——2016年8月28日在潞城市第六届人民代表大会第一次会议上
代市长 秦苏良
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是我市发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动适应新常态，凝心聚力，攻坚克难，经济建设和社会各项事业发展取得新成效，较好地完成了“十二五”时期的主要目标任务。
五年来，我们奋力冲刺，综合实力稳步提升。全市地区生产总值由2010年的72.1亿元增加到2015年的78.5亿元，年均增长4%。一般公共预算收入由4.2亿元增加到5.5亿元，年均增长5.5%。社会消费品零售总额由7.5亿元增加到14.2亿元，年均增长13.8%。固定资产投资由45.6亿元增加到151.1亿元，年均增长27.1%。城镇居民人均可支配收入由14277元增加到24303元，年均增长11.2%。农村居民人均可支配收入由6141元增加到11465元，年均增长13.3%。
五年来，我们主动转型，产业结构逐步优化。煤化工产业链基本形成，两组6.3米大型捣固焦炉、苯胺、硝酸、钴基合成油、精蜡、合成氨等项目建成投产。建材行业稳步发展，兴宝高速线材、泰山新型装饰石膏板、华润干法水泥生产线等项目建成投产。新兴产业起步良好，铱格斯曼隐形帐篷、天正电器、盈德气体等项目竣工投产。特色种养规模化发展，大葱、旱地西红柿等特色种植稳定在5万亩以上，核桃林达到8.9万亩，规模养殖场达到208个。新增市级以上农业龙头企业9家、“三品一标”认证企业5家。全市农业总产值由4.7亿元增加到7.8亿元，年均增长13.4%。现代服务业初具雏形，万象缤纷城、华悦东风4S店、乐村淘、121购物等一批现代服务业项目建成投用，服务业增加值由15.7亿元增加到28.7亿元，年均增长12.8%。三次产业结构由2010年的3.7﹕74.5﹕21.8调整到2015年的5.7﹕57.8﹕36.5，三产比重提高了14.7个百分点。
五年来，我们积极探索，发展活力明显增强。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成。农村集体资产股份权能改革试点工作稳步推进。城乡建设用地增减挂钩等土地管理新机制深入实施，置换建设用地指标2580亩。在全省率先完成了高风险信用社改制工作。各行业拥有国内领先水平的技术45项，是“十一五”末的9倍；新增国家级高新技术企业2家，全市各类专业技术人才由3451人增加到6645人。推行“先照后证”，市场主体由7329家增至8753家，年均增长3.6%。行政审批、财税等其他改革统筹推进。
五年来，我们统筹兼顾，城乡面貌焕然一新。城乡总体规划及长潞城际线两侧控制性详细规划完成编制工作。新区开发、旧城改造稳步推进，建成区新增2.5平方公里，绿地达到325.9万平方米，绿地率达到40.7%，城镇化率达到56.1%。长潞城际线、东华路延伸、207国道和省道河潞线拓宽改造等一批路网工程竣工投用。农村街巷硬化和主街道亮化实现全覆盖。地质灾害治理搬迁、采煤沉陷区搬迁等工程进展顺利。饮水安全巩固提升工程解决了78个村、19所学校、6万人的吃水问题。60个村低压电网改造工程如期竣工。实施热电联供和集中供热扩容工程，供热面积由140万平方米增加到278万平方米。天然气置换工程顺利完成，用户达到1.9万户。
五年来，我们标本兼治，生态环境更加优良。完成造林8万亩，森林覆盖率达到23.6%。治理水土流失154.6平方公里。工业固体废弃物综合利用率达到68.2%，万元工业增加值用水量下降4.6%。大气污染防治行动持续开展。店上垂直流人工湿地、文王山地垒河段水环境治理、洪岭桥段河道综合治理、市污水处理厂升级改造等工程投入使用。各项约束性指标按要求完成。
五年来，我们普惠民生，社会事业全面进步。新建、改扩建幼儿园22所、中小学校37所。高考录取率超出全国平均水平6.2个百分点。公立医院改革稳步推进，大型医疗设备检查、检验收费整体下降10%左右。新农合报销重大疾病病种增加18种，县、乡医疗机构住院补偿比例均提高5个百分点。农村便民连锁店、文体活动场所实现全覆盖。成功举办全国山地自行车环城赛。累计新增城镇就业1.9万人，转移农村劳动力1.8万人。
城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖；社会救助体系逐步完善，累计救助9万人次，发放救助金1.3亿元。建成保障性住房4184套，改造农村危房2048套。开通环城免费公交。全市安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
五年来，我们务实高效，政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大议案、政协提案办复率均达到100%。政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革有序推进。公车制度改革深入实施。“六五”普法任务顺利完成，建立了政府法律顾问制度，重大行政决策程序不断完善。
五年来，统计、审计、食药、物价、治超、工青妇、老干部、残疾人、人民防空、双拥共建、民族宗教、气象地震、市志档案等工作均取得新成绩。先后荣获国家卫生城市、绿化模范市、科普示范市、科技进步先进市、农村“三资”管理示范市、平安农机示范市和全国文明城市提名城市等13项国家级荣誉，潞城美誉度和知名度进一步提升。
回顾这五年，我们深切感受到，推动潞城经济社会持续健康发展，必须紧密结合潞城实际，贯彻落实市委决策部署，不断完善发展思路，着力推动科学发展；必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，高度重视、切实保障、着力改善民生，让人民群众得到更多实惠；必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，使改革创新开放成为发展的根本推动力；必须坚持抓根本、打基础、利长远，抓好重大基础设施和民生工程建设，加快转变经济发展方式，不断增强可持续发展能力；必须加强党风廉政建设和反腐败斗争，切实履行政府党组主体责任，把纪律和规矩挺在前面，加强政府自身建设，优化发展环境；必须坚持问题导向，创新工作方法，逢山开路、遇水搭桥，克服困难、解决问题，不断开创经济社会发展新局面。
各位代表，五年来潞城的每一步发展、每一点变化，都离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的关心支持，离不开全市上下的共同努力。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众、离退休老同志，向所有关心、支持、帮助潞城发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
五年发展振奋人心，经验启示弥足珍贵。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，突出表现在：经济总量偏小，产业结构不优，技术水平较低，企业核心竞争力不强；项目建设后续乏力，大项目好项目不多，支撑发展的后劲不足；城市建设相对滞后，农村基础设施还比较薄弱；民生刚性需求加大，保工资、保运转、保民生的任务艰巨；安全生产、环境保护等工作压力依然较大；政府部门的发展理念、服务意识与发展形势的要求差距较大，急需进一步转变提升。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识，坚持问题导向，着力在优化经济结构、优化发展环境等方面取得突破性进展。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务
“十三五”时期，是我市实现二次崛起的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期，更是大有作为的机遇叠加期。面对新一轮发展格局，我们必须把握新常态下的新特点、新目标、新任务，努力把潞城的发展推向更高水平。
成绩属于过去，未来更需奋进。刚刚闭幕的市第六次党代会，确立了我市今后五年经济社会“推进两个优化，实现二次崛起”的发展思路。这一思路，既符合中央、省委、长治市委的要求，更反映了潞城人民的强烈愿望，扭住了潞城经济社会发展的牛鼻子，找准了全面建成小康潞城的切入点，明确了解决问题的突破口，是指导当前和今后一个时期全市各项工作的行动指南。我们要按照市委的要求，认真落实，务实推进，把每一个目标、每一项任务变成实实在在的行动；解放思想，积极作为，创新举措，主动攻坚，力争早日见效，向党和人民交上一份满意的答卷。
“十三五”时期的指导思想是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，全面落实省委“一个指引、两手硬”、长治市委“脱贫攻坚、全面小康”两个目标和我市市委“推进两个优化、实现二次崛起”的安排部署，积极适应发展新常态，坚持发展第一要务、改革第一动力、民生第一关切，着力优化经济结构，着力优化发展环境，统筹推进经济和社会各项事业协调快速发展，如期实现全面建成小康潞城的伟大目标。
“十三五”时期的主要目标是：经济实力显著提升，地区生产总值年均增长15.7%，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、7%，以上三项指标实现“十三五”末比2010年翻一番。工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政预算收入等主要经济指标增幅在长治市保三争一。产业结构逐步优化，农业现代化取得明显进展，传统产业竞争力不断增强，新兴产业增加值占工业增加值比重达到40%以上，第三产业增加值比重每年增加2个百分点，经济增长的质量和效益明显提高。
各位代表，实现“十三五”时期经济社会发展的各项目标，我们将重点抓好以下五方面工作：
（一）狠抓结构优化，为实现二次崛起奠定坚实的产业基础
调结构、转方式是发展经济的永恒主题。对于我市这样的资源依赖型经济来说，优化结构、转变方式不仅是破解发展难题、培育发展新动能的客观要求，更是形势倒逼的必然选择。我们必须毫不动摇地优化结构、推动转型，做大总量，全面提高综合竞争力。
着力推进工业经济转型升级。从我市2015年三次产业结构占比看，工业“一柱擎天”，占到57.8%。焦化、水泥、钢铁、电力等主导产业市场产能严重过剩，低端化产品市场竞争激烈，战略性新兴产业体量不大，发展较慢。推进转型升级迫在眉睫。一是改造提升传统产业。稳定现有产业基础，引导水泥企业结成联盟，减产量、增效益、扩市场，稳固长治地区水泥行业龙头地位；鼓励钢铁企业加快技术革新，挖潜改造提升，开发新产品，稳定产量，降低成本，争得更大市场份额；帮助王曲电厂加快推进二期建设的前期准备工作，鼓励支持参与大用户直供电市场交易，争取增加外送电量指标；大力推进循环发展，引导电力、钢铁、建材等企业综合利用煤矸石、粉煤灰、钢厂废渣、脱硫石膏等资源进行二次生产，实现低碳高效循环发展。二是延伸发展新材料产业。坚持延伸产业链、低端变高端，推动潞宝园区、天脊园区差异化发展。潞宝园区（潞宝集团、潞安焦化），以焦炭、焦油为原料，围绕煤焦化延伸产业链，打造新材料产业基地。推进潞宝10万吨己内酰胺、潞安6万吨氯蜡等项目加快建设、尽早投产；围绕拉长产业链、精细化发展，加快推进潞宝化工焦气化制甲醇、甲醇制烯烃、己内酰胺二期、己内酰胺聚合拉丝等精细化工项目，潞安焦化烷基苯、长链氯化石蜡、油品加工等高端化学品项目尽快开工建设，抢占新材料市场，争得更大份额。天脊园区，以煤为原料，围绕煤气化延伸产业链，大力发展硝酸及下游产品。加快天脊2×15万吨硝酸铵钙项目建设进度，加紧前期调研论证，推进合成氨制液化天然气、合成氨制甲醇、甲醇制丙烯等高端化学品项目尽早上马建设。通过延伸产业链，把目前的低端产品变成下游高端产业的原材料，实现产业的延伸拓展，提升附加值。预计到“十三五”末，以上两园区总产值达到200亿元，利税达到30亿元，提高在国内新材料市场的话语权。三是大力发展新兴产业。坚持“高端引领、智能制造、市场导向”的原则，发展战略性新兴产业。现代物流方面，规划建设五里后智能物流园区，充分发挥铁路、公路、境内飞机场等交通优势，依托金达能源战略装车点，整合周边运输资源，建设集仓储、智能分检、冷链运输、集装箱运输、铁路公路空运于一体的长治市智能物流基地。装备制造业方面，加快推进潞泰达电气设备制造及电力产品项目建设；鼓励扶持铱格斯曼平流层卫星、隐形帐篷等高科技产业尽快做大做强；扶持壮大太重长兴汽车配件、潞发锯业、大美至善石膏设备研发制造、永腾建材等一批市场前景好、技术优势强的产业，打造先进装备制造业基地。新能源方面，加快推进三一重工新能源风力发电项目建设；规划建设太阳能科技大棚、太阳能发电等项目，支持盛洋能源50兆瓦光伏发电项目加快建设；抢抓在山西境内销售电动汽车可享受国家、省财政补贴的大好机遇，引进新能源汽车及零部件生产企业。食品医药方面，依托凤栖桥，做大白酒产业；依托圣堂、嘉禾聚，做大食醋产业；依托神农，做大乳品产业；依托核桃种植，做大核桃产业；依托中药材种植、卢医文化，做大中药产业。
着力发展现代农业。坚持数量、质量、效益并举，转变发展方式，推进传统农业向现代农业跨越。一是做强特色产业。按照“中部蔬菜、西部养殖、东部经济林”的产业布局，着力发展特色现代农业。大力发展干果经济林，在东部乡镇重点发展核桃经济和林药经济，“十三五”期间，巩固提升20个千亩园区，每年实施核桃提质增效工程1万亩，核桃产业稳定在10万亩以上；发展连翘产业10万亩，集中在东部乡镇建设20个连翘千亩片区。大力发展设施蔬菜，充分发挥我市列入长治市设施蔬菜产业集聚区重点县的优势，在中部地区重点发展蔬菜大棚和特色种植，“十三五”末，设施蔬菜达到3000亩，大葱、旱地西红柿等特色种植稳定在5万亩以上。大力发展规模养殖，重点在西部乡镇建设奶牛、家禽、生猪等养殖基地，“十三五”末，存栏牛2000头、家禽100万只，出栏羊10万只、生猪15万头。二是增强龙头带动。支持圣堂、神农、森龙、金谷子、美味美、凤栖桥等龙头企业扩规模、上档次，按照市场+公司+基地+农户的模式，大力发展订单农业；加快兰蕊核桃深加工项目建设进度，提升核桃产品就地转化率，带动农民增收致富；积极参加特色农产品交易博览会，大力推行线上、线下销售，提升我市农产品加工企业的知名度和市场份额，增加销售收入。“十三五”末，农产品加工业产值达到11.7亿元。三是发展新型农业经营组织。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，加快构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工和服务于一体的现代农业产业化联合体，“十三五”期间，培育规范化专业合作社10家，创建省级示范社2家、长治市级示范社3家；新增家庭农场5家，创建省级示范家庭农场1家。完善农业服务体系，加强新型职业农民培训，推进主要农作物全程机械化。
着力发展现代服务业。2015年我市三产比重达到36.5%，分别低于山西省、长治市16.5个、7.5个百分点，三产服务业对县域经济的支撑能力较弱。发展现代服务业刻不容缓。一是大力发展文化旅游业。挖掘历史底蕴，注入文化元素，依托八路军总部北村旧址、潞宝毛主席纪念馆等景点，打造西部红色旅游线路；依托卢医山森林公园、中医文化博览园等景点，打造中部森林康养旅游线路；依托人工海浪水上乐园、自驾游营地公园等景区，以保护生态为主，在浊漳河两侧打造东部绿色休闲线路。二是积极发展新兴业态。加快发展电子商务，引进、培育知名电商企业和电商平台，推进“电子商务进百村工程”；实施“互联网+”行动，推动农产品加工、煤化工、商贸物流、文化旅游与互联网深度融合，发展分享经济。三是推进服务业集群式发展。发挥紧邻长治市区的区位优势，在长潞城际线两侧打造现代服务业产业带。依托万象缤纷城，建设文化创意产业园，瞄准市场发展趋势，重点发展动漫、传媒、视觉艺术、表演艺术等方面的文化产业。加快推进山西机电职业学院搬迁工作，建设教育产业园，集聚人气，带动相关产业规模发展。
（二）狠抓环境优化，为实现二次崛起提供有力保障
经济上的竞争，实质上是发展环境的竞争。抓环境就是抓发展。按照市委大力优化发展环境的要求，以问题为导向，全力以赴破解资金、土地、人才等瓶颈制约，为经济转型升级扫清障碍、铺平道路。
破解融资难题。充分发挥财政资金的杠杆作用，制定出台风险补偿、贷款贴息、信贷奖励等财政优惠政策，鼓励金融机构扩大投融资规模；用好金融机构资金，建立考核评价激励机制，调动金融机构支持地方经济发展积极性；争取上级资金，深入研究国家资金投向和产业政策，主动对接，加强联系，争取更多的政策性扶持资金在我市落地；推进资本市场直接融资，加大企业上市奖励扶持力度，鼓励企业在主板、创业板、新三板等资本市场上市融资，引导企业发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债，提高直接融资比重；激活民间资本，鼓励社会资金、民营资本参股创业期或成长期的中小企业，共同发展，合作共赢。
破解用地难题。创造更加宽松的用地环境，对符合行业用地要求的，可推行先出租后出让、工业用地弹性出让年期制，减轻企业用地负担；深入实施城乡建设用地增减挂钩等土地管理机制，为项目建设提供用地保障；加大闲置低效土地盘活力度，通过收回土地使用权、收取闲置费、土地使用权出资入股等方式，盘活存量土地；加快调整土地利用总体规划，积极争取更多规划指标，有效解决指标不足制约项目用地问题。
破解手续办理难题。积极开展“各类申报项目受理材料大起底”活动，对审批权限在本级的，主动服务，限时办结；对审批权限在上级的，派出专人、跟踪服务，加大推进力度；建立项目手续办理部门协调、联审联批长效机制，解决互为前置问题；建立项目手续办理进度公示制度，对阻挠、推诿影响手续正常办理的，严肃问责，保障项目建设顺利推进。财政列出专门资金，优先保障政府投资类项目的可研、立项等前期费用，推动项目尽快开工建设。
破解项目储备不足难题。开展向发达地区投资环境全面“对标”行动，组织企业、部门前往发达地区，加强学习，解放思想，拓宽思路，交流合作。立足我市优势产业，编制招商引资发展规划。抢抓“民企入晋”机遇，瞄准珠三角、长三角等重点地区，派出专人，蹲点招商，主动承接发达地区加工贸易产业转移，力争引进一批企业集群式落户我市。策划项目，制定政策，鼓励我市在改革发展浪潮中涌现出来、由于国家产业政策或者其他因素暂时退出市场的企业家，进行二次创业；加强与潞城籍在外企业家的联系，招老乡、回故乡、建家乡，回乡发展。
破解人才匮乏难题。人才是推动发展的第一要素。实施人才强市战略，围绕全市产业发展需求，实施人才引进、培育、服务“三大工程”，引进高层次创新人才、各行业领军人物和拔尖人才，为实现二次崛起提供智力保障。政府设立专项资金，帮助企业建立院士工作站、博士后工作站、博士后创新实践基地，培训适应市场需求的技能型人才、实用型人才。完善人才创新、创业、生活配套服务，配建专家公寓，保障高层次人才住房需求，解决随迁子女上学、医疗保险等问题，构建人才“引得进、留得下、有事干、能干事”的创新创业环境。
（三）狠抓改革第一动力，为实现二次崛起激发强大创新活力
改革创新是实现后发赶超的有效举措，必须抓好各项改革创新举措落实。以转型综改试点市建设为统领，全面深化改革，力求在重点领域和关键环节取得新突破，增强发展动力和活力。
实施科技创新。通过优惠政策、设立基金、公共采购等杠杆作用，引导和支持企业加强技术研发能力建设。依托潞宝、天脊、卓越、远翔等企业的科研中心，集聚人才、嫁接技术、孵化项目。支持企业与国内外科研院所、高等院校开展产学研合作，提升企业自主创新能力。继续发挥中小微企业科技创新创业服务平台作用，加快建立科技成果转化平台，鼓励引导社会资金投向科技创新项目，提高科技成果转化率。
实施大众创业、万众创新。探索推行市场准入“负面清单”，鼓励实行政府与社会资本PPP合作模式，拓宽民营经济发展空间。深入实施中小企业成长工程，加快培育“小巨人”和“小升规”企业。建立众创、众包、众扶、众筹平台，推行高校、创客、中小企业、科研机构多方协同创业模式，吸引更多高等院校毕业生来潞创业，驻潞发展，实现人生价值。规划建设科技创业孵化园，政府主导建好标准化厂房、车间，配套完善道路、供水、供电等基础设施，免收租房费、住宿费，吸引有创业意愿的高新技术科研团队，拎包入住，开展创业。
推进“互联网+政务服务”建设。优化审批流程，创新审批方式，推行网上受理和审批。打破部门间信息壁垒，推进对接融合，实现信息共享。
统筹推进各项改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快推进农村集体资产股份权能改革。全面推行土地托管试点。积极推进不动产登记。深化财税体制改革，全力推进“营改增”、资源税改革。严格预算编制和预算执行，规范财政资金使用管理。加快商事制度改革，全面实行“五证合一”。
各位代表，我们要坚持深化改革不动摇、创新驱动不松劲、扩大开放不停步，让发展的活力不断迸发、发展的动力更加强劲、发展的空间更为广阔！
（四）狠抓民生第一保障，为实现二次崛起凝聚广泛社会合力
民心所向，施政所往。越是经济困难，越要自觉践行以人民为中心的发展思想，高度重视保障和改善民生，不断增进人民群众的获得感。
统筹推进城乡建设。坚持把城乡建设作为推动经济发展的重要引擎，不断提高城乡规划、建设、管理水平。高规格编制城乡规划，统筹考虑城市定位、人口经济、产业布局、文化特色、资源环境、建设管理等多种因素，坚持“多规合一”，完成城乡总体规划及各类专项规划审批。大力度完善城乡基础设施，完善城市路网，建设潞宝、潞安、天脊园区循环道路，实施207国道过境段、309国道王曲电厂至史回收费站段两个改线工程，改善交通环境；启动实施新一轮城乡供水管网和乡村道路升级改造工程，解决吃水难、通行难问题；完善城市供热系统配套工程，实现建成区主管网闭合循环，不断提高集中供热覆盖面和供热质量；推进地下综合管廊建设工程；启动建设“海绵城市”。坚持旧城改造与新区开发并举，加大城中村、棚户区改造力度，完善城西新区配套设施工程。完成采煤沉陷区和农村危房改造、地质灾害治理搬迁任务；推进店上、翟店、微子镇、辛安泉等四个中心集镇建设，打造现代工业强镇、商贸集散大镇、传统文化古镇、生态旅游名镇。精细化管理城市，创新城市综合执法管理机制，大力整治城市乱象，加强城乡环境卫生综合治理，坚决取缔占道经营，严厉整治非法营运，规范交通秩序，提升城市形象；加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，着力打造智慧城市。
守住生态保护红线。良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们既要金山银山，更要绿水青山。加强生态建设，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，继续推进辛安泉泉源出露区生态修复，完善浊漳河生态保护工程，保护好全市人民的“生命泉”。推进黄花岗公园、卢医山森林公园建设，构建城市生态廊道。完成荒山造林5万亩，力争森林覆盖率达到26.6%。突出抓好重点领域的节能减排，推动建筑领域节能改造，推进污水处理及再生利用，工业废水利用率达到80%。持续淘汰落后产能，为新上项目腾出更多的环境空间。加强环保联合执法，狠抓减煤、治企、降尘、控车、净烟、碧水专项整治，严厉打击重点领域环境违法行为，促进城乡生态环境和谐发展。
加大社会管理力度。坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。严格落实政府安全生产监管责任，强化企业安全生产主体责任，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，加大安全监管执法力度，加强重点行业、关键领域专项整治，深入排查和有效化解各类安全生产隐患，提高安全生产保障水平，努力推进安全生产形势根本好转。严格食品、药品监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，始终保持对黑恶势力犯罪、毒品犯罪、非法集资犯罪的高压态势，有效预防、管控、化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
大力推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程，事关全面建成小康社会大局。全市贫困人口共有3230户6877人。按照市委扶贫工作“五年任务三年完”要求，坚持“一把手”负总责，市乡村层层签订责任书，实施领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、第一书记任职帮扶“五帮联动”机制，不折不扣完成脱贫任务。建立“挂图作战、清单管理、精准摘帽”管理模式，实行差异化、精细化、滴管式精准帮扶，确保精准发力。实施产业扶贫，对有能力的贫困户，帮助每户发展两项以上增收项目；实施就业扶贫，对有劳动力的“零就业”贫困户，至少实现一人就业；实施生态扶贫，成立扶贫攻坚造林专业合作社，参与林业生产，获取劳动收益和盈利分配；实施教育扶贫，解决贫困户子女上学问题。
加快发展社会事业。弘扬社会主义核心价值观，争创全国文明城市。加强全国美丽乡村试点市建设。实施基层公共文化服务提升工程，加强文艺精品创作，繁荣群众文化生活。优化中小学校布局，规划建设一所6轨制标准小学、12轨制标准初中。加快推进健康潞城建设，大力发展医疗卫生事业，深化公立医院改革，完成市人民医院门诊楼及史回、翟店两个卫生院建设工程，完善卫生监督疾控中心配套设施，实现一村一个标准化卫生室。倡导健康文明的生活方式，推动全民健身和全民健康深度融合。全面实施新的计划生育政策。加快发展养老服务业，建成覆盖城乡的养老服务体系，满足日益增长的养老服务需求。
各位代表，人民群众对美好生活的追求，就是我们的奋斗目标。坚持“一件接着一件办，一年接着一年干，一任接着一任做”，努力让广大群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生产生活环境！
（五）狠抓政府自身建设，为实现二次崛起提供优质政务服务
各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，朝夕勤勉，永不懈怠，推动政府工作迈上新台阶。
坚持依法行政，建设法治政府。严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，对重大项目实施、重大资金安排、重大决策部署，邀请人大代表、政协委员前期介入，主动听取意见建议，切实提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。完善政府规则，增强制度约束，健全重大决策合法性审查和风险评估机制，加强规范性文件备案审查，确保政府工作始终在法治轨道上运行。加快政府职能转变，推进简政放权，公布权力清单、责任清单，做到法定职责必须为、法无授权不可为。
坚持创新管理，建设效能政府。严格实行目标管理责任制，对年度重点任务定责任、定时限、定要求，全力推动政务工作提速、提质、提效，切实提高政府执行力。健全常态化督查机制，对重要决策、重点工作和重大项目强化跟踪督办，推动各项决策部署落到实处。完善绩效管理体系，突出精准考核，既要考核研究政策、引进资金情况，还要考核推进项目建设情况，既要横向考核不同部门的工作情况，还要纵向考核部门工作在长治市的排位情况。
坚持主动作为，建设务实政府。务实重干，讲实话、出实招、干实事，真正把精力用在推动工作、促进发展上。从政府领导班子自身做起，以上率下，积极工作，敢于负责，不怕担责，一级做给一级看，一级带着一级干。旗帜鲜明地鼓励探索、保护创新、宽容失误、激发创业。允许和容忍洗碗不慎摔碎的，决不容忍光看不干的，决不容忍手电筒只照别人不照自己的。切实营造鼓励干事、敢于担当的氛围，为担当的干部担当，为负责的干部负责。强化效能监察和行政问责，严肃处理人为设置障碍、刁难企业、办事拖拉、吃拿卡要行为。
坚持廉洁自律，建设清廉政府。认真履行党风廉政建设 “两个责任”，深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。严格财政预决算、项目财政评审和审计决算，健全完善工程招投标、政府采购、土地出让、资源管理等制度，规范公共资源交易行为，从源头预防腐败发生。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强风险岗位廉能管理，坚决压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤。
各位代表，如期实现全面建成小康社会目标，承载着全市人民对美好生活的殷切向往。《潞城市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全市人民的共同努力，一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
三、2016年主要工作
五年看头年，当年看眼前。今年仅剩4个月时间，全面完成全年的目标任务，时间紧，任务重。我们必须发扬潞宝精神，一天当作三天干，8个小时算一天，抢抓机遇、务实苦干、狠抓落实、扎实工作，高标准完成目标任务。
（一）不折不扣完成全年各项目标任务。从前半年主要经济指标完成情况看，社会消费品零售总额、固定资产投资2项指标完成较好；地区生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、规模以上工业增加值5项指标不达进度要求，特别是地区生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值等3项指标完成压力更大。我们必须咬死目标，盯死进度，想法设法、群策群力，把前段时间落下的步子赶上来，确保全面完成年初下达的各项任务。
（二）千方百计推进项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，按照“保开工、保进度、保竣工”的要求，加快山西机电职业学院新校区等49个项目的前期工作，推动项目尽快开工；抓住有限时间，加快残疾人服务中心、站前街改造、人民街延伸等88个项目建设进度，力争潞宝己内酰胺、潞安6万吨氯蜡等一批项目年内竣工投产。抓紧潞河至辛安、石窟至侯堡、华润水泥厂至垂阳三条县乡道改扩建、潞宝至潞城市区快车道等工程的前期规划设计工作，力争早日开工建设。
（三）全力以赴抓好安全环保工作。牢固树立安全发展的理念，时刻保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。严格落实安全生产“两个责任”，加强夜查突查，组织专家巡检会诊，突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防安全、烟花爆竹、燃油供气、危险化学品等重点行业领域的专项整治，严格执行安全生产目标责任考核“一票否决制”，以最严格的管理、最严厉的执法、最大限度消除各类安全隐患，促进安全生产形势持续稳定好转。把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护环境，像对待生命一样对待生态。认真落实整改山西省、长治市环境保护督察组反馈转办的各类问题，举一反三，持续深入开展环保大检查专项行动，强化企业环保设施配套，加强公共环保设施建设，确保潞南污水处理厂年内建成投用。完成淘汰961辆黄标车任务。
（四）竭尽全力落实创优环境十大举措。一是政府出资，吸收社会资本，撬动银行资金，开展“助保贷”业务，支持小微企业生产经营周转，随借随还，循环使用，解决小微企业融资难问题。二是成立政策性投资融资平台，在基础设施建设、农业发展等方面，承接国家政策性贷款，解决政府投资类项目资金短缺难题。三是组建政府主导的担保公司，通过贷款贴息、奖励、风险补偿、担保费用补贴等方式，调动金融机构积极性，将更多贷款投向实体经济，解决重点企业和重点项目融资担保难题。四是设立农业发展风险专项补偿金，对调优农业产业结构、带动农民增收明显的专业大户、农业龙头企业，在生产经营中遇到的风险给予一定补偿。五是切实解决企业和项目的历史遗留问题。对企业用地不在规划范围内的，调整土地利用总体规划，将企业现状用地调入规划用地范围，帮助理顺用地手续。对未办理工程规划许可的，没有依法登记厂房、房屋产权的，只要符合规划、没有争议，及时补办理顺手续。积极稳妥解决房地产开发企业违规销售、手续不全历史遗留问题。六是制定卫生、教育、科技等方面专业技术人员招聘办法，建立医护人员、教师逐年补充长效机制，年内完成第一批医护人员和教师的招聘工作。七是加快推进省级经济技术开发区申报工作，力争早日通过评审验收。八是与产业相似的发达地区建立“友好城市”关系，开展行业对标活动，找差距、补短板，促进产业结构明显优化、自主创新能力明显增强、科技水平明显提高、经济效益明显提升。九是搭建创新创业平台，坚持“政府搭台、政府买单、社会公用”，建设“众创空间”，为创新创业者提供友好、便捷、开放、包容的新环境，吸引优秀人才团队来潞创新创业。十是建立工业经济研究院，依托企业，政府扶持，面向高校、科研院所聘请科研人员，专题研究我市现有主导产业发展现状、技术水平、市场前景，规划未来目标方向，为产业转型升级提供强有力的技术支撑。
（五）自觉主动抓好党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持“一岗双责”，做到业务工作和廉政建设两手抓、两促进。扎牢制度笼子，形成对行政权力的有效制约，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入开展“两学一做”学习教育，加强廉政警示，筑牢拒腐防变的堤坝。坚持抓早抓小抓细，严格执行领导干部廉政谈话、述廉、函询等制度，受警醒、明底线、知敬畏，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。持之以恒落实中央“八项规定”精神，驰而不息解决“四风问题”，加强行政监察，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，新常态开启新征程，新蓝图承载新梦想。让我们在市委的正确领导下，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风扎实苦干，以更加饱满的热情推动发展，为实现二次崛起、全面建成小康潞城而努力奋斗！
代市长 秦苏良
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是我市发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，主动适应新常态，凝心聚力，攻坚克难，经济建设和社会各项事业发展取得新成效，较好地完成了“十二五”时期的主要目标任务。
五年来，我们奋力冲刺，综合实力稳步提升。全市地区生产总值由2010年的72.1亿元增加到2015年的78.5亿元，年均增长4%。一般公共预算收入由4.2亿元增加到5.5亿元，年均增长5.5%。社会消费品零售总额由7.5亿元增加到14.2亿元，年均增长13.8%。固定资产投资由45.6亿元增加到151.1亿元，年均增长27.1%。城镇居民人均可支配收入由14277元增加到24303元，年均增长11.2%。农村居民人均可支配收入由6141元增加到11465元，年均增长13.3%。
五年来，我们主动转型，产业结构逐步优化。煤化工产业链基本形成，两组6.3米大型捣固焦炉、苯胺、硝酸、钴基合成油、精蜡、合成氨等项目建成投产。建材行业稳步发展，兴宝高速线材、泰山新型装饰石膏板、华润干法水泥生产线等项目建成投产。新兴产业起步良好，铱格斯曼隐形帐篷、天正电器、盈德气体等项目竣工投产。特色种养规模化发展，大葱、旱地西红柿等特色种植稳定在5万亩以上，核桃林达到8.9万亩，规模养殖场达到208个。新增市级以上农业龙头企业9家、“三品一标”认证企业5家。全市农业总产值由4.7亿元增加到7.8亿元，年均增长13.4%。现代服务业初具雏形，万象缤纷城、华悦东风4S店、乐村淘、121购物等一批现代服务业项目建成投用，服务业增加值由15.7亿元增加到28.7亿元，年均增长12.8%。三次产业结构由2010年的3.7﹕74.5﹕21.8调整到2015年的5.7﹕57.8﹕36.5，三产比重提高了14.7个百分点。
五年来，我们积极探索，发展活力明显增强。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成。农村集体资产股份权能改革试点工作稳步推进。城乡建设用地增减挂钩等土地管理新机制深入实施，置换建设用地指标2580亩。在全省率先完成了高风险信用社改制工作。各行业拥有国内领先水平的技术45项，是“十一五”末的9倍；新增国家级高新技术企业2家，全市各类专业技术人才由3451人增加到6645人。推行“先照后证”，市场主体由7329家增至8753家，年均增长3.6%。行政审批、财税等其他改革统筹推进。
五年来，我们统筹兼顾，城乡面貌焕然一新。城乡总体规划及长潞城际线两侧控制性详细规划完成编制工作。新区开发、旧城改造稳步推进，建成区新增2.5平方公里，绿地达到325.9万平方米，绿地率达到40.7%，城镇化率达到56.1%。长潞城际线、东华路延伸、207国道和省道河潞线拓宽改造等一批路网工程竣工投用。农村街巷硬化和主街道亮化实现全覆盖。地质灾害治理搬迁、采煤沉陷区搬迁等工程进展顺利。饮水安全巩固提升工程解决了78个村、19所学校、6万人的吃水问题。60个村低压电网改造工程如期竣工。实施热电联供和集中供热扩容工程，供热面积由140万平方米增加到278万平方米。天然气置换工程顺利完成，用户达到1.9万户。
五年来，我们标本兼治，生态环境更加优良。完成造林8万亩，森林覆盖率达到23.6%。治理水土流失154.6平方公里。工业固体废弃物综合利用率达到68.2%，万元工业增加值用水量下降4.6%。大气污染防治行动持续开展。店上垂直流人工湿地、文王山地垒河段水环境治理、洪岭桥段河道综合治理、市污水处理厂升级改造等工程投入使用。各项约束性指标按要求完成。
五年来，我们普惠民生，社会事业全面进步。新建、改扩建幼儿园22所、中小学校37所。高考录取率超出全国平均水平6.2个百分点。公立医院改革稳步推进，大型医疗设备检查、检验收费整体下降10%左右。新农合报销重大疾病病种增加18种，县、乡医疗机构住院补偿比例均提高5个百分点。农村便民连锁店、文体活动场所实现全覆盖。成功举办全国山地自行车环城赛。累计新增城镇就业1.9万人，转移农村劳动力1.8万人。
城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖；社会救助体系逐步完善，累计救助9万人次，发放救助金1.3亿元。建成保障性住房4184套，改造农村危房2048套。开通环城免费公交。全市安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
五年来，我们务实高效，政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大议案、政协提案办复率均达到100%。政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革有序推进。公车制度改革深入实施。“六五”普法任务顺利完成，建立了政府法律顾问制度，重大行政决策程序不断完善。
五年来，统计、审计、食药、物价、治超、工青妇、老干部、残疾人、人民防空、双拥共建、民族宗教、气象地震、市志档案等工作均取得新成绩。先后荣获国家卫生城市、绿化模范市、科普示范市、科技进步先进市、农村“三资”管理示范市、平安农机示范市和全国文明城市提名城市等13项国家级荣誉，潞城美誉度和知名度进一步提升。
回顾这五年，我们深切感受到，推动潞城经济社会持续健康发展，必须紧密结合潞城实际，贯彻落实市委决策部署，不断完善发展思路，着力推动科学发展；必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，高度重视、切实保障、着力改善民生，让人民群众得到更多实惠；必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，使改革创新开放成为发展的根本推动力；必须坚持抓根本、打基础、利长远，抓好重大基础设施和民生工程建设，加快转变经济发展方式，不断增强可持续发展能力；必须加强党风廉政建设和反腐败斗争，切实履行政府党组主体责任，把纪律和规矩挺在前面，加强政府自身建设，优化发展环境；必须坚持问题导向，创新工作方法，逢山开路、遇水搭桥，克服困难、解决问题，不断开创经济社会发展新局面。
各位代表，五年来潞城的每一步发展、每一点变化，都离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的关心支持，离不开全市上下的共同努力。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众、离退休老同志，向所有关心、支持、帮助潞城发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
五年发展振奋人心，经验启示弥足珍贵。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，突出表现在：经济总量偏小，产业结构不优，技术水平较低，企业核心竞争力不强；项目建设后续乏力，大项目好项目不多，支撑发展的后劲不足；城市建设相对滞后，农村基础设施还比较薄弱；民生刚性需求加大，保工资、保运转、保民生的任务艰巨；安全生产、环境保护等工作压力依然较大；政府部门的发展理念、服务意识与发展形势的要求差距较大，急需进一步转变提升。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识，坚持问题导向，着力在优化经济结构、优化发展环境等方面取得突破性进展。
二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务
“十三五”时期，是我市实现二次崛起的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期，更是大有作为的机遇叠加期。面对新一轮发展格局，我们必须把握新常态下的新特点、新目标、新任务，努力把潞城的发展推向更高水平。
成绩属于过去，未来更需奋进。刚刚闭幕的市第六次党代会，确立了我市今后五年经济社会“推进两个优化，实现二次崛起”的发展思路。这一思路，既符合中央、省委、长治市委的要求，更反映了潞城人民的强烈愿望，扭住了潞城经济社会发展的牛鼻子，找准了全面建成小康潞城的切入点，明确了解决问题的突破口，是指导当前和今后一个时期全市各项工作的行动指南。我们要按照市委的要求，认真落实，务实推进，把每一个目标、每一项任务变成实实在在的行动；解放思想，积极作为，创新举措，主动攻坚，力争早日见效，向党和人民交上一份满意的答卷。
“十三五”时期的指导思想是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，全面落实省委“一个指引、两手硬”、长治市委“脱贫攻坚、全面小康”两个目标和我市市委“推进两个优化、实现二次崛起”的安排部署，积极适应发展新常态，坚持发展第一要务、改革第一动力、民生第一关切，着力优化经济结构，着力优化发展环境，统筹推进经济和社会各项事业协调快速发展，如期实现全面建成小康潞城的伟大目标。
“十三五”时期的主要目标是：经济实力显著提升，地区生产总值年均增长15.7%，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、7%，以上三项指标实现“十三五”末比2010年翻一番。工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政预算收入等主要经济指标增幅在长治市保三争一。产业结构逐步优化，农业现代化取得明显进展，传统产业竞争力不断增强，新兴产业增加值占工业增加值比重达到40%以上，第三产业增加值比重每年增加2个百分点，经济增长的质量和效益明显提高。
各位代表，实现“十三五”时期经济社会发展的各项目标，我们将重点抓好以下五方面工作：
（一）狠抓结构优化，为实现二次崛起奠定坚实的产业基础
调结构、转方式是发展经济的永恒主题。对于我市这样的资源依赖型经济来说，优化结构、转变方式不仅是破解发展难题、培育发展新动能的客观要求，更是形势倒逼的必然选择。我们必须毫不动摇地优化结构、推动转型，做大总量，全面提高综合竞争力。
着力推进工业经济转型升级。从我市2015年三次产业结构占比看，工业“一柱擎天”，占到57.8%。焦化、水泥、钢铁、电力等主导产业市场产能严重过剩，低端化产品市场竞争激烈，战略性新兴产业体量不大，发展较慢。推进转型升级迫在眉睫。一是改造提升传统产业。稳定现有产业基础，引导水泥企业结成联盟，减产量、增效益、扩市场，稳固长治地区水泥行业龙头地位；鼓励钢铁企业加快技术革新，挖潜改造提升，开发新产品，稳定产量，降低成本，争得更大市场份额；帮助王曲电厂加快推进二期建设的前期准备工作，鼓励支持参与大用户直供电市场交易，争取增加外送电量指标；大力推进循环发展，引导电力、钢铁、建材等企业综合利用煤矸石、粉煤灰、钢厂废渣、脱硫石膏等资源进行二次生产，实现低碳高效循环发展。二是延伸发展新材料产业。坚持延伸产业链、低端变高端，推动潞宝园区、天脊园区差异化发展。潞宝园区（潞宝集团、潞安焦化），以焦炭、焦油为原料，围绕煤焦化延伸产业链，打造新材料产业基地。推进潞宝10万吨己内酰胺、潞安6万吨氯蜡等项目加快建设、尽早投产；围绕拉长产业链、精细化发展，加快推进潞宝化工焦气化制甲醇、甲醇制烯烃、己内酰胺二期、己内酰胺聚合拉丝等精细化工项目，潞安焦化烷基苯、长链氯化石蜡、油品加工等高端化学品项目尽快开工建设，抢占新材料市场，争得更大份额。天脊园区，以煤为原料，围绕煤气化延伸产业链，大力发展硝酸及下游产品。加快天脊2×15万吨硝酸铵钙项目建设进度，加紧前期调研论证，推进合成氨制液化天然气、合成氨制甲醇、甲醇制丙烯等高端化学品项目尽早上马建设。通过延伸产业链，把目前的低端产品变成下游高端产业的原材料，实现产业的延伸拓展，提升附加值。预计到“十三五”末，以上两园区总产值达到200亿元，利税达到30亿元，提高在国内新材料市场的话语权。三是大力发展新兴产业。坚持“高端引领、智能制造、市场导向”的原则，发展战略性新兴产业。现代物流方面，规划建设五里后智能物流园区，充分发挥铁路、公路、境内飞机场等交通优势，依托金达能源战略装车点，整合周边运输资源，建设集仓储、智能分检、冷链运输、集装箱运输、铁路公路空运于一体的长治市智能物流基地。装备制造业方面，加快推进潞泰达电气设备制造及电力产品项目建设；鼓励扶持铱格斯曼平流层卫星、隐形帐篷等高科技产业尽快做大做强；扶持壮大太重长兴汽车配件、潞发锯业、大美至善石膏设备研发制造、永腾建材等一批市场前景好、技术优势强的产业，打造先进装备制造业基地。新能源方面，加快推进三一重工新能源风力发电项目建设；规划建设太阳能科技大棚、太阳能发电等项目，支持盛洋能源50兆瓦光伏发电项目加快建设；抢抓在山西境内销售电动汽车可享受国家、省财政补贴的大好机遇，引进新能源汽车及零部件生产企业。食品医药方面，依托凤栖桥，做大白酒产业；依托圣堂、嘉禾聚，做大食醋产业；依托神农，做大乳品产业；依托核桃种植，做大核桃产业；依托中药材种植、卢医文化，做大中药产业。
着力发展现代农业。坚持数量、质量、效益并举，转变发展方式，推进传统农业向现代农业跨越。一是做强特色产业。按照“中部蔬菜、西部养殖、东部经济林”的产业布局，着力发展特色现代农业。大力发展干果经济林，在东部乡镇重点发展核桃经济和林药经济，“十三五”期间，巩固提升20个千亩园区，每年实施核桃提质增效工程1万亩，核桃产业稳定在10万亩以上；发展连翘产业10万亩，集中在东部乡镇建设20个连翘千亩片区。大力发展设施蔬菜，充分发挥我市列入长治市设施蔬菜产业集聚区重点县的优势，在中部地区重点发展蔬菜大棚和特色种植，“十三五”末，设施蔬菜达到3000亩，大葱、旱地西红柿等特色种植稳定在5万亩以上。大力发展规模养殖，重点在西部乡镇建设奶牛、家禽、生猪等养殖基地，“十三五”末，存栏牛2000头、家禽100万只，出栏羊10万只、生猪15万头。二是增强龙头带动。支持圣堂、神农、森龙、金谷子、美味美、凤栖桥等龙头企业扩规模、上档次，按照市场+公司+基地+农户的模式，大力发展订单农业；加快兰蕊核桃深加工项目建设进度，提升核桃产品就地转化率，带动农民增收致富；积极参加特色农产品交易博览会，大力推行线上、线下销售，提升我市农产品加工企业的知名度和市场份额，增加销售收入。“十三五”末，农产品加工业产值达到11.7亿元。三是发展新型农业经营组织。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，加快构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工和服务于一体的现代农业产业化联合体，“十三五”期间，培育规范化专业合作社10家，创建省级示范社2家、长治市级示范社3家；新增家庭农场5家，创建省级示范家庭农场1家。完善农业服务体系，加强新型职业农民培训，推进主要农作物全程机械化。
着力发展现代服务业。2015年我市三产比重达到36.5%，分别低于山西省、长治市16.5个、7.5个百分点，三产服务业对县域经济的支撑能力较弱。发展现代服务业刻不容缓。一是大力发展文化旅游业。挖掘历史底蕴，注入文化元素，依托八路军总部北村旧址、潞宝毛主席纪念馆等景点，打造西部红色旅游线路；依托卢医山森林公园、中医文化博览园等景点，打造中部森林康养旅游线路；依托人工海浪水上乐园、自驾游营地公园等景区，以保护生态为主，在浊漳河两侧打造东部绿色休闲线路。二是积极发展新兴业态。加快发展电子商务，引进、培育知名电商企业和电商平台，推进“电子商务进百村工程”；实施“互联网+”行动，推动农产品加工、煤化工、商贸物流、文化旅游与互联网深度融合，发展分享经济。三是推进服务业集群式发展。发挥紧邻长治市区的区位优势，在长潞城际线两侧打造现代服务业产业带。依托万象缤纷城，建设文化创意产业园，瞄准市场发展趋势，重点发展动漫、传媒、视觉艺术、表演艺术等方面的文化产业。加快推进山西机电职业学院搬迁工作，建设教育产业园，集聚人气，带动相关产业规模发展。
（二）狠抓环境优化，为实现二次崛起提供有力保障
经济上的竞争，实质上是发展环境的竞争。抓环境就是抓发展。按照市委大力优化发展环境的要求，以问题为导向，全力以赴破解资金、土地、人才等瓶颈制约，为经济转型升级扫清障碍、铺平道路。
破解融资难题。充分发挥财政资金的杠杆作用，制定出台风险补偿、贷款贴息、信贷奖励等财政优惠政策，鼓励金融机构扩大投融资规模；用好金融机构资金，建立考核评价激励机制，调动金融机构支持地方经济发展积极性；争取上级资金，深入研究国家资金投向和产业政策，主动对接，加强联系，争取更多的政策性扶持资金在我市落地；推进资本市场直接融资，加大企业上市奖励扶持力度，鼓励企业在主板、创业板、新三板等资本市场上市融资，引导企业发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债，提高直接融资比重；激活民间资本，鼓励社会资金、民营资本参股创业期或成长期的中小企业，共同发展，合作共赢。
破解用地难题。创造更加宽松的用地环境，对符合行业用地要求的，可推行先出租后出让、工业用地弹性出让年期制，减轻企业用地负担；深入实施城乡建设用地增减挂钩等土地管理机制，为项目建设提供用地保障；加大闲置低效土地盘活力度，通过收回土地使用权、收取闲置费、土地使用权出资入股等方式，盘活存量土地；加快调整土地利用总体规划，积极争取更多规划指标，有效解决指标不足制约项目用地问题。
破解手续办理难题。积极开展“各类申报项目受理材料大起底”活动，对审批权限在本级的，主动服务，限时办结；对审批权限在上级的，派出专人、跟踪服务，加大推进力度；建立项目手续办理部门协调、联审联批长效机制，解决互为前置问题；建立项目手续办理进度公示制度，对阻挠、推诿影响手续正常办理的，严肃问责，保障项目建设顺利推进。财政列出专门资金，优先保障政府投资类项目的可研、立项等前期费用，推动项目尽快开工建设。
破解项目储备不足难题。开展向发达地区投资环境全面“对标”行动，组织企业、部门前往发达地区，加强学习，解放思想，拓宽思路，交流合作。立足我市优势产业，编制招商引资发展规划。抢抓“民企入晋”机遇，瞄准珠三角、长三角等重点地区，派出专人，蹲点招商，主动承接发达地区加工贸易产业转移，力争引进一批企业集群式落户我市。策划项目，制定政策，鼓励我市在改革发展浪潮中涌现出来、由于国家产业政策或者其他因素暂时退出市场的企业家，进行二次创业；加强与潞城籍在外企业家的联系，招老乡、回故乡、建家乡，回乡发展。
破解人才匮乏难题。人才是推动发展的第一要素。实施人才强市战略，围绕全市产业发展需求，实施人才引进、培育、服务“三大工程”，引进高层次创新人才、各行业领军人物和拔尖人才，为实现二次崛起提供智力保障。政府设立专项资金，帮助企业建立院士工作站、博士后工作站、博士后创新实践基地，培训适应市场需求的技能型人才、实用型人才。完善人才创新、创业、生活配套服务，配建专家公寓，保障高层次人才住房需求，解决随迁子女上学、医疗保险等问题，构建人才“引得进、留得下、有事干、能干事”的创新创业环境。
（三）狠抓改革第一动力，为实现二次崛起激发强大创新活力
改革创新是实现后发赶超的有效举措，必须抓好各项改革创新举措落实。以转型综改试点市建设为统领，全面深化改革，力求在重点领域和关键环节取得新突破，增强发展动力和活力。
实施科技创新。通过优惠政策、设立基金、公共采购等杠杆作用，引导和支持企业加强技术研发能力建设。依托潞宝、天脊、卓越、远翔等企业的科研中心，集聚人才、嫁接技术、孵化项目。支持企业与国内外科研院所、高等院校开展产学研合作，提升企业自主创新能力。继续发挥中小微企业科技创新创业服务平台作用，加快建立科技成果转化平台，鼓励引导社会资金投向科技创新项目，提高科技成果转化率。
实施大众创业、万众创新。探索推行市场准入“负面清单”，鼓励实行政府与社会资本PPP合作模式，拓宽民营经济发展空间。深入实施中小企业成长工程，加快培育“小巨人”和“小升规”企业。建立众创、众包、众扶、众筹平台，推行高校、创客、中小企业、科研机构多方协同创业模式，吸引更多高等院校毕业生来潞创业，驻潞发展，实现人生价值。规划建设科技创业孵化园，政府主导建好标准化厂房、车间，配套完善道路、供水、供电等基础设施，免收租房费、住宿费，吸引有创业意愿的高新技术科研团队，拎包入住，开展创业。
推进“互联网+政务服务”建设。优化审批流程，创新审批方式，推行网上受理和审批。打破部门间信息壁垒，推进对接融合，实现信息共享。
统筹推进各项改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快推进农村集体资产股份权能改革。全面推行土地托管试点。积极推进不动产登记。深化财税体制改革，全力推进“营改增”、资源税改革。严格预算编制和预算执行，规范财政资金使用管理。加快商事制度改革，全面实行“五证合一”。
各位代表，我们要坚持深化改革不动摇、创新驱动不松劲、扩大开放不停步，让发展的活力不断迸发、发展的动力更加强劲、发展的空间更为广阔！
（四）狠抓民生第一保障，为实现二次崛起凝聚广泛社会合力
民心所向，施政所往。越是经济困难，越要自觉践行以人民为中心的发展思想，高度重视保障和改善民生，不断增进人民群众的获得感。
统筹推进城乡建设。坚持把城乡建设作为推动经济发展的重要引擎，不断提高城乡规划、建设、管理水平。高规格编制城乡规划，统筹考虑城市定位、人口经济、产业布局、文化特色、资源环境、建设管理等多种因素，坚持“多规合一”，完成城乡总体规划及各类专项规划审批。大力度完善城乡基础设施，完善城市路网，建设潞宝、潞安、天脊园区循环道路，实施207国道过境段、309国道王曲电厂至史回收费站段两个改线工程，改善交通环境；启动实施新一轮城乡供水管网和乡村道路升级改造工程，解决吃水难、通行难问题；完善城市供热系统配套工程，实现建成区主管网闭合循环，不断提高集中供热覆盖面和供热质量；推进地下综合管廊建设工程；启动建设“海绵城市”。坚持旧城改造与新区开发并举，加大城中村、棚户区改造力度，完善城西新区配套设施工程。完成采煤沉陷区和农村危房改造、地质灾害治理搬迁任务；推进店上、翟店、微子镇、辛安泉等四个中心集镇建设，打造现代工业强镇、商贸集散大镇、传统文化古镇、生态旅游名镇。精细化管理城市，创新城市综合执法管理机制，大力整治城市乱象，加强城乡环境卫生综合治理，坚决取缔占道经营，严厉整治非法营运，规范交通秩序，提升城市形象；加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用，着力打造智慧城市。
守住生态保护红线。良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们既要金山银山，更要绿水青山。加强生态建设，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，继续推进辛安泉泉源出露区生态修复，完善浊漳河生态保护工程，保护好全市人民的“生命泉”。推进黄花岗公园、卢医山森林公园建设，构建城市生态廊道。完成荒山造林5万亩，力争森林覆盖率达到26.6%。突出抓好重点领域的节能减排，推动建筑领域节能改造，推进污水处理及再生利用，工业废水利用率达到80%。持续淘汰落后产能，为新上项目腾出更多的环境空间。加强环保联合执法，狠抓减煤、治企、降尘、控车、净烟、碧水专项整治，严厉打击重点领域环境违法行为，促进城乡生态环境和谐发展。
加大社会管理力度。坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。严格落实政府安全生产监管责任，强化企业安全生产主体责任，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，加大安全监管执法力度，加强重点行业、关键领域专项整治，深入排查和有效化解各类安全生产隐患，提高安全生产保障水平，努力推进安全生产形势根本好转。严格食品、药品监管，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，始终保持对黑恶势力犯罪、毒品犯罪、非法集资犯罪的高压态势，有效预防、管控、化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
大力推进脱贫攻坚。脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程，事关全面建成小康社会大局。全市贫困人口共有3230户6877人。按照市委扶贫工作“五年任务三年完”要求，坚持“一把手”负总责，市乡村层层签订责任书，实施领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、第一书记任职帮扶“五帮联动”机制，不折不扣完成脱贫任务。建立“挂图作战、清单管理、精准摘帽”管理模式，实行差异化、精细化、滴管式精准帮扶，确保精准发力。实施产业扶贫，对有能力的贫困户，帮助每户发展两项以上增收项目；实施就业扶贫，对有劳动力的“零就业”贫困户，至少实现一人就业；实施生态扶贫，成立扶贫攻坚造林专业合作社，参与林业生产，获取劳动收益和盈利分配；实施教育扶贫，解决贫困户子女上学问题。
加快发展社会事业。弘扬社会主义核心价值观，争创全国文明城市。加强全国美丽乡村试点市建设。实施基层公共文化服务提升工程，加强文艺精品创作，繁荣群众文化生活。优化中小学校布局，规划建设一所6轨制标准小学、12轨制标准初中。加快推进健康潞城建设，大力发展医疗卫生事业，深化公立医院改革，完成市人民医院门诊楼及史回、翟店两个卫生院建设工程，完善卫生监督疾控中心配套设施，实现一村一个标准化卫生室。倡导健康文明的生活方式，推动全民健身和全民健康深度融合。全面实施新的计划生育政策。加快发展养老服务业，建成覆盖城乡的养老服务体系，满足日益增长的养老服务需求。
各位代表，人民群众对美好生活的追求，就是我们的奋斗目标。坚持“一件接着一件办，一年接着一年干，一任接着一任做”，努力让广大群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生产生活环境！
（五）狠抓政府自身建设，为实现二次崛起提供优质政务服务
各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们要倍加珍惜当前宝贵的发展机遇，朝夕勤勉，永不懈怠，推动政府工作迈上新台阶。
坚持依法行政，建设法治政府。严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，对重大项目实施、重大资金安排、重大决策部署，邀请人大代表、政协委员前期介入，主动听取意见建议，切实提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。完善政府规则，增强制度约束，健全重大决策合法性审查和风险评估机制，加强规范性文件备案审查，确保政府工作始终在法治轨道上运行。加快政府职能转变，推进简政放权，公布权力清单、责任清单，做到法定职责必须为、法无授权不可为。
坚持创新管理，建设效能政府。严格实行目标管理责任制，对年度重点任务定责任、定时限、定要求，全力推动政务工作提速、提质、提效，切实提高政府执行力。健全常态化督查机制，对重要决策、重点工作和重大项目强化跟踪督办，推动各项决策部署落到实处。完善绩效管理体系，突出精准考核，既要考核研究政策、引进资金情况，还要考核推进项目建设情况，既要横向考核不同部门的工作情况，还要纵向考核部门工作在长治市的排位情况。
坚持主动作为，建设务实政府。务实重干，讲实话、出实招、干实事，真正把精力用在推动工作、促进发展上。从政府领导班子自身做起，以上率下，积极工作，敢于负责，不怕担责，一级做给一级看，一级带着一级干。旗帜鲜明地鼓励探索、保护创新、宽容失误、激发创业。允许和容忍洗碗不慎摔碎的，决不容忍光看不干的，决不容忍手电筒只照别人不照自己的。切实营造鼓励干事、敢于担当的氛围，为担当的干部担当，为负责的干部负责。强化效能监察和行政问责，严肃处理人为设置障碍、刁难企业、办事拖拉、吃拿卡要行为。
坚持廉洁自律，建设清廉政府。认真履行党风廉政建设 “两个责任”，深入贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。严格财政预决算、项目财政评审和审计决算，健全完善工程招投标、政府采购、土地出让、资源管理等制度，规范公共资源交易行为，从源头预防腐败发生。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强风险岗位廉能管理，坚决压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤。
各位代表，如期实现全面建成小康社会目标，承载着全市人民对美好生活的殷切向往。《潞城市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全市人民的共同努力，一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
三、2016年主要工作
五年看头年，当年看眼前。今年仅剩4个月时间，全面完成全年的目标任务，时间紧，任务重。我们必须发扬潞宝精神，一天当作三天干，8个小时算一天，抢抓机遇、务实苦干、狠抓落实、扎实工作，高标准完成目标任务。
（一）不折不扣完成全年各项目标任务。从前半年主要经济指标完成情况看，社会消费品零售总额、固定资产投资2项指标完成较好；地区生产总值、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、规模以上工业增加值5项指标不达进度要求，特别是地区生产总值、地方财政收入、规模以上工业增加值等3项指标完成压力更大。我们必须咬死目标，盯死进度，想法设法、群策群力，把前段时间落下的步子赶上来，确保全面完成年初下达的各项任务。
（二）千方百计推进项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的意识，按照“保开工、保进度、保竣工”的要求，加快山西机电职业学院新校区等49个项目的前期工作，推动项目尽快开工；抓住有限时间，加快残疾人服务中心、站前街改造、人民街延伸等88个项目建设进度，力争潞宝己内酰胺、潞安6万吨氯蜡等一批项目年内竣工投产。抓紧潞河至辛安、石窟至侯堡、华润水泥厂至垂阳三条县乡道改扩建、潞宝至潞城市区快车道等工程的前期规划设计工作，力争早日开工建设。
（三）全力以赴抓好安全环保工作。牢固树立安全发展的理念，时刻保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。严格落实安全生产“两个责任”，加强夜查突查，组织专家巡检会诊，突出煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防安全、烟花爆竹、燃油供气、危险化学品等重点行业领域的专项整治，严格执行安全生产目标责任考核“一票否决制”，以最严格的管理、最严厉的执法、最大限度消除各类安全隐患，促进安全生产形势持续稳定好转。把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护环境，像对待生命一样对待生态。认真落实整改山西省、长治市环境保护督察组反馈转办的各类问题，举一反三，持续深入开展环保大检查专项行动，强化企业环保设施配套，加强公共环保设施建设，确保潞南污水处理厂年内建成投用。完成淘汰961辆黄标车任务。
（四）竭尽全力落实创优环境十大举措。一是政府出资，吸收社会资本，撬动银行资金，开展“助保贷”业务，支持小微企业生产经营周转，随借随还，循环使用，解决小微企业融资难问题。二是成立政策性投资融资平台，在基础设施建设、农业发展等方面，承接国家政策性贷款，解决政府投资类项目资金短缺难题。三是组建政府主导的担保公司，通过贷款贴息、奖励、风险补偿、担保费用补贴等方式，调动金融机构积极性，将更多贷款投向实体经济，解决重点企业和重点项目融资担保难题。四是设立农业发展风险专项补偿金，对调优农业产业结构、带动农民增收明显的专业大户、农业龙头企业，在生产经营中遇到的风险给予一定补偿。五是切实解决企业和项目的历史遗留问题。对企业用地不在规划范围内的，调整土地利用总体规划，将企业现状用地调入规划用地范围，帮助理顺用地手续。对未办理工程规划许可的，没有依法登记厂房、房屋产权的，只要符合规划、没有争议，及时补办理顺手续。积极稳妥解决房地产开发企业违规销售、手续不全历史遗留问题。六是制定卫生、教育、科技等方面专业技术人员招聘办法，建立医护人员、教师逐年补充长效机制，年内完成第一批医护人员和教师的招聘工作。七是加快推进省级经济技术开发区申报工作，力争早日通过评审验收。八是与产业相似的发达地区建立“友好城市”关系，开展行业对标活动，找差距、补短板，促进产业结构明显优化、自主创新能力明显增强、科技水平明显提高、经济效益明显提升。九是搭建创新创业平台，坚持“政府搭台、政府买单、社会公用”，建设“众创空间”，为创新创业者提供友好、便捷、开放、包容的新环境，吸引优秀人才团队来潞创新创业。十是建立工业经济研究院，依托企业，政府扶持，面向高校、科研院所聘请科研人员，专题研究我市现有主导产业发展现状、技术水平、市场前景，规划未来目标方向，为产业转型升级提供强有力的技术支撑。
（五）自觉主动抓好党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党风廉政建设主体责任，坚持“一岗双责”，做到业务工作和廉政建设两手抓、两促进。扎牢制度笼子，形成对行政权力的有效制约，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入开展“两学一做”学习教育，加强廉政警示，筑牢拒腐防变的堤坝。坚持抓早抓小抓细，严格执行领导干部廉政谈话、述廉、函询等制度，受警醒、明底线、知敬畏，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。持之以恒落实中央“八项规定”精神，驰而不息解决“四风问题”，加强行政监察，努力营造风清气正的政务环境。
各位代表，新常态开启新征程，新蓝图承载新梦想。让我们在市委的正确领导下，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风扎实苦干，以更加饱满的热情推动发展，为实现二次崛起、全面建成小康潞城而努力奋斗！
（山西省）2016年潞城市人民政府工作报告（全文）
将本文的Word文档下载到电脑，方便收藏和打印
点击下载文档