—2016年3月6日在莘县第十六届人民代表大会第五次会议上 县长 张国洲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、“十二五”时期政府工作回顾
“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，抢抓发展机遇，积极应对挑战，努力推动科学发展、跨越发展，全县经济社会发展取得巨大成就，“十二五”规划确定的主要目标任务胜利完成。
(一)综合实力明显增强。2015年，全县生产总值完成301亿元，是2010年的1.7倍，年均增长10.8%;地方一般公共预算收入完成10.3亿元，是2010年的3倍，年均增长24.8%;全社会固定资产投资完成226亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.9%;社会消费品零售总额111.9亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.5%;城镇居民人均可支配收入达到19554元、农村居民人均可支配收入达到10540元，年均分别增长6.9%和10.7%。金融机构年末存款余额达到222.8亿元、贷款余额达到117.5亿元，比2010年分别增加128亿元和64.4亿元。发展后劲不断增强。从2012年开始，每年实施100个重点项目，五年累计完成投资495亿元。阳光岩棉、鲁宇新能源、巨龙电动汽车、九鼎新材、嘉华保健大豆蛋白深加工等40个投资过亿元的项目建成投产。华祥盐化二期、华祥石化产品质量升级项目即将投产。
(二)现代农业量质齐升。粮食生产实现“十三连增”，达到“吨粮县”标准，总产稳定在20亿斤以上，被评为全国粮食生产先进县。瓜菜播种面积达到97万亩，食用菌栽培面积达到600万平方米，总产470万吨，被评为中国蔬菜第一县;年出栏生猪达到125万头、小肉食鸡达到2.2亿只，被评为全国生猪调出大县。新增标准化瓜菜菌基地84处，标准化规模养殖场241处，合作社796家，家庭农场101家，“三品一标”品牌127个，认证面积达到65万亩。省、市级农业产业化龙头企业达到38家。在全市率先建成县级农产品质量安全追溯监管平台和农产品质检中心。在北京新发地批发市场设立了莘县蔬菜专销区，开通了对北京首农集团等高端客户的配送直供。莘县绿色瓜菜菌种植科技园区被命名为国家级农业科技园区。引进了中荷国际健康农业生态城、大山合菌物、中盛光伏食用菌等一批高端农业项目。
(三)民营经济蓬勃发展。2015年，全县民营经济主营业务收入完成1185.6亿元，是2010年的2.4倍;实现利税111.8亿元，是2010年的2.5倍;民营经济税收完成8.4亿元，是2010年的3.1倍;市场主体达到4.1万家，比2010年增加2.2万家，从业人员达到16.7万人。民营经济特色专业村发展到84个。畜禽肉食及饲料加工、轴承及配件加工、木材加工等产业集群发展迅速。碳纤维、电线电缆、汽车座垫等新兴产业集群初具规模。
(四)工业经济不断壮大。面对经济下行压力，工业经济稳步发展。2015年，全县规模以上工业企业达到329家，比2010年增加98家;完成主营业务收入823.2亿元、利税79.1亿元、利润48.8亿元，分别是2010年的2.4倍、2.3倍和2.3倍。实缴税金过500万元的企业达到10家，其中过千万元的企业4家。156家工业企业新上二次创业项目186个，累计完成投资187亿元。工业用电量稳定增长，达到13万千瓦时，比2010年增长72.3%。高新技术产业产值达到239.9亿元。中能杆塔、鑫丰种业被评为省级高新技术企业。新增中国驰名商标1个、山东著名商标13个、山东名牌产品1个。
(五)服务业发展步伐加快。2015年，服务业增加值完成110.6亿元，是2010年的2.1倍。现代物流业快速壮大，鲁西国际现代物流园被列为全省服务业重点园区，顺和小微企业创业园被列为全省服务业重点企业，金羊汽车城、通达汽配城、温州商贸城、中原国际商贸港等一批重点物流企业项目建成运营。传统商贸流通业、新兴业态健康发展。编制了乡村旅游发展规划。电子商务高点起步，与阿里巴巴集团合作的农村淘宝项目全面铺开，规划建设了莘县电子商务公共服务中心和电子商务产业园。成功举办四届莘县瓜菜菌博览会和商贸文化节。
(六)城乡面貌变化巨大。全县城镇化率达到37.8%。城镇规划不断完善，基本形成了以总规为统领、控规为依据、专规为支撑的规划体系。启动旧城片区改造项目13个，拆迁房屋85万平方米，建设安置房64.4万平方米，回迁安置34.8万平方米。新区路网已经形成，供排水等配套设施同步建设。实施了小城镇提升工程，示范镇建设成效明显。建设新型农村社区56个，完成安置房建筑面积400多万平方米，改造农村危房2863户，2万余户群众喜迁新居。投资7500万元，解决了172个行政村、14万人饮水安全问题。城市基础设施不断完善，新修改造城区道路110公里，新铺设各类管网220公里，新增路灯线路45公里，新增供热面积100万平方米。德商高速建成通车。新修改造农村公路1400公里。实施了城区环境综合整治、城乡道路“三化”整治和路域环境提升工程，建立了城乡环卫一体化长效管理机制。
(七)生态环境持续改善。“十二五”节能减排控制目标全面完成。实施了燃煤锅炉脱硫工程，狠抓城区扬尘和企业异味治理，严控秸秆焚烧，空气质量持续好转。县污水处理厂日处理能力达到4万吨，深度处理工程投入使用。古云、朝城污水处理厂运行良好。莘州水库、古云水库、潜流湿地正在建设，徒骇河、仙鹤湖、俎店河湿地公园形成景观，实施了安庄河、东升路水系治理，环城生态水系全线贯通。农村生活废水和规模养殖场污水排放得到有效治理。两次接受国家海河流域治污检查，顺利通过验收。新增城市绿地150万平方米，完成植树造林10万亩，森林覆盖率达到26.7%。
(八)改革开放稳步推进。全面取消了非行政许可，共取消行政审批56项，承接上级43项。编制了政府权力清单和责任清单，落实了“先照后证”、“一照一码”、企业年检备案和注册资本认缴制度。扎实推进医药卫生体制改革、县乡财税体制改革，基本完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成了撤乡设镇，组建了县卫生和计划生育局、食品药品监督管理局、质量检验检测中心，成立了莘州投资集团和财政投资评审中心。莘县农村信用合作联社成功改制为农商银行，齐鲁银行莘县支行、青隆村镇银行挂牌营业，7家企业完成股权挂牌。先后被确定为全省首批农民专业合作社信用互助业务试点县和全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。招商引资实际到位资金333.6亿元，是“十一五”的2.9倍。完成进出口总额3.8亿美元，是“十一五”的1.3倍。
(九)民生保障更加有力。全县每年民生支出占财政支出的70%以上，2015年达到26亿元。就业创业成效明显。新增城镇就业5.3万人、农村劳动力转移就业6.2万人。城乡居民养老、基本医疗保险参保人员分别达到50.8万人和84.7万人。城乡低保实现应保尽保，保障标准分别提高38.2%和85.7%。干部职工人均增资2462元，落实了乡镇工作人员津贴补贴。高考实现十六连冠，职业教育保持全省领先，义务教育质量不断提升。莘州中学、燕塔幼儿园投入使用，翰林学校、春笋小学、府前幼儿园正在建设。新建农村中小学教学楼宿舍楼248栋，镇(街)中心幼儿园24处，维修改造校舍75万平方米。卫生计生水平明显提高。投资4.5亿元的县医院南区完成主体工程。新增医疗用房13万平方米，新增床位2797张，新建标准化卫生室280处。计生服务管理改革扎实推进，圆满完成了人口目标任务。文体事业不断进步。体育馆、文化馆、图书馆、博物馆建成开放，农村文化大院实现全覆盖，文体活动蓬勃开展。扶贫成效显著，全县51个村、4648户实现脱贫。社会治理能力全面提升。法治莘县、平安莘县建设扎实推进，安全生产事故指标全面下降，社会大局和谐稳定。广播电视、民族宗教、外事侨务、档案史志、防震减灾、妇女儿童、青少年、油区、气象、人防、老龄、民兵预备役等工作都取得新成绩。
(十)自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，干部作风明显转变。开展了办公用房、公务用车、“文山会海”专项治理，“三公”经费逐年降低。认真落实党风廉政建设责任制，查处违反中央八项规定精神及“庸懒散”等问题232起、处理263人,其中给予党政纪处分110人。大力推行政务公开和政府信息公开，创刊并发行《莘县人民政府公报》42期，建设了信息化网络办公系统和视频会议系统。坚持依法行政，严格执行决策程序，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率100%。强化效能监察和审计监督，加强应急管理，认真做好县长公开电话和督查件办理工作，政府工作规范高效运转。
各位代表，过去的五年，成就令人鼓舞，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县上下共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向为全县经济社会发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的各级各部门和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少问题和不足，主要是：经济总量偏小，人均占有水平较低;产业结构不够合理，农业大而不强，工业缺乏大企业、大项目支撑，服务业仍处于起步阶段，经济外向度低，转型升级任务繁重;土地、资金、环境保护等要素约束加剧，节能减排、生态环境治理任务艰巨;科技创新能力薄弱，高新技术产业占比较低;面对经济下行压力，部分企业经营困难，企业家投资意愿不强;城镇化水平低，城市管理和公共服务体系还不完善，加快城镇化进程的压力较大;农村贫困人口较多，安全生产、社会稳定仍然存有隐患;财政收支矛盾依然尖锐，社会保障水平还不高;政府职能转变还不到位，部分工作人员不作为、慢作为现象突出，营商环境还需进一步优化。对于这些问题，我们一定要采取更加有力的措施，下大气力予以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务
各位代表，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，全面深化改革的攻坚期，也是我县科学发展、跨越发展的关键期。制定并实施好“十三五”规划，具有重要的现实意义和深远的历史意义。根据县委十三届九次全会关于制定“十三五”规划的建议，我们制定了《莘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会，请一并予以审议。
“十三五”时期，我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，按照“团结实干推进科学发展，创新创业实现富民强县”的要求，紧紧围绕盐油化工、现代农业、现代服务业和战略性新兴产业四大重点，以提高质量和效益为中心，以扩大总量和转型升级为主线，大力实施项目带动、创新驱动和质量强县三大战略，强化从严治党和依法治县“两大保障”，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，实现“五化”同步推进，构建富有生机活力的开放型经济，打造全国重要的盐油化工基地、绿色食品生产供应基地、战略性新兴产业承接地、辐射冀鲁豫三省交界地区商品集散中心和亲水园林宜居宜业城市，与全市同步全面建成小康社会。主要发展目标是：
——综合经济实力显著增强。主要经济指标增幅高于全市平均水平。全县生产总值年均增长9%左右，地方一般公共预算收入年均增长11%左右，固定资产投资年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右。
——产业结构更加优化。在盐油化工、现代农业、现代服务业和战略性新兴产业四个重点上实现大突破，三次产业比例大体调整为12.8∶43∶44.2，战略性新兴产业增加值占生产总值的比重达到20%左右，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到35%左右。
——城镇化水平有大提升。城镇化率提高到48%左右。“三纵十横”骨架路网、城乡供水一体化、污水处理等城乡基础设施更加完善，小城镇特色更加突出，新农村建设扎实推进，美丽乡村建设取得明显成效。
——改革开放步伐不断加快。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，招商引资年均增长15%以上，实际利用外资和进出口总额年均增长10%左右。
——生态环境明显改善。资源利用效率显著提高，各类污染物排放得到有效控制和治理，水、大气质量显著改善，空气质量良好率达到85%以上，森林覆盖率达到32%。
——人民生活水平普遍提高。科技、教育、文化、卫计等民生事业和社会保障取得新进步，社会治理能力明显提升，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%左右，全面打赢脱贫攻坚战。
各位代表，实现“十三五”规划宏伟目标，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，必须牢记发展是第一要务，切实把五大发展理念和依法治国要求，贯穿经济社会发展全过程。
(一)坚持创新发展，打造活力莘县。发挥创新引领作用，强化企业创新主体地位，健全创新载体，培养创新人才，完善创新机制，全面推进制度、科技、管理、文化等各方面创新。到2020年，企业研发经费占当年销售收入的比重达到3%以上，政府科技投入占地方财政总支出的比重达到2%，市级以上“一企一技术”研发中心达到25处，创新企业达到20家。个体工商户达到6.8万户，私营企业达到1.1万家。
(二)坚持协调发展，打造和谐莘县。注重区域合作交流，用好“一区一圈一带”政策，主动融入国家和省市区域发展战略。坚持工业反哺农业、城镇支持农村，健全县域发展一体化体制机制，推进城乡要素合理配置和基本公共服务均等化，推动城乡协调发展。到2020年，中心城区人口达到25万人，县城区建成面积达到28.7平方公里;新建60个农村新型社区，全面完成土地增减挂钩任务;改造升级省干线公路193公里，新建、改建县乡村道路2019公里。
(三)坚持绿色发展，打造宜居莘县。坚持节约资源和保护环境的基本国策，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。强化用能、用水、用地约束性指标管理，大力发展低碳循环经济。到2020年，万元GDP用水降低到60立方米，能耗下降20%。加大环境治理力度，抓好植树造林和生态水源建设，筑牢生态安全屏障。到2020年，完成植树造林8万亩，治理风沙片3.4万亩，城区人均绿地面积达到15平方米，建成区绿化覆盖率达到40%以上。县城、小城镇、农村新型社区污水处理率分别达到98%、80%、85%以上，生活垃圾无害化处理率均达到100%。
(四)坚持开放发展，打造宜商莘县。坚持对内对外开放并重，用好国际、国内两个市场、两种资源，不断开创对外开放新局面。积极融入“一带一路”建设，大力发展外向型农业，主动对接京津冀一体化发展，加快建设环渤海地区中央厨房产品生产供应基地、优质人力资源输送基地和产业转移承接基地。不断优化营商环境，大力开展招商引资，千方百计扩大出口。
(五)坚持共享发展，打造幸福莘县。实施扶贫攻坚三年行动，实现57个省级重点贫困村整体脱贫。统筹发展各项社会事业。就业、教育、卫生、社保等公共服务体系更加健全，新增就业3万人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内，城区“大班额”、“入园难”等问题逐步解决，群众看病难、看病贵问题有效缓解，多元化养老服务体系基本形成。实施乡村记忆、历史文化展示和红色文化挖掘工程，打造莘县特色文化品牌。
(六)坚持依法治县，打造诚信莘县。完善基层民主和群众自治制度，提高依法行政水平，促进基本公共法律服务均等化、便民化，建设法治莘县。加强社会教育，不断提高居民素质和社会文明程度，建设文明莘县。完善立体化社会治安防控体系，实现视频监控全覆盖，维护良好的治安秩序，建设平安莘县。完善安全生产责任和管理制度，强化重点领域和重点行业管理，全面推进安全生产标准化，建设安全莘县。坚持诚实守信，构建完善的社会信用制度体系和守信激励、失信惩戒的监管机制，形成“守信受益、失信受损”的信用环境，建设诚信莘县。
各位代表，我们坚信，通过五年的努力，一个综合实力大幅提升、发展活力明显增强、城乡发展协调推进、生态环境清新怡人、人民群众生活幸福的新莘县将展现在我们面前!
三、2016年重点工作
2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。根据中央、省委省政府和市委市政府的决策部署，我们要坚持稳中求进的工作总基调，按照县委“强组织、建项目、抓产业、富群众”的总要求和“13265”的发展思路，加快供给侧结构性改革和体制机制创新，积极落实“三去一降一补”五大重点任务，努力实现经济社会发展新突破。
主要预期目标是：生产总值增长9%;全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;地方一般公共预算收入增长8%;外贸进出口总额增长10%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%;城镇化率提高1.2个百分点;登记失业率控制在3.2%以内;各类约束性指标全面完成上级下达的任务。
重点抓好以下十个方面的工作：
(一)大力发展现代农业，加快建设农业强县。以农业强、农民富为目标，坚持质的提升和量的扩张同步推进，发展精致农业，打响莘县农业品牌，加快农业大县向农业强县的转变。
抓龙头。高标准规划好、建设好山东聊城农业科技园区，充分发挥示范作用，引领现代农业不断向高端发展。重点抓好中荷国际、立信食品、奥瑞食品等龙头企业发展，鼓励上新创新，拉长链条，做大做强。扶持首农实业、大山合菌物、共发果蔬、同舟农业等基地带动型龙头企业发展，切实提升带动能力。加快发展育苗制种和科技型、营销型龙头企业。新增市级以上农业龙头企业5家，力争实现国家级农业龙头企业零突破。
筑体系。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系，不断提高农业集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。确定一批运作规范、带动能力强的农民合作社予以重点扶持，新建标准化生产基地全部实行合作化运作。新发展农民合作社192家、家庭农场60家，新增土地流转面积4万亩。
建基地。加强宣传引导，深化南北对接，充分调动中南部地区调整农业结构的积极性。引进工商资本投资现代农业，建设一批标准化生产基地。新建整合标准化生产基地20处，新增瓜菜播种面积1.5万亩，新增食用菌栽培面积100万平方米。新建改建标准化养殖小区25处。
提质量。加强农业科技创新，完善农技推广体系，加快新品种、新技术的引进、示范和推广。加强源头管控，严禁销售使用高毒高残农药，引导群众正确使用农业投入品。加强农产品质量安全监管，充实监管力量，扩大监管范围，确保农产品质量安全。
树品牌。搞好品牌认证，新增“三品一标”品牌24个。整合现有品牌，统一产地标识，办好瓜菜菌博览会和西瓜节，形成推介合力。加快中荷农产品交易大市场建设，改造提升五大农产品产地市场，加强与高端客户的合作，大力发展净菜加工，推行冷链配送、直营直销、网上销售，全面提升莘县农产品知名度。
强基础。认真落实各项强农惠农政策，抓好高标准基本农田和新增千亿斤粮食产能田间工程，确保粮食稳产高产。完成莘州水库、古云水库建设，抓好小农水重点县、仲子庙中型灌区节水配套改造、彭楼灌区续建配套工程，启动马颊河综合治理。新增高效节水灌溉面积2.7万亩。加强农民技术培训，推广应用农业生产集成技术，提高农业科技含量和机械化水平。
(二)大力发展民营经济，快速壮大县域经济规模。把发展民营经济放在更加突出的位置，实施“7531”工程，努力推动民营经济大发展。今年，全县民营经济固定资产投入完成60亿元以上。
着力推进全民创业。认真落实国家和省市县扶持民营经济发展，推动大众创业、万众创新的政策措施，加大工作考核力度，营造全民创业氛围，鼓励干事创业，推动各类市场主体滚动发展。新增个体工商户5300户，私营企业890家。狠抓“四升工程”，480家个体工商户升级为微型企业，60家微型企业升级为小型企业，12家小型企业升级为中型企业。
着力发展产业集群。加快发展畜禽肉食及饲料加工、木材加工及家具制造、轴承及配件加工、大豆蛋白、特钢铸造、电线电缆、塑编等七大特色产业集群，推动产业提档升级。加快培育新能源汽车、新材料、“光伏+”、蔬菜深加工、汽车座垫五大新兴产业，尽快形成集群效应。实施“光伏+”五大工程，使其成为继农业结构调整之后的又一惠民富民产业。大力发展“一村一品”、“多村一品”和“一镇一业”、“多镇一业”块状经济，新发展特色产业镇1个、专业村10个。
着力培育服务平台。设立创业专项资金和中小企业还贷周转金，专门用于扶持创业创新和解决中小企业融资难问题。启动中小企业服务中心建设，发挥甘泉路创业服务一条街、小企业创业辅导基地作用，切实搞好各项服务。加强创业指导和技能培训，实施中小微企业“百千万”培训工程，免费为创业人员和中小微企业提供全方位、多层次培训服务。加快中小企业电子商务平台建设，促进中小企业营销方式转型升级。
(三)大力发展工业经济，切实提高质量效益。今年，全县规模以上工业企业发展到350家，主营业务收入、利税、利润均增长12%以上。
更加注重发展优势产业。依托华祥盐化、华祥石化，做强基础版块，引进下游企业，拉长产业链条，促进盐油化工产业集约发展。依托巨龙、佐骏新能源电动汽车和鲁宇、巨能新能源，加快新能源和装备制造产业发展。依托九鼎新材、阳光岩棉、晶宇科技、中德亿石英石、海峡新材料，做大新材料产业。抓好纺织、蛋白、机械制造、农副产品加工行业老企业发展，狠抓企业二次创业，加快传统企业转型升级。
更加注重培植骨干企业。对纳税前50名的工业企业，实行重点保护和扶持，促其做大做强。今年实缴税金过500万元的企业达到14家，过1000万元的8家。高度关注骨干企业运行，保障生产要素供给，用好政府过桥资金、银行助保贷等金融业务，最大限度帮助企业解决困难。
更加注重培育两个园区。完善鲁西经济开发区和古云经济技术开发区的配套设施，提高入园企业的科技含量、投资强度，引导优质高效项目向园区集聚，使园区成为招商引资、对外开放的平台。探索古云、大张家两镇一体化发展路子。扎实推进园区合村并点，加快区内企业整合，为园区发展腾出空间。坚持镇(街)向园区送项目制度，新上工业项目一律进园区。
更加注重培养企业家。建立政府与企业家定期沟通机制，发挥企业家协会作用，开设“莘县企业家讲坛”，强化企业家之间的信息共享和交流协作，帮助企业家树立信心。加强对中青年企业家的培养，引导企业家更新理念、追求卓越、尊崇法治，努力打造一支善于经营、勇于创新、富有社会责任感的企业家队伍。
(四)大力发展服务业，切实优化产业结构。把服务业作为转方式、调结构的重点，强化项目支撑和新兴业态培育，促进服务业加快发展。今年，全县服务业增加值完成125.4亿元，增长13.4%。
加快发展现代物流业。搞好鲁西国际现代物流园规划建设，抓好广达物流、金羊汽车城、通达汽配城等项目的运营管理，加快温州商贸城、中原国际商贸港等续建在建项目建设。加大招商力度，积极引进新项目，不断膨胀园区规模。建设大型冷库，发展冷链物流，提高生鲜农副产品冷链运输能力。
改造提升传统服务业。依托燕塔广场，加快燕塔中央商务区建设;依托大安美食街，打造伊尹美食文化一条街;依托滨河商业带，规划建设滨河文化休闲特色街区。围绕镇驻地开发和新型农村社区建设，推动连锁服务进社区、进村庄，满足群众消费需求，提升群众消费水平。
培育发展新兴服务业。发展节会经济，办好商贸文化节、伊尹饮食文化节，形成地方特色品牌。发展健康产业，建设医养结合养老设施。发展乡村旅游业，重点抓好三槐文化园、东孙庄香瓜特色产业村、宋庄民俗文化村和苏堂“三同”党性教育基地建设。积极发展金融保险、研发设计、法律咨询、会计审计、文化创意等新兴服务业态。
加快发展电子商务。围绕商贸流通、特色农副产品销售，统筹推进电子商务发展。鼓励企业、专业合作社和创业人员在淘宝、天猫、京东等电商平台开展电商业务。加快推进阿里巴巴农村淘宝项目，建设好电子商务产业园和淘宝“特色中国•莘县馆”。引导中小企业建设专属电子商务平台，打造集商品展示、商品交易、订单管理、供应管理于一体的运营商务网站。建成电子商务平台10家，农村淘宝村级服务站200家，发展电子商务示范村20个，传统企业利用电子商务转型升级300家。
(五)大力实施三大战略，切实增强发展后劲。实施项目带动、创新驱动、质量强县三大战略，着力培育经济发展新亮点。今年，全社会固定资产投资完成262.3亿元。
实施项目带动战略。突出抓好100个重点项目建设，计划总投资495亿元，年内完成投资159亿元。加快项目建设。对已开工项目，督促项目单位加大人力、物力、财力投入，确保按期完工;对未开工项目，加快前期工作进度，确保早日开工;对10个列入市重点的项目，予以重点扶持，确保完成年度投资计划。精心谋划项目。认真谋划储备一批符合产业政策、科技含量高、投资规模大、带动能力强的项目，今年至少储备过亿元的项目18个。抢抓国家扩大投资、实施供给侧改革和“一区一圈一带”建设机遇，积极申报争取项目，年内争取上级项目扶持资金4亿元。搞好项目服务。开辟重点项目审批绿色通道，简化程序，提高效率。实行县级领导、县直部门、镇(街)和项目单位“四位一体”的帮包制度，强化督导检查，确保重点项目按时间节点快速推进。新引进项目开工率要达到90%以上。
实施创新驱动战略。把创新发展摆在全局发展的核心位置，突出企业创新主体地位，鼓励企业组建技术研发中心，引导行业龙头与高校科研院所建立稳定的合作关系。加大财政对科技的投入，组建莘县高新技术发展创业服务中心，推动科技成果转化落地，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。新增市级以上高新技术企业2家、技术中心2处、研发中心4处。大力引进高端科技人才，注重培养实用技术人才。引导企业家创新管理模式，提升管理水平。
实施质量强县战略。牢固树立质量立身、以质取胜理念，建立健全质量管理体系，提高全民质量意识。推行标准化作业，不断提升工业、农业、工程建设、服务业领域的质量管理水平。加大质量监管力度，严厉打击制假售假、坑蒙拐骗行为。新增山东著名商标2个、山东名牌产品1个，申请技术专利128项。
(六)大力搞好城镇建设，切实提升城镇化水平。坚持以人的城镇化为核心，加强基础设施建设，完善功能，提升品味。今年，全县城镇化率达到39%。
集中力量搞好安置房建设。用足用好棚户区改造政策性贷款，加快府前、外贸供销、田庄、惠庄、儿童乐园等片区的安置房建设步伐，年内完成回迁安置1887户、23.3万平方米。结合城区道路、公共服务设施建设，稳步推进县城棚户区改造，启动时代广场、东街三期、老电厂等9个片区房屋征收。
下大气力抓好镇村建设。加快小城镇建设步伐，完成古云、朝城、莘亭小城镇提升扫尾，实施张寨、张鲁、董杜庄小城镇提升，改善城镇驻地人居环境。稳步推进新型农村社区建设，年内完成14个土地增减挂钩项目，复垦土地4643亩。严把社区建设质量关，搞好服务设施配套，不断改善群众生活居住条件。
加大投入完善基础设施。积极配合莘南、青兰高速建设和郑济高铁前期规划工作。实施临观路、蒙馆路、莘范路改造，新修南平街、西华路。完成通运路、商业街、振兴街燕塔段综合整治工程和健康路建设，启动大安街东延、政府街东延、新华路南延和莘亭路中段拓宽改造，实施莘亭路南段、通运路北段、阳平路北段、小康街西段等13条路段道路管网和绿化工程。新增城区道路30公里、各类管网100公里。完成朝古路升级改造，启动莘岩路、莘赵路、舍王路、古将路升级改造。扎实推进第二轮农村公路村村通，完成农村公路生命安全防护工程建设。
全面提升建管水平。加快完善各类控制性规划、专项规划和片区修建性详细规划，实现城区规划全覆盖。编制好城镇驻地和农村新型社区修建性详细规划。严格按规划建设，做到一张蓝图管到底、建到位，严控违法建设，切实维护规划的权威性和严肃性。加强城市管理，提升环卫保洁水平，治理“三乱”行为，建设4个便民服务市场，确保城市干净、整洁、规范有序。发展公共交通，方便群众出行。
(七)大力抓好节能减排，切实改善生态环境。以加强生态文明建设为抓手，实行最严格的环境保护制度，确保生态环境实现新改善。
加强环境污染治理。坚持环保底线，严格环境保护“三同时”制度，加快淘汰落后产能，依法严惩环境违法行为，确保完成节能减排任务。支持清洁生产，发展循环经济，实施全民节能行动计划，全面提升节水、节电、节能水平。加强大气环境监管，重点治理燃煤锅炉、园区异味、城区扬尘、农村秸秆焚烧，不断改善空气质量。加强水污染治理，督促涉水企业加大污水处理投入，开展规模化养殖场专项治理，确保达标排放。抓好城区、朝城和古云3个污水处理厂运行管理，各镇驻地污水处理站全部建成投用，加大农村社区污水处理设施投入，提高污水处理能力。
着力改善生态环境。实施城乡绿化工程。以广场公园、道路河流、街头空地、办公庭院为重点，“见缝插绿”和“规划建绿”相结合，新增城市绿地面积80万平方米，争创省级园林城市。开展植树造林，新增造林面积2万亩，新建完善农田林网5万亩，建设鲁冀边界防护林1.5万亩。实施生态通道建设工程。完成德商高速、齐南路、临观路、滨河大道两侧林带建设任务，新建完善绿色通道200公里。实施城乡水系建设工程。搞好水系规划，加强河道治理，引水入城入镇入村，打造河畅、水清、岸绿、景美的水系景观。开展乡村文明行动。强化长效机制建设，启动保洁费征收，实行社会化服务，努力打造美丽乡村。
(八)大力推进改革开放，切实增强经济发展活力。坚持向改革要红利、向开放要活力，全面提高参与区域经济发展的能力和水平。
扎实推进各项改革。严格执行行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府责任清单，加快编制市场准入负面清单，推进简政放权。坚持放管结合，优化服务，全面落实“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”，放宽市场准入，强化事后监管，激发市场活力和社会创造力。加快推进用地制度改革，规范用地行为，优先保障大项目建设供地。坚持集约节约用地，盘活低效闲置土地，提高土地使用效率。深入推进农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，抓好农村产权交易平台的建设和管理，引导农村各类产权规范有序流转。搞好农民专业合作社信用互助业务和农村土地承包经营权抵押贷款试点，不断创新农村金融模式。稳步推进事业单位、公务用车、户籍等项配套改革。
全面提升开放水平。今年招商引资实际到位资金增长15%，进出口总额完成6000万美元。转变招商观念，靠良好的营商环境和真诚高效的服务，形成吸引外资的“洼地效应”。提高准入门槛，强化环保要求、投资强度和税收贡献，实现由引资向选资转变。创新招商方式，针对重点行业、重点地区，组建专业招商队伍，强化产业招商、以企招商、以商招商，对接国家区域发展战略，加强交流合作，积极承接发达地区产业转移。突出招商重点，围绕主导产业和特色产业集群，明确主攻方向，发挥园区和企业作用，加强与央企、上市公司等大企业、大集团的合作，着力引进拉长产业链条、壮大产业集群和战略性新兴产业项目。务求招商实效，调整完善招商引资优惠政策，精心组织招商活动，不打无准备之仗，不做表面文章，不一味求大求洋，确保招一个、建一个、成一个。
(九)大力做好财税金融工作，切实增强保障发展能力。高度重视财源和金融生态环境建设，做大总量，优化结构，提升质量，努力为全县经济社会发展提供有力支撑。
加强财源建设。认真落实扶持企业发展的财税政策，巩固骨干财源，培育新生财源，提高税收占比和主体税种比重，实现财政收入总量、增速和发展后劲的全面提升。坚持依法治税，深化综合治税，搞好税源分析，堵塞征管漏洞，确保应收尽收，均衡入库。积极争取上级转移支付和项目资金，增加地方可用财力。大力推行PPP模式，吸引社会资本参与基础设施和民生事业项目。
规范财政支出。加强预算管理，调整优化支出结构，全力保障和改善民生。用好一事一议财政奖补资金，大力推进村级公益事业建设。强化财政资金收付约束，取消财政实拨支付方式，严格执行国库集中支付制度，全面推行公务卡结算。严格控制“三公”经费和一般性公务支出，坚决杜绝铺张浪费。规范政府采购行为，加强财政投资评审和国库资金管理，建立财政转结余额资金定期清理制度，提高公共资金使用效益。
强化金融服务。完善金融服务体系，提升金融服务实体经济能力，缓解企业贷款难、融资贵问题，实现地方经济与金融发展良性互动。新增贷款15亿元以上，新增社会有效信用总量30亿元。发展多层次资本市场，支持优质企业上市融资或股权挂牌，提高直接融资和股权融资的比重。新增股权挂牌企业2-3家，力争实现企业上市零突破。规范民间资本市场，严厉打击非法融资，及时处置不良贷款，积极防范和化解金融风险，打造良好的金融生态环境。
(十)大力保障和改善民生，切实提高人民群众生活水平。坚持民生优先，发展各项社会事业，提高保障水平，着力抓好10件惠民实事，让人民群众生活得更加幸福。今年民生支出占财政总支出的比重达到74%以上。
打好脱贫攻坚战。实行县级领导干部、县直部门帮包贫困村、联系贫困户制度，逐级落实扶贫责任。整合各类涉农资金，部门公用经费压减10%，动员社会各界积极参与，凝聚脱贫攻坚合力。搞好精准识别，坚持分类施策，广泛开展产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫、金融扶贫、教育医疗扶贫。把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保体系，低保标准要达到国家扶贫标准，确保1.8万人实现脱贫。
完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、城镇零就业家庭和困难人员就业，新增城镇就业6200人、农村劳动力转移就业10000人。加大社会保障基金征缴力度，确保养老金及时足额发放。强化城乡居民最低生活保障，打造阳光低保，确保应保尽保。健全社会救助机制，大力发展慈善事业。加快养老服务体系建设，满足老年人多元化养老需求。
优先发展教育事业。加快实施新一轮学前教育三年行动计划，巩固提高义务教育，加快发展高中教育，优化提升职业教育。加大教育投入，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，着力解决城区学校“大班额”问题，扩大优质教育资源覆盖面。多渠道筹集教育资金，大力推进社会化办学。完成翰林学校、任圣初中和3处小学建设任务，启动二中搬迁。新建30处社区小学、10处中小学教学楼和24处幼儿园。
大力发展卫计事业。加快推进县级公立医院改革，鼓励社会资本办医。加强医疗卫生服务体系建设，县医院南区、眼科医院综合楼、县三院综合病房楼投入使用。规划建设县妇幼保健和计划生育服务中心，全面实施基本公共卫生服务项目。落实二孩生育政策，强化计划生育优质服务，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。
积极发展文体事业。加强社会主义核心价值观教育，充分挖掘莘县深厚的传统文化内涵，搞好传承利用，凝聚发展正能量。加强公共文化服务基础设施建设，完成影剧院和李学明美术馆建设，提升文化馆、图书馆和博物馆服务水平。抓好镇(街)综合文化站、广播电视村村通、农村文化大院、公益电影放映、送戏下乡、农家书屋等公共服务项目，办好社区文化艺术节、消夏文化艺术节和广场舞大赛，满足人民群众精神文化需求。加强公共体育设施和健身场地建设，办好全民健身运动会。加强国防动员和民兵预备役建设，做好民族宗教、档案史志、妇女儿童、油区、残疾人、老龄、人防、地震、气象等各项工作。
加强和创新社会管理。加强社会治安防控体系建设，增加视频监控探头数量，严厉打击各类违法犯罪行为，切实增强群众安全感。做好县长公开电话工作，畅通群众诉求渠道。深入开展矛盾纠纷排查化解，严格落实信访责任，运用法治思维和法治方式做好信访工作，全力维护社会稳定。强化重点领域和重点行业的安全监管，夯实企业主体责任和政府监管责任，狠抓隐患排查和整改，促进安全生产形势持续好转。加强应急体系建设，提高应急处置能力。加强县检验检测中心建设，深入开展食品药品安全专项整治，确保群众饮食用药安全。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，新形势赋予新使命，新常态要有新作为。我们将遵法纪、重实干、勇担当、守规矩，努力建设人民满意的政府。
(一)加强法治政府建设。牢固树立法治意识，带头尊法、学法、守法、用法。坚持依法决策，严格遵守县政府议事规则和重大行政决策程序规定，确保程序规范、过程公开，责任明确。坚持依法行政，依据法定权限和程序行使权力，履职尽责，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。坚持阳光行政，加大政务公开和政府信息公开力度，保障群众知情权、监督权。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
(二)加强创新政府建设。牢固树立创新意识，准确把握中央全面深化改革精神实质，坚持科学发展理念，用改革的办法、创新的举措，谋划工作，推动发展。加强政府工作人员培训，引导广大干部适应新常态，学习新知识，增长新才干。推进政府管理创新，建立流程化管理体制机制，形成决策部署、执行落实、督导检查、办理反馈的完整链条，确保各项工作落到实处、取得实效。
(三)加强责任政府建设。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到敢于担当、勇于负责。对县委决定的事项、人大形成的决议，坚决执行，一抓到底。完善考核评价体系，下大气力整治“庸懒散”现象，给干事创业的干部撑腰，对不作为的干部问责，让敢于担当的人放心，让拼搏实干的人舒心。建立合理的容错机制、及时的纠错机制和正常的免责机制，营造宽容失败、鼓励担当的氛围。
(四)加强服务政府建设。牢固树立宗旨意识，切实转变工作作风，坚持深入基层、深入群众，及时回应群众关注的热点难点问题，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难事。改进服务方式，提升服务水平，全面推行一口受理、首问负责、限时办结、网上办理、并联审批等制度，打通服务群众的“最后一公里”。
(五)加强廉洁政府建设。认真执行中央八项规定，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移地反对“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，按照法定程序实施规划审批、项目招投标、土地出让、政府采购，切实把权力关进制度的“笼子”。强化行政监察和审计监督，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处和严惩各种腐败行为，树立政府“为民、务实、清廉”的良好形象。
各位代表，宏伟蓝图已绘就，奋发有为正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，乘势而上，奋力开拓，聚力攻坚，坚决实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会、创造莘县人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、“十二五”时期政府工作回顾
“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，抢抓发展机遇，积极应对挑战，努力推动科学发展、跨越发展，全县经济社会发展取得巨大成就，“十二五”规划确定的主要目标任务胜利完成。
(一)综合实力明显增强。2015年，全县生产总值完成301亿元，是2010年的1.7倍，年均增长10.8%;地方一般公共预算收入完成10.3亿元，是2010年的3倍，年均增长24.8%;全社会固定资产投资完成226亿元，是2010年的2.8倍，年均增长22.9%;社会消费品零售总额111.9亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.5%;城镇居民人均可支配收入达到19554元、农村居民人均可支配收入达到10540元，年均分别增长6.9%和10.7%。金融机构年末存款余额达到222.8亿元、贷款余额达到117.5亿元，比2010年分别增加128亿元和64.4亿元。发展后劲不断增强。从2012年开始，每年实施100个重点项目，五年累计完成投资495亿元。阳光岩棉、鲁宇新能源、巨龙电动汽车、九鼎新材、嘉华保健大豆蛋白深加工等40个投资过亿元的项目建成投产。华祥盐化二期、华祥石化产品质量升级项目即将投产。
(二)现代农业量质齐升。粮食生产实现“十三连增”，达到“吨粮县”标准，总产稳定在20亿斤以上，被评为全国粮食生产先进县。瓜菜播种面积达到97万亩，食用菌栽培面积达到600万平方米，总产470万吨，被评为中国蔬菜第一县;年出栏生猪达到125万头、小肉食鸡达到2.2亿只，被评为全国生猪调出大县。新增标准化瓜菜菌基地84处，标准化规模养殖场241处，合作社796家，家庭农场101家，“三品一标”品牌127个，认证面积达到65万亩。省、市级农业产业化龙头企业达到38家。在全市率先建成县级农产品质量安全追溯监管平台和农产品质检中心。在北京新发地批发市场设立了莘县蔬菜专销区，开通了对北京首农集团等高端客户的配送直供。莘县绿色瓜菜菌种植科技园区被命名为国家级农业科技园区。引进了中荷国际健康农业生态城、大山合菌物、中盛光伏食用菌等一批高端农业项目。
(三)民营经济蓬勃发展。2015年，全县民营经济主营业务收入完成1185.6亿元，是2010年的2.4倍;实现利税111.8亿元，是2010年的2.5倍;民营经济税收完成8.4亿元，是2010年的3.1倍;市场主体达到4.1万家，比2010年增加2.2万家，从业人员达到16.7万人。民营经济特色专业村发展到84个。畜禽肉食及饲料加工、轴承及配件加工、木材加工等产业集群发展迅速。碳纤维、电线电缆、汽车座垫等新兴产业集群初具规模。
(四)工业经济不断壮大。面对经济下行压力，工业经济稳步发展。2015年，全县规模以上工业企业达到329家，比2010年增加98家;完成主营业务收入823.2亿元、利税79.1亿元、利润48.8亿元，分别是2010年的2.4倍、2.3倍和2.3倍。实缴税金过500万元的企业达到10家，其中过千万元的企业4家。156家工业企业新上二次创业项目186个，累计完成投资187亿元。工业用电量稳定增长，达到13万千瓦时，比2010年增长72.3%。高新技术产业产值达到239.9亿元。中能杆塔、鑫丰种业被评为省级高新技术企业。新增中国驰名商标1个、山东著名商标13个、山东名牌产品1个。
(五)服务业发展步伐加快。2015年，服务业增加值完成110.6亿元，是2010年的2.1倍。现代物流业快速壮大，鲁西国际现代物流园被列为全省服务业重点园区，顺和小微企业创业园被列为全省服务业重点企业，金羊汽车城、通达汽配城、温州商贸城、中原国际商贸港等一批重点物流企业项目建成运营。传统商贸流通业、新兴业态健康发展。编制了乡村旅游发展规划。电子商务高点起步，与阿里巴巴集团合作的农村淘宝项目全面铺开，规划建设了莘县电子商务公共服务中心和电子商务产业园。成功举办四届莘县瓜菜菌博览会和商贸文化节。
(六)城乡面貌变化巨大。全县城镇化率达到37.8%。城镇规划不断完善，基本形成了以总规为统领、控规为依据、专规为支撑的规划体系。启动旧城片区改造项目13个，拆迁房屋85万平方米，建设安置房64.4万平方米，回迁安置34.8万平方米。新区路网已经形成，供排水等配套设施同步建设。实施了小城镇提升工程，示范镇建设成效明显。建设新型农村社区56个，完成安置房建筑面积400多万平方米，改造农村危房2863户，2万余户群众喜迁新居。投资7500万元，解决了172个行政村、14万人饮水安全问题。城市基础设施不断完善，新修改造城区道路110公里，新铺设各类管网220公里，新增路灯线路45公里，新增供热面积100万平方米。德商高速建成通车。新修改造农村公路1400公里。实施了城区环境综合整治、城乡道路“三化”整治和路域环境提升工程，建立了城乡环卫一体化长效管理机制。
(七)生态环境持续改善。“十二五”节能减排控制目标全面完成。实施了燃煤锅炉脱硫工程，狠抓城区扬尘和企业异味治理，严控秸秆焚烧，空气质量持续好转。县污水处理厂日处理能力达到4万吨，深度处理工程投入使用。古云、朝城污水处理厂运行良好。莘州水库、古云水库、潜流湿地正在建设，徒骇河、仙鹤湖、俎店河湿地公园形成景观，实施了安庄河、东升路水系治理，环城生态水系全线贯通。农村生活废水和规模养殖场污水排放得到有效治理。两次接受国家海河流域治污检查，顺利通过验收。新增城市绿地150万平方米，完成植树造林10万亩，森林覆盖率达到26.7%。
(八)改革开放稳步推进。全面取消了非行政许可，共取消行政审批56项，承接上级43项。编制了政府权力清单和责任清单，落实了“先照后证”、“一照一码”、企业年检备案和注册资本认缴制度。扎实推进医药卫生体制改革、县乡财税体制改革，基本完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成了撤乡设镇，组建了县卫生和计划生育局、食品药品监督管理局、质量检验检测中心，成立了莘州投资集团和财政投资评审中心。莘县农村信用合作联社成功改制为农商银行，齐鲁银行莘县支行、青隆村镇银行挂牌营业，7家企业完成股权挂牌。先后被确定为全省首批农民专业合作社信用互助业务试点县和全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。招商引资实际到位资金333.6亿元，是“十一五”的2.9倍。完成进出口总额3.8亿美元，是“十一五”的1.3倍。
(九)民生保障更加有力。全县每年民生支出占财政支出的70%以上，2015年达到26亿元。就业创业成效明显。新增城镇就业5.3万人、农村劳动力转移就业6.2万人。城乡居民养老、基本医疗保险参保人员分别达到50.8万人和84.7万人。城乡低保实现应保尽保，保障标准分别提高38.2%和85.7%。干部职工人均增资2462元，落实了乡镇工作人员津贴补贴。高考实现十六连冠，职业教育保持全省领先，义务教育质量不断提升。莘州中学、燕塔幼儿园投入使用，翰林学校、春笋小学、府前幼儿园正在建设。新建农村中小学教学楼宿舍楼248栋，镇(街)中心幼儿园24处，维修改造校舍75万平方米。卫生计生水平明显提高。投资4.5亿元的县医院南区完成主体工程。新增医疗用房13万平方米，新增床位2797张，新建标准化卫生室280处。计生服务管理改革扎实推进，圆满完成了人口目标任务。文体事业不断进步。体育馆、文化馆、图书馆、博物馆建成开放，农村文化大院实现全覆盖，文体活动蓬勃开展。扶贫成效显著，全县51个村、4648户实现脱贫。社会治理能力全面提升。法治莘县、平安莘县建设扎实推进，安全生产事故指标全面下降，社会大局和谐稳定。广播电视、民族宗教、外事侨务、档案史志、防震减灾、妇女儿童、青少年、油区、气象、人防、老龄、民兵预备役等工作都取得新成绩。
(十)自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，干部作风明显转变。开展了办公用房、公务用车、“文山会海”专项治理，“三公”经费逐年降低。认真落实党风廉政建设责任制，查处违反中央八项规定精神及“庸懒散”等问题232起、处理263人,其中给予党政纪处分110人。大力推行政务公开和政府信息公开，创刊并发行《莘县人民政府公报》42期，建设了信息化网络办公系统和视频会议系统。坚持依法行政，严格执行决策程序，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办复率100%。强化效能监察和审计监督，加强应急管理，认真做好县长公开电话和督查件办理工作，政府工作规范高效运转。
各位代表，过去的五年，成就令人鼓舞，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县上下共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向为全县经济社会发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的各级各部门和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少问题和不足，主要是：经济总量偏小，人均占有水平较低;产业结构不够合理，农业大而不强，工业缺乏大企业、大项目支撑，服务业仍处于起步阶段，经济外向度低，转型升级任务繁重;土地、资金、环境保护等要素约束加剧，节能减排、生态环境治理任务艰巨;科技创新能力薄弱，高新技术产业占比较低;面对经济下行压力，部分企业经营困难，企业家投资意愿不强;城镇化水平低，城市管理和公共服务体系还不完善，加快城镇化进程的压力较大;农村贫困人口较多，安全生产、社会稳定仍然存有隐患;财政收支矛盾依然尖锐，社会保障水平还不高;政府职能转变还不到位，部分工作人员不作为、慢作为现象突出，营商环境还需进一步优化。对于这些问题，我们一定要采取更加有力的措施，下大气力予以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和重点任务
各位代表，“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，全面深化改革的攻坚期，也是我县科学发展、跨越发展的关键期。制定并实施好“十三五”规划，具有重要的现实意义和深远的历史意义。根据县委十三届九次全会关于制定“十三五”规划的建议，我们制定了《莘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，已印发大会，请一并予以审议。
“十三五”时期，我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，按照“团结实干推进科学发展，创新创业实现富民强县”的要求，紧紧围绕盐油化工、现代农业、现代服务业和战略性新兴产业四大重点，以提高质量和效益为中心，以扩大总量和转型升级为主线，大力实施项目带动、创新驱动和质量强县三大战略，强化从严治党和依法治县“两大保障”，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，实现“五化”同步推进，构建富有生机活力的开放型经济，打造全国重要的盐油化工基地、绿色食品生产供应基地、战略性新兴产业承接地、辐射冀鲁豫三省交界地区商品集散中心和亲水园林宜居宜业城市，与全市同步全面建成小康社会。主要发展目标是：
——综合经济实力显著增强。主要经济指标增幅高于全市平均水平。全县生产总值年均增长9%左右，地方一般公共预算收入年均增长11%左右，固定资产投资年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右。
——产业结构更加优化。在盐油化工、现代农业、现代服务业和战略性新兴产业四个重点上实现大突破，三次产业比例大体调整为12.8∶43∶44.2，战略性新兴产业增加值占生产总值的比重达到20%左右，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到35%左右。
——城镇化水平有大提升。城镇化率提高到48%左右。“三纵十横”骨架路网、城乡供水一体化、污水处理等城乡基础设施更加完善，小城镇特色更加突出，新农村建设扎实推进，美丽乡村建设取得明显成效。
——改革开放步伐不断加快。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，招商引资年均增长15%以上，实际利用外资和进出口总额年均增长10%左右。
——生态环境明显改善。资源利用效率显著提高，各类污染物排放得到有效控制和治理，水、大气质量显著改善，空气质量良好率达到85%以上，森林覆盖率达到32%。
——人民生活水平普遍提高。科技、教育、文化、卫计等民生事业和社会保障取得新进步，社会治理能力明显提升，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%左右，全面打赢脱贫攻坚战。
各位代表，实现“十三五”规划宏伟目标，夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，必须牢记发展是第一要务，切实把五大发展理念和依法治国要求，贯穿经济社会发展全过程。
(一)坚持创新发展，打造活力莘县。发挥创新引领作用，强化企业创新主体地位，健全创新载体，培养创新人才，完善创新机制，全面推进制度、科技、管理、文化等各方面创新。到2020年，企业研发经费占当年销售收入的比重达到3%以上，政府科技投入占地方财政总支出的比重达到2%，市级以上“一企一技术”研发中心达到25处，创新企业达到20家。个体工商户达到6.8万户，私营企业达到1.1万家。
(二)坚持协调发展，打造和谐莘县。注重区域合作交流，用好“一区一圈一带”政策，主动融入国家和省市区域发展战略。坚持工业反哺农业、城镇支持农村，健全县域发展一体化体制机制，推进城乡要素合理配置和基本公共服务均等化，推动城乡协调发展。到2020年，中心城区人口达到25万人，县城区建成面积达到28.7平方公里;新建60个农村新型社区，全面完成土地增减挂钩任务;改造升级省干线公路193公里，新建、改建县乡村道路2019公里。
(三)坚持绿色发展，打造宜居莘县。坚持节约资源和保护环境的基本国策，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。强化用能、用水、用地约束性指标管理，大力发展低碳循环经济。到2020年，万元GDP用水降低到60立方米，能耗下降20%。加大环境治理力度，抓好植树造林和生态水源建设，筑牢生态安全屏障。到2020年，完成植树造林8万亩，治理风沙片3.4万亩，城区人均绿地面积达到15平方米，建成区绿化覆盖率达到40%以上。县城、小城镇、农村新型社区污水处理率分别达到98%、80%、85%以上，生活垃圾无害化处理率均达到100%。
(四)坚持开放发展，打造宜商莘县。坚持对内对外开放并重，用好国际、国内两个市场、两种资源，不断开创对外开放新局面。积极融入“一带一路”建设，大力发展外向型农业，主动对接京津冀一体化发展，加快建设环渤海地区中央厨房产品生产供应基地、优质人力资源输送基地和产业转移承接基地。不断优化营商环境，大力开展招商引资，千方百计扩大出口。
(五)坚持共享发展，打造幸福莘县。实施扶贫攻坚三年行动，实现57个省级重点贫困村整体脱贫。统筹发展各项社会事业。就业、教育、卫生、社保等公共服务体系更加健全，新增就业3万人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内，城区“大班额”、“入园难”等问题逐步解决，群众看病难、看病贵问题有效缓解，多元化养老服务体系基本形成。实施乡村记忆、历史文化展示和红色文化挖掘工程，打造莘县特色文化品牌。
(六)坚持依法治县，打造诚信莘县。完善基层民主和群众自治制度，提高依法行政水平，促进基本公共法律服务均等化、便民化，建设法治莘县。加强社会教育，不断提高居民素质和社会文明程度，建设文明莘县。完善立体化社会治安防控体系，实现视频监控全覆盖，维护良好的治安秩序，建设平安莘县。完善安全生产责任和管理制度，强化重点领域和重点行业管理，全面推进安全生产标准化，建设安全莘县。坚持诚实守信，构建完善的社会信用制度体系和守信激励、失信惩戒的监管机制，形成“守信受益、失信受损”的信用环境，建设诚信莘县。
各位代表，我们坚信，通过五年的努力，一个综合实力大幅提升、发展活力明显增强、城乡发展协调推进、生态环境清新怡人、人民群众生活幸福的新莘县将展现在我们面前!
三、2016年重点工作
2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。根据中央、省委省政府和市委市政府的决策部署，我们要坚持稳中求进的工作总基调，按照县委“强组织、建项目、抓产业、富群众”的总要求和“13265”的发展思路，加快供给侧结构性改革和体制机制创新，积极落实“三去一降一补”五大重点任务，努力实现经济社会发展新突破。
主要预期目标是：生产总值增长9%;全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;地方一般公共预算收入增长8%;外贸进出口总额增长10%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%;城镇化率提高1.2个百分点;登记失业率控制在3.2%以内;各类约束性指标全面完成上级下达的任务。
重点抓好以下十个方面的工作：
(一)大力发展现代农业，加快建设农业强县。以农业强、农民富为目标，坚持质的提升和量的扩张同步推进，发展精致农业，打响莘县农业品牌，加快农业大县向农业强县的转变。
抓龙头。高标准规划好、建设好山东聊城农业科技园区，充分发挥示范作用，引领现代农业不断向高端发展。重点抓好中荷国际、立信食品、奥瑞食品等龙头企业发展，鼓励上新创新，拉长链条，做大做强。扶持首农实业、大山合菌物、共发果蔬、同舟农业等基地带动型龙头企业发展，切实提升带动能力。加快发展育苗制种和科技型、营销型龙头企业。新增市级以上农业龙头企业5家，力争实现国家级农业龙头企业零突破。
筑体系。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的复合型现代农业经营体系，不断提高农业集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。确定一批运作规范、带动能力强的农民合作社予以重点扶持，新建标准化生产基地全部实行合作化运作。新发展农民合作社192家、家庭农场60家，新增土地流转面积4万亩。
建基地。加强宣传引导，深化南北对接，充分调动中南部地区调整农业结构的积极性。引进工商资本投资现代农业，建设一批标准化生产基地。新建整合标准化生产基地20处，新增瓜菜播种面积1.5万亩，新增食用菌栽培面积100万平方米。新建改建标准化养殖小区25处。
提质量。加强农业科技创新，完善农技推广体系，加快新品种、新技术的引进、示范和推广。加强源头管控，严禁销售使用高毒高残农药，引导群众正确使用农业投入品。加强农产品质量安全监管，充实监管力量，扩大监管范围，确保农产品质量安全。
树品牌。搞好品牌认证，新增“三品一标”品牌24个。整合现有品牌，统一产地标识，办好瓜菜菌博览会和西瓜节，形成推介合力。加快中荷农产品交易大市场建设，改造提升五大农产品产地市场，加强与高端客户的合作，大力发展净菜加工，推行冷链配送、直营直销、网上销售，全面提升莘县农产品知名度。
强基础。认真落实各项强农惠农政策，抓好高标准基本农田和新增千亿斤粮食产能田间工程，确保粮食稳产高产。完成莘州水库、古云水库建设，抓好小农水重点县、仲子庙中型灌区节水配套改造、彭楼灌区续建配套工程，启动马颊河综合治理。新增高效节水灌溉面积2.7万亩。加强农民技术培训，推广应用农业生产集成技术，提高农业科技含量和机械化水平。
(二)大力发展民营经济，快速壮大县域经济规模。把发展民营经济放在更加突出的位置，实施“7531”工程，努力推动民营经济大发展。今年，全县民营经济固定资产投入完成60亿元以上。
着力推进全民创业。认真落实国家和省市县扶持民营经济发展，推动大众创业、万众创新的政策措施，加大工作考核力度，营造全民创业氛围，鼓励干事创业，推动各类市场主体滚动发展。新增个体工商户5300户，私营企业890家。狠抓“四升工程”，480家个体工商户升级为微型企业，60家微型企业升级为小型企业，12家小型企业升级为中型企业。
着力发展产业集群。加快发展畜禽肉食及饲料加工、木材加工及家具制造、轴承及配件加工、大豆蛋白、特钢铸造、电线电缆、塑编等七大特色产业集群，推动产业提档升级。加快培育新能源汽车、新材料、“光伏+”、蔬菜深加工、汽车座垫五大新兴产业，尽快形成集群效应。实施“光伏+”五大工程，使其成为继农业结构调整之后的又一惠民富民产业。大力发展“一村一品”、“多村一品”和“一镇一业”、“多镇一业”块状经济，新发展特色产业镇1个、专业村10个。
着力培育服务平台。设立创业专项资金和中小企业还贷周转金，专门用于扶持创业创新和解决中小企业融资难问题。启动中小企业服务中心建设，发挥甘泉路创业服务一条街、小企业创业辅导基地作用，切实搞好各项服务。加强创业指导和技能培训，实施中小微企业“百千万”培训工程，免费为创业人员和中小微企业提供全方位、多层次培训服务。加快中小企业电子商务平台建设，促进中小企业营销方式转型升级。
(三)大力发展工业经济，切实提高质量效益。今年，全县规模以上工业企业发展到350家，主营业务收入、利税、利润均增长12%以上。
更加注重发展优势产业。依托华祥盐化、华祥石化，做强基础版块，引进下游企业，拉长产业链条，促进盐油化工产业集约发展。依托巨龙、佐骏新能源电动汽车和鲁宇、巨能新能源，加快新能源和装备制造产业发展。依托九鼎新材、阳光岩棉、晶宇科技、中德亿石英石、海峡新材料，做大新材料产业。抓好纺织、蛋白、机械制造、农副产品加工行业老企业发展，狠抓企业二次创业，加快传统企业转型升级。
更加注重培植骨干企业。对纳税前50名的工业企业，实行重点保护和扶持，促其做大做强。今年实缴税金过500万元的企业达到14家，过1000万元的8家。高度关注骨干企业运行，保障生产要素供给，用好政府过桥资金、银行助保贷等金融业务，最大限度帮助企业解决困难。
更加注重培育两个园区。完善鲁西经济开发区和古云经济技术开发区的配套设施，提高入园企业的科技含量、投资强度，引导优质高效项目向园区集聚，使园区成为招商引资、对外开放的平台。探索古云、大张家两镇一体化发展路子。扎实推进园区合村并点，加快区内企业整合，为园区发展腾出空间。坚持镇(街)向园区送项目制度，新上工业项目一律进园区。
更加注重培养企业家。建立政府与企业家定期沟通机制，发挥企业家协会作用，开设“莘县企业家讲坛”，强化企业家之间的信息共享和交流协作，帮助企业家树立信心。加强对中青年企业家的培养，引导企业家更新理念、追求卓越、尊崇法治，努力打造一支善于经营、勇于创新、富有社会责任感的企业家队伍。
(四)大力发展服务业，切实优化产业结构。把服务业作为转方式、调结构的重点，强化项目支撑和新兴业态培育，促进服务业加快发展。今年，全县服务业增加值完成125.4亿元，增长13.4%。
加快发展现代物流业。搞好鲁西国际现代物流园规划建设，抓好广达物流、金羊汽车城、通达汽配城等项目的运营管理，加快温州商贸城、中原国际商贸港等续建在建项目建设。加大招商力度，积极引进新项目，不断膨胀园区规模。建设大型冷库，发展冷链物流，提高生鲜农副产品冷链运输能力。
改造提升传统服务业。依托燕塔广场，加快燕塔中央商务区建设;依托大安美食街，打造伊尹美食文化一条街;依托滨河商业带，规划建设滨河文化休闲特色街区。围绕镇驻地开发和新型农村社区建设，推动连锁服务进社区、进村庄，满足群众消费需求，提升群众消费水平。
培育发展新兴服务业。发展节会经济，办好商贸文化节、伊尹饮食文化节，形成地方特色品牌。发展健康产业，建设医养结合养老设施。发展乡村旅游业，重点抓好三槐文化园、东孙庄香瓜特色产业村、宋庄民俗文化村和苏堂“三同”党性教育基地建设。积极发展金融保险、研发设计、法律咨询、会计审计、文化创意等新兴服务业态。
加快发展电子商务。围绕商贸流通、特色农副产品销售，统筹推进电子商务发展。鼓励企业、专业合作社和创业人员在淘宝、天猫、京东等电商平台开展电商业务。加快推进阿里巴巴农村淘宝项目，建设好电子商务产业园和淘宝“特色中国•莘县馆”。引导中小企业建设专属电子商务平台，打造集商品展示、商品交易、订单管理、供应管理于一体的运营商务网站。建成电子商务平台10家，农村淘宝村级服务站200家，发展电子商务示范村20个，传统企业利用电子商务转型升级300家。
(五)大力实施三大战略，切实增强发展后劲。实施项目带动、创新驱动、质量强县三大战略，着力培育经济发展新亮点。今年，全社会固定资产投资完成262.3亿元。
实施项目带动战略。突出抓好100个重点项目建设，计划总投资495亿元，年内完成投资159亿元。加快项目建设。对已开工项目，督促项目单位加大人力、物力、财力投入，确保按期完工;对未开工项目，加快前期工作进度，确保早日开工;对10个列入市重点的项目，予以重点扶持，确保完成年度投资计划。精心谋划项目。认真谋划储备一批符合产业政策、科技含量高、投资规模大、带动能力强的项目，今年至少储备过亿元的项目18个。抢抓国家扩大投资、实施供给侧改革和“一区一圈一带”建设机遇，积极申报争取项目，年内争取上级项目扶持资金4亿元。搞好项目服务。开辟重点项目审批绿色通道，简化程序，提高效率。实行县级领导、县直部门、镇(街)和项目单位“四位一体”的帮包制度，强化督导检查，确保重点项目按时间节点快速推进。新引进项目开工率要达到90%以上。
实施创新驱动战略。把创新发展摆在全局发展的核心位置，突出企业创新主体地位，鼓励企业组建技术研发中心，引导行业龙头与高校科研院所建立稳定的合作关系。加大财政对科技的投入，组建莘县高新技术发展创业服务中心，推动科技成果转化落地，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。新增市级以上高新技术企业2家、技术中心2处、研发中心4处。大力引进高端科技人才，注重培养实用技术人才。引导企业家创新管理模式，提升管理水平。
实施质量强县战略。牢固树立质量立身、以质取胜理念，建立健全质量管理体系，提高全民质量意识。推行标准化作业，不断提升工业、农业、工程建设、服务业领域的质量管理水平。加大质量监管力度，严厉打击制假售假、坑蒙拐骗行为。新增山东著名商标2个、山东名牌产品1个，申请技术专利128项。
(六)大力搞好城镇建设，切实提升城镇化水平。坚持以人的城镇化为核心，加强基础设施建设，完善功能，提升品味。今年，全县城镇化率达到39%。
集中力量搞好安置房建设。用足用好棚户区改造政策性贷款，加快府前、外贸供销、田庄、惠庄、儿童乐园等片区的安置房建设步伐，年内完成回迁安置1887户、23.3万平方米。结合城区道路、公共服务设施建设，稳步推进县城棚户区改造，启动时代广场、东街三期、老电厂等9个片区房屋征收。
下大气力抓好镇村建设。加快小城镇建设步伐，完成古云、朝城、莘亭小城镇提升扫尾，实施张寨、张鲁、董杜庄小城镇提升，改善城镇驻地人居环境。稳步推进新型农村社区建设，年内完成14个土地增减挂钩项目，复垦土地4643亩。严把社区建设质量关，搞好服务设施配套，不断改善群众生活居住条件。
加大投入完善基础设施。积极配合莘南、青兰高速建设和郑济高铁前期规划工作。实施临观路、蒙馆路、莘范路改造，新修南平街、西华路。完成通运路、商业街、振兴街燕塔段综合整治工程和健康路建设，启动大安街东延、政府街东延、新华路南延和莘亭路中段拓宽改造，实施莘亭路南段、通运路北段、阳平路北段、小康街西段等13条路段道路管网和绿化工程。新增城区道路30公里、各类管网100公里。完成朝古路升级改造，启动莘岩路、莘赵路、舍王路、古将路升级改造。扎实推进第二轮农村公路村村通，完成农村公路生命安全防护工程建设。
全面提升建管水平。加快完善各类控制性规划、专项规划和片区修建性详细规划，实现城区规划全覆盖。编制好城镇驻地和农村新型社区修建性详细规划。严格按规划建设，做到一张蓝图管到底、建到位，严控违法建设，切实维护规划的权威性和严肃性。加强城市管理，提升环卫保洁水平，治理“三乱”行为，建设4个便民服务市场，确保城市干净、整洁、规范有序。发展公共交通，方便群众出行。
(七)大力抓好节能减排，切实改善生态环境。以加强生态文明建设为抓手，实行最严格的环境保护制度，确保生态环境实现新改善。
加强环境污染治理。坚持环保底线，严格环境保护“三同时”制度，加快淘汰落后产能，依法严惩环境违法行为，确保完成节能减排任务。支持清洁生产，发展循环经济，实施全民节能行动计划，全面提升节水、节电、节能水平。加强大气环境监管，重点治理燃煤锅炉、园区异味、城区扬尘、农村秸秆焚烧，不断改善空气质量。加强水污染治理，督促涉水企业加大污水处理投入，开展规模化养殖场专项治理，确保达标排放。抓好城区、朝城和古云3个污水处理厂运行管理，各镇驻地污水处理站全部建成投用，加大农村社区污水处理设施投入，提高污水处理能力。
着力改善生态环境。实施城乡绿化工程。以广场公园、道路河流、街头空地、办公庭院为重点，“见缝插绿”和“规划建绿”相结合，新增城市绿地面积80万平方米，争创省级园林城市。开展植树造林，新增造林面积2万亩，新建完善农田林网5万亩，建设鲁冀边界防护林1.5万亩。实施生态通道建设工程。完成德商高速、齐南路、临观路、滨河大道两侧林带建设任务，新建完善绿色通道200公里。实施城乡水系建设工程。搞好水系规划，加强河道治理，引水入城入镇入村，打造河畅、水清、岸绿、景美的水系景观。开展乡村文明行动。强化长效机制建设，启动保洁费征收，实行社会化服务，努力打造美丽乡村。
(八)大力推进改革开放，切实增强经济发展活力。坚持向改革要红利、向开放要活力，全面提高参与区域经济发展的能力和水平。
扎实推进各项改革。严格执行行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府责任清单，加快编制市场准入负面清单，推进简政放权。坚持放管结合，优化服务，全面落实“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”，放宽市场准入，强化事后监管，激发市场活力和社会创造力。加快推进用地制度改革，规范用地行为，优先保障大项目建设供地。坚持集约节约用地，盘活低效闲置土地，提高土地使用效率。深入推进农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，抓好农村产权交易平台的建设和管理，引导农村各类产权规范有序流转。搞好农民专业合作社信用互助业务和农村土地承包经营权抵押贷款试点，不断创新农村金融模式。稳步推进事业单位、公务用车、户籍等项配套改革。
全面提升开放水平。今年招商引资实际到位资金增长15%，进出口总额完成6000万美元。转变招商观念，靠良好的营商环境和真诚高效的服务，形成吸引外资的“洼地效应”。提高准入门槛，强化环保要求、投资强度和税收贡献，实现由引资向选资转变。创新招商方式，针对重点行业、重点地区，组建专业招商队伍，强化产业招商、以企招商、以商招商，对接国家区域发展战略，加强交流合作，积极承接发达地区产业转移。突出招商重点，围绕主导产业和特色产业集群，明确主攻方向，发挥园区和企业作用，加强与央企、上市公司等大企业、大集团的合作，着力引进拉长产业链条、壮大产业集群和战略性新兴产业项目。务求招商实效，调整完善招商引资优惠政策，精心组织招商活动，不打无准备之仗，不做表面文章，不一味求大求洋，确保招一个、建一个、成一个。
(九)大力做好财税金融工作，切实增强保障发展能力。高度重视财源和金融生态环境建设，做大总量，优化结构，提升质量，努力为全县经济社会发展提供有力支撑。
加强财源建设。认真落实扶持企业发展的财税政策，巩固骨干财源，培育新生财源，提高税收占比和主体税种比重，实现财政收入总量、增速和发展后劲的全面提升。坚持依法治税，深化综合治税，搞好税源分析，堵塞征管漏洞，确保应收尽收，均衡入库。积极争取上级转移支付和项目资金，增加地方可用财力。大力推行PPP模式，吸引社会资本参与基础设施和民生事业项目。
规范财政支出。加强预算管理，调整优化支出结构，全力保障和改善民生。用好一事一议财政奖补资金，大力推进村级公益事业建设。强化财政资金收付约束，取消财政实拨支付方式，严格执行国库集中支付制度，全面推行公务卡结算。严格控制“三公”经费和一般性公务支出，坚决杜绝铺张浪费。规范政府采购行为，加强财政投资评审和国库资金管理，建立财政转结余额资金定期清理制度，提高公共资金使用效益。
强化金融服务。完善金融服务体系，提升金融服务实体经济能力，缓解企业贷款难、融资贵问题，实现地方经济与金融发展良性互动。新增贷款15亿元以上，新增社会有效信用总量30亿元。发展多层次资本市场，支持优质企业上市融资或股权挂牌，提高直接融资和股权融资的比重。新增股权挂牌企业2-3家，力争实现企业上市零突破。规范民间资本市场，严厉打击非法融资，及时处置不良贷款，积极防范和化解金融风险，打造良好的金融生态环境。
(十)大力保障和改善民生，切实提高人民群众生活水平。坚持民生优先，发展各项社会事业，提高保障水平，着力抓好10件惠民实事，让人民群众生活得更加幸福。今年民生支出占财政总支出的比重达到74%以上。
打好脱贫攻坚战。实行县级领导干部、县直部门帮包贫困村、联系贫困户制度，逐级落实扶贫责任。整合各类涉农资金，部门公用经费压减10%，动员社会各界积极参与，凝聚脱贫攻坚合力。搞好精准识别，坚持分类施策，广泛开展产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫、金融扶贫、教育医疗扶贫。把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保体系，低保标准要达到国家扶贫标准，确保1.8万人实现脱贫。
完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、城镇零就业家庭和困难人员就业，新增城镇就业6200人、农村劳动力转移就业10000人。加大社会保障基金征缴力度，确保养老金及时足额发放。强化城乡居民最低生活保障，打造阳光低保，确保应保尽保。健全社会救助机制，大力发展慈善事业。加快养老服务体系建设，满足老年人多元化养老需求。
优先发展教育事业。加快实施新一轮学前教育三年行动计划，巩固提高义务教育，加快发展高中教育，优化提升职业教育。加大教育投入，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，着力解决城区学校“大班额”问题，扩大优质教育资源覆盖面。多渠道筹集教育资金，大力推进社会化办学。完成翰林学校、任圣初中和3处小学建设任务，启动二中搬迁。新建30处社区小学、10处中小学教学楼和24处幼儿园。
大力发展卫计事业。加快推进县级公立医院改革，鼓励社会资本办医。加强医疗卫生服务体系建设，县医院南区、眼科医院综合楼、县三院综合病房楼投入使用。规划建设县妇幼保健和计划生育服务中心，全面实施基本公共卫生服务项目。落实二孩生育政策，强化计划生育优质服务，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。
积极发展文体事业。加强社会主义核心价值观教育，充分挖掘莘县深厚的传统文化内涵，搞好传承利用，凝聚发展正能量。加强公共文化服务基础设施建设，完成影剧院和李学明美术馆建设，提升文化馆、图书馆和博物馆服务水平。抓好镇(街)综合文化站、广播电视村村通、农村文化大院、公益电影放映、送戏下乡、农家书屋等公共服务项目，办好社区文化艺术节、消夏文化艺术节和广场舞大赛，满足人民群众精神文化需求。加强公共体育设施和健身场地建设，办好全民健身运动会。加强国防动员和民兵预备役建设，做好民族宗教、档案史志、妇女儿童、油区、残疾人、老龄、人防、地震、气象等各项工作。
加强和创新社会管理。加强社会治安防控体系建设，增加视频监控探头数量，严厉打击各类违法犯罪行为，切实增强群众安全感。做好县长公开电话工作，畅通群众诉求渠道。深入开展矛盾纠纷排查化解，严格落实信访责任，运用法治思维和法治方式做好信访工作，全力维护社会稳定。强化重点领域和重点行业的安全监管，夯实企业主体责任和政府监管责任，狠抓隐患排查和整改，促进安全生产形势持续好转。加强应急体系建设，提高应急处置能力。加强县检验检测中心建设，深入开展食品药品安全专项整治，确保群众饮食用药安全。
四、切实加强政府自身建设
各位代表，新形势赋予新使命，新常态要有新作为。我们将遵法纪、重实干、勇担当、守规矩，努力建设人民满意的政府。
(一)加强法治政府建设。牢固树立法治意识，带头尊法、学法、守法、用法。坚持依法决策，严格遵守县政府议事规则和重大行政决策程序规定，确保程序规范、过程公开，责任明确。坚持依法行政，依据法定权限和程序行使权力，履职尽责，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。坚持阳光行政，加大政务公开和政府信息公开力度，保障群众知情权、监督权。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
(二)加强创新政府建设。牢固树立创新意识，准确把握中央全面深化改革精神实质，坚持科学发展理念，用改革的办法、创新的举措，谋划工作，推动发展。加强政府工作人员培训，引导广大干部适应新常态，学习新知识，增长新才干。推进政府管理创新，建立流程化管理体制机制，形成决策部署、执行落实、督导检查、办理反馈的完整链条，确保各项工作落到实处、取得实效。
(三)加强责任政府建设。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到敢于担当、勇于负责。对县委决定的事项、人大形成的决议，坚决执行，一抓到底。完善考核评价体系，下大气力整治“庸懒散”现象，给干事创业的干部撑腰，对不作为的干部问责，让敢于担当的人放心，让拼搏实干的人舒心。建立合理的容错机制、及时的纠错机制和正常的免责机制，营造宽容失败、鼓励担当的氛围。
(四)加强服务政府建设。牢固树立宗旨意识，切实转变工作作风，坚持深入基层、深入群众，及时回应群众关注的热点难点问题，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难事。改进服务方式，提升服务水平，全面推行一口受理、首问负责、限时办结、网上办理、并联审批等制度，打通服务群众的“最后一公里”。
(五)加强廉洁政府建设。认真执行中央八项规定，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移地反对“四风”。严格落实党风廉政建设责任制，按照法定程序实施规划审批、项目招投标、土地出让、政府采购，切实把权力关进制度的“笼子”。强化行政监察和审计监督，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处和严惩各种腐败行为，树立政府“为民、务实、清廉”的良好形象。
各位代表，宏伟蓝图已绘就，奋发有为正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，乘势而上，奋力开拓，聚力攻坚，坚决实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会、创造莘县人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!
（山东省）2016年莘县人民政府工作报告（全文）
将本文的Word文档下载到电脑，方便收藏和打印
点击下载文档