政府工作报告——2015年12月23日在白山市江源区第八届人民代表大会第五次会议上区长   郭健刚各位代表：    我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。一、2015年和“十二五”政府工作回顾    2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，克服国内经济下行和传统产业发展受阻 等不利因素影响，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，推动了全区经济社会平稳向好发展。全年预计实现GDP170亿元，同比增长7%，其中：一、 二、三产业增加值分别完成9.5亿元、95.5亿元和65亿元，分别增长6.1%、6%和9.2%。完成地方级财政收入6.97亿元，同比增长2%。完成 一般预算财政支出22.3亿元，同比增长4.7%。完成固定资产投资144亿元，同比增长15%。全社会消费品零售总额达到33.4亿元，同比增长 12%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到18529元和12232元，同比增长8%和10%。   （一）坚持转型战略不动摇，创新思路，强化举措，项目建设质量不断提高    立足产业抓谋划。根据我区禀赋资源和产业发展实际，紧盯国家产业政策和社会资本走向，围绕特色产业园区建设近、中、远期目标，重点在人参医药、绿色食品、 新材料、“互联网+”等方面高标准谋划了人参深加工、百万吨山泉水、万吨玄武岩纤维、松花石工艺品等一批投资规模大、科技含量高、综合效益好的转型接续项 目，为加快推进全区经济绿色转型发展储备了后续力量。全年共谋划包装各类转型项目164个，其中园区项目101个，财源型项目45个，两类项目占全部转型 项目总数的89%。    围绕园区抓招商。抢抓国家鼓励PPP建设模式和“一会一活动”在我省召开的有利契机，积极走出去，大力开展叩门招商、会展招商、园区招商，创新采取合资建 设、合作开发模式，成功引进长吉图投资公司、汇丰泰投资集团等一批知名实力企业，就人参生命科技产业园区、大阳岔镇旅游综合开发等项目签订投资协议或达成 合作意向，招商引资工作取得重大突破。全年达成合作意向项目68个，签订正式合作协议15个，招商引资到位资金95亿元。对上争取资金工作成效明显，全年 对上争取资金12亿元。    强化服务抓推进。在重点项目服务上，区委、区政府主要领导亲自督办、包保领导全程服务、职能部门全力推进，及时解决了富德100万吨麦饭石山泉水、永信 200万只节能灯等项目在征地、拆迁、供电方面遇到的突出问题，有力的推动了重点项目建设进程。全年共开工建设3000万元以上项目124个，其中富德 100万吨麦饭石山泉水、德利新能源秸秆生物质等39个重点项目建成投产，乾浓50万吨富锶山泉水、盛源建材粉煤灰加气砖等85个重点项目完成年度投资计 划。特别是在产业园区推进工作中，制定出台《加快推进特色产业园区建设实施意见》和《扶持人参生命科技产业发展专项资金管理暂行办法》，分别成立产业推进 组，特色产业园区建设取得重大突破。其中，人参生命科技产业园区2.5亿元土地收储一期工程融资工作进展顺利；人参产业园道路和地下综合管廊等配套工程项 目全面开工建设；20（s）人参皂苷Rg3眼膏项目完成年度投资计划；集医疗器械、保健品生产、医药物流、研发成果转化于一体的吉林佰瑞医药园项目签订投 资协议，各项前期工作正在稳步推进；修正200万吨包装饮用水项目前期工作全面启动。   （二）坚持结构优化不动摇，强化引导，加大扶持，三次产业活力不断增强    工业经济走出低谷。强化落实区级领导包保、区直部门帮扶等有力举措，着力破解企业资金短缺、产品销路不畅等突出难题，全年共协调各类贷款1.6亿元，推动 江山硅业、德和酒业等15户停产半停产企业复工复产。煤矿企业兼并重组步伐不断加快，全区34处煤矿整合重组为8个煤炭产业集团，煤炭行业经营秩序得到有 效规范。强化技术改造力度，积极引导三林木业、连升石油等26户企业投入技改资金5.3亿元，对生产流程和产品工艺进行全面升级改造，26户企业产能实现 大幅提升，18户企业产品实现升级换代，企业发展的内生动力和市场竞争力显著增强。“林源春”荣获“国家驰名商标”称号。全年预计实现规模以上工业总产值 289亿元，实现增加值78.7亿元，实现利润1.3亿元。    特色农业持续壮大。强化政策引导，制定出台黑木耳产业发展等扶持政策，特色种植、特种养殖产业规模不断扩大。全年经济作物种植面积达到2.7万亩，人参、 五味子、天麻等道地中草药材留存面积达到1.83万亩，黑木耳、香菇等食用菌种植突破3100万袋，肉牛存栏达到2.1万头，冷水鱼、林蛙等特种养殖业不 断发展壮大。深化合作经营，大力实施“龙头企业+合作社+农户”经营模式，农业产业化发展步伐不断加快。全年新增农民专业合作社9个，总户数达到172 个，新增农业产业化企业6个，总户数达到102个，农产品加工销售收入达到30亿元。全年特色农业预计实现产值5.4亿元，占农业总产值40%。    服务业日趋繁荣。“互联网+”产业发展取得新突破，成功引进吉林城市职业技术学院与昌泰建工集团嫁接合作，电商产业园前期工作正在全力推进；三林木业拟打 造的全国规模最大、产品最全的木业行业O2O电商平台网站主页已正式上线。快递物流行业蓬勃发展，全区快递企业总户数达到38户，总投资1.1亿元的腾达 物流配送站一期工程正式运营。商贸流通网络辐射能力进一步增强，虹桥购物中心、三岔子商场开门营业，欧亚购物中心将于12月25日正式开业。组织开展了庆 祝建区三十周年系列活动，成功举办了第七届吉林·江源长白山松花石文化旅游节，高标准承办了2015年全国汽车场地越野锦标赛，江源城市知名度进一步提 升。   （三）坚持建管结合不动摇，强化投入，深化整治，城乡人居环境不断改善    城区服务功能不断增强。全年投入资金3.28亿元，开工建设城市基础设施工程16项。其中，和谐大街、民强街、御砚路、国道201鹤大线等6条街路大修工 程全部完工投入使用；鹤大高速公路江源段年度拆迁任务全面完成，三个标段主体建设完成总工程量的70%；开工建设江源大街雨污分流支线改造工程，铺设污水 管网5.37公里；新建改造供水泵站5个，改造二次供水管网7.42公里，分户改造2.3万户，城区供水能力得到进一步提升。    农村基础设施不断完善。全年投资5178万元，改造农村危房280户；修建农村公路3.7公里；修复堤防7438延长米；完成头道阳岔河、新开河治理和黑 松水库、跃进水库除险加固工程；山洪灾害防治工程投入运行；新建农村安全饮水工程28处，有效解决2.32万人安全饮水问题；完成7个行政村环境综合整治 整镇推进项目建设，直接受益人口2460人。    城乡管理水平不断提高。深入开展“打非拆违治乱”专项整治行动，依法拆除违章建筑800平方米，清理店外店460余处，规范不合格牌匾432件，查处违规 运营车辆102台次，城市运行秩序进一步规范。新增保洁设备投入资金300万元，城区保洁能力进一步提高。投资584万元，栽植绿化苗木42万株，种植花 草1万余平方米，增设路灯251盏，城区亮化美化效果进一步提升。深入推进村容村貌集中整治行动，规范农村院落1200户，清理河道2800延长米，绿化 村屯15个，创建美丽乡村2个，农村人居环境进一步改善。清收林地3780公顷、造林1266公顷，年度工作任务全面完成。“碧水蓝天”工程取得阶段性进 展，国家生态功能区考核通过省级验收。   （四）坚持改善民生不动摇，强化保障，完善服务，和谐稳定局面不断巩固    社会保障力度持续加大。全年新增城镇就业8900人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。城镇职工基本养老保险和城镇医疗保险参保人数分别达到3.85万 人和20.8万人，发放各类养老金5.19亿元。新农合筹资标准提高到480元/人。全年累计发放城乡低保及各类救助资金1.05亿元，城乡低保补助水平 分别达到323元/月和1676元/年。总投资1032万元的城区社会福利服务中心老年养护楼主体封闭。    公共服务能力持续增强。教育教学设施进一步完善，顺利通过“全国义务教育基本均衡县（区）”国家督导组评估验收。投资2442万元，完成白山市第十九中学 教学楼、协力小学操场硬覆盖及其附属工程建设。投资784万元，购置教学仪器设备2.78万台（套）。面向社会招聘特岗教师29人，基层学校专任教师短缺 难题得到有效缓解。医疗卫生服务水平进一步提升。总投资873万元的结核病防治所、人民医院传染病区、120急救中心项目全面开工建设。投资220万元， 完成19家标准化村卫生室和7家预防接种门诊规范化建设。石人、湾沟中心卫生院被评为全省第一批“群众满意卫生院”。公立医院年度改革任务全面完成，所有 定点医疗机构全部实行新农合即时结算，被省政府评为全省县级公立医院综合改革试点工作先进县（区）。投资200万元，1760平方米的全民健身中心投入使 用。加强爱国主义教育基地建设，投资270万元，完成血泪山修复和德泰革命烈士陵园改造工程，分别被省委、省政府评为省级爱国主义教育基地和国防教育示范 基地。以血泪山教育基地为题材的微电影《坚守》，荣获第三届亚洲微电影艺术节好作品奖。    安全保障水平持续提升。全力推进平安江源建设，加强社会治安综合治理，深入开展“两抢一盗、缉枪治爆”专项行动，依法打击各类违法犯罪124起，人民安居 乐业的良好局面得到有效巩固。深入开展信访矛盾排查化解工作，全年投入信访资金547万元，化解各类信访案件970件，信访总量下降20%以上，实现了全 国“两会”、“九三”阅兵和十八届五中全会等敏感时期进京非正常访“零”登记的历史性突破。深入开展安全隐患大排查大整治专项行动，排查各类安全隐患 2487项，重大安全隐患整改率达到100%。煤矿治本攻坚成效显著，政策性关闭退出9万吨以下煤矿企业6处，网格化管理通过省安监局验收，圆满完成煤矿 遏制重特大事故攻坚任务，得到国家安监总局好评。组织开展了“3·29”事故警示教育活动，全民安全生产意识得到进一步提升。   （五）坚持自身建设不动摇，转变作风，深化改革，政府行政效能不断提升    机关工作作风明显改善。以“不严不实”问题为导向，扎实开展“三严三实”专题教育，深入查摆和着力整治基层干部“不作为、乱作为”等损害群众利益问题，机 关干部工作作风进一步转变。大力开展“走基层、听民生、办实事”活动，各级领导干部深入基层开展服务3000多人次，协调资金物资1000余万元，为社 区、农村和基层群众办好事实事1.2万件，基层群众满意度大幅提升。    政府职能转变成效突出。稳步推进经济体制和生态文明体制改革，全面完成10个重点领域、29项年度改革任务。深入推进简政放权放管结合转变政府职能工作， 制定出台《江源区行政职权目录》，审核保留行政职权2235项，撤销合并行政职权65项，实现“清单之外无职权”目标。全面推行营业执照、组织机构代码、 税务登记、社会保险登记和刻制公章准许“五证合一”，极大地提高了行政审批效能。    法治政府建设持续深入。强化行政执法队伍建设，加大执法人员培训和资格考试力度，全区535人取得行政执法资格，行政执法能力不断增强。加快推进重大行政 决策论证专家库建设，征集入库各行业领域专家80名，重大行政决策科学化、民主化和法制化水平不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代 表建议34件，政协委员提案98件，面复率和满意率达到100%。此外，监察、审计、统计、应急管理、价格监督、民族宗教、地方志、档案等工作也为全区经济社会发展做出了应有贡献。    各位代表，“十二五”期间，我区经济社会发展困难重重、考验叠加。面对国际国内经济持续低靡的严峻形势和我区传统支柱产业丧失支撑作用的巨大压力，我们勇 敢应对挑战，理性看待问题，科学谋划出路，以断臂求存的意志和背水一战的决心，团结带领全区人民，走创新发展、转型发展之路。五年来，负重前行、攻坚克 难，转型发展初见成效，保持了经济社会平稳向好发展态势，进入了蓄势勃发的新阶段。    ——“十二五”期间，产业结构不断优化，综合实力持续攀升。五年来，我们坚定转型发展战略不动摇，狠抓结构调整和产业升级，实现了特色产业齐头并进、协同 发展，区域经济核心竞争力显著提升。累计完成地区生产总值718亿元，年均增长8.8%；地方级财政收入33.2亿元，年均增长11.3%；财政支出 105.4亿元，年均增长8.7%；固定资产投资594亿元，年均增长22.3%；社会消费品零售总额133.7亿元，年均增长13.6%。产业结构进一 步优化，累计完成规模以上工业增加值409亿元，年均增长6.8%；完成农业增加值35亿元，年均增长6.7%；完成第三产业增加值254.8亿元，年均 增长9.5%，三次产业比重由2010年的5.0∶61.4∶33.6调整到5.6∶56.4∶38。我区先后被评为中国绿色生态果蔬示范区和中国经济转 型发展示范区。    ——“十二五”期间，城乡面貌日新月异，宜居水平大幅提高。五年来，我们不断加大城乡基础设施投入力度，着力完善城乡服务功能，人居环境更加优越，城市品 位大幅提升。累计投入城市建设资金37亿元，大力实施城市扩容工程，建成区面积由2010年的10.66平方公里扩大到2015年的12.14平方公里， 城镇化率达到76.4%。公路总里程达到612.8公里，“三横一纵一环城”交通路网格局基本形成。新建改造供水、供暖、供气管线15.44万延长米，城 市承载服务能力大幅提升。完成保障性住房174万平方米，安置居民2.65万户，人均住房面积由2010年的23.2平方米提高到27.9平方米，城乡居 民居住条件明显改善。累计投入新农村建设资金33亿元，修建农村公路23条、42.85公里；修建饮水工程123处、河堤2.87万延长米；新增文化休闲 广场2.8万平方米；完成47个行政村农村环境连片整治示范工程，农村环境整治覆盖面位于全省前列。我区先后被评为宜居宜业典范区、全省保障性安居工程先 进单位；被住建部列入国家第三批智慧城市试点；成功列入中国电信集团全国20个“智慧城市”建设标杆试点市。    ——“十二五”期间，民生保障深入推进，社会事业全面发展。五年来，我们坚持民生投入只升不降，保障力度只增不减，社会保障和公共服务能力明显增强。保障 力度不断加大。累计发放小额担保贷款4300万元，新增城镇就业再就业5.21万人，转移农村剩余劳动力10万人次，城镇登记失业率控制在4.4%以内。 累计发放城乡低保资金4.82亿元，城镇低保人均月补助标准和农村低保人均年补助标准分别比2010年提高了171元和1008元。城镇居民人均可支配收 入和农民人均纯收入分别比2010年增加3399元和5699元。2011年，我区被评为全省社会救助体系建设工作示范单位；2012至2014年，连续 三年被评为全省农村劳动力转移就业先进县；2013至2014年，连续两年在全省民政工作目标责任制考核中被评为全省综合先进单位。社会事业全面发展。累 计投入公共事业资金16.3亿元，新建改造校舍14.78万平方米，面向社会招聘特岗和专任教师265人，办学水平得到进一步提升。白山市第七中学晋入省 重点高中序列。新建改造医疗机构13家，升级改造村卫生室56个，建设规范化预防接种门诊14家，群众就医环境进一步改善。成功举办5届松花石文化博览 会，我区被评为“中国松花石之城”、“中国松花砚之都”，松花石产业被CCTV首届乡土盛典评为最具活力民间文化产业。    ——“十二五”期间，各项改革稳步实施，对外开放成果丰硕。五年来，我们坚持激活内力和借助外力双轮驱动，围绕破解发展难题推动改革，立足提升发展速度扩 大开放，经济社会发展活力和动力显著增强。政府机构改革扎实推进，区政府组成部门精简到22个。行政审批改革取得实效，承接省市下放审批事项50项，区本 级行政审批事项减少到184项。县级公立医院试点综合改革不断深化，区医改工作荣获全省卫生系统医改工作先进集体。以经济体制改革为重点的各项改革工作深 入推进，为全区经济社会转型发展提供了不竭动力。对外开放广度和深度不断增强。成功引进深圳富德、山东山水、长春欧亚等国内知名企业集团52个，开工建设 了富德100万吨麦饭石山泉水、白山山水百万吨水泥、欧亚城市综合体等86个亿元以上重大转型接续项目，实现招商引资到位资金428亿元，年均递增 15%，是“十一五”期间的3.1倍。实现外贸进出口总额1.03亿美元，年均增长6%，全方位、多领域、深层次对外开放格局基本形成。    ——“十二五”期间，民主法制持续加强，和谐局面日益稳固。五年来，我们不断加强民主法制建设，全力推动平安江源创建工作，有力地促进了社会和谐稳定。法 治政府建设不断深入，健全完善重大行政决策程序制度体系，制定出台公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定实施细则，依法决策、科学决策 和民主决策水平不断提升。坚持依法行政，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督，累计办理人大代表建议162件、政协委员提案468件，办复 率达到100%。深入开展依法治区，圆满完成“六五”普法工作，干部群众法制意识普遍增强。区审计局被审计署授予全国审计机关先进集体称号。强化社会管理 职能，组建成立食品安全委员会办公室，全区食品安全管理工作步入常态化，2013至2014年，连续两年被授予“吉林省食品安全示范区”称号。累计投入信 访救助资金4000万元，化解信访案件1826件，一批历史遗留问题得到有效解决。健全安全生产防控体系，深入推进“三位一体、四化融合”建设，全区安全 生产基础不断夯实，社会和谐稳定大局不断巩固。    各位代表，五年来经济转型发展过程充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得都离不开区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开27万江源人 民的信任拥护。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部群众，向武警官兵、公 安政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，表示崇高的敬意！向所有关心江源发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的突出困难和面临的严峻挑战。一是国内经济下行态势没有逆转，市场需求依然低靡，稳增长仍需持续发力；二 是我区传统产业比重大、产业链条短，且土地、资金等要素制约严重，转型升级任重道远；三是原支柱税源枯竭，新税源尚未补位，无法与保民生、促发展等刚性支 出的增长保持同步，财政压力巨大；四是体制、机制、结构性矛盾依然突出，改革发展任务十分繁重；五是安全监管和信访维稳工作压力大，“平安江源”建设仍需 进一步深化；六是部分干部思想固化，缺少复命精神和担当勇气，与改革创新、转型发展的新要求还存在较大差距。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中必 须采取更加有效的措施，认真加以解决。    二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务    今后五年是我区全面实施绿色转型发展战略，抢抓机遇、提速赶超的黄金期；是加快提升经济综合实力，在全市争先、全省进位，实现跨越发展的突破期；是保障和 改善民生，实现全面建成小康社会的决战期。任务紧迫而艰巨，使命神圣而光荣，我们必须认清形势、科学决策，抢抓机遇、顺势前行。    从国内大形势看，稳增长、调结构、转方式的主基调在一段时期内不会改变，经济增速放缓的新常态将持续深化。从我区小环境看，传统产业支撑力下滑几近谷底， 接续产业补位起速不快，经济增长动力不足，实现换挡不减速的难度很大。在这种形势下，我们必须以创新的举措保运行，转变思维、科学决策，确保经济社会平稳 过渡；必须以前瞻的目光看发展，坚定信念、保持定力，全面实现经济转型升级，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的坚定意志，走出一条逆境中求生存、转型中再发 展的路子。    同时，我们还应该看到，经济发展新常态也带来新的历史机遇。从宏观层面看，随着国家“四个全面”战略布局的深入实施、产业结构的深度调整、新旧增长动能的 加快转换，我国经济增长的质量和效益将不断提升。加之，全面振兴东北老工业基地“政策礼包”的捆绑出台和省政府建设吉林东部绿色转型发展区政策的强化落 实，将为我区做优传统产业、做大接续产业、培育新兴产业，推动经济绿色转型、可持续发展提供千载难逢的历史机遇。与此同时，随着市区一体化发展战略的深入 实施，白山市委、市政府在产业发展、基础设施和公共服务等方面将给予更多的政策倾斜和资金支持，这将为我区在集聚长白山特色生态资源和打造白山绿色转型发 展核心等方面赢得主动。从自身潜力看，经过多年的奋力攻坚，我区一大批转型接续项目相继建成投产，逐步摆脱了对传统产业的高度依赖，全区经济社会发展已步 入快车道。特别是党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的深入开展，全区上下凝聚合力、争先进位的意识进一步增强，为推动全区经济绿色转型发展 注入了强大动力。同时，随着鹤大高速、临辉高速和四白高铁的建成通车，将加速我区与长吉图开发开放先导区、辽宁经济带、白通丹经济带的有效连接，将带来信 息流、资金流和物流的大量涌入，江源大开放、大发展的潜力将得到全面迸发。纵观“十三五”时期，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，总体于我有利。我们必须 增强不进则退的忧患意识、加快发展的责任意识，顺势而为，乘势而上，保持战略定力，变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更 优、优势更大的发展新路。   “十三五”期间，我们按照区委《关于制定江源区国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》的总体要求，确定我区经济社会发展的主要目标是：至“十三五” 期末，地区总产值达到290亿元，年均增长7%以上；地方级财政收入达到9.8亿元，年均增长7%以上；全社会固定资产投资达到255亿元，年均增长 12%以上；城镇居民人均可支配收入达到30270元，年均增长10%以上，农民人均纯收入达到20100元，年均增长10%以上。    为全面完成上述目标，在实现全面建成小康社会的过程中打造江源新的品牌形象，未来五年，区政府将重点抓好以下五方面工作。   （一）坚持创新发展，打造白山经济振兴新引擎。牢记发展第一要务，以建设实力江源为目标，牢牢把握全面转型升级主线，狠抓创新引领、结构优化、集群发展三个重点，着力构建产业发展新体系,全面提升区域经济发展核心竞争力。    创新引领，打造创业洼地。坚持制度创新和技术创新双轮驱动，推动大众创业、万众创新，以创新发展支撑区域经济转型升级。完善创业扶持政策，打造众创、众 包、众扶、众筹发展平台，引导鼓励大众在新产品、新技术、新业态、新商业等新兴领域创新创业，不断汇集经济社会发展新动能；更加突出企业在创新发展中的主 体地位，聚焦国家战略导向和重点产业发展，引导鼓励企业加大高端人才引进和研发资金投入，加快核心技术攻关和科研成果转化，以创新发展激活企业内生动力。 到2020年，引进高端人才100名以上，研发各类新产品150种以上，创建“四众”支撑平台15家，新兴领域实现产值占全区经济总产值15%以上。    优化结构，重塑竞争优势。加快结构调整和产业升级步伐，坚持“有中生新”，持续做精传统支柱产业；坚持“无中生有”，不断发展壮大转型接续产业，尽快建立 新的动力支撑，培育新的竞争优势，切实增强我区经济发展的持久力和爆发力。一方面，着力在煤、林、铁、建材四个传统优势产业数量和原材料外销总量上做减 法，通过资本重组、整合重构等方式，引导资源型企业走精细化、产业化发展之路，不断释放传统支柱产业势能。另一方面，着力在大生态、大健康、大旅游、大服 务四个转型接续产业和新能源、新材料、新技术、新型建材四个战略新兴产业数量规模、链条拓展上做加法，坚持招商引资、招才引智双向发力，积极引进建设一批 辐射带动型、科技支撑型大项目，引导接续型企业走集约化、品牌化发展之路，持续提升转型接续产业支撑力。到2020年，三次产业比重调整到 5.4∶54.6∶40，传统产业精深加工率提高20个百分点，转型接续产业增加值占GDP比重60%以上，全区规模以上工业总产值突破430亿元，年均 增长8.7%。    集群发展，夯实转型格局。坚持“差异化、产业化、品牌化”发展理念，积极探索建立“政府主导、市场运作、多元投入”投融资机制，通过联营、入股、独资等方 式，全力推进吉林人参生命科技、长白山绿色食品、干饭盆生态健康、松花石文化创意、江源煤化工、新型建材、矿产冶金新材料、木制品精深加工八大特色产业园 区建设，着力构建项目集群、链条互动、产业互促发展新格局，切实增强我区经济发展辐射带动力。到2020年，八大特色产业园区核心项目全部建成，每个园区 引进建设亿元以上项目8个以上，上下游产业链项目10个以上，基本建成完整的产业链条。5个特色产业园区进入省级以上园区行列，创建省级以上名牌产品30 个以上。   （二）坚持协调发展，打造白山功能拓展新空间。以建设魅力江源为重点，在高标准推动城区规模做大、服务功能做强的同时，充分发挥江源在白山扩容拓展方面的重要节点作用，主动承接文化、体育等城市功能，实现空间上的连接，功能上的融入，努力打造宜居宜业新江源。     扩充城区规模。按照“一主三辅、三轴多点”生态城镇体系建设要求，大力实施“中心带动组团发展”战略，以做大中心城区、做强节点城镇和做空零散居住点为重 点，进一步拉开城市骨架，拓展发展空间，统筹推进中心城区和特色城镇协调发展，不断提高城市辐射带动力和区域竞争力。积极引进社会资本，综合性开发大平台 子、协力龙头等重点地段，进一步做大主城区规模。加快推进石人、湾沟、砟子三个重点镇建设，不断完善基础设施和公共服务设施，进一步提升综合承载能力。加 大政策搬迁改造力度，将各类棚户区、采煤沉陷区周边零散居住人口进行有序迁移集中安置。到2020年，建成区面积达到19.98平方公里，城镇化率达到 80%以上。    提升服务能力。未来五年，计划投资24亿元，启动建设交通路网工程26项，着力打造南北连通、东西贯通、内外畅通的大交通路网格局。重点抓好临辉高速、四 白高铁江源段新建工程，国道嘉临公路靖宇至江源段改造工程，国道鹤大线江源和湾沟绕越工程。计划投资17亿元，建设实施城建项目53项。规划新建改造城区 主干道28条、桥梁11座，基本建成“三横三纵一环城”城区交通路网体系。新建污水管网15.88公里，改造给排水管网21.2公里。安装天然气5万户， 主城区燃气普及率达到100%。热电联产集中供热面积达到500万平方米，热化率达到100%。人均绿地面积达到7.2平方米，建成区绿化覆盖率达到 37%。改造各类棚户区1.2万户。计划投资5.24亿元，新建改造农村公路26条、134.2公里，实施农村安全饮水工程42处，修建农村堤防1万延长 米，创建美丽庭院1800个，干净人家4500户，美丽乡村8个。    承接市区功能。充分发挥好江源在城市用地方面的比较优势，针对白山因主城区用地不足导致文体设施薄弱的现状，积极争取，主动承接，集市、区两级合力，在江 源建设一批大型文化、体育基础设施，承办全市各类大型文体活动，实现白山文化、体育功能向江源成功转移。“十三五”期间，力争建设大型户外体育场和室内体 育馆各1座，中型以上文化活动中心3座以上，承接全市一半以上的大型文体活动。   （三）坚持绿色发展，打造白山生态建设新高地。以产业发展生态化、生态建设产业化为重点，大力发展循环经济、生态经济，不断强化环境整治和生态建设力度，进一步提升美丽江源建设质量，着力打造生态环境更加优越的山水园林城。    致力低碳循环发展。倡导集约发展，不断加强生产、流通、消费全过程的资源节约和高效利用，实现资源效益的最大化。大力发展清洁能源产业，优先支持拥有自主 知识产权的节能关键技术示范项目，全力推进节煤、节电、节水、节材等新技术、新工艺和新装备应用推广。积极探索产业发展生态化和污染治理产业化发展之路， 推进煤矸石、粉煤灰、尾矿石等综合开发利用，打造资源循环利用完整产业链条。到2020年，工业固体废弃物综合利用率达到70%，水资源重复利用率达到 60%，粉煤灰综合利用率达到90%，万元GDP综合能耗降低4%。致力环境质量提升。不断强化大气污染防治力度，全面加强煤烟污染防治、工业污染防治和扬尘综合治理，严格控制污染物排放总量。大力实施江河综合治理工程， 持续加大工业企业污染预防治理、生活垃圾集中处理力度，实现工业废水达标排放、生活垃圾无害化处理，着力打造天蓝、水清、宜居的生活环境。到2020年， 城镇污水处理率达到89%，生活垃圾无害化处理率达到100%，主要河流水质保持在Ш类水体标准，城区空气质量达标天数均超过320天。    致力生态环境优化。不断优化生态空间发展格局，大力实施天然林保护、“三北”五期造林、矿山植被恢复和水源地综合治理四大工程，加快推进汤河流域、浑江流 域生态建设，不断筑牢绿色发展生态屏障。到2020年，完成生态移民1万人以上，“三北”五期造林200公顷，矿山植被恢复2000公顷，矿山环境恢复治 理率达75%以上。   （四）坚持开放发展，打造白山投资兴业新热土。深化体制机制改革，加大区域经济合作，创优服务发展环境，着力打造活力江源、开放江源、诚信江源，把江源建设成汇集多重优势的兴业宝地。    深化改革促进发展。坚持市场化改革方向，从有利于经济发展和社会进步最直接、最有效的途径入手，重点抓好经济体制改革，全面推进行政体制改革、财税体制改 革、国有林权改革和土地制度改革，同步推进投融资体制、医药卫生体制等其他各方面改革，坚决破除一切制约绿色转型发展的体制机制藩篱，进一步培育市场、放 开市场、激活市场，为转型发展注入源源不断的内生动力和内在活力。    扩大开放带动发展。突出抓好对外经贸、对内合作、投融资开放平台建设，积极融入长吉图、白通丹经济带，择优承接国内外优势产业转移，不断拓展全域发展开放 度。放宽市场准入，不断深化PPP合作运营模式，鼓励引导社会资本进入交通市政、新型能源、公共服务等行业领域。创新建立“飞地经济”招商模式，与国内有 经验、成熟度高的产业园建立长期合作关系，利用“外脑”引进外资、运营园区。到2020年，实际利用外资达到2亿美元，外贸进出口额达到1.81亿美元， 实现招商引资到位资金500亿元以上。    创优服务助推发展。深入推进社会信用体系建设，研究制定强化信用管理规章制度，大力实施企业信用等级评定和个人诚信工程建设，坚决整治信用缺失行为，进一 步规范市场经济秩序，以诚信江源的良好风气助推经济发展。以提高行政效能和服务水平为重点，加快推进简政放权、放管结合进程，进一步理顺政府与企业、政府 与市场的关系。健全完善首问首办、全程代办、服务承诺等制度，进一步简化审批流程，缩短审批时限，最大限度提高审批效率。建立重点项目“绿色通道”，从项 目引进到投产实行全程跟踪服务，为企业投资、全民创业架桥铺路、排忧解难。   （五）坚持共享发展，打造白山和谐发展新典范。坚持以人为本，大力实施脱贫攻坚、民生保障、强基惠民和县域治理四大工程，全面提升和谐江源、法治江源建设水平，让改革发展成果惠及全区人民。    大力实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，建立困难群众脱贫致富档案，健全完善责任清晰、措施具体、落点准确的一整套体制机制。探索多渠道、多元化 精准扶贫路径，通过发展产业拉动一批、依托项目扶持一批、通过龙头带动一批、依靠救助救济一批等强有力举措，确保扶贫攻坚工作精、准、实，实现全区人民共 同迈入全面小康社会目标。未来五年，城镇新增就业4万人，城镇失业人员再就业1.9万人，转移农村劳动力10.46万人次，创业带动就业6800 人，1743人全部实现脱贫致富。    大力实施民生保障工程。全面落实养老保险新政策，不断加大政府补贴力度，进一步扩大基本养老覆盖面。到2020年，全区基本养老保险、基本医疗保险实现全 覆盖。全面推进养老服务业发展，建立与经济社会发展水平相协调、统筹城乡的养老服务新体系。加快推进养老机构建设，完善发展居家养老服务网络，推动医疗卫 生与养老融合发展。到2020年，养老床位总数达到2000张，每千名老人拥有养老床位36张。不断完善社会救助体系建设，统筹推进救孤、助残等社会福利 事业，切实提高城乡困难群众最低生活保障水平。到2020年，城镇和农村人均最低生活保障标准分别达到800元/月和4200元/年。    大力实施强基惠民工程。坚持教育均衡发展，加快教育信息化基础设施建设，扩大城乡教师轮岗交流覆盖面，实现教育资源共享化。未来五年，计划投入8700万 元，新建校舍2.35万平方米，招聘特岗和专任教师200人，城乡轮岗交流教师220人。大力实施分级诊疗制度，积极与省三级医院建立合作关系，使优势医 疗资源下沉，县级医疗水平提升，着力解决群众就医难、就医贵问题。到2020年，与4家省三级医疗机构建立合作关系，引进和培养专科医生20人以上，全区 每千人拥有卫生技术人员不低于6人。推动公共文化服务体系建设，投入资金4500万元，建成文化体育设施65个，不断丰富群众文体生活。    大力实施县域治理工程。加强法治政府建设，全面推进依法治区进程，着力打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治新环境。加强社会综合治 理，健全完善公共政策社会参与、决策咨询和听证制度，形成多渠道的利益协商对话机制，切实提高决策的科学化和民主化水平。提升平安江源创建水平，构建安全 生产发展长效机制、安全风险分析与防范机制，坚决遏制重特大事故发生。加快社会治安立体防控体系建设，进一步提升公共安全监测预警、基础保障和应急处理能 力。严格落实信访维稳责任制，不断强化信访接待和处置能力，有效排查化解社会矛盾纠纷，着力打造安全稳定发展环境。    三、2016年工作安排    2016年是“十三五”规划实施的开局之年，做好全年工作至关重要。2016年政府工作的指导思想是：以党的十八届五中全会、省委十届六次全会、市委六届 七次全会和区委七届十六次全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央和省、市各项安排部署，以全面建成小康社会为目标，实 施“生态立区、产业强区、特色富区、创新兴区”发展战略，牢牢把握全面转型升级这一主线，加快推进市区一体化步伐，深入实施八大工程，重点建设八大园区， 顺应新常态，激活新动力，抢抓新机遇，努力打造长白山特色生态资源产业集聚区和白山绿色转型发展核心区。    经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7%；地方级财政收入增长5%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和10%。    针对上述目标，2016年区政府将紧扣区委深入实施八大工程和重点建设八大园区的战略部署，重点抓好以下六个方面工作：   （一）完善机制，提升改革创新引领质量，不断提高服务助推水平    把改革发展、创新驱动作为激发活力、增添动力的根本措施，破解一切体制机制障碍，切实发挥好引领、服务和助推经济发展的作用。    推进重点领域改革。加快推进以简政放权为重点的行政体制改革，在承接落实好上级下放审批事项的同时，再整合取消一批行政审批项目。深化投融资体制改革，在 环保、水利、市政等领域谋划一批PPP项目。深化农村综合改革和集体林权配套制度改革，加快土地承包经营权确权登记和所有权、承包权、经营权“三权”分置 并行，开展林权、参地等领域物权融资试点。加强生态文明制度体系建设，建立健全空间开发保护、企业环境信用评价、环境承载能力监测预警、污染物排放许可和 总量控制、资源有偿使用和生态补偿等各项机制。    实施创新驱动战略。突出科技创新，积极与国内大专院校和科研院所开展合作，着力建立一批省级以上技术研发中心。要加大与吉林人参科学研究院、吉林农大、吉 林大学药学院对接商洽力度，全力推进人参生命科技产业园区创客中心、中试基地、GLP实验室和博士后工作站建设，力争年内取得重大进展。不断创新投融资方 式，大力培育和发展多元化金融业态和金融产品，着力破解企业融资难题。抢抓新技术革命和互联网经济发展机遇，积极引导和鼓励大众创业、万众创新，为经济转 型发展注入新动力。年内实现百人创新创业。    大力发展民营经济。全面落实新25条政策，深入开展领导干部包保小微企业、区直部门培育“小升规”专项帮扶活动，年内25户企业实现提档升级，3户企业进 入规模行列。强化落实《进一步促进民营经济发展稳定经济增长的若干意见》，放宽民间资本市场准入条件，创优民营经济发展环境。年内新增民营企业80户，总 户数达到1070户，从业人员达到7.35万人，实现民营经济主营业务收入330亿元。   （二）突出重点，提升产业结构调整质量，不断提高转型发展水平    大力实施经济转型振兴工程，做好“加减法”，推进“大接续”，培育“新支撑”，建立结构更优、质量更高的产业体系，加快区域经济转型发展步伐。突出存量盘活，促进工业经济扩能提效。坚持分类指导、精准发力，着力解决企业在资金、技术、管理方面遇到的突出问题，切实增强存量企业内生动力。积极协调 域内金融机构创新金融产品、降低信贷门槛，加大对有信誉、有市场、有效益企业信贷支持力度，全年争取为林源春生态科技、三林木业、富翔建材等28户企业协 调各类贷款3.1亿元，扶持企业进一步做大做强。积极引导域内企业与大专院校、科研院所对接合作，着力引进和培养一批懂技术、会管理的专业人才，切实提升 存量企业现代化生产经营水平。加大政策扶持力度，积极引导鸿源瓷业、九林木业、晟泰建材等35户企业进行生产工艺改造、产品研发和品牌创建，年内力争30 户企业实现技改升级，创建省级以上知名品牌5个。全年实现规模以上工业总产值308亿元，同比增长6.5%；实现工业增加值84.2亿元，同比增长7%； 实现利润1.4亿元，同比增长7.7%。    突出规模扩充，加快特色农业产业化步伐。扩充特色农产品生产规模。强化政策引导，加大资金扶持，推进黑木耳、蓝莓等8个特色种植基地和长白山黑牛、冷水鱼 等6个特种养殖基地发展壮大，进一步提升基地产出能力。年内食用菌产量达到2000万公斤以上，特色果蔬产量达到5000万公斤以上，中草药材种植面积达 到2万亩，肉牛存栏2.2万头。扩充农产品深加工规模。积极引进国内产业龙头与域内农业企业嫁接合作，重点打造湾沟蓝莓、石人瓜果、砟子黑木耳3个集生 产、研发、销售于一体的农特产品深加工产业集中区，有效提升特色农业产品附加值，全区特色农产品深加工率达到20%以上。扩充特色农产品销售规模。引导基 地和企业加大产品包装和宣传力度，不断提升省内外知名度和认可度。加快推进与奇楠沉香集团合作步伐，尽快建立“互联网+绿色食品”电商销售平台，推动我区 优质黑木耳、林蛙油、食用菌、山野菜等更多的山珍食品上线运作，切实提升在国内的销售辐射能力。全年特色农业实现产值5.8亿元。    突出固本培新，增强第三产业发展实力。完善商贸流通网络体系。推进连锁经营向社区和乡村延伸，促进中心城区、镇街、村屯三级商贸网络建设，不断扩大流通网 络覆盖面。做强松花石文化产业。加大与荣宝斋、北京文化产业投资集团、吉交投动漫集团对接商洽力度，全力推进松花石文化创意产业园区建设，力争年内取得实 质性进展。引导潜龙砚坊、浑江黑陶等企业加大产品研发力度，不断提高产品档次。坚持市场化运作，精心组织第八届吉林·江源长白山松花石文化旅游节。扶持电 子商务业发展壮大。加大政策倾斜力度，加快电子商务平台建设，引导域内企业积极进驻，重点加快吉林城市职业技术学院电商产业园、三林木业O2O电商平台和 奇楠沉香江源网三大平台建设，力争年内全部建成并正式投入运营。加快特色旅游开发进程，科学编制大阳岔旅游开发总体规划，积极与吉交投文化建设发展有限公 司对接商洽，加快推进干饭盆国家AAA级景区、寒武奥陶地质公园、枫林公园等旅游景点开发进程，着力打造集休闲度假、地质科考、养生保健、健康养老、餐饮 娱乐为一体的旅游度假区。加快推进温泉宾馆后续工程建设，力争年内建成投入使用。加强与大连银泰集团、白山中天集团等旅游机构联系合作，精心开发鉴石、赏 枫、采摘、探险、赛车等系列旅游路线，着力打造长白山旅游副中心。   （三）把握关键，提升重点项目建设质量，不断提高增量带动水平    抓实抓好项目谋划、招引、推进三个关键环节，以项目拉动投资，以园区支撑发展，带动江源经济总量的快速增长。更加务实谋划项目。立足我区产业园区发展战略，依托域内禀赋资源和产业基础，着力在人参生命科技、长白山绿色食品等产业园区建设上，谋划包装一批科技含量 高、产业链条长的重大项目；瞄准大企业集团投资走向，积极主动与其对接商洽，量身打造一批转型接续快、带动能力强的重大项目；围绕国家产业政策调整和重点 支持领域，立足我区“十三五”发展规划，科学编制一批综合效益好、财税贡献大的重大项目。全年要谋划包装重点项目170个以上，其中转型项目占比达到 90%以上，三年内落地成功率达到70%以上。    更加灵活招引项目。转变招商理念，拓展招商领域，创新招商方式，着力开创我区招商引资工作新局面。继续抓好叩门招商、节会招商、以商招商，积极与天津大 通、远洋实业等知名企业对接，广泛推介我区重点招商引资项目，力争在达成战略合作关系上实现较大突破；强化PPP合作模式招商，加强与上海悦达善达、中和 资本等国内知名投资公司、产业集团对接，重点推介实施一批产业园区项目；推进中介招商，加强与国内知名投资促进机构、投资咨询公司、商业协会联系，借助其 平台和资源大力推介我区招商项目；探索资本招商，尝试“外脑”、“外资”齐引，积极引进创投机构和引导基金，将其策划优势和资本优势为我所用，进一步丰富 我区招商引资内涵。全年力争签约亿元以上项目15个，5亿元以上项目5个，实现到位域外资金98亿元。    更加高效推进项目。2016年计划安排3000万元以上重点项目110项，总投资330亿元，年度计划投资115亿元。其中，跃进水上休闲旅游度假区、 120万吨氧化球团铁及20万吨非晶合金片等13个亿元以上新建项目全部开工并完成年度投资计划；圣达农业休闲旅游综合度假区、合庆痛风酒及人参多糖饲料 等14个亿元以上续建项目全部建成投产。突出抓好特色产业园区建设，继续强化与长吉图、龙翔、汇丰泰、浙建投等战略伙伴合作关系，加快推进人参生命科技、 长白山绿色食品、干饭盆生态健康等产业园区基础设施和配套工程建设，不断增强产业集聚功能和项目承载能力。抓好总投资20亿元的修正200万吨包装饮用 水、总投资1.4亿元的人参皂苷Rg3眼膏、总投资3.8亿元的吉林佰瑞医药园、总投资2.7亿元的永利药业保健品及中药制剂等11个园区项目，力争年内 完成投资计划。加快推进通煤矿业集团与昌泰建工集团合作步伐，全力推动鼎运煤化工百万吨焦化及下游产业链项目建设，促其尽快建成投产。积极与森工集团和湾 沟林业局加强合作，深层次开发山核桃饮品及上下游产业链项目，全力打造长白山绿色食品产业园区。强化与三岔子林业局合作力度，多渠道引进俄罗斯优质木材， 引导推动木加企业向园区集聚，着力打造以三林木业为核心的木制品精深加工产业园区。在园区保障上，区政府将设立每个园区启动和招商专项经费15万元，切实 保障各产业园区工作支出；同时设立“产业发展专项基金”，不断加大对园区公共基础设施建设、重大产业项目贴息、高新科技成果转化和高端产品研发等方面扶持 力度， 全力推动八大特色产业园区建设进程。抓住人参产业列为国家重点培育发展接续替代产业有利机遇，积极协调承办好第三届国际人参大会，进一步提升江源知名度和 影响力，引领打造人参产业4.0时代。年内力争4个特色产业园区实现重大突破，1个特色产业园区进入省级以上园区行列。   （四）统筹推进，提升城乡一体发展质量，不断提高生态建设水平    坚持做精基础设施，进一步完善城乡服务功能；强化改造治理，进一步优化生态环境。不断推进城乡建设提质和生态环境优化，全力打造宜居宜业的美丽新江源，为建设“两区”优化设施平台，壮大生态优势。    加大城乡建设投入。积极与中国农发重点建设基金有限公司沟通，多方筹措资金，加快推进城市基础设施建设，不断提升城市承载能力。大力实施道路畅通工程。投 资1.25亿元，开工建设6项路桥工程，其中人参产业园金森赛德大街、和谐大街高架桥完成序时进度，站前巷路、成华巷路等4项道路工程竣工交付使用；加快 推进城区南外环、湾沟绕越、石人至靖宇公路改扩建工程前期工作，力争年内建设实施；加快推进鹤大高速公路江源段后续工程建设，力争年内全面建成通车。大力 实施市政配套工程。投资1.22亿元，开工建设污水处理厂提标及再生水回用、垃圾处理场升级改造和日供水能力1万吨的湾沟净水厂工程，年底前全部竣工投入 使用；开工建设总投资1.95亿元的新区净水厂及配套管网工程，年内完成土建工程的50%；投资2610万元，完成湾沟小流域治理、白水泉防火路等6处河 堤工程。大力实施安居工程。投资3.74亿元，购置存量商品房1696套、新建361套，着力解决2057户棚户区居民住房难题；投资530万元，更换供 热锅炉2座，改造供热管网2000延长米，切实解决砟子、苇塘两地居民冬季取暖难题。大力实施农村基础设施建设工程。投资2267万元，完成7.5公里农 村道路和大阳岔镇区、松树大安村4698延长米堤防建设；投资412万元，完成8处农村安全饮水工程，解决6535人安全饮水问题。    持续强化城乡管理。抓住我区被正式列为国家智慧城市试点的有利契机，全面启动智慧城市一期工程，年内完成“美丽江源”APP手机软件平台建设，为群众提供 更加便捷高效智能化服务，开启城市数字化管理新模式。深入开展“三净五清”专项整治行动，集中治理城市出入口、城乡结合部及背街暗巷“脏乱差”问题；严厉 打击占道经营、私搭乱建、乱停乱放等违规行为，确保金鼎盛世、孙家堡子购物中心等重点路段道路畅通。统一规范江南街、步行街等重点路段门店广告、牌匾规 格。深入开展“乡风文明大行动”，推动村屯建立健全村规民约和文明守则，进一步规范村民行为，引导农民自我教育、自我管理，培育文明新风。加大农村生活垃 圾、柴草秸秆乱堆放和私搭乱建行为整治力度，实现生产区、生活区、养殖区分离，做到庭院卫生整洁，物品堆放有序，村居环境美观。创优城乡生态环境。坚持以生态文明理念引领经济社会发展，大力实施“碧水蓝天”工程，着力打造更加美好的生态环境。不断提升城区宜居环境，投资500万 元，购置环卫车辆16台、垃圾箱200个，增设7个餐厨垃圾桶，实现主城区物业小区生活和餐饮垃圾分类处理。加大城市绿化、美化、亮化力度，投资1100 万元，新增绿地1.7万平方米，栽植绿化苗木15.8万株，景观花卉44万株，对便民桥、协力大桥等6个重点地段进行统一亮化，进一步提升城市品位和人居 环境。强化农村环境综合整治，投资932万元，完成6个行政村和3个省级重点村环境整治项目建设，绿化村屯21个，转运生活垃圾30万吨，打造美丽庭院 500个，干净人家1400户，创建美丽乡村4个。大力实施生态修复工程，着力打造绿色生态屏障。年内完成“三北五期”工程造林5000亩，生态造林 5000亩，森林覆盖率保持在76%以上。加强节能减排和环境保护力度，严厉打击违法违规排污排放行为，实现主要污染物达标排放。年内全部淘汰城区10吨 以下小锅炉，城区空气质量保持在Ⅱ级以上标准。   （五）标本兼治，提升民生保障服务质量，不断提高和谐发展水平    坚持把民生作为第一目标，尽最大的努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，同时积极探索建立现代化的县域治理长效机制，全力营造安全、稳定、和谐的社会环境。平安建设提升水平。牢固树立“以人为本、安全发展”理念，不断深化“三位一体”、“四化融合”防控体系，着力构建“点面结合、齐抓共管”安全监管网络。以 煤矿安全生产为重点，深入开展非煤矿山、道路交通、公安消防、危爆物品、食品药品等重点领域专项整治，严厉打击各类违法违规生产作业行为，坚决遏制重特大 事故发生。加快推进依法治访进程，深入开展领导干部“大接访、大下访、大调处”活动，进一步畅通民意诉求渠道，及时妥善处理好土地征用、房屋拆迁、环境保 护等群众反映的热点、难点问题，依法维护群众利益和社会稳定。全年投入信访资金600万元，力争化解重点信访积案40件，新增信访案件化解率达到 100%。进一步强化基层组织维护稳定的基础防线作用，扎实做好村委换届工作，推动村民自治组织高效规范运行。不断强化社会治安综合治理，着力构建立体式 治安防控体系，严厉打击命案暴力、侵财盗抢等各类违法犯罪行为，不断增强全区群众的安全感。    社会保障加大力度。深化扶贫攻坚、实施科学扶贫，着力在扶贫对象、扶贫项目、扶贫举措上精准发力，年内完成350人脱贫任务。全面落实就业再就业扶持政 策，加大小额担保资金投放力度，着力帮助就业困难群体实现就业再就业。年内发放小额担保贷款1000万元，实现城镇新增就业8000人，再就业3600 人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扩大养老保险覆盖面，提高参保率，确保养老金及时发放；加快医疗、工伤、生育保险扩面征缴工作，年内分别完成 1.36亿元、1273万元、311万元基金征缴任务。不断加大社会救助力度，全年发放各类社会救助资金1.1亿元，全面提高城乡低保、农保、五保等困难 群体救助标准。投资6500万元，完成晨泰幸福老年公寓建设；总面积3610平方米的城区社会福利中心老年养护楼建成投入使用。公共服务强化质量。投资704万元，完成石人、松树两个中心幼儿园建设；配备特殊教育专兼职教师29人，大力开展送教上门活动，着力解决残疾儿童就读难 题。投资973万元，完成人民医院传染病区、结核病防治所和3家二级以上医院艾滋病初筛实验室建设工程；启动总投资7800万元的康健医院建设工程，力争 年内取得实质性进展；加快推进6家公立医院改革进程，年底前全面完成年度医改工作任务。不断提升服务育龄群众优生优育能力，适时启动实施一对夫妇可生育两 个孩子政策。投资100万元，改造区文化活动中心和安装20套全民健身路径。投资200万元，完成江源电视台无线发射机房建设。投资1250万元，安装电 子追溯专用设备2500台，实现食品、药品电子监管可追溯体系全覆盖。   （六）强基固本，提升职能转变推进质量，不断提高政府建设水平    以提升政府部门干部素质为核心，以推进政府职能转变为重点，依法行政、高效施政、务实勤政、从严治政，全面提高政府行政效能。    坚持依法行政，建设法治型政府。健全和完善权力清单、责任清单和负面清单，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到“法无授权不可为”、“法定职 权必须为”、“法无禁止皆可为”，正确处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管好管到位。大力开展法治 宣传教育，增强领导干部办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的观念和能力。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，合理配置执法力量，不断完善执法程 序，着力整治“乱收费、乱罚款、乱摊派”执法行为。建立健全决策科学化、民主化制度体系，不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决 定重大行政决策法定程序，推行重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实提升政府科学决策能力。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的 民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。    坚持高效施政，建设创新型政府。进一步强化创新意识，大力推进观念、体制、机制和工作方式方法的创新，切实转变不符合、不适应科学发展的观念和做法。强化 政府公共服务职能，积极探索创新公开招标、定向委托等政府购买公共服务形式，推动公共资源和政府资金向民生领域倾斜，不断提高公共服务供给的质量和财政资 金的使用效率，切实满足群众多元化、个性化需求。坚持政务公开新常态，依规有序推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，让权力在“聚光 灯”下规范运行。加大简政放权力度，全面清理非行政许可审批，减少审批环节，缩短审批时限，提高审批效率，力促“审批再瘦身、服务再提速”，用政府权力的 “减法”给企业松绑、为全民创业提供便利。    坚持务实勤政，建设服务型政府。推进政府诚信建设，建立机关干部守信规则，提高职业道德素养，以诚实守信的自觉行动维护政府良好形象。狠抓干部队伍作风建 设，大力弘扬务实作风，紧盯发展形势变化，及时跟进应对举措，做到抢抓机遇不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。发扬“钉钉子”精神，对看准的事情、 部署的工作、明确的任务，雷厉风行、一抓到底，确保各项工作落到实处、取得实效。全面推进“一线工作法”，深入基层掌握实情、破解难题、搞好服务，真正做 到干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。鼓励支持领导干部勇于担当、敢于作为，坚决整治拿着俸禄不作为、给 了好处乱作为等损害群众利益的不正之风。    坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，进一步降低行政成本。认真落实党风廉政建设“一岗 双责”制度，不断加强机关干部教育引导和廉政提醒，强化对行政权力运行的监督和制约，进一步规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和国有资 产管理制度，用制度管权、管事、管人，防止权力乱用滥用。加大专项治理力度，切实解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护等方面群众反映强烈的问题，坚决纠正 损害群众利益的不正之风。加强行政监察，强化审计监督，不断扎紧筑牢制度围栏，坚决打掉寻租空间，铲除腐败土壤，努力营造风清气正的干事创业氛围。    各位代表，发展的前景是光明的，但行进的道路是曲折的。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕发展、生态、民生三条主线，坚守安全、稳定、廉政三 条底线，以“而今迈步从头越”的磅礴气概和“任尔东南西北风”的坚强定力，紧紧团结全区广大干部群众，咬定青山，攻克雄关，为圆满完成2016年全区发展 各项任务，顺利实现八届政府既定目标，夺取“十三五”工作的开门红而努力奋斗！