政府工作报告——2016年2月18日在荣成市第十七届人民代表大会第五次会议上荣成市人民政府代市长  刘昌松各位代表:现在，我代表荣成市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”时期政府工作回顾 过去五年，在市委的坚强领导下，市政府紧紧依靠全市人民，全面贯彻落实中央和省市决策部署，主动适应新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地应对了各种困难和挑战，经济和社会各项事业都迈上了新台阶。五年来，全市综合实力大幅提升。市内生产总值达到1022.3亿元，年均增长10.6%，人均生产总值达到15.3万元；一般公共预算收入 67.3亿元，年均增长16.3%，税收占财政收入比重达到82.9%，提高12.7个百分点；固定资产投资年均增长20.2%，社会消费品零售总额年均 增长14%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35164元和17856元，年均增长11%和12.8%；蓝区考核连续多年保持全省第一，被确定为县 域经济科学发展试点市。五年来，结构调整取得积极进展。建成省级现代渔业园区17个，专业远洋渔船突破300艘，远洋渔业回运比例提高到66%；被授予国家新型工业化 （食品）产业示范基地，海洋高新园获批国家级现代农业科技园区，海洋食品产业集群规模达到1200亿元。修造船、机械制造业加快转型，军民融合发展实现突 破，新增省级以上商标名牌60个，规模以上工业增加值年均增长11.3%，石岛湾核电基地项目全面启动，新兴产业占GDP比重达到14%。滨海旅游、商贸 物流、电子商务等产业蓬勃发展，新增3A以上景区8个，引进金融机构34家，冷链物流库容达到180万吨，电商交易额突破200亿元，服务业增加值年均增 长12.5%，被评为全省服务业发展先进市、全国休闲农业与乡村旅游示范县。新增现代苹果5万亩，“三品一标”产品产地认定面积比重达到74%，成为全国 农业产业化示范基地、国家级出口农产品质量安全示范区。三次产业比调整为8.1:46.5:45.4。五年来，创新驱动作用显著增强。财政科技投入增长2.3倍，全社会研发经费占GDP比重由1.2%提高到1.8%。科技孵化器从无到有，总数达 到5家，新增省级以上创新平台25个、产业技术创新战略联盟4个，科创中心获批国家级小微企业创业创新示范基地。实施科技计划项目200多项，转化科技成 果100多项，主持或参与制修订各类标准70多项，发明专利申请和授权量分别增长2.7倍和26倍，高新技术企业、科技型企业分别增长2.5倍和7.7 倍，高新技术产业产值比重提高到34.3%。海洋职业学院建成招生，全市引进各类人才6600多人，培养高技能人才9200多人。实施工商注册便利化措 施，发放创业担保贷款1.2亿元，市场主体总量增长60%，企业数量翻一番，荣获全国创业先进城市。五年来，改革开放活力日渐彰显。投融资体制改革、基础教育改革、县级公立医院改革、农村产权改革等一批重点改革事项取得阶段性成果，设立股权投 资引导基金、创业创新投资引导基金和政策性融资担保公司，发行了两支城投债，列入省PPP示范项目3个，华鹏玻璃主板上市，新增挂牌企业25家、农业经营 主体857 家，基层公立医疗机构基本药物制度实现全覆盖，成为县域金融创新发展试点县、国家城市基础设施投融资体制改革试点县。石岛港扩大开放获得国务 院批准，获批肉类、冰鲜水产品等特色进口口岸，启动跨境电商业务，累计利用外资5.4亿美元、内资739亿元，年均增长14.6%和16.4%；一般贸易 出口比重由27.5%提高到55.3%，境外投资3.5亿美元，增长1.2倍，7家企业入选省重点培育国际知名品牌。五年来，城乡面貌发生深刻变化。沿海城市带加速对接，经济开发区园区拓展到83平方公里，石岛管理区建成区面积达到62平方公里，好运角旅游度 假区拉开了北部城市建设的框架，成山镇、俚岛镇跻身“全国重点镇”、“全省百镇建设示范镇”，全市城市化面积扩大到230平方公里。启动智慧城市建设，加 强城市精细化管理，建成310处农村社区服务中心和一批公园广场等市政公益设施，实施34个老旧小区综合改造，新建无害化厕所4.6万户，实现农村环境综 合整治全覆盖，近200个村的群众喜迁新居。改造各类公路750公里，青荣城际铁路、荣文高速公路、北线城乡公交正式开通，结束了荣成境内没有铁路和高速 的历史；城镇污水集中处理率、供热和管道燃气普及率分别达到96%、81%和60%，城乡垃圾无害化处理率达到100%。五年来，生态环境得到有效改善。加强了扬尘腥水污染综合治理，完成热电企业脱硫脱硝和除尘设施改造，建成减排工程85个，186家鱼粉企业整合 至61家，治理畜禽养殖场3100多家、燃煤小锅炉253个，淘汰“黄标车”7751辆，所有加油设施全部安装油气回收装置，小麦和玉米秸秆切碎还田率达 到86%和70%，主要污染物减排任务全面完成，空气质量指标保持全省领先。启动16处水源地规范化建设，治理各类河道沟渠510多公里、水土流失面积 16.2平方公里，修复海岸线30公里，水源地水质达标率保持100%，森林覆盖率达到42.8%，29个村获评省级生态村和传统村落，11个镇被评为全 国环境优美乡镇，成为国家生态文明建设示范区试点市，荣获中国人居环境范例奖等多项荣誉称号。五年来，群众生活质量明显提高。坚持每年为人民群众办一批实事，民生支出占财政支出比重由83.6%提高到89.9%。在省内率先实施城乡统一 的居民基本养老保险、医疗保险制度，医保最高支付限额提高到50万元，各项社保待遇保持省内领先；实施精准扶贫，减少省定贫困村17个、贫困人口1.04 万人，救助困难家庭1.8万户次；开展普惠型儿童福利制度试点，实施计划生育特殊困难家庭救助，在全省率先推行社会救助规范化管理，各类助残项目惠及 5.2万人次，养老床位总量达到8000多张。实施了7个高标准学校项目，新建改造各类医疗卫生机构19处、农村中小学和幼儿园61所，村（居）标准化卫 生室实现全覆盖，省级规范化学校达到27所。启动全国文明城市创建工作，社会征信体系建设取得积极成效，安全生产形势持续稳定，全国“两个创建”现场会来 我市观摩，被评为全国文化先进县。国防动员、人民防空、民兵预备役、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、对台、档案、史志、地震、气象、仲裁、慈善等事业都取 得新成绩。五年来，政府自身建设持续加强。扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，持续开展诚信建设年活动，倡树大兴学习之风，干部作风和 能力得到显著提升。实施新一轮政府机构改革和事业单位改革，公布行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，简化投资建设项目审批手续，推行建设 工程项目、市场主体设立联审联批，取消、下放行政审批事项319项。组建政府法律顾问团，行政决策、信息公开、行政复议等机制更加完善。自觉接受人大的法 律监督、政协的民主监督，“两会”议案办复率100%。搭建起“两个全覆盖”、民生110、民心网、社情民意调查中心等载体平台，打造24小时在线的网上 政府，成为联系群众的“连心桥”。开展公职人员违规经商办企业专项清理，立案查处违规违纪案件276起，政府系统廉政建设进一步加强。各位代表！刚刚过去的一年，我们坚持稳中求进总基调，统筹做好各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。全市生产总值增长9.5%；一 般公共预算收入增长12.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%、9%；固定资产投资增长14.1%，社会消费品零售总额增长11.1%。 各项社会事业取得新成效，全年目标任务较好完成，实现了“十二五”胜利收官。各位代表！过去的五年，是全市上下凝心聚力、攻坚克难、改革创新的五年，也是改革开放步伐迈得更快、转型升级力度更大、人民群众得到实惠更多的 五年。能够取得这样的成绩，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的依法监督、民主参政，得益于各级各部门各企业团结协作、创新创业，得 益于全市人民的鼎力支持、共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻荣 部队、武警官兵和政法干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持荣成发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还有很多不足之处。主要表现在:部分工作没有达到预期目标，受宏观大环境影响，个别经济指标增幅回 落；产业结构不够优化，现代服务业和新兴产业比重较低，部分行业经营粗放、产品附加值不高，企业自主创新能力和抵御市场风险能力亟待提高；区域发展不够均 衡，城乡收入、公共服务与群众期望还有不小差距；城市管理、安全生产、渔船管理、食品安全、环境保护等领域还有不少薄弱环节，部分单位“庸懒散”现象不同 程度存在。我们一定强化忧患意识、责任意识，不断加强和改进工作，坚持问题导向，按照逆向切入的思路，在化解矛盾、补齐短板上多下功夫，更加有效地应对各 种风险和挑战。 二、“十三五”时期的总体要求和目标任务 各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面向未来五年，我们编制了《荣成市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》及《说明》已印发大会，请一并审议。政府工作总的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，按照“争当走在 前列排头兵”的目标定位，以建设创新型城市为主线，加强结构性改革和体制机制创新，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力 提前全面建成小康社会，实现现代化建设新跨越。（一）聚焦创新发展，提升区域核心竞争力。把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，形成以蓝色产业为主 导、先进制造业为支撑、新兴产业为引领、三次产业协调发展的现代产业体系。加快推进蓝色经济区建设，深度拓展蓝色经济空间。改造提升传统产业，加快培育新 兴产业,大力发展军民融合产业，高新技术产业比重突破40%。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质化转变，实现发展 提速、比重提高、水平提升。构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现“接二连三”融合发展。培育壮大科技企业孵化器、众创空间等创新创业服务机 构，推进以企业为主体的产学研合作，全面提升高端要素集聚能力和承载能力。生产总值年均增长9%左右，提前两年实现比2010年翻一番的目标。（二）聚焦协调发展，构建城乡统筹新格局。以人的城市化为核心，以智慧城市为方向，建设沿海城市带与小城镇、美丽乡村互融互补的海滨城市。坚持 生产、生活、生态“三生”共融，统筹空间、规模、产业三大布局，促进产城融合发展。加快推进“三个市民化”，常驻人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城 镇化率达到58%左右。有序推动市政公用、便民服务等基础设施建设，加强城市精细化管理，让人民群众生活的更方便、更舒心、更美好。（三）聚焦绿色发展，打造生态文明示范市。实施最严格的环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，走资源节约、环境友好的发展道路。实行 能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”管理，严守生态红线，实现山林湖海生态系统休养生息。实施大气、水、土壤污染整治行动，狠抓污染物综合防治 和环境治理，空气质量在全省率先达到国家二级标准，森林覆盖率达到45%左右，主要河流水环境全部达到功能区标准，“自由呼吸·自在荣成”的城市品牌更加 靓丽。（四）聚焦开放发展，聚力对外经贸升级版。主动融入“一带一路”等国家开放战略，实施高水平双向开放。深度参与中韩自贸区地方经济合作示范区建 设，促进商品、资本、技术服务等要素加速流动，建设对韩自由贸易平台，打造中韩商品交易集散地。加强与日本、欧美、港澳台等国家和地区的合作，构建多元化 全方位开放格局。坚持引资、引技、引智相结合，创新利用外资方式，实施精准招商，促进产业集聚和转型升级。持续优化贸易结构，积极培育外贸新业态，深化对 外产能合作和资源开发，实现国际合作新跨越。（五）聚焦共享发展，建成全面小康先行区。坚持人人参与、人人尽力、人人享有，不断完善社会保障体系，提高医疗、养老等基本公共服务均等化水 平，加速形成优质均衡的现代化教育格局，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。强化社会治理法治化创新，建立更加有力的公共安全保障体系，社会文明程度全面提 升。提高人民生活质量，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城镇、农村居民人均可支配收入提前三年实现比2010年翻一番的目标，提前两年做到全面小康领 域、人口、区域全覆盖。各位代表！在经济发展新常态下，实现“十三五”规划蓝图，需要我们以百倍的信心应对挑战，以时不我待的精神抢抓机遇。我们将以抓铁有痕的作风、 奋勇争先的干劲，全力打好改革创新攻坚战，打赢转型发展主动仗，以实实在在的工作成效，让人民群众过上更加美好的生活，让荣成焕发新的生机、展现新的魅 力。 三、2016年政府工作安排 各位代表！今年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将认真贯彻落实上级决策部署，准确把握我市发展的现阶段特征，把结 构性改革贯穿于各项工作始终，实施好“三去一降一补”五大任务，推动经济社会协调平衡发展。主要预期目标为:市内生产总值增长8.5—9%，一般公共预算 收入增长10%左右；固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右；外贸进出口保持稳定，实际到账外资增长10%左右，实际利用内资增 长15%左右；三次产业结构调整到8:45.5:46.5；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右；城镇登记失业率稳定在2%以内；完成 上级下达的节能减排约束性目标。主要工作任务是:（一）加大结构性改革力度。坚持“产业强市、工业带动”，从供给侧改革入手，“加减乘除”并举，全力推动产业转型升级。做优做强海洋经济。立足海洋资源和产业优势，做好“资源开发、加工增值、集散交易”三篇文章，打造“养、捕、加、销”于一体的完整产业链条。资 源开发，重点推广名优、生态养殖，发展休闲渔业，加快沙窝岛国家级远洋基地和6个海外渔业基地建设，开发俄罗斯、非洲西海岸等远洋渔场，远洋捕捞产量23 万吨，回运17万吨。加工增值，注重海洋食品和海洋生物科技产业统揽齐抓，海洋食品产业强化“两端”发展，充分发挥龙头带动作用，引导企业融入精深加工链 条，积极拓展国内外市场，高端产品、终端市场比重分别达到23%、40%；海洋生物科技产业以海洋高新园为主战场，创新运作模式，加快建设技术交易、项目 孵化、中试加速等服务平台，吸引优质项目集聚，打造国家级海洋生物科技产业化基地。集散交易，着力建设大宗海产品和海洋商品“两个交易中心”，整合冷链物 流资源，促进线上销售和专业市场结合，加速形成“买世界、卖世界”的集散交易基地。改造提升装备制造业。抓住“中国制造2025”战略机遇，制订实施“互联网+”行动计划，明确用力方向和路径，加快转型发展。在转型方向上，坚 持突出特色、错位竞争，瞄准优势领域集中攻关，推动造船产业向高技术船舶领域转型，机械产业向高端制造发展，新兴产业向新医药、新材料、新能源领域聚焦， 突破新能源汽车、自行式房车等领域，围绕特种船舶、精密机床、生物医药等细分市场，打造一批“专精特新”产品。在转型路径上，坚持本土企业扩张、高端项目 引进“双轮驱动”，突出行业整合、技术改造、高端研发和配套协作，加快机器换人、流程再造步伐，争取在核电配套衍生产业培植上破题，机械制造和修造船产业 集群规模分别增长8%以上，新兴产业占GDP比重达到15%。突破发展现代服务业。生产性服务业，以产业转型升级需求为导向，着力推动商贸物流、金融保险、电子商务向价值链高端延伸，新设立金融机构8家， 存贷比达到75%，电商交易额突破300亿元。生活性服务业，以增加有效供给、提升质量水平为方向，推动滨海旅游、健康养老、文化创意向精细化、高品质化 方向发展，新增养老床位1600张，旅游总收入突破85亿元，服务业增加值占GDP比重提高1.1个百分点。积极发展生态高效农业。因地制宜调整种植结构，培植壮大现代苹果等特色产业，大力推广应用农业新技术，新增高标准农田1.5万亩、节水灌溉 5.3万亩、保护性耕作21万亩。开展化肥农药使用零增长行动，改良酸化土壤30万亩，新增标准化示范场3家、农产品质量安全追溯点320个，“三品一 标”产品产地认定面积比重达到75%以上。各位代表！当前我国经济供求关系发生了深刻变化，低层次、粗放式经营越来越没有市场。我们必须认真审视我市产业结构，打破惯性思维，摆脱路径依赖，以凤凰涅槃、破茧重生的魄力，加大结构性改革力度，全力推动三次产业向中高端转型。（二）激发创新创业活力。深入推进创新型城市建设，以促进产业、科技、资本深度融合为目标，发挥政府与企业“两只手”的作用，带动形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。着力培植创新型企业。突出政策激励作用，严格落实企业研发费税前加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，扩大科技创新券使用范围，支持企业在更 高层次、更广领域创新创造，新增高新技术企业4家、省级以上商标名牌5件。突出政产学研合作支撑作用，开展荣成企业院所行、高校院所荣成行活动，推动企业 与高校人才、技术双向交流，在共建科研平台、联合技术攻关等方面务实合作，新增省级以上研发平台3个，实施产学研合作项目30项，转化优秀技术成果5项以 上。突出重点项目示范作用，实施智能制造行动，加快推进125个市级产业项目、420个技术开发项目，力争1家企业列入国家级“两化融合”试点，40个项 目列入省战略专项和技术创新计划，新增“四上”企业50家，高新技术产业产值比重提高1个百分点。着力完善创新服务体系。强化科技研发服务，建设市级科技创新服务平台、三大协同创新中心，整合共享海洋生物公共研发平台，开展多领域专题对接活 动5次以上，发明专利申请和授权量分别增长20%、12%。强化科技融资服务，运作好股权投资引导基金、创业创新投资引导基金和助保金池，探索开展知识产 权和专利权质押贷款，加大对科技型企业支持力度，新增挂牌企业10家，各类股权融资2亿元以上。强化科技人才服务，制定“招才引智”计划，落实“科技镇长 团”、科技创新联络员制度，开展突出贡献专家、首席技师等评选活动，加强技师工作站建设和“金蓝领”培训，引进外国专家15人、培养高技能人才1500人 以上。着力优化大众创业环境。切实精简和规范前置审批，建立后置审批事项联审联批机制，推行互联网+审批模式，最大限度地提高审批效率。优化市级孵化 器功能定位，鼓励社会力量兴办创客空间、创新工场等新型孵化载体，加快高新园中试孵化基地、创业大厦实体平台建设，新增创新载体5家，入孵项目30个，毕 业企业10家以上。开展就业促进行动，完善失业监测、预警和调控机制，支持各类人员自主创业，以创新支持创业、创业带动就业，新增市场主体6500家， “个转企”350家以上。各位代表！创新是发展的动力，唯有创新才有出路。我们将把创新驱动摆到全局发展的核心位置，坚持不求所有、但求所用，汇集万众智慧，增强转型动力，再创区域发展新辉煌。（三）增创改革开放新优势。把改革开放贯穿经济社会发展各个领域，积极谋划新的改革举措，推进全方位多元化开放。深化重点领域改革。进一步理顺区镇与市级事权和支出责任划分，推进国有企业薪酬改革，在城区教育设施、城中村改造等领域引入政府与社会合作 （PPP）模式，逐步将劳动就业、社会养老、教育文化等项目纳入政府购买服务范围。实施中小学校长职级制改革和教师“县管校聘”，建立中小学多元特色办学 评价体系。放宽医院招录聘用自主权，完善补偿机制、医保支付制度和医院管理体系，全面破除“以药养医”，建立“双向转诊、急慢分治”的分级诊疗模式。加强 农村“三资”管理和产权交易服务中心建设，稳步实施国有林场、小型水利工程管理体制和供销合作社社会化服务改革，激发农村经济活力。实施精准招商。进一步创新招商理念，着力抓好更有效率的专业招商、更有潜力的科技招商和人才招商、更有带动效应的龙头项目招商。制定重点产业招 商路线图，面向世界500强、跨国集团、行业龙头，采取购买服务的方式，对接专业机构开展代理招商，围绕主导产业开展补链拓链招商，通过引进一个项目、带 动一批企业、拉动一个产业。坚持精准招商与本地企业重组相结合，引进战略合作伙伴和风投公司，让老企业焕发新活力。有序理顺三区工作机构，把社会管理等职 能下放到镇街，腾出精力抓招商、抓项目、抓园区开发，增强区域发展活力。深化韩日合作。依托全国影视指定拍摄景地的城市名片，借鉴博鳌论坛等运作模式，建设中韩影视文化产业园、中韩文化旅游产业园，打造中国艺术文化 基地、韩国文化影视交流基地、中韩医疗美容基地。加快推进泰斗健康产业园等一批产业项目，中韩边贸城、好运角韩国商城等一批专业市场，培育壮大一批进口企 业，建设保税仓储物流园，打造韩国商品集散地。坚持以贸易促招商，举办“中日跨境电商交流会”，扩大日本食品、日用品进口，争取在引进日本先进技术、高端 装备和研发机构上实现突破。优化贸易结构。支持企业扩大对外投资，鼓励企业参展、投保出口信用保险，增加自主品牌出口，扩大先进技术设备、关键零部件进口。加快培育外贸综 合服务、跨境电子商务等新业态，争取获批省级跨境电商园区。提升口岸服务功能，推进电子口岸和国际贸易单一窗口建设，开展口岸查验配套服务费改革试点，扩 大进口经济鱼类品种，确保石岛港扩大开放通过国家验收，肉类进口指定口岸上半年验收启用，获批进境肉牛屠宰口岸，为打造进境肉牛产业加工基地奠定坚实基 础。各位代表！改革开放是推动发展的制胜法宝。我们将坚持把改革开放作为应对新常态的开路先锋，着力破解体制机制障碍，拓展发展空间，最大限度地激发经济社会发展活力。（四）加快推进城乡一体化。深入推进新型城市化建设，坚持科学规划、区域协同，全面提升城乡综合承载能力。坚持规划引领。加强城乡规划管理，高标准完成新一轮城市总规修编，编制区镇驻地控制性详细规划，以及海绵城市、综合管廊等专项规划。完善市规委 会职能，落实专家评审、市民参与制度，严格项目建设技术审查，推行绿色建筑标准，对不符合“产业集聚、企业集中、土地集约”的项目，坚决拒之门外。优化区域布局。坚持三区带动、节点延伸，加快沿海城市带和美丽乡村示范区建设。经济开发区，统筹重点区域开发，实施海绵设施建设，狠抓城中村改 造，提升中心城区首位度；石岛管理区，立足“一城一带、四大组团”，一手抓城区拓展，一手抓园区建设，推动产城融合发展，打造南部城市化龙头；好运角旅游 度假区，拉开“一环两带三板块”框架，对接威海东部滨海新城，建设北部新区；俚岛、人和、虎山三个沿海镇，围绕小城镇建设，提升产业集聚度，联结三区融合 发展；内陆镇，坚持产业发展、农民增收与民生改善相结合，完善中心社区功能，引领美丽乡村建设。完善基础设施。加快城市设施优化提升、镇村设施扩面延伸，抓好崖头供热管网优化、海洋高新园热电联产及16个镇街供热扩面、17个镇街燃气延 伸、10个镇街供水管网改造，推进3个水厂及龙山湖污水处理厂新建、好运角污水处理厂续建项目，升级20处环卫设施，改造无害化厕所7万户，新建污水处理 设施24处，实施园林绿化工程53项，新增绿化面积99万平方米，新建、改造供电线路409公里，日增供水能力2.5万方、污水处理能力4.5万吨，供热 及燃气普及率分别达到82.7%和62.7%。强化城市治理。加快智慧城市建设，依托大数据、云计算、物联网等先进技术，整合现有信息化资源系统，建设数据中心、平安荣成综合管理平台，抓好 数字化城管平台运行，实施平安荣成、智慧医疗、智慧社区、智慧旅游示范项目，提高安全生产、医疗卫生、社区服务智能化水平，对社会治安、市容市貌、拆违控 违实行高效监察，实现城市管理向城市治理的重大转变。各位代表！城市化是推动城乡协调发展的有力支撑。我们将继续以“公共投入、社会服务、民生保障”三个均等化为抓手，努力破除城乡二元结构，让更多农村群众过上城市化生活。（五）强化生态环境保护。加强环境保护网格化管理，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，让环境违法付出沉重代价，使环境保护成为全民自觉。实施空气质量优化行动。加快环保移动执法平台建设，深化鱼粉尾气治理，狠抓燃煤锅炉整治，严格管控施工扬尘，加大市控以上企业监察频次。天颐热 电实现超低排放，12台20吨以上燃煤锅炉安装在线监测系统，建立空气质量监测网络。健全规模化养殖场污染治理巡查和病死畜禽无害化处理机制，稳妥推进村 内、居民区50米以内小型养殖户污染整治，改善群众生活环境。开展水污染防治。建立河道日常巡查制度，继续推进饮用水源地规范化建设，实施西王门河、大庄河等20条农村河道污染治理。下大气力整治石材、干 海产品加工、盐渍海带等行业污染，高标准建设石材产业园、干海产品加工园，年内首批28家石材企业完成整治，干海产品加工作坊和露天晒场基本取缔，有效减 少对地下水和周边环境的污染。加强生态环境功能修复。完成八河水库增容、小落河二期、埠柳河中上游综合治理工程，实施朝阳港至柳夼、八亩地至八河水库岸线和海驴岛整治修复项 目，抓好大天鹅栖息地综合整治，统筹推进农田林网、绿色通道、沿海防护林绿化，严厉打击乱采滥挖、乱砍滥伐、乱捕滥猎和非法围填海等行为，完成成片造林2 万亩、义务植树300万株，加固塘坝51处。各位代表！优美的生态环境是荣成最靓丽的城市名片。我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强化生态保护和治理修复，以实际行动呵护好荣成的青山绿水、碧海蓝天。（六）切实保障和改善民生。加大公共财政向民生领域倾斜，注重特定人群、特殊困难群体精准帮扶，让全体市民共享改革发展成果。打好扶贫攻坚战。聚焦省定贫困村和贫困人口，加快产业项目进村到户，推动转移就业、增收脱贫，力争今年底提前完成60个省定贫困村、15799人的脱贫任务。落实医疗、教育、住房专项救助制度，消除致贫返贫隐患。完善社会保障体系。继续推进提标扩面，居民医保财政补贴标准由每人每年390元提高到420元，农村低保标准由每人每年3300元提高到 3700元。放宽慈善助学准入标准，慈善大病救助实现职工、居民医保全覆盖，进一步落实好困境儿童、残疾人等特殊群体普惠制度，新增高职助学金、国家励志 奖学金两项教育惠民政策，改造农村危房150户。完善民生基础设施。实施新一中、新实验小学等27所学校、幼儿园新建扩建项目，抓好义务教育标准化和特色学校建设，推进课程改革和教学方法创 新，使更多学生考上理想大学。加快人民医院病房楼续建，完成崂山卫生院扩建，实施H型高血压和脑卒中防控惠民工程，建设“国医堂”8处。启动36个老旧小 区改造，确保49个“两站一中心”管理小区实现“四有化”物业管理全覆盖。改造各类公路148公里，增上新能源公交车179辆，4月底前开通南部市域公 交。实施文体惠民工程。深入推进全国文明城市创建工作，提升城市管理和市民文明水平。深化乡村文明行动，完善镇村综合性文体服务中心，加大“三馆一 站”免费开放服务范围，开展“文化四季·自在荣成”系列文化活动，争创国家级海洋文化生态保护试验区。抓好市体育场馆、新世纪体育公园改造，完善城乡配套 健身设施，市级体育场馆和城区中小学体育设施全部向社会开放，启动医保卡用于大众化、基础性健身消费试点，举办大型群体活动50场以上。加强社会治理创新。深入推进平安荣成建设，集中打击涉毒犯罪、暴力犯罪、网络犯罪、恶意欠讨薪等违法犯罪行为。开展安全生产“企业主体责任落实 年”活动，推进安全生产网格化监管和应急救援能力建设。健全食品农产品质量管理体系，打造全国食品安全最放心城市。深化征信体系建设，探索开展区域信用合 作，构建公平诚信的发展环境，争创国家和省社会信用体系建设示范城市。开展“七五”普法活动，建立司法行为约束、执法监督机制和司法公开制度，建设三级公 共法律服务中心，将法律服务触角延伸到基层。加强社会信息管理研判，依托“两个全覆盖”大走访和民心网、民生110，及时解决民生诉求，有效预防和化解社 会矛盾。各位代表！群众利益无小事，民生问题大于天。无论困难多大、财力多紧、任务多重，我们坚持共享发展的理念不会变，惠民投入的力度不会减，民生工作的标准不会降，尽最大努力为民造福，努力提高人民群众的获得感、安全感和幸福感。 四、加强政府自身建设 各位代表！适应新常态、谋求新作为，对政府工作提出了更高的要求。我们将始终坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，更好地承担起改革发展责任。坚持依法行政，全面规范政务行为。发挥政府法律顾问优势，严格执行重大行政决策等法定程序，依法公开政府信息，保障人民群众参与权、知情权、决 策权，推动政府工作在法治轨道上运行。严格按照行政权力清单行使职权，提高法治意识和依法行政能力，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。加强行 政执法监督，健全完善行政执法程序，规范行政执法裁量权，提升行政复议公信力，做到严格规范公正文明执法。持续转变作风，切实提高工作效能。坚持把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，创新行政服务方式，优化公共服务流程，建立政务服务网上平台、 手机微信平台，让政府服务更加高效、更加规范、更加贴心。推行行政机关首问负责制，实施服务质量公开承诺，让群众切实感受到政府部门优化服务的努力和变 化。持续开展作风专项整治，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题，严肃整治行政审批和服务中的不正之风，让群 众不托人也能快办事、办成事。严格落实责任，努力打造廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律准则，践行“三严三实”要求，始终把纪律和规矩挺在前面，营造 风清气正的干事创业氛围。持续开展反腐倡廉警示教育，严控岗位廉政风险，实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，做到有 腐必反、有贪必肃，确保干部清白干净、政府清正廉洁。各位代表！政府的一切权力来自人民，必须对人民负责，接受人民监督。我们将自觉摆正位置，带着感情开展服务，努力把工作干到人民群众的心坎上； 自觉接受监督，以积极主动的姿态，更好地接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、群众的社会监督，更及时地回应人民群众的关切，努力使各项 工作都充分体现人民群众的意愿；自觉履行承诺，以对人民高度负责的态度，扎实做好各项工作，努力建设人民满意政府。各位代表！肩负全面建成小康社会的历史重任，我们踏上“十三五”的新征程，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心，凝心聚力，奋发有为，努力推动各项工作创新突破，为建设现代化幸福荣成而努力奋斗！