政 府 工 作 报 告
各位代表:
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及 “十二五”工作回顾
刚刚过去的2015年，区人民政府在中共相山区委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力实施“442”转型升级计划，全力以赴抓招商、上项目、促发展，全区经济社会继续保持了运行稳健、结构优化、民生改善、社会和谐的良好态势。预计2015年，全区地区生产总值增长9.5%，达到172亿元；财政总收入增长5.9%，达到12.4亿元；地方财政收入增长5.7%，达到5.9亿元；固定资产投资增长15%，达到181亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到29070元；农村居民人均可支配收入增长9%，达到10090元。
一年来，我们主要做了以下六个方面工作。
一是坚持把调整产业结构作为加快发展的内在要求。认真贯彻省市调转促实施方案，制定了相山区调转促“496”实施方案，着力培育经济增长新动能。三产服务业提质增效。凤凰山电商产业园在全市率先开园。快乐真棒微商城、久兴乐意购和相王科技京东中国特产·淮北馆正式上线运营。国购广场部分业态开业运营。温哥华大酒店主体封顶，室内装修有序进行。隋唐运河古镇五凤三阁主体封顶，运河人家开工建设。孟山路精品服饰街正式获批省级特色商业街。预计2015年，全区服务业增加值可达到115亿元，增长9%。工业结构优化升级。深入推进形象、产业“双提升”工程，凤凰山开发区实现供热管网全覆盖，截至目前，共引进食品加工及配套企业187家，投产156家。预计2015年，全区完成工业总产值244亿元，增长11.9%。规模以上工业增加值累计完成53亿元，增长13%，增幅在全市各县区领先。凤凰山开发区被评为国家农业科技园区，顺利通过安徽省出口食品质量安全示范区考核验收；开发区管委会经省编办批准为副县级机构。相山区被中国食品工业协会评为全省唯一的“全国食品工业强区”。现代农业加快发展。认真落实强农惠农相关政策，大力发展近郊型现代农业，推进农业适度规模经营。凤凰山现代农业示范园被省委省政府认定为省级现代农业示范区。积极开展粮食绿色增效攻关，2015年小麦、玉米单产均突破千斤，全区粮食总产量3.4万吨，实现“十二连丰”。
二是坚持把稳增长作为加快发展的关键举措。持续增加有效投资。以区级“六大重点工程”为引领，突出抓好项目建设。110个重点项目完成投资140.5亿元，完成年计划的110.9%。其中，45个市重点项目完成投资57.1亿元，完成年计划的125%。大力促进社会消费。加强流通主体培育，新增限额以上商贸流通企业23家。大力开展“双百”促消费活动，组织开展各类大型促销活动 124场次，实现销售金额5.38亿元。预计2015年实现社会消费品零售总额151.6亿元，增长11.9%。积极扩大外贸出口。加大企业孵化力度，落实《相山区促进外贸发展奖励办法》，安徽新选择食品有限公司、淮北海富贸易有限公司、淮北苇蔓制衣有限公司等3家企业实现出口，全区进出口实绩企业达24家，预计2015年实现外贸进出口8500万美元，增长16.8%。深入开展干部帮联企业活动。选择100家规模以上工业企业、大型商贸物流企业以及在建重点项目进行帮联，协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题。全年共有周氏食品、大海食品等9个项目竣工投产，统全食品、贝宝食品等13家企业纳入规模以上工业企业。
三是坚持把创新驱动作为加快发展的动力源泉。推进重点领域改革。制定《国家中小城市综合改革试点相山区实施方案》，落实公务员职务与职级并行制度，启动机关事业单位养老保险制度改革。加快转变政府职能。持续推进简政放权，实施工商注册“三证合一、一照一码”改革。创新政府购买服务管理模式，成功实施公共自行车和政府购买公益性岗位项目；在全市率先完成区级政府机构改革，组建区工业与信息化局。创新招商模式。实施精准招商、“零土地招商”和“二次招商”，坚持领导高位推进招商，中国供销淮北农产品物流园项目、台湾弘运糕点加工项目成功签约。预计全年引进内资110亿元，引进外资9100万美元，认定5000万元以上规模项目17个。智慧城市建设进展顺利。社会服务管理信息化“一站通”平台在全区84个社区和12个村实现全覆盖。区级网上办事大厅开通试运行，区、镇街权责清单体系全面建立并公布实施，群众在线办事更加便捷，行政权力运行更加透明。创业创新持续拓展。推进企业主体、创新载体和产学研一体建设，全年申报省级重大专项科技计划项目4项、市级科技计划项目6项，相山区获批安徽省知识产权强区工程示范区。大力实施创业富民提升工程，凤凰山创业基地被评为安徽省小微企业创业基地。
四是坚持把盘活资本作为加快发展的重要保障。加大产业扶持力度。设立2亿元产业发展扶持基金，帮助见龙置业、中易物流、金富士等重点建设项目破解发展难题。加强金融运作。设立5亿元淮北市相山徽银城镇化一号基金，确保在建工程顺利实施以及后续融资平稳过渡。鼓励企业上市及直接融资，天瑞科技、极速时代、鑫乐源、亿隆塑业4家企业已在安徽省股权交易中心成功挂牌。积极申报国开行贷款。主动与省国开行对接，共签订棚户区改造贷款15.27亿元，2015年授信我区可申报使用省国开行棚户区改造贷款8.18亿元。棚改贷款申报率和资金使用率均位列全市各县区第一。开展欠税清缴和零散税源征管。整顿和规范相山区建筑业、房地产业税收秩序，提高税收征管质量，全年清欠建筑业、房地产业税收1.5亿元。继续深化税源社会化管理，充分挖掘税收潜力，2015年各街道组织经营性用房税收收入373万元。
五是坚持把城乡同治作为加快发展的有效抓手。2015年，开工保障性住房5589套，开工率105.5%；建成4681套，建成率115%。杈园社区棚户区改造项目一期货币化安置试点工作顺利实施。完成广泽家园B和丁楼公租房项目第一批次904套公租房配租工作。合相路一期主体完工，拓展了城区向西延伸的空间。大力实施“9825”创城行动计划，投资约5500万元，实施50个零星老旧小区、24条街巷和4个城中村综合整治工程，完成相山家园、朱西、任圩和九一○4个菜市场改造工作。深入开展文明创建第三方测评，推动创建工作常态化。严格环卫市场化考核，划定露天烧烤禁烧区，城区环境明显提升。加强主城区公共停车资源综合管理，新增各类临时停车位1500多个，有效缓解了道路拥堵和停车难问题。东街道民生社区在全市率先建立了社区居委会、业主委员会、物业服务中心“三位一体”开放式小区物业管理机制。美丽乡村建设稳步推进。全年实施美丽乡村示范点建设项目8个，其中张集村民安置房、特色商业街及四纵三横路网环线等项目已建成。渠沟镇卫生院主体工程正加快建设。郭王小学、郭王幼儿园建成并投入使用。郭王村跻身全省美丽宜居村庄。扎实推进绿化模范城市创建工作，相山区被评为安徽省森林城市，顺利通过全国绿化模范城市验收。
六是坚持把改善民生福祉作为加快发展的最终目标。2015年全区26项民生工程投入资金7亿元，工程类项目序时推进，补助类项目资金规范发放。顺利通过全国无障碍建设先进城市复核验收，相山区被评为安徽省残疾人工作示范区。落实积极就业政策，组织就业技能培训5070人、创业培训1290人，面向社会公开招聘工作人员149名。依法追讨拖欠、克扣农民工工资款18528万元。《相山区志》历时6年正式出版。大力推进社区规范化建设，打造了电力、惠民、新星和康乐4个精品社区。顺利完成第三届社区党组织和居民委员会换届工作。成立区环委会，扎实推进环境污染治理，共淘汰城区内10蒸吨及以下燃煤锅炉43台。夏秋两季秸秆禁烧实现零火点目标，受到市委市政府表彰。严格落实耕地保护责任制度，确保全区耕地质量不降低、数量不减少。积极为辖区流动人口提供卫生计生一站式公共服务，相山区荣获全省流动人口计划生育工作先进奖。围绕“本质安全年”主题，扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设。加大食品药品安全治理整顿力度，人民群众饮食用药得到切实保障。建立涉法涉诉信访依法终结制度，完善信访和调解联动工作体系，把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。
各位代表！回首过去五年，我们主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，凝心聚力，锐意进取，开创了转型发展和建设幸福相山新局面。
这五年，经济平稳快速发展、综合实力大幅提升。预计“十二五”末，全区地区生产总值、固定资产投资和社会消费品零售总额分别是“十一五”末的2.01倍、3.4倍和2.13倍，年均分别增长11.7%、27.7%和16.4%；财政总收入和地方财政收入分别是“十一五”末的1.7倍和2.3倍，年均分别增长11.2%和18.1%；城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.9倍和1.74倍，年均分别增长11.4%和13.4%。相山区被评为安徽省发展民营经济先进区、安徽省城市商贸服务业发展示范区、安徽省服务业综合改革试点区、安徽省投资环境十佳区。
这五年，转型发展步伐加快、经济结构不断优化。工业规模持续壮大。凤凰山开发区实现13平方公里“九通一平”，被评为全省投资环境十佳开发区。连续承办四届淮北食品工业博览会，累计签约项目61个，协议金额149.46亿元。预计“十二五”末，全区规模工业企业总数突破100家，是“十一五”末的2.8倍。服务业较快发展。淮北汽车城成功获批省级汽贸后市场集聚区。全区共拥有国家级商业示范社区3个，省级商业示范社区5个，社区商业网点覆盖率达100%。预计“十二五”末，全区服务业增加值是“十一五”末的1.97倍，年均增长9.6%。农业产业化进程加速推进。累计流转土地2.64万亩，形成了油坊露地菜、张楼黄桃、张集芦笋、钟楼海棠、郭王食用菌和葡萄五大产业基地。全区累计扶持培育农业产业化龙头企业38家，发展农业合作社104家、家庭农场30家。预计“十二五”末，全区三次产业结构比重由2010年的2.9：28.9：68.2调整到2015年的2.0：31.1：66.9。
这五年，投资力度持续加大、发展后劲明显增强。滚动实施重点项目246个，累计完成投资633.6亿元，是“十一五”时期的4.7倍，年均增长27.7%。正大源、极速时代等高新技术企业加快成长，凤凰山现代物流园、电商产业园二期等重大项目加速推进，一批新的经济增长点加速形成。招商引资成效明显。累计引进外资3.3亿美元，引进3000万元以上规模项目96个，其中，美国新选择、香港锦泰、辽宁优乐、天津大海肉制品等60个工业项目建成投产；相王国际购物广场、海容商业广场、金鹰国际、大润发超市等36个商贸服务业项目相继建成运营。相山区与浙江省嘉兴市秀洲区结为友好区。预计“十二五”末引进外资是“十一五”末的3倍，年均增长24.6%。
这五年，统筹发展协调推进、城乡面貌变化巨大。累计投入资金2.78亿元，改造提升130余个老旧小区和103条街巷。实行社区管理“网格化”，管理城市、服务城市水平得到全面提升。相山区被评为安徽省第一届文明城区。东街道被评为全国和谐社区建设示范街道和全省文明单位。桂苑社区被评为全国文明单位、全国综合减灾示范社区，安康、供电和锦华苑3个社区被评为全国和谐社区建设示范社区，供电、春秋等8个社区被评为全省文明社区。美丽乡村建设成效显著。打造了“菇香郭王、绿色张集、红色徐集”3个美丽乡村建设示范点。渠沟镇张集片区实现通水通气，开通了市区直达郭王村的公交车，天然气管道延伸至郭王村，高标准完成农村电网线路改造。农村环卫体制改革在全省“三线三边”环境整治工作现场会作经验交流。渠沟镇被评为省级森林城镇，郭王村、张集村被评为省级森林村庄。
这五年，改革开放全面深化、动力活力持续迸发。积极衔接省市取消、下放的行政审批项目。完成工商、质监、食药等市直部门下划体制改革衔接工作，运行机制进一步理顺。加快区级财税体制改革，完成区级与渠沟镇、开发区分税制。凤凰山实业公司正式运营。深入贯彻落实扶持民营经济发展相关政策意见，全区民营经济比重由2010年的68.2%提高到2015年的75%。实施科技强区计划，出台《相山区专利申请费用管理办法（试行）》等文件，五年来，共申报国家专利3612件，其中发明专利1459件；极速时代、天瑞科技、恒信环保等19家企业被认定为高新技术企业。实施商标品牌战略，拥有天地人、曦强乳业“相山”、正大源“小草”、徽香昱原“贝乐得”和康宏园“心润”5件中国驰名商标，占全市中国驰名商标的50%。
这五年，人民生活大幅改善、社会事业全面进步。累计投入民生工程资金27亿元，建立了多层次、普惠型的民生保障体系。城乡低保标准大幅提高，养老保险实现全覆盖。城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗实现全覆盖。城镇累计新增就业人员6.06万人。淮北劳务大市场投入使用。获批国家级充分就业社区2个、省级充分就业社区13个。合计发放“老字号”人员待遇资金398.2万元。加快发展社会事业，相山区被评为全国家庭教育工作示范区、安徽省教育强区、全省人口和计划生育先进区、全省实施妇女儿童发展纲要示范区。加快推进保障性住房建设，五年来累计征收房屋面积约230万平方米，开工建设保障性住房35.91万平方米、安置房面积191.08万平方米。积极开展安全生产“打非治违”和隐患治理，完善应急管理预案，依法稳妥处置突发事件。“六五”普法圆满收官，相山区被评为全省法律援助工作先进区、全省司法所建设示范区、全省社区矫正工作示范区。扎实推进社会管理综合治理，相山区被评为全省平安区、全省无邪教创建示范区，人民群众安全感和幸福感明显提升。
这五年，政府自身建设不断加强、作风效能明显提升。区人民政府按照区委的决策部署，在推进经济社会发展的同时，扎实开展“党的群众路线”教育实践活动和“三严三实”专题教育工作，认真查摆“四风”方面的突出问题，对自查和征求到的85条意见建议列出问题清单，逐条抓好整改落实和建章立制。注重加强法治政府建设，严格执行各项法律法规和行政章程，认真履行职责，服务大局，不断提高运用法治思维和法治方式推进科学发展的能力和水平。建立了区长例会、政府决策风险评估等制度，规范政府系统重大决策行为，政府管理水平进一步提高。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的联系沟通，累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案508件，答复率、见面率和反馈率均达100%。加强政府廉政建设，强化行政监察和审计监督。出台了《相山区小型工程招标暂行办法》，规范建设工程招投标。严格“三公”经费管理，全区预算单位“三公”经费支出持续下降。制定了《相山区政府系统工作人员效能责任追究办法（试行）》，政府机关干部的执行力、落实力进一步提升，行政效能建设取得新成效。
各位代表！在宏观经济下行压力不断加大的情况下，2015年及“十二五”取得了来之不易的发展成就。所有这一切，饱含着市委、市政府的关怀和厚爱，深系着区委的坚强领导，倾注着区人大、区政协的心血和汗水，更凝结着全区人民的聪明才智和辛勤工作。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和干部、职工，向驻区部队官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，以及社会各界人士，向所有关心、支持、参与相山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，质量效益不高；自主创新能力不强，改革创新亟待突破；财政持续增收压力较大，刚性支出不断增加；城乡统筹、安全生产、社会稳定的任务依然繁重；区政府系统依法行政水平、服务意识需进一步提升，少数干部责任意识不强，工作方法简单，不敢为、不愿为现象仍有发生。对此，我们将坚持问题导向，采取积极措施，有效加以解决。
二、“十三五”工作思路
“十三五”时期，是相山加快调结构、转方式、促升级步伐，向全面建成小康社会冲刺，推进区域经济跨越式发展的关键时期。区域发展的内外环境将发生一系列重要变化，既有国家中小城市综合改革试点、淮河流域综合治理与振兴发展、老工业区搬迁改造等新机遇，也面临增速回落、结构调整压力增大、资源环境约束突出、要素成本优势下降等新挑战，我们将主动适应新常态、引领新常态，加快调整发展思路，实现经济社会发展新跨越。
“十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型发展为主线，以加快调结构转方式促升级为主抓手，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重改善民生，大力推进现代服务业、绿色食品产业、战略性新兴产业、现代农业发展，奋力建设产业精良、环境精美、治理精细、宜居宜业的现代化文明城区，全面建成小康社会，开创幸福相山建设新局面。
“十三五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：
——经济持续健康发展。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济中高速增长，“十三五”时期全区经济平均增速保持在11%左右；人均地区生产总值达1万美元以上；财政总收入年均增长10%左右，达到20亿元。地方财政收入年均增长10%左右，达到10亿元。力争综合实力进入全省区级15强。
——产业升级取得实效。深入实施调转促“496”实施方案，到2020年，全区三次产业结构进一步优化，以战略性新兴产业为先导，绿色食品产业集聚、现代服务业大发展的现代产业格局基本形成，产业迈向中高端水平。战略性新兴产业在全区工业经济中地位凸显，绿色食品产业集聚效应彰显，现代服务业比重超过传统服务业，农业现代化水平皖北领先。
——创新创业活力增强。创新创业体系更趋完善，基本形成适应创新驱动发展的制度环境。民营经济发展取得新突破，大众创业、万众创新呈现新气象。园区科技发展平台更加坚实，企业创新主体地位更加突出，科技进步对经济增长的支撑作用不断增强。
——改革开放不断深化。国家中小城市综合改革试点取得积极进展，重点领域和关键环节改革取得明显成效，转型发展的体制机制不断完善，区域合作水平不断提高，招商引资与对外贸易的质量和水平全面提升。
——城乡建设更加精美。深入实施新型城镇化试点，扎实推进美丽乡村建设，城乡布局进一步优化，城市基础设施不断完善，城市综合承载力和管理水平显著提升，城市对人口的集聚力不断增强，户籍人口城镇化率加快提高，城镇化率达到90%以上，生态宜居城市特色更加彰显。
——生态环境日趋优良。能源资源节约集约利用，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物达标排放，空气质量持续改善，生产生活方式绿色水平不断提升。主体功能区布局基本形成，国家森林城市、绿化模范城市、环保模范城市、卫生城市创建工作走在全市前列。
——社会民生持续改善。城乡居民可支配收入增速高于经济增速，贫困人口提前实现整体脱贫。覆盖城乡居民的公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。争创全国文明城市主力军作用充分发挥，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。法治相山建设取得显著进展，社会治理水平不断提高，社会更加和谐稳定。
重点把握好以下五个方面：
（一）坚持创新发展，构筑产业发展新体系
全面落实调转促“496”实施方案，统筹实施战略性新兴产业集聚发展、加快传统产业改造提升、大力发展现代服务业、加速推进农业现代化，构建更具竞争力的现代产业新体系。坚持创新发展、错位发展、融合发展，壮大食品工业和商贸服务业的经济规模，积极发展战略性新兴产业，加快传统农业向现代农业转型，构建和完善具有区域竞争力的精良产业体系。力争到2020年，绿色食品产业总产值突破500亿元，建成国家级食品产业基地。打造皖北地区现代商贸中心。培育1—2个国家级、2个省级、15个市级农业产业化龙头企业。培育科技创新能力，完成国家农业科技园区建设验收。到“十三五”末，企业技术研发经费投入达到全社会技术研发经费投入的50%以上。健全政府投资项目决策机制，全面落实民间资本与国有资本同等待遇，进一步放开投资领域，通过PPP等方式引导社会资本参与基础设施建设。支持中小企业上市（挂牌）融资，到2020年，培育新三板上市企业5 家，省区域四板市场上市（挂牌）企业20家。
（二）坚持协调发展，形成统筹推进新格局
顺应城镇化发展新趋势，落实安徽省新型城镇化总体方案，加快主城区扩容提质，实施交通畅通工程，改造提升老城区人居环境。强化产业支撑，推进凤凰山开发区产城一体化，推进食品工业新城建设。加快棚户区、城中村、老旧住宅小区和老商业中心改造，到2020年完成相阳社区、任圩社区、丁楼片区、方顶社区等71个棚户区项目的改造。坚持新建与整治相结合，突出抓好环境整治，建立健全美丽乡村长效管护机制。深入推进城乡环境综合整治，把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来。到2020年，美丽乡村建设实现全覆盖。城乡生活垃圾处理率达到100%。
（三）坚持绿色发展，塑造生态文明新优势
实施重大生态修复工程，抓好湿地、水系等重要生态系统及生态脆弱地区保护，推进生态建设。深入开展采煤塌陷区综合治理，加强区域生态功能区保护和管理。积极推进平原绿化，大力开展植树造林，构建以城区、城镇、村庄为“点”，以河流、道路、沟渠为“线”，以基地造林、农田林网为“片”，点、线、片相结合的森林生态网络体系。推动海绵城区建设，大力推行海绵型小区、公园、绿地、道路、管网等基础设施建设，建成具有良好吸水、蓄水、净水、释水功能的城市体，打造新型绿色生态城市。
（四）坚持开放发展，强化区域合作新水平
全面加强区域合作，主动对接“一带一路”、长江经济带和中原经济区建设，参与淮海经济区核心区一体化发展，融入淮海城市群，推动皖北“五化协同”发展纳入国家发展战略。围绕淮河流域综合治理与振兴发展，推动淮河生态经济带建设。围绕珠三角、长三角和环渤海经济区等重点区域招商，紧盯国资、民资、外资等行业百强，实施精准招商，着重引进一批品牌成熟、竞争力强、附加值高、贡献率大的食品项目。支持重点培育发展食品农产品等优势出口产品，打造出口名牌，大力推进凤凰山省级出口食品质量安全示范区建设。
（五）坚持共享发展，推进社会民生新跨越
加快学前教育、义务教育、教育信息化等标准化建设，推进长山路小学、翠峰路小学扩建工程建设，到2020年，主城区学校整体布局调整和资源整合进一步优化，小学、初中入学率、巩固率100%。加快健康服务及养老服务体系建设，支持社会力量参与养老机构建设，推进淮矿职防院健康养老服务业发展项目建设；推进区级全民健身活动中心、户外健身场地以及健身房（馆）、镇村综合文化服务中心、农民文化乐园等公共文化体育设施建设；促进城镇居民社会保障、就业和创业。到2020年基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生和社会保险制度。深入推进精准扶贫，确保在全市率先完成脱贫任务。
三、2016年主要工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是落实省市调转促重大决策部署的关键一年，做好今年工作至关重要。
综合考虑各种因素，2016年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照区委七届十六次全体会议的总体部署，坚持稳中求进工作基调，以稳增长、调结构、转方式、促升级为主线，重点推进“服务业提升、平台优化、大项目提速、城乡同治、棚改攻坚和精准扶贫”六大重点工程，着力创新驱动、投资拉动、开放带动、统筹推动，突出提质增效，注重改善民生，促进社会和谐，确保全区经济社会持续平稳发展。
2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政总收入增长5%；地方财政收入增长5%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排完成市政府下达的目标任务。
实现上述目标，我们将重点做好七个方面的工作：
（一）强力推进提档升级，进一步优化现代服务业
通过运用现代经营方式和信息技术，推进传统商贸业与电子商务、连锁经营等现代新型业态融合发展，全年新增限上商贸服务企业20家，服务业增加值增长8%。
大力发展电子商务。修订完善相山区电子商务发展规划，出台电子商务企业发展扶持办法，培育和引导快乐真棒微商城、久兴乐意购等电商企业规范、快速发展。围绕“互联网+食品”，支持生活直通车、优狐网等本土电子商务企业发展，提高凤凰山电子商务产业园一期与食品产业的融合度。深化与杭州颐高数码科技公司、纵横易电子商务产业园有限公司等电子商务企业对接，加快推进凤凰山电子商务产业园二期项目建设和招商工作。全力争创全省电子商务示范区。
大力发展特色商业。整合城区优势资源，盘活集体资产，大力发展餐饮街、酒吧街、服饰街、民俗文化街等特色商业街区，加大特色街巷培育力度，抓好国购广场缤纷街招商、开街工作，力争特色街区建设取得新进展。以和协大厦、首府大厦、安邦大厦等为载体，发展壮大街区楼宇经济。积极引进红星广场等大型商业综合体。做好方正智谷项目入驻服务工作。上半年，启动万达广场项目。三季度，温哥华大酒店项目开业运营。全面打造充满活力、独具魅力、宜居宜业的现代化示范街区。
大力发展现代服务业。持续释放全省服务业综合改革试点区政策红利，推进传统服务业与现代服务业同步发展。加快推进凤凰山物流园建设，支持建立物流信息平台，实现物流信息和网络互通互联，一季度开工建设中国供销淮北农产品物流园项目。加快发展养老服务业，鼓励社会资本参与机构养老和社区居家养老服务，促进居家养老、社区养老、机构养老协调发展。指导思朗、贝宝等食品企业开展自营出口；支持企业积极开拓新兴市场，充分发挥中小企业市场开拓资金助推作用，引导企业开拓国外市场，力促凤凰山开发区争创安徽省外贸转型升级示范基地。
（二）强力推进食品产业集聚，进一步壮大工业经济
坚持产城融合、绿色发展，通过专项资金引导、强化要素保障等政策措施，加速形成产业集群集聚效应，全年新增规模工业企业8家，规模工业增加值增长10%。
推动园区升级。发挥产业扶持基金引导作用，打造“龙头企业带动、知名企业支撑、新兴产业集聚”的食品经济发展架构。全面开发绿色食品及保健食品，努力推动“粮油加工”向“大众厨房”和“休闲食品”转变。大力实施技改工程，全年组织实施技改项目10个，完成工业技改投资5亿元。围绕产城一体，有序推进相凤路、仪凤路、凤竹路等道路建设及污水管网建设，加快推进凤凰山综合服务区建设，不断增强综合服务功能。上半年，启动食品文化博览馆规划建设工作。全力争创第二批安徽省战略性新兴产业集聚发展基地。
增强工业实力。强化经济运行调节和监测预警，对企业分类指导。积极帮扶产品有市场、有效益但暂时有困难的企业；果断处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”。开展企业降本增效专项行动，重点在降低制度性交易成本、企业税费、社会保险、物流成本等方面，打出“组合拳”。有效化解产能过剩，在化解存量中提升产能利用率和市场竞争力。积极与市会展办对接，整合各方资源，科学制定方案，提前谋划招展招商工作，高标准办好2016淮北食品工业博览会。加强督查调度，盘活中央厨房、安徽日丰食品等9个停工项目，年内中淮食品、智信堂等10个项目投产达产，力争2016年全区工业总产值突破280亿元。
强化科技和品牌支撑。充分发挥中农大淮北实验站、黄淮海食品研发中心的带动作用，引导和支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，逐步构建产业技术创新战略联盟。结合国家农业科技园区总体规划和年度项目建设计划，整合省市区科技专项资金，建设凤凰山开发区综合信息化平台和众创空间，提升凤凰山开发区信息化服务水平和自主创新能力。积极开展商标战略品牌示范园区创建工作，大力推进商标品牌建设，鼓励扶持行业龙头企业争创中国驰名商标、省著名商标和名牌产品、市知名商标和知名产品。
（三）强力推进统筹发展，进一步提高“三农”工作质量
坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农村更美、农业更强、农民更富。
注重美丽乡村建设提升。2016年重点实施土楼、钟楼美丽乡村示范点建设。坚持地矿统筹，一季度全面启动刘东煤矿采煤塌陷村庄搬迁统建安置房建设。4月份渠沟镇卫生院主体工程完工。逐步完善道路、排水、路灯、绿化等农村基础设施建设，建立农村公共设施长效管护机制，巩固提升美丽乡村建设成果。深入开展“城乡同创”活动，持续推进农村环境综合整治，着力解决垃圾处理、危房改造、村庄美化等问题，切实抓好村规民约等乡村文明建设，进一步提升文明乡风。围绕农业休闲观光和体验采摘文化，进一步强化与北京百晟集团合作，发展花卉苗木特色产业，打造郭王、张集美丽乡村精品休闲旅游路线，真正让乡村美丽化。
注重发展现代农业。坚持以信息技术为动力，以工业化的理念发展现代农业，加速农业机械化、信息化、网络化。支持名特优新农产品发展，推动农产品加工精深化、品牌化发展，全年申报无公害农产品3个、绿色食品4个。全面完成农村土地确权登记颁证，深化农村集体产权制度改革。构建以家庭农场为基础、龙头企业为核心、合作组织为纽带的生产经营体系。稳步推动农业适度规模经营，着力培育农业产业化龙头企业+新型经营主体+社会化服务组织的产业联合体。全年规范培育市级以上新型经营主体10家。创建省级蔬菜标准园1个。
注重改善农民生活。认真落实各项惠农富农政策，确保补贴资金及时足额发放到位，保障农民政策性收入。积极开展新型农民培训和农民技能培训，促进就地就近就业，增加农民工资性收入。鼓励引导返乡创业和自主创业，增加农民经营性收入。探索建立城乡基本公共服务衔接并轨机制，落实进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，注重开发适合农业转移人口的就业岗位，提高农民进城落户的积极性，加快推进农村人口市民化。
（四）强力推进建设与管理，进一步提升城市形象
坚持规划引领，更加注重完善城市服务功能，全面实施新型城镇化建设，打通供需渠道，消化房地产库存。
加快建设精美城区。强力实施“全景相山”国土绿化体系建设，坚持以提升绿化档次为重心，打造“城在林中，人在绿中”的生态宜居城区。结合老工业区搬迁和城市棚户区改造，贯彻落实好促进房地产健康发展的政策措施。积极推进隋唐运河古镇和中湖治理项目。强力推进棚户区改造攻坚年活动。坚持“政府主导、多元融资、分期实施”原则，2016年积极申报省国开行和省农发行贷款及基础设施配套资金，启动相阳社区、方顶社区等20余个棚户区改造项目，推动城市绿色发展。稳步推进棚户区改造货币化补偿安置，有效促进房地产去库存。
加快城市管理提标。突出“智慧城市”建设，通过信息化技术的深度应用，提升城市管理运营水平。落实文明创建三年行动计划，积极争创第五届全国文明城市。按照《相山区创建省级卫生城市实施方案》，重点抓好全省卫生城市创建工作。开展“好人评选”、道德讲堂、主题广场建设等专项活动，继续推进城中村、老旧小区及背街小巷美化、亮化、硬化综合改造工程，年内完成董庄、南湖等社区基础设施改造。科学制定环卫保洁和非法小广告市场化管理考核办法，确保主城区环卫保洁全覆盖。积极谋划保障性住房管养市场化工作机制。推广开放式小区社区居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”物业管理机制和“综合执法进社区”工作机制，加强城管联合执法，确保主城区城市管理标准化、精细化。
加快城市扩容延伸。积极承接城市规划职能下延，科学划定我区城镇开发空间边界，实现城乡规划由“增量规划”向“提质规划”的转变。实施交通畅通计划，加快推进主城区路网改造，建立主城区公共停车资源规范管理长效机制，逐步解决交通拥堵和停车难问题；全力保障符夹线扩能和淮北客车联络线建设。结合城市西延战略，积极谋划推进淮海路西延、人民路西延、萧濉新河北段景观绿化等项目建设。改造提升省道202、101沿线绿化、亮化水平，引导周边市县产业和人口向相山区集聚发展，打造西部新城。
（五）强力推进招商引资和项目建设，进一步厚植发展基础
坚持一手抓招商引资吸纳增量投资，一手抓项目建设盘活存量投资，加大资金、政策、工作等投入力度，扩大有效供给，拉动经济持续平稳增长。
坚持招大引强。建立与嘉兴市秀洲区友好互动机制，以经验交流促进产业合作。围绕现代服务业、绿色食品产业及战略性新兴产业，制定针对性招商方案，组织举办专题招商推介会，开展“一对一”上门招商，“点对点”对接项目。加大以商招商力度，依托现有招商企业，围绕其产品、市场、上下游企业，打通企业与行业之间、供应和需求之间的链条，积极引进战略合作者，形成集群效应和倍增效应。加强与国家级行业协会和沿海发达地区行业协会、商会的交流联系，推进专业招商。继续推进驻点招商，密切跟踪北京、上海和长三角、珠三角地区产业转移新动向，依托招商信息平台，完善招商项目数据库。加强重大招商项目调度，全力做好上好佳食品、浙江香飘飘食品等一批重点招商项目的跟踪服务，确保完成市下达年度招商引资任务。
加快项目建设。大力实施相山区调转促“496”实施方案，结合“十三五”发展规划，2016年计划推进115个重点项目，年计划投资150亿元。全面落实 “四督四保”制度，持续加强项目跟踪和调度。围绕新建、续建、竣工、谋划等关键环节，强化重点项目建设领导包保责任制，着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。坚持月调度、季通报，健全项目推进动态跟踪检查和分层分级调度机制，逐级压实责任，力促中国供销淮北农产品物流园等项目尽快落地建设。上半年，凤凰山创客产业园、蓝鲸广场等项目开工建设，智信堂食品、金富士等项目建成投产；年内，中易物流园一期、安邦商业广场等项目建成运营。同时，抢抓淮河流域综合治理与振兴发展战略机遇，围绕“大、新、专”三类项目，着力在基础设施、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等方面谋划实施一批项目，并争取列入省市扶持范围。
强化要素保障。认真研究国家产业政策和投资重点，建立申报资金项目储备库，全力争取国家专项建设基金、省产业发展基金、战略性新兴产业集聚发展基地建设引导资金，以及市产业投资引导基金、方正智慧城市产业投资基金等各类政策性资金。稳妥推进PPP等市场化投融资模式，多渠道筹集建设资金。积极争取用地指标，加大闲置低效用地清理和再利用力度，推进工矿废弃地复垦，保障重大项目用地需求。推动招才引智和本土人才开发并举，创造吸引人才、留住人才和有利于人才创新创业的浓厚氛围，切实优化发展环境。
（六）强力推进改革创新，进一步激活发展动力
加快供给侧结构性改革，推出一批具有牵引作用的重要举措，着力解决制约发展的深层次问题，集聚转型发展潜能。
深化改革创新。扎实稳妥开展中小城市综合改革试点工作。深化行政审批制度改革，简化审批流程，逐步实现所有政府权力网上运行，继续深化财税体制、农业农村、城市管理等领域改革，努力消除影响发展的体制机制弊端。2月份，完成公务用车改革。公开选聘管理人员，提升凤凰山实业公司运行实效。设立区物业管理局，组建区市政管理公司，推动辖区物业管理和基础设施整治规范化、常态化。落实区级为主体、镇街为基础的城市管理体制，建立条块结合、权责利统一的长效管理机制，形成全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的城市管理网络。
抓好融资工作。加快推动辖区政策性融资担保公司加入省信用担保集团再担保体系，扩大“4321”政银担合作范围。建立区级融资担保风险补偿专项基金，深入推动新型政银担合作。建立“税融通”联席会议制度，深化银税合作，鼓励引导银行依据按期偿付贷款本息能力、纳税信用级别，发放“税融通”贷款。加大企业上市（挂牌）工作推进力度，年内，联合证券公司指导4家符合条件的企业在省区域四板市场上市（挂牌），争取淮北农商行在新三板上市。创新开展“信贷+”融资服务，鼓励优质企业利用股权和债券拓宽融资渠道。
发展民营经济。加大对大众创业的财税支持和金融服务，健全完善创业辅导、信息咨询等公共服务体系，激发全民创业热情，确保新增私营企业500户、个体工商户2000户。实施创新企业百强计划，引导支持企业建立现代企业制度，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业。支持有实力的民营企业兼并重组，鼓励企业以增资扩股、股权转让等形式引进战略投资者，推进各类资本交叉持股或合作投资，做大做强民营企业，民营经济占地区生产总值比重达到76%。
（七）强力推进社会事业，进一步加快精美幸福相山建设
坚持以人为本、协调发展，狠抓扶贫开发各项任务落实，统筹推进民生改善工作。
切实做好精准扶贫。围绕在全市率先完成脱贫任务，完善精准脱贫措施，落实单位和干部定点帮扶机制，分类扶持贫困家庭，强化投入保障，提高扶贫开发精准度，确保全面完成2016年度脱贫目标任务。
切实做好民生工程。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线突出重点，扎实推进各项民生工程。高度关注低收入、失业、残障等人群的基本生活保障，稳步提高社会保障水平。落实全民参保计划，推行城乡居民大病保险制度。落实积极就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励群众自主创业，提升大众创业氛围。持续推进保障性住房建设和农村危房改造，健全绩效考评体系和建后管养机制，确保发挥民生工程最大效益。
切实加强社会建设。推进义务教育优质均衡发展，缩小城乡校际办学水平差距。建立教师无校籍管理制度，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平。积极争创“全国责任督学挂牌督导创新区”。扎实推进文化惠民工程，围绕城市“15分钟体育健身圈”行动计划，建设街道全民健身活动中心。巩固基本医保覆盖面，加强基层医疗机构监管，提高基本医疗保障和服务水平。科学应对新的人口发展战略，切实做好卫生计生各项服务工作。继续推进社区标准化建设，着力打造2个城市精品社区。加大土地调控政策落实力度，进一步清理供而未用和闲置低效用地。加强统计工作。进一步强化国防动员、民族宗教、外事侨务工作，协调推进档案、地方志、科普、儿童、老龄、慈善、残疾人、拥军优属等各项事业发展。
切实维护社会稳定。充分发挥基层综治维稳信访平台作用，落实保障措施，切实做好社会治理基层基础工作。加强公共安全防控。建立完善立体化、数字化社会治安防控体系，严密防范和依法惩治违法犯罪。严厉查处各类违法违章建筑，公开曝光、查处一批影响项目建设的违法违纪行为。深入开展安全生产“铸安”行动和“六打六治”专项行动，有效防范和遏制重特大安全事故发生。大力实施食品药品安全战略，强化依法监管、全程监管和社会共治，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障群众饮食用药安全。创新社会普法教育机制，谋划“七五”普法规划；建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强民生领域法律服务；健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持群众依法维权。坚持依法治访，强化初信初访办理考核，有序化解房地产领域群众集体访、越级访和重复访问题。加强应急管理，提升突发事件综合处置能力。进一步健全重大事项社会风险评估制度，从源头上预防和减少社会矛盾发生，确保社会大局持续和谐稳定。
四、打造法治廉洁政府
我们将始终坚持把全面推进法治建设贯穿于政府工作全过程，牢固树立服务意识，依法履行政府职能，加强廉洁自律，努力打造人民满意的法治廉洁政府。
第一，做到依法科学决策。进一步规范区政府系统重大事项决策行为，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全政府依法决策机制，紧紧围绕事关全区发展的重大问题，科学划分内部决策权限，明确重大决策事项范围界定，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等纳入行政决策程序。落实行政机关重大决策事项合法性审查机制和责任倒查机制，确保重大决策事项合法性审查率达到100%。
第二，做到严格依法行政。建立依法行政工作机制，制定推进依法行政工作的具体办法和配套措施。深化执法体制改革，推进重点领域综合执法，建立健全自由裁量权基准制度，严格规范公正文明执法。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会监督和舆论监督。
第三，做到依法制约权力。全面推行政务公开，加强政务平台和区政府网站信息化建设，扩大信息公开范围，及时回应社会关切。全面实施权力清单和责任清单制度，压缩办事机构自由裁量权。继续执行重大资金集体审定、部门联审和跟踪审计制度，做到对所有公共资金、国有资产审计监督全覆盖。强化对工程建设招投标、政府采购、国有土地使用权出让等重点领域和关键环节的监管。分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，保障权力在阳光下运行。
第四，做到依法廉洁从政。扎实开展机关作风建设专项行动，坚决整治“庸、懒、散、拖”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，推动区政府工作提速提效。严格执行廉洁从政各项规定，切实担负起区政府系统廉政建设主体责任，保持坚强政治定力，聚焦监督执纪问责，把纪律规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严防“四风”反弹，弛而不息正风肃纪，塑造忠诚干净担当新形象。
各位代表，相山发展已经站在新的历史起点，让我们在中共相山区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，开拓进取，奋力拼搏，努力开创我区全面转型、加速崛起新局面，为打造幸福相山、全面建成小康社会目标而努力奋斗！
各位代表:
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及 “十二五”工作回顾
刚刚过去的2015年，区人民政府在中共相山区委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，大力实施“442”转型升级计划，全力以赴抓招商、上项目、促发展，全区经济社会继续保持了运行稳健、结构优化、民生改善、社会和谐的良好态势。预计2015年，全区地区生产总值增长9.5%，达到172亿元；财政总收入增长5.9%，达到12.4亿元；地方财政收入增长5.7%，达到5.9亿元；固定资产投资增长15%，达到181亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到29070元；农村居民人均可支配收入增长9%，达到10090元。
一年来，我们主要做了以下六个方面工作。
一是坚持把调整产业结构作为加快发展的内在要求。认真贯彻省市调转促实施方案，制定了相山区调转促“496”实施方案，着力培育经济增长新动能。三产服务业提质增效。凤凰山电商产业园在全市率先开园。快乐真棒微商城、久兴乐意购和相王科技京东中国特产·淮北馆正式上线运营。国购广场部分业态开业运营。温哥华大酒店主体封顶，室内装修有序进行。隋唐运河古镇五凤三阁主体封顶，运河人家开工建设。孟山路精品服饰街正式获批省级特色商业街。预计2015年，全区服务业增加值可达到115亿元，增长9%。工业结构优化升级。深入推进形象、产业“双提升”工程，凤凰山开发区实现供热管网全覆盖，截至目前，共引进食品加工及配套企业187家，投产156家。预计2015年，全区完成工业总产值244亿元，增长11.9%。规模以上工业增加值累计完成53亿元，增长13%，增幅在全市各县区领先。凤凰山开发区被评为国家农业科技园区，顺利通过安徽省出口食品质量安全示范区考核验收；开发区管委会经省编办批准为副县级机构。相山区被中国食品工业协会评为全省唯一的“全国食品工业强区”。现代农业加快发展。认真落实强农惠农相关政策，大力发展近郊型现代农业，推进农业适度规模经营。凤凰山现代农业示范园被省委省政府认定为省级现代农业示范区。积极开展粮食绿色增效攻关，2015年小麦、玉米单产均突破千斤，全区粮食总产量3.4万吨，实现“十二连丰”。
二是坚持把稳增长作为加快发展的关键举措。持续增加有效投资。以区级“六大重点工程”为引领，突出抓好项目建设。110个重点项目完成投资140.5亿元，完成年计划的110.9%。其中，45个市重点项目完成投资57.1亿元，完成年计划的125%。大力促进社会消费。加强流通主体培育，新增限额以上商贸流通企业23家。大力开展“双百”促消费活动，组织开展各类大型促销活动 124场次，实现销售金额5.38亿元。预计2015年实现社会消费品零售总额151.6亿元，增长11.9%。积极扩大外贸出口。加大企业孵化力度，落实《相山区促进外贸发展奖励办法》，安徽新选择食品有限公司、淮北海富贸易有限公司、淮北苇蔓制衣有限公司等3家企业实现出口，全区进出口实绩企业达24家，预计2015年实现外贸进出口8500万美元，增长16.8%。深入开展干部帮联企业活动。选择100家规模以上工业企业、大型商贸物流企业以及在建重点项目进行帮联，协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题。全年共有周氏食品、大海食品等9个项目竣工投产，统全食品、贝宝食品等13家企业纳入规模以上工业企业。
三是坚持把创新驱动作为加快发展的动力源泉。推进重点领域改革。制定《国家中小城市综合改革试点相山区实施方案》，落实公务员职务与职级并行制度，启动机关事业单位养老保险制度改革。加快转变政府职能。持续推进简政放权，实施工商注册“三证合一、一照一码”改革。创新政府购买服务管理模式，成功实施公共自行车和政府购买公益性岗位项目；在全市率先完成区级政府机构改革，组建区工业与信息化局。创新招商模式。实施精准招商、“零土地招商”和“二次招商”，坚持领导高位推进招商，中国供销淮北农产品物流园项目、台湾弘运糕点加工项目成功签约。预计全年引进内资110亿元，引进外资9100万美元，认定5000万元以上规模项目17个。智慧城市建设进展顺利。社会服务管理信息化“一站通”平台在全区84个社区和12个村实现全覆盖。区级网上办事大厅开通试运行，区、镇街权责清单体系全面建立并公布实施，群众在线办事更加便捷，行政权力运行更加透明。创业创新持续拓展。推进企业主体、创新载体和产学研一体建设，全年申报省级重大专项科技计划项目4项、市级科技计划项目6项，相山区获批安徽省知识产权强区工程示范区。大力实施创业富民提升工程，凤凰山创业基地被评为安徽省小微企业创业基地。
四是坚持把盘活资本作为加快发展的重要保障。加大产业扶持力度。设立2亿元产业发展扶持基金，帮助见龙置业、中易物流、金富士等重点建设项目破解发展难题。加强金融运作。设立5亿元淮北市相山徽银城镇化一号基金，确保在建工程顺利实施以及后续融资平稳过渡。鼓励企业上市及直接融资，天瑞科技、极速时代、鑫乐源、亿隆塑业4家企业已在安徽省股权交易中心成功挂牌。积极申报国开行贷款。主动与省国开行对接，共签订棚户区改造贷款15.27亿元，2015年授信我区可申报使用省国开行棚户区改造贷款8.18亿元。棚改贷款申报率和资金使用率均位列全市各县区第一。开展欠税清缴和零散税源征管。整顿和规范相山区建筑业、房地产业税收秩序，提高税收征管质量，全年清欠建筑业、房地产业税收1.5亿元。继续深化税源社会化管理，充分挖掘税收潜力，2015年各街道组织经营性用房税收收入373万元。
五是坚持把城乡同治作为加快发展的有效抓手。2015年，开工保障性住房5589套，开工率105.5%；建成4681套，建成率115%。杈园社区棚户区改造项目一期货币化安置试点工作顺利实施。完成广泽家园B和丁楼公租房项目第一批次904套公租房配租工作。合相路一期主体完工，拓展了城区向西延伸的空间。大力实施“9825”创城行动计划，投资约5500万元，实施50个零星老旧小区、24条街巷和4个城中村综合整治工程，完成相山家园、朱西、任圩和九一○4个菜市场改造工作。深入开展文明创建第三方测评，推动创建工作常态化。严格环卫市场化考核，划定露天烧烤禁烧区，城区环境明显提升。加强主城区公共停车资源综合管理，新增各类临时停车位1500多个，有效缓解了道路拥堵和停车难问题。东街道民生社区在全市率先建立了社区居委会、业主委员会、物业服务中心“三位一体”开放式小区物业管理机制。美丽乡村建设稳步推进。全年实施美丽乡村示范点建设项目8个，其中张集村民安置房、特色商业街及四纵三横路网环线等项目已建成。渠沟镇卫生院主体工程正加快建设。郭王小学、郭王幼儿园建成并投入使用。郭王村跻身全省美丽宜居村庄。扎实推进绿化模范城市创建工作，相山区被评为安徽省森林城市，顺利通过全国绿化模范城市验收。
六是坚持把改善民生福祉作为加快发展的最终目标。2015年全区26项民生工程投入资金7亿元，工程类项目序时推进，补助类项目资金规范发放。顺利通过全国无障碍建设先进城市复核验收，相山区被评为安徽省残疾人工作示范区。落实积极就业政策，组织就业技能培训5070人、创业培训1290人，面向社会公开招聘工作人员149名。依法追讨拖欠、克扣农民工工资款18528万元。《相山区志》历时6年正式出版。大力推进社区规范化建设，打造了电力、惠民、新星和康乐4个精品社区。顺利完成第三届社区党组织和居民委员会换届工作。成立区环委会，扎实推进环境污染治理，共淘汰城区内10蒸吨及以下燃煤锅炉43台。夏秋两季秸秆禁烧实现零火点目标，受到市委市政府表彰。严格落实耕地保护责任制度，确保全区耕地质量不降低、数量不减少。积极为辖区流动人口提供卫生计生一站式公共服务，相山区荣获全省流动人口计划生育工作先进奖。围绕“本质安全年”主题，扎实推进“五级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任体系建设。加大食品药品安全治理整顿力度，人民群众饮食用药得到切实保障。建立涉法涉诉信访依法终结制度，完善信访和调解联动工作体系，把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。
各位代表！回首过去五年，我们主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，凝心聚力，锐意进取，开创了转型发展和建设幸福相山新局面。
这五年，经济平稳快速发展、综合实力大幅提升。预计“十二五”末，全区地区生产总值、固定资产投资和社会消费品零售总额分别是“十一五”末的2.01倍、3.4倍和2.13倍，年均分别增长11.7%、27.7%和16.4%；财政总收入和地方财政收入分别是“十一五”末的1.7倍和2.3倍，年均分别增长11.2%和18.1%；城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.9倍和1.74倍，年均分别增长11.4%和13.4%。相山区被评为安徽省发展民营经济先进区、安徽省城市商贸服务业发展示范区、安徽省服务业综合改革试点区、安徽省投资环境十佳区。
这五年，转型发展步伐加快、经济结构不断优化。工业规模持续壮大。凤凰山开发区实现13平方公里“九通一平”，被评为全省投资环境十佳开发区。连续承办四届淮北食品工业博览会，累计签约项目61个，协议金额149.46亿元。预计“十二五”末，全区规模工业企业总数突破100家，是“十一五”末的2.8倍。服务业较快发展。淮北汽车城成功获批省级汽贸后市场集聚区。全区共拥有国家级商业示范社区3个，省级商业示范社区5个，社区商业网点覆盖率达100%。预计“十二五”末，全区服务业增加值是“十一五”末的1.97倍，年均增长9.6%。农业产业化进程加速推进。累计流转土地2.64万亩，形成了油坊露地菜、张楼黄桃、张集芦笋、钟楼海棠、郭王食用菌和葡萄五大产业基地。全区累计扶持培育农业产业化龙头企业38家，发展农业合作社104家、家庭农场30家。预计“十二五”末，全区三次产业结构比重由2010年的2.9：28.9：68.2调整到2015年的2.0：31.1：66.9。
这五年，投资力度持续加大、发展后劲明显增强。滚动实施重点项目246个，累计完成投资633.6亿元，是“十一五”时期的4.7倍，年均增长27.7%。正大源、极速时代等高新技术企业加快成长，凤凰山现代物流园、电商产业园二期等重大项目加速推进，一批新的经济增长点加速形成。招商引资成效明显。累计引进外资3.3亿美元，引进3000万元以上规模项目96个，其中，美国新选择、香港锦泰、辽宁优乐、天津大海肉制品等60个工业项目建成投产；相王国际购物广场、海容商业广场、金鹰国际、大润发超市等36个商贸服务业项目相继建成运营。相山区与浙江省嘉兴市秀洲区结为友好区。预计“十二五”末引进外资是“十一五”末的3倍，年均增长24.6%。
这五年，统筹发展协调推进、城乡面貌变化巨大。累计投入资金2.78亿元，改造提升130余个老旧小区和103条街巷。实行社区管理“网格化”，管理城市、服务城市水平得到全面提升。相山区被评为安徽省第一届文明城区。东街道被评为全国和谐社区建设示范街道和全省文明单位。桂苑社区被评为全国文明单位、全国综合减灾示范社区，安康、供电和锦华苑3个社区被评为全国和谐社区建设示范社区，供电、春秋等8个社区被评为全省文明社区。美丽乡村建设成效显著。打造了“菇香郭王、绿色张集、红色徐集”3个美丽乡村建设示范点。渠沟镇张集片区实现通水通气，开通了市区直达郭王村的公交车，天然气管道延伸至郭王村，高标准完成农村电网线路改造。农村环卫体制改革在全省“三线三边”环境整治工作现场会作经验交流。渠沟镇被评为省级森林城镇，郭王村、张集村被评为省级森林村庄。
这五年，改革开放全面深化、动力活力持续迸发。积极衔接省市取消、下放的行政审批项目。完成工商、质监、食药等市直部门下划体制改革衔接工作，运行机制进一步理顺。加快区级财税体制改革，完成区级与渠沟镇、开发区分税制。凤凰山实业公司正式运营。深入贯彻落实扶持民营经济发展相关政策意见，全区民营经济比重由2010年的68.2%提高到2015年的75%。实施科技强区计划，出台《相山区专利申请费用管理办法（试行）》等文件，五年来，共申报国家专利3612件，其中发明专利1459件；极速时代、天瑞科技、恒信环保等19家企业被认定为高新技术企业。实施商标品牌战略，拥有天地人、曦强乳业“相山”、正大源“小草”、徽香昱原“贝乐得”和康宏园“心润”5件中国驰名商标，占全市中国驰名商标的50%。
这五年，人民生活大幅改善、社会事业全面进步。累计投入民生工程资金27亿元，建立了多层次、普惠型的民生保障体系。城乡低保标准大幅提高，养老保险实现全覆盖。城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗实现全覆盖。城镇累计新增就业人员6.06万人。淮北劳务大市场投入使用。获批国家级充分就业社区2个、省级充分就业社区13个。合计发放“老字号”人员待遇资金398.2万元。加快发展社会事业，相山区被评为全国家庭教育工作示范区、安徽省教育强区、全省人口和计划生育先进区、全省实施妇女儿童发展纲要示范区。加快推进保障性住房建设，五年来累计征收房屋面积约230万平方米，开工建设保障性住房35.91万平方米、安置房面积191.08万平方米。积极开展安全生产“打非治违”和隐患治理，完善应急管理预案，依法稳妥处置突发事件。“六五”普法圆满收官，相山区被评为全省法律援助工作先进区、全省司法所建设示范区、全省社区矫正工作示范区。扎实推进社会管理综合治理，相山区被评为全省平安区、全省无邪教创建示范区，人民群众安全感和幸福感明显提升。
这五年，政府自身建设不断加强、作风效能明显提升。区人民政府按照区委的决策部署，在推进经济社会发展的同时，扎实开展“党的群众路线”教育实践活动和“三严三实”专题教育工作，认真查摆“四风”方面的突出问题，对自查和征求到的85条意见建议列出问题清单，逐条抓好整改落实和建章立制。注重加强法治政府建设，严格执行各项法律法规和行政章程，认真履行职责，服务大局，不断提高运用法治思维和法治方式推进科学发展的能力和水平。建立了区长例会、政府决策风险评估等制度，规范政府系统重大决策行为，政府管理水平进一步提高。主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派代表人士的联系沟通，累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案508件，答复率、见面率和反馈率均达100%。加强政府廉政建设，强化行政监察和审计监督。出台了《相山区小型工程招标暂行办法》，规范建设工程招投标。严格“三公”经费管理，全区预算单位“三公”经费支出持续下降。制定了《相山区政府系统工作人员效能责任追究办法（试行）》，政府机关干部的执行力、落实力进一步提升，行政效能建设取得新成效。
各位代表！在宏观经济下行压力不断加大的情况下，2015年及“十二五”取得了来之不易的发展成就。所有这一切，饱含着市委、市政府的关怀和厚爱，深系着区委的坚强领导，倾注着区人大、区政协的心血和汗水，更凝结着全区人民的聪明才智和辛勤工作。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子和干部、职工，向驻区部队官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，以及社会各界人士，向所有关心、支持、参与相山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还存在一些困难和问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，质量效益不高；自主创新能力不强，改革创新亟待突破；财政持续增收压力较大，刚性支出不断增加；城乡统筹、安全生产、社会稳定的任务依然繁重；区政府系统依法行政水平、服务意识需进一步提升，少数干部责任意识不强，工作方法简单，不敢为、不愿为现象仍有发生。对此，我们将坚持问题导向，采取积极措施，有效加以解决。
二、“十三五”工作思路
“十三五”时期，是相山加快调结构、转方式、促升级步伐，向全面建成小康社会冲刺，推进区域经济跨越式发展的关键时期。区域发展的内外环境将发生一系列重要变化，既有国家中小城市综合改革试点、淮河流域综合治理与振兴发展、老工业区搬迁改造等新机遇，也面临增速回落、结构调整压力增大、资源环境约束突出、要素成本优势下降等新挑战，我们将主动适应新常态、引领新常态，加快调整发展思路，实现经济社会发展新跨越。
“十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型发展为主线，以加快调结构转方式促升级为主抓手，更加注重质量效益，更加注重改革创新，更加注重改善民生，大力推进现代服务业、绿色食品产业、战略性新兴产业、现代农业发展，奋力建设产业精良、环境精美、治理精细、宜居宜业的现代化文明城区，全面建成小康社会，开创幸福相山建设新局面。
“十三五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：
——经济持续健康发展。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济中高速增长，“十三五”时期全区经济平均增速保持在11%左右；人均地区生产总值达1万美元以上；财政总收入年均增长10%左右，达到20亿元。地方财政收入年均增长10%左右，达到10亿元。力争综合实力进入全省区级15强。
——产业升级取得实效。深入实施调转促“496”实施方案，到2020年，全区三次产业结构进一步优化，以战略性新兴产业为先导，绿色食品产业集聚、现代服务业大发展的现代产业格局基本形成，产业迈向中高端水平。战略性新兴产业在全区工业经济中地位凸显，绿色食品产业集聚效应彰显，现代服务业比重超过传统服务业，农业现代化水平皖北领先。
——创新创业活力增强。创新创业体系更趋完善，基本形成适应创新驱动发展的制度环境。民营经济发展取得新突破，大众创业、万众创新呈现新气象。园区科技发展平台更加坚实，企业创新主体地位更加突出，科技进步对经济增长的支撑作用不断增强。
——改革开放不断深化。国家中小城市综合改革试点取得积极进展，重点领域和关键环节改革取得明显成效，转型发展的体制机制不断完善，区域合作水平不断提高，招商引资与对外贸易的质量和水平全面提升。
——城乡建设更加精美。深入实施新型城镇化试点，扎实推进美丽乡村建设，城乡布局进一步优化，城市基础设施不断完善，城市综合承载力和管理水平显著提升，城市对人口的集聚力不断增强，户籍人口城镇化率加快提高，城镇化率达到90%以上，生态宜居城市特色更加彰显。
——生态环境日趋优良。能源资源节约集约利用，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物达标排放，空气质量持续改善，生产生活方式绿色水平不断提升。主体功能区布局基本形成，国家森林城市、绿化模范城市、环保模范城市、卫生城市创建工作走在全市前列。
——社会民生持续改善。城乡居民可支配收入增速高于经济增速，贫困人口提前实现整体脱贫。覆盖城乡居民的公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。争创全国文明城市主力军作用充分发挥，公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。法治相山建设取得显著进展，社会治理水平不断提高，社会更加和谐稳定。
重点把握好以下五个方面：
（一）坚持创新发展，构筑产业发展新体系
全面落实调转促“496”实施方案，统筹实施战略性新兴产业集聚发展、加快传统产业改造提升、大力发展现代服务业、加速推进农业现代化，构建更具竞争力的现代产业新体系。坚持创新发展、错位发展、融合发展，壮大食品工业和商贸服务业的经济规模，积极发展战略性新兴产业，加快传统农业向现代农业转型，构建和完善具有区域竞争力的精良产业体系。力争到2020年，绿色食品产业总产值突破500亿元，建成国家级食品产业基地。打造皖北地区现代商贸中心。培育1—2个国家级、2个省级、15个市级农业产业化龙头企业。培育科技创新能力，完成国家农业科技园区建设验收。到“十三五”末，企业技术研发经费投入达到全社会技术研发经费投入的50%以上。健全政府投资项目决策机制，全面落实民间资本与国有资本同等待遇，进一步放开投资领域，通过PPP等方式引导社会资本参与基础设施建设。支持中小企业上市（挂牌）融资，到2020年，培育新三板上市企业5 家，省区域四板市场上市（挂牌）企业20家。
（二）坚持协调发展，形成统筹推进新格局
顺应城镇化发展新趋势，落实安徽省新型城镇化总体方案，加快主城区扩容提质，实施交通畅通工程，改造提升老城区人居环境。强化产业支撑，推进凤凰山开发区产城一体化，推进食品工业新城建设。加快棚户区、城中村、老旧住宅小区和老商业中心改造，到2020年完成相阳社区、任圩社区、丁楼片区、方顶社区等71个棚户区项目的改造。坚持新建与整治相结合，突出抓好环境整治，建立健全美丽乡村长效管护机制。深入推进城乡环境综合整治，把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来。到2020年，美丽乡村建设实现全覆盖。城乡生活垃圾处理率达到100%。
（三）坚持绿色发展，塑造生态文明新优势
实施重大生态修复工程，抓好湿地、水系等重要生态系统及生态脆弱地区保护，推进生态建设。深入开展采煤塌陷区综合治理，加强区域生态功能区保护和管理。积极推进平原绿化，大力开展植树造林，构建以城区、城镇、村庄为“点”，以河流、道路、沟渠为“线”，以基地造林、农田林网为“片”，点、线、片相结合的森林生态网络体系。推动海绵城区建设，大力推行海绵型小区、公园、绿地、道路、管网等基础设施建设，建成具有良好吸水、蓄水、净水、释水功能的城市体，打造新型绿色生态城市。
（四）坚持开放发展，强化区域合作新水平
全面加强区域合作，主动对接“一带一路”、长江经济带和中原经济区建设，参与淮海经济区核心区一体化发展，融入淮海城市群，推动皖北“五化协同”发展纳入国家发展战略。围绕淮河流域综合治理与振兴发展，推动淮河生态经济带建设。围绕珠三角、长三角和环渤海经济区等重点区域招商，紧盯国资、民资、外资等行业百强，实施精准招商，着重引进一批品牌成熟、竞争力强、附加值高、贡献率大的食品项目。支持重点培育发展食品农产品等优势出口产品，打造出口名牌，大力推进凤凰山省级出口食品质量安全示范区建设。
（五）坚持共享发展，推进社会民生新跨越
加快学前教育、义务教育、教育信息化等标准化建设，推进长山路小学、翠峰路小学扩建工程建设，到2020年，主城区学校整体布局调整和资源整合进一步优化，小学、初中入学率、巩固率100%。加快健康服务及养老服务体系建设，支持社会力量参与养老机构建设，推进淮矿职防院健康养老服务业发展项目建设；推进区级全民健身活动中心、户外健身场地以及健身房（馆）、镇村综合文化服务中心、农民文化乐园等公共文化体育设施建设；促进城镇居民社会保障、就业和创业。到2020年基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生和社会保险制度。深入推进精准扶贫，确保在全市率先完成脱贫任务。
三、2016年主要工作
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是落实省市调转促重大决策部署的关键一年，做好今年工作至关重要。
综合考虑各种因素，2016年区政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照区委七届十六次全体会议的总体部署，坚持稳中求进工作基调，以稳增长、调结构、转方式、促升级为主线，重点推进“服务业提升、平台优化、大项目提速、城乡同治、棚改攻坚和精准扶贫”六大重点工程，着力创新驱动、投资拉动、开放带动、统筹推动，突出提质增效，注重改善民生，促进社会和谐，确保全区经济社会持续平稳发展。
2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政总收入增长5%；地方财政收入增长5%；全社会固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排完成市政府下达的目标任务。
实现上述目标，我们将重点做好七个方面的工作：
（一）强力推进提档升级，进一步优化现代服务业
通过运用现代经营方式和信息技术，推进传统商贸业与电子商务、连锁经营等现代新型业态融合发展，全年新增限上商贸服务企业20家，服务业增加值增长8%。
大力发展电子商务。修订完善相山区电子商务发展规划，出台电子商务企业发展扶持办法，培育和引导快乐真棒微商城、久兴乐意购等电商企业规范、快速发展。围绕“互联网+食品”，支持生活直通车、优狐网等本土电子商务企业发展，提高凤凰山电子商务产业园一期与食品产业的融合度。深化与杭州颐高数码科技公司、纵横易电子商务产业园有限公司等电子商务企业对接，加快推进凤凰山电子商务产业园二期项目建设和招商工作。全力争创全省电子商务示范区。
大力发展特色商业。整合城区优势资源，盘活集体资产，大力发展餐饮街、酒吧街、服饰街、民俗文化街等特色商业街区，加大特色街巷培育力度，抓好国购广场缤纷街招商、开街工作，力争特色街区建设取得新进展。以和协大厦、首府大厦、安邦大厦等为载体，发展壮大街区楼宇经济。积极引进红星广场等大型商业综合体。做好方正智谷项目入驻服务工作。上半年，启动万达广场项目。三季度，温哥华大酒店项目开业运营。全面打造充满活力、独具魅力、宜居宜业的现代化示范街区。
大力发展现代服务业。持续释放全省服务业综合改革试点区政策红利，推进传统服务业与现代服务业同步发展。加快推进凤凰山物流园建设，支持建立物流信息平台，实现物流信息和网络互通互联，一季度开工建设中国供销淮北农产品物流园项目。加快发展养老服务业，鼓励社会资本参与机构养老和社区居家养老服务，促进居家养老、社区养老、机构养老协调发展。指导思朗、贝宝等食品企业开展自营出口；支持企业积极开拓新兴市场，充分发挥中小企业市场开拓资金助推作用，引导企业开拓国外市场，力促凤凰山开发区争创安徽省外贸转型升级示范基地。
（二）强力推进食品产业集聚，进一步壮大工业经济
坚持产城融合、绿色发展，通过专项资金引导、强化要素保障等政策措施，加速形成产业集群集聚效应，全年新增规模工业企业8家，规模工业增加值增长10%。
推动园区升级。发挥产业扶持基金引导作用，打造“龙头企业带动、知名企业支撑、新兴产业集聚”的食品经济发展架构。全面开发绿色食品及保健食品，努力推动“粮油加工”向“大众厨房”和“休闲食品”转变。大力实施技改工程，全年组织实施技改项目10个，完成工业技改投资5亿元。围绕产城一体，有序推进相凤路、仪凤路、凤竹路等道路建设及污水管网建设，加快推进凤凰山综合服务区建设，不断增强综合服务功能。上半年，启动食品文化博览馆规划建设工作。全力争创第二批安徽省战略性新兴产业集聚发展基地。
增强工业实力。强化经济运行调节和监测预警，对企业分类指导。积极帮扶产品有市场、有效益但暂时有困难的企业；果断处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”。开展企业降本增效专项行动，重点在降低制度性交易成本、企业税费、社会保险、物流成本等方面，打出“组合拳”。有效化解产能过剩，在化解存量中提升产能利用率和市场竞争力。积极与市会展办对接，整合各方资源，科学制定方案，提前谋划招展招商工作，高标准办好2016淮北食品工业博览会。加强督查调度，盘活中央厨房、安徽日丰食品等9个停工项目，年内中淮食品、智信堂等10个项目投产达产，力争2016年全区工业总产值突破280亿元。
强化科技和品牌支撑。充分发挥中农大淮北实验站、黄淮海食品研发中心的带动作用，引导和支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，逐步构建产业技术创新战略联盟。结合国家农业科技园区总体规划和年度项目建设计划，整合省市区科技专项资金，建设凤凰山开发区综合信息化平台和众创空间，提升凤凰山开发区信息化服务水平和自主创新能力。积极开展商标战略品牌示范园区创建工作，大力推进商标品牌建设，鼓励扶持行业龙头企业争创中国驰名商标、省著名商标和名牌产品、市知名商标和知名产品。
（三）强力推进统筹发展，进一步提高“三农”工作质量
坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农村更美、农业更强、农民更富。
注重美丽乡村建设提升。2016年重点实施土楼、钟楼美丽乡村示范点建设。坚持地矿统筹，一季度全面启动刘东煤矿采煤塌陷村庄搬迁统建安置房建设。4月份渠沟镇卫生院主体工程完工。逐步完善道路、排水、路灯、绿化等农村基础设施建设，建立农村公共设施长效管护机制，巩固提升美丽乡村建设成果。深入开展“城乡同创”活动，持续推进农村环境综合整治，着力解决垃圾处理、危房改造、村庄美化等问题，切实抓好村规民约等乡村文明建设，进一步提升文明乡风。围绕农业休闲观光和体验采摘文化，进一步强化与北京百晟集团合作，发展花卉苗木特色产业，打造郭王、张集美丽乡村精品休闲旅游路线，真正让乡村美丽化。
注重发展现代农业。坚持以信息技术为动力，以工业化的理念发展现代农业，加速农业机械化、信息化、网络化。支持名特优新农产品发展，推动农产品加工精深化、品牌化发展，全年申报无公害农产品3个、绿色食品4个。全面完成农村土地确权登记颁证，深化农村集体产权制度改革。构建以家庭农场为基础、龙头企业为核心、合作组织为纽带的生产经营体系。稳步推动农业适度规模经营，着力培育农业产业化龙头企业+新型经营主体+社会化服务组织的产业联合体。全年规范培育市级以上新型经营主体10家。创建省级蔬菜标准园1个。
注重改善农民生活。认真落实各项惠农富农政策，确保补贴资金及时足额发放到位，保障农民政策性收入。积极开展新型农民培训和农民技能培训，促进就地就近就业，增加农民工资性收入。鼓励引导返乡创业和自主创业，增加农民经营性收入。探索建立城乡基本公共服务衔接并轨机制，落实进城农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，注重开发适合农业转移人口的就业岗位，提高农民进城落户的积极性，加快推进农村人口市民化。
（四）强力推进建设与管理，进一步提升城市形象
坚持规划引领，更加注重完善城市服务功能，全面实施新型城镇化建设，打通供需渠道，消化房地产库存。
加快建设精美城区。强力实施“全景相山”国土绿化体系建设，坚持以提升绿化档次为重心，打造“城在林中，人在绿中”的生态宜居城区。结合老工业区搬迁和城市棚户区改造，贯彻落实好促进房地产健康发展的政策措施。积极推进隋唐运河古镇和中湖治理项目。强力推进棚户区改造攻坚年活动。坚持“政府主导、多元融资、分期实施”原则，2016年积极申报省国开行和省农发行贷款及基础设施配套资金，启动相阳社区、方顶社区等20余个棚户区改造项目，推动城市绿色发展。稳步推进棚户区改造货币化补偿安置，有效促进房地产去库存。
加快城市管理提标。突出“智慧城市”建设，通过信息化技术的深度应用，提升城市管理运营水平。落实文明创建三年行动计划，积极争创第五届全国文明城市。按照《相山区创建省级卫生城市实施方案》，重点抓好全省卫生城市创建工作。开展“好人评选”、道德讲堂、主题广场建设等专项活动，继续推进城中村、老旧小区及背街小巷美化、亮化、硬化综合改造工程，年内完成董庄、南湖等社区基础设施改造。科学制定环卫保洁和非法小广告市场化管理考核办法，确保主城区环卫保洁全覆盖。积极谋划保障性住房管养市场化工作机制。推广开放式小区社区居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”物业管理机制和“综合执法进社区”工作机制，加强城管联合执法，确保主城区城市管理标准化、精细化。
加快城市扩容延伸。积极承接城市规划职能下延，科学划定我区城镇开发空间边界，实现城乡规划由“增量规划”向“提质规划”的转变。实施交通畅通计划，加快推进主城区路网改造，建立主城区公共停车资源规范管理长效机制，逐步解决交通拥堵和停车难问题；全力保障符夹线扩能和淮北客车联络线建设。结合城市西延战略，积极谋划推进淮海路西延、人民路西延、萧濉新河北段景观绿化等项目建设。改造提升省道202、101沿线绿化、亮化水平，引导周边市县产业和人口向相山区集聚发展，打造西部新城。
（五）强力推进招商引资和项目建设，进一步厚植发展基础
坚持一手抓招商引资吸纳增量投资，一手抓项目建设盘活存量投资，加大资金、政策、工作等投入力度，扩大有效供给，拉动经济持续平稳增长。
坚持招大引强。建立与嘉兴市秀洲区友好互动机制，以经验交流促进产业合作。围绕现代服务业、绿色食品产业及战略性新兴产业，制定针对性招商方案，组织举办专题招商推介会，开展“一对一”上门招商，“点对点”对接项目。加大以商招商力度，依托现有招商企业，围绕其产品、市场、上下游企业，打通企业与行业之间、供应和需求之间的链条，积极引进战略合作者，形成集群效应和倍增效应。加强与国家级行业协会和沿海发达地区行业协会、商会的交流联系，推进专业招商。继续推进驻点招商，密切跟踪北京、上海和长三角、珠三角地区产业转移新动向，依托招商信息平台，完善招商项目数据库。加强重大招商项目调度，全力做好上好佳食品、浙江香飘飘食品等一批重点招商项目的跟踪服务，确保完成市下达年度招商引资任务。
加快项目建设。大力实施相山区调转促“496”实施方案，结合“十三五”发展规划，2016年计划推进115个重点项目，年计划投资150亿元。全面落实 “四督四保”制度，持续加强项目跟踪和调度。围绕新建、续建、竣工、谋划等关键环节，强化重点项目建设领导包保责任制，着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。坚持月调度、季通报，健全项目推进动态跟踪检查和分层分级调度机制，逐级压实责任，力促中国供销淮北农产品物流园等项目尽快落地建设。上半年，凤凰山创客产业园、蓝鲸广场等项目开工建设，智信堂食品、金富士等项目建成投产；年内，中易物流园一期、安邦商业广场等项目建成运营。同时，抢抓淮河流域综合治理与振兴发展战略机遇，围绕“大、新、专”三类项目，着力在基础设施、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等方面谋划实施一批项目，并争取列入省市扶持范围。
强化要素保障。认真研究国家产业政策和投资重点，建立申报资金项目储备库，全力争取国家专项建设基金、省产业发展基金、战略性新兴产业集聚发展基地建设引导资金，以及市产业投资引导基金、方正智慧城市产业投资基金等各类政策性资金。稳妥推进PPP等市场化投融资模式，多渠道筹集建设资金。积极争取用地指标，加大闲置低效用地清理和再利用力度，推进工矿废弃地复垦，保障重大项目用地需求。推动招才引智和本土人才开发并举，创造吸引人才、留住人才和有利于人才创新创业的浓厚氛围，切实优化发展环境。
（六）强力推进改革创新，进一步激活发展动力
加快供给侧结构性改革，推出一批具有牵引作用的重要举措，着力解决制约发展的深层次问题，集聚转型发展潜能。
深化改革创新。扎实稳妥开展中小城市综合改革试点工作。深化行政审批制度改革，简化审批流程，逐步实现所有政府权力网上运行，继续深化财税体制、农业农村、城市管理等领域改革，努力消除影响发展的体制机制弊端。2月份，完成公务用车改革。公开选聘管理人员，提升凤凰山实业公司运行实效。设立区物业管理局，组建区市政管理公司，推动辖区物业管理和基础设施整治规范化、常态化。落实区级为主体、镇街为基础的城市管理体制，建立条块结合、权责利统一的长效管理机制，形成全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的城市管理网络。
抓好融资工作。加快推动辖区政策性融资担保公司加入省信用担保集团再担保体系，扩大“4321”政银担合作范围。建立区级融资担保风险补偿专项基金，深入推动新型政银担合作。建立“税融通”联席会议制度，深化银税合作，鼓励引导银行依据按期偿付贷款本息能力、纳税信用级别，发放“税融通”贷款。加大企业上市（挂牌）工作推进力度，年内，联合证券公司指导4家符合条件的企业在省区域四板市场上市（挂牌），争取淮北农商行在新三板上市。创新开展“信贷+”融资服务，鼓励优质企业利用股权和债券拓宽融资渠道。
发展民营经济。加大对大众创业的财税支持和金融服务，健全完善创业辅导、信息咨询等公共服务体系，激发全民创业热情，确保新增私营企业500户、个体工商户2000户。实施创新企业百强计划，引导支持企业建立现代企业制度，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业。支持有实力的民营企业兼并重组，鼓励企业以增资扩股、股权转让等形式引进战略投资者，推进各类资本交叉持股或合作投资，做大做强民营企业，民营经济占地区生产总值比重达到76%。
（七）强力推进社会事业，进一步加快精美幸福相山建设
坚持以人为本、协调发展，狠抓扶贫开发各项任务落实，统筹推进民生改善工作。
切实做好精准扶贫。围绕在全市率先完成脱贫任务，完善精准脱贫措施，落实单位和干部定点帮扶机制，分类扶持贫困家庭，强化投入保障，提高扶贫开发精准度，确保全面完成2016年度脱贫目标任务。
切实做好民生工程。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线突出重点，扎实推进各项民生工程。高度关注低收入、失业、残障等人群的基本生活保障，稳步提高社会保障水平。落实全民参保计划，推行城乡居民大病保险制度。落实积极就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励群众自主创业，提升大众创业氛围。持续推进保障性住房建设和农村危房改造，健全绩效考评体系和建后管养机制，确保发挥民生工程最大效益。
切实加强社会建设。推进义务教育优质均衡发展，缩小城乡校际办学水平差距。建立教师无校籍管理制度，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平。积极争创“全国责任督学挂牌督导创新区”。扎实推进文化惠民工程，围绕城市“15分钟体育健身圈”行动计划，建设街道全民健身活动中心。巩固基本医保覆盖面，加强基层医疗机构监管，提高基本医疗保障和服务水平。科学应对新的人口发展战略，切实做好卫生计生各项服务工作。继续推进社区标准化建设，着力打造2个城市精品社区。加大土地调控政策落实力度，进一步清理供而未用和闲置低效用地。加强统计工作。进一步强化国防动员、民族宗教、外事侨务工作，协调推进档案、地方志、科普、儿童、老龄、慈善、残疾人、拥军优属等各项事业发展。
切实维护社会稳定。充分发挥基层综治维稳信访平台作用，落实保障措施，切实做好社会治理基层基础工作。加强公共安全防控。建立完善立体化、数字化社会治安防控体系，严密防范和依法惩治违法犯罪。严厉查处各类违法违章建筑，公开曝光、查处一批影响项目建设的违法违纪行为。深入开展安全生产“铸安”行动和“六打六治”专项行动，有效防范和遏制重特大安全事故发生。大力实施食品药品安全战略，强化依法监管、全程监管和社会共治，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保障群众饮食用药安全。创新社会普法教育机制，谋划“七五”普法规划；建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强民生领域法律服务；健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持群众依法维权。坚持依法治访，强化初信初访办理考核，有序化解房地产领域群众集体访、越级访和重复访问题。加强应急管理，提升突发事件综合处置能力。进一步健全重大事项社会风险评估制度，从源头上预防和减少社会矛盾发生，确保社会大局持续和谐稳定。
四、打造法治廉洁政府
我们将始终坚持把全面推进法治建设贯穿于政府工作全过程，牢固树立服务意识，依法履行政府职能，加强廉洁自律，努力打造人民满意的法治廉洁政府。
第一，做到依法科学决策。进一步规范区政府系统重大事项决策行为，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。健全政府依法决策机制，紧紧围绕事关全区发展的重大问题，科学划分内部决策权限，明确重大决策事项范围界定，把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等纳入行政决策程序。落实行政机关重大决策事项合法性审查机制和责任倒查机制，确保重大决策事项合法性审查率达到100%。
第二，做到严格依法行政。建立依法行政工作机制，制定推进依法行政工作的具体办法和配套措施。深化执法体制改革，推进重点领域综合执法，建立健全自由裁量权基准制度，严格规范公正文明执法。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会监督和舆论监督。
第三，做到依法制约权力。全面推行政务公开，加强政务平台和区政府网站信息化建设，扩大信息公开范围，及时回应社会关切。全面实施权力清单和责任清单制度，压缩办事机构自由裁量权。继续执行重大资金集体审定、部门联审和跟踪审计制度，做到对所有公共资金、国有资产审计监督全覆盖。强化对工程建设招投标、政府采购、国有土地使用权出让等重点领域和关键环节的监管。分事行权、分岗设权、分级授权，强化内部流程控制，保障权力在阳光下运行。
第四，做到依法廉洁从政。扎实开展机关作风建设专项行动，坚决整治“庸、懒、散、拖”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，推动区政府工作提速提效。严格执行廉洁从政各项规定，切实担负起区政府系统廉政建设主体责任，保持坚强政治定力，聚焦监督执纪问责，把纪律规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严防“四风”反弹，弛而不息正风肃纪，塑造忠诚干净担当新形象。
各位代表，相山发展已经站在新的历史起点，让我们在中共相山区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，开拓进取，奋力拼搏，努力开创我区全面转型、加速崛起新局面，为打造幸福相山、全面建成小康社会目标而努力奋斗！
（安徽省）2016年淮北市相山区人民政府工作报告（全文）
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