——2016年1月13日在丰台区第十五届人民代表大会第六次会议上
丰台区区长  冀  岩
各位代表：
现在，我代表丰台区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年 是贯彻“四个全面”战略布局的重要一年，是全面完成“十二五”规划目标、为“十三五”发展打好基础的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及 其常委会和区政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，围绕首都城市战略定位和建设国际一流和谐宜居之都 的目标，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会发展平稳有序，区域综合实力稳步提升。
一年来，全区上下共同努力，较好地完成了区十五届人大五次会议确定的目标任务。初步预计，城镇居民人均可支配收入增长8.4%，农民人均纯收入增长9.2%；城镇登记失业率为1.72%；细颗粒物浓度同比下降8.7%；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降3.5%和4.7%；全社会固定资产投资865亿元，增长6.5%；社会消费品零售额增长7%；地区生产总值1168亿元，增长7%；一般公共预算收入94.5亿元，增长9.7%（同口径增长8%）。主要做了以下工作：
（一）优化调整产业结构，区域经济运行稳中提质。以创新驱动夯实发展动力，制定《丰台区科技创新行动指导意见》等6项文件，设立丰台科技园创业投资等12支产业引导基金，投入运营4家创新型孵化机构，政策环境更加优化；科技服务业实现增加值117.8亿元，增长14.7%；发明专利授权量增长78.4%，促进62项科技成果转化；打造新兴产业培育平台，获得首批“国家应急救援产业示范基地”认定。以结构优化提升发展质量，第三产业占比达到80%，金融、科技服务、信息服务、商务服务四大优势产业对经济增长的贡献率达到64%。城乡居民人均消费支出增长7.5%，网上零售额增长28.1%，民间投资增长59.8%。丽泽金融商务区税收增长83.7%，其中金融业税收占全区收入的10.9%；新引进企业77家，金融类企业占86%，涵盖银行、保险等传统金融和互联网金融、金融信息服务、股权投资等新兴业态。丰台科技园区新增企业4100余家，其中科技、研发、服务类企业占70%；技工贸收入增长8%；新增上市企业12家。
（二）贯彻协同发展战略，非首都功能有序疏解。落实非首都功能疏解任务，健全领导机构，制定并实施疏解工作方案。发布2015年版新增产业禁止和限制目录，不予工商登记或变更企业545户次。退出工业污染企业23家，超额完成年度任务。调整疏解商品交易市场86家，占全区市场总量的40%。完成大红门地区11家市场疏解，涉及从业人员1.5万人；拆除仓储出租大院40处共30万平方米，疏解从业人员7870人。完成腾退丰台职教中心校西校区。与保定市签订战略合作发展协议，设立丰台科技园区保定满城分园，实现15家企业入驻。启动运行高碑店新发地农产品物流园，建成面积110万平方米，入驻商户3600家。与保定阜平等地开展职业教育合作，实现教育资源共建共享。
（三）破解城市治理难题，城市管理水平不断提高。全力抓好大气污染防治工作，改造燃煤锅炉247蒸吨，压减燃煤6.4万吨，淘汰老旧机动车6万辆。深化交通拥堵治理，开通地铁14号线中段，实现马家堡西路南延等5条道路竣工，完成长辛店西后街等12条道路大修，改造双林南路等10条道路慢行系统，新增停车位1221个、公租自行车1500辆。丰草河治理主体工程完工，完成蟒牛河等3条河道防洪治理。开工建设湿解处理厂、餐厨（厨余）垃圾处理厂。完成平原造林1050亩，便民绿化10公顷。拆除违法建设469处、近百万平方米，整治违法群租房566户，地下空间246处。完成宛平城及周边地区环境改造和景观提升，实施方庄、科技园区等5处环境综合提升工程，完成40条背街小巷整治。新建充电桩（站）584个，郭公庄、大红门110千伏输变电工程竣工。社会治理创新不断深化，完成297个社区居委会换届选举，开展4个市级老旧小区自我服务管理试点工作，扎实推进42个智慧社区、10个市级“一刻钟社区服务圈”示范点建设，45个社区办公和服务用房规范化建设达标，全区实现达标率93%。
（四）加大统筹协调力度，城乡一体化步伐不断加快。统筹城乡发展一体化格局基本形成。6321名农民参加城镇职工社会保险，新农合覆盖率达99.7%。推进“一绿”城市化试点，完成南苑乡城市化建设试点方案编制及报审工作。推进长辛店统筹利用集体经营性建设用地试点工作。完成六里桥村、造甲村整建制转居。8个重点村回迁房建设基本完成，实现1.17万人回迁上楼。在草桥村等6个村开展农村社区建设试点，网格化社会服务管理实现全覆盖。创建11个美丽乡村。
（五）着力保障改善民生，各项社会事业稳步推进。城镇新增就业3.84万人，城乡劳动力实现就业2.05万人，社会保险参保率达到98%。新增养老照料中心5个，新增养老床位3723张。通过内升外引扩大优质教育资源82址，人大附中丰台学校等项目开工建设，完成15个教育集团挂牌，通过国家级义务教育均衡发展评估验收。扩大三级联动医疗服务覆盖面，2所社区卫生服务中心投入运行。投入18亿元完成105个老旧小区改造。保障房开工9331套、竣工6630套，连续7年超额完成年度任务，全年解决1.06万户家庭的居住困难。开展“花好月圆传戏韵”等品牌文化活动，组织文化惠民活动800余场次。成功举办第十届全民健身体育节和北京国际铁人三项赛等品牌赛事活动。构建新发地等批发市场进京食品安全风险防控体系，健全公共区域监控及图像管理系统，安全生产事故起数和死亡人数分别下降5.6%和6.8%。
（六）持续改进工作作风，政府自身建设不断加强。进 一步转变政府职能，加快机构改革进度，完成相关部门职责调整、更名及撤销。全区统一政务数据中心投入使用，成立气象灾害防御中心、人力资源公共服务中心。 深化行政审批制度改革，向社会公开区级审批事项清单和行政处罚权力清单。实施商事登记制度改革，全面推行“先照后证”“三证合一、一照一码”，落实工商 “前置”变“后置”许可项目148项。完成街乡镇和行政事业单位法律顾问聘任工作。圆满完成“六五”普法任务。巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育。开展“为官不为”“为官乱为”专项治理，整治问题353个。政府会议、普发性公文分别减少10.3%和5.6%，三公经费财政拨款比年初预算压缩23%。
2015年，时值中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，我们抢抓机遇、奋力拼搏，充分发动群众参与，全力推动区域环境整治，圆满完成了纪念日系列活动及《伟大胜利 历史贡献》主题展览的服务保障工作。
各位代表，一年来，我们认真执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，共办复人大代表议案、建议和政协委员提案515件。新增4个 国际友城。以十九届京港洽谈会为契机，扩大与香港等地区经贸往来合作。深化与十堰张湾、内蒙林西等对口交流协作。实现全国双拥模范城“六连冠”。认真做好 民族、宗教、对台、外事侨务、档案、保密、地方志、妇女儿童、残疾人事业发展等工作，工会、共青团、文联、红十字会、科协等人民团体作用充分发挥。
各 位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下团结奋斗的结果。在此，我代表丰台区人民政府，向全区广大干部群 众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和各界人士，向驻区单位、解放军和武警部队官兵，向关心支持丰台建设发展的港澳台同 胞、海外侨胞和国际友人，表示诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们也认识到：人 口资源环境矛盾仍然突出，城市文明程度和服务管理水平还不高，“大城市病”治理还需要下更大力气；在营造良好市场环境、服务企业发展、提升创新动力方面还 有不足，主导产业的支撑作用还没有完全体现出来；科技、文化、生态资源优势发挥不够，新的经济增长点仍需要进一步培育；文化教育、医疗卫生等公共服务供给 不足和配置不均衡问题依然存在；政府工作还存在不足，少数政府机关工作人员不作为、乱作为现象依然存在，面对新形势还存在不会为、不善为、不敢为的问题， 政府系统勤政廉政建设需要常抓不懈。面对这些问题，我们将紧抓重大战略机遇期，更加注重服务首都功能，更加注重调整经济结构，更加注重提升发展内涵，更加注重增进人民福祉，推动区域经济社会发展再上新台阶。
二、2016年工作任务
2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年。 政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，贯彻落 实市委、市政府和区委的决策部署，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，把握稳中求进总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，全力做好疏 功能、转方式、治环境、补短板、促协同各项工作，努力实现“十三五”良好开局。
全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%以上，全区居民人均可支配收入增速高于经济增速，城镇登记失业率控制在3%以内，万元地区生产总值能耗、水耗均达到市级要求，细颗粒物浓度下降5%以上。
（一）坚持有序疏解，服务首都功能定位
积极主动落实京津冀协同发展战略，以问题为导向，综合施策，全力抓好重点项目，确保完成年度目标。
着力疏解非首都功能。建立完善疏解工作考核体系。坚持控疏双管齐下，严格落实2015年版新增产业禁限目录，清退“小散乱污”企业51家，推动二手车交易市场疏解，制定3家区属长途客运场站搬迁腾退方案。完成全区65家商市场、1.36万个摊位调整疏解，其中完成大红门地区16家商市场、5000个摊位调整疏解。
加快协同发展步伐。推进丰台科技园区保定满城分园建设，共建产业发展母基金。深化与保定白沟大红门国际服装城、高碑店新发地农产品物流园的对接合作，促进大红门、新发地地区市场转型升级。与各个承接地制定相关配套政策，共同优化服务机制，为外迁企业创造良好的发展环境。
严格控制人口规模。严守人口调控目标红线，通过以业控人、以房管人、以证管人，确保常住人口规模下降3%。加强统筹协调，强化人口调控责任制，落实街乡镇和职能部门“双负责、双调控”。加强多部门联动的城市环境秩序专项整治，持续开展拆违打非行动，拆除违法建设80万平方米，开展出租大院专项整治，严格执行《违法用地违法建设责任追究办法》。强化直管公房管理，落实群租房及地下空间综合整治长效机制，清理整治人防工程108处、普通地下室151处。改进和完善流动人口服务工作，做好动态监测和人口抽样调查，提高调控预警能力。
加快治理交通拥堵。全面落实缓解交通拥堵总体方案，下更大力气抓好建设管理服务。实施六圈路、京良路等3条主干路，宋家庄路等12条次干路建设，对长辛店大街等10条道路进行大修改造，实施10处交通疏堵改造，畅通科技园区、方庄等区域道路微循环。继续推进8号、14号、16号线等轨道交通建设。推进立体停车设施建设，开展停车治理专项行动，集中治理堵点、乱点，严厉查处交通违法行为。加快充电桩（站）建设，新增公租自行车1500辆，绿色出行比例达到71%。
优化城市精细管理。强化街道统筹协调职能，构建城市综合管理格局。加 强信息共享和部门联动，推动城市管理现代化。做好极端天气应对、防灾救灾减灾等工作，提高公共突发事件防范和应急处置能力。建设环境监察监测预警体系。制 定《加强城市服务管理网格化体系建设的实施意见》，实现城市管理、社会服务、社会治安“三网”融合。加快重点功能区信息基础设施建设，全力打造“智慧丰台”。按照地理位置和功能定位，对街区分级分类实施环境秩序管理。加强对工地和渣土运输车辆的管理，加大对黑车黑摩的、无证无照、店外经营、开墙打洞、露天烧烤、非法广告牌匾的查处力度，提升城市管理成效。
（二）坚持深化改革，释放社会发展活力
通过改革破解经济社会发展中的矛盾和问题，让广大群众享受更多改革红利。
激活社会内生动力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，做好市级下放审批事项承接，加强事中事后监管。深化商事登记制度改革，对重点产业、重点项目和重点区域实施“直通车”制度，推进科技园区工商服务全程电子化，提升服务企业能力。加大投融资体制改革，探索PPP投融资模式，建设T1、T2轨道交通和长辛店第三水厂。加大青年创客团队的引入，打造“零工社区”创新服务平台，培育发展新动能。
完善现代市场体系。加强市场监管，引导市场主体健康发展。支持非公有制经济加快发展。完善楼宇招商数据信息平台，着重发挥品牌商务楼宇产业促进联盟等平台的作用。实行国有企业分类监管改革，推进国有企业负责人薪酬制度改革。深化农村产权制度改革，探索具备条件的社区股份合作制企业向公司制过渡。
加强社会治理创新。认 真落实《关于深化北京市社会治理体制改革的意见》。适时开展行政区划调整研究，理顺街道办事处工作职能，增强统筹执法力度和社会动员能力；完善社区治理体 系，强化自治功能，优化社区规模，健全群众议事协商机制。进一步加强老旧小区服务管理。推进社区标准化、信息化、网格化建设，提升社区工作者队伍专业化水 平，实现社区办公和服务用房全部达标。加快社会组织的培育发展，完善区街两级“枢纽型”社会组织工作体系。落实政府购买公共服务机制，购买40项社会组织服务项目，扶持100项社区志愿服务项目，打造10个公益服务品牌。
（三）坚持开放创新，提升区域综合实力
主动适应经济发展新常态，着力提升创新能力，激发创新创业活力，促进经济提质增效。
加快形成创新驱动格局。围绕首都科技创新中心建设要求，改革科技项目管理体制，围绕产业培育，促进中科院类脑机器人等5个重大科技成果落地。打造知识产权资源信息服务平台等3个专利运营服务平台，建设国家知识产权试点（示范）城区和国家专利导航实验区2个国家级示范区。引导中小企业走“专精特新”发展道路。运用“互联网+”，实现互联网与实体经济融合发展。落实《丰台区关于大力推进创新创业的实施意见》，分类制定实施办法和政策措施，加快形成有利于创新发展的区域环境。加强科技创新国际合作，推动产学研协同创新，构建多元化的创新成果转化模式，提升区域创新效能。
加快构建“高精尖”经济结构。着力推进三次产业内部结构优化升 级。壮大新兴战略金融集群，重点吸引金融信息、大数据金融、财富投资管理等新兴业态，大力发展互联网金融。布局文创产业集群，推进北京国家数字出版基地建 设，发展特色文化创意产业。设立产业投资引导发展基金。发挥好引资与引技、引智的乘数效应，着力引进有国际竞争力的技术创新总部、高新技术企业、高端服务 业、文化创意产业等项目。
加快培育经济增长新动力。发 挥消费促进增长的基础作用，抓住供给侧改革契机，增加公共产品、公共服务供给，扩大服务消费。深入开展服务业扩大开放综合试点相关工作，构建与国内外接轨 的服务业开放工作格局。落实提高生活性服务业品质实施方案，抓住国家电子商务示范基地建设契机，推进都市生活服务业创新示范区建设。提升旅游消费，促进花 卉、戏曲等文化消费。鼓励社会资本提供养老服务和产品，壮大养老健康消费。发挥投资促进增长的关键作用，吸引社会资本，保持有效投资力度。全年计划安排91亿元，重点支持环境治理、民生改善和基础设施等领域建设。
（四）坚持高端引领，加速重点区域建设
按照高端、尖端标准，优化产业空间布局，推动重点功能区发展再上新台阶。
推进丽泽金融商务区建设。紧盯国内外金融业发展趋势，打造新兴金融要素聚集区。加快基础设施建设，实施地下交通环廊项目，区域内道路建成通车7公里。推进能源站、220千伏变电站建设，保障能源供应。启动南区绿化景观工程。全面提速开发建设，实现开复工面积350万平方米，完成固定资产投资110亿元，新青海大厦等建设项目投入使用；全面完成征地拆迁工作。
推进丰台科技园区特色发展。持续推进轨道交通产业做优做强。推动国家应急救援产业示范基地建设。探索军民融合协同创新平台双向转化模式。加速国际石墨烯创新中心和中国石墨烯国际合作示范基地建设。实现开复工面积200万平方米，完成固定资产投资120亿元。丰台科技园西区Ⅰ实现开工，西区Ⅱ探索建设开发合作新模式。
积极推动大红门地区市场业态转型升级，着力发展以生活时尚创意服务为主的现代生活服务业。依托青龙湖丰富的国际项目资源优势，启动“联合国青年创新培育产业园”建设。加快卢沟桥文化创意产业集聚区建设，推动文化产业项目落户园博园。
（五）坚持城乡一体，提升农村发展水平
统筹利用好区域资源，进一步缩小城乡发展差距，实现城乡协调发展。
加快河东地区城市化建设。实 施城乡结合部建设三年行动计划，推进南苑乡城市化建设试点，启动东罗园、时村搬迁工作。确定乡域统筹方案，创新城乡结合部建设投融资模式，推进卢沟桥乡、 花乡城市化建设进程。进一步强化集体土地统筹利用能力，促进农村地区与重点功能区产业衔接。推动西局等重点村产业项目开工。建成通久110千伏输变电工程。
加速河西城乡一体化进程。加快实施长辛店镇统筹利用集体经营性建设用地试点工作。推进国家产城融合示范区建设工作。加大对7个经济薄弱村的精准帮扶力度，促进低收入农户增收致富。加速长辛店、王佐特色城镇建设。推进北宫220千伏和南营110千伏变电站规划建设工作。充分发挥生态资源优势，以体育文化、都市农业、文化创意为产业特色，打造“北京西岸”休闲旅游产业聚集区。
加强农村基层规范化治理。推进农村审计和集体经济合同检查规范工作，加大农村征地补偿费监管力度，逐步推动农村财务预决算。加强新型农村社区建设，完善乡村治理机制。进一步发挥河东三乡地区办事处职能作用。做好第十届村委会换届选举工作。开展全国第三次农业普查。
（六）坚持提升品质，建设生态宜居城区
坚持生态优先，确保环境建设重内涵、惠民生、见成效。
加大污染治理力度。落实清洁空气行动计划，全区彻底杜绝劣质散煤使用；完成减煤换煤年度任务，实现平房区煤改清洁能源1.5万户；实施区内50%燃气锅炉提标改造，防治“三尘”、严禁“三烧”，淘汰老旧机动车3万辆。完成主要污染物总量减排任务。加大污水治理力度，实施小龙河等4条河道的截污治污工程。重点治理城乡结合部污水直排问题。推进海绵城市建设，做好雨洪利用和雨水收集工程规划，完成2处雨洪利用试点。启动花乡南部地区污水处理厂升级改造。加快实施槐房再生水厂外围管线建设。改造旱厕100所。加快生活垃圾经济循环园项目和建筑垃圾处理项目建设，不断提升资源化处理能力。
优化绿色空间布局。完善和提升生态绿色网络，严守生态红线。完成平原造林建设1000亩，彩叶树种造林500亩，公路河道绿化10公里，公共绿地建设8公顷，便民绿化10公顷。推进护绿工作，加快实施绿化分级分类管理的标准化建设，研究绿化管护体制，加强郊野公园管理，提升整体养护水平。推动永定河等重要河湖的自然生态流量和水位恢复，加强景观设计与自然环境的融合，形成河清、岸绿、景观靓丽的秀美水域。
打造区域环境亮点。加 快宛平城地区综合提升整治工作。做好方庄、科技园区、六里桥周边等地区环境提升工程。持续提升三四环沿线、园博园及周边等景观品质，推进金中都遗址公园建 设。打造马草河总部基地段生态水系亮点。做好首都绿化美化花园式社区、美丽乡村创建工作。支持各街乡镇结合自身特点优化区域环境，拓展绿色休闲空间。推进 精品大街建设、街巷环境整治、公园绿地景观提升。
（七）坚持改善民生，提高公共服务水平
把增进民生福祉作为发展的根本目的，不断提升民生保障能力，让人民群众有更多更直接的获得感。
完善就业和社会保障。全面落实稳定岗位就业政策，建立疏解转移就业帮扶机制。提升农村劳动力就业质量，促进5000名农民规范就业。优化创业服务，认定5家创业孵化基地，扶持10个优秀创业项目，促进2000人成功创业。健全多层次社会保障体系，深化社会保障制度改革。加强养老服务保障体系建设，提升居家养老服务水平，新建养老照料中心4家，新增养老床位500张，推进“医养结合”模式。落实大病和困难人群基本医疗救助政策，完善全方位、多层次的城乡社会救助体系，做好因病致贫家庭救助、临时救助相关工作，切实保障困难群体生活。
加快教育卫生事业发展。坚持立德树人，深化教育综合改革，推动“管办评”分离，建设教育督导与评估监测中心、教育惠民服务中心及市民学习中心。优化资源布局，加快十二中东校区等5个项目建设，实现北京教育学院丰台附属实验学校（高中部）项目开工建设。落实学前教育三年行动计划，新增800个 幼儿园学位。建设区级人口健康信息平台。开展医联体建设评估和验收工作，完善分级诊疗模式。加快卫生应急等三大国家示范区和中医药健康服务业创新试验区建 设。推进“智慧新农合”，实现区域内定点机构医疗费用即时报销。落实“全面二孩”生育政策，优化妇幼保健和计划生育服务。推进丰台区中西医结合医院二期工 程。
改善群众居住条件。确保保障房开、竣工各7000套。完善自住型商品房和公租房政策，加大市场租房补贴力度，实现保障房工作向“一租一售一补”方向平稳过渡。启动东铁营、长辛店老镇、看丹村等16个棚户区改造和环境整治项目，完成搬迁4000户；完成南苑等4个棚户区项目收尾工作。完成136个老旧小区封闭，完成宛平城地区老旧小区平改坡。继续实施老旧小区电力改造，完成晓月苑电力改造工程。
丰富文化体育生活。坚 持社会主义核心价值引领，深化群众精神文明创建活动，引导市民形成与社会发展程度相适应的文明意识和文明行为。启动首都公共文化服务示范区创建工作，提升 公共文化服务水平。实现区级综合文化中心开工，全方位推进戏曲文化中心建设。挖掘长辛店、金中都等地区的历史文化内涵。深入推进“发现丰台之美”活动。深 化“卢沟晓月”等特色品牌活动。举办中美汽车文化专题展。开展“我的丰台我的家”文化惠民活动600场。精心组织全民健身活动，大力发展足球和冬季运动，完成9个“体育生活化社区”创建工作。办好2016世界车辆模型锦标赛、北京国际铁人三项赛、醒狮杯越野跑。实现北京科技体育馆开馆。启动2017年世界房车大会主展馆建设。
提升社区服务水平。推进社区商业体系建设，优化社区商业网点布局，推进8项基本便民服务全覆盖，完善基本便民服务配套。鼓励社区商业综合体建设，支持“O2O”社区商业模式发展。进一步推进蔬菜零售网点、便民早餐服务、再生资源回收体系建设。在10个小区开展“垃圾智能分类”试点工作，继续推进新增小区垃圾分类。开展4个市级“一刻钟社区服务圈”示范点建设。推进地下空间公益化、便民化利用。
维护区域公共安全。加 强平安丰台建设，创新立体化治安防控体系，加强专群队伍建设，强化反恐防暴工作，提高群众安全感。抓好大红门地区市级挂牌督办重点地区整治工作。深入开展 矛盾纠纷排查化解，规范信访工作，畅通群众诉求表达渠道。优化消防、交通、生产经营等领域的安全环境，推进消防指挥中心建设。强化危化品和易燃、易爆物品 管理，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善三级食药安全社会共治体系、检测体系及应急管理体系，完成食品药品安全监控中心和应急指挥调度中心建设。
（八）坚持提高效能，加强政府自身建设
加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力。
深入推进依法行政。坚决执行区人大及其常委会的决议，落实重大事项向人大报告制度，主动接受区人大法律监督和区政协民主监督，认真办理议案提案。严格遵循重大行政决策法定程序。推动行政部门职责法定化工作。深入推进行政执法体制改革，完善协调机制，落实行政处罚自由裁量权基准制度。推进政府信息公开，创新公开方式，及时回应人民群众关切。发挥行政复议监督纠错功能，做好行政应诉工作。认真开展“七五”普法，积极营造尊法学法守法用法的社会氛围。
不断提升管理服务。运用大数据、云计算等现代信息技术，整合政务资源，提升服务能力。推进经济与社会发展数据资源中心建设，构建一体化数据资源体系和统计基础数据库。抓好区政务服务中心项目建设。继续深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的承接和衔接工作，明确审批流程。全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定。加大对驻区企业和部队的服务保障力度。继续优化机构设置和职能配置，严控编制。贯彻落实市委《关于深化街道、社区管理体制改革的意见》。继续推进事业单位分类改革。
持续改进工作作风。深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持续推进上下联动整改任务落实，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。完善审计制度，坚持对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。完善考核激励机制，加大监督问责力度，持续开展“为官不为”“为官乱为”专项整治，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败。
三、关于“十二五”时期工作完成情况和《北京市丰台区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》编制说明
（一）“十二五”时期经济社会发展主要情况
“十 二五”时期是丰台区发展进程中具有重要意义的五年，是全区经济发展方式加快转变、结构更加优化，城乡面貌发生巨大变化，基础设施极大提升，人民群众获得更 多实惠的五年，面对“三期叠加”的发展环境和艰巨繁重的改革任务，我们把握规律，瞄准定位，主动作为，勇于跨越，较好完成了“十二五”规划确定的目标任 务。
——经济结构进一步优化。积极适应经济发展新常态，以加快转变经济发展方式为主线，提升经济发展的质量和效益。初步预计，地区生产总值由2010年的734.8亿元增加到1168亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入由2010年的45.6亿元增加到94.5亿元，年均增长15.7%；固定资产投资累计实现3642亿元，比“十一五”翻一番；社会消费品零售额由2010年的737.9亿元增长到1003亿元，年均增长6.3%；节能降耗成效显著，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降20.7%和17.7%。产业结构更加合理，第三产业占地区生产总值比重由“十一五”末的75.6%增至80%左右，现代服务业占地区生产总值比重达到60%，比“十一五”末显著提高，科研、金融、商务等高端产业成为区域经济增长的新动力。市场主体结构发生了质的变化，企业总量占市场主体的比重达到63.8%，比“十一五”末增长14个百分点。旅游接待总人次从“十一五”期间的5260万增加到9026万。
——功能区支撑作用进一步增强。丽泽金融商务区形成了以传统金融为基础、以现代金融为主干的多元化金融服务体系，聚集了股权投资、创业投资、金融租赁、汽车金融等各类新型金融机构。引进中国证券金融、中华联合人寿保险、九泰基金等近400家企业，其中金融类企业占80%以上。税收累计超过60亿元，年均增长212%。实现开复工面积368万平方米，基础设施建设全面开工。丰台科技园区轨道交通、军民融合、应急救援、节能环保等特色产业做优做强，引领带动作用不断增强，技工贸总收入达到4000亿元，相当于“十一五”末的1.8倍，年均增长13.3%；创新要素加速集聚，创新能力不断提升，研发经费年均增长15.5%；科技活动人员达3.3万人，较“十一五”末增长94.1%；上市公司51家、国家高新技术企业518家、院士专家工作站14家，数量均居中关村“一区十六园”第二位。
——城乡一体化进程进一步加快。农村集体经济所有者权益从2010年的153亿元增长到319亿元，实现翻番；农民人均纯收入从2010年的1.4万元增长到2.4万元，年均增长11.2%。统筹规划建设，明确了乡域统筹的城市化路径，实现三路居村等19个村整建制农转居，其中8个重点村2.5万名农民全部转居，211万平方米回迁房全面竣工，拆迁还绿737公顷，规划绿地实现率达到96%。长辛店镇统筹利用集体建设用地试点方案制定完成，积极探索新型城镇化模式。统筹产业发展，欢乐水魔方、永旺梦乐城、C9公建等集体产业项目投入运营，农村集体经济稳步发展。统筹基础设施，成功举办了第九届中国（北京）国际园林博览会和第75届世界种子大会，完成园博湖、园博湿地建设，累计建成13个郊野公园，建成园博大道等38条主次干路和河西再生水厂等一批配套基础设施，城乡基础设施布局更加均衡。
——城市发展品质进一步提升。连续实施两个阶段城南行动计划，在产业发展、公共服务、基础设施和生态环境四大领域实施重点项目168项，实现投资2621亿元。新增9号线、10号线等4条地铁，运营总里程由21公里增至90公里。新增园林绿地638公顷，完成平原造林工程2万亩，城市绿化覆盖率达到46.18%，比“十一五”末提高2.4个百分点。综合整治凉水河、马草河等16条河道。郭公庄水厂投入使用，150万居民用上南水。落实清洁空气行动计划，大气主要污染物排放浓度显著下降。污水处理率从2010年的65%提高到90%，生活垃圾资源化处理率达到55%。城市文明水平进一步提高，成功创建首都文明城区。探索社会管理新模式，建成52个市级社区规范化示范点。智慧社区试点建设覆盖率达到72%，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到90%。
——民生福祉进一步改善。累计实现城镇新增就业18万人，城镇登记失业率始终保持在2%以内。社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变，社会救助保障体系更为完善。落实加快推进养老服务业发展实施意见，养老床位由2010年的5623张增加到10605张。积极推进义务教育优质均衡发展，优化整合教育资源布局，建设方庄等8个教育集群和丰台五小等16个教育集团；区内优质校办分校40所，引进中国教育科学研究院等优质资源来区办学27所，新增优质学位4006个。创建丰台区中西医结合三甲医院，打造全市首家跨区域紧密型医联体合作单位“北京大学第一医院·丰台医院”，创建国家卫生应急和国家慢病综合防控示范区。每千人口医疗卫生机构床位数由2010年的3.73张增加到4.5张，每千人口卫生技术人员数由2010年的6人增加到8.3人，为人民群众提供了更好的健康服务。筹措、建设保障性住房8.7万套，解决了全部2.5万户保障房轮候家庭住房困难。完成672.4万平方米老旧小区综合整治，改善了10万户居民的生活条件。成功举办“卢沟晓月”“园博系列”等品牌活动，丰富了群众文化生活。
“十二五”时期，全区上下同心同向、攻坚克难、砥砺奋进，用实际行动回应了人民对美好生活的新期待，实现了区域形象显著提升，经济实力显著增强，承载能力显著提高，生态环境显著改善，为落实首都功能定位、建设国际一流和谐宜居之都奠定了坚实的基础。
（二）“十三五”规划编制情况说明
区 委、区政府高度重视“十三五”规划编制工作，成立了专门领导小组，多次召开专题会议，对事关丰台发展的重大问题进行研究决策。区人大、区政协多次组织人大 代表、政协委员参与规划的研讨和编制工作，为规划的编制建言献策。根据区委十一届八次全会审议通过的《关于制定丰台区国民经济和社会发展第十三个五年规划 的建议》，在广泛听取各民主党派、工商联负责人、无党派人士、专家学者以及广大人民群众意见的基础上，区政府制定了《北京市丰台区国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要（草案）》（以下简称规划《纲要》），已提请大会审议。
规划《纲要》共分为七篇二十二章，概括总结了“十二五”时期丰台区经济社会发展成就，深入分析了未来五年面临的机遇和挑战，明确了“十三五”时期的发展思路和发展目标，提出了“十三五”时期的重点任务。
未来五年，是丰台发展动力的转换期、城乡统筹的关键期、民生福祉的提升期和全面深化改革的攻坚期。规划《纲要》深入贯彻了中央、市委关于“十三五”时期发展的指导思想、重点任务、主要目标、重大举措，全面体现了区委《建议》要求，确立了我区“十三五”期间的指导思想：高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和 科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，按照“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念 要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，以率先实现全面建成小康社会的宏伟目标为中心任务，立足丰台经济社会发 展的阶段特征，建设面向国际、彰显品质、和谐宜居的现代化城区。
“十三五”时期，坚持“核心引领、双轮驱动、两翼并举、统筹融合”的发展战略，全区经济社会发展的主要目标是：
——疏解非首都功能取得显著成效。加快推动传统制造业外迁，疏解工业制造业中优势不突出的生产加工环节，全部淘汰高污染、高耗能、高耗水企业。2020年常住人口总量控制在市级要求范围内。四环以内区域性专业市场及1万平方米以上仓储物流设施全部调整退出。
——经济增长提质增效、总量翻番。地区生产总值年均增长预期为7%左右，到2020年达到1638亿元，比2010年翻一番；一般公共预算收入年均增长8%左右。第三产业占地区生产总值比重超过80%，单位地区生产总值能耗、碳排放分别达到市级要求，单位地区生产总值水耗下降15%以上。
——创新驱动能力全面增强。以科技创新为重点的创新服务体系基本形成，中关村丰台科技园区自主创新的引领示范作用显著增强。创新要素加速集聚，每万人发明专利拥有量年均增长15%以上。
——城市生态环境更加宜居。城市生态环境建设水平明显提高，森林覆盖率达到26.83%，人均公园绿地面积达到8.09平方米/人，大气细颗粒物年均浓度累计下降25%以上；所有微循环道路全部建成，城市交通环境、居住环境得到大幅改善，绿色出行比例达到75%；实现全区无煤化；推进海绵城市示范工程建设。
——人民生活水平稳步提升。全区居民人均可支配收入增长速度高于经济增速，实现收入比2010年翻倍。就业保障能力进一步提高，城镇登记失业率控制在4%以内。棚户区改造基本完成，居民生活条件显著改善。
围绕这些目标，规划《纲要》提出了五个方面的重点任务：一是紧扣首都战略定位，优化丰台功能格局。二是落实创新驱动战略，提升发展质量效益。三是补齐区域发展短板，提高协调均衡水平。四是构建绿色生态体系，加快城市宜居建设。五是彰显城市文化内涵，全面提升人民福祉。
各位代表！新常态带来新机遇，新理念引领新发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，统一思想、凝聚力量，励精图治、敢于担当，为建设经济繁荣、社会文明、人民幸福的新丰台再创佳绩，共同谱写丰台发展的新篇章！