，品牌影响力进一步增强。
    ——生态环境持续改善。围绕建成天蓝地绿水清的生态环境，以壮士断腕的决心狠抓污染治理，努力让全县人民都能“深呼吸”。大力开展“利剑斩污”和“大气污 染防治”行动，实施“压煤、降尘、控车、减排、增绿”工程，加强对全县涉水、涉气企业的监督和管理，对城乡各类大气污染行为进行专项整治，淘汰黄标车辆 3300辆，拆除实心黏土砖瓦窑14座，取缔燃煤锅炉66台，空气自动检测设施实现与省检测平台联网，圆满完成“十二五”节能减排任务目标，PM2.5平 均浓度比2013年下降16%。水环境质量进一步改善，集中式饮用水水源地达标率稳定保持100%，形成地下水压釆能力2130万立方米。绿色行动三年计 划扎实推进，新增造林面积9.4万亩，总量达到18.7万亩，较“十一五”末实现翻番，森林覆盖率较2010年提高了八个百分点，在全市净增量考核中获得 “先进单位”称号。
    ——各项社会事业全面进步。围绕全面建成小康社会目标，坚持民生优先，办成了一批关系群众切身利益的好事、实事。完成了吴桥中学迁建和全县59所中小学校 舍新建改造，顺利通过了省政府教育均衡督导评估验收，连续五年荣获全市高考先进县称号。完成了县人民医院和中西医结合医院迁建，对6个乡镇卫生院进行了改 扩建，新建村卫生室336个，全县医疗卫生条件明显改善。作为全市试点县，率先完成公立医院改革，实现了基本药物零差率销售。人口计生工作继续走在省市前 列，连续五年被评为全市计划生育工作先进县，被评为全省“亲情关爱”项目建设示范县。就业保障体系不断完善，“十二五”时期，全县新增城镇就业岗位 11000个，安置下岗失业人员4989人，安置困难人员再就业1900名。新农合和新农保工作扎实推进，参合率和参保率分别达到98%以上。实施了县民 政事业服务中心敬老院和4所区域敬老院的维修改造，全县245名五保老人实现了集中供养。扶贫开发工作扎实有效，实施各类扶贫产业项目190个，带动 5.5万人稳定脱贫；完成了951套保障性住房和8457户农村危房改造，城乡低收入住房困难家庭实现应保尽保。大力发展公益文化事业，10个乡镇全部建 成了标准文化站，农家书屋、文化共享点实现了乡村全覆盖，建成了“孝亲文化公园”和“社会主义核心价值观展示园”，其中“展示园”成为全市首家以社会主义 核心价值观为主题的函育基地。“好人之城”温暖吴桥，8名好人典型荣登“中国好人榜”，11人获得“沧州好人”荣誉称号。大力开展不动产登记职责机构整 合、补充耕地工作、闲置土地处置工作和土地违法整改等五项重点工作，累计争取新增建设用地3294亩，耕地占补平衡指标1233亩；积极推行“五到位” （规划编制到位、规划执行到位、项目谋划到位、统一征地到位、严格监管到位）土地供应管理新模式，全县供地率达到90%以上，居省市前列，经验在全市推 广；工矿废弃地复垦利用开创全省先河，被评为国家级“工矿废弃地复垦利用”试点县，走出了一条复垦闲置土地资源置换建设用地的新路子。
    ——社会管理能力不断加强。严格落实“党政同责、一岗双责”，深入开展安全生产隐患排查，杜绝了重特大安全事故发生，安全生产事故、伤亡人数和财产损失率 较“十一五”末分别下降18.2%、55.6%和43%；大力开展食品药品安全专项整治行动，保障了人民群众饮食用药安全。严厉打击各类违法犯罪行为，完 成了公安局综合楼、看守所和拘留所建设，对10个乡镇派出所进行了新建和维修改造，安装视频监控175个，新增治安卡口15个，实现视频巡控全覆盖；招聘 巡特警101名、消防队员17名，深入开展了“治安秩序整治”、“缉枪治暴、打黑除恶”等专项行动，圆满完成了十八大、纪念反法西斯战争胜利70周年等重 大会议和活动期间的安保任务，人民群众安全感进一步提高。积极推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，认真做好群众来信来访，及时化 解信访隐患，巩固了社会稳定、政治安定的良好局面。统计、保险、气象、档案、消防、残疾人、老年人、公积金、妇女儿童、民族宗教、广播电视、邮政通讯、国 防动员等其它工作均取得了新的进展。
    ——政府自身建设全面加强。五年来，我们把转变政府职能作为加强政府自身建设的重点，深入开展党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动，加强学习 型政府建设，建立了“周五学习日”制度，政府系统工作人员业务素质明显提升。严格执行“八项规定”，落实“权力清单、责任清单”制度，抓好行政权力公开透 明运行，机关效能建设得到加强。严格规范政府系统各项工作流程，修订了《政府常务会议事规则》，成立了城乡规划委员会、国土资产管理委员会、土地招拍挂委 员会和国有资产处置领导小组，做到重大事项集体研究、集体决策；制定出台了《吴桥县政府投资项目管理办法（试行）》、《吴桥县财政资金管理暂行办法》、 《吴桥县建设工程综合验收管理办法（试行）》、《吴桥县棚户区改造实施办法》等20个专件，把权力关进制度的“笼子”，依法行政的能力明显提升。严格落实 党风廉政建设责任制，深入开展正风肃纪专项行动，加大案件查处力度，政府廉政建设取得新成效。认真贯彻县委做出的重大决策部署，主动向县人大报告工作，向 县政协通报情况，主动接受监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，代表、委员满意率多年保持100％。
    刚刚过去的2015年，我们顺应速度变化、结构优化、动力转换的趋势性变化，更加注重项目建设和招商引资，更加注重经济运行的质量和效益，更加注重发展的 内生动力，更加注重对接京津和对外开放，更加注重保障和改善民生，全县经济社会保持了稳中有进的好势头。全县生产总值增长9.2%，全市第二；全社会固定 资产投资增长20.6%，全市第二；全部财政收入增长11.6%，全市第四；公共财政预算收入增长11.3%，全市第三；规模以上工业增加值增长 9.8%，全市第一；社会消费品零售总额增长9.1%，全市第九；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10.1%和11%，分别居全市第六和第八。 2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划圆满收官。
    各位代表！过去的五年是全县人民同心同德、砥砺奋进，推进经济社会平稳较快发展的五年；是综合经济实力跃升幅度最大、人民群众得到实惠最多的五年；是城市 面貌明显改观、服务功能日益完善、现代化水平不断提高的五年；也是各项社会事业全面发展、社会主义精神文明和民主法制建设不断取得新进步的五年。五年的不 懈努力，为吴桥未来发展奠定了坚实基础；五年的探索实践，为今后工作积累了宝贵经验。我们深切体会到：必须始终坚持项目带动，把加快发展作为第一要务。五 年来，我们始终坚持工业强县战略不动摇，牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，不断加快“新型工业化、新型城镇化、杂技文化旅游产业化、农业现代化”四化进 程，经济效益显著增强。实践证明，只有始终坚持把发展作为第一要务，以发展凝聚共识，以发展破解难题，以发展谋求实效，才能提升县域经济综合实力。必须始 终坚持解放思想，把改革开放作为第一抓手。五年来，我们通过解放思想、深化改革，探索出一套保障经济有效运行的新机制；通过扩大开放，引进了一批大项目、 好项目，全县正在逐步形成以改革促开放、以开放促发展的良好局面。实践证明，只有始终坚持把改革开放作为第一抓手，才能准确把握形势、发挥优势，才能最大 限度激发发展的活力，最大限度实现借力发展。必须始终坚持以人为本，把群众利益作为第一追求。五年来，我们始终坚持把维护和实现最广大人民的根本利益作为 一切工作的出发点和落脚点，以群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应为衡量标准，大力实施了一批民生工程，解决了群众上学、行路、吃水、就医等急难盼怨 问题。实践证明，只有始终坚持把群众利益作为第一追求，才能形成广大群众支持发展、共谋发展的合力，才能充分体现发展成果由人民共享的要求。必须始终坚持 遵法守纪，把依法行政作为第一保证。五年来，我们严格按照法定权限和程序行使权力，履职尽责，在依法行政方面取得了一定的成绩。实践证明，只有始终坚持把 依法行政作为第一保证，完善制度，强化监督，才能提升依法行政、依法执政的能力。这些既是过去五年积累的宝贵经验，也是今后做好政府工作必须长期坚持的重 要原则。
    各位代表！“十二五”时期我县发展取得的成就，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，凝聚着全县广大干部群众 的心血、智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻吴各单位和武警部队、武警官兵和政 法干警，以及所有关心、支持吴桥发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些突出问题：一是经济总量及发展水平仍有较大差距，财政收支矛盾突出，压力依然较大，发 展不足仍是最大的“短板”，加快发展和转变发展方式仍是第一任务。二是创新能力亟待加强，全社会研发投入不足，科技创新能力不强，转型升级能力较弱，市场 主体活力有待于进一步释放。三是县城规模小，功能不完善，服务能力差，创造需求不足。四是资源环境约束不断加剧，破解要素制约发展矛盾的任务艰巨。五是新 任务、新形势下干部素质和执政能力仍需进一步提高，思想解放得程度有待进一步提高，发展环境仍需进一步优化。对这些问题，我们一定高度重视，坚持用改革和 发展的办法认真加以解决。
    “十三五”时期，是我县全面建成小康社会的关键时期。站在新历史方位审视吴桥，京津冀协同发展、“一带一路”、环渤海地区合作发展等重大战略机遇叠加，政 策拉动效应、要素聚集效应相互作用，为我们加速发展提供了巨大能量。“十二五”时期，我县综合经济实力明显增强，发展基础进一步夯实，吴桥人民勤劳朴实， 广大干部勤勉敬业，企业家队伍勤奋开拓，蕴藏着巨大的创新创业激情，成为推动吴桥跨域赶超发展的重要推动力量。未来五年，我们既要抢抓机遇加快发展，提高 经济运行质量，又要处理好发展中的矛盾和问题，解决好群众关心的热点难点问题，让发展成果惠及全县人民。
    “十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕省市决策部署，牢牢把握发展第一要务，坚持 “一个主基调”（又好又快），进一步强化“两种意识”（沿海开放意识和区域经济意识），全力做好“三篇文章”（京津、沿海和德州），加快“四化”（新型工 业化、新型城镇化、杂技文化旅游产业化、农业现代化）和“五城建设”（创新之城、产业之城、杂技文化之城、绿色生态之城、好人之城）步伐，坚持创新、协 调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，推进“七个发展”（跨越发展、创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展），确保如期全面建成 小康社会，把吴桥建成经济社会发展强县。
    “十三五”时期经济社会发展主要目标是：全县地区生产总值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长20%以上；全部财政收入和公共财政预算收入年均分别 增长17.9%和10.5%以上；规模以上工业增加值年均增长10%以上；第三产业增加值占生产总值比重达到45%以上；全县常住人口城镇化率达到60% 以上。
    实现上述战略目标，重点推进七大战略任务：
    （一）坚持推进跨越发展，全面提升县域经济实力。一是加快重大项目建设。牢固树立项目为纲理念，充分发挥投资拉动增长的关键作用，全力加快重大战略支撑项 目建设。加快在建项目建设进度，确保竣工投产一批；加快前期项目推进，积极落实项目建设条件，确保开工建设一批；积极跑办前期手续，确保签约落实一批。二 是突出抓好京津冀协同发展和区域合作。主动融入京津冀协同发展战略，精准谋划产业、科技、人才、教育、医疗“五个”对接的重大项目，洽谈引进更多具有典型 示范作用的产业转移项目。加强与德州区域的合作，强化区域合作对接，错位发展，加快宋门工业园区提档升级，抓好冀鲁连接线经济走廊，谋划对接德州高铁的杨 家寺经济综合开发区建设，借势发展、借力发展。三是突出抓好园区建设。进一步加大开发区和宋门园区基础设施建设力度，积极推进开发区体制改革和政策创新， 加快扩区步伐，全力打造新型工业化基地，并力争列入“十三五”全省100个重点产业园区，到“十三五”末，入区企业达到240家以上。
    （二）坚持推进创新发展，着力增强经济发展活力。一是大力推进科技创新。以县开发区和宋门园区为平台，引进一批科技含量高、发展前景好的高新技术产业项 目，建设一批中小企业创业辅导基地。二是大力推进金融创新。创新金融服务体系，积极引进京津及国内外的商业银行、保险、信托等金融主体在我县设立分支机 构，鼓励和支持社会资本发起组建民营银行、投资公司等。三是大力推进管理创新。抓好企业管理创新，鼓励企业参与制定国家、行业标准。抓好公共服务创新，整 合县本级交易市场，将与公共利益密切相关的行政审批和公共服务事项，全部纳入县政务服务中心。四是大力推进机制创新。创新市场运作机制，积极推进PPP模 式，重点抓好涉及养老、新能源、城乡基础设施、农业科技示范园、杂技文化旅游等9个方面项目的落实。创新人才培育机制，实施人才培养扶持工程，加快高精尖 专业人才和管理人才引进。
    （三）坚持推进转型发展，加快产业结构优化升级。一是加快新型工业化发展。坚持传统产业和新兴产业双轮驱动，以“中国制造2025”、“工业4.0”为引 领，深入实施“企业升级规划”，推动传统产业向中高端迈进，全力打造一批纳税超千万元的“小巨人”企业。二是加快现代服务业发展。振兴杂技文化旅游产业发 展，争创“5A”级旅游景区，推进“一区三带”建设，打造2个3A级旅游景区和3—5条精品旅游线路。整合包装杂技文化企业，推动杂技文化企业上市。加强 杂技人才培训和节目研发基地建设，提高演艺人才创意能力和节目质量。制定现代服务业重点行业发展三年行动计划，建设一批星级宾馆和公共服务设施，培育影视 服务、文化会展等文化创意产业，发展现代物流、信息资讯、健康养老等新型服务业。三是加快现代农业发展。转变农业发展方式，积极发展设施农业、观光农业和 体验农业，提高农业发展活力。加强现代农业园区建设，带动和引领我县农业向高端、集约、生态方向发展。
    （四）坚持推进协调发展，加快构筑平衡发展格局。一是大力推进全县区域协调发展。深入实施“小县大县城”战略，开展县城建设攻坚行动，推动基础设施、产业 聚集、人口规模、公共服务、生态环境迈上新台阶。实施城区路网建设和104国道绕城工程，拉大城市框架；加快街景游园、供水供热、环城水系、公交站点、综 合体育馆和棚户区改造等基础设施建设，完善城市功能。谋划建设教育园区，推进产城教融合发展，增加县城人口；加快乡改镇步伐，对具备“撤乡设镇”条件的乡 镇加快调整，全面提升城镇化率。二是大力推进城乡统筹发展。加快新型城镇化建设，统筹推进，扩规提档，构建全县一体、城乡联动、资源共享的新型城乡关系。 围绕“环境美、产业美、精神美、生态美”的目标，因地制宜，分类指导，实施村庄定级定位，有针对性地规划建设，打造一批新民居建设示范村和农村新型社区。 抓好杂技大世界省级美丽乡村重点片区建设，加快“农旅一体化”建设，打造独具吴桥特色的美丽乡村，到“十三五”末，实现全县美丽乡村建设全覆盖。三是统筹 推进物质文明和精神文明协调发展。围绕打造“好人之城”，大力加强精神文明建设，推进全县人民人文素养和道德全面提高，构建富有美誉度、吸引力和竞争力的 良好人文环境。
    （五）坚持推进开放发展，着力增强经济发展活力。一是全面深化改革。进一步深化行政审批制度改革，实行网上并联审批模式，改善服务环境，提高办事效率。深 化农村综合改革，引导规范农村土地经营权依法有序流转。深化财政体制改革，全面加强绩效预算管理，推进结构性减税和普遍性降费。完成公务用车改革，推动教 育、医疗、文化等领域的改革。二是全面扩大开放。积极融入京津冀协同发展、“一带一路”等战略，加强与“长三角”、“珠三角”等发达地区的交流合作，积极 承接产业转移；进一步扩大对外贸易，优化进出口结构，增强外贸主体实力。推进外商投资便利化，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，努力打造富有吸 引力的投资目的地。
    （六）坚持推进绿色发展，全力推进生态文明建设。一是持续推进绿色吴桥攻坚行动。加强生态公益林建设，大力实施绿色廊道和森林公园建设工程，构筑“森林围 城”生态格局；加快城镇园林绿化、村庄绿化、道路绿化和水网绿化等绿道体系建设，营造林带连贯的城乡绿网。二是深入开展大气污染防治。全面落实国家、省、 市大气污染防治行动计划，以“减煤、治企、降尘、除烟”为重点，大力开展污染减排、清洁空气等专项行动，实施全域“蓝天工程”。加快集中供热扩面，加强煤 炭清洁高效利用，推进农村清洁能源开发利用，加快“智慧环保”建设。三是持续推进河流水系治理。认真落实水污染防治“国10条”和“省50条”，实施河流 水系、近岸水域生态治理修复工程，以南水北调为契机，抓好桑兴河、宣惠河等治理改造，在主城区形成多层次的水网体系。实施县城雨污分流管网改造工程，杜绝 工业废水污染城市水系。深入实施地下水超采综合治理，到2020年基本实现地下水采补平衡。
    （七）坚持共享发展，构筑和谐吴桥。一是加快各项社会事业发展。优化教育资源布局，积极推进初中向县城集中，逐步推动小学高年级向乡镇集中、扩大人口规 模；大力发展高中教育，强力发展职业教育，重视发展学前教育和成人教育，普及义务教育，优化师资队伍建设，全面提高教育教学质量和水平。深化医药卫生体制 改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。完善公共文化服务体系，加强县乡村文化设施和文化场所建设，积极开展健康向上、群众喜闻乐见的文化活动。大力 推行全民健身计划，广泛开展群众性体育活动，提高公民整体素质。二是促进充分就业。进一步完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持；多渠道开 发创业就业岗位，积极发展互联网创业就业模式。三是完善社会保障和救助体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续发展思路，加快推进覆盖城乡居民的社会保 障体系建设，基本实现城镇职工养老、失业、医疗保险全覆盖。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。四是加强和创新社会管理。加强平安吴桥建设， 以信息化为支撑加快社会治安立体防控体系建设，出台社区和村落管理制度，实现社区管理网格化、村落管理制度化。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，强化反恐 防暴和反邪教工作。完善应急保障体系，提高防灾减灾救灾能力。加强社会矛盾源头治理，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，以群众工作统揽信访工作，着力打造 阳光信访、责任信访、法治信访。严格落实“党政同责、一岗双责，失职追责”责任，全面抓好企业安全生产和食品药品安全，加大监管执法力度，切实保障人民群 众的生命财产安全。
    各位代表！“十三五”宏伟蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。只要我们树立必胜信念，继续埋头苦干，万众一心、奋力拼搏，就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标，就一定能够谱写吴桥跨越发展的新篇章！