——在大同县第十六届人民代表大会第一次会议上
周聚德
2016年8月20日
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是大同县发展极不平凡的五年，也是综合实力显著提高、城乡面貌变化巨大、人民生活水平不断改善的五年。五年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“建设现代城郊型新大同县，打造宜业宜居宜游三大乐园”的目标定位，同心同力，共谋发展，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，“十二五”各项工作任务圆满完成。
五年来，我们致力于全面协调发展，着力谋求县域经济新突破，综合实力不断提升，发展能力显著增强。
“十二五”期末，全县地区生产总值完成25.9亿元，较2010年增长73.5%，年均递增11.7%；社会消费品零售总额完成14.9亿元，较2010年增长84.6%，年均递增13%；固定资产投资完成77.6亿元，是2010年的6.3倍，年均递增44.3%；规模以上工业增加值完成3.3亿元，较2010年增长31.7%，年均递增5.7%；一般公共预算收入完成1.73亿元，较2010年增长53.1%，年均递增8.9%；城镇居民人均可支配收入达到17065元，较2010年增长72.2%，年均递增11.5%；农村居民人均可支配收入达到7675元，较2010年增长76%，年均递增12%。
五年来，我们致力于发展多元产业，着力培育支撑县域经济主干，产业结构日趋优化，“宜业”基础不断夯实。
始终坚持项目带动战略，紧盯重点项目不松劲，着力推进重大工程项目，初步构建起以装备制造、货运物流、光伏发电、医药生产为支撑的新型产业格局。五年来，有效推进项目23个，其中30亿元以上1个、10亿元以上2个、亿元以上13个。万昌物流园区一期，保利协鑫光伏电站，同华矿机，恒岳重工，明通冷链物流，玉鑫农牧，栋梁铝材，锄禾农业园，菲尼克司酒庄，三利农副产品加工、兴农黄花深加工以及大同恒升千头奶牛养殖园区建成投产；大张高铁客运专线（大同县段）、大同通航产业园、森源激光制造、誉瑞微分硅加工、铁路非标制造、冰山冷冻产品维修、骏腾养殖屠宰等项目全面开工建设；大同纺织园区、晋北铁路物流园、国电湖东2×100万KW热电等一批投资大、带动能力强的新兴项目正全面启动实施。华青活性炭集团公司成功登陆证券“新三板”，为全县加快发展注入新的活力。工业经济转型升级步入轨道，涉煤税收比重由2010年的49.98%降为8.11%。
紧抓农业产业化不松手，大力发展精品黄花、都市蔬菜、绿色林果、规模养殖，推动传统农业向特色农业、都市农业、休闲农业转型。农业龙头企业达到7家，一村一品专业村达到101家，农业专合组织达到824家。新增黄花面积6.6万亩，新发展黄花加工企业12家。杂粮、林果种植面积均达到10万亩，新增设施大棚1597亩，形成上百栋规模日光温室园区8个。经济林面积达到10万亩，建成优质杏果种植基地1个、特色林果园区6个和苗木园区6个。畜牧养殖呈现规模化、板块化、园区化，肉牛、奶牛饲养量分别达到4.5万头、7600头，规模养鸡、养羊达到200万只、33.3万只，培育建成天佑蛋鸡、鼎胜肉牛、恒升奶牛、羊大大肉羊等一批新型规模养殖企业。
五年来，我们致力于完善基础设施，着力提升城乡承载辐射功能，城乡发展更加协调，“宜居”环境持续改善。
强化规划引领，多规融合，推动县域经济和社会发展。五年来，相继编制完成《大同县空间发展战略规划》、《县城总体规划》、《大同火山群国家地质公园概念性旅游规划》等3个综合性规划和多个专项规划。累计投资9.4亿元，完成火山地质公园旅游路、机场至县城城际快速路、县城西环路和县城东街延伸段等8条道路。建成文化馆、图书馆、体育馆、电影院“三馆一院”，西坪公园、火山地质公园两个公园和3个县城集贸市场。完成81个村街巷硬化工程，农村路网通车里程600公里；新建公租房916套、城市棚改住房2009套，完成农村危房改造9300户，农村住房抗震改建3900户，整体易地扶贫移民搬迁3个村；投资1.49亿元建成高标准农田2.65万亩；认真办好农村“五件实事”，持续推进“城乡清洁”工程，全面完成新一轮农村“五个全覆盖”工程，大力改善农村人居环境，城乡面貌明显改善。
五年来，我们致力于环境综合治理，着力做大做强生态这一品牌，生态环境不断巩固，“宜游”目标日益彰显。
投资2.3亿元，完成大片造林18.8万亩，林地总面积达到105.6万亩。先后荣获“全省林业生态县”、“全国绿化模范县”称号，2015年被国家列为“生态保护与建设示范区”。大力推进节能降耗，完成减排项目33个，万元GDP综合能耗下降16%，万元工业增加值用水量下降27%。县城新增集中供热面积28万平米，新增天然气用户3000户，全县二级以上良好天数稳定在310天以上。大同火山群沙漠公园、桑干河湿地公园和大同火山群国家地质公园列为国家建设支持范围，为涵养生态，发展文化旅游产业，进行全域旅游开发奠定了基础。
五年来，我们致力于改善民生福祉，着力推动社会事业均衡普惠，民生保障更加有力，群众幸福感稳步提升。
五年来，累计投入教育建设资金2.28亿元，努力推动学前教育、义务教育、高中及职业教育均衡发展，教育教学质量得到提升，为全国高校输送学子572名。城镇新增就业、转移农村劳动力6417人、13899人；全县企业基本养老、医疗、工伤、生育和失业保险参保人数大幅增长。机关事业单位养老保险改革稳步推进。城镇职工、居民和新农合三项基本医保实现应保尽保，城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助实现全覆盖。城乡低保，农村集中、分散供养五保对象，集中散居孤儿补助标准逐年提高。县级医院综合改革稳步推进，县乡卫生与计生、妇幼保健与计生服务中心机构整合全面完成，县级医院支援乡镇卫生院工作全面开展，基层医疗卫生机构和村卫生室全部实行基本药物制度，与省市医院医联体协作关系更加密切，医疗卫生服务保障能力不断提升。扶贫攻坚力度不断加大，两年实现减贫1.41万人。强化安全生产监管，深入实施十大重点领域安全生产专项整治，安全生产形势稳定。全面加强社会管控，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感进一步增强。积极畅通群众信访诉求服务渠道，“12345”政府服务热线办结群众诉求5731件，一批信访问题得到妥善解决。群众性健身活动蓬勃开展，文化事业健康推进，方言快板《老金针夸妻》、舞蹈《我能行》在省市汇演中多次获奖，电影《黄花女人》全国公开上映。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会事业全面发展，人武、人防、民族、宗教、外事、老干部、金融、双拥、气象、档案、史志等工作取得新成绩。
五年来，我们致力于政府自身建设，着力建设勤政廉洁高效政府，政府效能不断强化，科学理政能力显著提升。
深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，认真贯彻落实中央八项规定精神，狠刹“四风”，着力解决“不作为、慢作为”问题，广大干部的纪律意识和规矩意识得到强化。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，代表、委员议案提案办结率达到100%。积极推进“六权治本”，科学规范、阳光透明行使权力。政府各项制度改革全面深化，“三公”经费支出逐年下降。狠抓党风廉政建设，行政监察和审计监督力度持续加大，干部监督管理全面加强。
成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。回顾“十二五”，我们深深体会到：坚持以经济为中心、促进大同县发展，始终是我们工作的第一要务；坚持改革创新、敢于争先进位，始终是我们工作的第一动力；坚持民生优先、增进群众福祉，始终是我们工作的第一目标；坚持风清气正、致力团结奋进，始终是我们工作的第一保障。
二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务  
根据县十二次党代会精神，“十三五”时期，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市部署和“四个全面”战略布局，强化创新、协调、绿色、开放、共享发展五大理念，以扶贫攻坚为主线，以改革创新为动力，转方式、调结构、增效益、提速度，同城一体、产城融合、优势互补，打响“三张牌”，建好“四大园”，努力将大同县打造成新型产业承载地、旅游休闲体验地、健康养老养生目的地，使大同县宜业环境更宽松，宜居品质更提升，宜游目标更彰显，提前完成精准脱贫任务，全面建成小康社会，实现美丽富裕幸福大同县新目标。
为落实这个要求，县政府结合实际，组织编制了《大同县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十三五”期间全县经济社会发展的主要目标是：到2020年，地区生产总值达到50亿元以上，年均递增14%，城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，达到2.5万元、1.2万元，年均递增8 %、9%；全县森林覆盖率达到40 %。生态环境质量指数位居全省前列；教育、卫生、文化、就业等民生事业持续改善，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。
实现上述发展目标，必须结合我县具体实际，坚持落实好五大发展新理念：
坚持创新发展，培育经济发展新动能。全面深化改革，在供给侧和需求侧两端同时发力，扩大有效供给，创造新的需求，激发新的动能。以科技创新为引领，大力实施创新创业工程，着力推进现代新型工业园区建设，促进大众创业、万众创新。借助国家工信部中小企业发展中心定点扶贫的政策机遇，建设国家中小微企业大同县示范园；借助“铁公机”齐备的交通发达优势，全力推进以万昌物流、金洋物流为中心的公路物流园，以云冈飞机场为节点的航空物流园、以京包、大秦、大准和大张高铁为支撑的晋北铁路物流园，“三园”互动融合，推动空港物流园建设。借助市县融合、产业承接、同城一体的发展机遇，建设大同纺织工业园、绿色装配式住宅集成产业园、航空产业园，使我县成为大同市产业承载核心区。积极培育科技金融、文化创意、商贸流通、餐饮服务等新业态，构建制造业与服务业融合发展新模式，走出一条创新发展的新路子。     
坚持协调发展，拓展城乡发展新空间。以新型城镇化为抓手，大力实施城镇扩容提质工程，突出自然美丽和乡土文化特色，立足县城、特色镇、中心村，多规融合，协调发展、整体推进，打造自然美丽新家园。积极实施设施提升、城乡安居、城中村改造和环境提质等城市人居环境改善“四大工程”，完善旧城基础设施建设和公共服务功能，有序开展棚户区改造、保障房建设，加快新区建设进度，增强布局的合理性，提升通透性和微循环能力。立足已建成的西坪公园，向南拓展到西坪水库，向北延伸至昊天寺，打造滨河景观带，为城市发展增添灵韵。通过在旧城发展商业贸易，在新城发展火山旅游服务，在西坪水库周边发展健康养生，打造吃、住、玩、购为一体的“火山观光名城、旅游购物中心、美丽宜居家园”。按照合理的农业生产和服务半径，根据工业聚集区、特色发展区、生态保护和涵养区规划，综合考虑历史文化、传统民居、文物古迹、产业前景、群众意愿等因素，保留发展基础较好、人口具有一定规模的村庄，对24个边远山村实施易地扶贫搬迁，整合资金项目，实施抗震房加固、危房改造，加强小城镇和中心村基础设施、公共服务设施建设，改善群众生产生活条件。
坚持绿色发展，开辟环境友好新路径。实行最严格的环境保护制度，严守环境质量底线、生态保护红线、资源消耗上限，合理布局生产、生活、生态空间，形成人与自然和谐的绿色发展新格局。用绿色倒逼产业升级，培育绿色产业，发展绿色经济。大力开展大气、水、土壤污染防治行动，按照新产品、新技术、新模式、新业态“四新”要求，推动传统农业向生态农业、绿色农业方向发展，着力建设都市特色农业园，打造健康养生食品供给地。依托火山、黄花、生态以及丰富的人文、自然景观，加大文化旅游产业的开发，推动旅游产业向全域旅游和全域休闲养老方向发展，努力打造国家级长寿养生旅游目的地。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，努力推进旅游与文化、城镇建设、特色农业、生态建设和精准脱贫深度融合，实现资源节约型、环境友好型的目标。
坚持开放发展，打造合作共赢新优势。全域开放，全面融入“一带一路”、“京津冀协同发展”、“环渤海经济圈”、“乌大张长城金三角合作”国家重大战略，将我县建设成为“一带一路”重要节点县、山西省与京津冀区域协同发展连接的战略支点县、“乌大张长城金三角”区域核心县，不断提升大同县在各个层面的战略地位。积极承接大同市在区域交流合作中的重大项目，深入实施“引进来”、“走出去”战略，大力发展“飞地经济”，开展引资、引技、引智行动和对外贸易提升行动，营造市场化、法制化、国际化的营商环境，提升对外开放能力和水平。全面对接市区，积极承接大同市御东新区规划建设，打好“三张牌”、建好“四大园”，优化区域布局，在基础设施建设、产业发展上与市区紧密对接，同城一体，联动融合发展，在推进区域协调发展中获得最大的地缘升值利益。
坚持共享发展，满足群众生活新期待。实施民生共享工程，创新提供方式，增加公共服务，保障基本民生。把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，坚决打赢脱贫攻坚战，到2019年提前一年实现4.28万人全部脱贫、80个贫困村全部摘帽，做到一个不能少。坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向，加强义务教育、就业服务、基本医疗、社会保障、公共文化、环境保护等基本公共服务，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感。坚持廉洁发展底线意识，将其自觉渗透到经济社会发展各环节、各领域，实现经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。坚守安全发展红线，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实完善安全生产责任和管理制度，健全公共安全体系，切实维护人民生命财产安全，维护全县安全稳定。
各位代表，“十三五”蓝图已经绘就，这是我们今后五年乃至更长一段时期的目标纲领和行动指南，全县上下特别是广大干部一定要咬住目标，抢抓机遇，务实担当，善抓真为，争取早日将宏伟目标转化为现实。
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，做好今年政府工作意义重大。
今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入下降7.83%，规模以上工业增加值增长2.5%，社会消费品零售总额增长6.0%，城镇常住居民人均可支配收入增幅不低于6.8%，农村常住居民人均可支配收入增幅达到6.5%以上。城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，节能减排指标控制在省、市下达任务指标之内。
为了完成目标任务，今年着重抓好以下六个方面工作：
（一）坚持园区承载，项目带动，增强经济发展后劲
我们要以超现实的思维、超常规的措施，大力推进项目建设，促进产业升级，培育新兴产业，为增强县域实力提供新的产业支撑。
主攻重点园区、重大项目。借助市级园区要素集聚、产业集群、服务集成的优势，推进国家中小微企业园入园项目建设；着力抓好投资200亿元的大同纺织园区、投资100亿元的大同通航产业园区、投资30亿元的晋北铁路物流园区、投资30亿元的大同装配式绿色建筑集成产业园区建设；同时着力抓好投资78亿元的国电电力湖东2×100万千瓦项目、投资50亿元的大张高铁及列检库建设项目。
抓项目促投资。紧盯国家投资重点方向和省重点投资领域，做好项目谋划，加快前期工作，狠抓项目落地建设，让有效投资在稳增长、调结构、惠民生中发挥关键作用。组织实施好总投资229.08亿元的八大板块38个新建项目，争取年内实现投资52.68亿元以上。重点抓好总投资147.19亿元的工业新型化项目，总投资0.27亿元的生态建设项目，总投资39.31亿元的铁路、交通项目，总投资3.23亿元的新型城镇化建设项目，总投资7.62亿元的现代农业项目，总投资30亿元现代物流板块项目，总投资0.15亿元的教育基础设施项目，总投资1.3亿元的食品加工项目。
推动工业升级。继续抓好15家规上工业企业的生产；继续“抓大壮小”，培育一批亿元企业、规上企业。依托市级医药园区，积极推进卫华药业、惠瑞药业生产；培育壮大新兴产业，支持森源激光制造、煜森铁路非标制造、大连冰山冷冻维修、誉瑞硅微分加工、百晶太阳能LED灯具制造等高新产业项目建设；依托丰富玄武岩资源，积极推进晋投玄武连续纤维及玄武岩岩棉开发；依托市级装备园区，积极推进凌云聚胺脂、三金制衣、富冶钢结构、国药物流4个入园项目建设；积极支持积德益食品加工、以琳盛驰矿泉水生产。
强化项目服务。扎实推进“项目创新年”活动，大力抓好项目策划、用地、服务工作。认真抓好一批事关发展全局的关键项目前期工作，做好政府投资项目储备，为争取上级项目资金和融资做好准备。优化项目跟踪服务机制，全力抓好项目用地保障，加强信贷担保，缓解融资难题，继续完善四套班子领导包联项目服务工作机制，确保项目落地生根，以项目大建设，促进经济大发展。
（二）坚持融合发展，龙头带动，提升“三农”工作水平
按照市场化、特色化、园区化、板块化发展思路，加快推进农村一、二、三产业深度融合，不断推升现代农业发展水平，促进农民持续稳定增收。
大力发展特色农业。继续巩固黄花、蔬菜、杂粮、规模养殖特色基地建设，大力发展设施蔬菜、绿色杏果、林下种植、休闲农业、规模养殖等潜力产业。继续加大对黄花财政性补贴和保险性补贴，新发展黄花1万亩；继续抓好以吉家庄、许堡、瓜园、峰峪乡为重点的10万亩优质绿豆、6万亩优质杂粮基地建设，以吉家庄、峰峪、党留庄、倍加造等乡镇为重点的蔬菜基地建设，以聚乐乡为重点的优质杏果种植基地建设；大力培育林下产业，新发展黄芪种植2万亩。
加快农业融合发展。以基地带龙头，龙头促加工，加工促提质，努力形成农业融合发展大格局。着力做好周士庄镇双百万只蛋鸡养殖基地，恒升农牧、鼎盛牧业、三江肉牛养殖项目，倍加造春源养殖项目，羊大大、泽财、科迪和吉昌肉羊规模养殖等基地建设，加快实施骏腾肉鸡养殖、屠宰加工一体化建设项目，加快提升三利、永翔、兴农黄花等农产品深加工企业的规模和水平。以农业设施蔬菜种植园区为重点，优化种植结构，积极鼓励发展采摘农业、休闲农业、体验农业。积极破解农业产业发展的制约因素，加大对农业龙头企业的扶持力度，加强与科研院所院校合作，推进农产品的深度开发，着力构建标准化生产、精细化加工、现代化营销为一体的产业链条，提升农产品的产出质量和效益。
提高农业创新发展水平。创新生产经营模式，培育新型农业经营主体。积极申报省、市级专业示范合作社，提高合作社办社质量和水平。加大对龙头企业、农民专业合组织和种养大户培训，着力培育一批有技术、懂经营、善管理的新型职业农民，使之成为推动全县农业现代化发展的主力军。创新宣传、营销模式，大力推广“互联网+农业”。积极申报全省农村电子商务示范县项目，引导利用各种电商平台开展农产品批发零售、大宗交易、产销对接等电子商务业务，着力畅通农产品销售渠道，解决农产品“质优价不优”的问题。加大黄花原产地商标的保护，整合县域内优势农产品资源，积极创建市级、省级以及国家级知名农业品牌。全力实施好小型农田水利重点县建设项目，杜庄乡高标准农田建设项目，西坪坊城河河道治理工程，吉家庄乡、峰峪乡等17个村农田整理项目，城乡建设用地增减挂钩建设项目和农村饮水安全工程，改善农业生产条件，夯实农业发展基础。
（三）坚持全域统筹，提升品质，加快建设新型城镇
加快推进旧城改造、新区开发、配套完善县城、小城镇基础设施，提升城乡承载空间，统筹推进城乡一体化发展。
突出规划引领。加快县城控制性详细规划和县域乡村建设规划的编制，统筹推动城乡建设，争取县城控规的覆盖率达到60%。
完善城市功能。加快推进旧城改造和新区建设。加大旧城改造，筹措资金，积极推动县城小街小巷道路改造；投资完成县农发行办公楼和消防队办公楼建设任务；公开出让北环路南、西环路西净地，进行商品房建设。积极推进保障性安居工程建设，完成棚户区849套，保障性住房355套。加强城市管理，完善城市精细化、规范化管理服务机制，推进数字化城管建设，打造市容整洁、管理有序的县城形象。
完善交通路网。完成西册田—渔儿涧，聚乐—艾家洼，浑源—大同县战备公路，大同火山群国家地质公园旅游公路，小王—陈韩线5条60.5公里道路建设。
建设美丽乡村。开展农村人居环境整治和宜居示范村建设。大力实施农村安居工程，完成2130户农村危房改造和2700户抗震房改建任务，改善农村居住条件。持续开展环境综合整治，着力推进垃圾处理、污水治理、村道硬化、村庄绿化，努力建设布局优美、环境美化、建筑美观、生活美满新农村，守住乡土气息，留住乡愁记忆。 
（四）坚持绿色主题，生态示范，深化生态文明建设
以绿色发展引领生态文明建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，力争在改善生态环境上实现新突破，构筑全域生态、全域旅游新优势。
加强生态治理，推进全域生态景观化。认真落实省政府“三加三不减”要求，大力推进城郊生态景观、荒山治理及重点林业工程管护，完成造林绿化任务3.72万亩，村庄绿化7个，巩固完善村庄绿化20个。大力发展苗木产业，新增育苗面积0.27万亩。强化森林防火工作，严格林业资源管理，保护森林资源安全。以国家生态保护与建设示范区建设为契机，积极推动大同火山群沙漠公园、桑干河湿地公园建设。
加大环境保护，推进全域环境友好化。扎实推进总量减排，加大桑干河流域水污染防治和水源地整治保护工作，促进水质稳步提升。加强生活污水设施建设，加大县城污水收集管网建设，全面完成污水处理厂提标改造工程。加强农业源污染减排工作，持续推进养殖场减排设施升级改造。完善城镇生活垃圾无害化处理设施，全面完成县城生活垃圾转运站建设。加强大气污染综合防治，推进县城环境空气自动监测、工业废气和施工扬尘污染防治等工程。强化执法监督，严厉打击非法采砂等环境违法行为。
加快旅游开发，推动全域旅游产业化。按照“打造旅游点，拉长旅游线，扩大覆盖面”的思路，加大旅游基础设施建设，全方位、多业态进行旅游开发，提升全县旅游发展水平。挖掘地域文化内涵，积极推进景点、景区配套服务设施，提升旅游的品质品位；加大对大同火山群国家地质公园旅游项目的包装、策划，吸引资金，进行火山群旅游开发；积极做好2016年全省文化旅游发展大会在我县的各项工作，加大人文、自然景观宣传力度，扩大县域旅游景点知名度和影响力；加强与市级旅游线路对接，密切与各旅行社的合作，吸引游客驻足观光；加强与晋旅等知名旅游集团合作与交流，引进先进的旅游开发及营销模式，助推县域旅游业发展。发挥产业、生态、青山、绿水、古村、古堡等优势，结合移民扶贫搬迁，整合土地、资金、资源，因地制宜，科学规划，打造一批古堡风情、休闲养老、历史文化村镇，推动文化旅游产业向多方位、深层次延伸。
（五）坚持改革创新，扩大开放，激发县域发展潜能
以开放发展促进区域联动共赢，力争在推动改革开放上实现新突破，为加快县域经济发展汇聚新的发展动力。
深化各项改革，释放发展动力。推进供给侧结构性改革，积极引导企业创新经营、强化内部管理，削减非生产性支出，降低成本费用。统筹用好各类政府性基金和专项扶持资金，促进银企对接，缓解企业融资难问题。完善廉租住房实物配租方案，稳妥推进公租房分配。积极推进住房公积金缴存异地互认和转移接续，有效推进异地房贷业务。深化行政体制改革，积极推进“六权治本”，推动政府高效运行；完善公务用车制度，有效降低行政运行成本；推进政府购买服务，提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。深化投融资体系改革，创新融资方式，完善政府融资平台，加强公共基础设施、休闲旅游、扶贫开发等重点领域的项目策划包装，进一步争取国家政策性银行支持，探索政府和社会资本合作（PPP）模式，破解融资难题。深化农村体制改革，创新土地经营模式，全面推开5个乡镇的87个行政村农村土地承包经营确权颁证工作，鼓励承包户合法自愿流转土地，推进农村产权交易规范化建设，为加快农业适度规模经营创造条件。加快完成县农村信用社改制，统筹推进教育、医疗、工商等其他领域改革。
加强开放合作，集聚发展要素。加大项目招商创新、审批制度创新、推进机制创新、服务方式创新、考核机制创新，为项目提供高效便捷服务，确保项目引得进、留得住、推进快。加大招商引资力度，优选适合发展项目，积极参加各类招商活动，吸引客商投资，助推大同县重点项目建设。深化与高校、科研机构的交流合作，采取合作研究、高薪聘请、技术参与等多种形式，引进项目策划、电子商务、法律顾问等领域高端人才，为推动经济转型升级提供技术支撑和智力支持。
（六）坚持民生优先，普惠共享，切实增进民生福祉
坚持共享发展，力争在增进民生福祉上实现新突破，让改革发展成果更大程度惠及民众。
实施精准扶贫，精准脱贫。以精准识别为基础，实施“五个一批”精准帮扶措施，全力打好精准脱贫攻坚战。建立健全领导挂钩、对口帮扶工作机制，引导资源要素向80个建档立卡贫困村倾斜。对专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，提高资金使用效率。着力做好“强农贷”、“富民贷”资金发放，确保贫困户及时得到政策资金支持。着力推进产业扶持、教育扶智、光伏扶贫等工作，年内实现6900人脱贫。整合各类扶贫资源，创新社会帮扶机制，组织动员社会各界，广泛参与扶贫开发。
大力保障改善民生。完善落实就业创业扶持政策，争取年内城镇新增就业1100人，农村转移劳动力2100人。加快养老体系建设，做好机关事业单位养老保险并轨工作。健全救灾救助制度，完善低保申请核查制度。加强保障性住房建设，推进棚户区、农村危房改造。落实惠农政策，及时兑现粮食直补、农机购置等各项补贴政策。对国有企业及下岗职工，采取盘活资产、转产承包、培训就业等途径，多措并举，帮助企业逐步解决遗留问题。
发展社会各项事业。加快教育事业发展，完成周士庄中学学生宿舍楼、党留庄中学教师周转宿舍、示范中学教学楼加固等5所学校加固新建任务和县一中多功能会议厅建设任务，完成县职教中心省级达标验收工作。加强卫计工作，继续深化医药卫生体制改革，进一步健全县乡村三级医疗卫生服务网络，加快推进分级诊疗和医联体建设，破解看病难问题。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。大力开展全民健身和文化“三下乡”活动，丰富群众文体生活。积极推动数字电视向乡镇延伸，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
推进平安大同县建设。启动“七五”普法工作，建立公共法律服务体系，提高全民法律意识。加大矛盾纠纷调处力度，完善信访调解机制，落实领导包案责任，把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。持续推进“平安大同县”建设，进一步完善、细化相关监管制度。强化危爆物品管控，加强出租屋、物流业等公共领域和重点行业安全管理，推进公共安全视频监控系统建设，逐步实现“天网工程”全覆盖；加强特殊人口管理，打击整治涉毒涉黄等违法犯罪行为，深化社会治安防控体系建设，提升公众安全感满意度。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，做好非煤矿山等十大重点安全领域专项整治，加强地质灾害防治和防汛抗旱工作，严防重大责任事故发生。严格执行新《食品安全法》，加强食品药品安全社会共治，提高食品药品安全保障。健全各类突发事件应急机制，提高应急处置能力，切实维护社会大局稳定。
此外，继续加快人武、消防、工商质监、物价、供销、税务、气象、史志、民族宗教、残联、双拥、妇女儿童等各项事业发展。
四、全面加强政府自身建设
突出纪律与规矩，推进法治政府建设。认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，始终把纪律和规矩挺在前面。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府工作全面纳入法治轨道。推进政务公开和政府信息公开。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，确保事事有着落、件件有回音。
突出实干与担当，推进务实政府建设。扎实开展“两学一做”学习教育活动，大兴学习调研之风，积极借鉴先进地区发展经验，从做得不够的方面去追赶，从可以做得更好的地方去超越，努力推动工作思路创新、体制机制创新、方法路径创新。坚持干在实处、走在前列，少说多做、真抓实干，对定下来的事雷厉风行，对部署的工作一抓到底，真正干在发展一线、闯在改革前线、冲在攻坚火线。
突出服务与效率，推进高效政府建设。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，建立健全权力清单、责任清单、负面清单，进一步减少审批事项、减少审批环节、精简审批项目，缩短审批时限，提高服务效率。加强行政审批标准化建设和管理，强化事项进驻、职能归并、流程优化，多让数据网上走，少让群众路上跑。
突出预防与惩治，推进廉洁政府建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，切实履行“一岗双责”，健全改进作风长效机制，全面推进惩治和预防腐败工作。强化对财政预算执行、行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监查和审计监督，严肃查办违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，厉行勤俭节约，力戒奢侈浪费，严格执行公务接待、办公用房等管理标准，改革公务用车制度，确保“三公”经费只减不增，把更多财力用于推动发展、改善民生。
各位代表，新机遇面临新考验，新目标呼唤新作为。让我们在中共大同县委的坚强领导下，因势而谋，乘势而上，攻坚克难，为圆满完成今年和“十三五”经济社会发展目标，早日建成美丽富裕幸福的大同县而努力奋斗！