色达县人民政府县长  巴  登
2016年3月6日
 
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。
 
“十二五”时期工作回顾
 
 “十二五”时期，是我县发展进程中极不平凡、极其艰难的五年。面对发展、民生、稳定的重大考验和严峻挑战，在县委的坚强领导下，县 政府团结和带领全县各族干部群众，抢抓机遇、负重前行，统筹抓好“三件大事”，圆满完成了“十二五”确定的各项目标任务，基本实现本届政府确定的“一年小 变化，三年中变化，五年大变化”的奋斗目标，开创了色达发展历程上国家投入力度最大、基础设施建设最快、民生改善最显著、农牧民得实惠最多、幸福感最强的 时期，全县呈现出经济加快发展、民生持续改善、社会和谐稳定、民族团结进步、人民安居乐业的良好局面。
五年来，我们坚持经济发展第一要务，综合实力显著增强
地区生产总值从2010年的2.99亿元增长到2015年的6.11亿元，年均增长27.07%；全社会固定资产投资由2010年的2.95亿元，增加到2015年的10.1亿元，超规划目标1.1亿元，较“十一五”增长3.01倍；地方公共财政收入由2010年的855万元增加到2015年的5881万元，年均增长47%；社会消费品零售总额由2010年的8020.9万元增长到2015年的1.27亿元，年均增长9.6%；城镇居民人均可支配收入从2010年的16722元增加到2015年的27897元，年均增长10.78%；农牧民人均纯收入由2010年的2360.37元增长到2015年的7605元，年均增长26.36%。金融机构存贷款余额从2010年的7.68亿元、0.61亿元分别增长到2015年的22.09亿元、1.50亿元，年均增长23.53%、19.72%。
五年来，我们坚持投资拉动第一动力，基础条件明显改善
交通建设突飞猛进。坚持交通先行，国道548（色年路、色色路）改造提升工程全面竣工并投入使用；国道317过境线改造提升全面完成；色锣路、达达路纳入省道建设规划；克然路建成投用，大章路加快推进。启动农村公路三年攻坚行动，建成通畅、通达公路1893公里、各类桥梁60座，完成主干道路安保工程76公里。启动县城客运中心建设项目，新建乡镇客运站7个、村级招呼站44个。“十二五”期，交通领域建设累计投资达到19.55亿元，是“十一五”期交通建设投资总和的9.6倍。全县公路通车里程达2260公里，较“十一五”末增加812公里，以国省道为主骨干、乡村公路为辅的路网格局基本形成，制约全县经济社会发展的最大瓶颈得到有效缓解，影响干部群众生产生活的最大难题得到有效解决。
电亮色达梦想成真。投资11亿元，大力实施“电力天路”工程，建成甘孜-色达、炉霍-翁达110kv输变电联网工程，结束了色达电力孤网运行的历史；加快推进无电地区电网覆盖延伸工程，完成大章、年龙、然充35kv输变电线路，电网覆盖17个乡镇134个行政村7600户，电网覆盖率较2010年提高37%，农牧区用电难题基本解决，“电亮色达”的梦想变成现实。
城乡面貌焕然一新。完成《县城总体规划》、《县城控制性详规》、《洛若镇总体规划》、《洛若镇控制性详规》、《泥朵乡总体规划》编制工作，城乡规划体系进一步完善。投资2.1亿 元，完成县城供排水、市政道路、人行道改扩建、县城防洪堤、金马广场改造、城区“三线”下地、城市风貌改造、翁达镇供排水工程等市政基础设施建设。环保综 合大楼、社保政务中心、党校综合楼、农行办公楼、检察院业务综合楼等项目相继建成投用，“精、小、美”高原新城初具雏形。投资10.67亿元，启动洛若市政道路、消防、供水、垃圾处理、污水处理等11个项目，洛若镇列入全国重点发展镇和全省百镇建设行动试点镇。
通信建设覆盖城乡。建成通信基站157座，架设光缆727皮长公里，宽带覆盖全县15个乡镇政府驻地，全县通信覆盖率从2010年的14.5%提升到2015年的70%，农牧区信息化水平进一步提高，牧场上、帐篷里玩手机、打电话、耍微信逐步成为一种习惯，边远农牧区“通信基本靠吼”的调侃已经成为过去。
五年来，我们坚持产业培育第一支撑，发展基础不断夯实
生态旅游业异军突起。按照全域旅游的战略思路，坚持以点带面、点面结合，以文促旅、文旅结合，以文凝心、融合发展，围绕“三点一线”旅游发展布局，沿国道548线重点打造县城格萨尔文化艺术中心、洛若藏文化特色旅游风情小镇、翁达格萨尔藏寨。一是投资7983万元，完成格萨尔文化艺术中心、翁达尼崩达雅酒店和部分乡村的步游道建设，完成瓦须酒店主题文化改造，设置旅游标示标牌14处，建成观景平台1个；二是鼓励支持农牧民群众发展民居接待、帐篷接待和特色文化旅游体验项目，2015年末，全县共有民居接待10户、帐篷接待9户，越来越多的农牧民群众主动适应市场需求，满足游客需要，发展旅游的意识越来越强；三是加大招商引资力度，成功引进318自驾游营地建设项目。旅游“六要素”保障不断跟进，“十二五”期，接待游客75.81万人次，实现旅游综合收入6.8亿元，分别是“十一五”期的4.5倍、5.5倍。旅游产业带动效益越来越明显，发展前景越来越广阔。
生态农牧业稳步发展。投资5780.5万元，实施草原建设120万亩、饲草基地1.12万亩，新建牲畜暖棚1910座。积极探索传统与现代相结合的生态畜牧产业发展新路子，在色柯镇试点建立3个畜牧“专合组织”。狠抓牲畜出栏，兑现牦牛上市销售奖励补助35.18万元，2015年，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达18%、19%、10%，实现牧业产值3.65亿元。加强土地改造，稳定粮食播面，坚持农业结构调整，推广农业技术，2015年，粮食产量达2700吨，生态农牧产业发展基础更加牢固。
生态中藏药业逐步推进。“金马药业”饮片厂获得全州首张生产许可证并顺利通过GMP认证，“妞玛”颗粒顺利通过QS认证，研制藏药“珍珠日月金朵”、“雪菊景天茶”等藏药制剂83种。积极探索中藏药材种植试点，新建4个药材种植抚育基地， 中藏药业的后发优势逐渐显现。
五年来，我们坚持绿水青山第一战略，生态环境持续改善
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，认真贯彻落实《川西藏区生态保护与建设规划》，加强国家重点生态功能区保护与建设。累计投资2.88亿元，加快推进果根塘生态保护与治理工程，完成洛若、大章、旭日等乡镇矿区植被恢复，大章、色柯、亚龙等地沙化治理项目，县城、翁达饮用水源地保护工程和大则、大章、色柯等地草原鼠虫害防治，恢复植被1.58万亩，治理沙化土地1.4万亩，草原鼠虫害防治190万亩，实施城市绿化工程，种植云杉、高山柳5000株，“三化”趋势得到部分遏制。落实草原生态奖补和集体公益林生态效益补偿政策，兑现草原生态奖补资金2.59亿元，集体生态林效益补偿资金1775.97万元、退耕还林政策资金520万元。防火预警监测、沙化遥感监测、病虫害防治等生态保护体系基本建成。
五年来，我们坚持民生福祉第一追求，幸福指数节节攀升
民族教育长足进步。把教育放在优先发展的战略地位。大力实施“教育十年行动计划”和“整县推进计划”，整合资金2.7亿元，实施二完小、“6 3”精品学校、“暖心工程”、乡镇幼儿园建设等重点教育项目57个，配优配齐设施设备，办学条件得到极大改善，“有学上”的问题基本解决，为“上好学”打下坚实基础。把教育当成最大的民生。突出寄宿制教育、双语教育和远程教育，投资1800万元，推进县乡两级智慧教育中心建设，中小学全部实现优质教育资源校校通、电子白板班班通，开通9个网络教学班。学前教育覆盖17个乡镇，选送“9＋3”学生226名，教育教学质量不断提升。把教育当做一种情怀。“两免一补”、营养餐等教育惠民政策全面落实。出台色达县教育事业发展“321”意见，政府每年拿出30万元兑现教育质量奖。每年拿出10万元奖励一线优秀教师。筹资99.5万元，实施纯农牧民大学生资助计划，帮助252名农牧民子女实现大学梦。筹资148.6万元，奖励补助初中以上学业的农牧民子女。为教育基金注入360万元，1105名农牧民子女得到资助。筹资100万元，组织120名农牧区学生赴北京、上海等地参加“爱我中华”夏令营活动。全县重教、兴教、支教的氛围更加浓厚，学生更加用心，教师更加安心，家长更加放心。色达教育正向着从“人人有书读”到“人人读好书”的目标迈进。                                                                                                                                                                                    
医疗卫生健康发展。认真贯彻落实民族地区卫生发展十年行动计划，投资1.57亿元，完成17个乡镇卫生院标准化建设、34个村卫生室标准化建设，建成翁达中心卫生院、藏医院、急救中心、县医院高压氧舱、液态氧制氧站等项目，启动五明佛学院社区医疗中心建设。建立完善城乡居民电子健康档案，建档5万余份，建档率达90%。强化重大传染病防控和卫生应急体系建设，启动包虫病综合防治行动。筹资100万元，建立政府医德医风奖励基金，重奖150名 优秀医护人员。全面落实基本药物制度、药品零加成、基本公共卫生服务、农村孕产妇住院分娩补助、包虫病综合防控、计生三项制度等。与成都市第五人民医院签 订战略合作框架协议，开通建立双向转诊绿色通道。全县医疗卫生服务水平显著提升。“头痛粉”、“去痛片”不再是农牧民群众心目中能够医治百病的“良药”。
文体广电蓬勃发展。牢固树立“抓文化就是抓发展、抓文化就是抓稳定、抓文化就是抓人心”的理念，加强文化基础设施建设，健全公共文化服务体系，满足群众文化生活需求。成功举办建县60周年爱国守法和谐幸福主题活动，凝聚了人心、展示了风采、推动了工作、教育了群众。“十二五”期，累计投资2129.7万元，建成广电业务大楼，实施52个州县广播电视节目无线覆盖工程，广播电视综合覆盖率达90%，完成17个乡镇综合文化站和体育场地、9个农村固定放映点、134个农家书屋、30个寺庙图书室建设，发放“村村通”设备12680套、广播电视进寺庙设备6024套，置换非法卫星接收设备3000台，有效丰富了全县农牧民群众的文化体育生活。
社会保障更加有力。城乡居民养老保险参保5.5万人次，法定参保覆盖率达61.6% ；城乡居民医疗保险参保22.8万人次，参保覆盖率达99%；劳动就业和社保业务延伸覆盖15个乡（镇），举办岗前技能培训、创业培训26期，参训2229人次，全县新增就业2140人，失业率控制在4.2%以内，切实保障农民工合法权益，追讨民工工资1369万元；城乡低保分别覆盖776人、13352人，五年累计兑现城乡低保金7504万元；城乡医疗救助7万余人，五年累计支出救助金1498万余元，保障“五保”对象584人、孤儿100人，发放生活补助1105.27万元；改造提升3个农村敬老院，新建色柯镇农村敬老院和洛若社会福利中心，并顺利实现入住。投资2.1亿元，实施2343户危房改造和427户藏区新居建设，完成568户棚户区改造、96套廉租房、530套县乡干部周转房建设，建成60个牧民定居点、3692户定居房；投资3317.56万元，实施寺庙“五通”工程。筹资6821.09万元，1528名干部职工享受“安心工程”补贴；新建安全饮水工程178处，打井900余口，基本解决5.4万群众的饮水难题；累计兑现燃油补贴927.47万元。群众幸福感、获得感从一件件看得见、摸得着的民生实事中不断增强。
扶贫开发成效明显。全面打响扶贫攻坚战，深入开展扶贫对象建档立卡精准识别，初步完成“十三五”农村扶贫开发规划和10个专项方案。累计投入扶贫专项资金1.84亿元，较“十一五”增长52%。紧紧围绕群众最现实、最迫切需要解决的路、水、住房等难题，7897名贫困人口生产生活条件得到改善。
五年来，我们坚持改革开放第一实践，发展活力焕发生机
重大改革有序推进。清理规范全县24个行权部门审批事项，承接省、州下放行政审批项目192项。农业农村改革不断深化，农村土地、草场、林地确权登记试点和经营权流转进展顺利。电力体制和商事制度改革全面完成。医药卫生体制改革有序推进，实现县乡基本药物零差率、全覆盖。完成县政府机构改革。深化财税体制改革，强化预算管理，盘活存量资金3956万元。
对外开放逐步深化。优化招商引资环境，引进招商项目5个8600万元，扩大与温江区、大邑县、广州市、省民宗委等对口支援县市和定点帮扶单位的合作，增进与周边地区的交流，开放合作格局正在形成。
民营经济稳步发展。召开全县民营经济发展大会，努力推进“大众创业、万众创新”，截止“十二五”末，全县民营企业35家，个体工商户1095户，实现民营经济增加值3.54亿元，较“十一五”末增长114.3%。
五年来，我们坚持维护稳定第一责任，和谐局面更加巩固
社会治理不断推进创新。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，妥善处置“1.24”事件。全力保障维稳专项经费，主动搞好后勤服务，累计落实维稳经费7209万元。不断创新社会治理，实施网格化管理，举办法制培训班10期，调处化解矛盾纠纷2596起，办结信访案件285件。强化社会突出问题专项治理，完成无牌无证机动车上户265辆，整治非法改拼装大中型货运车辆248辆，依法开展“缉枪治爆”专项行动，收缴各类枪支1959支。“六五”普法工作通过全州检查验收。
民族宗教工作规范有序。认真执行《甘孜州藏传佛教事务管理条例》。强化寺庙僧尼教育引导，不断深化巩固“五二三”学教成果。依法加强宗教场所、宗教活动、宗教人员管理，全面启动僧尼信息采集、登记和活佛、宗教教职人员换证、颁证工作，完成僧侣信息录入4541名、依法颁发两证4541名，加强寺庙财务管理，4座寺庙接受财务监督检查。开展民族团结创建活动，两名干部被国务院评为“全国民族团结进步模范个人”。深入开展同心同向活动，干部群众与寺庙僧尼的关系更加融洽。
安全生产形势持续好转。严格落实“一岗双责、党政同责”，狠抓隐患整治，强化安全监管，加强交通、消防等重点行业、重点领域的安全生产，狠抓虫草季节、“极乐法会”等重要时段的安全生产，有效遏制了各类重特大安全事故发生，事故总量、死伤人数均控制在州下达的指标内。强化食品药品安全管理，有效保障全县人民饮食用药安全。加强防灾减灾救灾工作。
人民武装工作不断加强。强化国防保障，深化国防动员，狠抓备战备勤，加强民兵队伍建设，成功举办应急处突演练，应急处突、应急抢险能力进一步增强。深化“双拥共建”，军政、军地、军民关系更加和谐、融洽。
五年来，我们坚持自身建设第一要求，履职能力有效提升
工作作风切实转变。认真践行党的群众路线教育实践活动和“三严三实”要求，从严执行中央“八项规定”，严格执行国务院“约法三章”，坚决纠正“四风”问题，深入整治文山会海，文会数量较去年分别减少12%、17%。严控“三公”经费，“三公”经费在去年的基础上再下降671万元,公务接待费在去年的基础上下降54.35%。坚持县长接待日制度，累计接待群众1200余人次，解决困难500余件，化解矛盾150余件，刊发《色达之窗》藏文版（半月刊）35期10.5万份。
依法行政全面加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督以及政协民主监督，认真办复人大代表建议492件、政协委员提案139件，建议提案办复率和满意率均为100%。认真落实政府常务会会前学法制度，建设行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台，建立健全政府工作规则，严格执行“三重一大”和“三不直接分管”制度，不断完善重大项目资金会议研究集体拨付制度，聘请政府法律顾问1名，2015年政府政务信息公开2800条，居全州第二，清理政府部门网站24个，更新改版色达县政府门户网站，建立政府微信公众平台，政府工作透明度明显提高。
廉政建设深入推进。坚持反腐没有特区、廉洁自律没有例外。严格落实“两个主体责任”，加强党风廉政建设和反腐败工作，深化正风肃纪，加大纠风和案件查办力度，立案查处违法违纪案件85件85人，累计查处违反中央“八项规定”典型问题20件20人。切实加大政府性投资项目审计，审减项目资金4080万元。
藏胞、外事、县志、科技、档案、邮政、气象、精神文明、妇女儿童、红十字、残疾人等工作不断加强。
各位代表！
五年的丰富实践、五年的艰辛努力、五年的收获感悟，让我们深切的体会到，要全面建设“美丽生态和谐幸福”色达，必须要做到“六个坚定不移”。一是必须坚定不移地坚持党的领导。二是必须坚定不移地立足特殊县情。三是必须坚定不移地发扬奉献精神。四是必须坚定不移地专注发展定力。五是必须坚定不移地保障和改善民生。六是必须坚定不移地推动依法治理促进社会和谐稳定。
各位代表！
发 展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是人大、政协鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、真抓实干的结果， 是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向各位代表和委员、人民团体、驻训部队、武警官兵、政法干警、省州属行政企事 业单位，向广州市、温江区、大邑县等对口支援市县以及坚守在色达县的援藏干部职工，向所有关心、支持、参与色达发展的各界朋友和所有纳税人表示衷心的感谢 并致以崇高的敬意！
各位代表！
五年的成就，为“十三五”的发展打下了坚实的基础；五年的实践，为继续前进积累了宝贵的经验。同时，我们也清醒的认识到，全县经济发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，发展不充分、发展滞后的问题突出，在底部基础的位置仍未改变；贫困面广、程度深的现状仍未转变；基础设施欠账大，“行路难、通讯难、收视难和饮水难”等问题依然存在，瓶颈制约因素仍未消除；社会事业发展缓慢，公共服务能力薄弱，服务水平偏低、“看好病、读好书”的愿望仍未实现；生态保护意识不强，生态环境持续恶化的趋势仍未扭转；改革开放程度不深，市场化水平不高，局面仍未打开；群众观念转变难，就业意识不强，城乡居民收入渠道窄、增收慢、增收难的问题仍未解决；干部队伍量少质弱，人才匮乏、特别是专业技术人才严重不足，留引人才的长效机制仍未形成；社会发育程度低，法治意识淡薄，社会治理难度大，不稳定因素仍然存在，依法治县的任务任重道远。
 
“十三五”时期的奋斗目标和工作任务
 
“十三五”期，是全面推进脱贫攻坚的决战期，是全面建成小康社会的决胜期。新起点开启新征程，新机遇带来新希望。我们的机遇在于：党和国家作出推动藏区跨越发展，实施14个片区脱贫攻坚、加快民族地区全面建成小康社会等一系列战略部署，为民族地区基础建设、扶贫开发、产业培育、生态建设和民生改善带来了前所未有的政策机遇；国家全面加快推进川甘青结合部区域发展，推动对口援藏和东西扶贫协作，为我县交通网络完善、旅游产业发展、扶贫开发攻坚等方面创造了有利条件；国家“五位一体”战略布局，甘孜州“生态立州”战略部署，为我县长远发展、永续发展注入了强大动力；“一优先、二加快、一有序”产业发展后劲不断增强，为我们加快转变发展方式，培育新的经济增长点奠定了坚实基础。我们的希望在于：我们有继往开来、吃苦耐劳、甘于奉献，能够在雪域高原书写忠诚的干部职工队伍；我们有不慕风雪、不畏高寒、不甘落后，能够在雪域高原创造奇迹的广大农牧民群众。
我们坚信，只要我们有面对困难敢于挑战的勇气，有不甘落后敢于担当的志气，有探索创新敢于尝试的豪气，色达人民的小康梦想就一定会实现！
各位代表！
规划好“十三五”对于摆脱贫困，全面建成小康社会具有十分重要的意义。根据县委“十三五”规划建议，县政府编制了《色达县“十三五”规划纲要（草案）》，请各位代表和政协委员一并审议。
“十三五”时期政府工作的总体要求是：高 举中国特色伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央、省、 州系列会议精神，特别是中央第六次西藏工作座谈会精神；坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局；坚持创新、协调、绿色、开发、共享发展理念；统 筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，以加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，围绕 构建“美丽生态和谐小康” 色达这一目标，突出脱贫奔康和依法治县两个关键，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，大力实施“脱贫攻坚、交通先行、城乡提升、生态文明、产业发展、就业增收，依法治县”七项工程，实现与全州同步全面建成小康社会。
 “十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是：经济增速保持达到或高于全州平均水平，到2020年，地区生产总值达到9.41亿元，年均增长9%；全社会固定资产投资达到45亿元以上；地方公共财政收入达到8629万元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到2.24亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入达到40988元,年均增长8%；农牧民人均可支配收入达到14639元,年均增长14%。
实现“十三五”规划目标，需要把握以下7个重点：
第一，找准突破点，坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为“十三五”期头等大事和第一民生工程来抓。按照中央、省、州脱贫攻坚要求，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效，锁定“脱贫、摘帽、增收”3个目标，创新脱贫攻坚机制，切实解决好“扶持谁”和“谁来扶”的问题，以精准脱贫为抓手，以转变观念为关键，以产业发展和就业增收为载体，以改革创新为动力，大力实施“五个一批”工程，扎实推进十大脱贫工程。到2020年，实现14063人脱贫，89个贫困村退出，贫困县“摘帽”。
第二，突出侧重点，加快基础建设。以建成“两省、三州、六县”交通枢纽为目标，统筹抓好“建、管、养、运”工作，把握交通部对口帮扶色达的机遇，打通毛细血管，消灭断头路、断头桥。构建进出顺畅、互联互通、四通八达、安全便捷的立体交通运输体系，基本形成“四纵四横七联”的骨干路网体系。加快城网农网升级改造工程建设，完善中低压配电网络，力争升级改造农网10KV线路327.72公里、0.4KV低压线路523公里，新增台区187个。推进水利基础设施建设，启动节水灌溉、防洪减灾、城镇集中式饮用水源地保护和农村安全饮水巩固提升工程。按照“做强县城、做优乡镇、做美村寨”的总体要求，推动城乡统筹发展，强力推动高原民族特色新型城镇化建设步伐，城镇化率达25 %以上。加快通信基站建设，积极推进“三网”融合，实现国省干道公路和农牧民相对居住聚集点通信全覆盖。
第三，抓住切入点，壮大优势产业。实施产业富民战略，坚持“一优先、二加快、一有序”产业发展思路，努力把资源优势转化为产业优势、经济优势和富民优势。优先发展生态文化旅游业。围绕“草原牧区明珠”、“世界旅游目的地”定位，依托格萨尔文化，按照“一中心两点一线”，打造高原特色生态文化旅游目的地，到2020年，累计接待游客196万人次，实现旅游收入19.6亿元，游客接待量和旅游总收入较“十二五”末翻一番。加快发展生态农牧产业。启动实施“畜牧业振兴计划”和“种植业增效计划” ，稳步推进畜牧专业合作社模式，引进和培育龙头企业适度规模开发，大力发展设施农业，实施农业综合开发项目，推进土地有序流转，调整种植业结构，逐步实现农牧业生产模式由传统向现代化转变。加快发展生态中藏药产业。以饮片厂和藏药制剂室为基础，着力推动中藏药业向药材种植规模化、产品研发系统化、生产流通集约化、服务特色化发展，加快中藏药材抚育基地建设和产品研发，加大招商引资，重点开发新特藏药，到2020年，中藏药研发能力和藏药品质明显提升，中藏药业增加值达到10%。有序发展新型能源产业，积极推进开发太阳能新型能源，推广分布式光伏发电，探索风能发电试点。
第四，抓实落脚点，促进社会公平。全面提高教育发展水平，大力实施“教育发展计划”，以创建“牧区一流人民满意教育”为目标，坚持“一乡一校” 和“县城适度集中”的办学思路，以规范学校管理为关键，以提高教育教学质量为重点，全面落实15年免费教育计划，促进教育均衡发展，到2020年，办学条件明显改善，基本实现全民教育，学前三年毛入园率达85%以上，高中阶段毛入学率达80%以上，小学和初中阶段学生辍学率分别控制在1%和3%以内；家庭主要劳动力平均受教育年限达到9年。大力发展医疗卫生事业，加快推进城乡医疗机构标准化建设，建成二级甲等医院2个、标准化乡镇卫生院17个、标准化村卫生室134个。健全预防控制、妇幼保健、卫生应急等公共卫生服务体系，有效防治包虫病、大骨节病等地方病。逐步提高“农村医保”筹资报销标准和大病保险统筹标准，切实解决群众“看病难”“看病贵”等问题。加强人口计生工作，提高计生服务水平，严格落实计生惠民政策。大力发展文化事业。加强文化服务体系建设，做实文化事业惠民项目。开展丰富多彩、积极健康、形式多样的文化下基层活动，不断丰富群众精神文化生活，倡导现代文明理念和生活习惯，让广大农牧民群众养成好习惯、形成好风气。全面提高社会保障能力。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善社会保险服务，增强群众缴费意识，提高缴费标准，逐步实施全民参保计划。着力提升社会救助能力，大力发展慈善事业，积极发展社会福利事业。加强城乡低保动态管理，推进社会救助全覆盖，切实保障低收入群众基本生活。力争到2020年，城乡居民养老保险参保率达97%以上、医疗保险参保率达99%以上，全面建成更加公平、完善的社会保障体系。
第五，立足长远点，筑牢安全屏障。立足重要的生态地位，实施最严格的环境保护制度，大力实施生态保护建设项目，加大滑坡、泥石流等地质灾害防治力度，继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地保护、植被恢复等生态工程，全面落实草原生态奖补和集体公益林生态效益补偿等政策，打牢可持续发展的生态基石。
第六，攻克薄弱点，构建新格局。以 经济体制改革为重点，把深化区域合作与扩大开放作为拓展发展空间和探索发展路径的重大举措。坚持政府引导、市场主导、群众参与，正确处理好群众、企业、政 府之间的关系；制定优惠政策，强化要素保障，积极营造良好的开放合作环境；强化与周边区域互联互通和联动发展；全面深化对口支援工作，构建全方位开放合作 新格局；加大招商引资力度，突出产业招商、资源招商、专题招商和上门招商。
第七，把握关键点，开创新局面。大 力实施依法治县战略，以反分裂斗争和维护国家安全为核心，坚持依法治理、主动治理、综合整治、源头治理相结合，坚决打击各类违法犯罪破坏活动，着力解决影 响社会稳定的突出问题，促进社会长治久安。深入开展法制宣传教育和“法律七进”活动，完善社会稳定风险评估、群众利益诉求表达和矛盾纠纷排查大调解机制， 加强社会公共安全和治安防控体系建设，创新开展“七五”普法；深入贯彻党的民族宗教政策，切实做好新形势下的民族宗教工作，坚持依法管理、民主管理、社会 化管理宗教事务，巩固和发展民族大团结；严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，推进公共安全和应急体系建设，提高突发事件应急处置能力；推进民 主法治建设，主动接受人大、政协监督，自觉接受社会监督。进一步转变政府职能，抓好政府依法行政、效能和廉政建设，加快法治型政府和服务型政府建设步伐。
 
2016年政府工作安排
 
2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会的开局之年。今年政府工作的总体要求是：认 真贯彻落实中央经济工作会、省委十届七次全会、省委经济工作暨城市工作会议、州委十届七次全会、州两会、县委十一届五次、六次全委扩大会会议精神，立足县 情，抢抓机遇，提振信心、保持定力，努力实现“十三五”良好开局。全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值6.67亿元，同比增长9.16%；完成全社会固定资产投资9亿元；完成地方公共财政预算收入6343万元，增长7.86%；完成社会消费品零售总额1.42亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入30128元，增长8%；农牧民人均纯收入8669元，增长14%。
实现上述目标和任务，要重点抓好以下7项工作：
（一）狠抓以就业增收为主的精准扶贫。突出精准扶贫、精准脱贫。全面完成“十三五”精准扶贫脱贫规划和89个贫困村脱贫规划编制工作；深入实施扶贫工程，完成大章乡嘎志玛一、二村扶贫连片开发和年龙乡日撒玛村民族新村续建项目，实施好“4小工程”，完成3个村整村推进项目；完成霍西乡100户易地搬迁项目扫尾工程。申报2个旅游村项目、2个扶贫连片开发项目和1个扶贫产业项目。进一步加强农牧民技术培训，提高贫困群众基本素质，提升贫困人口自我发展能力。优化整合扶贫资源，动员社会各界参与扶贫事业，切实提高扶贫资金使用效率，建立健全以减少贫困人口和提高贫困人口能力为导向的扶贫开发考核机制。
（二）狠抓以交通为主的基础设施建设。一是不断改善群众出行条件。全面完成国道548色色路管养移交工作和大章乡82.4公里通乡油路，加快省道454达达路、455色锣路前期工作，力争开工建设省道455色锣路。继续推进通村通畅工程，力争建成通村通畅公路375公里，溜索改桥6座，力争开通县城-翁达-歌乐沱、县城-泥朵两条农村客运班线，积极争取乡镇客运站和农村招呼站建设项目，加大公路养护力度，提升公路养护质量。二是加快推进水利基础设施建设。继续实施农牧区节水灌溉项目，完成洛若防洪堤延伸工程建设。积极争取歌乐沱、甲学、霍西、旭日防洪堤工程建设。实施大则乡包虫病防治管饮工程建设项目和饮用水源地保护项目。深入实施农村安全饮水提质增效工程，着力解决群众饮水不安全的问题。三是完善电力网络建设。继续实施无电地区电网覆盖工程，着力解决群众用电难题。加强农网城网升级改造，完成洛若镇35千伏变电站迁址和线路迁改。力争启动五明佛学院配电网工程。四是集中攻坚城乡建设。坚持规划先行，完成洛若镇详细规划、部分行政村规划和“七专一总”规划纲要编制工作。强力推进洛若撤乡建镇，完成洛若镇7个应急项目建设。开工建设洛若镇主城区市政道路、市政桥梁、色曲河防洪堤延伸工程等14个项目。完成500套干部周转房建设。加大集中供暖二期、果根塘市政连接道路、泥朵、翁达市政道路、企业局片区棚户区等项目申报力度。五是加快通信设施建设。加快通信基站建设，不断扩大通信覆盖面，争取实现17个乡镇政府驻地网络宽带全覆盖。
（三）狠抓以旅游产业为主的优势产业培育。生态文化旅游产业方面。修编完善《洛若镇旅游要素实施方案》。围绕“一中心两点一线”，加快旅游公共服务基础设施建设。完善格萨尔文化艺术中心功能，加 快洛若、翁达步游道、寨门、观景台、旅游公厕等旅游基础设施和服务设施建设。积极开发特色文化旅游体验项目，引导鼓励农牧民发展民居（帐篷）接待，深入开 发奶制品、畜产品等绿色产品和唐卡、石刻等文化产品。狠抓旅游市场、旅游服务行业监管，开展旅游从业人员培训，进一步提高全县旅游管理能力和服务水平。生态农牧产业方面。强化生态牧业基础，新建暖棚350座、现代家庭牧场13户。狠抓牲畜业生产，优化农牧业生产激励机制，加大企业扶持力度，延伸产业链和价值链。稳步推广畜牧专业合作社，切实加大对“专合”组织的扶持力度，加强畜群结构调整，强化牲畜疫病防治。开工建设甲学乡芫根种植基地100亩，深入推进土地改良、良种推广。生态中藏药业方面。用好饮片厂，以饮片厂创新为手段，创利增收为目标，探索众筹投资模式，创新合作方式，举全县之力招商引资、发掘人才，力争饮片厂创利创收。完善藏药业、种植业产业融合发展举措，探索建立中藏药材抚育基地、道地药材人工种植基地。
（四）狠抓以教育卫生为主的民生改善。大力推动民族教育事业。推进教育均衡发展，开展城乡之间、乡镇之间教育均衡配备，全面完成省政府教育均衡省级督导评估任务。狠抓控辍保学，小学阶段力争实现“应读尽读”，“小升初”入学率力争达到97%以上。稳步推进学前至高中15年免费教育。新建洛若、亚龙、霍西教学综合用房。加快学前教育发展，提高学前入园率。加强教师队伍师德师风建设。大力发展卫生计生事业。深入推进卫生信息化建设。扎实开展基层卫生“三大行动”回头看和专业技能培训，进一步提升医疗卫生服务水平。狠抓包虫病综合防治攻坚，全面开展城乡居民健康档案电子建档等12类基本公共卫生服务。力争县医院通过创建“二级甲等”医院初审。加强人口计生工作，全力推进免费技术服务和扩大免费孕前优生健康检查覆盖面。大力发展文体广新事业。加 强农牧区文化、宣传阵地建设，继续推进县广播电视节目农牧区无线覆盖工程。狠抓民族传统文化挖掘传承、创新和开放，加强文化遗产有效保护下的合理利用和非 物质文化遗产的传承和保护，鼓励支持文艺精品创作和传播，积极扩大对外文化交流。有序推进乡村体育健身场地建设，积极开展全民体育运动会。织密社会保障网络。加 快建立更加公平、覆盖城乡的社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险覆盖面。做好流动人员养老保险和医疗保险转移接续工作。提升社会救 助能力，全面落实城乡低保“应保尽保”。加强社会福利体系建设，保障洛若镇社会福利中心正常运转。加大保障性住房、棚户区改造、农村危房改造力度。高度重视就业服务工作。深入开展“大众创新、万众创业”，建立创业创新扶持政策和激励机制。健全就业服务体系，建立“县乡村”三级联动平台，多渠道扩大就业，继续加强对大中专毕业生、“9 3”中职毕业生和就业困难群体就业扶持，年内新增就业255人，城镇失业再就业10人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除“零就业”家庭。
（五）狠抓以招商引资为主的对外开放合作。制定《色达县招商引资优惠政策》（试行），优化投资环境，借助西博会、农博会等平台，加大招商引资力度，强化项目跟踪落地，继续加大与对口援建市县、院校、单位的沟通协调，承接好援助资金和项目，形成对口帮扶工作合力。启动318自驾游营地建设。推进洛若镇旅游项目招商引资工作。
（六）狠抓以反分裂斗争为主的维稳工作。全 面推进依法治县，旗帜鲜明开展反分裂斗争，依法打击各类违法犯罪活动，重拳整治各类突出问题，推动社会和谐稳定，着力提高群众安全指数。强化矛盾纠纷排查 调处，畅通群众信访诉求渠道。启动“七五”普法，深入开展“法律七进”为主的法治宣传教育活动。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，抓好安全整治防 范工作。健全防灾减灾救灾体系，加快实施预警系统建设，争取完成应急指挥体系建设，做好防汛和汛期地质灾害防治工作。强化食品药品市场监管。加强民族团 结，认真落实民族宗教政策，完成民族团结示范地区和示范单位创建工作。不断改善寺庙基础条件，加强僧尼教育引导，不断规范寺庙人员、场所、活动管理，推进 宗教事务法制化、民主化、社会化管理。
（七）狠抓以依法行政为主的政府自身建设。各位代表，全面完成今年和“十三五”时期的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要加强法治建设，进一步锻造政府公信力。把 政府各项工作纳入法治轨道，运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作。进一步规范行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论 决定作为政府决策的必要途径。加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法、文明执法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环 境，着力建设法治政府、诚信政府。我们要加强效能建设，进一步增强政府执行力。加强机关行政效能建设，加快建设负面清单、权力清单和责任清单，强力推进“两集中、两到位”，加速并联审批、简化行政审批、优化服务程序，着力提高办事效率。进一步转变工作理念和工作作风，加强干部队伍建设，着力建设一支政治思想好、工作作风实、执行能力强的干部队伍，努力打通服务群众的“最后一公里”。我们要加强廉政建设，进一步强化政府约束力。落实“两个主体责任”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化源头治理、制度防腐，保持惩治腐败的高压态势。强化行政问责、行政监察、审计监督，严肃查办工程建设等重点领域的突出问题。大兴艰苦奋斗之风，杜绝奢侈浪费，严控行政经费和“三公”经费支出，努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好氛围。
各位代表！
回 首过去，任何困难都不曾改变色达人民创造幸福生活的美好愿望；展望未来，任何挑战都无法阻挡全县上下全面建成小康社会的坚定步伐。新的蓝图已绘就，新的征 程已开启，新的目标已锁定。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县智慧，汇集各界力量，负重自强、笃定前行，为建设美丽生态和谐小康色达而努 力奋斗！