代区长  叶荣国
 
各位代表：
现在，我代表区政府向大会作工作报告，请予审议。
一、2015年工作回顾和“十二五”主要成就
2015年，面对经济发展新常态和艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区干部群众主动作为，迎难而上，开创了全区经济和各项事业发展新局面。地区生产总值完成52595万元，同比（下同）增长5.6%；公共财政预算收入4352万元，增长0.3%；城镇固定资产投资136607万元，增长7%；规模以上工业增加值5177 万元，增长166.3%；招商引资到位资金98600万元，下降16.1%；社会消费品零售总额72687.2万元，增长7.5%；城镇居民人均可支配收入15271.2元、农民年人均纯收入14593.5元，均增长1%。
——工业经济稳中增效。全年实施投资5000万元以上重点产业项目7项，当年完成投资3.98亿元。新科120万吨洁净煤、洁净煤添加剂项目建成投产，销售洁净煤及原煤12万吨，实现产值8493万元；仁邦禽业100万只蛋鸡养殖及深加工、平岗风电场项目开复工建设。恒山风电场、秸秆固化综合利用、煤层气开发利用项目有较大进展。煤炭及非煤产业逐步壮大。通过煤炭资源整合关闭矿井5处，煤矿生产能力和标准化程度进一步提升；天盛公司生产石墨销售收入2003.9万元，凯威公司试生产小径石墨电极产品1600吨；好酒酒业获得“鸡西老字号”称号。完成了“工业谷”产业发展规划，四区、六区房屋征收工作稳步推进。
——“三农”得到稳步发展。培育200亩以上土地规模经营大户和家庭农场8个，农民专业合作社25家。克服自然灾害影响,粮食喜获丰收。特色种植食用菌750万袋、黄菇娘700亩、西葫芦5000亩，产值5700万元。全区万只以上蛋鸡规模养殖场10个，蛋鸡存栏达65万只；百只以上羊场11个（千只羊场1个），饲养量千头以上猪场11个，通民、鸿运、鸿昌3家养殖企业获得国家级标准化示范场挂牌，畜牧业产值增长15%。退耕还林2703亩，全区森林覆盖率达62.5%。完成小南河治理（一期）、水毁桥建设等工程。以碱场村为试点，投资500万元大力推进美丽乡村建设，安装卫浴一体卫生设施120套。建成省级生态村9个，新农村建设星级示范村7个。
——城乡建设强力推进。棚户区改造工程锦绣华庭等小区房屋征收完成765户，鑫御景花园544户居民喜迁新居。采沉区棚户区治理项目完成穆棱办事处2个社区3223户安置工作。建设地鼎元小区、文苑小区房屋征收530户。完成康乐小区外墙保温改造项目建设。完成梨园新村4000余平方米楼顶防水处理工程。维修、安装穆棱矿、西大街路灯104盏，更换新型节能路灯100盏。东大街建成4000平方米的绿化景观游园。采购1台母车、2台子车、200个垃圾桶，11个村屯垃圾将实现集中收集、集中填埋。污水处理厂实现达标运行，日处理污水2700吨。城区环境进一步优化，晋升为省级卫生标兵区。
——民生建设成效显著。全年财政投入民生资金1.9亿元，占财政总支出的79.2%，10件民生实事除个别项目因总规调整、项目调整等因素而延后建设外，其他全部完成节点任务。更换社会保障一卡通2360张，城镇居民、新农合医疗保险参保率分别达到94.5%、99%。开展全民创业活动，发放小额担保贷款109万元，创建1个创业孵化基地，2个创业示范典型。城乡累计发放低保金及各种补贴5727万元，发放优抚对象抚恤金47万元。投资230万元，完成中心、穆棱、碱场标准化社区建设。筹资400万元，完成教育信息化“三通两平台” 建设工程。“梨树白”白酒和“李氏淬火工艺”被评为第五批市级非物质文化遗产。实行“垫付制”，城镇农村参保人员“零押金”住院治疗，低保人员“一站式”结算，居民就医环境大为改善。
——安全稳定持续好转。扎实推进了安全生产责任“五级五覆盖”，建立了“三级网格”，按照企业安全管理“五落实五到位”要求，开展安全生产大检查和“打非治违”专项整治工作，全年组织开展“安全标准化日”活动22次。认真受理人民群众来信来访，实现了省、市提出的“五个不发生”目标，全区刑事综合发案同比下降8.9%。连续十年保持全省社会治安综合治理平安区称号。
——政府效能不断增强。扎实开展“三严三实”专题教育，提高服务水平，推动政府机关作风转变。进一步压缩一般性支出，“三公”经费支出下降3%。加快政府职能转变，取消行政许可和非行政许可审批12项，政府机关工作效率和服务效能得到提升。人大代表和政协委员的60件建议和提案件件得到办理，群众满意度明显增强。
各位代表，“十二五”时期是我区经济发展进程中承前启后的五年，也是我区各项工作稳步发展的五年。这五年，全区经济综合实力不断增强。2015年，地区生产总值52595万元，是2010年的1.6倍。公共财政预算收入4352万元，是2010年的1.4倍。城镇固定资产投资136607万元，是2010年的2.6倍。这五年，转型发展加速推进。共实施市级重点产业项目28项，累计完成投资25.18亿元。先后引进新科、凯威等一批重点企业，投资建设了100万吨焦化、120万吨洁净煤等一批引领产业方向的大项目。工业谷形成市煤化工产业园区B区示范效应。这五年，农业农村快速发展。依托绿色发展，形成特色的种养殖业，建设了千亩高标准水稻示范园、食用菌菌种种植基地和牡丹江以东地区最大的蛋鸡养殖基地，河西黄菇娘、双胜黑木耳、猴石鸡蛋远近闻名。这五年，城乡面貌大幅改观。棚户区改造开竣工29.3万平方米，建成了鑫泰家园、中联商城等一批配套设施齐全的小区。维修鸡图公路梨树段，维修和改造主次干道，主要街路全部实现硬化、亮化。这五年，人民福祉持续提升。全区财政用于民生累计支出8亿元，年均增长17.2%。共为百姓办理民生实事65件。累计3637户居民喜迁新居，完成农村泥草房（危房）改造413 户。城乡居民人均可支配收入年均分别增长13.1%、18.5%。
各位 代表！这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策和正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持和社会各界鼎力帮助的结果，是全区上下戮力同心、努力奋 斗的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和参与梨树各项事业建设的同志们、朋友们，表示崇高地敬意和衷心地感谢！ 
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区自身发展也面临一些突出问题和制约因素，主要是：经济总量小，对经济发展的支撑推动作用不明显；产业结构不合理，经济发展不平衡、不协调，资源依赖型经济模式没有实质性改变，转型发展任务艰巨；产业层次低，产品仍以原字号、粗加工为主；财源建设薄弱，税收规模小，税源主体持续性不强；民生欠账多，城乡、区矿发展不均衡，农村、矿区基础设施薄弱，解决历史遗留民生等问题尚需作艰苦努力；国有煤矿保井停产职工分流就业再就业形势严峻；政府机关干部职工工作作风和能力水平有待提高。这些问题，区政府已高度重视，将制定切实有效应对措施，认真加以解决。
二、“ 十三五”时期奋斗目标及2016年工作任务
“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大以来中央和省市委各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入落实市委“三大战略”、做强“四大主导产业”战略部署，围绕实现全面建成小康社会目标，突出“一条主线”，建设“一谷一带”，发展“四大产业”，稳增长、惠民生，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，不断开创“转型发展兴区富民”新局面，努力创造梨树人民更加幸福美好生活。
发展目标是：到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年基础上翻一番，“十三五”期间分别年均增长8%和7%；公共财政预算收入年均增长3%；规模以上工业增加值实现年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%；外贸进出口总额年均增长5%；固定资产投资年均增长8%。
2016年是“十三五”开局之年，区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实区委十七届六次全会精神，突出“一条主线”，建设“一谷一带”，发展“四大产业”，以稳中求进，进中求好为总基调，不断提高经济发展质量和效益，坚持上项目引增量，更加注重财源建设，更加关注民生民事，进一步优化发展环境，保安全、保稳定、保开支、保运转，努力推动经济社会持续健康发展，为创造梨树人民更加幸福美好生活而努力奋斗！
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值56013.6万元，增长6.5%；公共财政预算收入4396万元，增长1%；城镇固定资产投资146169.4万元，增长7%；规模以上工业增加值5345.8万元，增长5%以上；招商引资到位资金101558 万元，增长3%；社会消费品零售总额78502.2万元，增长8%；城镇居民人均可支配收入16034元，增长5%；农民年人均纯收入15761元，增长8%。
为实现上述目标，重点抓好六个方面工作。
（一）上项目增实力，着力增强工业经济动力
牢牢把握转型发展大好机遇，进一步落实政策支持，把项目建设作为第一抓手，着力抓好一批补短板、促升级、惠民生的大项目，建设一批见效快、效益好、有前景的小项目。
抓好重点项目推进。大力推行重点项目代办制，建立无障碍绿色通道，为项目建设提供方便、快捷、优质的服务。推进重点项目5项，规划总投资13.17亿元，当年计划完成投资5.2亿元。加快2个续建项目的建设速度，扶持仁邦禽业100万只蛋鸡养殖及深加工项目年底前完成一期工程；力争平岗风电场年底并网发电。帮助3个新开工项目解决实际问题，帮助恒山风电场项目解决矿产资源压覆问题，力争5月份开工建设；帮助煤层气开发利用项目办理开工前的各项手续，力争年底前开工建设；协助凯威公司办理相关手续，解决技术上的难题，开工建设超微孔石墨砖项目。
扶持现有企业发展。促进煤炭产业整合升级，进一步提高煤炭企业生产能力，提高标准化水平。推进石墨等非金属材料研发，扶持天盛公司满负荷生产。促进高等院校与企业建立科技创新对接平台，以重点企业项目产学研为契机，帮助新科公司洁净煤项目技术升级改造，做好产品市场推广。协助嘉禧木业等木材加工企业解决市场、技术等问题，让企业尽快走出困境。扶持好酒酒业、会仁堂酒业提高瓶装白酒知名度，走规模化、品牌化发展道路。
抓好工业谷建设。全力抓好工业谷总规、基础设施规划、地勘、压覆等各项规划编制工作。按照规划和项目建设要求，加快征收拆迁速度，完成工业谷四区、六区房屋征收工作，腾空土地34公顷，提升园区承载能力。帮助工业谷“天字号”企业以合作、转让等方式融资，千方百计帮助企业尽快投入生产。
加大招商引资力度。围绕“一谷一带”、“四大产业”和优势资源积极招商引资上项目。建立完善项目库，创新招商引资方式，开展“全员大招商活动”。依托石墨资源和现有的石墨产业基础，借助鸡西市石墨之都的政策，推进石墨烯、膨胀石墨等项目引进和落地。依托工业谷园区建设，围绕年产60万吨煤制乙二醇、年产60万吨聚酯、煤焦油深加工和粗苯深加工等煤化工项目开展招商，扩大工业谷知名度和影响力。积极谋划光伏发电、生物质发电项目。依托山产品大市场，借助互联网，重点宣传推介北药，推进山产品和北药加工项目生成落地。继续加大对上争取力度，努力争取更多的政策、项目和资金支持。
（二）重特色促改革，着力推动农业两个转变
进一步落实市政府“两牛一猪一禽”战略，充分发挥现代农业“接二连三进四”的效应，引领全区农业生产规模化种植、产业化经营、机械化操作、社会化服务。
发展绿色特色农业。依托我区传统农业资源优势，进一步做大做强绿色农业产业。依托万亩灌区项目，启动8000亩“旱改水”工程，扩大高标准水稻示范园区面积，建设2000亩绿色园区，推进种植业向“种的好”、“种的优”转变。做好收购北大荒集团东富公司工作，建设100万袋食用菌菌种培育基地和农副产品深加工基地。探索利用碱场村瓦斯发电余热，发展绿色棚室蔬菜。引导农民成立专业合作社，力争达到27家，发展家庭农场10家，培育新型职业农民1000人以上。扩大芍药、桔梗、丹参等北药以及桑蚕种养面积。提高“兴凯湖”食用菌、“ 河西盛达”黄菇娘等绿色品牌的知名度和影响力，通过“互联网+品牌”，推动我区绿色品牌产品进入省旗舰店、连锁店、主流超市，推动由“种得好”向“卖得好”转变，由“卖得好”引领“种得好”。
加快发展规模养殖业。因地制宜，合理布局“两牛一猪一禽”，提升畜牧养殖规模化、标准化水平。加快仁邦禽业、鸿昌羊业等重大畜牧项目建设，解决鸿运鸡场资金困难，帮助企业扩大规模增加产量。重点建设100万只蛋鸡标准化鸡场1处，3万只蛋鸡养殖场3处，千只羊场1处，引进规模畜禽屠宰场、冷库，有机肥厂各1处，引资建设粮食烘干存储、粮食精深加工企业各1户。调整种植结构，为畜禽提供优质饲料。支持农民在种、养、加工、服务等环节中就业创业，促进农民多领域增收。
加强基础设施建设。积 极推进农村土地承包经营权确权登记工作，引导农村土地经营权有序流转，适度发展农业规模经营。努力完成农业节水灌溉、石场村二组泥石流治理等项目建设，加 快小南河二期治理和青沟岭水库项目推进力度。探索多元投入机制，大力推进美丽乡村建设，将碱场村的试点经验逐步推广到其他各村。推进农机装备配套建设，提 高农业综合机械化程度和农机田间作业标准化率。（1）投资200万元，完成葛田沟水土流失治理工程，解决双合一组水土流失问题。（2）安装猴石村、双合村、河西村卫浴一体卫生设施121套，进一步改善村民生活环境。
（三）重质量提效益，着力增强第三产业活力
全面落实全市“旅贸牵动”战略，围绕商贸流通、餐饮住宿、公共服务和现代物流等重点，加快第三产业发展，优化经济环境，缓解就业压力，提高群众生活质量。
活跃商贸业。按照“一心两轴多点”的思路，以中心城区为核心，以穆棱矿与平岗矿为轴线，加强商服网点的规划调控。城区南部以中联商场、群星商场为中心，北部以万家福超市为中心，重点培育南北两大购物圈，逐步形成集购物、餐饮、娱乐、商务为一体的商业综合体。进一步规范中心城区、平岗、碱场等地流动大集，加强商品质量和环境卫生监管，满足不同购买力居民的综合消费需要。引进小商品制造、加工企业，探索发展小商品贸易。
壮大服务业。扶持放大梨树北药、木耳山产品大市场集散地的辐射带动作用，依托北药、农产品，在扩大与葵花药业等省内外知名药厂合作的同时，引导大市场筹建“互联网+”电子商务平台，扩大木耳山产品大市场的知名度和影响力。扶持圆通、汇通等域内小型物流企业发展，提高服务质量。深化银政企互动合作，降低贷款门槛，重点解决小微企业融资难的问题。统筹规划建设社区服务网点，鼓励各类经济实体参与社区建设，提供社区居民急需的房屋装修、家政服务、卫生保健等社区便民服务。
发展旅游业。加 强陈慕华旧居、孙越崎旧居、鸡西地区第一个党支部等文物的管理、保护，合理有效地开发和利用红色旅游资源。通过招商投资入股、合作等方式，做好玉潭湖的基 础建设工作，达到旅游景区质量等级申请标准。依托青沟岭原始森林、玉潭湖、神怡峰等自然资源，加大招商力度，开发山野菜采摘、原始森林观光等自然风光旅 游。发展农村家庭旅馆，打造餐饮、观光为一体的“沟域经济”特色旅游。
（四）重建设强管理，着力推进城乡协调发展
按照“功能分区、板块开发、分步推进”的总体思路，积极构建城乡、城矿共同发展的新格局。
强力推进棚改工程建设。（3）加大采沉区棚户区改造力度，在本区内开工建设2000户，在市区购买存量房安置1200户，货币补偿安置3000户，让采沉区居民早日实现安居梦。完成穆棱办事处前进、卫东、胜利、向东社区的征收安置工作，完成采沉区棚户区安置地鼎元小区征收和前期手续办理，实现如期开工。完成锦绣华庭小区的房屋征收工作。万方文苑小区争取4月份开工建设。（4）积极争取补助资金，对中心城区6000平方米既有建筑实施节能改造。
完善城区基础设施。（5）实施道路改造工程，改造中心区至穆棱矿3.8公里道路，对西大街部分路段进行拓宽，逐步推进西十道街、西七道街、“爱民路”、邮政街、中心街、“碧水路”等6条巷路的改造工程。启动净水厂和水源地扩建改造工程，提升城区内居民供水总量和水质。（6）督促中燃集团鸡西分公司，尽快完成我区罐装燃气站恢复营业和管道燃气恢复供气。进一步完善城区功能，补植主要街路和居民小区绿化树木，为百姓提供休闲活动场所。（7）安装东大街延长路、穆棱矿路、车站路路灯，实现主街路灯全覆盖。争取国家、省农村危房改造资金，计划改造农村危房50户。
强化城乡管理。按 照属地化管理原则，科学规划构建梨树区城乡环卫一体化工作运行机制，特别是结合兴凯湖流域治理项目，深入开展城乡环境卫生整治工作。强化道路秩序管理，加 强城区执法力度，以七道街至十一道街、东大街、西大街等主要街路为重点，着力整治车辆密闭、乱摆摊、乱停车现象。大力开展区容区貌专项治理行动，提升小区 物业管理水平，进一步优化城乡生活环境。
（五）惠民生促和谐，着力推动社会事业蓬勃发展
关注和改善民生，解决群众最关心、最直接、最现实的社会问题始终是政府工作的出发点和落脚点，也是我们将竭尽全力重点解决的问题。
完善社会保障体系。完善各项社会保障制度，扩大养老、医疗、失业保险和城镇低保覆盖面。实施更加积极的就业政策，以新科、仁邦禽业等一批建成企业为就业平台，抓好就业和再就业工作，城镇失业率控制在4.5%以内。积极开展全民创业活动，引进投资500万元以下的富民和就业项目，以省级创业孵化基地山产品大市场为载体，建立创业示范、实训基地1个，培育全民创业主体346人（户），实施创业项目28个，使中心城区新增居民住得下、留得住、能就业。
加大扶贫攻坚力度。积 极对上争取扶贫资金和政策，尤其是对革命老区的政策支持，按照“六个精准”要求，实施扶贫攻坚工程。农村以中心村、双合村老区村为重点，针对贫困户，开展 食用菌种植、蛋鸡养殖等知识培训，引导农民自发脱贫致富；矿区以穆棱矿为重点，做好煤炭企业下岗职工的就业和再就业工作，结合全民创业活动，重点对贫困职 工和贫困矿工实施再就业培训，争取小额担保贷款支持，鼓励矿区贫困居民自主创业。
丰富教育文化资源。加大教育投入，完善功能教室配备，推进学校标准化建设，全力做好迎接义务教育发展基本均衡区国家验收工作。（8）提升教育标准化水平，新建太阳升小学水冲厕所，扩建实验幼儿园教学楼。加强师资队伍建设，提升教师信息化素养，促进智慧课堂推广和应用。深化素质教育实施，优化课堂教学模式，开展艺体特长教育和传统文化教育，进一步推广陆地冰球运动，促进教育内涵质量提升。（9）建设600平方米文化馆，为居民提供文化活动场所。举办第三届“梨花音乐节”系列文艺展演活动。
提高医疗服务质量。加大医疗设备的引进，定期选派医护人员进修学习，发挥好医联体的作用，建立急救科，开展急诊急救工作，填补我区急诊急救工作的空白。实行电子病例档案信息化管理。加强计划生育技术服务体系建设，加强流动人口计生工作的服务与管理。（10）在穆棱卫生服务中心原址改造成立一个养老机构。整顿医疗市场秩序，加强疾病预防与控制工作，巩固和完善传染病监测网络。
建设绿色宜居家园。针对辖区流域、重点行业、重点企业开展环保整治行动。加强对重点企业行业排查、危险废物管理、饮用水水源地、污水处理厂的监管工作。深入开展大气污染防治工作，加强对燃煤小锅炉的整治力度，继续开展秸秆禁烧工作，减少低空污染。积极开展生态修复，全年退耕还林200亩，义务植树18万株，继续开展保护穆棱河活动。
（六）严落实重监管，着力维护社会安全稳定
着力维护煤矿安全生产，构筑社会稳定体系，确保社会和谐稳定，人民健康安全，积极推进“国家级平安区”建设。
全力确保安全生产。按 照安全生产责任体系“五级五覆盖”、“五落实五到位”网格化管理工作要求，完善我区安全生产网格化责任体系，组织开展多种形式的宣教活动，努力营造全社会 “加强安全法治、保障安全生产”的氛围。大力夯实煤矿安全基础，推进煤矿复产开工验收。坚持安全生产大检查与“安全标准化日”活动相结合，切实抓好消防森防、建筑施工、食品生产经营、道路交通、卫生防疫、非煤矿山等重点行业、重点领域的安全监管。
抓好社会稳定工作。健全完善“矛盾联排化解”、“公调对接”、社会稳定风险评估、重大群体性事件隐患专案经营机制，全面落实领导、部门信访包案责任制，落实领导信访接待日和接访下访制度，从源头上化解各种矛盾纠纷。加强依法治访，严肃处理缠访、闹访行为。规范调解程序、调解档案，实行调访一体化，实现“大调访、大调解、大稳控、大安全”格局。全面提高打击网上违法犯罪、网络舆情引导、重大敏感案（事）件舆论监督和紧急突发事件的处置能力。强化武装巡逻，下沉警力，扩大巡逻区域和频次，继续保持打击违法犯罪的高压态势。
三、加强政府自身建设
面对新任务、新挑战，面对新征程、新期待，我们将以昂扬的锐气，自信的态度，务实的作风，勤勉行政，破解困境，谋求发展，努力建设为民务实清廉政府。
推进法治建设，建设法治政府。做好“七五”普法前期启动工作，创新普法载体，深入开展干部职工尊法学法守法用法，依法全面履行政府职能，提高依法行政意识。进一步完善政府各项议事制度和工作制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法律手段处理各种矛盾和问题。
推进效能建设，建设高效政府。强化岗位意识，责任意识，大力弘扬担当精神，明确任务目标，勇于担当，能够担当，狠抓全区重要决策部署、重点工作任务的落实，进一步提高政府机关办事效能。进一步简化登记程序，推行网上办事、网上审批，提高为民办事效率。严肃查处不作为、乱作为、慢作为和扰乱市场经济秩序行为，推进诚信梨树建设，持续改善和优化经济发展环境。
推进廉政建设，建设廉洁政府。坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行中央八项规定和省、市委九项规定，开展转变作风年活动。加强行政监察，发挥审计监督作用，依法依规推进政府采购、项目招投标等活动，严肃查处各类违法违纪行为。厉行勤俭节约，坚持过紧日子思想，全年“三公”经费只减不增，最大限度降低行政成本。按照全市统一安排，做好公车改革工作。
各位 代表，我们深知人民群众对梨树发展充满期待和向往，我们也深知，臻千里之遥程，需积一时之跬步，梨树的发展大计，需要我们从改革发展的一点一滴做起，从群 众期盼的一事一情做起，从每个干部群众的一言一行做起。让我们在区委的坚强领导下，团结一致，求真务实，砥砺奋进，为推动我区经济社会发展再上新台阶而努 力奋斗！