抚顺市望花区人民政府工作报告
——2015年12月22日在抚顺市望花区第十七届人民代表大会第四次会议上
区人民政府区长 田野
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期是望花经济社会发展极不平凡的时期。五年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平同志系列讲话精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇，攻坚克难，应对复杂多变的宏观经济形势，适应经济发展新常态，经济平稳发展、社会不断进步。预计到年末，地区生产总值实现128亿元；城镇居民人均可支配收入24400元；农村居民人均可支配收入12840元。五年公共财政预算收入累计完成47.26亿元；全社会固定资产投资累计完成310亿元。
——这五年，是产业结构有效调整的五年。工业经济提质优化。以抚特钢、新钢铁等为代表的重点企业转型步伐加快，产业技术创新和“两化”深度融合，通过产业结构调整、产业链延伸，产品附加值持续提高。中机热力、抚矿造纸厂、森源艾思特福新能源客车等企业，为区域经济发展注入了新的活力。传统服务业基础夯实。中心商贸区面积由1.6平方公里拓展为2.5平方公里，今日装饰城、乐购、望花新玛特等商业项目建成运营，第三产业增加值占GDP的比重提高了17个百分点。设施高效农业初具规模，“菜篮子”工程基地建设扎实推进，资产收入、劳务收入双轮驱动，拓宽了农民的增收渠道。三次产业结构由2010年的0.7:75.1:24.2调整到1：57.8：41.2。高新技术产值占GDP比重达20%。
——这五年，是发展格局日臻完善的五年。确立了“一城两区”的发展格局。中心城区经过更新改造、完善功能，基本形成了集百货商贸、金融服务、旅游文化、休闲娱乐为一体的城市核心区，抚顺（望花）商贸流通集聚区晋升为省级服务业集聚区。望花经济开发区相继完成了各类规划和110公顷起步区的拆迁、场平，累计引进企业13家，实现产值23亿元。西部现代服务业集聚区依托老工业搬迁改造，在完成总体规划设计的基础上，东北亚云商科技有限公司已经运营，金融物流园、东北网贸港等项目已经启动。
——这五年，是改革开放不断深化的五年。农村综合改革逐步深化，各项惠农政策得到落实。商事制度改革全面启动，实行“三证合一”和“一照一码”制度，累计新增企业1070户。医药卫生体制改革取得重大进展，城乡医疗卫生和医疗保险实现全覆盖，乡村卫生院室实行一体化管理，全面执行基本药物制度和零差价销售。政府机构改革和人事制度改革迈出新步伐，实施简政放权，大量减少行政审批事项，行政效能进一步提高。全面贯彻新《预算法》，实行部门预算管理，财政资金使用效益不断提高。成立了全市首家政产学研联盟，科技服务体系日趋完善，创新能力不断增强。招商引资工作体系和机制不断健全，累计实现招商引资到位额280亿元，引进投资五千万以上项目164个。
——这五年，是城乡环境持续改善的五年。城市建设发生了显著变化，累计完成投资80余亿元。实施城市更新改造项目27个，竣工面积220万平方米，高层建筑达129栋，人均住宅面积32平方米。住宅小区的公共环境得到了明显改善。丹东路、雷锋路、北镇街、营口路、青台子街等13条街路进行了翻修改造。城市游园、广场实用功能和景观效果大幅提升。青山、绿水、蓝天工程扎实推进，水体、大气和生态环境得到有效治理，城市绿化覆盖率达23%，人均公共绿地面积6.8平方米，辖区内河流水体质量保持在Ⅳ类标准以上，空气优良天数年均提高5%以上。新农村建设步伐不断加快，20个行政村全部实现安全饮水、垃圾清运专业化。累计硬化维修乡村道路26.8公里，河道护砌16.2公里，发展经济林3600亩。
——这五年，是民生保障全面提升的五年。教育累计投资2.76亿元，硬件水平走在全省前列，教学质量明显提升，一年内同时通过国家义务教育发展基本均衡区和辽宁省基础教育强区评估验收。文化体育事业繁荣发展，公共文化体育服务体系初步建成。公共卫生服务体系建设不断加强，抚顺二院与沈阳盛京医院融合发展，医疗保障救治能力得到提升，人均期望寿命达到75岁以上。社区阵地建设基本完成，居民归属感日益增强。健全社会保障体系，提升保障能力，城乡低保应保尽保。强化养老服务体系建设，新增各类养老服务机构65家。建设保障性住房650套，廉租房实物配租1200户。就业工作连续五年走在全市前列。城乡居民收入比2010年分别增长117.9%和87.4%。
——这五年，是精神风貌深刻变化的五年。雷锋精神得到广泛传承和弘扬，涌现出了421名望花好人，在全市率先成立了雷锋社区学院，弘扬主旋律、传递正能量的氛围日益浓厚。社区志愿者队伍不断壮大，社区民主自治进一步加强。开展形式多样的群众性精神文明创建活动，公民思想道德水平明显提升。依法治区进程不断加快，依法行政水平不断提高。通过党的群众路线教育实践活动，深入基层、广泛与群众交流，倾听群众的心声，解决群众的困难，拉近了政府与群众之间的距离。
即将过去的2015年，面对国内外环境错综复杂的严峻形势，区政府坚持稳中求进的工作总基调，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，努力保持经济社会持续平稳健康发展。
一、“一城两区”建设有序推进。中心城区的阳光城、宗翔雅苑等8个城市更新改造项目顺利推进。望花经济开发区的路网、管网等基础设施建设扎实推进，着力打造小微企业创业示范基地，为大众创业提供基础保障。西部现代服务业集聚区的老工业区搬迁改造取得了实质性进展，老企业进行了拆迁，新项目实现了落地。
二、工业经济逆势前行。坚持问题导向，落实区级领导和部门包保重点企业制度，深入开展“千人走百企”活动，鼓励企业走“精专特”路子。抚特钢瞄准军工、航天等高端产品，坚持技术创新，全年预计实现利润2.5亿元，比上年增长2.5倍。新钢铁启动东北亚钢铁网电子商务项目，当年实现交易额15亿元。抚顺铝业化解过剩产能，在全线关停电解铝生产线的情况下，正在推进多方合作，实施阳极碳素增产扩能的技术改造。抚矿造纸厂实现了80%达产率。中机热力完成了80%的投资任务。金信客车与辽宁森源科技机械装备集团实现股份转让，重新获得了生产资质。尽管如此，工业企业面临的下行压力依然偏大，工业品出厂价格持续走低。全区25户规模以上企业产值实现增长的企业5户、持平的5户，停产2户，经营亏损的13户。工业增加值由2010年的87.6亿元回落到70亿元。但工业经济的主体地位没有改变，财政贡献率进一步提升，全年上缴税金预计增长10.8%。
三、服务业稳步提升。落实服务业发展四年行动计划。举办首届餐饮文化美食节、家居建材节等节庆活动，促进消费。组建专门机构推进电子商务发展，正式启动抚顺众创电子商务产业基地建设。积极发展特色旅游，承办全市红色记忆直通车启动仪式，推出富硒科技红色之旅和金秋果蔬采摘生态体验之旅。金融业快速发展，引进各类金融机构8家，锦州银行、朝阳银行、盛京银行正式运营。全区54家银行机构预计实现存款余额217.9亿元，贷款余额139.7亿元，存贷比达64.1%，高出全市平均水平10个百分点。多渠道融资实现新突破，完成非信贷融资13.5亿元。全年新增限上、规上服务业企业9户，限上大个体22户。第三产业所占比重不仅达到了全市的平均水平，成为吸纳就业的主体，财政贡献率也在逐步提升。除房地产业外，批发零售、金融保险等行业入库税收均保持增长的势头。
四、农村经济平稳发展。塔峪设施农业建设稳步推进，蔬菜大棚保有量3600余栋，年产蔬菜4.8万吨，实现销售收入1.2亿元，设施农业产值占农业总产值比重达58%。沈环线8.2公里环境综合整治成效明显。基本农田补划工作全面完成。工农、演武地区农村土地承包经营权确权试点工作有序开展，完成土地承包确权700户、10471亩，矢量化达到100%。农村居民人均可支配收入同比增长10%，保持在全市平均水平以上。
五、项目建设扎实推进。制定《望花区2015年区级领导包保重点项目责任分工》，实行“一个项目、一名领导、一班人马、一抓到底”的工作机制，全力推进项目建设。全年安排重点项目66个，其中工业项目18个，服务业项目13个，房地产及城市更新项目10个，基础设施项目8个，社会事业项目17个，实现开工项目60个，竣工投产项目23个，完成固定资产投资54亿元。全年策划包装项目40个，向上争取资金2.2亿元。
六、对外开放持续深化。随省、市经贸代表团赴北京、上海、深圳等地招商，邀请客商来区内考察，实现签约项目11个，已经落地建设3个。全年域外资金到位额实现75亿元，同比增长10.3%。有序组织出口企业参加国内外各种产品交易展会，推动抚特钢、新钢铁和永昌特钢等重点出口企业开拓国际市场，出口份额大幅攀升。全年外贸出口完成1.2亿美元，同比增长12.1%，增幅排在全市首位。
七、城市建管水平不断提高。“城市建设管理年”活动取得实效。筹资2.4亿元，启动马架子、集军屯1440户居民棚改工作。积极争取国开行资金支持，维修棚改住宅302栋。投资860余万元，完成营口路、辽阳路、岫岩路等道路维修；实施主要街路亮化美化改造工程；推进燃气改造50万平方米；建设海城小世界、玫瑰广场等游园绿地26处。强化区容区貌和农贸市场管理，拆违治乱364处，城区环境明显改观。社区环境在全市评比中名次整体前移。顺利通过省城镇“绿叶杯”竞赛和全省卫生城市复审评比，考评结果位列全市首位。
八、民生事业协调发展。教育教学质量不断提高，顺利通过辽宁省体育艺术示范县区评估验收，完成了雷锋中学教学楼扩建和十八中塑胶操场铺设工作。全区20所公办学校全部实现信息化教学，基础教育保持较高水平均衡。第二届群众文化艺术节和全民健身活动扎实开展。新建社区书屋23处，实现了全覆盖。养老保险统筹金征缴预计完成4亿元。完成了塔峪卫生院和5家社区卫生服务中心建设。新农合参合率达99%。新增实名制就业10202人，实名制培训3544人。城乡低保标准分别提高7%和10%。实施暖房子工程12.9万平方米。拆除建成区内燃煤锅炉49台，空气优良天数达到230天以上。全区68个社区办公用房达到了省级标准，达标率为97%，走在了全市前列。
九、社会大局保持稳定。全面完成“六五”普法，基层法律援助工作进一步强化，建立13个法律援助工作站90个工作点。强化打防管控能力，社会治安不断好转，侦破公安部督办案件5件，刑事发案率同比下降5%。深入开展各类专项检查，未发生较大以上生产安全、食品安全、医疗卫生等事故。依法处理群众诉求，省交办信访积案完成96.8%，非正常上访总量下降50%。第九届社区居委会换届选举工作顺利完成。全国1%人口抽样调查、企业创新调查和劳动力抽样调查全面完成。人民防空、国防动员、民族宗教等工作进一步加强。妇女儿童、红十字会、残联等工作有效开展。
十、政府自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，机关作风建设不断强化。深化行政审批制度改革，承接、取消、调整和下放行政职权9项、6项、13项和2项，557项权责清单全部在政府网站公示，实行网上审批各类行政事项16800余件。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，承办人大代表建议84件、政协提案95件，办复率、满意和基本满意率均为100%。严格落实党风廉政建设责任制和行政领导问责制，作风建设取得明显成效。加强审计监督，严格预算管理，区本级“三公”经费支出同比下降32%。强化政府信息公开平台建设，开展第一次全国政府网站普查。及时解决群众诉求，受理“民心网”投诉460件、区长公开电话3200余件次，群众满意率分别为95%、99.1%。
各位代表，五年来取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民和各界人士共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向在各个领域和岗位上辛勤工作、做出贡献的广大干部群众，向大力支持我们工作的中省市直单位、外来投资客商，以及所有关心支持望花发展的朋友们，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题。从经济指标看，我区一些经济指标下降幅度较大，未能完成“十二五”预期目标，其中地区生产总值增速同比回落3.5%，固定资产投资下降24.5%，公共财政预算收入下降26.1%。从经济运行看，工业产品价格持续走低，生产要素成本不断上升，部分企业生产经营困难，企业经济效益明显下滑。从经济结构看，支柱产业创新转型不快，新兴产业接续能力不强，望花经济开发区、西部现代服务业集聚区建设起步较晚，还没有形成规模效应。从社会和民生领域看，生态环境和社会保障压力较大，群众对住房、出行、教育、医疗、食品安全等，还有许多不满意的地方，一些涉及群众利益的问题还没有切实得到解决。从政府自身建设看，转变职能、改进作风、狠抓落实还有差距，依法行政还不到位，少数部门和公职人员不愿担当、不会作为的现象仍然存在。
我区一些经济指标未能完成“十二五”预期目标，主要有以下几方面因素：一是受宏观经济持续下行的影响，经济发展进入“三期叠加”阶段，经济减速换挡的特征更加明显，我区重工业比重较高，在化解过剩产能的背景下，经济增速必然受到一定影响。二是经济增速回落表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上则是长期积累的过剩产业结构、经济结构问题的集中显现。三是我们按照要求，坚持实事求是的原则，主动做实了经济数据。四是我们对“三期叠加”阶段出现的困难和挑战估计不足，对经济运行中出现的问题研判预测不够。虽然也采取了一些针对性的措施，但效果还不明显。对政府工作中存在的问题，我们要勇于面对，深刻反思，对症施策，认真加以解决。
“十三五”时期主要发展目标和任务
各位代表，“十三五”时期是我区全面建成小康社会的关键期，也是我区深化改革开放、加快经济发展方式转变、加速产业结构调整的攻坚期，更是我区抢抓机遇、乘势而上、转型发展极为重要的战略机遇期。站在新的历史起点，我们必须认清形势，统筹谋划，扎实工作，切实把经济社会发展转入科学发展、加快发展的轨道。为把今后五年的发展蓝图规划好，根据市委、市政府和区委的总体部署，区政府在客观分析形势、广泛听取意见的基础上，编制了《抚顺市望花区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次会议审议批准。今后五年全区经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“四个全面”战略布局为统领，贯彻“四个着力”要求，以全面建成小康社会为目标，牢牢把握发展第一要务，抢抓国家“一带一路”、新一轮东北振兴和京津冀协同发展等政策机遇，准确把握和主动适应经济发展新常态，全面实施“一城两区”布局、改革创新驱动、科学绿色发展，以新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合互动引领经济转型，以民计民生改善和事业共同繁荣促进社会和谐，努力建设功能完善、充满活力、宜居宜业的幸福美丽新望花。
“十三五”时期主要预期目标和任务是：
——经济发展质量和效益明显提高。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长6.5%；公共财政预算收入年均增长5%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售额年均增长7%；外贸出口年均增长10%。
——经济结构调整取得重大进展。“一城两区”的产业空间格局活力初显。工业化、信息化深度融合，新型工业化水平提升。现代服务业加速发展，服务业占地区生产总值比重上升，互联网普及率达到55%以上。农业主导产业提质升级步伐加快，农业现代化和社会主义新农村建设成效明显。三次产业结构比优化为1∶55∶44。城镇化质量明显提高，城镇化率达到95%，城乡一体化步伐加快，区域协调发展机制基本形成。
——创新驱动发展能力得到提升。科技研发经费投入逐年递增，全社会研发经费投入占GDP比重达2.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达75%以上。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。以企业为主体的技术创新体系初步形成，自主创新能力全面提升。
——改革开放实现突破。重要领域和关键环节改革取得重大成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。全面落实上级确定的各项改革任务。对外开放水平大幅提高，“走出去”和“引进来”双轮驱动、协同推进。
——文化和社会建设明显加强。社会主义核心价值观根植人心，公民素质和社会文明程度明显提高。科教、医疗卫生等社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，每万人口拥有公共文化设施建筑面积达到400平方米以上。社会治理制度不断健全，法治政府建设全面推进，基层民主参选率达到95%以上。
——资源节约和生态环境不断改善。生态文明体制机制不断创新，推动绿色、循环、低碳发展，单位GDP能耗年均下降3.9%，城市建成区绿化覆盖率达25%以上，人均公共绿地面积达7平方米以上，农村森林覆被率稳定在26%以上，城市空气质量优良率达到70%以上，城镇污水处理率达到80%以上，农村生活垃圾无害化处置率达80%以上。
——人民生活质量和水平显著提高。城乡居民收入保持与经济同步增长，年均增长7％以上，收入分配差距缩小，消除全区绝对贫困人口。人民群众就业创业水平持续提升，城镇登记失业率低于4.5%。社会保障体系更加完善，城乡医疗保险与养老保险参保率保持在97%以上。
各位代表，望花科学发展、富民强区的美好蓝图令人憧憬，催人奋进。我们坚信，经过30万望花干部群众的不懈奋斗，一个经济繁荣、生活富裕、文明和谐，更有实力、更具活力、更富魅力的新望花，一定会绽放在我们深爱的这片家乡的土地上！
2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。我们要认真贯彻落实区委十届二十次全会精神，着力在结构调整上有新突破，在改革创新上有新举措，在统筹城乡发展上有新跨越，在保障改善民生上有新成果，为建设幸福美丽新望花奠定坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业总产值增长5%；固定资产投资增长8%；公共财政预算收入与上年持平；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长7%。
围绕上述目标，重点做好以下八项工作：
一、加快“一城两区”建设，进一步深化产业布局
做优中心城区。加强城市基础建设。积极筹措资金，推进区管道路维修改造及社区环境改造。稳步推进城市更新改造。做好房地产续建项目。促进顺华能源学院、风华昌盛2#地块、北厚北4#地块二期工程、青台子路东1#地块、康平俪景等项目开工建设。推进工农地区856户棚户区改造。扩大房地产销售，实现商品房销售面积10万平方米，商品房销售额4亿元，房地产开发投资6亿元。
做实望花经济开发区。推进抚顺小微企业创业基地建设，争取年内引进小微企业100户。促进抚矿造纸厂30万吨瓦楞纸和电线电缆产业园4个签约项目开工建设。实现中机热力600兆瓦机组投入运营。跟进石墨新材料等在谈项目。完善红线外配套水、电、暖等工程设计。完成演武一号路北侧、小南沟地块场地平整和刘演线、十八邦路、开发区一号路建设。
做活西部现代服务业集聚区。全力争取全国城市老工业区搬迁改造试点。完成果窖菜窖地块土地收储工作，建设东北网贸港网商基地。通过政企、银企合作，拓宽融资渠道，分类分区域有序推进腾迁净地，建设东北钢铁网大宗商品总部基地和金融物流产业园。加强规划区域内路网建设，实施雷锋路西段延伸工程。
二、协同推进三次产业，进一步优化产业结构
推动工业提质增效。落实《中国制造2025辽宁行动纲要》，推动传统低端制造向中高端制造转型。加快抚特钢精品钢新材料基地建设，实施特种冶炼设备技术改造二期工程、大气综合治理工程、连轧厂改造工程。推进新钢铁半连轧生产线设备改造和工艺升级。扶持抚顺铝业年产50万吨阳极碳素项目建设。加快森源艾思特福新能源汽车、海州机械机器人、欧力石化高档润滑油、顺辉化工技术改造、永昌特钢硬质切削刀具等项目建设。积极主动向国家、省市争取资金，支持中小企业进行技术改造、技术创新。强化跟踪服务，推进银企对接，组织企业参加国内大型商品展洽会，鼓励参与省市大企业协作配套，增强中小企业发展后劲。
加快服务业发展。做强省级商贸流通集聚区品牌，提升集聚区品质，全面落实“七个一工程”。支持抚顺商贸大厦、今日装饰城等传统商贸企业创新服务模式，推进线上线下互动。整合地区服务业资源，组建“望花区百业千家服务业大联盟”。加快信息资源整合，推进“智慧城市”建设。抓好特色街路提档升级，打造风味美食、学府经济、煤精琥珀等特色街。开展节庆消费，持续举办家居建材节、休闲购物节和餐饮美食节。全年新增限上、规上服务业法人企业5户，限上大个体8户。加速旅游业发展，打造“红黑绿”旅游精品线路，启动望花区首届雷锋文化旅游节，规划开发塔峪山城古镇，旅游总收入实现35亿元以上。保持金融业发展，完成非信贷融资15亿元，引进各类金融机构6家，力争实现企业股权市场挂牌、新三板上市2户。全年社会消费品零售总额增长7%，第三产业增加值增长8.4%。
夯实农业发展基础。发展特色经济农业，实施品牌工程管理，完善塔峪、后二道、前孤家子、山城子、英家五个千亩集中连片设施农业蔬菜园区建设。扩大四道茄子、山城子食用菌、后孤葡萄、五老花卉四个特色基地的生产规模。推动传统农业向绿色、生态转变，打造绿色有机农产品品牌，提高农业产品附加值。全面完成农村土地确权工作。开展第三次全国农业普查。加强水利基础设施建设，实施塔峪河道防洪生态治理工程。推进畜牧标准化养殖，做好重大动物疫病防控。全年农业增加值增长6.5%。
三、深度拓展改革创新，进一步增强发展活力
推进各项改革。抓好行政审批制度改革，落实好省市下放权力承接工作。深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化。深化事业单位改革，推进经营性国有资产集中统一监管。完成公务用车制度改革。完善基本药物制度改革。深化预算制度和投融资体制改革。推进机关事业单位收入分配制度和养老保险制度改革。稳妥推进乡村教师职称制度改革。做好厂办集体改革。深化国有企业改革和文化体制改革。
扩大对外开放。积极引导内贸企业加大国外市场开发力度，扩大地产商品出口。全面落实外贸出口五年倍增计划，鼓励外贸出口企业加强与“一带一路”沿线国家和地区合作，促进对外贸易稳定增长。积极推进钢铁产品网络交易平台建设，打造抚顺制造冶金出口基地。全年外贸出口额实现1.32亿美元。
实施创新驱动。坚持科技引领、创新驱动，推进政产学研金深度融合，激活科技资源要素，打造望花地区科技服务咨询中心。提高科技服务地方经济发展能力，推进百名博士、教授服务抚顺计划，推出一批创新课题并付诸实施。积极推进抚顺石化院与煤研低瓦斯项目、煤焦油研制开发项目，中诚工贸与新抚钢防锈除锈项目的合作研发。大力培育创新主体和新兴业态，营造大众创业万众创新的浓厚氛围。借助“互联网+”，充分发挥抚顺众创电子商务产业基地作用，全面推动O2O网贸商城、京东（抚顺）赶集小站、电商仓储物流配送中心和大宗商品现货交易平台建设。推进人才政策创新，增强望花对人才的吸引力。全年实现高新技术产品增加值28亿元。
四、全力促进项目提质增效，进一步构筑经济增长新引擎
强化招商引资。发掘区位和区内资源优势，围绕“一城两区”产业布局，加大招商引资力度，重点瞄准国内外500强，省内百强和行业百强，开展网络招商、登门招商、以商招商、产业链招商，着力引进一批投资体量大、带动能力强、环境质量好的重大项目。全力跟踪推进碳素新材料、万达城市综合体等21个在谈项目，促其早日实现签约落地。全年域外招商引资到位额实现80亿元。
推进重点项目。牢固树立抓项目就是抓发展，抓项目就是抓振兴的理念，科学精细策划包装好发展项目。围绕主导产业、重点企业、城乡基础设施等方面，实施重点建设项目70个，总投资154亿元。其中：新开工五千万元以上项目17个，亿元以上项目9个。围绕钢铁深加工、新型合金材料和环保新兴产业等方面，包装项目50个。围绕望花经济开发区、城乡基础设施、老工业企业搬迁改造和购买社会服务等，积极推进PPP项目。
加强项目服务。发展政府引导基金、创业投资基金，建立项目建设“六位一体”工作机制，统筹推进储备、签约、落地、开工、建设和投产六大环节，形成上下衔接、环环相扣、接续顺畅、推进有力的新机制。进一步强化区级领导包保项目制度，千方百计抓好生产要素保障，着力提高项目合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率。
五、持续改善城乡环境，进一步打造生态宜居城区
优化城市环境。做好环境美化，深化市容环境综合整治，开展违法占道经营、车辆运输撒漏、违法设置广告、市政设施缺失、损绿毁绿、乱牵乱挂、乱堆乱放等专项整治。实施住宅小区照明计划，点亮万盏灯照明回家路。做好环境亮化，改造提升区主干路沿线和主要街路景观亮化，形成多层次、立体化的城市景观。做好环境净化，启动城市裸露地面全覆盖的“青草计划”，严格落实主次道路全天候保洁制度，增加机扫作业频次，使城区的环境更优美。加强小区物业管理，提升物业服务水平。整治集贸露天市场违章搭建、噪音扰民、占道经营、阻碍交通等行为，推动市场秩序不断好转。
加强生态保护。继续实施“青山工程”，完成植树造林1000亩。深入实施“绿水工程”，强化流域内涉水污染源环境监管，推进杨柏河生活污水截流入网，进一步改善辖区内河流水质。全面实施“蓝天工程”，完成建成区内的10吨及以下燃煤锅炉拆除工作，做好供暖单位拆炉并网，专项整治扬尘污染和雾霾天气，空气质量优良天数达230天以上。
建设美丽乡村。坚持以点带面，稳步推进，以环境卫生改善和基础设施建设为重点，加大宜居乡村建设和农村环境综合整治工作力度。积极探索农村生活垃圾处理新机制，构建城乡统筹、环境达标的农村生活垃圾处理体系，解决农村生活垃圾污染环境的“顽疾”。加大宣传力度，引导村民养成良好的家庭和个人卫生习惯，树立公共卫生意识，形成健康文明的生活方式。
六、着力完善财政体制，进一步增强财政保障能力
加强税收征管。健全完善以法律、科技为支撑的综合治税体系，继续开展税收专项整治，防止偷税漏税，做到应收尽收。要强化对重点行业、重点税源的监管，科学分析和不断优化税源结构，提高收入质量，确保全年税收收入完成7亿元以上。
培育壮大财源。充分发挥财政政策的导向作用，培育和扩大财源税源，逐步建立与经济发展相适应的收入持续稳定增长机制。重点把发展总部经济作为财政收入的战略支撑，培养支柱性财源。抢抓国家支持东北振兴等机遇，围绕保障性住房、民生工程、教育卫生、公共服务建设、农村基础设施建设，向上争取资金2亿元以上。
完善财政体制。严格执行财经制度，规范政府采购流程。优化支出结构，提高财政资金使用效益。加强全口径预算管理，严控一般性预算追加，严格公务接待管理，坚决压缩“三公”经费，降低行政运行成本。完善绩效评价体系，健全财税工作考核机制，充分调动财源建设积极性。加强债务管理，建立规范政府举债融资和债务偿还机制，防范政府债务风险。
七、切实改善民生福祉，进一步发展社会各项事业
加强社会保障工作。推进区就业和社会保障服务中心建设，全面落实就业扶持政策，以创业带动就业，强化农村劳动力转移、城镇就业困难群体、高校毕业生及退役军人就业，实现实名制就业6000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进建筑领域进城务工人员实名管理和工资直发支付制度，保障其合法权益。加强社会保障体系建设，启动“金保二期”工程。加快养老机构建设，规范居家养老服务，推进社会养老服务。加强城乡低保动态管理，巩固“阳光低保”成果，完善城乡社会救助体系，保障城乡困难群体基本生活权益。开展养老扩面和统筹基金征缴。加大精准扶贫开发力度，实施“济困助弱”工程。继续推进暖房子工程。加强社区建设，实现标准化社区用房全覆盖。
协调发展社会事业。提升义务教育均衡发展水平。启动国家中小学校责任督学挂牌督导创新区创建工作。提升辽宁省校长教师交流轮岗试验区质量。依托雷锋教育资源，打造全国中小学雷锋教育培训基地。推进塔峪中心小学教学楼翻扩建工程。提高新农合筹资标准，参合率稳定在99%以上，继续执行大病保险制度，完成农村居民健康卡发放工作。全面落实两孩政策，提升优生优育水平，出生人口性别比控制在107以内。引进社会资本，推进专科门诊建设和公办医疗机构改制。举办2016年民族民间舞蹈大赛和第三届群众文化艺术节。开展“品味运动快乐·感受健康生活”系列全民健身活动。完善中小学市民健身中心管理，推进市民十分钟健身圈建设。出台《望花区全民健身设施管理办法》。继续做好第一次全国可移动文物普查和第二次全国地名普查。
抓好社会综合治理。启动“七五”普法，强化人民调解工作，拓展法律援助领域，完善公共法律服务体系，编印《人民调解典型案例》。加强社会管理综合整治，建设立体化社会治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪。落实安全生产责任，深入推进安全生产“打非治违”和专项整治，发挥“安全管家”志愿者作用，确保安全生产形势平稳。启动“质量强区”创建工作。建立健全食品药品监管体系，保障消费安全。加强应急管理机制建设，妥善处置各类突发事件。完善矛盾纠纷排查化解机制，依法解决信访问题，保障人民群众合法权益。完成第十二届村民委员会换届选举工作。
八、注重运用法治思维，进一步加强政府自身建设
坚持依法行政。落实领导干部学法用法制度，提高政府运用法律手段管理社会事务和妥善处理社会矛盾的能力。自觉接受区人大的依法监督和政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。发挥政府法律顾问作用，健全政府涉法事项风险防范机制，建立全区行政处罚自由裁量权基准制度，确保政府决策科学规范。加大政务公开力度，统筹推进“五大系统”建设，突出抓好集中审批工作，提高政府透明度。
坚持勤政高效。践行“三严三实”，把勤政高效作为政府工作的行为准则，转变工作作风，切实做到重实际、求实效，敢作为、敢担当，脚踏实地、高质高效地推进各项工作的落实。坚决整治“庸、懒、散”等不良风气，做到令行禁止，确保各项措施真正落到实处，以重点工作的突破、发展环境的改善，全面提升政府服务水平。
坚持廉洁从政。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和《中国共产党廉洁从政准则》。强化对行政权力的制约，深化行政监察和审计监督，加强对国有资产、政府采购、专项资金和重大项目招投标的监管，对违法违纪行为“零容忍”，着力解决损害群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题，切实做到干部清正、政府清廉。
各位代表，望花发展的宏伟蓝图，激发我们美好憧憬；转型振兴的神圣使命，激励我们勇往直前。让我们在区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，鼓实干之劲，聚和谐之力，扬发展之帆，为全面建成小康社会、建设幸福美丽新望花而努力奋斗！
名词解释：
1.两化融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。
2.“三证合一”：是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。
3.“一照一码”：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
4.抚顺（望花）商贸流通集聚区：原和平商贸集聚区，东至凌源街，西至望花大街，南至锦州路，北至营口路，规划占地面积2.5平方公里。
5.“三期叠加”：即增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，是新常态下经济发展的必经阶段。
6.PPP模式：是指政府与社会组织之间，是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
7.“一带一路”：是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。
8.“七个一工程”：省级服务业集聚区要制订1个规划、叫响1个名称、建立1个机构、搭建1个平台、立起1块牌子、制作1套宣传推介资料、建立1套统计体系。
9.新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。
10.“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
11.O2O网贸商城：以地方大型商场为依托，利用现代网络销售体系建设的线上线下综合立体销售的网络贸易商城。
12.“五大系统”：即行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统。
——2015年12月22日在抚顺市望花区第十七届人民代表大会第四次会议上
区人民政府区长 田野
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期是望花经济社会发展极不平凡的时期。五年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平同志系列讲话精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇，攻坚克难，应对复杂多变的宏观经济形势，适应经济发展新常态，经济平稳发展、社会不断进步。预计到年末，地区生产总值实现128亿元；城镇居民人均可支配收入24400元；农村居民人均可支配收入12840元。五年公共财政预算收入累计完成47.26亿元；全社会固定资产投资累计完成310亿元。
——这五年，是产业结构有效调整的五年。工业经济提质优化。以抚特钢、新钢铁等为代表的重点企业转型步伐加快，产业技术创新和“两化”深度融合，通过产业结构调整、产业链延伸，产品附加值持续提高。中机热力、抚矿造纸厂、森源艾思特福新能源客车等企业，为区域经济发展注入了新的活力。传统服务业基础夯实。中心商贸区面积由1.6平方公里拓展为2.5平方公里，今日装饰城、乐购、望花新玛特等商业项目建成运营，第三产业增加值占GDP的比重提高了17个百分点。设施高效农业初具规模，“菜篮子”工程基地建设扎实推进，资产收入、劳务收入双轮驱动，拓宽了农民的增收渠道。三次产业结构由2010年的0.7:75.1:24.2调整到1：57.8：41.2。高新技术产值占GDP比重达20%。
——这五年，是发展格局日臻完善的五年。确立了“一城两区”的发展格局。中心城区经过更新改造、完善功能，基本形成了集百货商贸、金融服务、旅游文化、休闲娱乐为一体的城市核心区，抚顺（望花）商贸流通集聚区晋升为省级服务业集聚区。望花经济开发区相继完成了各类规划和110公顷起步区的拆迁、场平，累计引进企业13家，实现产值23亿元。西部现代服务业集聚区依托老工业搬迁改造，在完成总体规划设计的基础上，东北亚云商科技有限公司已经运营，金融物流园、东北网贸港等项目已经启动。
——这五年，是改革开放不断深化的五年。农村综合改革逐步深化，各项惠农政策得到落实。商事制度改革全面启动，实行“三证合一”和“一照一码”制度，累计新增企业1070户。医药卫生体制改革取得重大进展，城乡医疗卫生和医疗保险实现全覆盖，乡村卫生院室实行一体化管理，全面执行基本药物制度和零差价销售。政府机构改革和人事制度改革迈出新步伐，实施简政放权，大量减少行政审批事项，行政效能进一步提高。全面贯彻新《预算法》，实行部门预算管理，财政资金使用效益不断提高。成立了全市首家政产学研联盟，科技服务体系日趋完善，创新能力不断增强。招商引资工作体系和机制不断健全，累计实现招商引资到位额280亿元，引进投资五千万以上项目164个。
——这五年，是城乡环境持续改善的五年。城市建设发生了显著变化，累计完成投资80余亿元。实施城市更新改造项目27个，竣工面积220万平方米，高层建筑达129栋，人均住宅面积32平方米。住宅小区的公共环境得到了明显改善。丹东路、雷锋路、北镇街、营口路、青台子街等13条街路进行了翻修改造。城市游园、广场实用功能和景观效果大幅提升。青山、绿水、蓝天工程扎实推进，水体、大气和生态环境得到有效治理，城市绿化覆盖率达23%，人均公共绿地面积6.8平方米，辖区内河流水体质量保持在Ⅳ类标准以上，空气优良天数年均提高5%以上。新农村建设步伐不断加快，20个行政村全部实现安全饮水、垃圾清运专业化。累计硬化维修乡村道路26.8公里，河道护砌16.2公里，发展经济林3600亩。
——这五年，是民生保障全面提升的五年。教育累计投资2.76亿元，硬件水平走在全省前列，教学质量明显提升，一年内同时通过国家义务教育发展基本均衡区和辽宁省基础教育强区评估验收。文化体育事业繁荣发展，公共文化体育服务体系初步建成。公共卫生服务体系建设不断加强，抚顺二院与沈阳盛京医院融合发展，医疗保障救治能力得到提升，人均期望寿命达到75岁以上。社区阵地建设基本完成，居民归属感日益增强。健全社会保障体系，提升保障能力，城乡低保应保尽保。强化养老服务体系建设，新增各类养老服务机构65家。建设保障性住房650套，廉租房实物配租1200户。就业工作连续五年走在全市前列。城乡居民收入比2010年分别增长117.9%和87.4%。
——这五年，是精神风貌深刻变化的五年。雷锋精神得到广泛传承和弘扬，涌现出了421名望花好人，在全市率先成立了雷锋社区学院，弘扬主旋律、传递正能量的氛围日益浓厚。社区志愿者队伍不断壮大，社区民主自治进一步加强。开展形式多样的群众性精神文明创建活动，公民思想道德水平明显提升。依法治区进程不断加快，依法行政水平不断提高。通过党的群众路线教育实践活动，深入基层、广泛与群众交流，倾听群众的心声，解决群众的困难，拉近了政府与群众之间的距离。
即将过去的2015年，面对国内外环境错综复杂的严峻形势，区政府坚持稳中求进的工作总基调，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，努力保持经济社会持续平稳健康发展。
一、“一城两区”建设有序推进。中心城区的阳光城、宗翔雅苑等8个城市更新改造项目顺利推进。望花经济开发区的路网、管网等基础设施建设扎实推进，着力打造小微企业创业示范基地，为大众创业提供基础保障。西部现代服务业集聚区的老工业区搬迁改造取得了实质性进展，老企业进行了拆迁，新项目实现了落地。
二、工业经济逆势前行。坚持问题导向，落实区级领导和部门包保重点企业制度，深入开展“千人走百企”活动，鼓励企业走“精专特”路子。抚特钢瞄准军工、航天等高端产品，坚持技术创新，全年预计实现利润2.5亿元，比上年增长2.5倍。新钢铁启动东北亚钢铁网电子商务项目，当年实现交易额15亿元。抚顺铝业化解过剩产能，在全线关停电解铝生产线的情况下，正在推进多方合作，实施阳极碳素增产扩能的技术改造。抚矿造纸厂实现了80%达产率。中机热力完成了80%的投资任务。金信客车与辽宁森源科技机械装备集团实现股份转让，重新获得了生产资质。尽管如此，工业企业面临的下行压力依然偏大，工业品出厂价格持续走低。全区25户规模以上企业产值实现增长的企业5户、持平的5户，停产2户，经营亏损的13户。工业增加值由2010年的87.6亿元回落到70亿元。但工业经济的主体地位没有改变，财政贡献率进一步提升，全年上缴税金预计增长10.8%。
三、服务业稳步提升。落实服务业发展四年行动计划。举办首届餐饮文化美食节、家居建材节等节庆活动，促进消费。组建专门机构推进电子商务发展，正式启动抚顺众创电子商务产业基地建设。积极发展特色旅游，承办全市红色记忆直通车启动仪式，推出富硒科技红色之旅和金秋果蔬采摘生态体验之旅。金融业快速发展，引进各类金融机构8家，锦州银行、朝阳银行、盛京银行正式运营。全区54家银行机构预计实现存款余额217.9亿元，贷款余额139.7亿元，存贷比达64.1%，高出全市平均水平10个百分点。多渠道融资实现新突破，完成非信贷融资13.5亿元。全年新增限上、规上服务业企业9户，限上大个体22户。第三产业所占比重不仅达到了全市的平均水平，成为吸纳就业的主体，财政贡献率也在逐步提升。除房地产业外，批发零售、金融保险等行业入库税收均保持增长的势头。
四、农村经济平稳发展。塔峪设施农业建设稳步推进，蔬菜大棚保有量3600余栋，年产蔬菜4.8万吨，实现销售收入1.2亿元，设施农业产值占农业总产值比重达58%。沈环线8.2公里环境综合整治成效明显。基本农田补划工作全面完成。工农、演武地区农村土地承包经营权确权试点工作有序开展，完成土地承包确权700户、10471亩，矢量化达到100%。农村居民人均可支配收入同比增长10%，保持在全市平均水平以上。
五、项目建设扎实推进。制定《望花区2015年区级领导包保重点项目责任分工》，实行“一个项目、一名领导、一班人马、一抓到底”的工作机制，全力推进项目建设。全年安排重点项目66个，其中工业项目18个，服务业项目13个，房地产及城市更新项目10个，基础设施项目8个，社会事业项目17个，实现开工项目60个，竣工投产项目23个，完成固定资产投资54亿元。全年策划包装项目40个，向上争取资金2.2亿元。
六、对外开放持续深化。随省、市经贸代表团赴北京、上海、深圳等地招商，邀请客商来区内考察，实现签约项目11个，已经落地建设3个。全年域外资金到位额实现75亿元，同比增长10.3%。有序组织出口企业参加国内外各种产品交易展会，推动抚特钢、新钢铁和永昌特钢等重点出口企业开拓国际市场，出口份额大幅攀升。全年外贸出口完成1.2亿美元，同比增长12.1%，增幅排在全市首位。
七、城市建管水平不断提高。“城市建设管理年”活动取得实效。筹资2.4亿元，启动马架子、集军屯1440户居民棚改工作。积极争取国开行资金支持，维修棚改住宅302栋。投资860余万元，完成营口路、辽阳路、岫岩路等道路维修；实施主要街路亮化美化改造工程；推进燃气改造50万平方米；建设海城小世界、玫瑰广场等游园绿地26处。强化区容区貌和农贸市场管理，拆违治乱364处，城区环境明显改观。社区环境在全市评比中名次整体前移。顺利通过省城镇“绿叶杯”竞赛和全省卫生城市复审评比，考评结果位列全市首位。
八、民生事业协调发展。教育教学质量不断提高，顺利通过辽宁省体育艺术示范县区评估验收，完成了雷锋中学教学楼扩建和十八中塑胶操场铺设工作。全区20所公办学校全部实现信息化教学，基础教育保持较高水平均衡。第二届群众文化艺术节和全民健身活动扎实开展。新建社区书屋23处，实现了全覆盖。养老保险统筹金征缴预计完成4亿元。完成了塔峪卫生院和5家社区卫生服务中心建设。新农合参合率达99%。新增实名制就业10202人，实名制培训3544人。城乡低保标准分别提高7%和10%。实施暖房子工程12.9万平方米。拆除建成区内燃煤锅炉49台，空气优良天数达到230天以上。全区68个社区办公用房达到了省级标准，达标率为97%，走在了全市前列。
九、社会大局保持稳定。全面完成“六五”普法，基层法律援助工作进一步强化，建立13个法律援助工作站90个工作点。强化打防管控能力，社会治安不断好转，侦破公安部督办案件5件，刑事发案率同比下降5%。深入开展各类专项检查，未发生较大以上生产安全、食品安全、医疗卫生等事故。依法处理群众诉求，省交办信访积案完成96.8%，非正常上访总量下降50%。第九届社区居委会换届选举工作顺利完成。全国1%人口抽样调查、企业创新调查和劳动力抽样调查全面完成。人民防空、国防动员、民族宗教等工作进一步加强。妇女儿童、红十字会、残联等工作有效开展。
十、政府自身建设得到加强。扎实开展“三严三实”专题教育，机关作风建设不断强化。深化行政审批制度改革，承接、取消、调整和下放行政职权9项、6项、13项和2项，557项权责清单全部在政府网站公示，实行网上审批各类行政事项16800余件。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，承办人大代表建议84件、政协提案95件，办复率、满意和基本满意率均为100%。严格落实党风廉政建设责任制和行政领导问责制，作风建设取得明显成效。加强审计监督，严格预算管理，区本级“三公”经费支出同比下降32%。强化政府信息公开平台建设，开展第一次全国政府网站普查。及时解决群众诉求，受理“民心网”投诉460件、区长公开电话3200余件次，群众满意率分别为95%、99.1%。
各位代表，五年来取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民和各界人士共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向在各个领域和岗位上辛勤工作、做出贡献的广大干部群众，向大力支持我们工作的中省市直单位、外来投资客商，以及所有关心支持望花发展的朋友们，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题。从经济指标看，我区一些经济指标下降幅度较大，未能完成“十二五”预期目标，其中地区生产总值增速同比回落3.5%，固定资产投资下降24.5%，公共财政预算收入下降26.1%。从经济运行看，工业产品价格持续走低，生产要素成本不断上升，部分企业生产经营困难，企业经济效益明显下滑。从经济结构看，支柱产业创新转型不快，新兴产业接续能力不强，望花经济开发区、西部现代服务业集聚区建设起步较晚，还没有形成规模效应。从社会和民生领域看，生态环境和社会保障压力较大，群众对住房、出行、教育、医疗、食品安全等，还有许多不满意的地方，一些涉及群众利益的问题还没有切实得到解决。从政府自身建设看，转变职能、改进作风、狠抓落实还有差距，依法行政还不到位，少数部门和公职人员不愿担当、不会作为的现象仍然存在。
我区一些经济指标未能完成“十二五”预期目标，主要有以下几方面因素：一是受宏观经济持续下行的影响，经济发展进入“三期叠加”阶段，经济减速换挡的特征更加明显，我区重工业比重较高，在化解过剩产能的背景下，经济增速必然受到一定影响。二是经济增速回落表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上则是长期积累的过剩产业结构、经济结构问题的集中显现。三是我们按照要求，坚持实事求是的原则，主动做实了经济数据。四是我们对“三期叠加”阶段出现的困难和挑战估计不足，对经济运行中出现的问题研判预测不够。虽然也采取了一些针对性的措施，但效果还不明显。对政府工作中存在的问题，我们要勇于面对，深刻反思，对症施策，认真加以解决。
“十三五”时期主要发展目标和任务
各位代表，“十三五”时期是我区全面建成小康社会的关键期，也是我区深化改革开放、加快经济发展方式转变、加速产业结构调整的攻坚期，更是我区抢抓机遇、乘势而上、转型发展极为重要的战略机遇期。站在新的历史起点，我们必须认清形势，统筹谋划，扎实工作，切实把经济社会发展转入科学发展、加快发展的轨道。为把今后五年的发展蓝图规划好，根据市委、市政府和区委的总体部署，区政府在客观分析形势、广泛听取意见的基础上，编制了《抚顺市望花区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次会议审议批准。今后五年全区经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“四个全面”战略布局为统领，贯彻“四个着力”要求，以全面建成小康社会为目标，牢牢把握发展第一要务，抢抓国家“一带一路”、新一轮东北振兴和京津冀协同发展等政策机遇，准确把握和主动适应经济发展新常态，全面实施“一城两区”布局、改革创新驱动、科学绿色发展，以新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合互动引领经济转型，以民计民生改善和事业共同繁荣促进社会和谐，努力建设功能完善、充满活力、宜居宜业的幸福美丽新望花。
“十三五”时期主要预期目标和任务是：
——经济发展质量和效益明显提高。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长6.5%；公共财政预算收入年均增长5%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售额年均增长7%；外贸出口年均增长10%。
——经济结构调整取得重大进展。“一城两区”的产业空间格局活力初显。工业化、信息化深度融合，新型工业化水平提升。现代服务业加速发展，服务业占地区生产总值比重上升，互联网普及率达到55%以上。农业主导产业提质升级步伐加快，农业现代化和社会主义新农村建设成效明显。三次产业结构比优化为1∶55∶44。城镇化质量明显提高，城镇化率达到95%，城乡一体化步伐加快，区域协调发展机制基本形成。
——创新驱动发展能力得到提升。科技研发经费投入逐年递增，全社会研发经费投入占GDP比重达2.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达75%以上。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。以企业为主体的技术创新体系初步形成，自主创新能力全面提升。
——改革开放实现突破。重要领域和关键环节改革取得重大成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。全面落实上级确定的各项改革任务。对外开放水平大幅提高，“走出去”和“引进来”双轮驱动、协同推进。
——文化和社会建设明显加强。社会主义核心价值观根植人心，公民素质和社会文明程度明显提高。科教、医疗卫生等社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，每万人口拥有公共文化设施建筑面积达到400平方米以上。社会治理制度不断健全，法治政府建设全面推进，基层民主参选率达到95%以上。
——资源节约和生态环境不断改善。生态文明体制机制不断创新，推动绿色、循环、低碳发展，单位GDP能耗年均下降3.9%，城市建成区绿化覆盖率达25%以上，人均公共绿地面积达7平方米以上，农村森林覆被率稳定在26%以上，城市空气质量优良率达到70%以上，城镇污水处理率达到80%以上，农村生活垃圾无害化处置率达80%以上。
——人民生活质量和水平显著提高。城乡居民收入保持与经济同步增长，年均增长7％以上，收入分配差距缩小，消除全区绝对贫困人口。人民群众就业创业水平持续提升，城镇登记失业率低于4.5%。社会保障体系更加完善，城乡医疗保险与养老保险参保率保持在97%以上。
各位代表，望花科学发展、富民强区的美好蓝图令人憧憬，催人奋进。我们坚信，经过30万望花干部群众的不懈奋斗，一个经济繁荣、生活富裕、文明和谐，更有实力、更具活力、更富魅力的新望花，一定会绽放在我们深爱的这片家乡的土地上！
2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。我们要认真贯彻落实区委十届二十次全会精神，着力在结构调整上有新突破，在改革创新上有新举措，在统筹城乡发展上有新跨越，在保障改善民生上有新成果，为建设幸福美丽新望花奠定坚实的基础。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业总产值增长5%；固定资产投资增长8%；公共财政预算收入与上年持平；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长7%。
围绕上述目标，重点做好以下八项工作：
一、加快“一城两区”建设，进一步深化产业布局
做优中心城区。加强城市基础建设。积极筹措资金，推进区管道路维修改造及社区环境改造。稳步推进城市更新改造。做好房地产续建项目。促进顺华能源学院、风华昌盛2#地块、北厚北4#地块二期工程、青台子路东1#地块、康平俪景等项目开工建设。推进工农地区856户棚户区改造。扩大房地产销售，实现商品房销售面积10万平方米，商品房销售额4亿元，房地产开发投资6亿元。
做实望花经济开发区。推进抚顺小微企业创业基地建设，争取年内引进小微企业100户。促进抚矿造纸厂30万吨瓦楞纸和电线电缆产业园4个签约项目开工建设。实现中机热力600兆瓦机组投入运营。跟进石墨新材料等在谈项目。完善红线外配套水、电、暖等工程设计。完成演武一号路北侧、小南沟地块场地平整和刘演线、十八邦路、开发区一号路建设。
做活西部现代服务业集聚区。全力争取全国城市老工业区搬迁改造试点。完成果窖菜窖地块土地收储工作，建设东北网贸港网商基地。通过政企、银企合作，拓宽融资渠道，分类分区域有序推进腾迁净地，建设东北钢铁网大宗商品总部基地和金融物流产业园。加强规划区域内路网建设，实施雷锋路西段延伸工程。
二、协同推进三次产业，进一步优化产业结构
推动工业提质增效。落实《中国制造2025辽宁行动纲要》，推动传统低端制造向中高端制造转型。加快抚特钢精品钢新材料基地建设，实施特种冶炼设备技术改造二期工程、大气综合治理工程、连轧厂改造工程。推进新钢铁半连轧生产线设备改造和工艺升级。扶持抚顺铝业年产50万吨阳极碳素项目建设。加快森源艾思特福新能源汽车、海州机械机器人、欧力石化高档润滑油、顺辉化工技术改造、永昌特钢硬质切削刀具等项目建设。积极主动向国家、省市争取资金，支持中小企业进行技术改造、技术创新。强化跟踪服务，推进银企对接，组织企业参加国内大型商品展洽会，鼓励参与省市大企业协作配套，增强中小企业发展后劲。
加快服务业发展。做强省级商贸流通集聚区品牌，提升集聚区品质，全面落实“七个一工程”。支持抚顺商贸大厦、今日装饰城等传统商贸企业创新服务模式，推进线上线下互动。整合地区服务业资源，组建“望花区百业千家服务业大联盟”。加快信息资源整合，推进“智慧城市”建设。抓好特色街路提档升级，打造风味美食、学府经济、煤精琥珀等特色街。开展节庆消费，持续举办家居建材节、休闲购物节和餐饮美食节。全年新增限上、规上服务业法人企业5户，限上大个体8户。加速旅游业发展，打造“红黑绿”旅游精品线路，启动望花区首届雷锋文化旅游节，规划开发塔峪山城古镇，旅游总收入实现35亿元以上。保持金融业发展，完成非信贷融资15亿元，引进各类金融机构6家，力争实现企业股权市场挂牌、新三板上市2户。全年社会消费品零售总额增长7%，第三产业增加值增长8.4%。
夯实农业发展基础。发展特色经济农业，实施品牌工程管理，完善塔峪、后二道、前孤家子、山城子、英家五个千亩集中连片设施农业蔬菜园区建设。扩大四道茄子、山城子食用菌、后孤葡萄、五老花卉四个特色基地的生产规模。推动传统农业向绿色、生态转变，打造绿色有机农产品品牌，提高农业产品附加值。全面完成农村土地确权工作。开展第三次全国农业普查。加强水利基础设施建设，实施塔峪河道防洪生态治理工程。推进畜牧标准化养殖，做好重大动物疫病防控。全年农业增加值增长6.5%。
三、深度拓展改革创新，进一步增强发展活力
推进各项改革。抓好行政审批制度改革，落实好省市下放权力承接工作。深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化。深化事业单位改革，推进经营性国有资产集中统一监管。完成公务用车制度改革。完善基本药物制度改革。深化预算制度和投融资体制改革。推进机关事业单位收入分配制度和养老保险制度改革。稳妥推进乡村教师职称制度改革。做好厂办集体改革。深化国有企业改革和文化体制改革。
扩大对外开放。积极引导内贸企业加大国外市场开发力度，扩大地产商品出口。全面落实外贸出口五年倍增计划，鼓励外贸出口企业加强与“一带一路”沿线国家和地区合作，促进对外贸易稳定增长。积极推进钢铁产品网络交易平台建设，打造抚顺制造冶金出口基地。全年外贸出口额实现1.32亿美元。
实施创新驱动。坚持科技引领、创新驱动，推进政产学研金深度融合，激活科技资源要素，打造望花地区科技服务咨询中心。提高科技服务地方经济发展能力，推进百名博士、教授服务抚顺计划，推出一批创新课题并付诸实施。积极推进抚顺石化院与煤研低瓦斯项目、煤焦油研制开发项目，中诚工贸与新抚钢防锈除锈项目的合作研发。大力培育创新主体和新兴业态，营造大众创业万众创新的浓厚氛围。借助“互联网+”，充分发挥抚顺众创电子商务产业基地作用，全面推动O2O网贸商城、京东（抚顺）赶集小站、电商仓储物流配送中心和大宗商品现货交易平台建设。推进人才政策创新，增强望花对人才的吸引力。全年实现高新技术产品增加值28亿元。
四、全力促进项目提质增效，进一步构筑经济增长新引擎
强化招商引资。发掘区位和区内资源优势，围绕“一城两区”产业布局，加大招商引资力度，重点瞄准国内外500强，省内百强和行业百强，开展网络招商、登门招商、以商招商、产业链招商，着力引进一批投资体量大、带动能力强、环境质量好的重大项目。全力跟踪推进碳素新材料、万达城市综合体等21个在谈项目，促其早日实现签约落地。全年域外招商引资到位额实现80亿元。
推进重点项目。牢固树立抓项目就是抓发展，抓项目就是抓振兴的理念，科学精细策划包装好发展项目。围绕主导产业、重点企业、城乡基础设施等方面，实施重点建设项目70个，总投资154亿元。其中：新开工五千万元以上项目17个，亿元以上项目9个。围绕钢铁深加工、新型合金材料和环保新兴产业等方面，包装项目50个。围绕望花经济开发区、城乡基础设施、老工业企业搬迁改造和购买社会服务等，积极推进PPP项目。
加强项目服务。发展政府引导基金、创业投资基金，建立项目建设“六位一体”工作机制，统筹推进储备、签约、落地、开工、建设和投产六大环节，形成上下衔接、环环相扣、接续顺畅、推进有力的新机制。进一步强化区级领导包保项目制度，千方百计抓好生产要素保障，着力提高项目合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产达效率。
五、持续改善城乡环境，进一步打造生态宜居城区
优化城市环境。做好环境美化，深化市容环境综合整治，开展违法占道经营、车辆运输撒漏、违法设置广告、市政设施缺失、损绿毁绿、乱牵乱挂、乱堆乱放等专项整治。实施住宅小区照明计划，点亮万盏灯照明回家路。做好环境亮化，改造提升区主干路沿线和主要街路景观亮化，形成多层次、立体化的城市景观。做好环境净化，启动城市裸露地面全覆盖的“青草计划”，严格落实主次道路全天候保洁制度，增加机扫作业频次，使城区的环境更优美。加强小区物业管理，提升物业服务水平。整治集贸露天市场违章搭建、噪音扰民、占道经营、阻碍交通等行为，推动市场秩序不断好转。
加强生态保护。继续实施“青山工程”，完成植树造林1000亩。深入实施“绿水工程”，强化流域内涉水污染源环境监管，推进杨柏河生活污水截流入网，进一步改善辖区内河流水质。全面实施“蓝天工程”，完成建成区内的10吨及以下燃煤锅炉拆除工作，做好供暖单位拆炉并网，专项整治扬尘污染和雾霾天气，空气质量优良天数达230天以上。
建设美丽乡村。坚持以点带面，稳步推进，以环境卫生改善和基础设施建设为重点，加大宜居乡村建设和农村环境综合整治工作力度。积极探索农村生活垃圾处理新机制，构建城乡统筹、环境达标的农村生活垃圾处理体系，解决农村生活垃圾污染环境的“顽疾”。加大宣传力度，引导村民养成良好的家庭和个人卫生习惯，树立公共卫生意识，形成健康文明的生活方式。
六、着力完善财政体制，进一步增强财政保障能力
加强税收征管。健全完善以法律、科技为支撑的综合治税体系，继续开展税收专项整治，防止偷税漏税，做到应收尽收。要强化对重点行业、重点税源的监管，科学分析和不断优化税源结构，提高收入质量，确保全年税收收入完成7亿元以上。
培育壮大财源。充分发挥财政政策的导向作用，培育和扩大财源税源，逐步建立与经济发展相适应的收入持续稳定增长机制。重点把发展总部经济作为财政收入的战略支撑，培养支柱性财源。抢抓国家支持东北振兴等机遇，围绕保障性住房、民生工程、教育卫生、公共服务建设、农村基础设施建设，向上争取资金2亿元以上。
完善财政体制。严格执行财经制度，规范政府采购流程。优化支出结构，提高财政资金使用效益。加强全口径预算管理，严控一般性预算追加，严格公务接待管理，坚决压缩“三公”经费，降低行政运行成本。完善绩效评价体系，健全财税工作考核机制，充分调动财源建设积极性。加强债务管理，建立规范政府举债融资和债务偿还机制，防范政府债务风险。
七、切实改善民生福祉，进一步发展社会各项事业
加强社会保障工作。推进区就业和社会保障服务中心建设，全面落实就业扶持政策，以创业带动就业，强化农村劳动力转移、城镇就业困难群体、高校毕业生及退役军人就业，实现实名制就业6000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进建筑领域进城务工人员实名管理和工资直发支付制度，保障其合法权益。加强社会保障体系建设，启动“金保二期”工程。加快养老机构建设，规范居家养老服务，推进社会养老服务。加强城乡低保动态管理，巩固“阳光低保”成果，完善城乡社会救助体系，保障城乡困难群体基本生活权益。开展养老扩面和统筹基金征缴。加大精准扶贫开发力度，实施“济困助弱”工程。继续推进暖房子工程。加强社区建设，实现标准化社区用房全覆盖。
协调发展社会事业。提升义务教育均衡发展水平。启动国家中小学校责任督学挂牌督导创新区创建工作。提升辽宁省校长教师交流轮岗试验区质量。依托雷锋教育资源，打造全国中小学雷锋教育培训基地。推进塔峪中心小学教学楼翻扩建工程。提高新农合筹资标准，参合率稳定在99%以上，继续执行大病保险制度，完成农村居民健康卡发放工作。全面落实两孩政策，提升优生优育水平，出生人口性别比控制在107以内。引进社会资本，推进专科门诊建设和公办医疗机构改制。举办2016年民族民间舞蹈大赛和第三届群众文化艺术节。开展“品味运动快乐·感受健康生活”系列全民健身活动。完善中小学市民健身中心管理，推进市民十分钟健身圈建设。出台《望花区全民健身设施管理办法》。继续做好第一次全国可移动文物普查和第二次全国地名普查。
抓好社会综合治理。启动“七五”普法，强化人民调解工作，拓展法律援助领域，完善公共法律服务体系，编印《人民调解典型案例》。加强社会管理综合整治，建设立体化社会治安防控体系，防范和打击各类违法犯罪。落实安全生产责任，深入推进安全生产“打非治违”和专项整治，发挥“安全管家”志愿者作用，确保安全生产形势平稳。启动“质量强区”创建工作。建立健全食品药品监管体系，保障消费安全。加强应急管理机制建设，妥善处置各类突发事件。完善矛盾纠纷排查化解机制，依法解决信访问题，保障人民群众合法权益。完成第十二届村民委员会换届选举工作。
八、注重运用法治思维，进一步加强政府自身建设
坚持依法行政。落实领导干部学法用法制度，提高政府运用法律手段管理社会事务和妥善处理社会矛盾的能力。自觉接受区人大的依法监督和政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。发挥政府法律顾问作用，健全政府涉法事项风险防范机制，建立全区行政处罚自由裁量权基准制度，确保政府决策科学规范。加大政务公开力度，统筹推进“五大系统”建设，突出抓好集中审批工作，提高政府透明度。
坚持勤政高效。践行“三严三实”，把勤政高效作为政府工作的行为准则，转变工作作风，切实做到重实际、求实效，敢作为、敢担当，脚踏实地、高质高效地推进各项工作的落实。坚决整治“庸、懒、散”等不良风气，做到令行禁止，确保各项措施真正落到实处，以重点工作的突破、发展环境的改善，全面提升政府服务水平。
坚持廉洁从政。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和《中国共产党廉洁从政准则》。强化对行政权力的制约，深化行政监察和审计监督，加强对国有资产、政府采购、专项资金和重大项目招投标的监管，对违法违纪行为“零容忍”，着力解决损害群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题，切实做到干部清正、政府清廉。
各位代表，望花发展的宏伟蓝图，激发我们美好憧憬；转型振兴的神圣使命，激励我们勇往直前。让我们在区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，鼓实干之劲，聚和谐之力，扬发展之帆，为全面建成小康社会、建设幸福美丽新望花而努力奋斗！
名词解释：
1.两化融合：是信息化和工业化的高层次的深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。
2.“三证合一”：是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。
3.“一照一码”：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
4.抚顺（望花）商贸流通集聚区：原和平商贸集聚区，东至凌源街，西至望花大街，南至锦州路，北至营口路，规划占地面积2.5平方公里。
5.“三期叠加”：即增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，是新常态下经济发展的必经阶段。
6.PPP模式：是指政府与社会组织之间，是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。
7.“一带一路”：是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。
8.“七个一工程”：省级服务业集聚区要制订1个规划、叫响1个名称、建立1个机构、搭建1个平台、立起1块牌子、制作1套宣传推介资料、建立1套统计体系。
9.新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。
10.“互联网+”：即“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
11.O2O网贸商城：以地方大型商场为依托，利用现代网络销售体系建设的线上线下综合立体销售的网络贸易商城。
12.“五大系统”：即行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统。
（辽宁省）2016年抚顺市望花区人民政府工作报告（全文）
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