政府工作报告
——2015年12月29日在宿州市埇桥区第九届人民代表大会第六次会议上
代区长 张建军
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，紧扣“三大目标”，做好“四量齐升”文章，较好地完成了区九届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会平稳较快发展。预计，全年实现地区生产总值335亿元，增长9.5%；三次产业结构调整为20.6:43.3:36.1；财政收入31.5亿元，增长10%；固定资产投资345亿元，增长22%；社会消费品零售总额96亿元，增长12.5%。城镇居民人均可支配收入27890元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入9550元，增长13.5%。
——围绕工业扩总量，抓项目、建平台，促进产业集群集聚。项目建设不断加快。继续强化工业项目建设“百日攻坚”，完成工业投资195亿元，95个项目建成投产；43个省“861”项目、215个市“5161”项目、110个区重点项目，分别完成投资17.5亿元、145亿元、123亿元。招商引资到位资金168亿元。园区承载能力增强。累计完成投入4.9亿元，基础设施更加完备。埇桥经济开发区污水处理厂建成使用，改扩建道路6.5公里；宿州市循环经济示范园铺设道路6条5.9公里，新建标准化厂房7万平方米。企业发展再创佳绩。实际利用外资9123万美元，实现外贸进出口1.6亿美元。为企业担保贷款13亿元，发放扶持资金3.1亿元；绿洲森工、草源牧业、恒泰电器等12家企业挂牌上市。新认定高新技术企业4家、战略性新兴产业企业7家；专利申请1124件、授权900件。获批省著名商标16件，“武鹰”、“红树湾”被认定为中国驰名商标。工业经济量增质优。新增规上工业企业63家、总数315家，产值390亿元、增长20%；产值超亿元企业120家，超10亿元企业2家。规上工业增加值90亿元，增长10.3%；纺织服装和家具板材“双首位”产业规上企业89家、产值110亿元。埇北工业园等专业园区特色凸显，顺河、曹村被命名为省级产业集群专业镇。
——围绕城镇增容量，抓建设、重管理，促进功能提升面貌改善。房屋和土地征收稳步推进。严格落实依法征收，进一步规范补偿流程，完成城区房屋和土地征收项目15个，征收房屋66万平方米、土地2500亩，组织回迁安置5100多套；加强控违拆违，规划区内违法建设连续三年零增长。城乡建设呈现新气象。道东、城东、符离、曹村等控制性详规基本完成；道东棚户区改造开工建设安置房1784套；符离棚户区改造2号地启动建设，“镇当县建”有序推进。桃园光明、西二铺沈家荣评国家级文明村和“一村一品”示范村，美好乡村建设成效显著。基础设施不断完善。投资10亿元，建设一级公路33.7公里，303省道埇桥段、二徐路宿州大道至302省道段建成通车。改造县乡公路40公里、危桥22座。城乡面貌焕然一新。完成国家级园林城市创建任务。深入开展“三线三边”暨农村环境综合整治，连获市先进单位称号。非煤矿山整治强力推进，矿权拍卖取得重大进展。秸秆综合利用和禁烧工作进入良性轨道，大气环境明显改善。
——围绕农业提质量，抓转型、重效益，促进现代农业“三区”上台阶。三大园区亮点纷呈。付湖现代农业核心示范区农业展览馆、综合服务中心、气象防灾中心等项目加快建设，协鑫农光互补、温氏生猪养殖、梓润生物科技等一批重大项目签约入驻。沈圩苗木花卉产业园、西二铺都市绿谷农业观光园推进顺利。农业产业化全省领先。农业总产值129亿元、增长6.5%，加工产值231亿元、增长22.8%。新增农民专业合作社134家、总数1291家，新增家庭农场122家、总数757家，农业产业化龙头企业发展到330家。首批建成60家农村淘宝服务站，农产品销售渠道进一步拓宽。皖神谷朊粉荣获第14届全国农交会金奖，顺河板材加工示范区、符离食品加工园区被认定为省级农业产业化示范区。顺利通过国家绿化模范县区验收，农业科技推广考核全省第一，农田水利建设再获省“江淮杯”一等奖、市“汴河杯”一等奖。农村综合改革走在全省前列。联合体创新模式，连续3年被写入省委省政府一号文件，全省示范推广。创新开展农村土地流转经营权证抵押贷款，推出全市第一单；全省农业三项补贴合并改革试点有序推进，供销社综合改革顺利启动，农业发展活力进一步释放。
——围绕民生加份量，抓投入、重落实，促进社会事业协调发展。民生工程实现新提升。财政支出53.45亿元，其中民生支出46.5亿元，占87%。31项民生工程全面完成，10件惠民实事全部落实。就业培训4466人，开发公益性岗位695个、新增就业1.1万人，城镇登记失业率低于4%。新建农村安全饮水工程8处，解决14.5万人饮水安全问题。改造农村危房1589户。新建、扩建农村敬老院7所，五保集中供养率达40%。社会保障取得新成效。城乡低保提标扩面，实现“应保尽保”。城乡医疗救助困难群众近5万人次，发放救助金3190万元；贫困残疾人生活救助1.5万人次，发放救助金1137万元。新农合、城乡居民养老保险、城镇居民医保超额完成参保任务。实施分级诊疗、大病保险，城乡医疗服务共同体运行良好，医疗保障体系健全。社会事业得到新发展。实施扶贫开发“七个一”工程，全年脱贫2.37万人。新建农村公办幼儿园15所，改造提升城区学校6所，十一中新校区、一小西校区、十二小天鹅湾校区投入使用。义务教育均衡发展通过国家认定。动漫剧《孝贤闵子》在省电视台播出。全民健身活动扎实开展，获得全省第七届美好乡村农民篮球赛一等奖。区卫生和计生委员会挂牌成立。狠抓重点行业专项整治，安全生产形势稳定，应急体系更加健全。完善社会治安综合防控体系，治安形势持续好转。开展信访“积案化解”活动，信访案件同比下降70%。军民融合深度发展，“全国双拥模范城”创建任务完成。妇女儿童、共青团、民族宗教、红十字会、外事侨务、对台、统计、档案、工会、物价、消防、人防、地震等工作，都取得新进展。
各位代表，2015年，我们在全面落实依法治区的同时，更加注重政府自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育活动，巩固群众路线教育实践活动成果。自觉接受区人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议96件、政协委员提案140件，办结率100%，满意率100%。办理网络问政2200件、政民连线1100件、“区长热线”785件，群众诉求解决渠道进一步畅通。编制并落实政府权力清单、责任清单、涉企收费清单，行政行为进一步规范。落实政府性投资建设项目审计全覆盖，资金使用进一步安全。严格执行廉政建设有关规定，坚决查处腐败案件，政府公信力、执行力进一步增强。
各位代表，2015年，我们在担当实干中砥砺前行，在改革创新中争先争优，为“十二五”画上了圆满句号。回顾“十二五”，埇桥经济社会发展成就斐然。
“十二五”期间，我们突出跨越赶超，强力推进“三区”建设和“四化”同步，综合实力再上新台阶。经济总量持续保持全市第一，地区生产总值从246.5亿元增至335亿元；财政收入连跨2个10亿元台阶，从14.03亿元增至31.5亿元。地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额位居全省前列。
“十二五”期间，我们突出产业集聚，强力推进标准化厂房建设和首位产业打造，工业发展取得新成就。实施“2112”工程以来，建成标准化厂房107万平方米、入驻项目115个，新增规上企业183家，入库税金8.4亿元。实施“3111”工程，开展“百日攻坚”活动，初步形成以纺织服装、家具板材为首位，农副产品加工、新型建材、机械电子、煤电能源为主导的六大产业格局。埇桥经济开发区、宿州市循环经济示范园规模效应进一步放大。
“十二五”期间，我们突出城乡统筹，强力推进棚户区改造和美好乡村建设，城乡面貌呈现新变化。落实市委市政府统一部署，集全区之力，栉风沐雨、探索前行，逐步建立依法、公正、文明、和谐新机制，开创城市征迁控违新局面。城市面貌明显提升，荣获全省首届“文明城区”称号。高效实施道东、符离等棚户区改造，积极推进蕲县、芦岭等小城镇建设；探索“人地挂”试点，开展采煤塌陷区治理，城乡人居环境明显改善。美好乡村建设扎实推进，获得全省美好乡村建设先进县区称号、全市美好乡村建设一等奖。
“十二五”期间，我们突出示范引领，强力推进四大产业和新型主体培育，现代农业跨越新高度。扎实推进“国家现代农业示范区”和“全国农村综合改革试验区”建设，粮食生产实现“十二连丰”，连续五年获得“全国粮食生产先进县区”称号，连续九年获得“全国生猪调出大县”荣誉，被评为“中国杨木产业示范区”、“全国标准化气象服务示范县区”、“全国平安农机示范县区”。累计投入9.9亿元开展农田水利建设，三获省“江淮杯”一等奖、四获市“汴河杯”一等奖。林木、粮食、畜牧三大产业产值均跨越百亿元大关。
“十二五”期间，我们突出改革创新，强力推进瓶颈破解和科技进步，对外开放迈出新步伐。政务服务、行政审批、国有企业、医药卫生、投融资、公共资源交易管理等改革取得实效。培育高新技术企业13家，荣获“全国科技进步先进县”称号。开放程度明显提高，招商引资累计到位资金757.7亿元，是“十一五”时期的4.5倍。对外贸易快速发展，新增进出口企业65家，进出口总额累计5.5亿美元，年均增长38.3%。
“十二五”期间，我们突出民生福祉，强力推进民生工程和惠民实事，群众生活实现新提升。城乡居民人均可支配收入比“十一五”末增加5701元，年均增长12.8%。财政民生支出累计220.6亿元，集中解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题，被评为“全省民生工程绩效奖补先进县区”。累计投入扶贫资金1.5亿元，脱贫8.9万人。教育水平不断提高，卫生服务体系不断完善。社会保障、人口和计划生育、安全生产、社会治安综合治理等工作得到进一步加强。各项社会事业稳步推进，群众生活更加幸福。
“十二五”期间，我们突出争先进位，强力推进效能建设和“三动”工作法，社会声誉得到新提高。坚决贯彻激励驱动、法治推动、教育发动“三动”工作法，持续点燃激情、提升效能，各项工作成效显著。获批中国书法之乡，成功举办“孝行天下?埇桥杯”全国书法精品展。残疾人事业、全民健身、群众体育、人口计生、电子商务等被授予全省示范区称号，进一步扩大了埇桥在全省、全国的影响力。
各位代表，“十二五”的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程，我们深刻认识到，要加快经济社会跨越发展，必须坚持为民服务宗旨，全力推进利民惠民不动摇；必须坚持工业强区战略，全力推进四化同步不动摇；必须坚持改革创新主题，全力推进开放发展不动摇；必须坚持狠抓落实导向，全力推进实干兴埇不动摇；必须坚持廉洁从政作风，全力推进凝聚人心不动摇。“十二五”的成就来之不易，令人鼓舞。这是市委、市政府正确决策、关心支持的结果，是全区人民在区委坚强领导下团结一致、奋力拼搏的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济发展水平与群众期盼还有距离，百姓幸福指数与实际感受还有差距；产业转型升级任务繁重，城乡统筹发展任重道远；贫困人口依然较多，脱贫攻坚任务艰巨；土地、资金、人才等要素制约加剧，经济中高速增长压力加大；政府职能转变有待加强，行政效能、服务能力有待提高等。对此，我们将高度重视并采取措施，切实加以解决。
二、“十三五”总体目标和发展思路
“十三五”是我区加快发展的重要战略机遇期。纵观全局，未来五年国内外资本和产业加速转移，“一带一路”、“中国制造2025”、中部崛起、中原经济区规划、“互联网+”等战略深入实施；省委省政府支持皖北振兴三个“十条”、皖北协作经济区，以及省、市“调转促”行动等政策叠加效应持续释放，为我区加快发展提供了重要的战略机遇。同时，经过“十二五”时期的快速发展，我区经济内生性增长机制基本形成，为“十三五”转型发展奠定了坚实基础。更难得的是，宿州机场等重大交通基础设施将相继建成，为新一轮跨越发展提供坚强支撑。我们必须进一步增强机遇意识，放眼全局、统筹谋划、奋发进取，全面推进埇桥更好更快发展。
“十三五”时期，埇桥发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，围绕“稳居省十强、精准脱贫困、全面达小康”三大目标，适应新常态，攻坚调转促，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会，奋力开创创新埇桥、实力埇桥、绿色埇桥、健康埇桥、幸福埇桥建设新局面。
根据上述指导思想，全区“十三五”时期经济和社会发展的主要目标任务是：
——聚焦“新常态”，紧扣跨越发展，实现经济总量大提升。地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。GDP突破600亿元，年均增长9.5%以上；财政收入力争达到60亿元，年均增长14%；固定资产投资690亿元，年均增长16%；规模以上工业增加值220亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额185亿元，年均增长14%；服务业增加值突破220亿元，年均增长17%。
——聚焦“调转促”，紧扣创新发展，构建现代产业新体系。力争高新技术企业突破30家，年均增长15%以上。战略性新兴产业产值100亿元，年均增长25%以上，建成省级战略性新兴产业集聚发展基地2家。
——聚焦“稳增长”，紧扣协调发展，推进产业结构新优化。农业产业化水平明显提升，工业化进程进一步加快，现代服务业比重较大提高，三次产业结构调整到15:45:40。产业体系更加合理，纺织服装、家具板材、农副产品加工、机械电子等主导产业全面发展，产业规模进一步壮大，竞争力显著提升。
——聚焦“软实力”，紧扣绿色发展，实现生态环境新改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得实效，森林覆盖率达到29%，生态环境总体改善，资源利用效率显著提高，防灾减灾能力进一步增强，完成国家森林城市、国家节水城市等创建任务。到2020年，万元GDP能耗、主要污染物排放总量达到市控指标。
——聚焦“大数据”，紧扣开放发展，打造产业转移新高地。依托“互联网+”，综合利用大数据、云计算，发展电商平台、工业机器人、3D打印等新业态，推动数据开放互联。提升利用国内外两个市场、两种资源的能力，对外开放水平明显提高。到2020年，外贸进出口总额达3亿美元，年均增长15%；实际利用境外资金1.3亿美元、引进区外资金440亿元，年均分别增长7.3%和8%。
——聚焦“全方位”，紧扣共享发展，实现脱贫致富建小康。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.3%和11%以上，提前2年完成脱贫任务。加快城乡统筹发展进程，棚户区改造五年任务，三年完成，进一步提升中心城市功能，建设一批生态良好、设施完善、宜居宜业的特色城镇和中心村，户籍人口城镇化率达到30%，常住人口城镇化率达到62.5%。
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们必须坚持以“四个全面”战略布局为指导，紧紧围绕省市“调转促”4105行动计划，结合市委、市政府提出的“皖北领先、省内争先、全面小康”总体要求，加快转型赶超，加速争先进位。
2016年全区工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央、省市经济工作会议精神，加强和改善党对经济工作的领导，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”工作总基调，突出“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”两条主线，紧扣“稳居省十强、精准脱贫困、全面达小康”三大目标，围绕创新埇桥、实力埇桥、绿色埇桥、健康埇桥、幸福埇桥建设，以调转促为主抓手，狠抓落实、苦干实干，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
综合考虑宏观环境和现实基础，2016年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政收入增长5.8%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长9%、农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）以“调转促”为主线，加快新型工业化步伐。积极适应供给侧改革新形势，深入实施“495”行动计划，培育战略性新兴产业，优化产业结构，推动转型升级，力争实现工业总产值450亿元、增加值108亿元，新增规上企业40家。
强力推进转型升级。实施传统产业改造提升工程，落实扶持政策，支持海螺水泥、龙华矿机、宝龙电器等企业技术创新；继续实施“3111”工程，立足纺织服装产业城，推动康翼制衣、金典服装机械等企业入驻，延伸产业链；积极承接京津冀林木加工产业转移，谋划建设家具板材产业基地、人造板材质检中心；力争首位产业新增规上企业16家，实现产值130亿元。全力推进战略性新兴产业发展，围绕新能源、新材料、高端装备制造等重点领域，引进和培育企业8家，产值突破26亿元。
着力培育龙头企业。实施民营经济提升工程，支持皖神面业、东大木业等发挥示范作用，扶持TATA木门、新远大木业、瑞宁针纺、嘉华服饰等做大做强，推动帝邦服饰与南通明龙时装共建拉夏贝尔品牌服装生产基地，培育产值超亿元企业140家，其中超10亿元企业3家。鼓励企业自主创新，培育自主品牌，争创省名牌产品、中国驰名商标。加大科技投入，完成专利申请1200件、授权900件。帮扶企业上市融资，力争鸿正服饰、凯越电力杆塔、杰牌化学等挂牌上市。
努力开拓国际市场。加大进出口企业扶持力度，组织参加各类国际性会展，力争新增国际认证产品5个。鼓励企业抢抓“一带一路”战略机遇，在欧美、东南亚等国外市场设立区域营销机构、建立生产加工基地；促进东平木业、宜美家具等企业扩大出口规模。力争进出口企业达25家，外贸进出口总额1.8亿美元，引进境外资金1亿美元。
（二）以承接产业转移为主题，全力推进项目和园区建设。开展“园区建设突破年”和“招商引资年”活动，强化主场主角意识，增强决战决胜信心，加快推进工业园区提质提效。
提升项目建设水平。继续落实“五个一”工作制度，建设一批带动力强的大项目，打造经济跨越发展新引擎。抓好61个省“大新专”项目建设，完成投资16亿元；新增市“5161”项目120个，完成投资135亿元；区重点项目建设106个，完成投资130亿元。力争龙源风电、中康光伏等新能源项目建成投产，神州环保板材、七十二处产业园等项目达产达效；紧盯凯达物流、海天管业等一批重大项目，确保签约建设。
提升招商引资实效。围绕纺织服装、家具板材，编制产业规划和招商路线图，开展产业招商；发挥广州、苏州等6个招商办事处前沿作用，开展“驻点”招商；充实园区、乡镇招商力量，开展精准招商；优化经济发展环境，营造亲商爱商氛围，开展以商引商。完善区级领导带头招商、督查调度和奖惩兑现机制，力争新引进超亿元项目60个，到位资金180亿元。
提升园区承载能力。实施园区转型升级工程，着力抓好扩容升级、产城一体、功能配套、体制创新等工作。加快埇桥经济开发区与徐州高新区无缝对接，实施桃山保障房、自来水厂以及园区路网项目；新增规模企业10家、招商引资到位资金30亿元。加快宿州市循环经济示范园路网、污水处理厂等基础设施建设，力争建成标准化厂房11万平方米；启动凤凰花园社区建设，推进力行时尚产业园建设；新增规模企业8家、招商引资到位资金35亿元。进一步完善埇北工业园，以及汴河、朱仙庄、顺河、夹沟、桃园等特色园区基础配套，提高标准化厂房入驻率。
（三）以宜居宜业为目标，全面加快城镇化进程。将2016年定为“城乡建设推进年”，推进以争创国家级文明城市为代表的“十六城同创”，实现城乡面貌大提升。
不断优化城市功能。继续坚持依法征收，优化征收流程，完成市交办的房屋和土地征收任务；加大控违拆违力度，实现违法建设零增长。加快棚户区改造，力争市委党校及周边区域、道东15号地、中煤三建4号地等项目主体完工；实现城东新城、华府春天等项目部分群众回迁安置；启动道东9号地等项目，打造城市建设新亮点。按照“海绵城市”建设标准，开展排水工程、地下管廊等基础设施建设，实施雨污分流改造。深入开展第二届省级文明城区创建活动，提升街巷“五化”水平。加强社区队伍建设，提升服务质量，努力打造文明、和谐、绿色新城区。
全面加快城镇建设。优化提升乡镇总体规划，开展重点镇重点建设地区控制性详规编制工作，形成科学合理、覆盖全面的城镇规划体系。全面开展城镇建设“三治三增三提升”行动，加快符离“镇当县建”步伐，加大朱仙庄、芦岭、大店、蕲县、夹沟、时村等乡镇改造建设力度，打造特色品牌小镇。坚持基础设施先行，确保206国道曹村段、符离至北外环段改造工程全面完工；推进埇北大道、二徐路续建工程。完成农村电网升级改造，实现乡镇全覆盖。
稳步推进美好乡村建设。优化提升村庄布点规划，合理确定建设数量和规模。加强乡镇政府所在地和中心村建设，优化美好乡村布点。加快建设206国道、市外环路沿线美好乡村示范村，重点推进2015年实施的8个中心村建设。落实“酵母工程”，实施“一村一品”，打造特色产业，增加村级集体经济收入。深入推进“三线三边”环境整治，扩大示范效应，实现由点向面延伸。
（四）以富民强区为根本，促进现代农业提质增效。狠抓“两区”建设不放松，促进农业增效、农民增收、农村发展，力争农业总产值140亿元、增长7%，农产品加工产值300亿元。
强化三大园区建设。整合资源，全面提升付湖现代农业核心示范区，建成安徽农业大学皖北试验站、农业展览馆及综合服务中心，加快协鑫农光互补、梓润生物科技、智慧农业园等项目建设。西二铺都市绿谷农业观光园重点建设德丰采摘园、戚家沟旅游观光带等项目；扩大沈圩苗木花卉产业园种植规模，筹建苗木花卉交易大市场。
优化四大产业集群。按照“三产融合、转型升级”的思路，加快农业产业结构调整。开展粮食绿色增产模式攻关，加快建设符离、大店粮食食品产业园；提升果蔬生产质量，提高附加值；以温氏生猪养殖为辐射，推进养殖产业化；落实国家森林城市创建任务，完成造林20万亩。加快新型农业经营主体培育，力争家庭农场发展到900家、产业联合体60家、农业产业化龙头企业380家、市级以上农民专业合作社80家。
提升科技保障能力。大力实施“互联网+农业”工程，建设农业物联网示范点；与中国农科院、南京大学等科研院所合作，建立现代农业“产学研推”基地；加快农业生产全程机械化，深化农机农艺融合，强力推进秸秆综合利用和禁烧工作。提升农田水利建设水平，力争省“江淮杯”四连冠、市“汴河杯”五连冠。
深化综合改革创新。与徽商银行合作，开展家庭农场信用评级，创新农村金融服务；以供销社为主体，组建为农综合服务中心，鼓励农业技术人员以领办、参股等方式参与社会化服务；拓展土地确权登记颁证成果，完善土地流转平台建设，推进土地适度集约经营；开展土地承包经营权及流转经营权抵押、担保、入股、有偿退出等试点，推动农业企业在多层次资本市场挂牌上市，开辟融资新渠道。
（五）以提前脱贫为目标，全面打赢脱贫攻坚战。按照 “六个精准”“五个一批”要求，坚持扶贫开发与经济发展、社会保障相互促进、同步推进，夯实“双包”责任，确保脱贫20个村、2.9万人。
壮大产业支撑。大力发展产业扶贫，鼓励新型经营主体通过订单产销、入股分红等方式，带动贫困户发展特色种植业、养殖业，实现就地脱贫。落实光伏扶贫工程，建设20个村级和1000个贫困户光伏电站。围绕省“3311”乡村旅游富民工程，加快曹村马湾、夹沟镇头、解集大灵山生态旅游基地建设。推进“互联网+扶贫”，引导帮助有条件的贫困户开办网店，实现电商扶贫。
完善基础设施。实施农村道路网化工程，硬化提升贫困村道路210公里，改善贫困村交通条件。积极推进贫困村农田水利建设，多渠道筹措项目资金，建设高标准农田4万亩。新建自来水厂6处，解决8.9万人饮水安全问题。
实施精准脱贫。开展免费技能培训，搭建贫困劳动力与用人单位对接平台，支持企业优先吸纳贫困人员就地就业。精准认定低保对象，对不具备脱贫条件的贫困户，实行社保兜底。认真落实鼓励政策，引导社会力量参与扶贫。严格落实“双包”等工作制度，确保对贫困村、贫困户帮扶全覆盖。充分尊重群众意愿，稳妥实施8个村易地搬迁工程，完成2000户危房改造任务。
（六）以电子商务为重点，加快发展商贸服务新业态。以“优化布局，完善网络，扩大规模，提升服务”为目标，加快电商平台建设，建立快速、准时、多样化的配送体系，形成覆盖城乡的商贸物流网络。
加快发展电子商务。围绕烧鸡、香稻米、水果萝卜等特色产品，鼓励龙头企业、合作组织、经纪人建立网上交易平台，充实“阿里巴巴?埇桥特色馆”，续建“村淘”服务站40家，力争电商销售突破5亿元。提升青年电子商务创业园配套功能，推动百科电子商务产业园与知名电商合作共建，打造电子商务集聚区。
加快发展商贸物流。编制全区商业网点规划，制定服务业优惠政策，吸引知名企业投资兴办大型综合超市、购物中心、品牌连锁店和专业店，鼓励农业产业化龙头企业、专业种植合作社等开展农批、农超对接，加快乡镇商贸中心建设，培育限上商贸流通企业10家，社会消费品零售总额突破百亿元。统筹规划，合理布局，建设南翔恒泰、符离铁路等物流园区，改造提升浍河蕲县码头、新安速物流园等项目，提升物流整体水平。
加快发展文化旅游。推进文化强区工程，突出打造孝贤文化、楚汉文化，启动居易文化产业园建设，发展埇桥马戏等文化产业，申报“中国曲艺之乡”。突出发展乡村旅游、生态旅游和休闲度假旅游，加快建设农家乐示范点，力争创建沈圩、沟西、夏刘寨等特色农家乐。编制完善五柳、闵祠等旅游景区专项规划，加大招商引资和旅游资源综合开发力度，实现埇北特色旅游景区串点成线。
（七）以机制创新为动力，深化重点领域改革。抢抓安徽省整体纳入国家改革试验区的重大机遇，加快推进各项改革试点。围绕解决发展中的突出问题，坚持向改革要红利，靠创新添动力。
加快户籍制度改革。按照全市户籍改革统一要求，落实放宽户口迁移政策，积极引导人口向城镇转移，稳步推进义务教育、基本养老、基本医疗等公共服务覆盖常住人口。实行居住证制度，居住证持有人与城镇户籍人口同等待遇，原有各项权利保持不变。
深化行政审批制度改革。加强对行政审批权力运行的监督管理，进一步简政放权，规范行政审批服务。实施政务服务标准化、信息化建设，加快行政权力和服务流程再造，提升服务质量。健全公共资源交易平台，探索实施电子化评标系统；实行“黑名单”制度，推进招投标诚信建设，实现公共资源交易公开公平公正。
巩固财政金融改革。加快财政体制改革，改革预算管理制度，实现事权和支出相适应；扩大“营改增”实施范围，积极培植财源、涵养税源，强化财政收支监管，增强财政保障能力。进一步深化政府投融资平台改革，推进区建投公司、融通担保公司建立现代企业管理制度，落实政企分开。充分利用企业债券、中期票据等方式，提高融资能力，发行债券4.5亿元。
（八）以民生改善为主旨，努力构建和谐社会。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，以更大的决心加快发展各项社会事业，以更大的投入加快实施民生工程和惠民实事，努力维护社会和谐稳定。
加快发展社会事业。扩大学前教育资源，建设乡镇中心幼儿园5所；完成6所城区校舍改造任务；大力发展普通高中教育和职业教育；探索教师无校籍管理，进一步提升义务教育均衡发展水平。提高“五保”“低保”供养标准，扩大保障范围，实现“应保尽保”。推进新农合与城镇居民医保“两保”合一，建立医疗救助衔接机制，形成覆盖城乡的社会保障体系。加强质量诚信体系建设，全面建设“质量强区”。继续把职工基本养老保险扩面征缴和清欠工作摆在更加重要的位置，建立健全长效工作机制，切实维护城镇职工、农民工合法权益。综合治理出生人口性别比，提高计划生育优质服务水平，促进人口结构均衡。实施生态复绿工程，加快北部荒山治理，推进矿山矿权挂牌出让。进一步深化军民融合，持续抓好征兵和双拥工作，筹建区人武部新营区，推进国防动员创新发展。大力保护妇女儿童权益，深入开展群众性体育活动，积极发展残疾人事业，全面推动外事侨务、民族宗教、气象、统计、档案、红十字会等各项事业加快发展。
维护社会和谐稳定。加强政法队伍建设，强化社会治安综合治理，落实依法行政各项措施，推进依法治区。健全治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪。增强应对突发事件能力，及时有效处置各类突发事件。继续做好信访维稳、人民调解、行政复议工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决人民群众反映的突出问题，维护群众合法权益。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化企业主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故，保障人民生命财产安全。
实施民生工程与惠民实事。坚持让人民群众共享改革发展成果，在深入推进33项民生工程的基础上，再办6件惠民实事。
1.统一安装城区街巷路标、门牌；
2.加快宿州一小拂晓分校建设，确保9月份开学招生；
3.在城区范围内新建、改建街巷道路20条，亮化街巷20条，新建、改造公厕2座；
4.加快建设区妇幼保健站、中医院二期工程、区疾控中心业务用房；
5.在城区开展“透明厨房、视频厨房”工程，打造100家“明厨亮灶”餐饮经营示范单位；所有乡镇组建专职队伍，强化农村食品安全监管。
6.推进“天网”工程建设，在重点地区安装“电子巡更系统”等技防设施，完善农村防控网，构筑新型治安防控体系。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，新常态、新机遇、新开端，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。为开启“十三五”规划新篇章、实现全面建成小康社会的宏伟目标，我们将勇为改革担风险、敢为发展尽责任、善为百姓谋福祉，努力打造人民满意政府。
坚持干在实处。践行“三严三实”要求，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取社会各界人士意见和建议，确保政府决策符合科学发展要求、体现人民群众意愿。坚持从实际出发，细化政务流程，简化办事程序，优化为民服务“最后一步路”。完善政绩考核评价机制，强化干部问责、问绩、问效。深化效能建设，做到工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变。
坚持走在前列。注重理论创新、制度创新、管理创新，始终把创新贯穿于政府自身建设和经济社会发展各个环节，引领经济社会发展新常态，当好全市发展“排头兵”。完善“三个清单”制度，努力提高办事效率和服务能力。完成公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。推进政府购买服务，引入竞争机制，发挥市场优化配置公共资源的优势，创新服务职能。
坚持抓在细节。牢固树立群众利益无小事思想，从群众最关心的具体事项抓起，从小事上谋突破，在细节上抓落实，把各项工作抓实、抓细、抓具体。完善重大事项决策流程图、项目推进流程图等工作推进机制，实行挂图作战、盘点销号。推行任务清单制度，明确工作目标、完成时限、实施单位、具体责任人员，真正一抓到底、抓细抓牢。
坚持功在长远。严格贯彻落实中央“八项规定”，强化忠诚干净担当，持之以恒改作风。坚持“预防为主”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持源头监管，健全招投标、政府采购、土地招拍挂等关键领域执法监察和审计监督机制。坚持依法行政，完善重大事项合法性审查、专家论证、公开听证和集体决策制度。坚持服务民生，建立务实、流畅、高效的政府运行长效机制。
各位代表！“十三五”的蓝图已经绘就，2016年的目标已经明确，我们唯有付出更大努力，才能担当发展重任；唯有倾注全部心血，才能不负人民重托。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，奋发图强，攻坚克难，为建设创新埇桥、实力埇桥、绿色埇桥、健康埇桥、幸福埇桥而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释
1.三次产业结构
指地区生产总值中三大产业增加值的比例，反映某一地区经济发展水平及产业结构优化程度。第一产业：农业；第二产业：工业和建筑业；第三产业：除第一、第二产业以外的其他产业，通常指服务业。
2.战略性新兴产业
指对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。
3.中国制造2025
2015年5月19日，经李克强总理签批，国务院印发《中国制造2025》，部署全面实施制造强国战略。这是我国实施制造强国战略的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。
4.一带一路
是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层战略。
5.互联网+
指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的、以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
6.调转促4105行动计划
为了落实中央“稳增长、调结构、惠民生、防风险” 政策精神，省委、省政府于2015年9月印发了《加快调结构转方式促升级行动计划》，简称“调转促”。省“调转促”行动计划明确了“四大目标、十大重点工程和五大保障措施”，简称“4105”行动计划。4大发展目标，即产业结构优化、质量效益提升、经济总量扩大、人均指标前移。10大建设工程指战略性新兴产业集聚发展、传统产业改造提升、服务业加快发展、农业现代化推进、创新驱动发展、民营经济提升、园区转型升级、县域经济振兴、质量品牌升级和人才高地建设等工程。5大保障措施：即强化项目带动、强化改革创新、强化开放合作、强化环境营造、强化政策支持。宿州市委、市政府根据省调转促“4105”行动计划，制定宿州市的调转促“4105”行动计划。
7.大数据
指能够大规模的获取、存储、管理、分析功能的，数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低等特征。
8.云计算
又称云服务，指通过网络，基于互联网的计算方式，使共享的软硬件资源和信息按需提供给计算机和其他设备，以按需、易扩展的方式获得所需的信息服务。
9.3D打印
即快速成型技术的一种，它是一种以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过逐层打印的方式构造物体的技术，在鞋类、工业设计、建筑、工程和施工等领域都有应用。
10.调转促495行动计划
依据省、市调转促“4105”行动计划，埇桥区制定的调转促实施方案主要内容包括四大发展目标、九大重点工程、五大保障措施，简称“495”行动计划。4大发展目标，即产业结构优化、质量效益提升、经济总量扩大、人均指标前移。9大重点工程，指传统产业改造提升、战略性新兴产业集聚发展、服务业加快发展、农业现代化推进、园区转型升级、创新驱动发展、民营经济提升、质量品牌提升和人才高地建设等工程。5大保障措施，即突出项目带动、突出改革开放、突出环境营造、突出政策扶持、突出机制推进。
11.供给侧改革
从供给、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力，促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点，着力提高供给体系质量和效率，其核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。
12.大新专
指安徽省发改委负责建立、管理的省重点项目项目库。“大” 是指国家和省重大工程包项目，主要包括信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源、新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流和轨道交通等项目。“新”是指战略性新兴产业项目，主要包括省战略性新兴产业集聚基地项目和其他重大战略性新兴产业项目。“专”是指各专业类重大项目，包括农林、水利、能源、交通、传统产业升级改造、生态建设、社会事业、文化产业、服务业和城市基础设施等专业类项目。
13.十六城同创
宿州市委、市政府提出，力争2018年—2020年，宿州市迈入全国文明城市行列。以争创全国文明城市为主线，同时争创全国未成年人思想道德建设工作先进市、全国社会治安综合治理优秀城市、全国双拥模范城市、全国绿化模范城市、全国环境保护模范城市、国家生态市、国家卫生城市、国家园林城市、中国人居环境奖、全国无障碍设施建设示范城市、国家森林城市、全国和谐社区建设示范城市、全国无偿献血先进城市、国家资源节约集约模范市、国家节水型城市，全称十六城同创。
14.海绵城市
国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
15.三治、三增、三提升
《安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见》（皖政〔2014〕20号）部署了“三治、三增、三提升”专项行动：三治是以“治脏、治违、治乱”为主要内容；三增是以“增强功能、增加绿量、增进文明”为主要内容；三提升指通过“三治、三增”，提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平，实现县城可持续发展。
16.六个精准
习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。具体表现为“六个精准”，即对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。
17.五个一批
对于如何具体开展“精准扶贫”，习近平总书记提出，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施好“五个一批”工程，即：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
18.3311乡村旅游富民工程
为提升精准扶贫成效，安徽省启动实施了“3311”乡村旅游富民工程，到2020年，重点创建30个旅游强县、300个旅游乡镇、1000个乡村旅游示范村、1000家四星级以上农家乐，以通过大力发展乡村旅游，带动贫困人口脱贫率高于全国平均水平。
19.扶贫“双包”
即单位包村，干部包户。单位包村是指确保每个贫困村都有定点帮扶单位。干部包户是指帮扶单位组织干部职工联系贫困村内的贫困户，确保每个贫困户都有帮扶责任人。
20.三个清单
即权力清单、责任清单、涉企收费清单。
21.2015年10件惠民实事落实情况
区政府在九届人大五次会议上，作出了实施10件惠民实事的承诺，截止目前，已全部落实。①完成10条城区街巷改造任务，20条道路亮化工程安装路灯400盏，5所公厕全部完工；②建成三八亚运路、汴河商业街等22条精品街巷。建成康居苑游园、港口路游园、彼岸星城游园、铁路运河游园4个节点游园及凤凰大道林带；③建成沱河街道韩池子路大排档、埇桥街道插花巷夜市排档、三八街道旭东夜市排档等6处规范性夜市排档；④完成“两淮新城”小餐饮示范街创建任务；⑤二徐路宿州大道至S302省道段完工通车，206国道曹村段和符离北至宿州北外环段17公里道路正在按工程计划实施；⑥完成“一户多残”残疾人生活困难救助，796户、1658人享受救助。建成桃园镇光明村等15个康复站，6000多名残疾人受益；⑦十二小天鹅湾校区投入使用，宿城一初中南翔恒泰校区完成规划设计；⑧城东污水处理厂可研报告完成；⑨受理登记廉租住房租赁补贴402户，审查实物配租资格506户，建设公租房1288套；⑩投资7515万元，在符离、朱仙庄等乡镇实施农村饮水安全工程，建设农村安全饮水工程8处，解决14.5万人饮水安全问题。
——2015年12月29日在宿州市埇桥区第九届人民代表大会第六次会议上
代区长 张建军
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，紧扣“三大目标”，做好“四量齐升”文章，较好地完成了区九届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会平稳较快发展。预计，全年实现地区生产总值335亿元，增长9.5%；三次产业结构调整为20.6:43.3:36.1；财政收入31.5亿元，增长10%；固定资产投资345亿元，增长22%；社会消费品零售总额96亿元，增长12.5%。城镇居民人均可支配收入27890元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入9550元，增长13.5%。
——围绕工业扩总量，抓项目、建平台，促进产业集群集聚。项目建设不断加快。继续强化工业项目建设“百日攻坚”，完成工业投资195亿元，95个项目建成投产；43个省“861”项目、215个市“5161”项目、110个区重点项目，分别完成投资17.5亿元、145亿元、123亿元。招商引资到位资金168亿元。园区承载能力增强。累计完成投入4.9亿元，基础设施更加完备。埇桥经济开发区污水处理厂建成使用，改扩建道路6.5公里；宿州市循环经济示范园铺设道路6条5.9公里，新建标准化厂房7万平方米。企业发展再创佳绩。实际利用外资9123万美元，实现外贸进出口1.6亿美元。为企业担保贷款13亿元，发放扶持资金3.1亿元；绿洲森工、草源牧业、恒泰电器等12家企业挂牌上市。新认定高新技术企业4家、战略性新兴产业企业7家；专利申请1124件、授权900件。获批省著名商标16件，“武鹰”、“红树湾”被认定为中国驰名商标。工业经济量增质优。新增规上工业企业63家、总数315家，产值390亿元、增长20%；产值超亿元企业120家，超10亿元企业2家。规上工业增加值90亿元，增长10.3%；纺织服装和家具板材“双首位”产业规上企业89家、产值110亿元。埇北工业园等专业园区特色凸显，顺河、曹村被命名为省级产业集群专业镇。
——围绕城镇增容量，抓建设、重管理，促进功能提升面貌改善。房屋和土地征收稳步推进。严格落实依法征收，进一步规范补偿流程，完成城区房屋和土地征收项目15个，征收房屋66万平方米、土地2500亩，组织回迁安置5100多套；加强控违拆违，规划区内违法建设连续三年零增长。城乡建设呈现新气象。道东、城东、符离、曹村等控制性详规基本完成；道东棚户区改造开工建设安置房1784套；符离棚户区改造2号地启动建设，“镇当县建”有序推进。桃园光明、西二铺沈家荣评国家级文明村和“一村一品”示范村，美好乡村建设成效显著。基础设施不断完善。投资10亿元，建设一级公路33.7公里，303省道埇桥段、二徐路宿州大道至302省道段建成通车。改造县乡公路40公里、危桥22座。城乡面貌焕然一新。完成国家级园林城市创建任务。深入开展“三线三边”暨农村环境综合整治，连获市先进单位称号。非煤矿山整治强力推进，矿权拍卖取得重大进展。秸秆综合利用和禁烧工作进入良性轨道，大气环境明显改善。
——围绕农业提质量，抓转型、重效益，促进现代农业“三区”上台阶。三大园区亮点纷呈。付湖现代农业核心示范区农业展览馆、综合服务中心、气象防灾中心等项目加快建设，协鑫农光互补、温氏生猪养殖、梓润生物科技等一批重大项目签约入驻。沈圩苗木花卉产业园、西二铺都市绿谷农业观光园推进顺利。农业产业化全省领先。农业总产值129亿元、增长6.5%，加工产值231亿元、增长22.8%。新增农民专业合作社134家、总数1291家，新增家庭农场122家、总数757家，农业产业化龙头企业发展到330家。首批建成60家农村淘宝服务站，农产品销售渠道进一步拓宽。皖神谷朊粉荣获第14届全国农交会金奖，顺河板材加工示范区、符离食品加工园区被认定为省级农业产业化示范区。顺利通过国家绿化模范县区验收，农业科技推广考核全省第一，农田水利建设再获省“江淮杯”一等奖、市“汴河杯”一等奖。农村综合改革走在全省前列。联合体创新模式，连续3年被写入省委省政府一号文件，全省示范推广。创新开展农村土地流转经营权证抵押贷款，推出全市第一单；全省农业三项补贴合并改革试点有序推进，供销社综合改革顺利启动，农业发展活力进一步释放。
——围绕民生加份量，抓投入、重落实，促进社会事业协调发展。民生工程实现新提升。财政支出53.45亿元，其中民生支出46.5亿元，占87%。31项民生工程全面完成，10件惠民实事全部落实。就业培训4466人，开发公益性岗位695个、新增就业1.1万人，城镇登记失业率低于4%。新建农村安全饮水工程8处，解决14.5万人饮水安全问题。改造农村危房1589户。新建、扩建农村敬老院7所，五保集中供养率达40%。社会保障取得新成效。城乡低保提标扩面，实现“应保尽保”。城乡医疗救助困难群众近5万人次，发放救助金3190万元；贫困残疾人生活救助1.5万人次，发放救助金1137万元。新农合、城乡居民养老保险、城镇居民医保超额完成参保任务。实施分级诊疗、大病保险，城乡医疗服务共同体运行良好，医疗保障体系健全。社会事业得到新发展。实施扶贫开发“七个一”工程，全年脱贫2.37万人。新建农村公办幼儿园15所，改造提升城区学校6所，十一中新校区、一小西校区、十二小天鹅湾校区投入使用。义务教育均衡发展通过国家认定。动漫剧《孝贤闵子》在省电视台播出。全民健身活动扎实开展，获得全省第七届美好乡村农民篮球赛一等奖。区卫生和计生委员会挂牌成立。狠抓重点行业专项整治，安全生产形势稳定，应急体系更加健全。完善社会治安综合防控体系，治安形势持续好转。开展信访“积案化解”活动，信访案件同比下降70%。军民融合深度发展，“全国双拥模范城”创建任务完成。妇女儿童、共青团、民族宗教、红十字会、外事侨务、对台、统计、档案、工会、物价、消防、人防、地震等工作，都取得新进展。
各位代表，2015年，我们在全面落实依法治区的同时，更加注重政府自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育活动，巩固群众路线教育实践活动成果。自觉接受区人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表议案建议96件、政协委员提案140件，办结率100%，满意率100%。办理网络问政2200件、政民连线1100件、“区长热线”785件，群众诉求解决渠道进一步畅通。编制并落实政府权力清单、责任清单、涉企收费清单，行政行为进一步规范。落实政府性投资建设项目审计全覆盖，资金使用进一步安全。严格执行廉政建设有关规定，坚决查处腐败案件，政府公信力、执行力进一步增强。
各位代表，2015年，我们在担当实干中砥砺前行，在改革创新中争先争优，为“十二五”画上了圆满句号。回顾“十二五”，埇桥经济社会发展成就斐然。
“十二五”期间，我们突出跨越赶超，强力推进“三区”建设和“四化”同步，综合实力再上新台阶。经济总量持续保持全市第一，地区生产总值从246.5亿元增至335亿元；财政收入连跨2个10亿元台阶，从14.03亿元增至31.5亿元。地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额位居全省前列。
“十二五”期间，我们突出产业集聚，强力推进标准化厂房建设和首位产业打造，工业发展取得新成就。实施“2112”工程以来，建成标准化厂房107万平方米、入驻项目115个，新增规上企业183家，入库税金8.4亿元。实施“3111”工程，开展“百日攻坚”活动，初步形成以纺织服装、家具板材为首位，农副产品加工、新型建材、机械电子、煤电能源为主导的六大产业格局。埇桥经济开发区、宿州市循环经济示范园规模效应进一步放大。
“十二五”期间，我们突出城乡统筹，强力推进棚户区改造和美好乡村建设，城乡面貌呈现新变化。落实市委市政府统一部署，集全区之力，栉风沐雨、探索前行，逐步建立依法、公正、文明、和谐新机制，开创城市征迁控违新局面。城市面貌明显提升，荣获全省首届“文明城区”称号。高效实施道东、符离等棚户区改造，积极推进蕲县、芦岭等小城镇建设；探索“人地挂”试点，开展采煤塌陷区治理，城乡人居环境明显改善。美好乡村建设扎实推进，获得全省美好乡村建设先进县区称号、全市美好乡村建设一等奖。
“十二五”期间，我们突出示范引领，强力推进四大产业和新型主体培育，现代农业跨越新高度。扎实推进“国家现代农业示范区”和“全国农村综合改革试验区”建设，粮食生产实现“十二连丰”，连续五年获得“全国粮食生产先进县区”称号，连续九年获得“全国生猪调出大县”荣誉，被评为“中国杨木产业示范区”、“全国标准化气象服务示范县区”、“全国平安农机示范县区”。累计投入9.9亿元开展农田水利建设，三获省“江淮杯”一等奖、四获市“汴河杯”一等奖。林木、粮食、畜牧三大产业产值均跨越百亿元大关。
“十二五”期间，我们突出改革创新，强力推进瓶颈破解和科技进步，对外开放迈出新步伐。政务服务、行政审批、国有企业、医药卫生、投融资、公共资源交易管理等改革取得实效。培育高新技术企业13家，荣获“全国科技进步先进县”称号。开放程度明显提高，招商引资累计到位资金757.7亿元，是“十一五”时期的4.5倍。对外贸易快速发展，新增进出口企业65家，进出口总额累计5.5亿美元，年均增长38.3%。
“十二五”期间，我们突出民生福祉，强力推进民生工程和惠民实事，群众生活实现新提升。城乡居民人均可支配收入比“十一五”末增加5701元，年均增长12.8%。财政民生支出累计220.6亿元，集中解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题，被评为“全省民生工程绩效奖补先进县区”。累计投入扶贫资金1.5亿元，脱贫8.9万人。教育水平不断提高，卫生服务体系不断完善。社会保障、人口和计划生育、安全生产、社会治安综合治理等工作得到进一步加强。各项社会事业稳步推进，群众生活更加幸福。
“十二五”期间，我们突出争先进位，强力推进效能建设和“三动”工作法，社会声誉得到新提高。坚决贯彻激励驱动、法治推动、教育发动“三动”工作法，持续点燃激情、提升效能，各项工作成效显著。获批中国书法之乡，成功举办“孝行天下?埇桥杯”全国书法精品展。残疾人事业、全民健身、群众体育、人口计生、电子商务等被授予全省示范区称号，进一步扩大了埇桥在全省、全国的影响力。
各位代表，“十二五”的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的发展历程，我们深刻认识到，要加快经济社会跨越发展，必须坚持为民服务宗旨，全力推进利民惠民不动摇；必须坚持工业强区战略，全力推进四化同步不动摇；必须坚持改革创新主题，全力推进开放发展不动摇；必须坚持狠抓落实导向，全力推进实干兴埇不动摇；必须坚持廉洁从政作风，全力推进凝聚人心不动摇。“十二五”的成就来之不易，令人鼓舞。这是市委、市政府正确决策、关心支持的结果，是全区人民在区委坚强领导下团结一致、奋力拼搏的结果，是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济发展水平与群众期盼还有距离，百姓幸福指数与实际感受还有差距；产业转型升级任务繁重，城乡统筹发展任重道远；贫困人口依然较多，脱贫攻坚任务艰巨；土地、资金、人才等要素制约加剧，经济中高速增长压力加大；政府职能转变有待加强，行政效能、服务能力有待提高等。对此，我们将高度重视并采取措施，切实加以解决。
二、“十三五”总体目标和发展思路
“十三五”是我区加快发展的重要战略机遇期。纵观全局，未来五年国内外资本和产业加速转移，“一带一路”、“中国制造2025”、中部崛起、中原经济区规划、“互联网+”等战略深入实施；省委省政府支持皖北振兴三个“十条”、皖北协作经济区，以及省、市“调转促”行动等政策叠加效应持续释放，为我区加快发展提供了重要的战略机遇。同时，经过“十二五”时期的快速发展，我区经济内生性增长机制基本形成，为“十三五”转型发展奠定了坚实基础。更难得的是，宿州机场等重大交通基础设施将相继建成，为新一轮跨越发展提供坚强支撑。我们必须进一步增强机遇意识，放眼全局、统筹谋划、奋发进取，全面推进埇桥更好更快发展。
“十三五”时期，埇桥发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，围绕“稳居省十强、精准脱贫困、全面达小康”三大目标，适应新常态，攻坚调转促，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会，奋力开创创新埇桥、实力埇桥、绿色埇桥、健康埇桥、幸福埇桥建设新局面。
根据上述指导思想，全区“十三五”时期经济和社会发展的主要目标任务是：
——聚焦“新常态”，紧扣跨越发展，实现经济总量大提升。地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。GDP突破600亿元，年均增长9.5%以上；财政收入力争达到60亿元，年均增长14%；固定资产投资690亿元，年均增长16%；规模以上工业增加值220亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额185亿元，年均增长14%；服务业增加值突破220亿元，年均增长17%。
——聚焦“调转促”，紧扣创新发展，构建现代产业新体系。力争高新技术企业突破30家，年均增长15%以上。战略性新兴产业产值100亿元，年均增长25%以上，建成省级战略性新兴产业集聚发展基地2家。
——聚焦“稳增长”，紧扣协调发展，推进产业结构新优化。农业产业化水平明显提升，工业化进程进一步加快，现代服务业比重较大提高，三次产业结构调整到15:45:40。产业体系更加合理，纺织服装、家具板材、农副产品加工、机械电子等主导产业全面发展，产业规模进一步壮大，竞争力显著提升。
——聚焦“软实力”，紧扣绿色发展，实现生态环境新改善。资源节约型、环境友好型社会建设取得实效，森林覆盖率达到29%，生态环境总体改善，资源利用效率显著提高，防灾减灾能力进一步增强，完成国家森林城市、国家节水城市等创建任务。到2020年，万元GDP能耗、主要污染物排放总量达到市控指标。
——聚焦“大数据”，紧扣开放发展，打造产业转移新高地。依托“互联网+”，综合利用大数据、云计算，发展电商平台、工业机器人、3D打印等新业态，推动数据开放互联。提升利用国内外两个市场、两种资源的能力，对外开放水平明显提高。到2020年，外贸进出口总额达3亿美元，年均增长15%；实际利用境外资金1.3亿美元、引进区外资金440亿元，年均分别增长7.3%和8%。
——聚焦“全方位”，紧扣共享发展，实现脱贫致富建小康。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.3%和11%以上，提前2年完成脱贫任务。加快城乡统筹发展进程，棚户区改造五年任务，三年完成，进一步提升中心城市功能，建设一批生态良好、设施完善、宜居宜业的特色城镇和中心村，户籍人口城镇化率达到30%，常住人口城镇化率达到62.5%。
三、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们必须坚持以“四个全面”战略布局为指导，紧紧围绕省市“调转促”4105行动计划，结合市委、市政府提出的“皖北领先、省内争先、全面小康”总体要求，加快转型赶超，加速争先进位。
2016年全区工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央、省市经济工作会议精神，加强和改善党对经济工作的领导，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”工作总基调，突出“一心一意谋发展，聚精会神抓党建”两条主线，紧扣“稳居省十强、精准脱贫困、全面达小康”三大目标，围绕创新埇桥、实力埇桥、绿色埇桥、健康埇桥、幸福埇桥建设，以调转促为主抓手，狠抓落实、苦干实干，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。
综合考虑宏观环境和现实基础，2016年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政收入增长5.8%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长9%、农村居民人均可支配收入增长10%。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）以“调转促”为主线，加快新型工业化步伐。积极适应供给侧改革新形势，深入实施“495”行动计划，培育战略性新兴产业，优化产业结构，推动转型升级，力争实现工业总产值450亿元、增加值108亿元，新增规上企业40家。
强力推进转型升级。实施传统产业改造提升工程，落实扶持政策，支持海螺水泥、龙华矿机、宝龙电器等企业技术创新；继续实施“3111”工程，立足纺织服装产业城，推动康翼制衣、金典服装机械等企业入驻，延伸产业链；积极承接京津冀林木加工产业转移，谋划建设家具板材产业基地、人造板材质检中心；力争首位产业新增规上企业16家，实现产值130亿元。全力推进战略性新兴产业发展，围绕新能源、新材料、高端装备制造等重点领域，引进和培育企业8家，产值突破26亿元。
着力培育龙头企业。实施民营经济提升工程，支持皖神面业、东大木业等发挥示范作用，扶持TATA木门、新远大木业、瑞宁针纺、嘉华服饰等做大做强，推动帝邦服饰与南通明龙时装共建拉夏贝尔品牌服装生产基地，培育产值超亿元企业140家，其中超10亿元企业3家。鼓励企业自主创新，培育自主品牌，争创省名牌产品、中国驰名商标。加大科技投入，完成专利申请1200件、授权900件。帮扶企业上市融资，力争鸿正服饰、凯越电力杆塔、杰牌化学等挂牌上市。
努力开拓国际市场。加大进出口企业扶持力度，组织参加各类国际性会展，力争新增国际认证产品5个。鼓励企业抢抓“一带一路”战略机遇，在欧美、东南亚等国外市场设立区域营销机构、建立生产加工基地；促进东平木业、宜美家具等企业扩大出口规模。力争进出口企业达25家，外贸进出口总额1.8亿美元，引进境外资金1亿美元。
（二）以承接产业转移为主题，全力推进项目和园区建设。开展“园区建设突破年”和“招商引资年”活动，强化主场主角意识，增强决战决胜信心，加快推进工业园区提质提效。
提升项目建设水平。继续落实“五个一”工作制度，建设一批带动力强的大项目，打造经济跨越发展新引擎。抓好61个省“大新专”项目建设，完成投资16亿元；新增市“5161”项目120个，完成投资135亿元；区重点项目建设106个，完成投资130亿元。力争龙源风电、中康光伏等新能源项目建成投产，神州环保板材、七十二处产业园等项目达产达效；紧盯凯达物流、海天管业等一批重大项目，确保签约建设。
提升招商引资实效。围绕纺织服装、家具板材，编制产业规划和招商路线图，开展产业招商；发挥广州、苏州等6个招商办事处前沿作用，开展“驻点”招商；充实园区、乡镇招商力量，开展精准招商；优化经济发展环境，营造亲商爱商氛围，开展以商引商。完善区级领导带头招商、督查调度和奖惩兑现机制，力争新引进超亿元项目60个，到位资金180亿元。
提升园区承载能力。实施园区转型升级工程，着力抓好扩容升级、产城一体、功能配套、体制创新等工作。加快埇桥经济开发区与徐州高新区无缝对接，实施桃山保障房、自来水厂以及园区路网项目；新增规模企业10家、招商引资到位资金30亿元。加快宿州市循环经济示范园路网、污水处理厂等基础设施建设，力争建成标准化厂房11万平方米；启动凤凰花园社区建设，推进力行时尚产业园建设；新增规模企业8家、招商引资到位资金35亿元。进一步完善埇北工业园，以及汴河、朱仙庄、顺河、夹沟、桃园等特色园区基础配套，提高标准化厂房入驻率。
（三）以宜居宜业为目标，全面加快城镇化进程。将2016年定为“城乡建设推进年”，推进以争创国家级文明城市为代表的“十六城同创”，实现城乡面貌大提升。
不断优化城市功能。继续坚持依法征收，优化征收流程，完成市交办的房屋和土地征收任务；加大控违拆违力度，实现违法建设零增长。加快棚户区改造，力争市委党校及周边区域、道东15号地、中煤三建4号地等项目主体完工；实现城东新城、华府春天等项目部分群众回迁安置；启动道东9号地等项目，打造城市建设新亮点。按照“海绵城市”建设标准，开展排水工程、地下管廊等基础设施建设，实施雨污分流改造。深入开展第二届省级文明城区创建活动，提升街巷“五化”水平。加强社区队伍建设，提升服务质量，努力打造文明、和谐、绿色新城区。
全面加快城镇建设。优化提升乡镇总体规划，开展重点镇重点建设地区控制性详规编制工作，形成科学合理、覆盖全面的城镇规划体系。全面开展城镇建设“三治三增三提升”行动，加快符离“镇当县建”步伐，加大朱仙庄、芦岭、大店、蕲县、夹沟、时村等乡镇改造建设力度，打造特色品牌小镇。坚持基础设施先行，确保206国道曹村段、符离至北外环段改造工程全面完工；推进埇北大道、二徐路续建工程。完成农村电网升级改造，实现乡镇全覆盖。
稳步推进美好乡村建设。优化提升村庄布点规划，合理确定建设数量和规模。加强乡镇政府所在地和中心村建设，优化美好乡村布点。加快建设206国道、市外环路沿线美好乡村示范村，重点推进2015年实施的8个中心村建设。落实“酵母工程”，实施“一村一品”，打造特色产业，增加村级集体经济收入。深入推进“三线三边”环境整治，扩大示范效应，实现由点向面延伸。
（四）以富民强区为根本，促进现代农业提质增效。狠抓“两区”建设不放松，促进农业增效、农民增收、农村发展，力争农业总产值140亿元、增长7%，农产品加工产值300亿元。
强化三大园区建设。整合资源，全面提升付湖现代农业核心示范区，建成安徽农业大学皖北试验站、农业展览馆及综合服务中心，加快协鑫农光互补、梓润生物科技、智慧农业园等项目建设。西二铺都市绿谷农业观光园重点建设德丰采摘园、戚家沟旅游观光带等项目；扩大沈圩苗木花卉产业园种植规模，筹建苗木花卉交易大市场。
优化四大产业集群。按照“三产融合、转型升级”的思路，加快农业产业结构调整。开展粮食绿色增产模式攻关，加快建设符离、大店粮食食品产业园；提升果蔬生产质量，提高附加值；以温氏生猪养殖为辐射，推进养殖产业化；落实国家森林城市创建任务，完成造林20万亩。加快新型农业经营主体培育，力争家庭农场发展到900家、产业联合体60家、农业产业化龙头企业380家、市级以上农民专业合作社80家。
提升科技保障能力。大力实施“互联网+农业”工程，建设农业物联网示范点；与中国农科院、南京大学等科研院所合作，建立现代农业“产学研推”基地；加快农业生产全程机械化，深化农机农艺融合，强力推进秸秆综合利用和禁烧工作。提升农田水利建设水平，力争省“江淮杯”四连冠、市“汴河杯”五连冠。
深化综合改革创新。与徽商银行合作，开展家庭农场信用评级，创新农村金融服务；以供销社为主体，组建为农综合服务中心，鼓励农业技术人员以领办、参股等方式参与社会化服务；拓展土地确权登记颁证成果，完善土地流转平台建设，推进土地适度集约经营；开展土地承包经营权及流转经营权抵押、担保、入股、有偿退出等试点，推动农业企业在多层次资本市场挂牌上市，开辟融资新渠道。
（五）以提前脱贫为目标，全面打赢脱贫攻坚战。按照 “六个精准”“五个一批”要求，坚持扶贫开发与经济发展、社会保障相互促进、同步推进，夯实“双包”责任，确保脱贫20个村、2.9万人。
壮大产业支撑。大力发展产业扶贫，鼓励新型经营主体通过订单产销、入股分红等方式，带动贫困户发展特色种植业、养殖业，实现就地脱贫。落实光伏扶贫工程，建设20个村级和1000个贫困户光伏电站。围绕省“3311”乡村旅游富民工程，加快曹村马湾、夹沟镇头、解集大灵山生态旅游基地建设。推进“互联网+扶贫”，引导帮助有条件的贫困户开办网店，实现电商扶贫。
完善基础设施。实施农村道路网化工程，硬化提升贫困村道路210公里，改善贫困村交通条件。积极推进贫困村农田水利建设，多渠道筹措项目资金，建设高标准农田4万亩。新建自来水厂6处，解决8.9万人饮水安全问题。
实施精准脱贫。开展免费技能培训，搭建贫困劳动力与用人单位对接平台，支持企业优先吸纳贫困人员就地就业。精准认定低保对象，对不具备脱贫条件的贫困户，实行社保兜底。认真落实鼓励政策，引导社会力量参与扶贫。严格落实“双包”等工作制度，确保对贫困村、贫困户帮扶全覆盖。充分尊重群众意愿，稳妥实施8个村易地搬迁工程，完成2000户危房改造任务。
（六）以电子商务为重点，加快发展商贸服务新业态。以“优化布局，完善网络，扩大规模，提升服务”为目标，加快电商平台建设，建立快速、准时、多样化的配送体系，形成覆盖城乡的商贸物流网络。
加快发展电子商务。围绕烧鸡、香稻米、水果萝卜等特色产品，鼓励龙头企业、合作组织、经纪人建立网上交易平台，充实“阿里巴巴?埇桥特色馆”，续建“村淘”服务站40家，力争电商销售突破5亿元。提升青年电子商务创业园配套功能，推动百科电子商务产业园与知名电商合作共建，打造电子商务集聚区。
加快发展商贸物流。编制全区商业网点规划，制定服务业优惠政策，吸引知名企业投资兴办大型综合超市、购物中心、品牌连锁店和专业店，鼓励农业产业化龙头企业、专业种植合作社等开展农批、农超对接，加快乡镇商贸中心建设，培育限上商贸流通企业10家，社会消费品零售总额突破百亿元。统筹规划，合理布局，建设南翔恒泰、符离铁路等物流园区，改造提升浍河蕲县码头、新安速物流园等项目，提升物流整体水平。
加快发展文化旅游。推进文化强区工程，突出打造孝贤文化、楚汉文化，启动居易文化产业园建设，发展埇桥马戏等文化产业，申报“中国曲艺之乡”。突出发展乡村旅游、生态旅游和休闲度假旅游，加快建设农家乐示范点，力争创建沈圩、沟西、夏刘寨等特色农家乐。编制完善五柳、闵祠等旅游景区专项规划，加大招商引资和旅游资源综合开发力度，实现埇北特色旅游景区串点成线。
（七）以机制创新为动力，深化重点领域改革。抢抓安徽省整体纳入国家改革试验区的重大机遇，加快推进各项改革试点。围绕解决发展中的突出问题，坚持向改革要红利，靠创新添动力。
加快户籍制度改革。按照全市户籍改革统一要求，落实放宽户口迁移政策，积极引导人口向城镇转移，稳步推进义务教育、基本养老、基本医疗等公共服务覆盖常住人口。实行居住证制度，居住证持有人与城镇户籍人口同等待遇，原有各项权利保持不变。
深化行政审批制度改革。加强对行政审批权力运行的监督管理，进一步简政放权，规范行政审批服务。实施政务服务标准化、信息化建设，加快行政权力和服务流程再造，提升服务质量。健全公共资源交易平台，探索实施电子化评标系统；实行“黑名单”制度，推进招投标诚信建设，实现公共资源交易公开公平公正。
巩固财政金融改革。加快财政体制改革，改革预算管理制度，实现事权和支出相适应；扩大“营改增”实施范围，积极培植财源、涵养税源，强化财政收支监管，增强财政保障能力。进一步深化政府投融资平台改革，推进区建投公司、融通担保公司建立现代企业管理制度，落实政企分开。充分利用企业债券、中期票据等方式，提高融资能力，发行债券4.5亿元。
（八）以民生改善为主旨，努力构建和谐社会。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，以更大的决心加快发展各项社会事业，以更大的投入加快实施民生工程和惠民实事，努力维护社会和谐稳定。
加快发展社会事业。扩大学前教育资源，建设乡镇中心幼儿园5所；完成6所城区校舍改造任务；大力发展普通高中教育和职业教育；探索教师无校籍管理，进一步提升义务教育均衡发展水平。提高“五保”“低保”供养标准，扩大保障范围，实现“应保尽保”。推进新农合与城镇居民医保“两保”合一，建立医疗救助衔接机制，形成覆盖城乡的社会保障体系。加强质量诚信体系建设，全面建设“质量强区”。继续把职工基本养老保险扩面征缴和清欠工作摆在更加重要的位置，建立健全长效工作机制，切实维护城镇职工、农民工合法权益。综合治理出生人口性别比，提高计划生育优质服务水平，促进人口结构均衡。实施生态复绿工程，加快北部荒山治理，推进矿山矿权挂牌出让。进一步深化军民融合，持续抓好征兵和双拥工作，筹建区人武部新营区，推进国防动员创新发展。大力保护妇女儿童权益，深入开展群众性体育活动，积极发展残疾人事业，全面推动外事侨务、民族宗教、气象、统计、档案、红十字会等各项事业加快发展。
维护社会和谐稳定。加强政法队伍建设，强化社会治安综合治理，落实依法行政各项措施，推进依法治区。健全治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪。增强应对突发事件能力，及时有效处置各类突发事件。继续做好信访维稳、人民调解、行政复议工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决人民群众反映的突出问题，维护群众合法权益。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化企业主体责任，坚决遏制重特大安全生产事故，保障人民生命财产安全。
实施民生工程与惠民实事。坚持让人民群众共享改革发展成果，在深入推进33项民生工程的基础上，再办6件惠民实事。
1.统一安装城区街巷路标、门牌；
2.加快宿州一小拂晓分校建设，确保9月份开学招生；
3.在城区范围内新建、改建街巷道路20条，亮化街巷20条，新建、改造公厕2座；
4.加快建设区妇幼保健站、中医院二期工程、区疾控中心业务用房；
5.在城区开展“透明厨房、视频厨房”工程，打造100家“明厨亮灶”餐饮经营示范单位；所有乡镇组建专职队伍，强化农村食品安全监管。
6.推进“天网”工程建设，在重点地区安装“电子巡更系统”等技防设施，完善农村防控网，构筑新型治安防控体系。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，新常态、新机遇、新开端，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。为开启“十三五”规划新篇章、实现全面建成小康社会的宏伟目标，我们将勇为改革担风险、敢为发展尽责任、善为百姓谋福祉，努力打造人民满意政府。
坚持干在实处。践行“三严三实”要求，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取社会各界人士意见和建议，确保政府决策符合科学发展要求、体现人民群众意愿。坚持从实际出发，细化政务流程，简化办事程序，优化为民服务“最后一步路”。完善政绩考核评价机制，强化干部问责、问绩、问效。深化效能建设，做到工作在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变。
坚持走在前列。注重理论创新、制度创新、管理创新，始终把创新贯穿于政府自身建设和经济社会发展各个环节，引领经济社会发展新常态，当好全市发展“排头兵”。完善“三个清单”制度，努力提高办事效率和服务能力。完成公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。推进政府购买服务，引入竞争机制，发挥市场优化配置公共资源的优势，创新服务职能。
坚持抓在细节。牢固树立群众利益无小事思想，从群众最关心的具体事项抓起，从小事上谋突破，在细节上抓落实，把各项工作抓实、抓细、抓具体。完善重大事项决策流程图、项目推进流程图等工作推进机制，实行挂图作战、盘点销号。推行任务清单制度，明确工作目标、完成时限、实施单位、具体责任人员，真正一抓到底、抓细抓牢。
坚持功在长远。严格贯彻落实中央“八项规定”，强化忠诚干净担当，持之以恒改作风。坚持“预防为主”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持源头监管，健全招投标、政府采购、土地招拍挂等关键领域执法监察和审计监督机制。坚持依法行政，完善重大事项合法性审查、专家论证、公开听证和集体决策制度。坚持服务民生，建立务实、流畅、高效的政府运行长效机制。
各位代表！“十三五”的蓝图已经绘就，2016年的目标已经明确，我们唯有付出更大努力，才能担当发展重任；唯有倾注全部心血，才能不负人民重托。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，奋发图强，攻坚克难，为建设创新埇桥、实力埇桥、绿色埇桥、健康埇桥、幸福埇桥而努力奋斗!
《政府工作报告》名词解释
1.三次产业结构
指地区生产总值中三大产业增加值的比例，反映某一地区经济发展水平及产业结构优化程度。第一产业：农业；第二产业：工业和建筑业；第三产业：除第一、第二产业以外的其他产业，通常指服务业。
2.战略性新兴产业
指对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业。
3.中国制造2025
2015年5月19日，经李克强总理签批，国务院印发《中国制造2025》，部署全面实施制造强国战略。这是我国实施制造强国战略的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。
4.一带一路
是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层战略。
5.互联网+
指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的、以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
6.调转促4105行动计划
为了落实中央“稳增长、调结构、惠民生、防风险” 政策精神，省委、省政府于2015年9月印发了《加快调结构转方式促升级行动计划》，简称“调转促”。省“调转促”行动计划明确了“四大目标、十大重点工程和五大保障措施”，简称“4105”行动计划。4大发展目标，即产业结构优化、质量效益提升、经济总量扩大、人均指标前移。10大建设工程指战略性新兴产业集聚发展、传统产业改造提升、服务业加快发展、农业现代化推进、创新驱动发展、民营经济提升、园区转型升级、县域经济振兴、质量品牌升级和人才高地建设等工程。5大保障措施：即强化项目带动、强化改革创新、强化开放合作、强化环境营造、强化政策支持。宿州市委、市政府根据省调转促“4105”行动计划，制定宿州市的调转促“4105”行动计划。
7.大数据
指能够大规模的获取、存储、管理、分析功能的，数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低等特征。
8.云计算
又称云服务，指通过网络，基于互联网的计算方式，使共享的软硬件资源和信息按需提供给计算机和其他设备，以按需、易扩展的方式获得所需的信息服务。
9.3D打印
即快速成型技术的一种，它是一种以数字模型文件为基础，运用粉末状金属或塑料等可粘合材料，通过逐层打印的方式构造物体的技术，在鞋类、工业设计、建筑、工程和施工等领域都有应用。
10.调转促495行动计划
依据省、市调转促“4105”行动计划，埇桥区制定的调转促实施方案主要内容包括四大发展目标、九大重点工程、五大保障措施，简称“495”行动计划。4大发展目标，即产业结构优化、质量效益提升、经济总量扩大、人均指标前移。9大重点工程，指传统产业改造提升、战略性新兴产业集聚发展、服务业加快发展、农业现代化推进、园区转型升级、创新驱动发展、民营经济提升、质量品牌提升和人才高地建设等工程。5大保障措施，即突出项目带动、突出改革开放、突出环境营造、突出政策扶持、突出机制推进。
11.供给侧改革
从供给、生产端入手，通过解放生产力、提升竞争力，促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点，着力提高供给体系质量和效率，其核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。
12.大新专
指安徽省发改委负责建立、管理的省重点项目项目库。“大” 是指国家和省重大工程包项目，主要包括信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源、新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流和轨道交通等项目。“新”是指战略性新兴产业项目，主要包括省战略性新兴产业集聚基地项目和其他重大战略性新兴产业项目。“专”是指各专业类重大项目，包括农林、水利、能源、交通、传统产业升级改造、生态建设、社会事业、文化产业、服务业和城市基础设施等专业类项目。
13.十六城同创
宿州市委、市政府提出，力争2018年—2020年，宿州市迈入全国文明城市行列。以争创全国文明城市为主线，同时争创全国未成年人思想道德建设工作先进市、全国社会治安综合治理优秀城市、全国双拥模范城市、全国绿化模范城市、全国环境保护模范城市、国家生态市、国家卫生城市、国家园林城市、中国人居环境奖、全国无障碍设施建设示范城市、国家森林城市、全国和谐社区建设示范城市、全国无偿献血先进城市、国家资源节约集约模范市、国家节水型城市，全称十六城同创。
14.海绵城市
国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
15.三治、三增、三提升
《安徽省人民政府关于进一步加强县城规划建设管理的实施意见》（皖政〔2014〕20号）部署了“三治、三增、三提升”专项行动：三治是以“治脏、治违、治乱”为主要内容；三增是以“增强功能、增加绿量、增进文明”为主要内容；三提升指通过“三治、三增”，提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平，实现县城可持续发展。
16.六个精准
习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。具体表现为“六个精准”，即对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。
17.五个一批
对于如何具体开展“精准扶贫”，习近平总书记提出，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施好“五个一批”工程，即：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
18.3311乡村旅游富民工程
为提升精准扶贫成效，安徽省启动实施了“3311”乡村旅游富民工程，到2020年，重点创建30个旅游强县、300个旅游乡镇、1000个乡村旅游示范村、1000家四星级以上农家乐，以通过大力发展乡村旅游，带动贫困人口脱贫率高于全国平均水平。
19.扶贫“双包”
即单位包村，干部包户。单位包村是指确保每个贫困村都有定点帮扶单位。干部包户是指帮扶单位组织干部职工联系贫困村内的贫困户，确保每个贫困户都有帮扶责任人。
20.三个清单
即权力清单、责任清单、涉企收费清单。
21.2015年10件惠民实事落实情况
区政府在九届人大五次会议上，作出了实施10件惠民实事的承诺，截止目前，已全部落实。①完成10条城区街巷改造任务，20条道路亮化工程安装路灯400盏，5所公厕全部完工；②建成三八亚运路、汴河商业街等22条精品街巷。建成康居苑游园、港口路游园、彼岸星城游园、铁路运河游园4个节点游园及凤凰大道林带；③建成沱河街道韩池子路大排档、埇桥街道插花巷夜市排档、三八街道旭东夜市排档等6处规范性夜市排档；④完成“两淮新城”小餐饮示范街创建任务；⑤二徐路宿州大道至S302省道段完工通车，206国道曹村段和符离北至宿州北外环段17公里道路正在按工程计划实施；⑥完成“一户多残”残疾人生活困难救助，796户、1658人享受救助。建成桃园镇光明村等15个康复站，6000多名残疾人受益；⑦十二小天鹅湾校区投入使用，宿城一初中南翔恒泰校区完成规划设计；⑧城东污水处理厂可研报告完成；⑨受理登记廉租住房租赁补贴402户，审查实物配租资格506户，建设公租房1288套；⑩投资7515万元，在符离、朱仙庄等乡镇实施农村饮水安全工程，建设农村安全饮水工程8处，解决14.5万人饮水安全问题。
（安徽省）2016年宿州市埇桥区人民政府工作报告（全文）
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