政府工作报告
——2015年12月24日在凌河区第十七届人民代表大会第四次会议上
区长  于鹏
各位代表：
    现在，我代表凌河区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
    一、“十二五”时期和2015年工作回顾
    “十二五”时期是我区发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下积极应对经济下行等 不利因素影响，努力适应和引领经济发展新常态，攻坚克难，奋力拼搏，按照省市的新要求，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会保持了平稳 健康发展。
    ——综合实力明显增强。预计到2015年末，全区地区生产总值完成107亿元，年均增长8.2%。固定资产投资额5年累计完成304亿元。公共财政预算收入5年累计完成49.3亿元。综合经济实力进入全省城区第一方阵。
    ——结构调整明显优化。城区“退二进三”成果显著，三次产业结构比例由2010年的0.3∶47.9∶51.8调整到2015年的0.2∶43.5∶5.3。社会消费品零售总额年均增长13.4%。
    ——改革开放步伐明显加快。国企改革基本完成，安置职工11256人。招商引资成果喜人，百脑汇IT总部经济大厦等一批重大项目成功落户。累计完成投资亿 元以上项目89个、10亿元以上项目18个。实际利用外资额5年累计完成3.4亿美元，外贸出口额5年累计完成1亿美元。
    ——城区面貌明显改观。实施房地产项目64个，房地产开发总量达到886.6万平方米。累计完成棚户区改造56.5万平方米，建设回迁安置房10218 套，建设廉租房916套。承接城市管理权限，网格化管理体系基本建成。实施老旧住宅小区综合改造，累计投入资金5078万元，整治面积270余万平方米。
    ——城乡居民生活水平明显提升。累计新增就业24600人。城镇常住居民人均可支配收入达到27433元，年均增长9.6%。农村常住居民人均可支配收入 达到12660元，年均增长10.3%。坚持办人民满意的教育，顺利通过国家基础教育均衡发展县区和省教育强区验收。文化、卫生和社会保障等各项事业全面 发展。
    总结过去五年的实践，我们积累了宝贵的发展经验：坚持构建大凌河的发展格局，立足锦州谋划凌河的发展，放眼辽西找准凌河的定位。坚持实施项目带动战略，始 终把项目建设放在全区工作生命线的位置，统筹实施，招大引强。坚持走服务业强区之路，以中央大街和解放路“T”字型商圈为框架，以茂业中心、百脑汇IT总 部经济大厦等重点项目为支撑，以辽西小商品·古玩等五个集聚区建设为载体的现代服务业发展格局基本形成。坚持加大对外开放力度，5年落户外资企业15家， 自营出口企业增加16家，进一步增强了发展的动力和活力。坚持着力保障和改善民生，发展依靠人民、发展成果为了人民的发展理念，为我们面对各种挑战、战胜 各种困难提供了强大动力。坚持发扬敢打善拼、追求卓越的凌河精神，是我们面向未来，比物质财富更有价值、更为重要的精神财富。
    各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，也是我们千方百计顶住经济下行压力，砥砺前进、奋发作为的一年。预计到年末，完成地区生产总值107亿元， 同比增长7%；固定资产投资额51.8亿元；公共财政预算收入4.6亿元，完成预算的107%；社会消费品零售总额144.5亿元，同比增长8%；服务业 增加值占GDP比重56.3%；外贸出口额1200万美元；城镇常住居民人均可支配收入27433元；农村常住居民人均可支配收入12660元。
    一年来，我们重点抓了以下工作：
    （一）强化集聚区建设，服务业发展日趋繁荣
    “四轮驱动”模式初见成效。积极发展总部经济，新引进总部经济项目21个。大力发展商贸物流业，新增商贸物流企业96户。坚持建设文化名区，由浙江方远集 团投资15亿元、占地面积1.99万平方米、总建筑面积18.4万平方米的锦州书城项目成功签约。抢抓锦州市建设辽西金融中心机遇，为发展金融服务业创造 条件、提供服务，新增银行和非银行类金融机构11家，金融机构主营业务收入达到40亿元。
    集聚区辐射作用日益增强。北部辽西小商品·古玩商贸流通集聚区规模进一步壮大，被评为省优秀公共服务平台。投资1.5亿元的小商品批发市场东大厅改扩建工 程实现当年规划、当年开工、当年运营，改善了经营环境，提升了市场档次，消除了安全隐患。中部商贸流通集聚区及金融服务集聚区积极推进，茂业中心、银河广 场等4个大型服务业项目即将建成营业。华夏银行、招商银行、大通证券等金融企业纷纷落户。东部百股现代物流集聚区和紫荆旅游休闲集聚区的总体规划和专项规 划正在完善。
    “夜经济”发展势头强劲。加强夜市安全、秩序、卫生管理，投入资金200余万元实施凌河夜市亮化工程，新建重庆路夜市。全年夜市营业额超3亿元，日均客流量5万余人，摊位1500个，安排就业4000余人。夜经济成为就业的载体、城市的名片、地域文化的窗口。
    商事制度改革激发活力。完成64户个体工商户转企升级工作，超额完成省市指标任务。“三证合一”工作受到国家工商总局充分肯定，登记制度实现“一照一 码”，缩短审批时限，降低准入门槛，市场主体明显增加，办理“三证合一”409户、“一照一码”169户、新增各类市场主体3242户。
    （二）强化多点联动，项目建设成效显著
    增量牵动。全年重点推进项目60个，总投资727亿元。其中，新开工项目20个，总投资67.8亿元；签约项目14个，总投资200亿元；洽谈推进项目 26个，总投资459.5亿元。完成仪表元件厂、金属公司等7个地块5.4万平方米的房屋征收工作。完成迪卡侬体育用品超市、武警一支队改造等9个项目的 规划方案审批工作。正大上河城三期，万年里G2区、F区等5个地块实现土地挂牌出让。
    体量带动。瞄准把大项目变成大税源、把大项目建成孵化器的目标，切实帮助企业协调解决规划、人防、供电等方面存在的问题20余个。全区总投资10亿元以上 项目达到32个，其中大连港辽西总部经济大厦、深圳茂业中心、台湾百脑汇IT总部经济大厦等一批具有牵动作用的大项目即将运营，成为城市新地标和招大引强 的新平台。
    改制推动。主要领导亲自上手，分管领导恪尽职守，业务部门尽职尽责，区法院主动作为，多方争取市中法和国资委的支持，历时3年完成了锦州纺织厂破产改制工 作，管理方案、变价和分配方案已下达裁定，抵押资产处置工作已结束，并围绕锦州纺织厂地块开发改造与大连华太集团、华信公司达成合作意向。全年筹资 4000余万元，用于安置职工，为资产处置创造条件。辽宁自动化仪表成套厂、锦州经编针织厂正在腾迁。截至目前，全区存量土地增至93公顷。
    （三）强化服务意识，开放步伐不断加快
    一对一、点对点，招商工作更务实。瞄准500强企业，主动上门，寻求合作，与3个全国500强企业达成合作意向。突出重点产业招商，围绕发展现代服务业开 展电子商务、商贸物流、产业转移承接地等专项招商，新签约项目12个。突出资源优势招商，围绕盘活存量资产、存量土地，积极包装推介锦州纺织厂、原锦州啤 酒厂、渤海大学东校区等项目30个。
    拓渠道、搭平台，招商手段更多样。设立驻沪招商定点机构，延伸招商触角，完善招商链条。开设百度、微信、微博等招商平台，实现招商数字化、信息化、网络化。以古玩文化节为契机，举办展会招商4次，推介项目30个。
    “走出去、请进来”，“会战”成果积极。组织开展招商引资“百日会战”活动，由主要领导带队开展“走出去”活动5次，“请进来”活动13次。先后与台湾润 泰集团、葛洲坝集团、碧桂园集团、大连华太集团等洽谈对接，新开工项目12个、新签约项目16个、洽谈推进项目25个、新包装项目30个。
    （四）强化基础功能，园区建设扎实推进
    坚持夯实规划基础。调整紫荆产业区总体规划，撤并原都市工业园，重点规划生态产业园、滨湖生态园、朝旭生态园。着手编制紫荆产业区1平方公里起步区控规和 专项规划。小凌河百股河口段河道综合治理工程正在立项审批。区规划分局积极争取市规划局的支持，住建、燃气、供电等有关部门现场办公，实地踏勘，仅用3天 时间就完成日常几个月甚至半年才能完成的前期工作。
    坚持加大资金投入。筹资近500万元，用于专家论证、风险评估、规划设计等前期工作。积极争取市凌河保护区管理局和市水务局的支持，投入500万元，对百股河进行综合治理，目前已完成工程招投标工作，近日即可开工。
    坚持配套建设先行。输配水管网工程基本竣工，满足百股河西地块用水需求，待穿河工程完工后即可满足起步区用水需求。荆环线架空配电线路工程已竣工投运，在 一定时期内可兼顾起步区用电需求。66千伏变电站新建工程方案列入省电力公司“十三五”规划。供热规划方案设计完成，正在进行供热管网工程预算。
    坚持项目建设牵动。迪卡侬体育用品超市项目规划审批完毕，正在进行地勘。紫东天庭改善性住房项目规划设计已完成，与市城投公司合作，土地收储正在进行。铁 路勘察设计院搬迁项目选址完毕，正在进行控规设计。华润燃气加气站项目完成规划选址，正在组卷挂牌，并报市发改委核准。
    （五）强化税收征管，确保财政刚性支出
    税收征管到位。坚持“百日行动”和“税收清查”常态化，推出服务经济发展“十项措施”、国地税联合办税“十项内容”。国税部门开展企业评估活动，弥补减收 缺口，补缴企业所得税757万元；地税部门开展房地产开发企业税收清查和“百名骨干企业税源大排查”活动，共清理欠税户651户，入库税款2323万元。
    刚性支出保障到位。坚持保民生、保稳定、保重点，支出结构不断优化，公共卫生、教育、科技事业投入不断加大，严格控制“三公”经费，财政资金使用效益不断提高。全年公共预算支出5.85亿元，与民生直接相关的支出占比达66.74%。
    争取资金到位。贯彻落实国务院28号文件精神，积极对接老工业基地搬迁、城市基础设施配套、发展现代服务业、棚户区改造、社区建设等政策，全年争取各类扶 持资金5150.8万元。积极发挥财政杠杆作用，主动拓宽融资渠道，不断吸引民间资金、社会资本参与经济建设，在一定程度上缓解了资金难题。
    （六）强化网格体系，城市管理再上新台阶
    城市管理精细规范。建立全市首家市容环境投诉指挥中心，成功承办锦州市网格化管理工作现场会，全市城市环境综合整治示范区经验全面推广。投资350万元， 为144个非物业小区（组团）安排清扫保洁员226名。建立“连扫全保、无缝对接、延时保洁”长效机制，全面推行沿街门市生活垃圾袋装化，设立关爱环卫工 人“爱心驿站”100个。
    专项整治成效凸显。取缔延安路旧物市场等马路市场6个。圆满完成残疾人代步车及运营车辆取缔工作，取缔相关车辆278台。开展乱推乱放整治、校园及周边整 治、户外广告招牌整治及市容环境综合整治“回头看”等多项行动，累计清理乱堆乱放160余车,规范经营小饭桌243户，拆除违章广告牌匾70余块，清理流 动商贩2600余人次，整治店外经营及夜间烧烤400余处。
    （七）强化民生改善，社会事业全面进步
    民生实事全面完成。完成国企职工安置任务，厂办大集体职工全部享受养老、医疗保险待遇。超额完成棚户区改造回迁及廉租住房入住任务，回迁户860户，廉租 住房入住614户。完成就业岗位6000个，发放小额担保贷款183万元。超额完成50万平方米的老旧住宅小区整治任务，整治面积达到80万平方米，惠及 居民8万余人。创新办会模式，成功举办第十届古玩文化节，参展商数量创历年之最。扎实开展“基础教育建设年”活动，完成城区东部规范化学校的选址规划工 作。筹资400万元，完成“三通两平台建设”，数字化校园全面建成。实现医疗机构社区全覆盖，全区医疗机构达到172家。启动示范社区建设，紫荆街道风华 社区等4个社区办公及综合用房面积达到1000平方米。
    社会事业全面发展。申请发明专利71件，签订高新技术合同金额3000万元。投入资金200余万元，为洛阳小学铺设塑胶跑道，发放班主任津贴114万元。 圆满完成4000余名机关事业单位人员工资、养老保险调整工作。投资50万元改造区婚姻登记处，完成71个社区的换届选举工作，优抚、优待资金发放到位， 实现省级“双拥模范区”八连冠。深入开展“蓝盾”系列专项整治和卫计系统“百日专项整治”行动，25家挂靠医疗机构脱钩变民营，彻底清除隐患。为医院在职 职工补发工资186万元。以创建省级平安区为抓手，构建立体化治安防控体系，新招聘辅警194名，全力维护社会稳定，治安案件立案2096起，同比下降 8.6%；刑事案件立案861起，同比下降18.61%；命案侦破率达到100%，在十年省平安城区建设基础上，连续两年获省平安示范区。高度重视信访稳 定工作，切实开展矛盾排查化解、信访积案化解和重点时段信访稳控工作，切实解决正大上河城、紫东华府等群体性信访疑难案件。全面完成“六五”普法工作，建 立人民调解工作新格局，实现调委会全覆盖。稳步推进社区矫正工作，建立阳光工程基地13个。落实“党政同责、一岗双责”，深入开展安全生产百日整治、燃气 专项整治行动和重大动物疫病防控工作，实现全年零事故。不断加大食品、药品监管力度，开展电梯等特种设备安全专项整治，解决7个小区48部电梯常年无法正 常运行问题，切实保障人民群众身体健康和生命财产安全。市场、价格秩序逐步规范，消费者权益得到保护。科学编制《凌河区国民经济和社会发展第十三个五年规 划纲要》和《凌河区经济社会发展纲要（2015—2025）》。筹资300余万元，开展农村环境综合整治，百股村获市表彰。按照市委、市政府要求，积极参 加“两河”治理工程建设,获市先进单位称号。外事、侨务、民族、宗教、武装、国防教育、残疾人、妇女儿童等项工作都取得了新成绩。
    （八）强化服务职能，自身建设不断加强
    扎实开展“三严三实”学教活动，整改“不严不实”问题19个。顺利完成市政府下放权限的承接工作。深入开展“法治锦州建设年”活动，强化监督检查，依法行 政工作排在全市城区首位。认真办理人大代表建议40件、政协委员提案34件，见面率、答复函规范化率、办复率和满意率均为100%。挖掘资源，实施公共行 政服务中心搬迁扩容工程，新址办公面积达到3800平方米。公共行政服务中心、市民投诉中心共受理各类服务事项15691件，接待来访咨询6258人次， 办结率、满意率均为100%。民心网受理投诉200余件，获高星件4件，物业管理工作获全市城区唯一20星件。加强政府网站建设，创新区、街、社区“三位 一体”宣传模式，“5·15政务公开日”活动解决实际问题110余件。认真落实“三转”要求，加大行政监察力度，依纪查处违反中央八项规定和损害群众利益 案件18件，给予行政处分11人。夯实盘盈盘亏资产数据，实现国有资产规范管理。严格履行审计监督职责，依法进行财政预算审计等各类审计22项，审减资金 500余万元。
    各位代表，回顾过去一年的工作成绩，我们深深感到：这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结拼 搏、开拓创新的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作和奋斗在各条战线上的广大干部、职工，特别是驻区企业、光荣的纳税人致以崇高的敬意！向给予政府 工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及所有关心支持凌河区建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我区经济社会发展中的深层次问题和矛盾仍然突出，主要表现在：产业结构不合理，经济总量不大；牵动区域经济发 展的大项目少，骨干税源不多；财政收支矛盾突出，刚性支出压力较大；商贸中心区的辐射作用不强，现代服务业发展仍处于起步阶段；城市管理水平有待提高；政 府职能转变有待进一步深化等等。这些困难和问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
    二、“十三五”时期发展目标和2016年主要任务
    “十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，遵循“四个着力” 要求，激发“四个驱动”活力，紧紧抓住国家新一轮支持东北振兴的重大机遇，以促进经济发展和提升民生福祉为根本，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的 发展理念，深入实施“中兴、东联、北展”三大发展战略，全面打造实力凌河、法治凌河、文明凌河、生态凌河、幸福凌河，为建设辽西现代服务业第一区而努力奋 斗！
    “十三五”时期，将是我区经济转型升级的关键期。适应和引领经济发展新常态，调整经济结构，加快项目建设，强化招商引资，实施“三大战略”，打造“五大百 亿集聚区”、“八大优势产业”。全区地区生产总值年均增长7%，政府可支配财力稳中有升，全面建成小康社会。互联网普及率达到75%。全员劳动生产率达到 10.8万元。全区三次产业结构比例达到0.1∶36.6∶63.3。
    “十三五”时期，将是我区创新驱动能力的增强期。实施创新驱动发展战略，大力拓展众创空间，促进大众创业万众创新。以科技、经济深度融合为导向构建全区创 新体系，加快创新孵化平台建设，建立健全适应创新驱动发展要求的体制机制，创新驱动对经济发展支撑作用进一步增强。每万人口发明专利拥有量2.39件。研 究与试验发展经费投入强度达到2%。劳动年龄人口平均受教育年限达到14年。
    “十三五”时期，将是我区生态环境的优化期。坚持以宜居宜业为目标，促进人与自然和谐发展，借助“两河治理”成果，全面打造自然生态美、居住环境优、人文 气息浓、社会秩序佳的生态宜居城区。推动低碳循环发展，全面节约和高效利用资源，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障。做好亲山近水文章，启动“土地储备 计划”和“山河新居计划”，加快金山、温泉和碧水三大工程建设，营造山青、水绿、天蓝的生态氛围，打造寸土寸金“紫荆朝旭地”，建设宜居宜业“美丽大凌 河”。
    “十三五”时期，将是我区全面深化改革的攻坚期。在深化行政管理体制改革、推进国有企业改革、投融资财税体制改革和大力发展非公有制经济等重要领域和关键 环节上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，增强经济社会发展活力。法治凌河建设全面推进，政府、国企、法治等领域改革取得重大 成果，全面完成各项改革任务。
    “十三五”时期，将是我区人民生活水平进一步提升期。以改善民生为目标，积极扩大就业，健全社会保障体系，发展民生事业，保障食品安全。大力推进教育信息 化进程，全力打造辽西基础教育第一区。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到39200元和18602元。贫困人口脱贫5年累 计7200人。人均预期寿命79.2岁。基本养老保险参保率达到100%。
    各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，更是习近平总书记“四个着力”战略部署在辽宁扎实推进的关键一年。我们要紧紧抓住国家支持东北新一 轮振兴的重大机遇，找准谋划发展的结合点和落实决策部署的对接点，深耕细作，砥砺奋斗，不断开创大凌河振兴发展新局面。
    我们工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极落实“四个全面”战 略布局，遵循“四个着力”要求，激发“四个驱动”活力，以建设辽西现代服务业第一区为目标，以深化改革为动力，深入实施“中兴、东联、北展”三大发展战 略，保持战略定力和发展特色，着力打造实力凌河、法治凌河、文明凌河、生态凌河、幸福凌河，实现“十三五”良好开局。
    2016年政府工作的主要目标是：地区生产总值114.5亿元，增长7%；固定资产投资额55.4亿元,增长7%；公共财政预算收入4.83亿元，增长 5%；社会消费品零售总额158亿元，增长9%；服务业增加值占GDP比重增加1.4个百分点；外贸出口额1320万美元，增长10%；城镇常住居民人均 可支配收入29463元，增长7.4%；农村常住居民人均可支配收入13672元，增长8%。
    围绕上述目标，将重点抓好以下八个方面的工作：
    （一）转型创新，加快服务业升级发展
    工作理念创新。坚持发展生产性服务业和生活性服务业并重的原则，树立集聚发展理念，提升五大百亿集聚区集聚能力，强化“T”字型商圈特征，集中城市经济、 科技和文化力量，完善金融、贸易、服务、会展、咨询等多种功能，打造城市中央商务区（CBD）。树立融合发展理念，按照商、文、旅融合发展思路，重点发展 商贸流通、古玩文化、红色旅游和养老产业，强力打造辽西小商品·古玩商贸流通集聚区和紫荆旅游休闲集聚区。
    管理模式创新。重新定位区服务业局工作职能，由原来注重统计服务业各项指标数据调整成注重为服务业企业发展提供服务。做好“三个依托”文章，打造“三个功 能片区”。即：依托全区商贸、金融、文化、科技等资源和产业优势，完善为企业生产经营活动服务的各种功能，打造城市中央商务区（CBD）。依托百脑汇IT 总部经济大厦建设辽西电子商务大厦示范区。依托深圳茂业中心建设凌河区创业创新先导区。同时，创造环境、提供政策，全力协助有关企业搞好二次招商，大连港 辽西总部经济大厦等5个总部经济大厦全年招大引强不少于20家。
    鼓励创业创新。加快创新孵化平台建设，鼓励企业科技创新，引导企业逐步发展成“互联网+”新型企业。推动电子商务平台等特色产业发展,实现线上线下两个市 场互动发展。发挥紫荆产业区先导作用，与国内大学科研院所建立密切联系，引进新技术项目5个以上。全区科技进步贡献率40%以上。落实《凌河区鼓励大众创 业万众创新实施意见》,开展创业创新典型评选活动，营造大众创业、万众创新氛围。
    （二）强化支撑，全力加快项目建设
    以存量资产为依托。充分发挥我区较为雄厚的土地优势，分批次、有重点地推进项目建设，确保仪表元件厂、锦州汽车培训学校和航海仪器厂改造等项目开工建设。 确保中王奥特莱斯商业综合体、锦州金融城等4个项目年内落地。结合城市布局，着手对锦州师专、辽宁医学院等地块进行规划设计，为引进新项目做好准备。
    以“两河治理”为依托。在小凌河城区段，按照“显山露水”的要求，打造以凤还朝、东湖天玺等项目为主的东湖沿河经济带，发展改善型高端住宅项目，引进休闲娱乐项目。在小凌河外环路以东、解放东路以南段加快推进紫荆产业区起步区的各项建设工作，加快项目落地进程。
    以紫荆产业区为依托。完成紫荆产业区总体规划和起步区控制性详细规划，加大基础设施配套建设，力争实现“七通一平”，确保华润燃气加气站项目开工建设，百官村屯改造项目顺利实施，紫荆新城等项目及早落地。
    以教育资源为依托。充分发挥教育强区优势，科学谋划各类综合性项目，加快学霸之家项目建设，推进锦州书城、书香府邸等项目落地，完成东北电子技术研究所等地块的规划设计工作。
    以文化产业为依托。加快东北古玩文化艺术品交易中心建设，推进大润发铁北店项目尽快落地，促进城北功能完善。加快中广传媒大厦等重点文化项目建设，不断丰富和壮大文化产业基础和体量，为经济建设构建新平台。
    以十里商街为依托。确保茂业、百脑汇等总部经济大厦项目如期竣工营业，中环购物广场、新华联商业综合体等项目年内开工，使“十里商街”项目点面结合，连成一片，为中央商务区（CBD）强筋健骨，进一步完善服务功能。
    （三）发挥优势，强力推进对外开放
    强化招商重点内容。开展“招商引资项目建设年”活动，以更加开阔的视野、更加开放的思维谋求招商引资的新突破。围绕现代服务业选商选资，把发展总部经济、 金融保险、电子商务作为招商引资重点。抓住承接产业转移的有利时机，做好与大企业的对接，突出产业招商、主题招商和以商招商，开展全方位深层次的交流合 作。
    提升招商引资水平。继续“走出去，请进来”，到北京、上海、台湾等经济发达地区，以引进现代服务业项目为主，招大商、招名商，将重招商数量向重招商质量转变，由单个项目招商向产业招商转变，创新招商活动载体和平台，改进招商方式，在大项目引进方面取得更大突破。
    完善招商服务体系。继续实施区级领导包保项目制度，按照“四个一批”的工作思路,重点抓项目服务工作,落实项目具体跟踪责任人。加大项目日常调度,实行重大项目周调度，重点项目月调度，全体项目季调度，主动帮助企业解决实际问题,确保项目建设按预期目标稳步推进。
    （四）聚力东联，增强园区发展活力
    加快园区规划建设。完成紫荆产业区18.8平方公里总体规划、1平方公里起步区控制性详细规划及相关评审报批工作。坚持两步走，将东联路以南、百股河以东地块中部分满足条件土地及时挂牌出让，做好百股屯B地块的征收工作，力争年底前达到出让标准。
    创新园区运作模式。按照市委、市政府要求，借鉴义县、北镇试点经验，筹划组建产业区运营开发公司，用市场的理念和办法，解决园区建设中政企不分、机制不顺等问题。采取与金融机构合作、壮大投融资平台、推进PPP模式等多种方式，突破资金瓶颈。
    加快基础设施建设。上半年完成小凌河百股河口段河道综合治理工程审批工作，启动堤坝修建工程，实现铁路桥至百股河口段开工建设。加快起步区给水、排水、供热、供电等基础设施管网设施建设，争取省电力公司资金支持，建设66千伏变电站，确保起步区项目用电需求。
    推进园区项目建设。6月底前完成迪卡侬体育用品超市项目和华润燃气加气站项目的土地挂牌出让工作，确保年内开工。3月底前完成铁路勘察设计院项目的规划审批。完成小凌河百股河口段河道综合治理工程向国家争取资金的报卷工作。
    （五）征管并重，确保财力稳步增长
    加强税收征管。强化税源大户、重点税种管理，全面开展税源普查，加强以审计、执法为重点的税务稽查和协税护税工作，杜绝税源流失，做到依法征收、应收尽收。加强非税收入分类预算管理，完善非税收入征缴制度和监督体系，确保足额入库，促进经济可持续发展。
    夯实税源基础。积极争取上级资金，加大对支柱产业、骨干企业以及税收、就业贡献率高企业的扶持力度，促进产业结构优化升级，提高财税贡献率。做好协调服务，用好政策杠杆，稳住税源大户。有效处置企业改制资产及在建项目投产达产，培育后续财源。
    优化支出结构。规范政府采购行为，加强预算单位财务监督管理，严格控制一般性支出，从严控制“三公”经费，加大对教育、卫生、住房、环境、社保等方面的投入力度，千方百计保工资、保民生、保基本。
    （六）多措并举，提升城市管理水平
    充分发挥网格化管理优势。进一步落实街道、社区、部门的网格化管理责任，优化网格化管理流程，建立市容环境管理的联动机制，推动网格化管理的常态化。投资 200万元购置新型设备，推进环卫作业机械化，提升环境清扫保洁工作水平，推行机械化清扫冲洗为主、人工保洁为辅的道路清扫作业新模式。全面提升住宅小区 环境质量，强化非物业小区、老旧住宅小区的物业管理服务，着力构建区域化物业管理工作新格局。继续办好凌河夜市、重庆路夜市，提升管理水平，增强“夜经 济”发展活力。
    全力加大建设管理力度。制定《凌河区房屋征收工作手册》，规范房屋征收操作流程，实现依法征收。完成上海路五段13号楼、百官屯等11个地块的房屋征收工 作。推进新制北里、菊花里、铁路棚改二期等地块的棚户区改造工作。继续做好保障性住房配建工作，计划廉租住房租赁补贴增加60户。扩大公共租赁住房保障范 围，实现应保尽保。推进住房保障业务系统信息化、规范化管理，实现信息审核、管理互联互通。
    不断加大环境监察力度。强化环境监管，狠抓大气污染治理，力争做到防治大气污染管理无死角，监察无盲区。强化水源保护及专项检查，坚决查处破坏水资源违法 行为，确保辖区水资源安全。强化企业节能减排，健全重点企业污染源自动监控体系，加大监管督查力度，确保工业企业全面达标，营造良好的生态环境。
    （七）协调共享，加快发展社会事业
    统筹各项社会事业发展。创造平安稳定的社会环境，深化平安城区创建活动，加大“五大中心、六张网”建设进程，强化立体化社会治安防控体系。继续做好“大调 解”工作，制定全民普法第七个五年规划。加大科技项目申报，积极争取资金扶持。全面落实基础教育建设年各项任务，确保凌河教育在辽西地区基础教育中继续保 持领先。精心谋划、周密安排，让古玩文化节影响更广泛、特色更鲜明。加大基本公共卫生项目建设力度，项目覆盖人群、居民健康意识及健康指数明显提高，人口 自然增长率控制在2.8‰以内，人口出生率控制在7‰以内。全面落实优抚安置政策，提高优抚群体服务保障水平。加强病死畜禽无害化处理工作，建设村级无公 害处理点1个。积极推进残疾人就业工作，完善志愿助残工作室。进一步规范收费管理，加强农产品市场价格监管。深化“三证合一”、“一照一码”登记制度改 革，加强食品、药品及特种设备的安全监管。完成财政审计和经济责任审计平台建设，加大各领域审计项目的统筹整合力度。落实“两个主体”责任，集中开展事故 隐患排查治理及重点行业领域的安全生产专项整治工作。继续做好兵役、人防、民族、宗教等各项工作。
    办好民生工程7件实事。开工建设1所高标准幼儿园。为重庆路小学铺设塑胶跑道。新增就业岗位6000个。取缔区域内10吨以下燃煤小锅炉。完成87套公租住房的分配工作。建设天网视频监控工程。启动洛阳路六段7号危楼改造工作。
    （八）聚焦法治，打造人民满意政府
    建设法治政府。健全依法决策机制，确保政府决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。深化行政执法体制改革，推进综合执法。坚持严格规范公正文明执 法，全面落实行政执法责任制。全面推进政务公开，确保群众的知情权和监督权。加强信用体系建设，提高政府公信力。依法全面履行政府职能，主动接受区人大及 其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理建议、提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会舆论监督。
    构建服务型政府。巩固“三严三实”活动成果，深入落实专项整治任务，切实解决群众反映强烈的突出问题，畅通服务群众“最后一公里”，永葆作风建设新常态。 进一步完善政府工作责任、目标考核和问责机制，着力提升各级行政机关和行政人员推动发展的动手能力和攻坚能力，努力建设一支信念坚定、为民服务、干事创 业、敢于担当的干部队伍，提高政府工作效能。
    打造廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的基本准则，自觉把纪律挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败 体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。强化行政监察和审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，坚决防止和纠正一切损害群众利益的不正之风，努力形成科学 有效的权力运行制约和监督体系，以清廉的政风树形象、促发展。
    各位代表！抢抓机遇才能争取主动，把握现在才能赢得未来，让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以爬坡过坎、滚石上山的毅力，以敢于 担当、奋发有为的作风，为实现“十三五”的良好开局，建设辽西现代服务业第一区，开启大凌河全面振兴发展的新篇章而努力奋斗！