政 府 工 作 报 告
——2016年3月17日在大观区第十六届人民代表大会第五次会议上
区长 王爱武
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下团结拼搏、开拓创新，主动适应经济新常态，坚持目标引领，坚持问题导向，坚持精准施策，坚持从严从实，着力在打基础、利长远上下功夫，经济社会实现持续平稳发展。全年实现地区生产总值92.17亿元，增长8.7%；财政收入6.92亿元，同口径增长8%；固定资产投资58.03亿元，增长28%；社会消费品零售总额67亿元，增长11.9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为30248元和12433元，分别增长8%和8.1%。
（一）经济运行保持稳定。坚持“一主两翼”发展战略，着力推动三次产业转型升级，经济发展实现稳中有进。工业经济稳健运行。加大政策支持力度，出台支持中小微企业健康发展十条政策，安排专项扶持资金3173万元、转贷应急资金2000万元。安庆飞凯、安徽盈创等企业生产经营形势良好，支撑作用开始显现。规模以上工业增加值26.04亿元，增长5.7%。科技创新取得新成效，4家企业成功创建市级企业技术中心，5家企业被认定为市级企业设计中心，39家企业被认定为市级“小智专”企业。高新技术企业产值16.36亿元，增长36.3%，居城区第1位，全市第2位。现代服务业快速发展。老城区新商圈基本形成，华茂1958、汇峰广场等城市综合体建成并顺利开业，全年主营业务收入均达1亿元以上。八佰伴、上海百联等城市综合体项目建设加快。大观新城“省级现代服务业集聚区”建设全面加快，沿皇冠路房地产和商务地产初步成型，沿丁香路大型综合汽车市场初具规模。成功举办“两岸情——2015台湾逢甲夜市美食展”大型商贸活动，带动周边商圈活动期间营业额突破1000万元。现代农业进程加快。农业产业化水平逐步提升，新认定国家级蔬菜标准化示范园1家、省级农民专业合作社1家、家庭农场6家。永强番鸭基地管理水平、经济效益大幅提升。美好甜园基本建成，成功入选全国青少年农业科普示范基地。企业上市挂牌工作全市领先。菱湖漆、永强农科、时联特溶等3家企业在新三板挂牌，提前三年完成市政府下达的目标任务，多次受到市政府表扬。菱湖漆已向省证监局申报IPO备案资料，进入上市辅导期。
（二）项目带动取得实效。坚持在谋项目、引项目、建项目上下功夫，促进经济平稳发展。着力谋划引进项目。建立县级领导干部联系重点招商项目制度，扎实开展“主攻上市公司（央企）招商年”活动，成功签约亿帆鑫富维生素B5、深圳嘉华宝玉石生产加工等10个亿元以上项目，实际到位资金50亿元，其中实际利用外资2019万美元，提前半年完成任务，招商引资工作走在全市前列。加大项目争取力度。积极申报国家专项建设基金，老旧社区综合改造、开发区管廊带建设等9个项目顺利获批，总投资31.42亿元，争取项目资本金1.86亿元。突出抓好项目建设。59个区重点项目完成投资46亿元，其中，石门湖航道疏浚等30个市重点项目完成投资36.52亿元，安庆市老工业区大观地质灾害点整治工程等19个省“861”行动计划项目完成投资31亿元。总投资7.2亿元的国泰新材料、宝马4S店等6个亿元以上项目，投资4.1亿元的安庆飞凯超纯氧化铝项目正式投产，投资4亿元的亿成碳九重芳烃综合利用项目，当年开工、当年投产，创造了我区重大项目建设“新速度”。
（三）重点领域改革加快。坚持用改革的办法应对困难挑战，不断释放发展活力。深化行政体制改革。科学配置政府部门，整合卫生和计生部门，成立卫生和计划生育委员会，组建统计局、商务局为区政府工作部门，文广新局更名为文化委员会。落实精简行政审批政策，优化再造工业项目审批流程，组建工业项目联合审批办公室，行政效率大幅提高。完成政府“两单”建设并公开发布，精简区级政府权力491项，精简率31.9%。全面推行一单联办的“三证合一”登记制度改革。施行公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度，完成机关事业单位养老保险制度改革。整合公共资源，将全区39个社区撤并为23个。深化财政体制改革。理顺街道财政结算体制，实施国库集中支付，76家预算单位资金运行更加规范、透明。积极落实“营改增”过渡期财政扶持政策，全年兑付补贴资金350万元。完善政府采购制度，创新采购方式，严把审批关、质量关。推进财政支出绩效评价试点，完善评价指标体系，强化结果运用，不断提高项目资金使用效益。深化社会事业改革。发挥名校带动效应，推进百年名校高琦小学组建教育联盟，实行校长、教师交流机制，促进基础教育均衡化发展。推进国家中小学教育质量综合评价改革试验工作，学生综合素质得到有效提升，被省、市主流媒体宣传推广。深化以公立医院改革为重点的医疗卫生体制改革。取消乡镇卫生院收支两条线，投入50万元建立医疗风险基金，实现基本药物“零差价”，药品费用下降15%以上。成功引进行业全国领先的湖南“万众和”公司，合作共建社区养老服务站，在全市率先启动社区养老市场化运作。
（四）老城改造加速推进。打好棚户区改造攻坚战。集中一个月时间，成立专班，由区级领导分片领衔，集中攻坚，顺利完成石化1300米安全卫生防护距离、立新圩、三官塘、壕埂街、燎原化工厂等五大片区棚户区改造任务，改造面积27.5万平方米，惠及2421户8600余人。创新安置方式，推动实施房票安置，累计发放房票1557张，房票资金达8.27亿元，房票安置率81.5%。化解征迁安置遗留问题。在区委、区政府的高度重视下，集中力量，多方筹措资金，顺利完成十里九华小区、大革小区还建房10万平方米建设任务，并积极稳妥安置760户2945人。基本解决数年来拆迁还建欠账矛盾。积极与市城投和市土储中心对接，争取安置资金13亿元。推行“房票安置为主，货币化安置为辅”的安置模式，该项工作走在全市前列。广东省肇庆市等地专程来我区考察学习。强力推进背街后巷和老旧社区改造。举全区之力，整合资金3500万元，完成朝阳路、花亭路西巷等7条背街后巷改造；腊树园小区、染织厂宿舍2个老旧小区改造；启动滨江苑小区、荣升社区等10万平方米老旧小区综合改造。全面完成重点项目征迁任务。超前安排，顶住压力，强力攻坚，顺利完成省、市主要领导高度关注的安庆石化管廊带迁建工程征收任务。完成外环西路及曙光集团、华能风电输变线路等项目征地任务。完成皖河大桥和狮子口大桥征迁任务。
（五）城乡统筹力度加大。城区功能不断增强。完成工农街等4个菜市场整治提升工程，建成三官塘等3个大型免费停车场。承接61个市属单位生活小区197栋楼移交管理，大力提升物业管理水平。成立7个城管（街道）执法中队。接收安庆石化、市高新区27条道路管理。启动实施老城区“431”绿化三年提升行动，投入资金38.8万元，栽植苗木6320平方米，荣升社区等9个老旧小区绿化水平明显提升。投入3000万元，实施园区“五化”，完成环城西路3处篱笆式围墙建设及梧桐路、香樟路行道树补栽。合力攻坚文明创建。实施长期性违法占道设施集中整治行动，成立专班，集中攻坚，依法拆除各类违法建设6382处3.58万平方米，拆除面积位列城区第一。投入资金近2000万元，城乡环境得到明显改善，市委书记虞爱华在我区调研文明创建时，高度评价为“战时有高潮、平时不回潮”。美丽乡村建设扎实推进。实施小型水利“5588”改造提升工程，更新改造小型泵站7座，清淤扩挖当家塘32口。完成人工造林6100亩。围绕长江岸线治理建设8公里绿色长廊，创建省级森林村庄2个。鲍墩、培文美丽乡村示范点建设扎实推进，虎形美丽乡村示范点顺利通过省级验收。农村居住环境得到改善。
（六）社会事业协调并进。坚持财力向民生倾斜，累计投入资金1.41亿元，实施26项民生工程。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县（区）认定。积极争创全国及安徽省科普示范城区，大观亭社区获2015年“全国科普示范社区”称号。拓宽创业就业平台，菱湖社区获“国家级充分就业社区”称号。成立农民工维权中心，切实维护农民工权益。继续实施城乡居民大病保险制度。完成老民师、老村干等7个涉老群体生活补助发放工作。全面提高事业单位工作人员公积金待遇。积极推进公共文化服务体系示范区建设。完成4000平方米的区文化馆、图书馆“两馆”建设并免费开放。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”。强化企业主体责任意识。顺利通过全省危化品攻坚县（区）中期考评并获得良好等级。稳步推进大气污染防治，集中开展重点工业企业、燃煤小锅炉等专项整治行动。加大信访维稳工作力度，严厉打击个别老上访户非法上访行为，有序推进“壹启富”、拆迁、涉企、涉军等重点上访人群处置工作。妥善做好“东方之星”沉船事件遇难者家属善后抚恤工作。完成秸秆禁烧、森林防火、防汛抗旱任务。加强市场监管，确保质量安全。圆满完成“六五”普法各项任务。民族宗教、外事、侨务、档案、工商联、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、关心下一代、双拥、国防和后备力量建设等各项工作开创新局面。
（七）法治政府建设不断加强。严格落实“八项规定”，践行“三严三实”，坚决反对“四风”，建设法治政府。政府学法制度不断完善，法律顾问制度全面实施。认真落实区委各项决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议20件、政协委员提案76件，办结率和基本满意率均为100%。“5701584”便民服务热线帮助群众解决生活难题和政策咨询860余件。政务公开不断深化，主动向社会公开政府各类信息6539条，答复网民留言773条，办理1584政风行风热线问题92件。加大对财政资金、重大投资项目审计监督力度。政府工作进一步公开、透明。
各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。回首过去五年，宏观形势复杂多变，前进道路一波多折，机遇挑战交织并存。面对各种持续不断的压力，我们始终坚持发展第一要务，提振精神，迎难而上，奋力拼搏，使“十二五”成为我区发展历程中综合实力提升最快、经济发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。
这五年，是综合实力加速跃升的五年。地区生产总值年均增长12%，是“十一五”末的1.76倍；财政收入年均增长20.7%，是“十一五”末的2.3倍；固定资产投资年均增长23%；是“十一五”末的1.34倍；社会消费品零售总额年均增长13.5%，是“十一五”末的1.98倍；城镇常住居民人均可支配收入年均增长15.2%，是“十一五”末的2.03倍；农村常住居民人均可支配收入年均增长15%，是“十一五”末的2.01倍。
这五年，是发展质量明显提高的五年。经济结构进一步优化。工业主导地位得到加强。工业对GDP贡献率进一步加大，比重从14％提高到24％；规模以上工业产值从“十一五”末的26亿元增加到106亿元，增长3倍；化工新材料、生物医药等产业集群初步形成，战略性新兴产业产值是“十一五”末的3.85倍。农业现代化步伐加快，现代农业示范区先后获得“国家级现代农业科技示范区”、“省级现代农业示范区”荣誉称号。第三产业发展势头强劲，4家大型城市综合体落户建设，城市高端新商圈基本形成。
这五年，是城乡面貌发生巨变的五年。顺利完成石化1300米安全卫生防护距离、市高新区、大观新城等重点区域征收安置工作，累计拆除房屋30万平方米并全部得到妥善安置。新建还建房等保障性住房1000余套。完成农村危房改造951户。群众居住环境明显改善。皇冠路、丁香路等主次干道相继建成，荣升街等老城区75条背街后巷完成整治，县乡道路通乡、通村、通组率达100％。城乡交通综合路网显著提升。完成150公顷农田林网、20公顷城镇森林、8公里绿色长廊建设，创建省级森林城镇1个、森林村庄6个。扎实推进叶墩、虎形等4个省级美丽乡村建设，联胜村被评为安庆市首届“最美乡村”。深入开展 “三线三边”环境整治，省道S332、S360线及海口镇集镇面貌大为改观。
这五年，是群众利益获得最多的五年。坚持把民生工程摆在突出位置。累计投入民生支出18.3亿元，占财政支出的81%。促进教育公平，实行义务教育“零择校”，免除义务教育阶段学杂费，向学生免费提供教科书。完成校舍加固改造项目76个，总面积8.52万平方米。成功开通城区至海口公交，方便 10万群众出行。帮助16221名下岗失业人员、5644名就业困难人员实现再就业。基本公共卫生服务水平不断提高，为23万居民建立健康档案。实施医疗救助1.98万人次，发放救助金1489万元。城乡低保实现应保尽保，月人均补差由“十一五”末的193元提高到371元。五保对象供养标准由人均1200元提高到3000元。发放残疾人生活特别救助10107人次共计716万元。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。“十二五”时期取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干群奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果，在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，向历届老领导、老同事，向市直相关部门和单位，向所有关心、支持大观建设和发展的各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和问题，主要是：经济总量不大，结构不优，持续增长的基础不牢，重大项目偏少，转型升级任务艰巨；财税收支矛盾突出，城市棚户区改造任务十分繁重，老城改造历史遗留问题需要持续化解；政府及其部门转职能改作风尚有差距，少数工作人员不勤、不廉现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，下大力气加以解决。
二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务
“十三五”是我区全面建成小康社会的决胜期，是深化改革加快转型的攻坚期，是加速发展大有作为的关键期，也是机遇大于挑战的重要战略机遇期。我区化工及新材料产业承接优势突出，与高新区千亿产业呼应明显，打造省级战略性新兴产业基地的基础已经具备。与此同时，宏观经济下行压力仍在继续，新旧动能交换还在路上，今后工作中的困难和发展中的不确定因素依然不少，我们必须准确把握形势，牢固树立底线思维、开放思维，保持定力，主动作为，奋力把大观发展推向新的更高水平。
在区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指导下，区政府编制了《大观区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。今后五年，要坚持以中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“四个全面”总体要求，强力实施产业振兴、项目带动、创新驱动、城乡一体、绿色发展五大战略，全面开创大观经济繁荣昌盛、人民幸福安康、生态环境持续改善、社会民主和谐的新局面。
统筹考虑，“十三五”全区经济社会发展的主要目标是：
——综合实力明显增强。“十三五”期间，地区生产总值年均增长11%以上，人均GDP基本达到9000美元；财政收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城乡居民收入年均增长9%以上，超过全国平均水平。
——转型升级不断提升。到2020年，三次产业结构进一步优化。以战略性新兴产业为先导，化工新材料、生物医药产业为主体，现代服务业和现代农业大发展的现代产业格局基本形成。产业迈向中高端水平。
——城乡统筹步伐加快。新型城镇化水平大幅提升。城乡空间布局进一步优化。城市对人口的集聚能力不断增强。基本实现美丽乡村、美丽社区建设全覆盖。
——生态环境明显改善。资源能源集约节约利用。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制。主要污染物达标排放。空气质量持续改善。生产生活方式绿色水平不断提升。
——生活水平稳步提高。城乡居民收入与经济增长同步，贫困人口提前实现整体脱贫。覆盖城乡的公共服务体系更加健全。市民整体素质明显提高。法治大观建设取得显著进展，社会治理水平不断提高，社会更加和谐稳定。
要实现“十三五”目标，重点要把握好五个方面工作：
一是打好转型升级攻坚战。培育壮大化工新材料、装备制造等战略性新兴产业，提升经济发展质量和效益。实施“调转促”，推动经济结构调整升级。用足用活用好供给侧结构性改革政策，不断提供新供给，满足新需求，激发新动力。深入推动大众创业、万众创新，实施“百千万”工程。
二是打好城乡统筹攻坚战。围绕“一尊重、五统筹”，提高城乡规划建设管理水平。坚持统筹规划、连片改造，加快美丽乡村、美丽社区建设，用五年时间，基本完成老城区23000户122万平方米老旧社区综合改造任务，实现美丽乡村中心村建设全覆盖。
三是打好生态文明攻坚战。牢固树立绿色发展理念，大力发展循环经济，打造大观经济开发区循环发展特色品牌。统筹开展城乡环境综合治理，推进老城区“五化”改造、“三线三边”综合整治。加快生态创建步伐，深入实施“431”绿化三年提升行动。到“十三五”末，全区森林覆盖率超过12.8％，林木绿化率超过15.23%，城市污水集中处理率达到95%以上。
四是打好开放融合攻坚战。加强国际经贸合作，深化与港澳台地区的友好往来，引进一批外资企业来区投资发展。积极融入长江经济带建设，加强与上海徐汇区及斜土路街道深度合作交流，做好资本、人才、技术、信息等要素引进和产业转移承接工作。加大与高新区融合发展，加快千亿产业集聚地建设。加大与皖河农场区域资源共享共建力度，推动垦地融合发展。
五是打好民生改善攻坚战。坚持共享发展理念，深入实施民生工程。推进义务教育优质均衡发展，建立覆盖城乡、布局合理的教育公共服务体系。坚持以创业带动就业，持续增加城乡居民收入。健全城乡社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。坚持计划生育基本国策，提高人口发展协调性。探索“医养结合”等新型养老模式，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。深入推进扶贫开发，全面完成脱贫任务。
三、扎实开展2016年重点工作
2016年是 “十三五”开局之年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；财政收入同口径增长7%以上；固定资产投资增长15%以上；规模以上工业增加值增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长。节能减排完成年度目标任务。
重点抓好八个方面工作：
（一）突出稳定增长，加快转型升级
进一步优化工业经济结构。坚持工业强区理念不动摇，力争区本级规模以上工业产值45亿元以上，工业投资10亿元以上，全年新增规模以上工业企业7家以上。一是保增长。继续实施县级领导联系企业制度，着力帮助企业解决实际困难。支持安徽盈创、柏兆记等企业稳步发展。二是抓运行。支持亿成碳九、鑫富药业等企业破难题，早投产，早达效。三是促转型。顺应新《环保法》要求，以工艺流程再造、产品升级换代为重点，支持通显新材料超薄特种玻璃、白鳍豚环保建材迁建升级改造等项目建设，支持华兴纤维技改升级。四是上水平。支持安庆飞凯、菱湖漆等企业通过兼并重组，优化整合资源，提高整体实力与核心竞争力。
推动现代服务业提档升级。全年新增限额以上商贸企业10家，规模以上服务业企业7家，完成外贸进出口2.4亿美元。打造安庆市高端商贸圈。加快整治安庆上海百联周边环境，用足、用活各级优惠政策，全力做好服务，力促其引进世界500强，确保首次入驻知名品牌不低于50%，打造安庆高端商贸新品牌。引导八佰伴、汇峰广场、华茂1958等城市综合体差异化发展。加快发展开放型经济。大力实施对内对外“双向开发”，着力建设呼应上海发展的商业节点。加强与台湾地区、新西兰等地对接，利用保税仓库，接收进境集装箱，打造进口商品指定口岸。打造1~2个进口商品展销中心。加快跨境电商发展，开展线上境外销售，做大进出口总量。
大力发展现代农业。强力实施农业招商。积极争创“国家级现代农业示范区”，主动对接台湾农产品流通经纪人协会，在特色农业、旅游（观光）农业、外向型农业等方面寻求突破，打造“农业硅谷”。推进农业现代化。培育壮大优质特色林果基地和水产养殖产业，大力发展林下经济。引导柏兆记、永强农科、西江水产等农业龙头企业发展农产品精深加工，提升农产品价值。推广农业物联网等新技术，积极发展“互联网+”等新型流通业态，完善农产品营销网络，开拓中高端销售市场。夯实农业发展基础。做好农业、水利血防项目工程建设。争取将广成圩6.5公里崩岸治理纳入长江安庆段综合治理项目，实施35个5588小型水利工程建设。扎实推进农村土地承包经营权有序流转，培育现代农业产业化联合体1家、发展市级及以上“一村一品”示范村1家、示范农民专业合作社2家、示范家庭农场3家，认定8个无公害农产品。
（二）着力扩大投入，培育新增长点
狠抓招商引资。立足产业抓招商。围绕化工新材料、生物医药、精细化工等上下游配套产业，促进产业集群发展。围绕群众消费需求，着力引进国际、国内一线品牌，做好现代服务业招商。整合力量抓招商。继续开展区级领导领衔招商和全员招商。加强与大观籍知名人士联系，利用大观人脉资源招商。借力北京、上海办事处等平台，开展驻地招商。突出专题抓招商。顺应开放型经济发展需要，积极开展对台、日、韩等境外招商。围绕北京、上海、广州三大经贸活动，精心筹划，确保取得实效。承接转移抓招商。选派干部赴上海徐汇区驻点招商，研究产业转移需求，主攻新材料产业，积极承接引进。全年完成引资总量55亿元以上，其中外资2500万美元以上，引进亿元以上项目10个，其中10亿元以上大项目不少于1个。
推进项目建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化。加大重大项目谋划争取力度。围绕长江经济带、皖江城市带承接产业转移示范区、石化1300米安全卫生防护距离区域利用等方面，积极对接中央预算内投资、国家专项建设基金及省、市重大工程包，加强项目编制、储备，争取更多项目、资金落户我区。加大重点项目建设力度。全力推进华电风力发电等项目开工。高标准启动大观新城地质灾害点整治、老城区污水管网综合改造工程等9个专项建设基金项目建设。
加快开发区内涵升级。拓展园区新空间，适时启动凤凰南片土地一级开发整理，加快道路、管网、水、电等基础设施建设。继续筹措资金，实施园区“五化”，投入2500万元，力争完成女贞路、丹桂路、经三北路“三化合一”工程。启动开发区管廊带专债项目建设。鼓励园区企业转型升级，支持鑫祥瑞扩能改造、华鹏玻璃技改等项目顺利实施。
（三）坚持深化改革，增强发展活力
抓好重点领域改革。加快行政审批权限改革，规范行政审批程序，进一步做好工业项目审批权限承接。落实税制改革，全面完成“营改增”。成立区财政控股的安庆市永华融资担保公司，缓解中小微企业融资难问题。鼓励社会资本参与基础设施建设，力争实现PPP融资1例以上。推进人事制度改革，认真执行公务员职务与职级并行制度。深化农村土地承包经营权改革，完成确权登记颁证工作，引导规范有序流转。扎实开展国有集体企业改革。完成公车改革。
激发市场主体活力。着力实施创新驱动发展战略，发挥市场主体作用，依托安庆师范大学人才资源和科研成果，打造众创平台，构建高校、科研机构、大中小企业、创客中心等多方协同的创业创新基地。深挖民营企业创新创造潜能，提高实体经济整体素质和竞争力，支持企业大力开展上市融资、产品研发、品牌创建。力争时联特溶进入IPO上市辅导，通显新材料、中盛粮油“新三板”挂牌。探索农村集体经济运营新模式，启动十里铺乡农村集体资产股份合作制改革试点。探索军民融合发展新模式。
（四）加快城乡统筹，提升建管水平
实施两改安居工程。打好棚户区和城中村改造攻坚战，推行房票安置和货币化安置，全面完成十里片区、立新圩片区、山口片区、凤凰片区2715户70万平方米棚改任务。实施美丽社区建设三年行动计划，坚持建设、管理、内涵同提升，地下、地面、地上全覆盖，点、线、面相结合，政府、社区、居民联动，完成老城区年度老旧住宅小区综合改造任务。
推进五化综合改造。挖掘历史底蕴，延续历史文脉，邀请同济大学、东南大学、安徽建筑大学等国内领先规划设计团队，编制并实施老城区综合改造概念性规划和工作方案，切实解决老城区环境不好、空间秩序不优、历史文化传承不足等问题。实施城区“五化”综合改造，高标准规划发展老城区新业态，促进滨江片区、百年名校片区、北正街片区、安庆师范大学片区、“三大商圈”片区和大观亭历史文化街区的产业层次更加高端、街道立面更加整洁、色彩环境更加协调，让老城焕发新机。
突出三项基础建设。加快大观新城开发建设步伐，争取市政府投资整治谷桥大沟、打通集贤北路与环城西路北连接线、打通勇进路东段，实施皇冠路、丁香路改造工程，加大集贤关片区开发力度，着力培育新兴产业，切实完善新城功能。加快西部交通建设，全面完成S332全线、沿江西路、外环西路、高新区凤凰片征迁任务，促进沿江路、西环线、环湖路互联互通。加快美丽乡村建设，实施农村公路畅通工程和提标工程。
（五）坚持绿色发展，提升城市形象
创建全国文明城市。推动创建工作常态化健康发展，加大动态测评力度。不断提升市民文明素质和城市文明程度，推进志愿服务常态化和制度化建设。强力整治占道经营、夜市排档、流动摊群点，坚持拆管并重，落实门前三包，规范门面与店招。加强农贸市场专项整治。巩固提升“三线三边”整治成果，从公路沿线、江河沿线向村居拓展。开展窗口行业文明创建。大力宣传社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德。扎实开展“文明楼院”、“五好家庭”等群众性创建活动。
加大环境治理力度。启动大观经济开发区污水集中收集公用管廊工程项目、大观区老城区污水管网综合改造工程项目建设。实行重点企业排污许可证制度。严格执行环保“三同时”，严厉查处环境违法行为，通过环境网格化管理监控重点排污企业，对列入减排项目和不能稳定达标的企业实行挂牌整治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。
节约集约利用资源。强化节能目标责任考核，在工业、建筑等领域实施重点节能工程。大力发展循环经济，建设一批循环经济示范企业。实行严格的耕地保护和节约集约用地制度。合理开发利用矿产资源。鼓励群众绿色出行，配合完成城市充电桩建设任务。
（六）保障改善民生，共享发展成果
扎实推进扶贫攻坚。按照市委、市政府统一要求，成立区扶贫攻坚领导小组，结合我区实际，制定扶贫攻坚实施方案。对全区320户扶贫对象建立脱贫目标、时限、措施、责任“四项清单”。完善单位包村、干部包户、驻村帮扶工作机制。重点做好海口镇培文村、山口乡中心村扶贫，开展光伏发电等产业扶贫，确保按时间节点完成脱贫攻坚任务。
认真实施民生工程。坚持保基本、兜底线，持续加大民生投入，高标准完成年度目标任务。加大创业培训力度，积极推进创业带动就业。加强“两网化”管理，切实维护劳动者合法权益。扩大各类社会保险覆盖范围，完善社会保障体系。做好社会保障卡发放应用和全民参保登记工作。启动四眼井、荣升等6个社区养老服务站建设，加快五里颐养中心项目建设，完成8家小型养老机构消防安全整改，进一步完善社区养老服务体系。增加公租房的配租量。落实计生各项奖扶政策，关怀困难和“失独”家庭。
（七）改进治理方式，统筹社会发展
夯实社会治理基础。设立“五大调解中心”，健全“三个一”工作机制，落实党政领导干部“四访一包”制度，提升矛盾纠纷化解水平。加强“12348”公共法律服务专线建设。深化落实政府购买社区矫正服务工作，加强社区矫正监管。启动“七五”普法工作。
构建公共安全体系。持续开展安全生产“铸安行动”和打非治违专项行动，探索安全生产网格化管理试点工作。建立小微企业安全生产托管制度，推进企业安全生产标准化建设。全面通过省危化品重点县（区）攻坚工作考评。强化食品药品、特种设备安全监管。促进人防与技防相结合，完善社会治安防控体系。坚持不懈抓好防汛抗旱、森林防火、秸秆禁烧等工作。加大地质灾害点治理力度，力争完成马山3号楼、山口联胜村移民点等2个灾害点治理。
推进社会事业发展。实施公园小学扩建，新建5300平方米教学楼、科教楼，确保学区内适龄儿童就近入学。完善医疗服务体系，提高公共卫生服务水平。深入实施公共文化惠民工程。大力推进全民健身中心项目建设。启动5万平方米百姓体育活动场所专债项目建设。加强环卫基地建设，建立健全“区、乡镇街道、村（社区）”三级督察体系。开展全国第三次农业普查。编纂完成并出版《大观年鉴（2007-2014）》。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联开展工作，扎实做好人事编制、民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥、消防、地震、档案、机关事务管理等各项工作，促进社会事业全面健康发展。
（八）坚持依法行政，改进和创新政府工作
推进依法行政。贯彻落实国家法治政府建设实施纲要，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格规范政府系统重大事项决策行为，深入推进行政处罚案件群众公议制度，切实提高行政决策、行政执法质量和水平。完善国家工作人员学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任制。依法接受人大法律监督和政协民主监督，创新人大代表建议和政协委员提案办理工作机制，实行区长领衔办理。自觉接受社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
提升行政效能。健全政府购买公共服务机制，引导社会资本参与公益性事业投资运营。建设区电子政务平台，实现市、区、乡镇街道网上政务办理。全面推行政务公开，加强政府网站信息化建设，扩大重点领域信息公开范围，及时回应社会关切。探索“互联网+政务服务”。建立重大决策、重要工作部署 “三查三单”制度，确保政令畅通、政策落地，全面提升政府执行力与公信力。
严格责任担当。牢记“四有”要求，进一步强化担当意识，自觉扛起责任，推动重大决策、重点工作、重大项目落实。完善区工业项目联合审批工作运行机制，提高办事效率和便民服务水平。坚决从严治政，把明责、履责、问责结合起来，向庸政、懒政、怠政亮剑，重拳治理不作为、慢作为、乱作为。
加强廉政建设。带头严守政治纪律、政治规矩，严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。坚决贯彻中央“八项规定”，持之以恒反“四风”、转作风。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育。健全政府议事规则，加强重点领域行政监察，实现审计监督全覆盖。发挥政府党组主体作用，推进党风廉政建设，坚定信念、牢记使命、自警自律，不越“红线”、不破“底线”、不触“高压线”，以优良政风赢得人民群众的信任和支持。
各位代表、各位委员、各位同志，春潮涌动清风起，千帆竞发逐浪高。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区干部群众，坚定信心，开拓进取，凝心聚力，真抓实干，为全面完成今年各项目标任务，为加速大观崛起而努力奋斗！
2016年政府工作报告名词解释
1.“小智专”企业
指具有专业化、精细化、特色化、智能化特征的工业中小企业。
2.园区“五化”
指道路黑化、生态绿化、夜间亮化、环境净化、服务便企化。
3.老城区“五化”
指道路黑化、生态绿化、夜间亮化、环境整洁化、服务便民化。
4.“百千万”工程
指培育高新技术企业和科技服务型企业100家以上，全社会发明创新创造成果1000件以上，吸引科技创新从业人员10000人以上。
5.“5588”
全称为“小型水利工程改造提升‘5588’行动计划”，即用5年时间，通过5项改革措施，在全省范围内以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等8类小型水利工程为重点推进改造提升，使现有小型水利工程除涝灌溉能力得到有效发挥，全省农田有效灌溉面积提高到80%以上。
6.“一尊重，五统筹”
“一尊重”指尊重城市发展规律。“五统筹”指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。
7.“431”绿化三年提升行动
指在全区实施“四项活动”（植绿、增绿、补绿、护绿活动），推进“三个创建”（创建绿色示范社区、绿色示范街巷、绿色示范单位），在老城区构筑“一张绿网”。
8.PPP融资
是英文Public-Private-Partnership的缩写，中文意为“公私合作模式”，即私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设的模式。
9.IPO
是英文Initial
public offerings的缩写，中文意为“首次公开募股”，即公司首次向社会公众公开招股的发行方式。
10.“两网化”
即“网络化、网格化”的简称。
11.“三查三单”制度
指在巡查、督查和考察的基础上，形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单，进一步健全层层抓落实的制度链条，全力推动重大决策部署的落实。
——2016年3月17日在大观区第十六届人民代表大会第五次会议上
区长 王爱武
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下团结拼搏、开拓创新，主动适应经济新常态，坚持目标引领，坚持问题导向，坚持精准施策，坚持从严从实，着力在打基础、利长远上下功夫，经济社会实现持续平稳发展。全年实现地区生产总值92.17亿元，增长8.7%；财政收入6.92亿元，同口径增长8%；固定资产投资58.03亿元，增长28%；社会消费品零售总额67亿元，增长11.9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为30248元和12433元，分别增长8%和8.1%。
（一）经济运行保持稳定。坚持“一主两翼”发展战略，着力推动三次产业转型升级，经济发展实现稳中有进。工业经济稳健运行。加大政策支持力度，出台支持中小微企业健康发展十条政策，安排专项扶持资金3173万元、转贷应急资金2000万元。安庆飞凯、安徽盈创等企业生产经营形势良好，支撑作用开始显现。规模以上工业增加值26.04亿元，增长5.7%。科技创新取得新成效，4家企业成功创建市级企业技术中心，5家企业被认定为市级企业设计中心，39家企业被认定为市级“小智专”企业。高新技术企业产值16.36亿元，增长36.3%，居城区第1位，全市第2位。现代服务业快速发展。老城区新商圈基本形成，华茂1958、汇峰广场等城市综合体建成并顺利开业，全年主营业务收入均达1亿元以上。八佰伴、上海百联等城市综合体项目建设加快。大观新城“省级现代服务业集聚区”建设全面加快，沿皇冠路房地产和商务地产初步成型，沿丁香路大型综合汽车市场初具规模。成功举办“两岸情——2015台湾逢甲夜市美食展”大型商贸活动，带动周边商圈活动期间营业额突破1000万元。现代农业进程加快。农业产业化水平逐步提升，新认定国家级蔬菜标准化示范园1家、省级农民专业合作社1家、家庭农场6家。永强番鸭基地管理水平、经济效益大幅提升。美好甜园基本建成，成功入选全国青少年农业科普示范基地。企业上市挂牌工作全市领先。菱湖漆、永强农科、时联特溶等3家企业在新三板挂牌，提前三年完成市政府下达的目标任务，多次受到市政府表扬。菱湖漆已向省证监局申报IPO备案资料，进入上市辅导期。
（二）项目带动取得实效。坚持在谋项目、引项目、建项目上下功夫，促进经济平稳发展。着力谋划引进项目。建立县级领导干部联系重点招商项目制度，扎实开展“主攻上市公司（央企）招商年”活动，成功签约亿帆鑫富维生素B5、深圳嘉华宝玉石生产加工等10个亿元以上项目，实际到位资金50亿元，其中实际利用外资2019万美元，提前半年完成任务，招商引资工作走在全市前列。加大项目争取力度。积极申报国家专项建设基金，老旧社区综合改造、开发区管廊带建设等9个项目顺利获批，总投资31.42亿元，争取项目资本金1.86亿元。突出抓好项目建设。59个区重点项目完成投资46亿元，其中，石门湖航道疏浚等30个市重点项目完成投资36.52亿元，安庆市老工业区大观地质灾害点整治工程等19个省“861”行动计划项目完成投资31亿元。总投资7.2亿元的国泰新材料、宝马4S店等6个亿元以上项目，投资4.1亿元的安庆飞凯超纯氧化铝项目正式投产，投资4亿元的亿成碳九重芳烃综合利用项目，当年开工、当年投产，创造了我区重大项目建设“新速度”。
（三）重点领域改革加快。坚持用改革的办法应对困难挑战，不断释放发展活力。深化行政体制改革。科学配置政府部门，整合卫生和计生部门，成立卫生和计划生育委员会，组建统计局、商务局为区政府工作部门，文广新局更名为文化委员会。落实精简行政审批政策，优化再造工业项目审批流程，组建工业项目联合审批办公室，行政效率大幅提高。完成政府“两单”建设并公开发布，精简区级政府权力491项，精简率31.9%。全面推行一单联办的“三证合一”登记制度改革。施行公务员职务与职级并行和乡镇工作补贴制度，完成机关事业单位养老保险制度改革。整合公共资源，将全区39个社区撤并为23个。深化财政体制改革。理顺街道财政结算体制，实施国库集中支付，76家预算单位资金运行更加规范、透明。积极落实“营改增”过渡期财政扶持政策，全年兑付补贴资金350万元。完善政府采购制度，创新采购方式，严把审批关、质量关。推进财政支出绩效评价试点，完善评价指标体系，强化结果运用，不断提高项目资金使用效益。深化社会事业改革。发挥名校带动效应，推进百年名校高琦小学组建教育联盟，实行校长、教师交流机制，促进基础教育均衡化发展。推进国家中小学教育质量综合评价改革试验工作，学生综合素质得到有效提升，被省、市主流媒体宣传推广。深化以公立医院改革为重点的医疗卫生体制改革。取消乡镇卫生院收支两条线，投入50万元建立医疗风险基金，实现基本药物“零差价”，药品费用下降15%以上。成功引进行业全国领先的湖南“万众和”公司，合作共建社区养老服务站，在全市率先启动社区养老市场化运作。
（四）老城改造加速推进。打好棚户区改造攻坚战。集中一个月时间，成立专班，由区级领导分片领衔，集中攻坚，顺利完成石化1300米安全卫生防护距离、立新圩、三官塘、壕埂街、燎原化工厂等五大片区棚户区改造任务，改造面积27.5万平方米，惠及2421户8600余人。创新安置方式，推动实施房票安置，累计发放房票1557张，房票资金达8.27亿元，房票安置率81.5%。化解征迁安置遗留问题。在区委、区政府的高度重视下，集中力量，多方筹措资金，顺利完成十里九华小区、大革小区还建房10万平方米建设任务，并积极稳妥安置760户2945人。基本解决数年来拆迁还建欠账矛盾。积极与市城投和市土储中心对接，争取安置资金13亿元。推行“房票安置为主，货币化安置为辅”的安置模式，该项工作走在全市前列。广东省肇庆市等地专程来我区考察学习。强力推进背街后巷和老旧社区改造。举全区之力，整合资金3500万元，完成朝阳路、花亭路西巷等7条背街后巷改造；腊树园小区、染织厂宿舍2个老旧小区改造；启动滨江苑小区、荣升社区等10万平方米老旧小区综合改造。全面完成重点项目征迁任务。超前安排，顶住压力，强力攻坚，顺利完成省、市主要领导高度关注的安庆石化管廊带迁建工程征收任务。完成外环西路及曙光集团、华能风电输变线路等项目征地任务。完成皖河大桥和狮子口大桥征迁任务。
（五）城乡统筹力度加大。城区功能不断增强。完成工农街等4个菜市场整治提升工程，建成三官塘等3个大型免费停车场。承接61个市属单位生活小区197栋楼移交管理，大力提升物业管理水平。成立7个城管（街道）执法中队。接收安庆石化、市高新区27条道路管理。启动实施老城区“431”绿化三年提升行动，投入资金38.8万元，栽植苗木6320平方米，荣升社区等9个老旧小区绿化水平明显提升。投入3000万元，实施园区“五化”，完成环城西路3处篱笆式围墙建设及梧桐路、香樟路行道树补栽。合力攻坚文明创建。实施长期性违法占道设施集中整治行动，成立专班，集中攻坚，依法拆除各类违法建设6382处3.58万平方米，拆除面积位列城区第一。投入资金近2000万元，城乡环境得到明显改善，市委书记虞爱华在我区调研文明创建时，高度评价为“战时有高潮、平时不回潮”。美丽乡村建设扎实推进。实施小型水利“5588”改造提升工程，更新改造小型泵站7座，清淤扩挖当家塘32口。完成人工造林6100亩。围绕长江岸线治理建设8公里绿色长廊，创建省级森林村庄2个。鲍墩、培文美丽乡村示范点建设扎实推进，虎形美丽乡村示范点顺利通过省级验收。农村居住环境得到改善。
（六）社会事业协调并进。坚持财力向民生倾斜，累计投入资金1.41亿元，实施26项民生工程。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县（区）认定。积极争创全国及安徽省科普示范城区，大观亭社区获2015年“全国科普示范社区”称号。拓宽创业就业平台，菱湖社区获“国家级充分就业社区”称号。成立农民工维权中心，切实维护农民工权益。继续实施城乡居民大病保险制度。完成老民师、老村干等7个涉老群体生活补助发放工作。全面提高事业单位工作人员公积金待遇。积极推进公共文化服务体系示范区建设。完成4000平方米的区文化馆、图书馆“两馆”建设并免费开放。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”。强化企业主体责任意识。顺利通过全省危化品攻坚县（区）中期考评并获得良好等级。稳步推进大气污染防治，集中开展重点工业企业、燃煤小锅炉等专项整治行动。加大信访维稳工作力度，严厉打击个别老上访户非法上访行为，有序推进“壹启富”、拆迁、涉企、涉军等重点上访人群处置工作。妥善做好“东方之星”沉船事件遇难者家属善后抚恤工作。完成秸秆禁烧、森林防火、防汛抗旱任务。加强市场监管，确保质量安全。圆满完成“六五”普法各项任务。民族宗教、外事、侨务、档案、工商联、妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、关心下一代、双拥、国防和后备力量建设等各项工作开创新局面。
（七）法治政府建设不断加强。严格落实“八项规定”，践行“三严三实”，坚决反对“四风”，建设法治政府。政府学法制度不断完善，法律顾问制度全面实施。认真落实区委各项决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议20件、政协委员提案76件，办结率和基本满意率均为100%。“5701584”便民服务热线帮助群众解决生活难题和政策咨询860余件。政务公开不断深化，主动向社会公开政府各类信息6539条，答复网民留言773条，办理1584政风行风热线问题92件。加大对财政资金、重大投资项目审计监督力度。政府工作进一步公开、透明。
各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。回首过去五年，宏观形势复杂多变，前进道路一波多折，机遇挑战交织并存。面对各种持续不断的压力，我们始终坚持发展第一要务，提振精神，迎难而上，奋力拼搏，使“十二五”成为我区发展历程中综合实力提升最快、经济发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。
这五年，是综合实力加速跃升的五年。地区生产总值年均增长12%，是“十一五”末的1.76倍；财政收入年均增长20.7%，是“十一五”末的2.3倍；固定资产投资年均增长23%；是“十一五”末的1.34倍；社会消费品零售总额年均增长13.5%，是“十一五”末的1.98倍；城镇常住居民人均可支配收入年均增长15.2%，是“十一五”末的2.03倍；农村常住居民人均可支配收入年均增长15%，是“十一五”末的2.01倍。
这五年，是发展质量明显提高的五年。经济结构进一步优化。工业主导地位得到加强。工业对GDP贡献率进一步加大，比重从14％提高到24％；规模以上工业产值从“十一五”末的26亿元增加到106亿元，增长3倍；化工新材料、生物医药等产业集群初步形成，战略性新兴产业产值是“十一五”末的3.85倍。农业现代化步伐加快，现代农业示范区先后获得“国家级现代农业科技示范区”、“省级现代农业示范区”荣誉称号。第三产业发展势头强劲，4家大型城市综合体落户建设，城市高端新商圈基本形成。
这五年，是城乡面貌发生巨变的五年。顺利完成石化1300米安全卫生防护距离、市高新区、大观新城等重点区域征收安置工作，累计拆除房屋30万平方米并全部得到妥善安置。新建还建房等保障性住房1000余套。完成农村危房改造951户。群众居住环境明显改善。皇冠路、丁香路等主次干道相继建成，荣升街等老城区75条背街后巷完成整治，县乡道路通乡、通村、通组率达100％。城乡交通综合路网显著提升。完成150公顷农田林网、20公顷城镇森林、8公里绿色长廊建设，创建省级森林城镇1个、森林村庄6个。扎实推进叶墩、虎形等4个省级美丽乡村建设，联胜村被评为安庆市首届“最美乡村”。深入开展 “三线三边”环境整治，省道S332、S360线及海口镇集镇面貌大为改观。
这五年，是群众利益获得最多的五年。坚持把民生工程摆在突出位置。累计投入民生支出18.3亿元，占财政支出的81%。促进教育公平，实行义务教育“零择校”，免除义务教育阶段学杂费，向学生免费提供教科书。完成校舍加固改造项目76个，总面积8.52万平方米。成功开通城区至海口公交，方便 10万群众出行。帮助16221名下岗失业人员、5644名就业困难人员实现再就业。基本公共卫生服务水平不断提高，为23万居民建立健康档案。实施医疗救助1.98万人次，发放救助金1489万元。城乡低保实现应保尽保，月人均补差由“十一五”末的193元提高到371元。五保对象供养标准由人均1200元提高到3000元。发放残疾人生活特别救助10107人次共计716万元。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。“十二五”时期取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干群奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果，在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区广大干部群众，向历届老领导、老同事，向市直相关部门和单位，向所有关心、支持大观建设和发展的各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和问题，主要是：经济总量不大，结构不优，持续增长的基础不牢，重大项目偏少，转型升级任务艰巨；财税收支矛盾突出，城市棚户区改造任务十分繁重，老城改造历史遗留问题需要持续化解；政府及其部门转职能改作风尚有差距，少数工作人员不勤、不廉现象仍然存在。对此，我们一定高度重视，下大力气加以解决。
二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务
“十三五”是我区全面建成小康社会的决胜期，是深化改革加快转型的攻坚期，是加速发展大有作为的关键期，也是机遇大于挑战的重要战略机遇期。我区化工及新材料产业承接优势突出，与高新区千亿产业呼应明显，打造省级战略性新兴产业基地的基础已经具备。与此同时，宏观经济下行压力仍在继续，新旧动能交换还在路上，今后工作中的困难和发展中的不确定因素依然不少，我们必须准确把握形势，牢固树立底线思维、开放思维，保持定力，主动作为，奋力把大观发展推向新的更高水平。
在区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指导下，区政府编制了《大观区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。今后五年，要坚持以中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“四个全面”总体要求，强力实施产业振兴、项目带动、创新驱动、城乡一体、绿色发展五大战略，全面开创大观经济繁荣昌盛、人民幸福安康、生态环境持续改善、社会民主和谐的新局面。
统筹考虑，“十三五”全区经济社会发展的主要目标是：
——综合实力明显增强。“十三五”期间，地区生产总值年均增长11%以上，人均GDP基本达到9000美元；财政收入年均增长10%以上；固定资产投资年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城乡居民收入年均增长9%以上，超过全国平均水平。
——转型升级不断提升。到2020年，三次产业结构进一步优化。以战略性新兴产业为先导，化工新材料、生物医药产业为主体，现代服务业和现代农业大发展的现代产业格局基本形成。产业迈向中高端水平。
——城乡统筹步伐加快。新型城镇化水平大幅提升。城乡空间布局进一步优化。城市对人口的集聚能力不断增强。基本实现美丽乡村、美丽社区建设全覆盖。
——生态环境明显改善。资源能源集约节约利用。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制。主要污染物达标排放。空气质量持续改善。生产生活方式绿色水平不断提升。
——生活水平稳步提高。城乡居民收入与经济增长同步，贫困人口提前实现整体脱贫。覆盖城乡的公共服务体系更加健全。市民整体素质明显提高。法治大观建设取得显著进展，社会治理水平不断提高，社会更加和谐稳定。
要实现“十三五”目标，重点要把握好五个方面工作：
一是打好转型升级攻坚战。培育壮大化工新材料、装备制造等战略性新兴产业，提升经济发展质量和效益。实施“调转促”，推动经济结构调整升级。用足用活用好供给侧结构性改革政策，不断提供新供给，满足新需求，激发新动力。深入推动大众创业、万众创新，实施“百千万”工程。
二是打好城乡统筹攻坚战。围绕“一尊重、五统筹”，提高城乡规划建设管理水平。坚持统筹规划、连片改造，加快美丽乡村、美丽社区建设，用五年时间，基本完成老城区23000户122万平方米老旧社区综合改造任务，实现美丽乡村中心村建设全覆盖。
三是打好生态文明攻坚战。牢固树立绿色发展理念，大力发展循环经济，打造大观经济开发区循环发展特色品牌。统筹开展城乡环境综合治理，推进老城区“五化”改造、“三线三边”综合整治。加快生态创建步伐，深入实施“431”绿化三年提升行动。到“十三五”末，全区森林覆盖率超过12.8％，林木绿化率超过15.23%，城市污水集中处理率达到95%以上。
四是打好开放融合攻坚战。加强国际经贸合作，深化与港澳台地区的友好往来，引进一批外资企业来区投资发展。积极融入长江经济带建设，加强与上海徐汇区及斜土路街道深度合作交流，做好资本、人才、技术、信息等要素引进和产业转移承接工作。加大与高新区融合发展，加快千亿产业集聚地建设。加大与皖河农场区域资源共享共建力度，推动垦地融合发展。
五是打好民生改善攻坚战。坚持共享发展理念，深入实施民生工程。推进义务教育优质均衡发展，建立覆盖城乡、布局合理的教育公共服务体系。坚持以创业带动就业，持续增加城乡居民收入。健全城乡社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。坚持计划生育基本国策，提高人口发展协调性。探索“医养结合”等新型养老模式，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。深入推进扶贫开发，全面完成脱贫任务。
三、扎实开展2016年重点工作
2016年是 “十三五”开局之年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；财政收入同口径增长7%以上；固定资产投资增长15%以上；规模以上工业增加值增长7.5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长。节能减排完成年度目标任务。
重点抓好八个方面工作：
（一）突出稳定增长，加快转型升级
进一步优化工业经济结构。坚持工业强区理念不动摇，力争区本级规模以上工业产值45亿元以上，工业投资10亿元以上，全年新增规模以上工业企业7家以上。一是保增长。继续实施县级领导联系企业制度，着力帮助企业解决实际困难。支持安徽盈创、柏兆记等企业稳步发展。二是抓运行。支持亿成碳九、鑫富药业等企业破难题，早投产，早达效。三是促转型。顺应新《环保法》要求，以工艺流程再造、产品升级换代为重点，支持通显新材料超薄特种玻璃、白鳍豚环保建材迁建升级改造等项目建设，支持华兴纤维技改升级。四是上水平。支持安庆飞凯、菱湖漆等企业通过兼并重组，优化整合资源，提高整体实力与核心竞争力。
推动现代服务业提档升级。全年新增限额以上商贸企业10家，规模以上服务业企业7家，完成外贸进出口2.4亿美元。打造安庆市高端商贸圈。加快整治安庆上海百联周边环境，用足、用活各级优惠政策，全力做好服务，力促其引进世界500强，确保首次入驻知名品牌不低于50%，打造安庆高端商贸新品牌。引导八佰伴、汇峰广场、华茂1958等城市综合体差异化发展。加快发展开放型经济。大力实施对内对外“双向开发”，着力建设呼应上海发展的商业节点。加强与台湾地区、新西兰等地对接，利用保税仓库，接收进境集装箱，打造进口商品指定口岸。打造1~2个进口商品展销中心。加快跨境电商发展，开展线上境外销售，做大进出口总量。
大力发展现代农业。强力实施农业招商。积极争创“国家级现代农业示范区”，主动对接台湾农产品流通经纪人协会，在特色农业、旅游（观光）农业、外向型农业等方面寻求突破，打造“农业硅谷”。推进农业现代化。培育壮大优质特色林果基地和水产养殖产业，大力发展林下经济。引导柏兆记、永强农科、西江水产等农业龙头企业发展农产品精深加工，提升农产品价值。推广农业物联网等新技术，积极发展“互联网+”等新型流通业态，完善农产品营销网络，开拓中高端销售市场。夯实农业发展基础。做好农业、水利血防项目工程建设。争取将广成圩6.5公里崩岸治理纳入长江安庆段综合治理项目，实施35个5588小型水利工程建设。扎实推进农村土地承包经营权有序流转，培育现代农业产业化联合体1家、发展市级及以上“一村一品”示范村1家、示范农民专业合作社2家、示范家庭农场3家，认定8个无公害农产品。
（二）着力扩大投入，培育新增长点
狠抓招商引资。立足产业抓招商。围绕化工新材料、生物医药、精细化工等上下游配套产业，促进产业集群发展。围绕群众消费需求，着力引进国际、国内一线品牌，做好现代服务业招商。整合力量抓招商。继续开展区级领导领衔招商和全员招商。加强与大观籍知名人士联系，利用大观人脉资源招商。借力北京、上海办事处等平台，开展驻地招商。突出专题抓招商。顺应开放型经济发展需要，积极开展对台、日、韩等境外招商。围绕北京、上海、广州三大经贸活动，精心筹划，确保取得实效。承接转移抓招商。选派干部赴上海徐汇区驻点招商，研究产业转移需求，主攻新材料产业，积极承接引进。全年完成引资总量55亿元以上，其中外资2500万美元以上，引进亿元以上项目10个，其中10亿元以上大项目不少于1个。
推进项目建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化。加大重大项目谋划争取力度。围绕长江经济带、皖江城市带承接产业转移示范区、石化1300米安全卫生防护距离区域利用等方面，积极对接中央预算内投资、国家专项建设基金及省、市重大工程包，加强项目编制、储备，争取更多项目、资金落户我区。加大重点项目建设力度。全力推进华电风力发电等项目开工。高标准启动大观新城地质灾害点整治、老城区污水管网综合改造工程等9个专项建设基金项目建设。
加快开发区内涵升级。拓展园区新空间，适时启动凤凰南片土地一级开发整理，加快道路、管网、水、电等基础设施建设。继续筹措资金，实施园区“五化”，投入2500万元，力争完成女贞路、丹桂路、经三北路“三化合一”工程。启动开发区管廊带专债项目建设。鼓励园区企业转型升级，支持鑫祥瑞扩能改造、华鹏玻璃技改等项目顺利实施。
（三）坚持深化改革，增强发展活力
抓好重点领域改革。加快行政审批权限改革，规范行政审批程序，进一步做好工业项目审批权限承接。落实税制改革，全面完成“营改增”。成立区财政控股的安庆市永华融资担保公司，缓解中小微企业融资难问题。鼓励社会资本参与基础设施建设，力争实现PPP融资1例以上。推进人事制度改革，认真执行公务员职务与职级并行制度。深化农村土地承包经营权改革，完成确权登记颁证工作，引导规范有序流转。扎实开展国有集体企业改革。完成公车改革。
激发市场主体活力。着力实施创新驱动发展战略，发挥市场主体作用，依托安庆师范大学人才资源和科研成果，打造众创平台，构建高校、科研机构、大中小企业、创客中心等多方协同的创业创新基地。深挖民营企业创新创造潜能，提高实体经济整体素质和竞争力，支持企业大力开展上市融资、产品研发、品牌创建。力争时联特溶进入IPO上市辅导，通显新材料、中盛粮油“新三板”挂牌。探索农村集体经济运营新模式，启动十里铺乡农村集体资产股份合作制改革试点。探索军民融合发展新模式。
（四）加快城乡统筹，提升建管水平
实施两改安居工程。打好棚户区和城中村改造攻坚战，推行房票安置和货币化安置，全面完成十里片区、立新圩片区、山口片区、凤凰片区2715户70万平方米棚改任务。实施美丽社区建设三年行动计划，坚持建设、管理、内涵同提升，地下、地面、地上全覆盖，点、线、面相结合，政府、社区、居民联动，完成老城区年度老旧住宅小区综合改造任务。
推进五化综合改造。挖掘历史底蕴，延续历史文脉，邀请同济大学、东南大学、安徽建筑大学等国内领先规划设计团队，编制并实施老城区综合改造概念性规划和工作方案，切实解决老城区环境不好、空间秩序不优、历史文化传承不足等问题。实施城区“五化”综合改造，高标准规划发展老城区新业态，促进滨江片区、百年名校片区、北正街片区、安庆师范大学片区、“三大商圈”片区和大观亭历史文化街区的产业层次更加高端、街道立面更加整洁、色彩环境更加协调，让老城焕发新机。
突出三项基础建设。加快大观新城开发建设步伐，争取市政府投资整治谷桥大沟、打通集贤北路与环城西路北连接线、打通勇进路东段，实施皇冠路、丁香路改造工程，加大集贤关片区开发力度，着力培育新兴产业，切实完善新城功能。加快西部交通建设，全面完成S332全线、沿江西路、外环西路、高新区凤凰片征迁任务，促进沿江路、西环线、环湖路互联互通。加快美丽乡村建设，实施农村公路畅通工程和提标工程。
（五）坚持绿色发展，提升城市形象
创建全国文明城市。推动创建工作常态化健康发展，加大动态测评力度。不断提升市民文明素质和城市文明程度，推进志愿服务常态化和制度化建设。强力整治占道经营、夜市排档、流动摊群点，坚持拆管并重，落实门前三包，规范门面与店招。加强农贸市场专项整治。巩固提升“三线三边”整治成果，从公路沿线、江河沿线向村居拓展。开展窗口行业文明创建。大力宣传社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德。扎实开展“文明楼院”、“五好家庭”等群众性创建活动。
加大环境治理力度。启动大观经济开发区污水集中收集公用管廊工程项目、大观区老城区污水管网综合改造工程项目建设。实行重点企业排污许可证制度。严格执行环保“三同时”，严厉查处环境违法行为，通过环境网格化管理监控重点排污企业，对列入减排项目和不能稳定达标的企业实行挂牌整治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。
节约集约利用资源。强化节能目标责任考核，在工业、建筑等领域实施重点节能工程。大力发展循环经济，建设一批循环经济示范企业。实行严格的耕地保护和节约集约用地制度。合理开发利用矿产资源。鼓励群众绿色出行，配合完成城市充电桩建设任务。
（六）保障改善民生，共享发展成果
扎实推进扶贫攻坚。按照市委、市政府统一要求，成立区扶贫攻坚领导小组，结合我区实际，制定扶贫攻坚实施方案。对全区320户扶贫对象建立脱贫目标、时限、措施、责任“四项清单”。完善单位包村、干部包户、驻村帮扶工作机制。重点做好海口镇培文村、山口乡中心村扶贫，开展光伏发电等产业扶贫，确保按时间节点完成脱贫攻坚任务。
认真实施民生工程。坚持保基本、兜底线，持续加大民生投入，高标准完成年度目标任务。加大创业培训力度，积极推进创业带动就业。加强“两网化”管理，切实维护劳动者合法权益。扩大各类社会保险覆盖范围，完善社会保障体系。做好社会保障卡发放应用和全民参保登记工作。启动四眼井、荣升等6个社区养老服务站建设，加快五里颐养中心项目建设，完成8家小型养老机构消防安全整改，进一步完善社区养老服务体系。增加公租房的配租量。落实计生各项奖扶政策，关怀困难和“失独”家庭。
（七）改进治理方式，统筹社会发展
夯实社会治理基础。设立“五大调解中心”，健全“三个一”工作机制，落实党政领导干部“四访一包”制度，提升矛盾纠纷化解水平。加强“12348”公共法律服务专线建设。深化落实政府购买社区矫正服务工作，加强社区矫正监管。启动“七五”普法工作。
构建公共安全体系。持续开展安全生产“铸安行动”和打非治违专项行动，探索安全生产网格化管理试点工作。建立小微企业安全生产托管制度，推进企业安全生产标准化建设。全面通过省危化品重点县（区）攻坚工作考评。强化食品药品、特种设备安全监管。促进人防与技防相结合，完善社会治安防控体系。坚持不懈抓好防汛抗旱、森林防火、秸秆禁烧等工作。加大地质灾害点治理力度，力争完成马山3号楼、山口联胜村移民点等2个灾害点治理。
推进社会事业发展。实施公园小学扩建，新建5300平方米教学楼、科教楼，确保学区内适龄儿童就近入学。完善医疗服务体系，提高公共卫生服务水平。深入实施公共文化惠民工程。大力推进全民健身中心项目建设。启动5万平方米百姓体育活动场所专债项目建设。加强环卫基地建设，建立健全“区、乡镇街道、村（社区）”三级督察体系。开展全国第三次农业普查。编纂完成并出版《大观年鉴（2007-2014）》。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联开展工作，扎实做好人事编制、民族宗教、外事侨务、国防动员、双拥、消防、地震、档案、机关事务管理等各项工作，促进社会事业全面健康发展。
（八）坚持依法行政，改进和创新政府工作
推进依法行政。贯彻落实国家法治政府建设实施纲要，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格规范政府系统重大事项决策行为，深入推进行政处罚案件群众公议制度，切实提高行政决策、行政执法质量和水平。完善国家工作人员学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任制。依法接受人大法律监督和政协民主监督，创新人大代表建议和政协委员提案办理工作机制，实行区长领衔办理。自觉接受社会舆论监督，让权力在阳光下运行。
提升行政效能。健全政府购买公共服务机制，引导社会资本参与公益性事业投资运营。建设区电子政务平台，实现市、区、乡镇街道网上政务办理。全面推行政务公开，加强政府网站信息化建设，扩大重点领域信息公开范围，及时回应社会关切。探索“互联网+政务服务”。建立重大决策、重要工作部署 “三查三单”制度，确保政令畅通、政策落地，全面提升政府执行力与公信力。
严格责任担当。牢记“四有”要求，进一步强化担当意识，自觉扛起责任，推动重大决策、重点工作、重大项目落实。完善区工业项目联合审批工作运行机制，提高办事效率和便民服务水平。坚决从严治政，把明责、履责、问责结合起来，向庸政、懒政、怠政亮剑，重拳治理不作为、慢作为、乱作为。
加强廉政建设。带头严守政治纪律、政治规矩，严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。坚决贯彻中央“八项规定”，持之以恒反“四风”、转作风。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育。健全政府议事规则，加强重点领域行政监察，实现审计监督全覆盖。发挥政府党组主体作用，推进党风廉政建设，坚定信念、牢记使命、自警自律，不越“红线”、不破“底线”、不触“高压线”，以优良政风赢得人民群众的信任和支持。
各位代表、各位委员、各位同志，春潮涌动清风起，千帆竞发逐浪高。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区干部群众，坚定信心，开拓进取，凝心聚力，真抓实干，为全面完成今年各项目标任务，为加速大观崛起而努力奋斗！
2016年政府工作报告名词解释
1.“小智专”企业
指具有专业化、精细化、特色化、智能化特征的工业中小企业。
2.园区“五化”
指道路黑化、生态绿化、夜间亮化、环境净化、服务便企化。
3.老城区“五化”
指道路黑化、生态绿化、夜间亮化、环境整洁化、服务便民化。
4.“百千万”工程
指培育高新技术企业和科技服务型企业100家以上，全社会发明创新创造成果1000件以上，吸引科技创新从业人员10000人以上。
5.“5588”
全称为“小型水利工程改造提升‘5588’行动计划”，即用5年时间，通过5项改革措施，在全省范围内以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等8类小型水利工程为重点推进改造提升，使现有小型水利工程除涝灌溉能力得到有效发挥，全省农田有效灌溉面积提高到80%以上。
6.“一尊重，五统筹”
“一尊重”指尊重城市发展规律。“五统筹”指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。
7.“431”绿化三年提升行动
指在全区实施“四项活动”（植绿、增绿、补绿、护绿活动），推进“三个创建”（创建绿色示范社区、绿色示范街巷、绿色示范单位），在老城区构筑“一张绿网”。
8.PPP融资
是英文Public-Private-Partnership的缩写，中文意为“公私合作模式”，即私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设的模式。
9.IPO
是英文Initial
public offerings的缩写，中文意为“首次公开募股”，即公司首次向社会公众公开招股的发行方式。
10.“两网化”
即“网络化、网格化”的简称。
11.“三查三单”制度
指在巡查、督查和考察的基础上，形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单，进一步健全层层抓落实的制度链条，全力推动重大决策部署的落实。
（安徽省）2016年安庆市大观区人民政府工作报告（全文）
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