2015年12月27日在临河区第十六届人民代表大会第四次会议上
政府代区长 王肇晟
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”的五年，是临河发展进程中不平凡的五年。在市委、政府和区委的坚强领导下，全区上下积极应对各种压力和挑战，大干苦干实干，共同开创了经济繁荣、城乡发展、社会进步、民生改善的崭新局面。
----经济实力显著提升。“十二五”末，预计地区生产总值实现295亿元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长9.5%；社会消费品零售总额达到 110亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.7%；公共财政预算收入达到20.4亿元，是“十一五”末的2.1倍，年均增长16.5%；规模以 上工业实现增加值81亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长14%；固定资产投资累计完成912亿元，是“十一五”期间的2.1倍。三次产业之比演进 为16：51：33。
----城乡面貌焕然一新。中心城区发生了全新蜕变，农村发生着美丽嬗变。城市建成区拓展到55平方公里，临河西区打造成型。完成主城区五大出口、 主要街景立面和公园广场综合改造，城市形象显著改善；大力实施道路建设、管网铺设等工程，极大提升了承载能力；建成黄河湿地公园、金川大桥等一批重大项 目，成为新的城市坐标。理顺管理体制，城市洁净度明显提升。改造干召、狼山等集镇，建成城关万丰、双河九庄、狼山富强等一批特色乡村。以生态绿化扮靓城 乡，累计完成人工造林27万亩，森林覆被率达到15.6%。
----社会事业全面进步。民生投入累计达120亿元，年均占财政总支出的70%以上。社会公共服务体系、社会保障体系更加协调完善，群众关心的热 点、难点问题得到及时有效解决。教育、医疗、食药、计生服务水平稳步提升，科技支撑能力不断加强，文体事业丰富多彩。城乡低保、医保、社保持续提标扩面、 实现应保尽保。特殊困难群体的基本生活得到更好保障。社区改革深入实施，依法治区稳步推进，“平安临河”建设成效显著，社会公平正义得到有力维护和伸张。
----人民生活明显改善。发展带来了人们生活方式的深刻变化，从基本的衣食住行，到消费结构、消费理念，都在不断优化升级。“十二五”末，预计城 乡居民人均可支配收入分别达到25313元、14708元，较“十一五”末分别增长68%和72%,年均增长11%和12.9%；全区汽车保有量达到 13.2万辆，平均每百户71辆，较“十一五”末增长93%；城镇楼房住户达到8万户，翻了一番多，人均住房面积达到29平米。发展成果更多更公平惠及大 众，群众幸福感持续增强。
----发展后劲更加充足。引进利用区内外资金296亿元，落地亿元以上项目118个，建成浩彤、富川等一批现代化种养殖园区，起到了积极地示范带 动作用；培育形成绒纺、食品、电力、冶化、生物制药、建材六大产业，工业体系加速壮大完善；服务业稳步提档升级，金融、电商、现代物流等新业态发展势头强 劲。机场实现通航，黄河大桥、沿黄公路、临策铁路先后通车，京新高速、临甘公路启动建设，交通节点优势日益凸显。深化机制体制改革，政府职能加快转变；狠 抓干部作风建设，发展环境不断优化。
即将过去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，我们积极应对经济下行压力，克服任务重、矛盾多、资金少等种种困难，全心全意谋发展、尽心尽力惠民生、不折不扣抓落实，各项工作扎实推进、成效显著，为“十二五”划上了圆满句号。
经济发展稳中有进。招商引资到位资金47亿元，争取上级各类专项资金15.7亿元、地方政府债券7亿元，为发展注入了强大能量。现代农牧业扎实推 进。农业产业化基地发展到180万亩，占耕地总面积的83%。农民合作经济组织发展到759个，服务面覆盖了80%的农户。实施高标准农田建设整治 16.1万亩、节水改造3.6万亩。新建设施农业5000亩，累计达到4万亩。建成肉羊标准化规模养殖场63个，肉羊饲养量稳定在530万只、出栏350 万只。工业经济平稳向好。实施千万元以上工业项目67项，完成工业固定资产投资57亿元。山东力诺、蒙强科技等41个项目建成投产，美洋洋二期、蒙福肉业 等15个项目加快推进。43户食品加工作坊入驻恒远食品加工园，15家企业入驻狼山恒通农产品市场，51家企业入驻中小企业创业园。为中小企业协调贷款 5.1亿元。奥菲利食品公司成为我区首家新三板上市企业，推荐20户中小企业在自治区股权交易中心挂牌。建成4个企业研究院、3个自治区级企业研发中心、 1个技术中心。现代服务业加速发展。保税物流园区陆港正式通关运营，实现与天津港的无缝对接。羊畜产品交易中心交易额突破1亿元。预计年末区内金融机构存 贷款余额分别达到440亿元和390亿元。八一联丰村、狼山富强五组和光明十组被评为“中国乡村旅游模范村”，浩彤现代农业观光园被评为自治区休闲农业示 范点，黄河河套文化旅游区被列为自治区重点打造的5A级景区之一。年接待游客突破115万人次，实现旅游收入9亿元，增长38%。
“十个全覆盖”成效显著。区委、政府全力推动，乡镇、部门协同攻坚，干部、群众热情参与，在临河大地上掀起一场轰轰烈烈地“十个全覆盖”工程建设热 潮。选派3738名干部驻村入户，累计投入资金12.1亿元，273个自然村（分场）实现全覆盖。当年改造危房5847户；硬化街巷601公里；新建学 校、幼儿园2所；新建、扩建标准化卫生室72个；新建、改造便民连锁超市142个；农网改造升级172公里；新安装广播村村响173处、电视户户通 1400户；配套新建农村文化广场89个，为169个村配送文体活动器材；解决了11440人的安全饮水问题；农村低保、养老保险及老龄补贴实现应发尽 发。村庄综合整治同步推进，清理“四堆”174万吨，拆除危旧险房1.8万间，维修、新建院墙32万延长米；绿化通道40公里、绿化集镇村屯137个。通 过实施“十个全覆盖”工程，实现了农村基础设施大升级，基本公共服务水平大提质，农民文明素质大提升，干群关系大融洽，更点燃了全区人民干事创业、共建美 好家园的激情，创造了弥足珍贵的物质财富和精神财富，为农村实现全面小康夯实了基础、走出了新路。
城市功能不断完善。坚持以创促建、以创促管，建出水平、管出效果。加快推进基础设施建设。全年完成城建投资87亿元，实施了塞北街、人民路、庆丰西 街等11条道路建设工程，铺装五一街、陕坝南路等8条道路的人行步道10万平米，铺设地下管网36公里。建成污水总出口方沟工程，基本解决了中心城区污水 排放不畅的问题。东城区日处理100万吨污水处理厂二期工程建成投用。撤并燃煤小锅炉18台，将5380户、68万平米楼房接入集中供热系统。美化亮化建 筑物立面25万平米，完成西大批发市场综合改造，实施包兰铁路沿线50公里综合治理，启动先锋桥及引线工程建设。加快公园绿地的园艺化、景观式打造，改造 绿地20万平米、栽植各类苗木622万株，养护绿地2.7万亩。持续加强市容市貌管理。新建便民市场8个，取缔富强路、农科路等9个马路市场；拆除违建临 建3.5万平米；新建垃圾转运站30座，新配备垃圾箱4000个；城区主次干道机扫率达到85%、保洁率100%。全面清理规范店外经营行为，大力整顿乱 停乱放、闯红灯、跨护栏等交通乱象，深入开展小广告、流浪狗的综合治理，城市面貌和公共秩序持续改善。积极创建“全国文明城市”。以强化建设管理为基础， 以提升城市文明程度为重点，大力弘扬社会主义核心价值观，全方位、多角度进行宣传发动，组织开展形式多样、丰富多彩的群众性创建活动，积极营造弘扬主旋 律、传递正能量的浓厚氛围，为创建“全国文明城市”奠定了坚实基础。
民生期盼全力回应。认真办理各级人大代表建议、政协委员提案236件，全部按时答复，一次答复满意率为98%。年初人代会承诺的8件惠民实事全部兑 现。下达精准扶贫专项资金445万元，发放扶贫贷款3882万元，实现稳定脱贫4744人。落实教育资金2.21亿元，汇丰学校、联邦幼儿园建成投用，启 动九完小扩建改造工程，购置2200万元教学设备，建成“同频互动”教室45个，实现优质教育资源共享。人民医院康复医院、丹达卫生院投入使用，新建汇丰 社区、车站办卫生服务中心，政府支持的176所村卫生室全部纳入一体化管理。投资3.2亿元，建成交付保障性住房1718套，收储社会房源3026套用于 廉租房配租。投资1.9亿元，硬化居民巷道627条、65万平米，旱厕改水厕118座，安装路灯1200盏，惠及3.96万户、10.7万人；投资970 万元，改造老旧楼房14栋。“救急难”国家试点工作顺利开展，办理救助事项215件。社会事业协调发展。建成中国·巴彦淖尔阴山岩刻艺术馆，成功举办了中 蒙丝绸之路主题创作艺术展、中蒙俄“共同的胜利”艺术作品展。建设标准化足球场1个，建成笼式足球场5个，确定国家级足球特色学校7所，举办了首届全区干 部职工运动会，各类群众性文体活动异彩纷呈。医疗保险基金平稳运行，保障水平稳步提升。2100对夫妇接受孕前优生健康检查，出生人口素质持续提高。加大 “事要解决”力度，信访批次下降27%、人次下降30%，化解重点领域信访案件152件，积案化解率达到80%。调解各类社会矛盾纠纷3607件、调解成 功率达到96%。解决了26个社区居委会办公活动用房。为5800名农民工清欠工资1.3亿元。扎实推进大气、水体污染防治，18项减排工程全面完成。联 邦制药、德源肥业、光大联丰3家企业安装了除异味装置。投资9500万元，建成“平安城市”智能视频监控系统。全面落实监管责任，生产安全、质量监督和食 品药品安全形势平稳。民生兜底能力大幅提升。派驻16个工作组，推进41个棚户区改造尾留项目，争取棚改贷款37.65亿元，为32个项目区发放贷款 16.5亿元，建成交付回迁房8009套、面积80万平米。为2.4万名城乡低保群众发放低保金9047万元；为8021名就业困难人员发放社保补贴 2260万元。为1801名家庭经济困难大学生发放生源地助学贷款1150万元，为221名低保家庭大学新生发放助学金772万元，全区贫困学生实现“零 辍学”。新增城镇就业3431人，转移农村劳动力4.1万人，购买公益性岗位223个，帮助就业困难人员实现就业1214人，动态消除“零就业”家庭。
深化改革更添活力。实施政府承担的改革任务204项，形成改革成果339个，重点领域、关键环节改革有序推进。清理公布3902项政府权力清单，梳 理确认区本级行政许可事项103项、行政确认58项、行政给付29项，承接上级下放的行政许可事项101项，全部进驻政务中心办理。受理行政审批及服务事 项6.3万件，同比增长41%，办结率99.7%。实行“三证合一”、“先照后证”登记注册办法，实现异地同城办理。“大众创业、万众创新”扎实推进，新 登记各类市场主体9419户，增长90%。新增电子商务企业328户，实现网上销售额1.2亿元。引导81家涉农企业与农户建立多种利益联结机制。全面执 行公务员职务与职级并行的工资制度。政府和社会资本合作顺利破题，引进蒙草抗旱公司，高标准实施镜湖水源地保护工程，高品质绿化金川南路。组建市政环境发 展有限责任公司，加快推进环境卫生、市政维护等领域的市场化改革步伐。通过区城投公司平台，为36家域内小微企业落实开发性金融贷款1.07亿元。成立城 管领域专业法庭，办结案件478件。城市民族工作、公立医院人事管理体制等13项试点改革都取得可喜进展。
一年来，我们严格执行中央八项规定和相关配套规定，深入践行“三严三实”专题教育要求，认真落实区委决策部署，严格执行人大及其常委会决议，自觉接 受政协民主监督，广泛听取各方面意见建议，坚持依法依规办事，行政效能有了新提高，推动各项工作不断取得新成绩，开创了发展新局面。
各位代表，回首“十二五”，我们坚定敢想敢干的信念，秉持苦干实干的作风，带着干成干好的期待，干出了奋勇争先的劲头，干出了和衷共济的局面，干出了可圈可点的业绩。临河先后获得“国家现代农业示范区”、“全国粮食生产先进县”、“全国生态文明先进区”等 12项国家级荣誉；获得“自治区文明城市”、“自治区园林城市”、“自治区乡村旅游重点旗县”等33项自治区级荣誉；成功举办首届中国肉羊产业发展大会， 荣获“中国肉羊（巴美）之乡”称号。成功承办全国沿黄河公路自行车锦标赛、全国龙舟公开赛、环镜湖自行车赛等知名赛事。在自治区推动科学发展和“十个全覆 盖”巡回观摩检查中得到自治区和盟市领导的高度评价。
成绩的取得，是市委、政府和区委高瞻远瞩、科学谋划的结果，是区人大、政协有效监督、大力支持的结果，更是全区人民同心同德、勤奋工作的结果。在 此，我代表区人民政府，向各位代表、委员，向全区人民、向所有为临河经济社会发展作出贡献的朋友们、同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还面临着诸多困难和问题。一是经济总量偏小、财力薄弱，特别是工业经济总量小，部分企 业运行艰难，招商引资受外部环境影响难度加大。二是产业结构不优，服务业比重偏小，带动能力不强，现代物流、文化旅游等产业刚刚破题。三是城乡之间差距依 然较大，农村基础设施建设滞后，功能不够完善，成为制约农村产业发展、农民增收的“瓶颈”。四是群众利益诉求互相交织、新老矛盾相互叠加，信访总量高位运 行，化解难度较大。五是有的干部发展意识、责任意识不强，工作作风不实，缺乏担当作为精神。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
“十三五”时期及2016年工作安排
各位代表，见证和实现“十三五”的伟大事业，将是我们最大的财富和骄傲。当前，经济增速明显放缓，民生期待持续升温，深化改革步入深水区，影响发展 的未知因素非常之多，面对的机遇和挑战前所未有。我们要在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族干部群众，以更大决心和勇气，共启新征程，共谱新篇章，共建 美好未来。
按照区委第十二届七次全委（扩大）会议精神，“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届 三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“四个全面” 战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，弘扬践行“总干”精神，以“迎庆创城”为抓手，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发 展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，全力打造“四城四区”，建设富裕、文明、美丽、幸福新临河。
“十三五”时期主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%以上；固定资产投资年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上；财政收入 年均增长7%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。到“十三五”末，主要经济指标和社会指标均超过 自治区和全市平均水平。
未来五年，我们要以创新集聚发展能量，高起点、高效率推动发展。
一要创新理念，与宏观形势接轨。立足新常态下难得的战略缓冲期，抓住国家和自治区深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”、“中国制造2025”、 “互联网+”、脱贫攻坚等发展战略带来的机遇，利用消费结构升级、实施供给侧结构改革等有利因素，持续推动经济社会健康快速发展。二要创新思路，与区情实 际结合。充分发挥立地优势和资源优势，坚持创新驱动、生态优先，大力实施农业立区、工业强区、服务业富区战略。藏粮于地、藏粮于技，创新农牧业生产经营方 式，深化农村经营体制改革，健全农畜产品质量安全监管、动物疫病防控等五大体系，尽快将我区建设成为国家西部重要的菜篮子、面袋子、肉盘子，培育“舌尖经 济”增长点，一产增加值年均增长4%以上，引进和培育农业龙头企业30户以上。壮大绿色特色农畜产品加工业，做强矿产资源初级产品精深加工业，培育新能 源、新材料制造产业，加快工业化、信息化的深度融合，构建具有地方特色的工业体系，工业增加值年均增长9%以上，规模以上工业企业突破100家。全面推进 “商贸流通业转型、现代物流业提升、金融业创新、旅游业扩张、房地产业升级、文化体育产业提速、信息服务业壮大”七大行动，实现服务业发展提速、比重提 高、水平提升，三产增加值年均增长8%以上，培育服务业“双十亿”骨干企业5户以上。积极打造新的经济增长点，为财政增收夯基蓄势，在新一轮发展中抢占制 高点。三要创新举措，与落实工作配套。全面深化改革，加快体制机制创新，加速转变政府职能，在准入上做“减法”，在服务上做“加法”，在措施上想“办 法”，谋新招、出实招、亮硬招，以更有效的管，促进更有力的放。激发发展动力，释放发展活力，提升发展效益。
未来五年，我们要以协调促进平衡发展，增强发展的整体性和可持续性。
一要促进经济社会发展相协调。坚持“发展第一要务、民生第一宗旨、稳定第一责任”不动摇，坚定不移地壮大经济实力、增进民生福祉、保障社会稳定。实 现三者有机统筹、互利互促，推动经济社会全面进步。二要促进城乡发展相协调。完成城建投资400亿元以上。继续拉大主城区框架，推进新旧城区、双河区、开 发区联动发展、差异发展、互补发展。加快建设富有河套特色的新型集镇、美丽乡村。调整完善户籍、教育、医疗、社保、就业等政策制度，逐步实现城乡公共服务 均等化、要素配置合理化、产业发展融合化，推动城乡一体化进程。三要促进两个文明建设相协调。在加强物质文明建设的同时，毫不放松地加强精神文明建设。实 施国民素质提升工程，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬“总干”精神，组织开展好各类群众性精神文明创建活 动，提升全社会的文明程度。
未来五年，我们要以绿色保障持续发展，实现经济效益和生态效益的有机统一。
一要加强生态建设，打造绿色环境。实施重点区域绿化和湿地恢复保护、京津风沙源治理等重大生态建设工程，新增造林面积20万亩。建成以镜湖、黄河湿 地公园为核心的湿地自然保护区，完成京新高速、临甘公路和包兰铁路、临哈铁路沿线等400公里、1.8万亩重点区域绿化；完成农防林、经济林建设8万亩以 上，高标准实施集镇村屯绿化，全区森林覆被率达到17.7%，城市绿地率提高到36%。二要坚守底线红线，发展绿色经济。217万亩耕地和年均14.7亿 立方米水资源是我们最宝贵的财富。要严格执行环境影响评价制度，筑牢土壤、水源、大气污染防线。大力发展有机循环农业，积极发展绿色低碳工业，加快发展新 兴服务业。建立覆盖城乡的垃圾、污水处理体系。严肃查处各类环境违法行为，着力解决环境污染突出问题，全面提升可持续发展水平，让临河天更蓝、地更绿、水 更清、空气更清新。三要培育生态文化，倡导绿色理念。大力弘扬生态文明主流价值观，倡导崇尚生态文明的社会新风尚，全面提升社会生态道德意识，提高全民生 态文化素养。推动群众生活方式和消费模式向更加勤俭节约、文明健康的方向转变。让生态理念深入人心，成为人们的自觉行动。
未来五年，我们要以开放拓展发展空间，全面提升在区域发展中的战略地位。
一要对接好国家区域发展规划。依托包兰铁路、临哈铁路、京藏高速、京新高速、临甘公路和京兰高铁交汇临河的区位交通优势，充分发挥临河连接中蒙俄经 济走廊立地优势、保税物流园区陆港通关优势，主动融入“一带一路”，加快融入呼包鄂经济圈，靠拢京津冀一体化建设，提升在沿黄沿线经济带中的地位。二要全 力打造“四城四区”。围绕区域性中心城市对外形象定位，做靓四张城市名片。发挥羊产业优势，建设全国最大的肉羊养殖加工销售集散地，打造北方羊城；依托水 资源基础，利用临河依水而建、因水而兴的地域特色，打造草原水城；加强生态建设，全面提升宜居宜业水平，打造塞上绿城；大力弘扬河套历史文化，形成文化认 同，培育文化自信，讲好临河故事，打造河套文化名城。按照产业发展方向定位，加快建成现代农业示范区、绿色特色食品供应区、现代物流产业聚集区、特色旅游 休闲区。全面展现自身优势，彰显临河特色。三要推进全方位对外开放。按照区域分工新要求，围绕产业转移与区域合作新趋势，借助区内外协作平台，加快与周边 地区的资源互换，实现优势互补。招商引资到位资金270亿元以上，争取各类项目资金80亿元以上。纵深推进“互联网+”行动计划，促进全方位开放共融，积 极构建交流合作共赢新空间。
未来五年，我们要以共享实现包容发展，让发展成果更多惠及群众。
一要大力提升社会事业服务水平。扎实做好教育资源的布局调整、师资力量的均衡配置，2017年通过国家义务教育均衡发展验收。乡镇幼儿园80%以上 达到一类标准，义务教育阶段学校标准化率达到100%，实现高中教育提质量，民族教育显特色，特殊教育有保障。加快构建现代公共文化服务体系，科学合理布 局，新建体育馆、图书馆、文化馆，规划建设文化产业园，全面完成社区、镇村文化阵地建设；大力开展足球等竞技体育职业培训，丰富群众文化生活。健全覆盖城 乡的公共卫生服务体系，全面提升医疗服务水平，积极推动社会办医，深入开展分级诊疗、医养结合，打造健康临河。二要健全完善社会保障运行体系。全面落实国 家脱贫攻坚战略，将扶贫开发与精准脱贫、社会保障、生态保护紧密结合，动员全社会参与，形成大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战，消除“小康死角”。持续加强 社会治安、安全生产、防灾减灾、食品药品监管等工作。更高标准实现低保、医保、社保的应保尽保，更高质量实现保障性住房的城乡全面覆盖。进一步完善农村留 守儿童、空巢老人关爱服务体系。切实加强特殊困难群体的基本生活保障。让每一位临河群众病有所医、老有所养、住有所居、困有所济。
各位代表，实现“十三五”精彩开局，做好2016年工作至关重要。综合各种因素，2016年主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增 长11%；社会消费品零售总额增长11%；公共财政预算收入增长7%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%。确保完成年度 节能减排任务。
完成上述目标，重点抓好八个方面工作：
（一）全面深化改革，激发发展活力
落实好上级各项改革任务，积极稳妥实施自主改革，加快推进各项改革落地见效。认真落实政府承担的94项改革任务。全面落实权力清单和责任清单制度， 实现“行政权力进清单，清单之外无权力”。进一步优化部门职能，明确管理边界，提高服务效率。加快完善农企利益联结机制，倡导多种合作模式，让农民更多地 分享产业利润。全面做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动土地经营权证抵押贷款试点工作，着力解决“三农”资金短缺难题。全力促进耕地和宅基地参 与市场流动，加快构建权属清晰、权能完整、流转顺畅的农村产权制度。落实好创业就业扶持政策，积极构建政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机 制，实现创业带动就业的倍增效应。深化社区管理体制改革，进一步厘清政府、社会组织和居委会的职能边界。加快农场管理体制改革。推进公安改革。按期完成公 务用车改革。依托市政环境发展有限责任公司平台，通过政府购买服务等形式，提升管理效率，降低单位成本。充分发挥城投公司、土储中心职能作用，做好融资和 债务置换工作。在公共投资领域积极推行PPP模式，保障建设发展资金需求。切实防范债务风险。深入推进社会事业、社会管理等方面改革，在重点领域和关键环 节的改革上做到敢想敢改、先行先试、改成改好。
（二）筑牢发展基础，大力推进现代农牧业
全面完成“十个全覆盖”工程。2016年是“十个全覆盖”三年建设任务的决胜之年，工作任务异常繁重。按照“一改、二提、三拆、四清、五化、七个 一、进而实现十个全覆盖”的标准，全面完成173个行政村（农场分场）的建设任务。继续将“十个全覆盖”工程向自然村延伸拓展，除少数30户以下需要撤并 的、土房占比大计划整体搬迁的、群众积极性不高的自然村以外，剩余自然村年内全部完成建设任务。将临份线、临白线、治召线、陕五线、沿黄公路、110国 道、京藏高速等主要干道两侧村庄集聚区作为主战场，6月底前全部完成建设任务；对陕五路以北基础条件差的村庄，积极探索整村搬迁的建设模式；对城市规划区 内的144个村庄，要多改少建，保证功能完善、环境整洁。多方投入资金15亿元以上，硬化街巷1320公里，新修通村油路120公里，改造危房6287 户，同时完成其他各项工作任务。每个整治过的村庄栽植树木达到1万株以上，绿化率达到30%以上，有条件的要建设园艺景观。要切实加强对“十个全覆盖”工 程的组织管理，围绕实际实用实效和缺什么补什么的原则，突出农民主体，合理把握“资金投入、工序流程、质量监管、长效机制”等关键环节，确保工程顺利推 进，确保群众长期受益。同步完善其他基础设施和产业配套，培育一批特色种养、乡村旅游专业村及电子商务示范村，积极争取2个国家传统村落建设项目。主动接 轨“美丽乡村”建设标准，让“十个全覆盖”在补短板、强产业、促和谐方面的作用持续发酵，成为农村实现全面小康的巨大推动力。
夯实农业增效基础。大力提升土地质量，促进丰产增收。捆绑整合12万亩高标准农田整理、8万亩高标准农田建设、4.8万亩农田水利建设等项目，集中 开展大破大立农田整治，促进耕地资源节约、集约利用。打破原有的杂乱农田地貌，配套完善渠、沟、路、林、田，按照统一平整土地，统一规整田块，统一开挖渠 沟，统一整修道路，统一植树造林的“五个统一”标准组织实施，完成整治工程后重新承包经营，为土地流转和集约化、规模化、机械化种植奠定基础。加强农田水 利建设，扎实推进节水续建工程，完成渠道衬砌改造44公里，修缮各类水工建筑物3100座，改造危桥19座。同步完善以“政府投入、农民管理”为主的良性 建设管护机制。
壮大农民增收产业。突出科技引领、示范带动，加快扩规模、调结构、创特色、增效益，推动农业产业化发展，增加农民经营性收入。加快推进集中连片设施 农业示范园区建设。实施中泰高效设施农业项目，打造八一乡万亩设施农业生产示范基地，提升九庄、浩彤、金榕、思拜恩草莓庄园等休闲观光产业园区。全区新增 设施农业2000亩，温室大棚利用率达到92%以上。严格控药控肥，提高农产品品质，走绿色种植路子。提升肉羊标准化养殖比重，落实政策性、金融性扶持资 金1.2亿元，培育年出栏50万只以上的肉羊规模养殖企业1户、年出栏10万只以上的5户，饲养量100只以上的肉羊养殖户4200户。支持小肥羊等肉羊 加工企业发展精深加工，支持草原宏宝、富川科技建设肉羊产业化发展基地。鼓励发展牛、猪、驴、家禽等多种养殖业。全区牲畜饲养量达到580万头(只)、出 栏375万头(只),其中羊饲养量稳定在530万只、出栏350万只。加快建设肉羊产品质量可追溯系统。高度重视动物疫病防控体系建设，增加动物防疫人员 数量，提高防疫人员待遇，确保养殖业安全有序发展，稳步提高农民来自畜牧业的收入。大力提升品牌影响力，积极开展小麦、羊产品等国家地理标志产品认证工 作，积极申办第二届中国肉羊产业发展大会。
培育新型农业经营主体。安排500万元财政专项资金，对发展潜力大、带动能力强的新型农业经营主体进行以奖代补，支持合作社、“农”字号企业、家庭 农牧场、种养殖大户做大做强，年内创建农民专业合作示范社15个，发展家庭农牧场300个、种养大户500户，参与农业产业化经营的农户达到5.2万户， 占农户总数的85%以上。产业化种植基地发展到183万亩，订单种植面积达到115万亩以上。
（三）提质扩量并行，提升新型工业化水平
全力抓好运行调度。要倍加珍惜我区来之不易的工业存量，认真落实各项扶持优惠政策，引导绒纺、食品、冶化、电力、制药等行业按照产业发展方向和市场 需求，主动实施技术改造，加快产品升级换代，扩大市场份额，提高运行质量效益。优化企业生存发展环境，建立问题台账和责任清单制度，想方设法帮助企业解决 项目审批、建设用地、用工用料等方面存在的困难和问题，推动停产企业恢复生产、限产企业达产达效、新建项目尽快投产。力保联邦制药、热电厂等大型企业稳定 生产；推进圣泉生物能源、美洋洋二期等22个在建项目年内建成投产；帮助大兴羊绒、西部铜材等11个部分停产、限产企业恢复生产。推动草原宏宝、富川科 技、游牧一族、云海秋林4户优势企业在新三板上市。加大对中小微企业贷款融资、管理指导、技能培训的支持力度。通过政策引导、资源整合等方式，促进关联中 小企业信息互通、资源共享，加速形成产业集群，提升核心竞争力。年内实施千万元以上工业项目35个以上，完成工业固定资产投资40亿元以上，规模以上工业 实现增加值88亿元、可比价增速9%。
做实做强园区平台。加强经济技术开发区基础设施建设，提升承载能力；健全项目评审制度，加大闲置土地清理力度，促进工业用地节约、集约利用，对圈大 建小、圈而不建的企业用地进行有序清退。加快实施物流园区供水、排水工程，完善园区功能，为项目引进和入驻创造条件；转变物流园区发展方式，探索开展土地 回购，形成政府主导、社会参与、多方投资的开发建设模式，加快推进物流园区发展。以中小企业创业园列为自治区“众创空间”试点基地为契机，搭建更高标准的 创业平台，加快创建国家级创业就业示范基地。
加大招商引资力度。立足我区处于投资拉动型经济这一实际，将扩大投资作为做大经济、扩大就业、增加税收的主要途径，牢固树立抓项目就是抓发展的理 念，调动各方面的积极性，大力开展招商引资工作。要深入研究我区的资源禀赋、产业现状以及企业运行情况，精准谋划、精确定位，切实提高招商引资的精准度和 成功率。要大力优化投资环境，完善人才吸引机制，打造企业融资平台和生产性服务体系，全力为企业搞好服务，确保项目能招回来、能建起来、能发展壮大。要坚 持抓龙头、铸链条、建集群，全方位、宽领域、多渠道引进一批关联项目、配套项目、衍生项目，同步做好项目储备，保证招商引资工作的可持续性。重点引进全国 知名农畜产品深加工企业，做大做强小麦、番茄、肉羊加工等传统特色产业；依托物流园区农机市场，力争引进农机制造和上下游关联配套协作项目20个以上，培 育产业集群，建设农机产业园。年内引进到位资金50亿元以上。
（四）巩固拓展并举，加快发展现代服务业
完善市场体系建设。在城区重点调整红美、鼎程、恒远、维多利、居然之家等12个专业市场功能，实现功能互补、错位发展。通过激活重点专业市场，带动 城市商贸行业发展，实现建一个市场富一批商户、兴一批产业、活一方经济。全力推进汽车、农机“划行归市”进程，大力推进再生资源、五金机电和其它专业市场 的有序整合，年内基本建成煤炭、砂石料、废旧物品回收3个专业市场。鼓励支持连锁企业建设便利店、蔬菜（肉食）直销店、放心粮油店，进一步完善居民生活配 套商业网点。在农村重点规划建设农资农贸市场，加快农资和农畜产品流通，方便农村居民生产生活。
培育壮大现代物流业。以陆港通关为契机，实现农畜产品出口物畅其流，降低外贸企业运营成本。全力争取国家级B型保税物流中心获批，加快临河铁路货运 中心建设。扎实推进四季青市场东迁工程，建设自治区西部最大的农畜产品批发贸易集散配送中心。继续完善羊畜产品交易中心交割库、活畜交易场所等相关设施的 配套建设，迅速做大羊畜产品交易量。整合现有物流资源，积极引进国际先进的物流管理技术和装备，重点建设大宗鲜活农产品产地预冷、冷藏保鲜、冷链运输和仓 储设施，年内力争引进相关企业10户以上，落实投资3亿元。构筑起以物流园区为依托，以第三方物流为主体的大物流、区域物流和城市配送三个层次的物流体 系，推动现代物流业快速有序发展。
大力发展电子商务。编制电子商务中长期发展规划，出台支持电子商务发展的优惠政策。积极引进电子商务龙头企业，整合80家以上电商商户，培育建设多 种形式的电子商务园区，加快发展双河集团电商物流园，筹建电子商务创业孵化园。加快农村电子商务发展步伐，力争培育5户农畜产品电子商务龙头企业，积极打 造我区名优特农畜产品网销名品，做大销售业务。全年电商购销总额突破5亿元。
加快发展旅游业。围绕全市旅游总体规划，全力推进国家5A级黄河河套文化旅游区创建工作，完善旅游景区道路、标识系统等基础设施配套体系；对永济渠 沿线进行景观式整体开发，建设旅游休闲度假区；深入实施黄河湿地公园和镜湖的绿化提档升级工程。按照布点、串线、扩面统筹推进的总体思路，继续完善民俗文 化村、九庄、富强村、蒙元文化风情街、观凌塔、多蓝湖等重点项目建设，大幅提升可游憩度；以水系、道路连接成线，打造沿二黄河黄金水道、永济渠带状公园、 高速临河出口周边、环城及沿黄公路等多种组合的景观线路；从沿黄公路两侧、富强村周边等重点区域着手，打造百里葵花带、千亩蔬菜园，发展景观种植，开发乡 村种植观光采摘游、民俗农事体验游等项目。大力搞活旅游产业发展投入机制，吸引社会资本投资兴业。政府通过PPP模式落实旅游大规划、建设旅游大项目，支 持企业在项目区经营布点，多方筹资进行开发建设，鼓励群众发展农家乐，共享旅游红利。创新“旅游+”模式，让旅游为临河提升名气、汇聚人气、带旺财气。设 立旅游发展基金300万元，加大宣传营销力度，多方吸引客源，带动餐饮住宿、交通运输、旅游商品和娱乐业发展，推动旅游消费持续升温，特色旅游休闲区建设 迈出实质性步伐。旅游业年收入突破10亿元，增长12%。
（五）建设管理并重，持续改善城乡面貌
深入做好“水、绿、文化”三篇文章。立足建设改造、促进交融出彩，加快打造草原水城、塞上绿城、河套文化名城。以水营造灵气。继续推进金川河、北边 渠水系建设改造工程，实施总干渠、永济渠等黄金水道的综合改造，加快实现互联互通、引水入城。大力恢复境内湖泊、海子，扩大水域面积。加强湿地保护与利 用，进行综合开发、发展水产养殖，实现生态效益和经济效益的有机统一。以绿增添生机。改造城区绿地53万平米，对朔方路两侧、永济公园北侧、消防主题公园 等40处游园、广场、街景进行改造完善，增设园艺、小品、雕塑，提升城市品位；城区主次干道两侧有条件的单位、企业要“拆墙透绿”，增添景观绿量。城区绿 地率达到31%，人均公园绿地面积达到9平米。实施人工造林4万亩。高标准实施临份线、临友线、治召线等7条重点通道绿化工程，完成绿化240公里、 5000亩；完成临磴路、临陕路等主要出口的扩量增绿工程；在适宜地段鼓励发展经济林。栽树不易，管护更难，要突出抓好病虫害防治，防止人为破坏和森林火 灾，保护林业生态建设成果。以文化彰显特色。在城乡建设改造中，更加注重风情地貌，大力融入河套文化元素，体现文化内涵。年内将庆丰街西段打造成蒙元文化 风情街，将红铁街打造成河套特色文化风情街。
继续完善基础设施建设。稳步提升供水、供热、供气、供电等保障能力。投资1.56亿元，打通庆丰西街、河套大街西段、明珠南路等6条“断头路”，改 造晏江路、开源路等4条搓板路，南延朔方路、东延红铁街，再建一座通往湿地公园的过铁路人行天桥。大力实施人行步道硬化工程，改善群众出行条件。投资 7000万元，实施物流大道、景观大道、金川大道等污水管网工程12公里，提高污水收集处理能力。投资2亿元，争取建设可满足未来20年需求的垃圾填埋 场。在城区新建10座、乡镇新建21座压缩式垃圾转运站，城镇生活垃圾集中处理率达到95%以上。更新改造供热管网6公里，新增并入集中供热系统7500 户、住宅面积80万平米。进一步加大燃煤小锅炉撤并力度，一次性完成铁路恒诺集团50万平米的居民住房供热改造，切实提高供热质量。
加大房地产项目推进力度。积极稳妥推进棚户区综合改造，进一步完善手续、加快拆迁，对整体推进困难的项目区实施分期分块建设；强化新上棚改项目管 控，开展征拆工作要以货币补偿方式为主，其他补偿方式为辅，避免回迁矛盾。推行自主拆迁模式，选择有实力的企业通过货币、资产、土地等多种投资方式参与棚 改，确保改一片成一片。年内完成征拆5000户、50万平米以上。全面清理推进“半拉子”房地产工程，加快扫尾交付。把握好房地产开发节奏和规模，扩大有 效需求，打通供需通道，去房地产库存。切实加快学校、医院等公建项目建设进度。完成区直单位业务用房西迁在建工程。
进一步提升管理水平。深入推进“全国文明城市”创建工作，积极开展“五城同创”，逐步将创城工作常态化。突出抓好市容市貌、交通秩序、环境卫生整 治，全面加强市政设施管护。投资3000万元购置环卫清扫设备，主次干道全天候清扫保洁率达到100％，城区道路机械化清洗清扫率达到90%以上。在主次 干道两侧、居民小区周边大力开辟停车场、停车位，深入开展车辆乱停乱放整治；强化对流浪狗、小广告等城市顽疾的综合治理；加强对私搭乱建、噪音扰民的监督 管理。整合利用视频监控资源，构建一体化综合管理平台，全面提升城市管理的信息化、精细化水平。推进城乡一体化管理，将城市管理职能和管理内容逐步向镇村 延伸。建立物业评价退出制度，清退服务差的物业公司；成立国有参股物业公司，接管无物业小区，着力解决居民小区秩序乱、卫生差、绿化不达标等突出问题，全 面提升物业管理服务水平，为居民创造一个舒适的生活环境。
（六）增进民生福祉，切实增强群众获得感
实施教育强区工程。继续加大教育投入，进一步完善学校基础设施建设，均衡师资力量配备，大幅提升薄弱学校教育质量，全面促进义务教育均衡发展。大力 发展学前教育，学前三年入园率达到98%以上；深入推进普通高中优质特色多样化发展；着力推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。全区各类教育教学水平 力争进入自治区前列，切实发挥教育在经济社会发展中的基础地位和保障作用。实施卫生便民工程。新建白脑包、狼山小召、新华古城卫生院，改善群众就医条件； 全区社区卫生服务机构、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设率分别达到80%、85%和90%以上；大力推行社区家庭医生签约服务，扩大与名院名医的合作，努 力实现“大病不出区”。深入实施医药惠民政策，取消公立医院药品加成，理顺医疗收费价格，进一步降低群众就医负担。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策， 合理引导科学生育，积极应对人口老龄化问题。实施文体强基工程。组织好社区、村组、公园广场、文化大院的文体器材配送工作，逐步实现行政村和社区有广场、 有阵地、有器材、有队伍、有经费“五有”目标，加快打造主城区“15分钟健身圈”；深入开展群众乐于参与、便于参与、广泛参与的各类文体活动；继续办好各 类赛事，开展好各种节庆活动。实施政策惠民工程。不折不扣落实各项惠民政策，多渠道增加城乡居民经营性、财产性、工资性和转移性收入，促进社会各类人员稳 定增收。要聚焦贫困人口，坚持精准扶贫，全力以赴打赢脱贫攻坚战，年内完成国家现行标准线下1690人的脱贫任务。充分发挥城乡低保的基础保障作用，扩大 城乡居民养老保险覆盖面，稳步提高城乡低保、五保、孤儿、“三无人员”保障标准。落实政府助学责任，引导社会各界捐资助学，决不让一名学生因贫上不起学。 加强保障性住房建设，年内交付使用1058套，同步完善基本住房供应体系，优先解决困难家庭的住房问题，决不让一户家庭因贫住不上房。将12种重大疾病纳 入城乡医保保障范围，报销比例提高到70%以上，城乡医保、大病救助、大病保险实现信息互通，深入推进“救急难”工作，切实提升救助水平，决不让一名群众 因贫看不起病。积极鼓励创业、扩大就业，全年新增城镇就业3500人，农村劳动力转移就业4.2万人，就业困难人员实现就业1000人，城镇调查失业率控 制在4%以内。加大政府购买公益岗位力度，大力发展社区家政、养老服务等产业，千方百计开辟就业岗位，实现“零就业”家庭至少有一人就业。
加强和创新社会管理。深化“平安临河”建设。以维护公共安全为核心，立足危机风险管控，大力完善立体化社会治安防控体系。推进警务进社区、警员进农 户，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提升群众安全感。加强社区标准化建设，发挥好社区信息服务平台作用，全面实现信息化支撑、网格化管理、精细化服务，让 社区工作真正成为群众工作的第一站，社区工作者真正成为群众的贴心人。充分发挥村民代表会议常设制在化解、防范社会矛盾中的积极作用，构筑第一道防线。进 一步强化司法调解、人民调解工作，健全信访工作机制，畅通群众利益诉求渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度，依法维护信访群众合法权益。落实安全生产“党政同 责、一岗双责”和企业主体责任，加大对各类安全隐患的排查整治力度，坚决遏制重大事故发生，确保生产安全。抓好食品安全区创建工作，全面提升食品药品安全 监管水平，确保群众“舌尖上的安全”。强化互联网管理，确保网络信息安全。加强环境保护工作，确保生态安全。提升防灾减灾和应对突发性公共事件的预警和应 急处置能力，提高社会危机管理和应急管理水平。
（七）办好惠民实事，积极回应群众期盼
2016年，区政府将不断扩大民生投入，继续办好一批民生实事。
1．投资1.84亿元，完成7个乡镇、369个自然村共1118公里的农村电网改造工程。
2．投资2.8亿元，对全区所有集镇（包括现乡镇政府、农场场部及撤并后的集镇）进行综合改造，提升集聚吸附能力；新建、改造40个200平米以上的村级活动室。
3．落实棚改贷款30亿元，建成交付回迁房9100套，实现逾期回迁房全部交付。
4．投资2.38亿元，完成临河九小、朔方实验学校、城关治安小学、图克幼儿园4所学校4.9万平米的校舍建设。
5．投资1500万元，建设1万平米的封闭式便民市场，让流动摊点的经营户低成本入市经营，改善从业条件，方便群众生活。
6．投资8000万元，综合改造住宅面积30万平米，涉及27个老旧小区的外墙保温和水、电、路、气、暖等基础设施；实施78个居民小区的绿化改造工程。
7．投资3000万元，继续加大城区街巷建设改造力度，硬化3米以上居民巷道166条、17万平米。
8．投资1100万元，在城区主要干道两侧安装58座便民环保水冲厕所，解决群众如厕难问题。
9．投资1000万元，新建智能化公共自行车站点50个，投放公共自行车1100辆，为群众提供便捷、绿色的出行方式。
10．筹资800万元，深入开展“救急难”工作，提升对特殊困难群众的救助水平。
（八）加强政府自身建设，增强服务保障能力
为政之要，首善其身。区政府将加快转变职能，规范行政行为，提高服务效能，努力建设负责任、有作为、人民满意的法治型、高效型、廉洁型政府。
坚持做到依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论做为法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公 开、责任明确。健全行政执法体制，规范行政执法行为，大力推进综合执法，着力解决多头执法、选择性执法等问题。推行政府权力清单制度，全面公开政府职能、 职责权限、管理流程、监督方式等事项，让群众充分了解、支持政府工作。大力开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚决贯彻区委决 策，严格执行人大及其常委会决议，主动向人大代表、政协委员通报、协商工作，认真办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会和群众监督。坚决做到“法 无授权不可为、法定职责必须为”。
坚持做到务实勤政。不断提升政府工作效能，加强网上政务、电子监察体系建设，竭力为群众和企业提供更加优质高效便捷的服务。树立以项目论英雄、排座 次、定奖惩的工作导向，精心研究政策，精准谋划项目，精细编报项目，瞄准大项目、不放小项目，多层次、多渠道、最大限度地争取项目资金。继续推进干部深入 一线“接地气”，满腔热情地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。向群众承诺的事，说一项做一项，项项兑现；对群众关心的事，定一条办一条，条条 算数；对群众提出的问题，有一件改一件，件件纠正，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。健全完善目标管理和绩效考评体系，对区委决定的事、政府部署的 事、群众关心的事“说了不忘、盯住不放”，定责任、定时限、定标准，全程督查督办、落实到底。坚持工作简练、生活简单、关系简洁的“三简”作风，把精力集 中在“想干事”、本领体现在“会干事”、目标锁定在“干成事”上，形成精神上高度集中、工作上密切配合、步调上协调一致的工作氛围，让高昂的斗志、高效的 运转、优质的服务成为政府工作的主旋律。
坚持做到廉洁从政。巩固深化“三严三实”专题教育成果，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，持续改进作风。切实把政府系统党风廉政建设主体责任放在心上、 抓在手上、扛在肩上，严格履行领导干部“一岗双责”。加大财政、审计、监察监督力度，强化对部门权力制约和监督，推进制度反腐，促使干部敬畏权力、慎用权 力，努力营造风清气正、干净干事的政治生态。强化对重点工程、重点领域、重点环节的监管，严肃查处庸懒散拖、吃拿卡要等行为，坚决纠正损害政府形象、损害 群众利益的不正之风。严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定，全面规范财务管理，深入推进国库集中支付和公务卡结算，严控“三公”经费支出，用政府的“紧 日子”换取群众的“好日子”。
各位代表，回首过去成就辉煌，我们倍感欣慰；展望未来前景广阔，我们豪情满怀。让我们在市委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族干部群众，凝心聚力、锐意进取、开拓创新、扎实工作，推动经济社会持续健康发展，为临河全面建成小康社会而努力奋斗！