各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。请各位代表将此报告连同《隆回县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持稳中快进总基调，主动适应经济发展新常态，真抓实干、创先争优，总体完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康隆回奠定了坚实基础。
过去五年，我们谋发展求跨越，综合实力持续提升。与2010年相比，主要经济指标基本实现翻番。地区生产总值由75.53亿元增加到140.12亿元，年均增长13.2%；财政总收入每年实现过亿元增长，由4.06亿元增加到10.15亿元，增长1.5倍，年均增长20.1%；固定资产投资由49.5亿元增加到191.84亿元，增长2.88倍，年均增长31.1%；规模工业增加值由16亿元增加到43.72亿元，增长1.73倍，年均增长22.3％；社会消费品零售总额由40.07亿元增加到78.66亿元，年均增长14.4%；城镇居民人均可支配收入由9207元增加到19636元，增长1.13倍，年均增长16.4%；农村居民人均可支配收入由2280元增加到7129元，增长2.13倍，年均增长25.6%；金融机构存款余额由104.89亿元增加到245.55亿元，增长1.34倍，年均增长18.5%；贷款余额由31.79亿元增加到77.14亿元，增长1.43倍，年均增长19.4%。在全市绩效考核中，2011年和2014年位居东中部六县市系列第一，2015年位居全市第一。
过去五年，我们重转型强产业，经济结构持续优化。三次产业比由28︰28.1︰43.9调整为23.7︰28.1︰48.2。农业结构不断改善。初步形成优质稻、生猪、金银花、烤烟四大主导产业和油茶、辣椒、百合、特色果蔬四大特色产业。粮食生产实现“十二连增”，承担袁隆平院士超级稻高产攻关创世界纪录，连续五年保持全省粮食生产先进县称号；有效应对金银花舆情事件，品种改良5.6万亩，54个药用金银花处方上报备案并公示通过。新增农产品加工企业26家，其中省级龙头企业1家、市级龙头企业22家。巩固退耕还林和石漠化治理等生态工程进展顺利。新型工业提质增效。规模工业企业新增69家达到112家；兴昂鞋业、凯迪电力、元木山电站、中州电站、宝莲风电场、望云山风电场建成投产，新能源产业规模名列全市第一，“百山”牌商标获评中国驰名商标；县经开区面积扩展到6平方公里，入园企业92家，其中投资过亿元的企业15家，晋升为省级工业集中区，获评全省新型工业化产业示范基地。商贸旅游稳步发展。限额以上商贸流通企业由15家增加到87家，改造农贸市场10个；完成旅游总规编制，基本完成魏源故居和虎形山一花瑶景区游客服务中心、虎形山村瑶寨民居“穿衣戴帽”工程、旺溪瀑布设施改造工程建设，成功创建湖南省旅游强县，获评中国最佳民俗风情旅游名县。
过去五年，我们打基础利长远，城乡建设持续加快。实施重点项目249个，累计完成投资117.62亿元，全面推进以县城为中心的城乡一体化建设。路网结构逐步改善。怀邵衡铁路开工建设；320国道、219省道、312省道共127公里大中修工程相继完工；完成农村公路建设677公里，行政村通畅率达100%。品质县城轮廓初显。完成县城总规修编，沿江南路、九龙南路提质改造、伏龙江路中段南段、西环党校路、隆回大桥南岸扩孔加长、县城垃圾处理场等一批重大城建项目相继完工，城区面积扩大到20平方公里，人口增加到20万人，城镇化率达到33.2%，顺利实施城区主干道清扫保洁全面市场化运行新机制，创建省级卫生县城。水电设施日益完善。建设城市防洪堤10公里，治理病险水库243座、河道55.82公里；建设农村饮水安全工程151处，解决36.77万人的饮水安全问题；建成全市首座220KV紫河智能变电站，新建、改造35KV变电站7座，完成农网改造538个村。国土管理保障有力。累计批回项目用地67宗，面积1.35万亩；土地出让金收益累计9.5亿元；娄邵盆地基本农田建设完成投资2亿元，建成高标准基本农田8万亩；成功创建为全国国土资源节约集约模范县。乡村建设统筹推进。桃洪镇、司门前镇被评为全国文明村镇，金石桥、六都寨、滩头获评全国重点镇，虎形山瑶族乡获评全市首个国家级生态示范乡镇，三阁司、南岳庙、七江完成撤乡设镇。推进城乡环境卫生综合整治和“美丽乡村”行动，城乡环境卫生逐步改善，虎形山瑶族乡崇木凼村、山界回族乡民族村获评全省最美少数民族特色村寨。
过去五年，我们抓改革扩开放，发展活力持续增强。认真研究、积极对接国家和省市政策，先后纳入新一轮国家扶贫开发工作重点县、集中连片特殊困难地区武陵山片区县，成功进入全国生态文明示范工程试点县、全省第二轮特色县域经济重点县、全省整县推进农村环境综合整治试点县、全省财政支农全程社会化试点县、全省农村一二三产业融合发展试点县等重大政策支持范畴。9大类66项改革稳妥推进。政府机构改革、乡镇行政区划调整改革基本完成；商事登记制度改革、公路管理体制改革、湘运隆回公司改制顺利实施；改革乡镇财政体制，建立县对乡镇的财政转移支付机制；改革项目管理制度和房屋拆迁集中安置办法，精减规范重点项目建设指挥部，推行阳光征拆模式，强化财政投评监管；改革城建管理体制机制，打造“两把尺子”整治城建乱象，成功构建城建城管新秩序。改革创新投融资体制，成功组建隆回农村商业银行和省农信担保公司隆回办事处，新建旅游投、园区投、交通投、水利投融资平台；国有林场改革经验在全国推介，水电自供区改革和农村电网改造工作荣获全市一等奖。招商引资取得较好成效。累计利用内资341.69亿元，年均增长25.3%；利用外资9311万美元，年均增长15.6%；完成进出口总额1.2亿美元，年均增长30%。相继引进中国水电顾问集团、国药控股集团、华润集团、国电集团、联运集团等一批大型央企、民企落户隆回。
过去五年，我们惠民生促和谐，社会事业持续进步。民生领域财政投入累计118亿元，办成了一系列关乎群众切身利益的大事好事。争取政府债券5.42亿元，其中一般债券2.97亿元、置换债券2.45亿元，并代表全省成功接受国家财政部涉农资金专项清理整治审计。城镇新增就业2.3万人，城镇零就业家庭100%实现动态就业援助，城镇登记失业率控制在4.2%以内。养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保应保尽保，累计发放各类社会保障资金15亿元、创业贴息贷款6530万元，新农合受益达558.86万人次。完成农村危房改造1.29万户，建成保障性住房7500套，成功实施廉租房共有产权。申请专利886件，授权532件，顺利通过全国科技工作进步县复核，成功创建省级科普示范县。建成合格制学校132所、公立幼儿园10所；广泛动员社会力量捐资助学，筹集1101.78万元，更新中小学校标准桌椅6.8万套；高考学生被北大、清华录取19人，隆回一中获评全国教育系统先进集体。文化事业蓬勃发展，精品力作不断涌现，建成26个乡镇综合文化站、300个农家书屋，滩头手工抄纸技艺列入国家级非物质文化遗产保护名录，在全市率先获得“全国文化先进县”殊荣。大力提升医疗质量和服务水平，不断加强公共卫生体系建设，全面实行基本药物制度。扎实推进精准扶贫，争取湖南大学和省市直机关19个单位来县驻村帮扶，减少贫困人口10万人。顺利关闭斜岭、石门最后2家落后小煤矿和3家烟花爆竹高危小企业；全力参与“7·19”沪昆高速隆回境内重特大交通事故现场救援和善后处置工作，创造了全国处理同类事故的标杆，得到了国务院调查组和省、市各级领导的高度评价，安全生产形势总体平稳，连续两年被评为全省安全生产先进县。信访维稳、群众工作在全市保持领先，社会大局和谐稳定。
过去五年，我们转作风提效能，自身建设持续加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议1388件、政协委员提案1215件。扎实开展全省依法行政示范县创建活动，完善县政府常务会议学法制度，县政府常务会议会前学法29次。完善重大行政决策听证制度，举行听证会92起。制定并公布权力清单、责任清单。深入推进政务服务和政务公开，网上政务服务和电子监察系统上线运行。开通“12345”社会公众服务热线，解决了一批群众关心的问题。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定、省委九项规定和市委十条规定，“三公”经费逐年大幅下降，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败斗争取得较好成效。
物价、移民、民族、宗教、外事、接待、史志、侨务、对台、老干、老龄、档案、供销、质监、盐业、保险、邮政、通信、海事、地震、气象、水文、新华书店等各项工作都取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、残联、社科联、红十字会等群团组织作用进一步发挥，全民国防教育和国防动员建设明显加强，人民防空事业扎实推进，驻隆人民解放军和武警官兵在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面作出了重要贡献。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们深入实施“四个突出、五大提升”发展战略，扎实推进“两个打造、四项建设”，定向施策、精准发力，以优异成绩为“十二五”划上了圆满句号。一是产业发展有新提升。完成粮食播种面积120万亩，总产48万吨，荣膺全省超级稻高产攻关先进县。金银花品种改良4900亩，收购烟叶4.2万担。出栏生猪135万头，新建标准化养殖场21家。发展油茶2.65万亩、辣椒1.06万亩、百合1万亩、猕猴桃2660亩。培育农民专业合作社85家。湘商产业园标准化厂房建设完成23.4万平方米，入驻企业28家。工业发展“四百工程”开工16个、竣工17个、招商20个，新增规模企业17家。完成出口总额6565万美元，增长94%，增幅名列全市第一。狐狸岛旅游综合开发项目建设加快推进，启动虎形山一花瑶景区综合开发重新招商、魏源温泉整体招商，望云山滑雪场旅游综合开发项目正式签约。二是项目建设有新成效。实施重点项目48个，完成投资29.47亿元，荣获全市项目建设先进单位。怀邵衡铁路隆回段在全线率先完成征拆任务，中铁总公司建设现场会在南岳庙镇召开；金六公路扩改工程主线基本贯通，隆武公路扩改工程路基基本成型。东风水库大坝主体基本完工，石马江高平段和西洋江横板桥段河道治理工程、石门和岩口等乡镇小农水项目基本完成。木瓜山水库扩容工程可研通过省级评审，呼北高速公路隆回段正式纳入国家高速公路网“十三五”建设规划。启动易地扶贫搬迁项目，获批农发行中长期贷款7.8亿元。引进项目127个，其中亿元以上项目10个，再创历史新高。包装“十三五”规划项目215个、总投资636亿元，其中92个单列进入市“十三五”重大项目库、总投资357亿元。三是城乡面貌有新气象。投入6.62亿元，加强城市基础设施建设。完成沿江北路污水收集干管工程、沿江南路中段景观工程、伏龙江南路工程、320国道环城路大中修等工程，完成隆回大道、伏龙江北路、环城南路、紫霞园大桥等一批重大项目工程招投标。城东综合大市场和农副产品物流园项目成功招商。查处违建房屋面积19万平方米，拆除违法建筑2.7万平方米。文明县城创建工作全面铺开，县城主城区全面实施禁炮，人居环境逐步改善。完成高平、羊古坳、荷田、罗洪等乡镇规划修编。统筹安排3700余万元，支持荷香桥、雨山铺、横板桥、南岳庙等一批乡镇改善城镇基础设施。人工造林4.52万亩，建成秀美村庄30个，六都寨镇星星村成功创建为省级秀美村庄示范村。荣获全市新型城镇化、“两供两治”、“控违拆违”和风景名胜区管理工作先进单位。四是要素保障有新改善。资金方面，县财政安排6150万元用于工业园区建设、安排4000万元支持农业产业化建设、安排1.5亿元用于重点项目建设，城建融资13.11亿元、工业园区融资3亿元。土地方面，全年批回用地2970亩，储备土地723亩，出让土地443亩，征地4730亩，拆迁房屋383座。人才技术方面，从中科院、湖南大学等高等院校聘请20余人进驻企业开展帮扶，举办各类科技培训班35期、培训5500余人次，举办招聘会6场、组织招工3700人。五是社会事业有新发展。全面改造86所薄弱学校和37所农村小学，思源实验学校全面开工，完成桃中扩容和梨子园学校民房搬迁，职业中专第二校区一期工程完工并成功立项为全省首批卓越职业学校。申请专利339件，授权237件，6件商标获评省著名商标。成功承办全省第二届群众性龙舟赛邵阳地区选拔赛和邵阳市第三届艺术节，文化遗产保护工作继续保持全省领先，被列为全省第一批现代公共文化服务体系示范创建县，《花瑶挑花》、《滩头年画十讲》出版，花瑶语言被列入国家语言数据库。县120急救中心主体工程、县中医医院外科医技大楼、县第二人民医院住院综合楼竣工。完成县人民医院、县中医医院公立医院改革。荣获全省公共卫生工作先进单位。计生工作保类进位，荣获全省计生“两非”专项整治先进单位。六是民生保障有新突破。全年公共财政支出51.16亿元，其中民生支出占比达72%。圆满完成13个重点民生实事项目。新增城镇就业4847人。五项保险总参保91.98万人，支付各项保险待遇6.1亿元。新农合参合农民103.84万人，参合率96.58%。新增公租房3470套，改造城市棚户区1630套，完成农村危房改造2100户。归集住房公积金1.96亿元，发放个人购房贷款2.11亿元。新建农村幸福院37所、敬老院1所，新增养老床位170张。发放城乡低保、五保供养金1.66亿元，惠及8.68万人。建设农村安全饮水工程61处，解决8.3万人饮水安全问题。投入财政专项扶贫资金7629万元，实现精准脱贫3.59万人。村级运转经费增加1154万元。打击多发性侵财犯罪成果全市第一，连续十年命案全破。成功创建全国无邪教示范县。禁毒工作获评全省先进，社会管理综合治理、维护社会稳定和信访工作分别获评全市先进。
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众共克时艰、群策群力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向广大离退休老同志，向驻隆人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向所有关心、支持、参与隆回发展和建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，五年发展有成绩、有进步，但也有差距、有短板，还存在不少困难和问题：一是实现全面建成小康的程度不高，经济总量偏小、人均均量偏低、运行质量不高，建档立卡贫困人口全省第一，脱贫攻坚任务艰巨；二是产业结构不尽合理，二产业比重偏低，转型升级要求日益迫切；三是发展民生的短板凸显，基本公共服务供给不足，城乡建设任重道远，城镇管理亟待加强；四是发展环境尚需优化，机关作风和效能建设需要进一步提升。对这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。
二、“十三五”的目标任务
“十三五”时期，是我县实现跨越发展的攻坚时期，更是实现脱贫“摘帽”、全面小康的决胜时期。党中央决定实施“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，我们面临着总体有利的发展环境和国家扶贫开发政策、武陵山片区扶贫攻坚规划等深入实施的难得机遇，政策红利空间大，供需两侧潜力足。未来五年，只要我们在复杂多变的形势下抢抓机遇，牢牢把握发展的主动权，就一定能全面建成小康隆回。
“十三五”的指导思想是：贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以脱贫攻坚为总揽，发扬“三敢三创”精神，深入实施“四个突出、五大提升”发展战略，扎实推进“两个打造、四项建设”，全面建成小康社会，全力打造美丽幸福新隆回。
“十三五”的发展目标是：地区生产总值年均增长10%，三次产业结构调整为20：32：48，财政总收入年均增长12%，固定资产投资年均增长20%，规模工业增加值年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长13%，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，城镇化率达到40%。现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，贫困村全部“摘帽”。
（一）坚持创新发展，着力构建“橄榄型”经济形态。加快转方式调结构，构建以高效特色农业为基础、以新型工业和现代服务业为主导的现代产业体系。做大做特现代农业，建成“湖南省现代特色农业示范区”，争创全国农产品质量安全监管示范县。加快建设优质稻、生猪、金银花、烤烟四大主导产业和油茶、辣椒、百合、特色果蔬四大特色产业基地，培育省级龙头企业10家以上，建立30个农产品流通服务平台，形成规模化、产业化、品牌化、信息化“四化”同步的农业发展新格局。始终把工业作为县域经济的“第一短板”、领导力量的“第一工程”、工作部署的“第一菜单”、产业发展的“第一动力”，做强做优新型工业，构建“湘西南地区新型工业化发展高地”。重点发展特色富硒农产品加工业，改造提升建材、造纸等传统产业，壮大制鞋制包、工艺制品等承接转移产业，培育清洁能源、电子信息、生物医药等新兴产业。完成湘商产业园、大健康科技产业园、电子科技生态产业园建设，工业集中区面积达到10平方公里。力争到2020年，规模工业企业达到180家以上。做活做旺旅游商贸，将隆回打造成“全省知名的生态文化旅游区”。重点挖掘资源潜能，完善基础设施，构建北部、中部、南部三个“旅游圈”，打响“神秘花瑶、魏源故里”旅游品牌。发展实体商贸，将县城建成全县物流中心、交通主干道沿线重点建制镇建成物流次中心；积极发展“互联网+”模式和电子商务，力争到2020年建成电子商务、网络营销平台100家以上。
（二）坚持协调发展，着力构建城乡一体化格局。坚持以人为核心的新型城镇化，大力推进“品质县城、特色乡镇、美丽乡村”建设。按照“北拓南提、东进西展”的总体方略，舞好县城发展龙头，持续增加有效投入，确保每年投资在30亿元以上，全面建设“八路四桥一网”和“三市场四小区”，完成县城环线建设，形成“两带两轴五组团”的空间结构。抢抓邵阳市东部城镇群建设机遇，加快与市中心城区融城发展。抓好金石桥、六都寨、滩头等全国重点镇建设，以点带面带动其他乡镇发展。推进基本公共服务一体化，打造一批具有现代气息的美丽乡村。力争到2020年，县城建成区面积达到28平方公里、常住人口30万，加强县城综合行政执法，构建运作市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城管体系，努力建成国家级卫生县城、省级文明县城和邵阳城市圈副中心。继续编好“四张网”。构建内通外开的交通网，争取常桂铁路过境隆回并设站；开工建设呼北高速公路隆回段、隆回至邵阳城际快线；争取邵金高速纳入省规划；建成怀邵衡铁路隆回段，建好火车站大型综合交通枢纽；推动县际、村际出口路建设，打造县域综合交通运输网络体系。构建安全高效、保障有力的水利网，实施木瓜山水库扩容工程，完成木瓜山水库向县城供水项目，让居民喝上“放心水”。构建持续稳定的能源网，新建220KV变电站1座、110KV变电站5座，全面完成农网改造升级，“气化邵阳”隆回境内管道贯通，新建一批风电、水电、光伏发电项目。统筹城乡信息网，加快“三网融合”，推进4G网络建设。
（三）坚持绿色发展，着力构建美丽家园。实施“四边五年”绿色行动，推进路边、水边、城边、村边的绿化，打造国省干线和县乡道的绿色通道，开展大规模国土绿化行动。实施人工造林15万亩，力争到2020年全县森林覆盖率达到62%，成为全国重点生态功能区，建成国家级生态文明示范县。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，倡导绿色消费模式，保障经济社会可持续发展。坚持最严格的节约用地制度，提高土地集约节约利用水平。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。强化最严格的水资源管理制度，实施重点流域生态修复、水土流失治理。加快污水管网建设和污水处理厂提质改造，逐步建立乡村垃圾转运系统。全面完成所有村的环境卫生综合整治，切实改善人居环境。
（四）坚持开放发展，着力构建发展新优势。深化行政体制改革，持续推进简政放权，提高行政效能。全面推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。加快行政审批制度改革，统一规范审批事项，积极推行网上审批、并联审批和集中审批。统筹推进财税金融、农业农村、社会民生等各领域改革，营造公平竞争的市场环境。以湘商产业园和大众创业园为载体，开展大众创业、万众创新活动，促进投资对接和互动交流，打造创业型社会。坚持“引进来”和“走出去”相结合,主动承接产业转移，发展更高层次的开放型经济。围绕湘商产业园、基础产业、国内外知名品牌和企业、重大民生民利项目，大力推进全民招商。加快实施“飞地”经济发展模式。做大做强鞋业出口基地，努力打造湖南重点高档女鞋生产制造基地。
（五）坚持共享发展，着力构建完善的公共服务体系。坚持精准扶贫、精准脱贫，大力实施“六个精准”、“五个一批”，着力推进“八大扶贫工程”，确保2018年贫困县“摘帽”、2019年贫困村全部退出、2020年贫困人口整体脱贫，扶贫对象“两不愁、三保障”得到落实。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。实现职工医保、居民医保、新农合“三保合一”，完善社会救助和社会福利体系。新建县老年公寓。优先发展教育事业，建设一中新校区，完成二中、职中、九中、六中改扩建，思源实验学校全面建成招生，新建城南、城北九年一贯制学校，每个乡镇建成1至2所寄宿制学校，有效化解“大班额”问题，积极应对高考“走班制”改革。加强全民科学素质工作，创建全国科普示范县。落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。优化医疗卫生服务资源，增强基层医疗服务能力。挖掘人文资源，打造隆回名片。加强文化遗产保护、传承和发扬，完善县、乡、村三级公共文化服务体系。开展体育强县创建活动，打造健康隆回。建设县文化艺术中心、县全民健身中心和县会展中心。加强法治建设，落实“七五”普法规划。以食品药品安全、生产安全、消防安全、社会治安等为重点，加大公共安全投入，有效防控各类安全风险，努力建设平安隆回、法治隆回、文明隆回和诚信隆回，让隆回人民更有公平感、更有安全感、更有获得感、更有幸福感！
三、扎实做好2016年工作
今年是实施“十三五”规划的开局之年，推进精准脱贫的关键之年，做好各项工作至关重要。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，财政总收入增长12%以上，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇化率达到35%以上，全面完成其他约束性指标。
实施重点项目70个，概算总投资203亿元，完成年度投资45.8亿元以上，包装项目210个，力促项目早获批、早开工、早投产。重点抓好八个方面的工作：
（一）抓产业调结构，加快推进转型升级
1.打造更具特色的现代农业。一是扩基地。完成粮食播种面积120万亩，发展优质稻15万亩，完成双季稻扩面2万亩，力争粮食总产突破49万吨，保持全省粮食生产先进县和国家产粮大县称号。支持超级稻高产攻关，力争取得新突破。积极推进金银花处方备案工作，完成品种改良1万亩。种植烤烟2.6万亩,力争收购烟叶6万担。出栏生猪138万头，新增标准化养殖场20个。种植龙牙百合1.2万亩、辣椒1万亩，新增油茶3万亩、猕猴桃3000亩、茶叶基地2000亩，建设规模蔬菜基地6000亩。二是培主体。建立农村土地流转服务中心，促进耕地向专业大户、家庭农场、龙头企业流转。实施农业合作社行动计划，引导每个乡镇发展1至2个农业综合合作总社、每个村发展1至2个农业专业合作社或分社。推广先进适用农机具5000台，落实农机购置补贴900万元。鼓励农民返乡创业，着力培育新型职业农民。创新农村金融服务方式，实现涉农贷款10亿元以上。三是扶企业。大力发展农副产品精深加工，扶持宝庆龙牙百合、军杰食品、鸿利药业、大观豆腐等企业做大做强，启动北山优势特色产业园建设，引进富硒大米、油茶、猕猴桃等农产品加工企业，力争隆平高科入驻隆回，确保新增3家以上农产品加工规模企业，争创2家省级龙头企业。四是创品牌。启动土壤及农副产品硒含量检测认定工作，为打造富硒品牌提供科技支撑。鼓励涉农企业科技创新，培育发展自主品牌，组织企业参加农交会、农博会。完成2个无公害绿色有机农产品认证。
2.打造更具实力的工业经济。一是抓好园区建设。完善县工业集中区总体规划，全面完成园区扩区调规工作。开工建设工业路二期、大众创业园、南山安置区，启动园区白里路、滨江路、南山路等道路建设，加快建设园区电子商务大楼。全面推进湘商产业园建设，完成征地300亩和30万平方米标准化厂房建设任务，力争新招入园项目15个。加快大健康科技产业园区建设步伐，完成2万平方米标准化厂房建设。二是培育壮大企业。坚持传统产业改造与新兴产业培育“双轮驱动”。全力以赴抓好工业发展“四百工程”，确保完成新开工项目15个、新竣工投产项目14个、新招商项目17个、新增规模企业18家。扎实开展“一企一干部一专家”专项行动，重点支持南方水泥、湘丰特纸、兴昂鞋业、和亚运动用品、福鸿工艺、凯迪电力、湘蜜乳业等骨干企业做大做强；帮扶宝莲风电、望云山风电、中州电站等企业稳产达产；加快推进金宝科技、京能新能源、九鼎饲料、恒祥彩印、汽配城等重点项目建设；力争电子科技生态产业园、华润金坪风电场、龙源宝隆风电场等单体投资10亿元以上的项目年内全面开工。三是提升产业层次。鼓励发展电子商务和现代物流业，拓宽工业产品销售渠道，提升品牌效应。加强企业科技创新和技术改造，全年实施工业技改项目5个以上。鼓励企业申报发明专利、省著名商标、中国驰名商标和国家高新技术企业，提高企业品牌竞争力。清理“胡子工程”、“沉睡项目”和“僵尸企业”，完成湘润食品项目清算善后并启动重新招商，督促万源生物加快审批、早日投产。
3.打造更具活力的现代服务业。一是加快发展全域旅游。树立全域旅游发展理念，着力构建三大“旅游圈”，即以虎形山—花瑶景区、高洲温泉、白马山为主要景点的北部旅游圈，以魏源故居、魏源湖、大东山、望云山为主要景点的中部旅游圈，以狐狸岛、九龙山、芙蓉山及县城周边景区为主要景点的南部旅游圈。加快虎形山—花瑶景区基础设施和保护设施建设，启动民族风情园建设。强力推进望云山滑雪场、狐狸岛旅游综合开发项目建设。力争友谊国际大酒店年内投入使用。在各个景点沿途建设农家乐50家以上。规划启动民族文化馆、体育场馆建设，打造一台具有浓郁地方特色的民族文艺演出节目，建好3个乡村农业休闲旅游示范点。主动加强区域合作，积极融入大桂林、大湘西、大梅山旅游圈。力争全年实现游客接待增长12%、旅游收入增长15%。二是大力发展商贸流通业。繁荣实体商贸经济，补齐电子商务短板，加快推进“互联网+”商贸流通行动，促进线上与线下深度融合。加大限额以上商贸流通企业培育扶持力度，确保新增30家以上。开工建设城东综合大市场和农副产品物流园、城西南汽贸市场。启动3万吨粮食储备库建设。合理规范城乡农贸市场布局，启用霞飞农贸市场，逐步取缔马路市场。规范市场秩序，严厉打击商贸流通领域各类违法违规行为，促进消费安全。合理规划加油站点，规范成品油市场管理，确保油料供应。激活房地产消费，逐步化解房地产库存，畅通房产供需渠道，加强住宅小区配套设施建设。三是培育发展金融服务业。加强银企、政银对接与合作，用好央行降息降准等货币政策，促进金融机构扩大信贷投放规模，年内贷款余额净增25亿元以上，其中工业、基础设施和农业龙头企业贷款净增15亿元以上。推进多元化金融体系建设，力争引进至少1家股份制商业银行驻隆设立分支机构，推动成立村镇银行。鼓励企业利用资本市场拓宽融资渠道，着力挖掘引导成长性好、市场潜力大的企业上市或进入“新三板”挂牌。扎实开展金融产业扶贫试点、特色保险试点。开展金融安全区创建活动，加强民间融资管理，依法打击和处置非法金融行为，有效防范金融风险。抢抓国家鼓励金融机构投资政府项目的大好机遇，加强同国开行、农发行等政策性银行的合作，争取更多的金融资金支持。积极探索发行地方政府债券，扩大政府融资渠道和规模。
（二）抓项目补短板，着力改善基础设施
1.推进交通建设。全面完成金六公路改造和国省干线大中修。加快320国道过境线和隆武公路境内路段改造。开工建设汽车南站综合客运站场项目。启动周旺经高平至罗洪公路、县城至山界公路、岩口至西洋江公路改造建设和通村公路“窄改宽”建设，加强农村公路养护和安保设施建设。配合做好沪昆高速隆回服务区建设工作，启动隆回县城互通“敞口”工程前期工作。全力配合怀邵衡铁路建设，启动火车站前广场综合客货运枢纽项目。做好南岳庙至西洋江公路改造、虎形山至溆浦北斗溪公路、丁山经西洋江至洞口公路等项目前期工作。积极跟进呼北高速公路隆回段、邵阳至隆回城际快线前期工作。
2.推进水利建设。完成东风水库新建蓄水试运行，推进木瓜山水库扩容工程项目前期工作，开工建设木瓜山水库向县城供水项目，实施六都寨灌区续建配套和节水改造工程，完成江子田电站招商。加强小型农田水利基础设施建设和管理，完成5座小一型水库、91座小二型水库除险加固、110个村“五小”水利工程建设，启动建设西洋江苏河段、小江河三阁司段河流治理工程及抗旱应急水源工程项目。
3.推进能源建设。继续抓好风电等新能源开发建设，支持宝莲风电、望云山风电规模化发展，推动金坪风电、宝莲风电二期尽快开工。完成省定农网改造任务，新增2个县城供电台区，完成鸭田、南岳庙、西洋江3座35KV变电站新建，扩容改造周旺35KV变电站。开工建设“气化邵阳”工程隆回境内天然气管网建设项目，加快推进乡镇管道燃气建设前期工作。
4.推进信息化建设。开展城乡光网改造，实现县城100M光网宽带接入全覆盖。加快4G+网络建设步伐，争取年内县城开通4G+网络，实现4G网络在乡镇政府所在地、高速公路沿线、工业集中区等区域全覆盖。启动“数字隆回”和地理信息“一张图”工程建设。
（三）抓建管重提质，强力推进城乡发展
1.加强城镇规划。完成城西片区城市建设规划、老城区提质改造规划、综合交通规划、地下管线规划、火车站站前广场规划、城东商贸城规划等规划编制，启动消防专项规划编制。县城控规达到28平方公里，实现县城控规全覆盖。完成14个乡镇的总体规划修编。
2.打造品质县城。全面建设市定我县35个城镇基础设施项目，总投资70.01亿元，确保年内完成投资12.56亿元。加快拉开城市框架。做好火车站站前广场、站城连接通道前期工作，完成环城北路站前段招投标，开工建设隆回大道、魏源大道、兴隆大道、龙门路、辰河路，确保与怀邵衡铁路竣工通车同步配套。争取白里路延伸段、伏龙江路北段道路年内完工。加快县城环线建设，开工建设环城西路、环城南路，完成紫霞园大桥、白沙湾大桥桥墩基础工程。年内拟投入亿元以上加快老城区改造，完成城南污水收集干管跨河工程、沿江南路和沿江北路景观工程、桃花路及工业园区延伸段、桃洪东路广电大厦以东路段改造工程。开工建设城东城西污水收集干管工程、南塘垃圾场封场工程、垃圾焚烧发电项目。启动魏源公园提质改造，在县城建好一处社会停车场。
3.建设美丽乡镇。抓好小城镇市政设施奖补项目，完善城镇水、电、路、网、垃圾处理等基础设施，启动六都寨、滩头等乡镇污水收集管网建设。整合涉农项目资金，支持农村集中连片建房。启动金石桥镇、岩口镇国家级生态乡镇创建工作，抓好司门前镇五通村、金石桥镇罗公湾村的省级美丽乡村和26个县级新农村建设示范村创建工作。全面保护和打造民族特色村寨。开展小造纸、粘土砖厂等行业专项治理行动，有效减少主要污染物排放。强力推进城乡环境卫生整治，开展好卫生大清扫、秩序大清理、垃圾大清除、水面大清洁四大集中行动。完成120个重点村的人居环境整治任务。
4.提升城市管理水平。开展“城市管理年”活动，坚持以铁腕手段加强城市管理，确保通过省级卫生县城复核验收，成功创建市级文明县城。开展专项整治行动，出重拳、下猛药，重点整治出租车违法违规、占道经营、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱倒、渣土扬尘污染、违章建筑等现象，严格落实“门前三包”责任制，实行严管重罚。优化城市管理体制，实行网格化综合管理，推行路段管理责任制和监督管理错时制，严管商业繁华街道、重要交通要道，打造2条“最美街道”；完善清扫保洁市场化运作机制；强化社区“网底”功能，探索将小街小巷管理权限下放至社区，推行居民自治，开展“最美社区”评选活动。加快建设城镇数字化管理平台，整合利用视频监控资源，提高城市管理信息化水平。启动国家卫生县城和重点镇省级卫生乡镇创建工作。加大宣传教育力度，发动群众参与城市管理，齐心协力改变“脏乱差堵”局面。
5.持续推进生态创建。高标准建好金六公路绿色走廊。加强森林资源保护，抓好裸露山体复绿。完成人工造林4万亩，补植补造2万亩，封山育林3.5万亩，改造低效林2.1万亩。抓好白马山500亩红枫园、望云山500亩杜鹃花园、大东山500亩樱花园等景观树种更新，新建桃洪镇200亩桃花园。在城郊建成2至3个农村生态绿色美丽富裕示范村，全县20%的村建成秀美村庄。推进魏源湖湿地公园、白马山森林公园建设。完成娄邵盆地三期工程项目，整理土地3.5万亩。抓好麻塘山乡桥家村、大水田乡广坪村、小沙江镇江边村等地质灾害隐患治理工程。新建农村户用沼气池100口、养殖小区联户沼气工程30处，推广太阳能热水器500台。
（四）抓改革谋创新，积蓄发展新动能
1.深化各项改革。完成县政府机构改革、行政村区划调整、政企和事企分离改革、党政机关公车改革。深化财税体制改革，完善预算管理机制，规范国库集中支付。更大范围、更大力度扩大政府购买服务，探索建立政府负债偿还预算机制。全面实施“营改增”税收改革，扩大试点范围。开展不动产统一登记和公共资源交易平台的整合。稳妥推进投融资体制改革，充分发挥城建投、交通投、水利投、园区投、旅游投作用，探索采用PPP模式建设基础设施项目，撬动更多社会资本参与重点领域建设。引导支持非公企业转型创新发展。全面铺开农村土地确权登记颁证工作，推进农村土地承包经营权抵押贷款。抓好供销社综合改革。
2.推进全民招商。按照“引老乡回故乡建家乡”、“带项目带技术带市场”、“产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”的“三乡三带四有”要求，宽领域多行业广泛招商。争取引进亿元以上项目8个，其中工业项目5个；5000万元以上项目10个，其中工业项目7个。重点引进企业入驻湘商产业园，跟进大健康科技产业园集群项目、机械制造项目等重大项目，力争早日签约落地。引导企业积极发展加工贸易和服务贸易，鼓励企业出口创汇。年内实现利用内资增长20%、利用外资增长10%、进出口总额增长15%。
3.增强创新能力。支持科技研发，加强科技资源整合，鼓励企业科技创新，加强与湖南大学、中科院植物研究所、隆平高科等科研院所合作。年内争取申报高新技术企业1家，申请专利170件，授权90件。落实大众创业、万众创新系列政策措施，提高企业创新创名牌力度，打造一批知名品牌。加大人才引进和培养力度，为大众创业、万众创新提供人才支撑。
（五）抓民生增福祉，促进公共服务均等化
1.提升社会保障水平。深入开展就业援助和就业服务，城镇新增就业5000人，农村劳动力转移1万人，对城镇零就业家庭实行100%的动态就业援助。抓好各类社会保险扩面和基金征缴，完善城乡低保、五保供养、养老保险、医疗保险、特困救助等保障机制和救助体系，着力解决好重度残疾人护理补贴、低收入残疾人基本生活困难补贴问题。加快县社会福利中心配套建设，改建儿童福利院住宿大楼。新增养老床位200张。实施城市棚户区改造1800户，扎实推进农村危房改造工作。争取归集住房公积金1.9亿元，对所有购房户贷款需求做到应贷尽贷。
2.努力办好人民满意教育。提高学前教育入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段入学率。完成2所乡镇公立幼儿园、31所农村小学或教学点合格学校建设任务；加快思源实验学校建设和二中改扩建；启动城南、城北九年一贯制学校建设；做好一中新校区建设前期工作。合理利用职中新老校区，调整学科配置，筹建汽车专业人才培训基地。支持民办教育、特殊教育发展，加强教师队伍建设，完善教师补充机制。高度关爱农村留守儿童，重视校园、校车安全。
3.加快发展文体广电事业。全面推进文化强县建设，深入挖掘魏源思想、民俗文化等本土文化内涵，扩大隆回文化影响力。分期分批建设乡镇、村综合文化活动中心。加强文物和非物质文化遗产保护，完成邹汉勋故居、鸭田战斗指挥所抢救性维修工程，启动魏午庄故居保护性抢救维修规划，建设滩头年画技艺传习馆。加强“扫黄打非”，规范文化市场秩序。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。全面完成农村广播“村村响”工程。
4.推进卫生计生事业发展。加快发展乡镇卫生院，改善医疗条件、改革管理体制、提高诊疗效益，实现行政村卫生室全覆盖，方便老百姓就近看病就诊。加快县疾控中心、县妇保院搬迁进度。开工建设县人民医院住院综合楼，启动县人民医院城北分院建设前期工作。做好县中医医院城东分院选址，支持发展老年康复等专科建设。加强医院数字化信息平台建设。扎实做好新农保和新农合工作，确保新农合参合率稳定在95%以上，适当提高新农合大病补偿比例。抓好人口和计划生育工作，实施全面二孩政策，严格控制政策外多孩生育，严厉整治出生人口性别比偏高，加强出生缺陷综合防治工作，确保计生工作保类进位。
5.统筹抓好其他社会事业。贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族宗教工作，搞好两个民族乡60周年乡庆活动，启动承办全市第四届民运会前期准备工作。切实保障妇女、未成年人合法权益，做好老龄工作。全面推进县志第二轮修志工作。抓好国防动员、国防教育、优抚安置、防震减灾、机构编制、关心下一代、侨务和双拥工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。
（六）抓扶贫求实效，坚决打赢脱贫攻坚战
1.明确年度扶贫任务。年内力争减少贫困人口4万，农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，确保“十三五”脱贫攻坚开好局、起好步。
2.创新扶贫方式方法。围绕“五个一批”任务，积极对接国家政策，落实多种扶贫措施。发展生产脱贫一批，支持建档立卡贫困人口就地发展四大主导产业和四大特色产业，大力推进金融产业扶贫。加强劳务输出服务工作，优先招聘贫困户劳动力进入县工业集中区就业上班。易地扶贫搬迁和危房改造脱贫一批，今年计划搬迁413户、1517人，同时抓好农村危房改造，力争解决5000贫困人口的危房改造。生态补偿脱贫一批，继续实施退耕还林、石漠化综合治理，全面启动生态公益保护补偿机制。发展教育脱贫一批，将贫困家庭学生优先纳入家庭经济困难学生资助范围，抓好“雨露计划”培训和“一家一”工程实施。社会保障兜底一批，抓好医疗保险和医疗救助，对完全或部分丧失劳动能力、不能通过发展生产脱贫的扶贫对象，实行兜底保障。同时，抓好贫困村驻村帮扶，全力推进贫困村水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，以及教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”。
3.凝聚脱贫攻坚合力。完善工作机制，逐级签订责任状，层层传导压力，层层压实责任。加大资金投入，积极争取上级支持，县财政拟从地方债券经费中继续配套安排资金，用于县直单位帮扶贫困村项目建设。加强扶贫队伍建设，夯实扶贫工作基础。动员社会力量参与驻村结对帮扶，努力构建“大扶贫”格局。
（七）抓管理强基础，维护社会和谐稳定
1.筑牢安全生产防线。牢固树立安全发展理念，深入推进安全监管体系建设，全面落实安全生产责任制，严防各类安全事故发生。强力推进隐患排查和打非治违常态化，抓实非煤矿山、交通运输、危化物品、建筑施工、水上作业、宗教场所、地质灾害等重点领域安全。狠抓消防安全，建立乡镇专职消防队伍。实施烟花鞭炮企业关闭退出行动。
2.创新社会综合治理。推进依法治县，启动“七五”普法工作，加快村（居）民法制学校建设。加强县、乡镇、村、组四级调解阵地建设，继续做好“一进二访”工作，强化领导接访、部门联合接访和网上信访工作，化解矛盾纠纷，减少越级上访。开展公安、消防大建设三年行动，加强视频监控工程和社会治理信息平台建设。深化群防群治，以群众为基础，以指挥中心为龙头，织密防控网络，提高人防、物防、技防水平。深入开展严打整治，坚持命案必破、黑恶必除、涉毒必惩、侵财必办。畅通“12345”社会公众服务热线，提升热线解决群众诉求的能力。健全应急管理体系，提高防范和处置各类突发事件的能力。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。
3.着力筑牢基层基础。加大财政对村（居、社区）运转工作经费的投入，不断解决村（居、社区）基础设施落后问题，逐步推进美好社区（村、居）的创建。以并村改革工作为契机，以财务公开为抓手，进一步规范村级（居、社区）财务管理。继续强化基层交通、信访、治安、安全四支队伍建设。
（八）抓作风提效能，切实加强自身建设
1.建设法治政府。坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，继续推进依法行政示范县创建。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。加强执法监督，确保规范公正文明执法。主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。
2.建设责任政府。始终做到务实重干，讲实话、出实招、干实事、担实责，真正把精力用在推动工作、促进发展上。始终注重加强学习和调查研究，做到学习政策快、领悟政策深、对接政策准、落实政策实，努力使决策更加符合发展实际，更加符合群众期待。强化政府责任意识，实行更加严格的目标管理、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究，敢于担当，敢抓敢管。
3建设效能政府。强化制度建设，严厉整顿慵、懒、散，拖、推、慢等不良习气，严肃处理不作为、乱作为、慢作为等行为，营造“执行上比精神、操作上比进度、落实上见高低”的比学赶帮新风尚。今年，要针对项目建设中“环境不优、政令不畅，少数单位层层设卡，局长通了副局长不通，副局长通了股长不通，股长通了办事员不通”等问题，下狠心、用重典，抓住不落实的事、查处不落实的人，对影响和破坏发展环境、贯彻上级决策不力、吃拿卡要、乱收乱罚的，要抓一批典型，查处一批、调整一批、免掉一批，营造政令畅通的政治环境、规范高效的服务环境，让群众好办事、为群众办好事。
4.建设清廉政府。政府及其工作部门党组织要切实担当起党风廉政建设的主体责任，坚持“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。清理规范政府权力，促进政府权力公开透明运行。加强对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。加强干部队伍建设，践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，努力营造风清气正、廉洁从政的干事创业氛围。
各位代表，站在新的起点，面对新的挑战，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心，奋发进取，确保完成全年各项目标任务，为全面建成小康隆回而努力奋斗！
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作。请各位代表将此报告连同《隆回县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持稳中快进总基调，主动适应经济发展新常态，真抓实干、创先争优，总体完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康隆回奠定了坚实基础。
过去五年，我们谋发展求跨越，综合实力持续提升。与2010年相比，主要经济指标基本实现翻番。地区生产总值由75.53亿元增加到140.12亿元，年均增长13.2%；财政总收入每年实现过亿元增长，由4.06亿元增加到10.15亿元，增长1.5倍，年均增长20.1%；固定资产投资由49.5亿元增加到191.84亿元，增长2.88倍，年均增长31.1%；规模工业增加值由16亿元增加到43.72亿元，增长1.73倍，年均增长22.3％；社会消费品零售总额由40.07亿元增加到78.66亿元，年均增长14.4%；城镇居民人均可支配收入由9207元增加到19636元，增长1.13倍，年均增长16.4%；农村居民人均可支配收入由2280元增加到7129元，增长2.13倍，年均增长25.6%；金融机构存款余额由104.89亿元增加到245.55亿元，增长1.34倍，年均增长18.5%；贷款余额由31.79亿元增加到77.14亿元，增长1.43倍，年均增长19.4%。在全市绩效考核中，2011年和2014年位居东中部六县市系列第一，2015年位居全市第一。
过去五年，我们重转型强产业，经济结构持续优化。三次产业比由28︰28.1︰43.9调整为23.7︰28.1︰48.2。农业结构不断改善。初步形成优质稻、生猪、金银花、烤烟四大主导产业和油茶、辣椒、百合、特色果蔬四大特色产业。粮食生产实现“十二连增”，承担袁隆平院士超级稻高产攻关创世界纪录，连续五年保持全省粮食生产先进县称号；有效应对金银花舆情事件，品种改良5.6万亩，54个药用金银花处方上报备案并公示通过。新增农产品加工企业26家，其中省级龙头企业1家、市级龙头企业22家。巩固退耕还林和石漠化治理等生态工程进展顺利。新型工业提质增效。规模工业企业新增69家达到112家；兴昂鞋业、凯迪电力、元木山电站、中州电站、宝莲风电场、望云山风电场建成投产，新能源产业规模名列全市第一，“百山”牌商标获评中国驰名商标；县经开区面积扩展到6平方公里，入园企业92家，其中投资过亿元的企业15家，晋升为省级工业集中区，获评全省新型工业化产业示范基地。商贸旅游稳步发展。限额以上商贸流通企业由15家增加到87家，改造农贸市场10个；完成旅游总规编制，基本完成魏源故居和虎形山一花瑶景区游客服务中心、虎形山村瑶寨民居“穿衣戴帽”工程、旺溪瀑布设施改造工程建设，成功创建湖南省旅游强县，获评中国最佳民俗风情旅游名县。
过去五年，我们打基础利长远，城乡建设持续加快。实施重点项目249个，累计完成投资117.62亿元，全面推进以县城为中心的城乡一体化建设。路网结构逐步改善。怀邵衡铁路开工建设；320国道、219省道、312省道共127公里大中修工程相继完工；完成农村公路建设677公里，行政村通畅率达100%。品质县城轮廓初显。完成县城总规修编，沿江南路、九龙南路提质改造、伏龙江路中段南段、西环党校路、隆回大桥南岸扩孔加长、县城垃圾处理场等一批重大城建项目相继完工，城区面积扩大到20平方公里，人口增加到20万人，城镇化率达到33.2%，顺利实施城区主干道清扫保洁全面市场化运行新机制，创建省级卫生县城。水电设施日益完善。建设城市防洪堤10公里，治理病险水库243座、河道55.82公里；建设农村饮水安全工程151处，解决36.77万人的饮水安全问题；建成全市首座220KV紫河智能变电站，新建、改造35KV变电站7座，完成农网改造538个村。国土管理保障有力。累计批回项目用地67宗，面积1.35万亩；土地出让金收益累计9.5亿元；娄邵盆地基本农田建设完成投资2亿元，建成高标准基本农田8万亩；成功创建为全国国土资源节约集约模范县。乡村建设统筹推进。桃洪镇、司门前镇被评为全国文明村镇，金石桥、六都寨、滩头获评全国重点镇，虎形山瑶族乡获评全市首个国家级生态示范乡镇，三阁司、南岳庙、七江完成撤乡设镇。推进城乡环境卫生综合整治和“美丽乡村”行动，城乡环境卫生逐步改善，虎形山瑶族乡崇木凼村、山界回族乡民族村获评全省最美少数民族特色村寨。
过去五年，我们抓改革扩开放，发展活力持续增强。认真研究、积极对接国家和省市政策，先后纳入新一轮国家扶贫开发工作重点县、集中连片特殊困难地区武陵山片区县，成功进入全国生态文明示范工程试点县、全省第二轮特色县域经济重点县、全省整县推进农村环境综合整治试点县、全省财政支农全程社会化试点县、全省农村一二三产业融合发展试点县等重大政策支持范畴。9大类66项改革稳妥推进。政府机构改革、乡镇行政区划调整改革基本完成；商事登记制度改革、公路管理体制改革、湘运隆回公司改制顺利实施；改革乡镇财政体制，建立县对乡镇的财政转移支付机制；改革项目管理制度和房屋拆迁集中安置办法，精减规范重点项目建设指挥部，推行阳光征拆模式，强化财政投评监管；改革城建管理体制机制，打造“两把尺子”整治城建乱象，成功构建城建城管新秩序。改革创新投融资体制，成功组建隆回农村商业银行和省农信担保公司隆回办事处，新建旅游投、园区投、交通投、水利投融资平台；国有林场改革经验在全国推介，水电自供区改革和农村电网改造工作荣获全市一等奖。招商引资取得较好成效。累计利用内资341.69亿元，年均增长25.3%；利用外资9311万美元，年均增长15.6%；完成进出口总额1.2亿美元，年均增长30%。相继引进中国水电顾问集团、国药控股集团、华润集团、国电集团、联运集团等一批大型央企、民企落户隆回。
过去五年，我们惠民生促和谐，社会事业持续进步。民生领域财政投入累计118亿元，办成了一系列关乎群众切身利益的大事好事。争取政府债券5.42亿元，其中一般债券2.97亿元、置换债券2.45亿元，并代表全省成功接受国家财政部涉农资金专项清理整治审计。城镇新增就业2.3万人，城镇零就业家庭100%实现动态就业援助，城镇登记失业率控制在4.2%以内。养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保应保尽保，累计发放各类社会保障资金15亿元、创业贴息贷款6530万元，新农合受益达558.86万人次。完成农村危房改造1.29万户，建成保障性住房7500套，成功实施廉租房共有产权。申请专利886件，授权532件，顺利通过全国科技工作进步县复核，成功创建省级科普示范县。建成合格制学校132所、公立幼儿园10所；广泛动员社会力量捐资助学，筹集1101.78万元，更新中小学校标准桌椅6.8万套；高考学生被北大、清华录取19人，隆回一中获评全国教育系统先进集体。文化事业蓬勃发展，精品力作不断涌现，建成26个乡镇综合文化站、300个农家书屋，滩头手工抄纸技艺列入国家级非物质文化遗产保护名录，在全市率先获得“全国文化先进县”殊荣。大力提升医疗质量和服务水平，不断加强公共卫生体系建设，全面实行基本药物制度。扎实推进精准扶贫，争取湖南大学和省市直机关19个单位来县驻村帮扶，减少贫困人口10万人。顺利关闭斜岭、石门最后2家落后小煤矿和3家烟花爆竹高危小企业；全力参与“7·19”沪昆高速隆回境内重特大交通事故现场救援和善后处置工作，创造了全国处理同类事故的标杆，得到了国务院调查组和省、市各级领导的高度评价，安全生产形势总体平稳，连续两年被评为全省安全生产先进县。信访维稳、群众工作在全市保持领先，社会大局和谐稳定。
过去五年，我们转作风提效能，自身建设持续加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，累计办理人大代表建议1388件、政协委员提案1215件。扎实开展全省依法行政示范县创建活动，完善县政府常务会议学法制度，县政府常务会议会前学法29次。完善重大行政决策听证制度，举行听证会92起。制定并公布权力清单、责任清单。深入推进政务服务和政务公开，网上政务服务和电子监察系统上线运行。开通“12345”社会公众服务热线，解决了一批群众关心的问题。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定、省委九项规定和市委十条规定，“三公”经费逐年大幅下降，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败斗争取得较好成效。
物价、移民、民族、宗教、外事、接待、史志、侨务、对台、老干、老龄、档案、供销、质监、盐业、保险、邮政、通信、海事、地震、气象、水文、新华书店等各项工作都取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、残联、社科联、红十字会等群团组织作用进一步发挥，全民国防教育和国防动员建设明显加强，人民防空事业扎实推进，驻隆人民解放军和武警官兵在抢险救灾、维护稳定和支持地方建设等方面作出了重要贡献。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们深入实施“四个突出、五大提升”发展战略，扎实推进“两个打造、四项建设”，定向施策、精准发力，以优异成绩为“十二五”划上了圆满句号。一是产业发展有新提升。完成粮食播种面积120万亩，总产48万吨，荣膺全省超级稻高产攻关先进县。金银花品种改良4900亩，收购烟叶4.2万担。出栏生猪135万头，新建标准化养殖场21家。发展油茶2.65万亩、辣椒1.06万亩、百合1万亩、猕猴桃2660亩。培育农民专业合作社85家。湘商产业园标准化厂房建设完成23.4万平方米，入驻企业28家。工业发展“四百工程”开工16个、竣工17个、招商20个，新增规模企业17家。完成出口总额6565万美元，增长94%，增幅名列全市第一。狐狸岛旅游综合开发项目建设加快推进，启动虎形山一花瑶景区综合开发重新招商、魏源温泉整体招商，望云山滑雪场旅游综合开发项目正式签约。二是项目建设有新成效。实施重点项目48个，完成投资29.47亿元，荣获全市项目建设先进单位。怀邵衡铁路隆回段在全线率先完成征拆任务，中铁总公司建设现场会在南岳庙镇召开；金六公路扩改工程主线基本贯通，隆武公路扩改工程路基基本成型。东风水库大坝主体基本完工，石马江高平段和西洋江横板桥段河道治理工程、石门和岩口等乡镇小农水项目基本完成。木瓜山水库扩容工程可研通过省级评审，呼北高速公路隆回段正式纳入国家高速公路网“十三五”建设规划。启动易地扶贫搬迁项目，获批农发行中长期贷款7.8亿元。引进项目127个，其中亿元以上项目10个，再创历史新高。包装“十三五”规划项目215个、总投资636亿元，其中92个单列进入市“十三五”重大项目库、总投资357亿元。三是城乡面貌有新气象。投入6.62亿元，加强城市基础设施建设。完成沿江北路污水收集干管工程、沿江南路中段景观工程、伏龙江南路工程、320国道环城路大中修等工程，完成隆回大道、伏龙江北路、环城南路、紫霞园大桥等一批重大项目工程招投标。城东综合大市场和农副产品物流园项目成功招商。查处违建房屋面积19万平方米，拆除违法建筑2.7万平方米。文明县城创建工作全面铺开，县城主城区全面实施禁炮，人居环境逐步改善。完成高平、羊古坳、荷田、罗洪等乡镇规划修编。统筹安排3700余万元，支持荷香桥、雨山铺、横板桥、南岳庙等一批乡镇改善城镇基础设施。人工造林4.52万亩，建成秀美村庄30个，六都寨镇星星村成功创建为省级秀美村庄示范村。荣获全市新型城镇化、“两供两治”、“控违拆违”和风景名胜区管理工作先进单位。四是要素保障有新改善。资金方面，县财政安排6150万元用于工业园区建设、安排4000万元支持农业产业化建设、安排1.5亿元用于重点项目建设，城建融资13.11亿元、工业园区融资3亿元。土地方面，全年批回用地2970亩，储备土地723亩，出让土地443亩，征地4730亩，拆迁房屋383座。人才技术方面，从中科院、湖南大学等高等院校聘请20余人进驻企业开展帮扶，举办各类科技培训班35期、培训5500余人次，举办招聘会6场、组织招工3700人。五是社会事业有新发展。全面改造86所薄弱学校和37所农村小学，思源实验学校全面开工，完成桃中扩容和梨子园学校民房搬迁，职业中专第二校区一期工程完工并成功立项为全省首批卓越职业学校。申请专利339件，授权237件，6件商标获评省著名商标。成功承办全省第二届群众性龙舟赛邵阳地区选拔赛和邵阳市第三届艺术节，文化遗产保护工作继续保持全省领先，被列为全省第一批现代公共文化服务体系示范创建县，《花瑶挑花》、《滩头年画十讲》出版，花瑶语言被列入国家语言数据库。县120急救中心主体工程、县中医医院外科医技大楼、县第二人民医院住院综合楼竣工。完成县人民医院、县中医医院公立医院改革。荣获全省公共卫生工作先进单位。计生工作保类进位，荣获全省计生“两非”专项整治先进单位。六是民生保障有新突破。全年公共财政支出51.16亿元，其中民生支出占比达72%。圆满完成13个重点民生实事项目。新增城镇就业4847人。五项保险总参保91.98万人，支付各项保险待遇6.1亿元。新农合参合农民103.84万人，参合率96.58%。新增公租房3470套，改造城市棚户区1630套，完成农村危房改造2100户。归集住房公积金1.96亿元，发放个人购房贷款2.11亿元。新建农村幸福院37所、敬老院1所，新增养老床位170张。发放城乡低保、五保供养金1.66亿元，惠及8.68万人。建设农村安全饮水工程61处，解决8.3万人饮水安全问题。投入财政专项扶贫资金7629万元，实现精准脱贫3.59万人。村级运转经费增加1154万元。打击多发性侵财犯罪成果全市第一，连续十年命案全破。成功创建全国无邪教示范县。禁毒工作获评全省先进，社会管理综合治理、维护社会稳定和信访工作分别获评全市先进。
各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众共克时艰、群策群力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向广大离退休老同志，向驻隆人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向所有关心、支持、参与隆回发展和建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，五年发展有成绩、有进步，但也有差距、有短板，还存在不少困难和问题：一是实现全面建成小康的程度不高，经济总量偏小、人均均量偏低、运行质量不高，建档立卡贫困人口全省第一，脱贫攻坚任务艰巨；二是产业结构不尽合理，二产业比重偏低，转型升级要求日益迫切；三是发展民生的短板凸显，基本公共服务供给不足，城乡建设任重道远，城镇管理亟待加强；四是发展环境尚需优化，机关作风和效能建设需要进一步提升。对这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。
二、“十三五”的目标任务
“十三五”时期，是我县实现跨越发展的攻坚时期，更是实现脱贫“摘帽”、全面小康的决胜时期。党中央决定实施“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，我们面临着总体有利的发展环境和国家扶贫开发政策、武陵山片区扶贫攻坚规划等深入实施的难得机遇，政策红利空间大，供需两侧潜力足。未来五年，只要我们在复杂多变的形势下抢抓机遇，牢牢把握发展的主动权，就一定能全面建成小康隆回。
“十三五”的指导思想是：贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以脱贫攻坚为总揽，发扬“三敢三创”精神，深入实施“四个突出、五大提升”发展战略，扎实推进“两个打造、四项建设”，全面建成小康社会，全力打造美丽幸福新隆回。
“十三五”的发展目标是：地区生产总值年均增长10%，三次产业结构调整为20：32：48，财政总收入年均增长12%，固定资产投资年均增长20%，规模工业增加值年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长13%，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，城镇化率达到40%。现行标准下农村贫困人口实现整体脱贫，贫困村全部“摘帽”。
（一）坚持创新发展，着力构建“橄榄型”经济形态。加快转方式调结构，构建以高效特色农业为基础、以新型工业和现代服务业为主导的现代产业体系。做大做特现代农业，建成“湖南省现代特色农业示范区”，争创全国农产品质量安全监管示范县。加快建设优质稻、生猪、金银花、烤烟四大主导产业和油茶、辣椒、百合、特色果蔬四大特色产业基地，培育省级龙头企业10家以上，建立30个农产品流通服务平台，形成规模化、产业化、品牌化、信息化“四化”同步的农业发展新格局。始终把工业作为县域经济的“第一短板”、领导力量的“第一工程”、工作部署的“第一菜单”、产业发展的“第一动力”，做强做优新型工业，构建“湘西南地区新型工业化发展高地”。重点发展特色富硒农产品加工业，改造提升建材、造纸等传统产业，壮大制鞋制包、工艺制品等承接转移产业，培育清洁能源、电子信息、生物医药等新兴产业。完成湘商产业园、大健康科技产业园、电子科技生态产业园建设，工业集中区面积达到10平方公里。力争到2020年，规模工业企业达到180家以上。做活做旺旅游商贸，将隆回打造成“全省知名的生态文化旅游区”。重点挖掘资源潜能，完善基础设施，构建北部、中部、南部三个“旅游圈”，打响“神秘花瑶、魏源故里”旅游品牌。发展实体商贸，将县城建成全县物流中心、交通主干道沿线重点建制镇建成物流次中心；积极发展“互联网+”模式和电子商务，力争到2020年建成电子商务、网络营销平台100家以上。
（二）坚持协调发展，着力构建城乡一体化格局。坚持以人为核心的新型城镇化，大力推进“品质县城、特色乡镇、美丽乡村”建设。按照“北拓南提、东进西展”的总体方略，舞好县城发展龙头，持续增加有效投入，确保每年投资在30亿元以上，全面建设“八路四桥一网”和“三市场四小区”，完成县城环线建设，形成“两带两轴五组团”的空间结构。抢抓邵阳市东部城镇群建设机遇，加快与市中心城区融城发展。抓好金石桥、六都寨、滩头等全国重点镇建设，以点带面带动其他乡镇发展。推进基本公共服务一体化，打造一批具有现代气息的美丽乡村。力争到2020年，县城建成区面积达到28平方公里、常住人口30万，加强县城综合行政执法，构建运作市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城管体系，努力建成国家级卫生县城、省级文明县城和邵阳城市圈副中心。继续编好“四张网”。构建内通外开的交通网，争取常桂铁路过境隆回并设站；开工建设呼北高速公路隆回段、隆回至邵阳城际快线；争取邵金高速纳入省规划；建成怀邵衡铁路隆回段，建好火车站大型综合交通枢纽；推动县际、村际出口路建设，打造县域综合交通运输网络体系。构建安全高效、保障有力的水利网，实施木瓜山水库扩容工程，完成木瓜山水库向县城供水项目，让居民喝上“放心水”。构建持续稳定的能源网，新建220KV变电站1座、110KV变电站5座，全面完成农网改造升级，“气化邵阳”隆回境内管道贯通，新建一批风电、水电、光伏发电项目。统筹城乡信息网，加快“三网融合”，推进4G网络建设。
（三）坚持绿色发展，着力构建美丽家园。实施“四边五年”绿色行动，推进路边、水边、城边、村边的绿化，打造国省干线和县乡道的绿色通道，开展大规模国土绿化行动。实施人工造林15万亩，力争到2020年全县森林覆盖率达到62%，成为全国重点生态功能区，建成国家级生态文明示范县。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，倡导绿色消费模式，保障经济社会可持续发展。坚持最严格的节约用地制度，提高土地集约节约利用水平。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。强化最严格的水资源管理制度，实施重点流域生态修复、水土流失治理。加快污水管网建设和污水处理厂提质改造，逐步建立乡村垃圾转运系统。全面完成所有村的环境卫生综合整治，切实改善人居环境。
（四）坚持开放发展，着力构建发展新优势。深化行政体制改革，持续推进简政放权，提高行政效能。全面推行权力清单制度，依法公开权力运行流程。加快行政审批制度改革，统一规范审批事项，积极推行网上审批、并联审批和集中审批。统筹推进财税金融、农业农村、社会民生等各领域改革，营造公平竞争的市场环境。以湘商产业园和大众创业园为载体，开展大众创业、万众创新活动，促进投资对接和互动交流，打造创业型社会。坚持“引进来”和“走出去”相结合,主动承接产业转移，发展更高层次的开放型经济。围绕湘商产业园、基础产业、国内外知名品牌和企业、重大民生民利项目，大力推进全民招商。加快实施“飞地”经济发展模式。做大做强鞋业出口基地，努力打造湖南重点高档女鞋生产制造基地。
（五）坚持共享发展，着力构建完善的公共服务体系。坚持精准扶贫、精准脱贫，大力实施“六个精准”、“五个一批”，着力推进“八大扶贫工程”，确保2018年贫困县“摘帽”、2019年贫困村全部退出、2020年贫困人口整体脱贫，扶贫对象“两不愁、三保障”得到落实。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。实现职工医保、居民医保、新农合“三保合一”，完善社会救助和社会福利体系。新建县老年公寓。优先发展教育事业，建设一中新校区，完成二中、职中、九中、六中改扩建，思源实验学校全面建成招生，新建城南、城北九年一贯制学校，每个乡镇建成1至2所寄宿制学校，有效化解“大班额”问题，积极应对高考“走班制”改革。加强全民科学素质工作，创建全国科普示范县。落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。优化医疗卫生服务资源，增强基层医疗服务能力。挖掘人文资源，打造隆回名片。加强文化遗产保护、传承和发扬，完善县、乡、村三级公共文化服务体系。开展体育强县创建活动，打造健康隆回。建设县文化艺术中心、县全民健身中心和县会展中心。加强法治建设，落实“七五”普法规划。以食品药品安全、生产安全、消防安全、社会治安等为重点，加大公共安全投入，有效防控各类安全风险，努力建设平安隆回、法治隆回、文明隆回和诚信隆回，让隆回人民更有公平感、更有安全感、更有获得感、更有幸福感！
三、扎实做好2016年工作
今年是实施“十三五”规划的开局之年，推进精准脱贫的关键之年，做好各项工作至关重要。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，财政总收入增长12%以上，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇化率达到35%以上，全面完成其他约束性指标。
实施重点项目70个，概算总投资203亿元，完成年度投资45.8亿元以上，包装项目210个，力促项目早获批、早开工、早投产。重点抓好八个方面的工作：
（一）抓产业调结构，加快推进转型升级
1.打造更具特色的现代农业。一是扩基地。完成粮食播种面积120万亩，发展优质稻15万亩，完成双季稻扩面2万亩，力争粮食总产突破49万吨，保持全省粮食生产先进县和国家产粮大县称号。支持超级稻高产攻关，力争取得新突破。积极推进金银花处方备案工作，完成品种改良1万亩。种植烤烟2.6万亩,力争收购烟叶6万担。出栏生猪138万头，新增标准化养殖场20个。种植龙牙百合1.2万亩、辣椒1万亩，新增油茶3万亩、猕猴桃3000亩、茶叶基地2000亩，建设规模蔬菜基地6000亩。二是培主体。建立农村土地流转服务中心，促进耕地向专业大户、家庭农场、龙头企业流转。实施农业合作社行动计划，引导每个乡镇发展1至2个农业综合合作总社、每个村发展1至2个农业专业合作社或分社。推广先进适用农机具5000台，落实农机购置补贴900万元。鼓励农民返乡创业，着力培育新型职业农民。创新农村金融服务方式，实现涉农贷款10亿元以上。三是扶企业。大力发展农副产品精深加工，扶持宝庆龙牙百合、军杰食品、鸿利药业、大观豆腐等企业做大做强，启动北山优势特色产业园建设，引进富硒大米、油茶、猕猴桃等农产品加工企业，力争隆平高科入驻隆回，确保新增3家以上农产品加工规模企业，争创2家省级龙头企业。四是创品牌。启动土壤及农副产品硒含量检测认定工作，为打造富硒品牌提供科技支撑。鼓励涉农企业科技创新，培育发展自主品牌，组织企业参加农交会、农博会。完成2个无公害绿色有机农产品认证。
2.打造更具实力的工业经济。一是抓好园区建设。完善县工业集中区总体规划，全面完成园区扩区调规工作。开工建设工业路二期、大众创业园、南山安置区，启动园区白里路、滨江路、南山路等道路建设，加快建设园区电子商务大楼。全面推进湘商产业园建设，完成征地300亩和30万平方米标准化厂房建设任务，力争新招入园项目15个。加快大健康科技产业园区建设步伐，完成2万平方米标准化厂房建设。二是培育壮大企业。坚持传统产业改造与新兴产业培育“双轮驱动”。全力以赴抓好工业发展“四百工程”，确保完成新开工项目15个、新竣工投产项目14个、新招商项目17个、新增规模企业18家。扎实开展“一企一干部一专家”专项行动，重点支持南方水泥、湘丰特纸、兴昂鞋业、和亚运动用品、福鸿工艺、凯迪电力、湘蜜乳业等骨干企业做大做强；帮扶宝莲风电、望云山风电、中州电站等企业稳产达产；加快推进金宝科技、京能新能源、九鼎饲料、恒祥彩印、汽配城等重点项目建设；力争电子科技生态产业园、华润金坪风电场、龙源宝隆风电场等单体投资10亿元以上的项目年内全面开工。三是提升产业层次。鼓励发展电子商务和现代物流业，拓宽工业产品销售渠道，提升品牌效应。加强企业科技创新和技术改造，全年实施工业技改项目5个以上。鼓励企业申报发明专利、省著名商标、中国驰名商标和国家高新技术企业，提高企业品牌竞争力。清理“胡子工程”、“沉睡项目”和“僵尸企业”，完成湘润食品项目清算善后并启动重新招商，督促万源生物加快审批、早日投产。
3.打造更具活力的现代服务业。一是加快发展全域旅游。树立全域旅游发展理念，着力构建三大“旅游圈”，即以虎形山—花瑶景区、高洲温泉、白马山为主要景点的北部旅游圈，以魏源故居、魏源湖、大东山、望云山为主要景点的中部旅游圈，以狐狸岛、九龙山、芙蓉山及县城周边景区为主要景点的南部旅游圈。加快虎形山—花瑶景区基础设施和保护设施建设，启动民族风情园建设。强力推进望云山滑雪场、狐狸岛旅游综合开发项目建设。力争友谊国际大酒店年内投入使用。在各个景点沿途建设农家乐50家以上。规划启动民族文化馆、体育场馆建设，打造一台具有浓郁地方特色的民族文艺演出节目，建好3个乡村农业休闲旅游示范点。主动加强区域合作，积极融入大桂林、大湘西、大梅山旅游圈。力争全年实现游客接待增长12%、旅游收入增长15%。二是大力发展商贸流通业。繁荣实体商贸经济，补齐电子商务短板，加快推进“互联网+”商贸流通行动，促进线上与线下深度融合。加大限额以上商贸流通企业培育扶持力度，确保新增30家以上。开工建设城东综合大市场和农副产品物流园、城西南汽贸市场。启动3万吨粮食储备库建设。合理规范城乡农贸市场布局，启用霞飞农贸市场，逐步取缔马路市场。规范市场秩序，严厉打击商贸流通领域各类违法违规行为，促进消费安全。合理规划加油站点，规范成品油市场管理，确保油料供应。激活房地产消费，逐步化解房地产库存，畅通房产供需渠道，加强住宅小区配套设施建设。三是培育发展金融服务业。加强银企、政银对接与合作，用好央行降息降准等货币政策，促进金融机构扩大信贷投放规模，年内贷款余额净增25亿元以上，其中工业、基础设施和农业龙头企业贷款净增15亿元以上。推进多元化金融体系建设，力争引进至少1家股份制商业银行驻隆设立分支机构，推动成立村镇银行。鼓励企业利用资本市场拓宽融资渠道，着力挖掘引导成长性好、市场潜力大的企业上市或进入“新三板”挂牌。扎实开展金融产业扶贫试点、特色保险试点。开展金融安全区创建活动，加强民间融资管理，依法打击和处置非法金融行为，有效防范金融风险。抢抓国家鼓励金融机构投资政府项目的大好机遇，加强同国开行、农发行等政策性银行的合作，争取更多的金融资金支持。积极探索发行地方政府债券，扩大政府融资渠道和规模。
（二）抓项目补短板，着力改善基础设施
1.推进交通建设。全面完成金六公路改造和国省干线大中修。加快320国道过境线和隆武公路境内路段改造。开工建设汽车南站综合客运站场项目。启动周旺经高平至罗洪公路、县城至山界公路、岩口至西洋江公路改造建设和通村公路“窄改宽”建设，加强农村公路养护和安保设施建设。配合做好沪昆高速隆回服务区建设工作，启动隆回县城互通“敞口”工程前期工作。全力配合怀邵衡铁路建设，启动火车站前广场综合客货运枢纽项目。做好南岳庙至西洋江公路改造、虎形山至溆浦北斗溪公路、丁山经西洋江至洞口公路等项目前期工作。积极跟进呼北高速公路隆回段、邵阳至隆回城际快线前期工作。
2.推进水利建设。完成东风水库新建蓄水试运行，推进木瓜山水库扩容工程项目前期工作，开工建设木瓜山水库向县城供水项目，实施六都寨灌区续建配套和节水改造工程，完成江子田电站招商。加强小型农田水利基础设施建设和管理，完成5座小一型水库、91座小二型水库除险加固、110个村“五小”水利工程建设，启动建设西洋江苏河段、小江河三阁司段河流治理工程及抗旱应急水源工程项目。
3.推进能源建设。继续抓好风电等新能源开发建设，支持宝莲风电、望云山风电规模化发展，推动金坪风电、宝莲风电二期尽快开工。完成省定农网改造任务，新增2个县城供电台区，完成鸭田、南岳庙、西洋江3座35KV变电站新建，扩容改造周旺35KV变电站。开工建设“气化邵阳”工程隆回境内天然气管网建设项目，加快推进乡镇管道燃气建设前期工作。
4.推进信息化建设。开展城乡光网改造，实现县城100M光网宽带接入全覆盖。加快4G+网络建设步伐，争取年内县城开通4G+网络，实现4G网络在乡镇政府所在地、高速公路沿线、工业集中区等区域全覆盖。启动“数字隆回”和地理信息“一张图”工程建设。
（三）抓建管重提质，强力推进城乡发展
1.加强城镇规划。完成城西片区城市建设规划、老城区提质改造规划、综合交通规划、地下管线规划、火车站站前广场规划、城东商贸城规划等规划编制，启动消防专项规划编制。县城控规达到28平方公里，实现县城控规全覆盖。完成14个乡镇的总体规划修编。
2.打造品质县城。全面建设市定我县35个城镇基础设施项目，总投资70.01亿元，确保年内完成投资12.56亿元。加快拉开城市框架。做好火车站站前广场、站城连接通道前期工作，完成环城北路站前段招投标，开工建设隆回大道、魏源大道、兴隆大道、龙门路、辰河路，确保与怀邵衡铁路竣工通车同步配套。争取白里路延伸段、伏龙江路北段道路年内完工。加快县城环线建设，开工建设环城西路、环城南路，完成紫霞园大桥、白沙湾大桥桥墩基础工程。年内拟投入亿元以上加快老城区改造，完成城南污水收集干管跨河工程、沿江南路和沿江北路景观工程、桃花路及工业园区延伸段、桃洪东路广电大厦以东路段改造工程。开工建设城东城西污水收集干管工程、南塘垃圾场封场工程、垃圾焚烧发电项目。启动魏源公园提质改造，在县城建好一处社会停车场。
3.建设美丽乡镇。抓好小城镇市政设施奖补项目，完善城镇水、电、路、网、垃圾处理等基础设施，启动六都寨、滩头等乡镇污水收集管网建设。整合涉农项目资金，支持农村集中连片建房。启动金石桥镇、岩口镇国家级生态乡镇创建工作，抓好司门前镇五通村、金石桥镇罗公湾村的省级美丽乡村和26个县级新农村建设示范村创建工作。全面保护和打造民族特色村寨。开展小造纸、粘土砖厂等行业专项治理行动，有效减少主要污染物排放。强力推进城乡环境卫生整治，开展好卫生大清扫、秩序大清理、垃圾大清除、水面大清洁四大集中行动。完成120个重点村的人居环境整治任务。
4.提升城市管理水平。开展“城市管理年”活动，坚持以铁腕手段加强城市管理，确保通过省级卫生县城复核验收，成功创建市级文明县城。开展专项整治行动，出重拳、下猛药，重点整治出租车违法违规、占道经营、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱倒、渣土扬尘污染、违章建筑等现象，严格落实“门前三包”责任制，实行严管重罚。优化城市管理体制，实行网格化综合管理，推行路段管理责任制和监督管理错时制，严管商业繁华街道、重要交通要道，打造2条“最美街道”；完善清扫保洁市场化运作机制；强化社区“网底”功能，探索将小街小巷管理权限下放至社区，推行居民自治，开展“最美社区”评选活动。加快建设城镇数字化管理平台，整合利用视频监控资源，提高城市管理信息化水平。启动国家卫生县城和重点镇省级卫生乡镇创建工作。加大宣传教育力度，发动群众参与城市管理，齐心协力改变“脏乱差堵”局面。
5.持续推进生态创建。高标准建好金六公路绿色走廊。加强森林资源保护，抓好裸露山体复绿。完成人工造林4万亩，补植补造2万亩，封山育林3.5万亩，改造低效林2.1万亩。抓好白马山500亩红枫园、望云山500亩杜鹃花园、大东山500亩樱花园等景观树种更新，新建桃洪镇200亩桃花园。在城郊建成2至3个农村生态绿色美丽富裕示范村，全县20%的村建成秀美村庄。推进魏源湖湿地公园、白马山森林公园建设。完成娄邵盆地三期工程项目，整理土地3.5万亩。抓好麻塘山乡桥家村、大水田乡广坪村、小沙江镇江边村等地质灾害隐患治理工程。新建农村户用沼气池100口、养殖小区联户沼气工程30处，推广太阳能热水器500台。
（四）抓改革谋创新，积蓄发展新动能
1.深化各项改革。完成县政府机构改革、行政村区划调整、政企和事企分离改革、党政机关公车改革。深化财税体制改革，完善预算管理机制，规范国库集中支付。更大范围、更大力度扩大政府购买服务，探索建立政府负债偿还预算机制。全面实施“营改增”税收改革，扩大试点范围。开展不动产统一登记和公共资源交易平台的整合。稳妥推进投融资体制改革，充分发挥城建投、交通投、水利投、园区投、旅游投作用，探索采用PPP模式建设基础设施项目，撬动更多社会资本参与重点领域建设。引导支持非公企业转型创新发展。全面铺开农村土地确权登记颁证工作，推进农村土地承包经营权抵押贷款。抓好供销社综合改革。
2.推进全民招商。按照“引老乡回故乡建家乡”、“带项目带技术带市场”、“产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收”的“三乡三带四有”要求，宽领域多行业广泛招商。争取引进亿元以上项目8个，其中工业项目5个；5000万元以上项目10个，其中工业项目7个。重点引进企业入驻湘商产业园，跟进大健康科技产业园集群项目、机械制造项目等重大项目，力争早日签约落地。引导企业积极发展加工贸易和服务贸易，鼓励企业出口创汇。年内实现利用内资增长20%、利用外资增长10%、进出口总额增长15%。
3.增强创新能力。支持科技研发，加强科技资源整合，鼓励企业科技创新，加强与湖南大学、中科院植物研究所、隆平高科等科研院所合作。年内争取申报高新技术企业1家，申请专利170件，授权90件。落实大众创业、万众创新系列政策措施，提高企业创新创名牌力度，打造一批知名品牌。加大人才引进和培养力度，为大众创业、万众创新提供人才支撑。
（五）抓民生增福祉，促进公共服务均等化
1.提升社会保障水平。深入开展就业援助和就业服务，城镇新增就业5000人，农村劳动力转移1万人，对城镇零就业家庭实行100%的动态就业援助。抓好各类社会保险扩面和基金征缴，完善城乡低保、五保供养、养老保险、医疗保险、特困救助等保障机制和救助体系，着力解决好重度残疾人护理补贴、低收入残疾人基本生活困难补贴问题。加快县社会福利中心配套建设，改建儿童福利院住宿大楼。新增养老床位200张。实施城市棚户区改造1800户，扎实推进农村危房改造工作。争取归集住房公积金1.9亿元，对所有购房户贷款需求做到应贷尽贷。
2.努力办好人民满意教育。提高学前教育入园率、九年义务教育巩固率和高中阶段入学率。完成2所乡镇公立幼儿园、31所农村小学或教学点合格学校建设任务；加快思源实验学校建设和二中改扩建；启动城南、城北九年一贯制学校建设；做好一中新校区建设前期工作。合理利用职中新老校区，调整学科配置，筹建汽车专业人才培训基地。支持民办教育、特殊教育发展，加强教师队伍建设，完善教师补充机制。高度关爱农村留守儿童，重视校园、校车安全。
3.加快发展文体广电事业。全面推进文化强县建设，深入挖掘魏源思想、民俗文化等本土文化内涵，扩大隆回文化影响力。分期分批建设乡镇、村综合文化活动中心。加强文物和非物质文化遗产保护，完成邹汉勋故居、鸭田战斗指挥所抢救性维修工程，启动魏午庄故居保护性抢救维修规划，建设滩头年画技艺传习馆。加强“扫黄打非”，规范文化市场秩序。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。全面完成农村广播“村村响”工程。
4.推进卫生计生事业发展。加快发展乡镇卫生院，改善医疗条件、改革管理体制、提高诊疗效益，实现行政村卫生室全覆盖，方便老百姓就近看病就诊。加快县疾控中心、县妇保院搬迁进度。开工建设县人民医院住院综合楼，启动县人民医院城北分院建设前期工作。做好县中医医院城东分院选址，支持发展老年康复等专科建设。加强医院数字化信息平台建设。扎实做好新农保和新农合工作，确保新农合参合率稳定在95%以上，适当提高新农合大病补偿比例。抓好人口和计划生育工作，实施全面二孩政策，严格控制政策外多孩生育，严厉整治出生人口性别比偏高，加强出生缺陷综合防治工作，确保计生工作保类进位。
5.统筹抓好其他社会事业。贯彻落实党的民族宗教政策，加强民族宗教工作，搞好两个民族乡60周年乡庆活动，启动承办全市第四届民运会前期准备工作。切实保障妇女、未成年人合法权益，做好老龄工作。全面推进县志第二轮修志工作。抓好国防动员、国防教育、优抚安置、防震减灾、机构编制、关心下一代、侨务和双拥工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。
（六）抓扶贫求实效，坚决打赢脱贫攻坚战
1.明确年度扶贫任务。年内力争减少贫困人口4万，农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，确保“十三五”脱贫攻坚开好局、起好步。
2.创新扶贫方式方法。围绕“五个一批”任务，积极对接国家政策，落实多种扶贫措施。发展生产脱贫一批，支持建档立卡贫困人口就地发展四大主导产业和四大特色产业，大力推进金融产业扶贫。加强劳务输出服务工作，优先招聘贫困户劳动力进入县工业集中区就业上班。易地扶贫搬迁和危房改造脱贫一批，今年计划搬迁413户、1517人，同时抓好农村危房改造，力争解决5000贫困人口的危房改造。生态补偿脱贫一批，继续实施退耕还林、石漠化综合治理，全面启动生态公益保护补偿机制。发展教育脱贫一批，将贫困家庭学生优先纳入家庭经济困难学生资助范围，抓好“雨露计划”培训和“一家一”工程实施。社会保障兜底一批，抓好医疗保险和医疗救助，对完全或部分丧失劳动能力、不能通过发展生产脱贫的扶贫对象，实行兜底保障。同时，抓好贫困村驻村帮扶，全力推进贫困村水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，以及教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济“六个落实”。
3.凝聚脱贫攻坚合力。完善工作机制，逐级签订责任状，层层传导压力，层层压实责任。加大资金投入，积极争取上级支持，县财政拟从地方债券经费中继续配套安排资金，用于县直单位帮扶贫困村项目建设。加强扶贫队伍建设，夯实扶贫工作基础。动员社会力量参与驻村结对帮扶，努力构建“大扶贫”格局。
（七）抓管理强基础，维护社会和谐稳定
1.筑牢安全生产防线。牢固树立安全发展理念，深入推进安全监管体系建设，全面落实安全生产责任制，严防各类安全事故发生。强力推进隐患排查和打非治违常态化，抓实非煤矿山、交通运输、危化物品、建筑施工、水上作业、宗教场所、地质灾害等重点领域安全。狠抓消防安全，建立乡镇专职消防队伍。实施烟花鞭炮企业关闭退出行动。
2.创新社会综合治理。推进依法治县，启动“七五”普法工作，加快村（居）民法制学校建设。加强县、乡镇、村、组四级调解阵地建设，继续做好“一进二访”工作，强化领导接访、部门联合接访和网上信访工作，化解矛盾纠纷，减少越级上访。开展公安、消防大建设三年行动，加强视频监控工程和社会治理信息平台建设。深化群防群治，以群众为基础，以指挥中心为龙头，织密防控网络，提高人防、物防、技防水平。深入开展严打整治，坚持命案必破、黑恶必除、涉毒必惩、侵财必办。畅通“12345”社会公众服务热线，提升热线解决群众诉求的能力。健全应急管理体系，提高防范和处置各类突发事件的能力。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。
3.着力筑牢基层基础。加大财政对村（居、社区）运转工作经费的投入，不断解决村（居、社区）基础设施落后问题，逐步推进美好社区（村、居）的创建。以并村改革工作为契机，以财务公开为抓手，进一步规范村级（居、社区）财务管理。继续强化基层交通、信访、治安、安全四支队伍建设。
（八）抓作风提效能，切实加强自身建设
1.建设法治政府。坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，继续推进依法行政示范县创建。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。加强执法监督，确保规范公正文明执法。主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。
2.建设责任政府。始终做到务实重干，讲实话、出实招、干实事、担实责，真正把精力用在推动工作、促进发展上。始终注重加强学习和调查研究，做到学习政策快、领悟政策深、对接政策准、落实政策实，努力使决策更加符合发展实际，更加符合群众期待。强化政府责任意识，实行更加严格的目标管理、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究，敢于担当，敢抓敢管。
3建设效能政府。强化制度建设，严厉整顿慵、懒、散，拖、推、慢等不良习气，严肃处理不作为、乱作为、慢作为等行为，营造“执行上比精神、操作上比进度、落实上见高低”的比学赶帮新风尚。今年，要针对项目建设中“环境不优、政令不畅，少数单位层层设卡，局长通了副局长不通，副局长通了股长不通，股长通了办事员不通”等问题，下狠心、用重典，抓住不落实的事、查处不落实的人，对影响和破坏发展环境、贯彻上级决策不力、吃拿卡要、乱收乱罚的，要抓一批典型，查处一批、调整一批、免掉一批，营造政令畅通的政治环境、规范高效的服务环境，让群众好办事、为群众办好事。
4.建设清廉政府。政府及其工作部门党组织要切实担当起党风廉政建设的主体责任，坚持“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。清理规范政府权力，促进政府权力公开透明运行。加强对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。加强干部队伍建设，践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，努力营造风清气正、廉洁从政的干事创业氛围。
各位代表，站在新的起点，面对新的挑战，我们倍感使命光荣、责任重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定信心，奋发进取，确保完成全年各项目标任务，为全面建成小康隆回而努力奋斗！
（湖南省）2016年隆回县人民政府工作报告（全文）
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