政 府 工 作 报 告——2016年3月25日在广河县第十六届人民代表大会第五次会议上县长  马东升
 
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
 
“十二五”及2015年政府工作回顾
 
“十二五”时期，是我县发展历程中极不平凡的五年，也是我县经济社会发展取得重要成就的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为统揽，认真贯彻落实中央、省州一系列决策部署，凝聚力量、攻坚克难，全面完成了“十二五”规划主要目标任务，保持了全县经济持续发展、各项事业全面进步、社会大局和谐稳定、各族群众安居乐业的良好态势。
——这五年，经济发展全面提速，综合实力显著增强。2015年底，全县生产总值达到17.87亿元，比“十一五”末增加8.98亿元，年均增长14.99%；固定资产投资35.73亿元,增加22.06亿元，年均增长21.19%；社会消费品零售总额6.98亿元，增加3.83亿元，年均增长17.25%；公共财政预算收入1.13亿元，增加0.77亿元，年均增长25.93%；农民人均可支配收入5756元，增加3214元，年均增长12.36%；城镇居民可支配收入15738元，增加7478元，年均增长13.76%，各项主要经济指标均保持了两位数增长。三大产业比重由“十一五”末的24:25.5:50.5调整为2015年的17.5:18.3:64.2，产业结构更趋优化。
——这五年，富民产业不断壮大，脱贫步伐明显加快。坚持打造富民产业，促进群众持续稳定增收。旱作农业实现适宜地区全覆盖，粮食产量由“十一五”末的8.7万吨增加到11.03万吨，我县先后三次被国家农业部评为全国粮食生产先进县。草食畜牧业逐步壮大，联户养殖小区(场)累计达到221个，发展规模养殖户8107户，全县牛羊存栏分别比“十一五”末净增2.52万头和67万只，年均增速达到6.74%和22.54%。转移就业规模逐年扩大，累计向长三角、珠三角地区有组织输转未就业大中专毕业生和“两后生”124批14886名，劳务创收达7.85亿元。脱贫攻坚成效明显，累计争取财政扶贫资金2.31亿元，整合各类项目资金8.5亿元，实施扶贫项目157个，受益贫困人口6.5万人。累计减贫人口4.54万人，贫困面由“十一五”末的22%下降到13.85%。
——这五年，项目建设持续加强，投资拉动效应凸显。全县共实施重点项目252项，总投资达178亿元，是“十一五”末的7.7倍，年均增长近30%。累计完成固定资产投资128亿元，涉及道路交通、农田水利、市政建设、工业财源、社会事业等各个领域。农村人饮、河北新区、县医院搬迁、县城道路改造提升、三甲集高中、洮河堤防等一大批重点项目相继完工并投入使用。
——这五年，园区环境不断优化，集聚效应有效发挥。以园区为平台，做大以皮革毛纺商贸为主的三大特色产业，县域经济内生动力不断增强。创新和优化园区管理服务，加大基础设施投入，园区功能日益完善，产业优势逐步显现。突出皮革毛纺传统产业培育，大力扶持皮革、毛纺等企业，宏良二期、华洋毛纺、清源皮业等建成投产。园区完成生产总值 54亿元，增长15%，上缴税金2.5亿元。突出主攻方向，提升招商层次，累计签约招商项目39个，到位资金83.9亿元，比“十一五”末增加78亿元。
——这五年，城镇建设加快推进，基础设施日益完善。在全面建成河北新区的基础上，广河金街、龙丰沁苑、阳光佳苑等房地产项目建成投入使用，新建各类保障性住房3194套，改造农村危旧房11485户，人居环境明显改善。加大集镇基础设施建设力度，乡镇和通村道路硬化率达100%。实施水源补给工程，农村饮水安全得到有效保障，自来水入户率达98%。生活垃圾处理、污水管网、集中供暖等一批公共基础设施项目顺利实施，乡镇面貌焕然一新。城镇化率由15%上升到27%，城乡一体化进程明显加快。
——这五年，社会事业统筹发展，民生福祉有效改善。全面实施教育优先发展战略，全面落实幼儿园到高中免费教育和“两免一补”、营养早餐、寄宿生补助等政策。全县适龄儿童入学率达98.5%，初中入学率达95.1%，高中毛入学率达47.8%，高考录取率达75.6%。医疗体制改革稳步推进，免疫规划、传染病防控等工作进一步加强。城乡医疗保障水平不断提高，全力实施县中医院、乡镇卫生院改扩建等项目，村卫生室达到全覆盖，新农合参合率达98.5%。人口和计划生育工作稳步推进，实现了国家级优质服务县创建目标。文化事业稳步发展，开工建设了齐家文化博物馆等一批重点文化工程，建成9个乡镇综合文化站和28个村级文化广场，行政村农家书屋实现全覆盖，《广河县史话》修订出版，第二轮《广河县志》正在修订。社会保障体系不断完善，以惠农资金“一册明、一折通”为抓手，共落实各类惠民资金15.22亿元，比“十一五”末增长57%，年均增长11%。
——这五年，生态环境明显改善，发展能力全面提升。紧紧围绕生态建设，突出城镇绿化、北山绿化等重点，实施退耕还林、三北五期、黄土高原综合治理等生态项目。累计完成荒山造林6.6万亩，发展经济林4000亩，建成梯田13万亩，森林覆盖率达到16.55%，比“十一五”末提高4.5个百分点。环境综合整治和保护力度进一步加大，水、大气、白色污染等得到有效治理，城乡环境面貌明显改善。
——这五年，坚持创新社会管理，社会大局和谐稳定。深入推进法治广河建设，社会环境不断优化。加大矛盾纠纷摸排调处力度，妥善解决了一大批群众反映的热点难点问题，累计化解各类矛盾纠纷4858件，调解成功率达99%。始终保持高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感得到进一步提升。加强安全监管，突出重点行业和领域的专项整治，群众生命财产安全得到有效保障。加强应急体系建设，防灾减灾应急处置能力进一步提升。依法加强对宗教事务的管理，全力维护了宗教领域和睦和顺的良好局面。
过去的一年，我们面对经济下行的压力和诸多不利因素，主动适应发展新常态，牢牢把握工作主动权，持续加力用劲，不断攻坚克难，顺利完成了“十二五”收官任务，重点抓了以下九个方面的工作：
（一）扎实推进精准扶贫。把精准扶贫作为最大的政治任务和“一号工程”，进一步理清思路，强化举措，有效促进了贫困群众生活水平的改善。一是严谨细致开展精准识别。严格按照贫困户认定审核的条件和“12345”的识别程序，采取倒排序法，落实“853”脱贫管理办法,认真开展了贫困村、贫困户、贫困人口建档立卡工作，切实做到了底子清楚、方向明确、措施精准。二是精准落实政策措施。认真落实省州“1+17”方案各项政策，增加贫困人口的政策性收入。以实施的20个重点贫困村为主攻方向，全县共落实各类政策资金5.21亿元，受惠贫困群众9331户、43236人。三是制定落实具有针对性的扶持措施。围绕培育产业，提高建档立卡贫困户“造血”能力，千方百计从县级财力筹措资金2780万元，在暖棚补助、危旧房改造、一事一议自筹资金减半、特困残疾人救助、专项贷款保险补助、饲草料补助等方面制定了县上具体扶持政策，受益贫困户5341户。四是着力改善基础条件。投资1.33亿元，在20个重点村硬化和改造道路387.9公里，村社道路硬化率达到100%，通户道路硬化率达到50%以上；实施易地搬迁项目，搬迁群众272户，改造危旧房1438户；实施薄改项目6所，新建幼儿园7所；实施贫困村卫生室、文化广场、老年人日间照料中心、自来水和电网改造等项目，实现了全覆盖。五是统筹社会力量帮扶。鼓励和引导社会各界人士积极回报家乡，主动参与精准扶贫。通过开展“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”等活动，各级人大代表帮扶贫困户180多户，捐赠基础母羊200多只，帮助发展特色养殖户102户；非在职政协委员联系贫困户230户，累计捐助基础母羊400多只，捐资400多万元硬化村社道路9.6公里。县内22名企业家捐助510万元，帮助贫困户修建住房140户。还有民营企业家尔萨投资1470万元在广通河修建大桥一座，县政协委员、民营企业家马良捐资320万元修建了县第三幼儿园，民营企业家捐款捐物3000多万元。经过全县上下的不懈努力，预计减贫人口13908人，贫困面下降到13.85%。
（二）全力实施项目建设。全县实施重点项目85项，总投资69.57亿元，其中续建项目32项，总投资49.89亿元；新开工项目53项，总投资19.68亿元。一是加快续建项目进度。通畅工程、洮河堤防等22个项目全部完工，易地搬迁、管道天然气等10个续建项目完成年度建设任务，完成投资19.19亿元。二是新开工项目进展顺利。总投资6.96亿元的兰郎公路县城过境段、城区南北滨河路等24个项目全部完工。总投资12.72亿元的齐家文化博物馆、老年养护院等29个项目进展顺利，完成投资7.16亿元。三是规范项目管理。对所有项目，都按程序进行审批，依法依规办理各项手续，手续不齐全的项目一律不准开工建设。按照项目“五制”的要求，实行“五个一”工作机制，严格按照设计内容实施项目。邀请中介机构对2012年以来实施的所有项目进行了全面梳理，及时查漏补缺，整改到位。对新上项目工程造价、设计概算都要通过中介机构的审查核准，努力化解廉政风险。四是着力扩大招商引资。进一步加大招商引资力度，全年招商引资项目18个，总投资67.82亿元，到位资金31.98亿元，增长35%。
（三）着力实施富民工程。一是大力发展旱作农业。投入2880万元，购置地膜2080吨免费发放给群众，完成覆膜36.13万亩。经专家实地测产，在春冷夏旱的情况下，全膜玉米平均亩产达828.5公斤，保持了良好的增产效益。二是大力发展畜牧养殖。在进一步提升已建成联户养殖小区水平的基础上，突出扶持建档立卡贫困户，进一步加快贫困村联户养殖小区建设。全县新建联户养殖小区（场）16个，新增规模养殖户200户，牛存栏达到9万头，羊存栏超过100万只。三是大力实施转移就业。组织召开了3500多人参加的转移就业推进会，出台了加强管理工作的15条意见，完成有组织输转12批2073人。目前，长三角、珠三角地区有广河籍务工人员9700多人。四是加工服务业在电商促动下得到了更快的发展。投资1100万元建成电子商务服务中心，入驻电商企业38家，电商销售额近5000万元，带动周边400多户群众参与家庭皮革加工，在庄窠集蓝水河和大庄村设立2个电商扶贫点，带动180多户贫困户进行代加工。我县被列为省级电子商务示范县。
（四）全力实施民生工程。围绕落实省州确定的为民实事，进一步加大投入力度，着力保障和改善民生。一是保障群众饮水安全。投资2287万元，实施县城、三甲集、齐家镇抗旱应急水源配套工程和各乡镇自来水管网改造工程，加强农村人饮水源地安全保护，确保了全县饮水安全和用水保障。投资1500万元，实施中央财政农田水利项目，保障了农田的适时灌溉。二是加强村社道路建设。通过通畅工程、“一事一议”等项目，投资4.87亿元，硬化改造道路403公里，在通村道路全部硬化的基础上，全县通社道路硬化率达80%以上。三是加大危旧房改造和易地搬迁力度。投资7060万元，改造危旧房3800户。特别是积极探索易地搬迁与城镇和园区建设相结合的新路子，启动实施了三甲集康家易地搬迁二期工程。目前，14栋安置楼正在进行主体建设，5栋已封顶，建成后可安置858户4499人。四是统筹推进社会事业发展。坚持教育优先发展，投入1.84亿元，实施薄改项目25所、排危改造18所、建成幼儿园40所。实现了从幼儿园到高中阶段的全免费，免费金额3326万元。教育教学质量稳步提升，高考录取率居全州第二，中考合格率位居前列，我县中学涌现出全州高考文科状元。加强卫生基础设施建设，投资1281万元，实施县疾控中心和官坊、水泉、齐家3所乡镇卫生院业务用房，规范村卫生室运行管理，有效缓解了群众“看病难”的问题。五是高规格筹办齐家文化与华夏文明国际研讨会。积极打造齐家文化名片，成立了甘肃省齐家文化研究会，中国社科院在我县设立齐家文化研究基地，邀请6个国家和地区及省内外81位专家学者，成功举办了齐家文化与华夏文明国际研讨会，进一步提升了齐家文化的知名度和影响力。
（五）培育壮大特色产业。全面加快园区建设步伐，做大做强皮革毛纺传统优势产业。扎实推进园区建设，编制完成了《园区发展总体规划》，全力开展园区循环化改造，创新管理服务，认真落实扶持中小微企业发展的26条政策措施，加强政银企对接，协调落实贷款近亿元，有效缓解了企业融资难的问题。组织参加兰洽会、青洽会等节会，加强与中亚、西亚等国家的交流，着力推介皮革加工、清真食品和民族用品等特色产业。加快三甲集皮毛交易中心一期建设进度，交易棚厅已完成主体，完成投资6.5亿元，正在筹备招商工作。
（六）不断改善城乡面貌。在着力加强规划执行和监督的基础上，进一步加大基础设施建设、切实完善城镇功能。稳步推进县城建设，投资9.65亿元，实施道路、给排水管网、绿化美化等基础设施重点项目17项，县城整体品位和生活条件显著提高。三甲集整体开发重新步入轨道，投资3亿多元，全力改善集镇基础条件，马沙路改造全面完工，公租房、三甲集中心大道和生活污水处理工程进展顺利，美丽乡村建设有序推进。加强生态建设，投资3552万元，实施人工造林3.43万亩，栽植各类苗木240万株，建设梯田1.62万亩。加大环境保护力度，严格垃圾处理和污水排放管理，新安装污处设施2家，累计治理洗毛企业14家，顺利解除了国家环保部的重点管控。投资150多万元，回收废旧地膜1700吨，回收率达到83%。
（七）持续推进社会治理。突出重点领域，加强社会管理，着力营造良好的社会环境。一是依法管理宗教事务。认真贯彻省州“一意见、三办法”，深入推进“两个共同”建设，依法加强宗教事务管理，适时组织宗教界人士培训和考察，保持了宗教领域的和睦和顺。二是加强社会治安管理。严厉打击偷盗、抢劫等各类违法犯罪活动，深化禁毒专项整治，连续破获了一批公斤级毒品大案，我县获得全省吸毒人员千人县区整体推进工作综合奖和全州综合治理（平安建设）先进县。实行领导包案负责制，加大矛盾纠纷和信访积案的化解调处力度，排查调处各类矛盾纠纷1436件，调处率100%，成功率98%，化解历年信访积案16件，确保了社会大局稳定。三是着力抓好“151”工作。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，常态化开展联合执法检查和专项整治行动，加强道路交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域的安全监管，有效防范了各类重特大安全事故的发生。筹措县级财力70万元，免费挂牌近2万辆，农用车、摩托车管理不断加强。
（八）财税金融平稳运行。深化财税体制改革，财税管理规范化、精细化、科学化水平不断提高。面对国家宏观经济增速放缓、财政收支减少和骨干税源企业出现困难等不利因素，进一步规范收支管理，加大清缴力度，千方百计完成了公共财政预算收入任务。全力筹措资金，保证重点支出，完成公共财政预算支出16.2亿元，其中民生资金11.6亿元，占总支出的71.4%。政府集中采购1190起9556万元，节约资金602万元。强化风险防控，偿还政府性债务1.3亿元，偿还率49.5%。全县存贷余额分别达到32.7亿元和33.9亿元，同比增长26.5%和20.6%，存贷比103.7%。同时，双拥、广电、粮食、物价、档案、质监、工商管理、电力通讯等各方面的工作都有了新的进步。
（九）自身建设全面加强。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行各项纪律规定，政府法治化、制度化、规范化水平不断提升。扎实开展“三严三实”专题教育活动。巩固拓展群众路线教育实践活动成果，做到了在内容上充实、方法上多样，整改上到位，政府行政效能不断提高。大力推进各方面工作规范。先后举行了项目建设、编制人事、财务管理、土地使用等专题培训，提高了干部职工依法依规办事的能力和水平。建立和完善了政府党组学习制度、议事规则等7项政府规章制度，政府议事决策程序不断规范。加快政府职能转变。全面完成“三张清单一张网”建设，规范和减少行政审批事项，取消行政审批事项7项，承接63项，非行政许可项目调整为政府内部管理3项，取消收费事项6项。严格落实党风廉政建设主体责任。认真履行“一岗双责”，坚决执行“八项”规定，进一步加大日常督查和明察暗访，立案查处41件54人，约谈乡镇和部门主要负责人68人次，给予党纪政纪处分40人，组织处理15人，追缴资金40.4万元，起到了警示和震慑的作用。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办结141件，占67%，正在办理67件，占32%，暂不能办理2件，占1%。
各位代表，“十二五”时期，是全县发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，回顾五年来的工作，发展的历程极不平凡，取得的成绩实属不易，这为我们打赢脱贫攻坚战，实施“十三五”规划，推进经济社会快速发展，全面建成小康社会奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是各乡镇、各部门和全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向所有关心支持广河发展的各级领导、人大代表、政协委员、离退休老同志、各界人士和全县各族干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与州委、州政府和县委的要求相比，与人民群众的期盼相比，与各县市竞相发展的态势相比，仍然存在较多的困难和问题。一是贫困群众量大面广，贫困程度深，减贫成本高，脱贫难度大，脱贫攻坚的任务十分艰巨；二是推进旱作农业、草食畜牧业规模化、标准化、产业化发展的措施办法还不够多，促进城乡居民持续稳定增收的基础还不牢固；三是皮革、毛纺等传统产业的培育和产业链开发还相对滞后，规模和层次仍然较低，对经济增长的支撑作用还不够强;四是城镇基础薄弱、生态环境脆弱，教育、卫生、文化等公共服务欠账较大，保障和改善民生力度有待进一步加强；五是政府自身建设力度有待加强，政府和各部门依法履职、规范行政、快捷服务、扎实工作等方面仍需改进等等。对于这些问题，我们将认真研究，采取得力措施，努力加以改进。
 
“十三五”经济社会发展的主要目标任务
 
“十三五”时期是我县发展的重要战略机遇期，是聚力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委十四届七次全委扩大会议审议通过的《中共广河县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了《广河县国民经济和社会发展“十三五”总体规划纲要（草案）》，已提请本次大会审查。
根据县委《建议》，“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实省委“八个并重”的方向重点和州委“六抓”的思路举措，坚持“做大三大特色产业、实施四大富民工程、推进五大强县行动、办好六项惠民实事”的思路，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力建设幸福美好新广河，确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。
“十三五”时期发展的主要目标任务是：
——综合经济实力跨上新台阶。实现经济增长和城乡居民人均收入增速高于全省平均水平；地区生产总值年均增长8.5%以上；固定资产投资年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长8%以上；地方财政收入年均增长8.5%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村居民人均可支配收入年均增长11%以上；城镇化率每年提高2个百分点。
——群众生活水平实现新提升。认真贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，坚持精准施策，重点开展贫困村的基础设施建设，不断增强贫困户自身“造血”功能，实现贫困户和贫困村整体脱贫。巩固农业基础地位，积极推进设施农业和产业化养殖，提升农业规模化、专业化、商品化生产水平。坚持有组织输转劳务，健全和落实扶持政策，不断增加劳务收入。紧抓国家、省州支持服务业发展的各项政策机遇，重点提升商贸物流业、培育新兴服务业，积极构建区域现代服务业发展格局。加大社会事业方面的投入力度，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全, 国民平均受教育年限明显增加，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在97%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村危旧房改造实现全覆盖，提升公共服务均等化水平，人民群众生活质量、健康状况、居住环境显著改善。
——基础设施建设取得新突破。统筹推进基础设施建设，交通、水利、信息等基础设施的支撑保障作用明显增强。结合“6873”交通突破行动，强化道路建设，全面建成南滨河路，构建内通外畅、四通八达的交通体系。深入实施“6363”水利保障行动，加大水利建设投入，努力实现供水、防洪和水生态安全。整合资源加大投入，进一步加快县城提升改造，积极推进小城镇和美丽乡村建设，城镇化率达到35%以上,信息网络建设进一步加强，城镇布局更加优化,城乡发展一体化水平显著提高。
——全面深化改革开创新局面。认真落实中央、省州全面深化改革的决策部署，全面推进简政放权、放管结合、优化服务等重点领域和关键环节的改革，非公经济转型升级，园区经济提质增效，招商引资取得较大突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。行政改革持续深化，司法公信力明显提高，法治政府建设不断推进。
——生态环境质量得到新改善。正确处理发展与保护之间的关系，加强生态环境保护和综合治理，推进绿色发展、低碳发展和循环发展。污染治理和生态修复实现突破,单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省州下达指标之内,空气和水环境质量保持良好,能源资源开发利用效率大幅提高,基本建立系统完整的生态文明制度体系,建设天蓝、地绿、水清、景美的美丽广河。
——社会文明程度达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，爱国守法、重商敬业、讲信包容、团结和睦的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高，社会事业全面发展，法治体系更加完善，安全发展观念牢固树立，社会大局更加和谐稳定。
力争通过五年的努力，把广河建设成为依托兰州面向藏区的皮革毛纺生产加工基地、商贸物流基地和电子商务示范基地、兰州都市圈和回藏风情线上的文化旅游区、各民族共同团结奋斗共同繁荣发展的示范区。
 
2016年政府重点工作
 
今年是“十三五”规划的开局之年，也是奋力推进全县各项工作实现新突破，实现整体脱贫的关键一年，对于全面完成“十三五”规划目标任务，促进全县经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。
县委十四届七次全委扩大会议确定的今年工作的总体要求是：按照“十三五”时期总体发展思路，切实落实州委“六抓”的思路举措，抓紧抓实脱贫攻坚“一号工程”，着力推进项目投资增长、特色产业培育、城镇建设管理、北山生态治理、教育质量提升、齐家文化开发、民族团结进步、社会和谐稳定，全面加强党的建设和党风廉政建设，努力实现“十三五”发展良好开局，为建设幸福美好新广河打下坚实基础。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，公共财政预算收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长13%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%左右。
按照县委总体要求和预期目标，突出抓好以下八个方面的工作：
（一）着力强化扶贫举措，深入推进脱贫攻坚。继续把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，全面落实“1+17”方案，努力实现今年八羊沟流域、南沟流域的庄窠集、城关、祁家集、三甲集4个镇的17个村整体脱贫目标，确保完成10333人的减贫任务。一是拓宽增收渠道。大力发展“四大富民”产业，注重激发贫困群众脱贫信心，进一步拓宽增收渠道。强化科技支农力度，加大精准种植指导，提高旱作农业发展水平。进一步提高玉米秸秆综合利用率，加强技术服务指导，提升联户养殖的层次和水平，力争到年底联户养殖小区和牛羊存栏取得新突破。坚定不移地加大有组织输转劳务的力度,认真落实加强管理服务工作的15条意见，积极推行技能培训与市场需求的有效对接，加强扶持、协调和跟踪服务，巩固和打响“广河劳务”、“广河餐饮”的金字招牌，稳定增加贫困群众收入。在发展裘皮加工、服装加工、民族用品等传统加工的基础上，推进农村小型加工业与电子商务的深度融合，以电子商务中心为基础，争取实施电商孵化园建设，建立乡镇、村电商服务站点，带动贫困群众依托电商创业就业。同时，充分发挥专项贷款等惠农借贷资金的支撑作用，落实精准扶贫专项贷款2.48亿元，依托民营经济优势，采取贫困群众土地入股、资金入股等方式，实现企业带动贫困群众稳定增收。二是加快基础设施建设。整流域、整乡镇、整村推进基础设施建设，精准落实各项到户到人政策资金，因地制宜、因村施策，突出贫困村基础设施和公共服务，全力实施易地搬迁、村社道路、危旧房改造、幼儿园、村卫生室、文化广场等基础设施建设，切实改善群众生产生活条件。三是突出帮扶实效。凝聚各方力量，完善帮扶机制，积极动员社会力量参与精准扶贫，有效使用全县人力、物力、财力，提高扶贫开发工作效率。四是强化基础工作。严格执行“853”精准脱贫管理办法，完善提高大数据平台，加强动态管理，健全退出机制，运用审计手段加强自查，着力解决对象不准、数据不准的问题。注重贫困户和驻村工作队的密切结合，推动双联行动和精准扶贫的深度融合，形成脱贫攻坚合力。
（二）着力发挥项目引擎作用，切实筑牢发展基础。坚定不移地把项目建设作为全县工作的重中之重，全力以赴上项目、增投资。今年确定实施重点项目86项，总投资80亿元。其中续建项目43项，总投资37.7亿元；新开工项目43项，总投资42.3亿元。一是加快项目建设进度。续建项目中，三甲集皮毛交易中心、康家易地搬迁二期、齐家文化博物馆、对山路、管道天然气、城区道路及给排水等43个项目全部复工，确保完成建设任务。新开工项目中，力争临园至买家巷南滨河路、齐水路、城关二校综合楼、广河中学学生宿舍楼、县体育广场、庄窠集和祁家集抗旱应急水源配套工程、五户大桥、防护林工程、生活垃圾收运系统、妇幼保健院等43个项目开工建设。二是加大项目争取引进力度。重点争取总投资45.6亿元的县一中搬迁、农村供水提质增效、广通河流域生态综合治理、齐家文化资源保护开发利用等28个项目，力争早日立项实施。三是提高项目储备质量。认真研究国家产业政策和投资导向，紧紧围绕民生改善、社会事业、基础设施、生态环境等重点领域，精心论证储备一批优势项目，不断充实项目库，实现项目常年筛选、滚动储备。
（三）着力优化发展环境，扶持壮大特色产业。充分发挥园区集聚效能，延伸产业链条，不断壮大特色产业发展优势。加大基础设施建设力度，启动实施三甲集镇集中供暖、加气站、污水处理厂、电力通信、道路交通等基础设施项目，力争年内达到“七通一平”。大力发展皮革毛纺、清真食品和商贸服务等特色产业，促成福禄海、西裕工贸、佳美畜产品等企业入驻园区，力争佳利皮草、俊源毛纺、临园汽车城、建材物流城等项目达成投资协议；督促艾曼工贸、三绒毛纺和宏良三期等项目全面完工并投产；加快三甲集皮毛交易中心建设进度，力争投入运行。加大招商引资力度，全力抓对接、抓协调、抓服务，紧抓中央台办帮扶我县的机遇，加强同台资企业的接触、洽谈和联系，努力引进一批发展前景好、经济实力强的企业入驻我县。
（四）着力加强城镇建设，全面改善城乡环境。认真贯彻中央、省州城市工作会议和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》精神，进一步严规划、促建设、抓管理，着力提升城镇发展的层次水平。一是坚持规划引领。按照“先规划、再建设”的原则，严格遵循规划编制，按照规划布局项目、按规划进行建设，加强城镇规划执行情况的监督检查，严厉查处违法建筑行为，确保城镇建设依法依规依序进行。二是加强基础建设。积极筹措资金，实施县城高速出口至买家巷南滨河路建设、易地搬迁、道路及管网改造、县城供暖提升等项目，全面开展县城小街小巷综合治理，扎实推进漳河河道治理。有序推进集镇基础设施建设，启动实施三甲集综合市场和康家易地搬迁三期工程，重点实施三甲集中心大道、生活污水处理、兰郎路两侧风貌改造项目。改善庄窠集、齐家等集镇供水排污、垃圾处理等基础设施，实施绿化美化工程，有力推进城镇化进程和新农村建设。三是提升城镇管理水平。加强市政设施、道路交通、市场秩序、物业管理、公共应急等重点领域的管理，常态化推进城乡环境综合整治，提高城镇管理水平。
（五）着力回应群众期盼，持续保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，全力以赴解民忧、纾民困。一是全力实施民生项目，加快易地扶贫搬迁工程建设进度，结合精准扶贫，实施搬迁1062户4720人。加大农村危旧房改造力度，年内改造3000户，实施棚户区改造450户。通过通畅工程、“一事一议”和整村推进等项目，硬化村社道路280公里，实施县乡道路升级、农村路网改造和农村公路安全防护三大工程，促进路网结构进一步完善。不断改善水利基础设施，实施中央财政“五小水利”、巴谢河甘坪段堤防等项目，力争农村安全饮水提升改造、和广供水、永红渠配套和漳河堤防等项目立项建设。二是健全完善社会保障和救助体系，认真落实促进就业的各项政策措施，切实保障高校毕业生、农村富余劳动力和就业困难人员就业，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步扩大各类保障覆盖面，积极开展社会救助和大病医疗救助，深入推进城乡居民养老保险、医疗保险，确保参保率稳定在96%以上。加快县养老院和儿童福利院迁建项目建设进度，力争年内投入使用。全力办好省列10件民生实事，确保按期完成任务。进一步规范各项惠农补贴、精准扶贫到户资金、民政救助等资金的发放管理，保障好困难群众、特殊群体的基本生活。三是加强生态环境建设。实施黄土高原综合治理林业示范建设、巩固退耕还林成果等项目，加大县城和三甲集面山绿化力度，完成造林2.67万亩，栽植行道树30条100公里；加大梯田建设力度，新建梯田1.2万亩以上。继续加强广通河、洮河综合治理，加大工业企业排污、大气污染治理和废旧地膜回收利用，不断改善生态环境和城乡面貌。
（六）着力发展社会事业，提升公共服务水平。加大以教育为主的社会事业投入力度，促进公共服务资源的合理配置，统筹推进公共服务均等化。一是坚持教育优先发展战略。以促进教育均衡发展，提质发展为目标，进一步加大投入力度，推动教育工作整体上水平。实施三甲集中学公寓楼、三中周转房、一幼综合楼，买家巷、官坊、黄家沟等8所学校教育薄改和李家河、大庄、河滩等13所行政村幼儿园建设，努力改善办学条件，促进教育公平。认真落实各项教育惠民政策，加大“控辍保学”力度，推进寄宿制学校建设试点，加强常规管理，着力提升师资和学校管理水平，实施教师培训计划，培养学科带头人和骨干教师，稳步提升教育教学质量。鼓励发展职业教育，整合教育资源，规划建设县职业教育中心，开展多元培训，不断提高劳动力素质。二是强化医疗卫生服务。进一步提升城乡医疗保障水平，着力完善基层医疗卫生服务体系，提高服务质量。加快县医院住院部和妇幼保健站建设，完成买家巷、三甲集卫生院升级改造，推进村卫生室标准化建设，力争县中医院启动运行。进一步提升计划生育水平，认真落实全面二孩政策，加强流动人口计生服务和管理，人口自增率稳定在10.5‰以内。三是加大齐家文化宣传保护开发力度。筹备召开齐家文化与华夏文明国际高峰论坛，力争《齐家坪遗址保护规划》通过国家文物局评估，积极争取齐家文化产业园建设项目，编制申报大夏古城、半山遗址保护规划。完善基层文化体育服务阵地，全面完成买家巷镇体育惠民工程和10个村“一村一场”建设任务，开展丰富多彩的群众性文化体育活动。
（七）着力优化财税收支，力保经济稳健运行。继续把保运转、保民生、促发展作为财政工作的首要任务，大力争取转移支付等财力性补助，增加资金运筹总量。不断完善抓收促缴工作机制，加大税收征缴力度，力保财税收入稳步增长。进一步优化支出结构，坚持公共财政方向，提高财政资金使用效益。稳步推进财政四项改革，完善政府采购制度，不断提高透明度和资金节约率。强化审计监督作用，认真贯彻落实国家、省州关于审计体制改革和审计全覆盖的要求，紧盯财政资金、民生资金、政府投资项目等重点领域，大力开展跟踪审计和日常监管，确保各类资金安全规范有效运行。
（八）着力加强社会治理，确保大局和谐稳定。加强和创新社会治理，深入开展矛盾纠纷排查化解，为全县发展创造良好环境。强化社会治安综合治理，严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”等违法犯罪活动，深化禁毒专项整治，着力提升群众安全感。严格落实安全生产责任制，深入开展道路交通、校园、消防、食品药品、生产安全等方面的隐患排查和专项整治，坚决遏制各类安全事故的发生。进一步完善应急预案，加大救灾物资储备力度，提高应对突发公共事件的能力。依法加强民族宗教事务管理，认真贯彻中央、省州统战宗教工作会议精神，按照“一意见，三办法”要求，加强对宗教界的法治宣传教育和培训，继续深入开展“两个共同”示范县创建、“三比一促”、“双百双联”等主题活动，提高宗教管理的法制化、规范化水平，全力维护和睦和顺的良好局面。
 
加强政府自身建设
 
各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将自觉践行群众路线和“三严三实”，认真开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育活动，以更加扎实的作风，更加有效的措施，更加快捷的节奏，为推动政府工作提供坚强保障。
一是更高标准推进依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。在县委的集中统一领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理好人大代表意见建议和政协委员提案。积极听取工商联、无党派人士意见，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。切实加强行政执法队伍建设，完善执法程序，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高依法行政能力和水平。
二是更大力度深化改革攻坚。坚持用改革破解发展难题，加快政府职能转变，着力提高政府行政效能。继续深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权，完善“三张清单一张网”，推进事业单位分类改革。深化农村集体土地产权制度改革，稳定完善农村土地承包关系，促进适度规模经营。继续推进商事制度改革，加快建设企业信用信息共享平台。统筹推进教育、就业、社保、医疗、住房等领域配套改革，努力实现基本公共服务全覆盖。积极稳妥推进养老保险、车改等涉及干部职工切身利益的改革。
三是更实举措规范各项工作。不断完善制度机制，继续规范决策程序，严格按照《广河县人民政府重大行政决策程序规定》进行各项决策。继续规范项目管理，严格执行项目建设的基本程序和制度，坚决杜绝项目建设中各种违规违纪现象的出现；继续规范财务管理，严格执行财经纪律和财务制度，努力促进财务管理工作的规范。
四是更强担当改进工作作风。强化责任意识和担当意识，切实把心思用在干事创业上，主动承担任务，解决实际问题。强化服务意识，时刻把群众的冷暖挂在心上，帮助基层和群众解决突出困难，真心实意为群众办实事、办好事。强化效率意识，大力倡导快捷高效、雷厉风行、说了算、定了干、马上办的工作作风，对每一项工作都坚持高标准、严要求，增强工作的前瞻性和主动性，切实加快工作进度，提高办事效率。
五是更严要求加强廉政建设。认真贯彻中央、省州和县委党风廉政建设部署要求，严格执行党风廉政建设责任制，严格落实新修订的《廉洁自律条例》和《廉政准则》，始终把纪律和规矩挺在前面，进一步加强廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定、省委“双十条”规定和州委“五要十不准”规定，坚持纠建并举的方针，切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。大力弘扬艰苦奋斗精神，力戒铺张浪费，努力打造人民满意的政府。
各位代表，加快发展的光荣使命，鼓舞我们砥砺奋进；广河人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，同心同德，务实进取，为建设幸福美好新广河而努力奋斗！