2016年1月20日在维西傈僳族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上
维西傈僳族自治县人民政府县长 余春桥
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《维西傈僳族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、克难奋进，经济社会发展取得明显成绩
刚刚过去的2015年，是 “十二五”收官之年，也是我县经济社会经受严峻考验的一年。在省委、省政府，州委、州政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，迎难而上，奋力前行，统筹推进各项工作，取得了可喜成绩，为“十二五”发展划上了圆满句号。全县预计地区生产总值增长10.5%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长6.2%，城镇常住居民人均可支配收入增长11%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.99%以内。金融机构各项存款余额达51.01亿元，比年初增长28.52%；贷款余额达29.87亿元，比年初增长32.9%。单位GDP能耗控制在州级下达的指标内。
一年来，我们破解发展难题，加快基础设施建设步伐。全年实施了195个项目建设，预计完成规模以上固定资产投资达80.24亿元，增长15%。维福公路路基、桥梁工程和黄登电站江西公路三个标段开工建设，启动维通公路征地拆迁工作，完成建制村公路路面硬化128.52公里，实施了沧普吊桥、施底河桥等7座溜索改桥项目建设。新行政中心已建成并投入使用，县城供水管网、雨水管网等市政工程顺利推进，兴维南路、人民中路等市政道路建成投入使用，城区绿化、亮化、美化工程扎实推进，以傈僳族建筑风貌为主的特色文化县城建设取得重大进展，县城市容市貌进一步改观，城市公共功能进一步完善。
一年来，我们高度重视“三农”工作，农业农村稳步发展。全年农作物总播种面积达52万亩，粮豆总产量7.69万吨，农业总产值达4.52亿元，增长11%。大小牲畜存栏达42万头（匹、只）、出栏达23.96万头（匹、只），实现畜牧业产值3.08亿元。实施了巴迪乡巴迪村、中路乡蕨菜山村等7个村的土地整治项目，完成中低产田地改造6000亩，开工建设了永春河、腊普河防洪治理工程，完成了4座小（二）型病险水库除险加固建设和10.7公里干支渠防渗工程，新增和改善灌溉面积1.47万亩，新建农村饮水安全工程416件，解决了6.2万农村人口饮水安全问题。通过精准识别贫困对象和贫困原因，全面完成了县、乡、村脱贫摘帽奔小康行动计划项目规划和易地扶贫搬迁三年行动计划的编制工作，解决了1.5万贫困人口的温饱问题。
一年来，我们转方式、调结构，着力做强优势支柱产业。紧抓“产业强县”发展战略不动摇，推进产业结构调整转型升级。以中药材、冰葡萄为代表的生物原料基地建设初具规模，新增漆树1550.5亩、青刺果6402亩。完成拖枝生物片区控制性详规环评报告，园区基础建设步伐加快，新增3户企业入驻园区。顺利举办了中华蜂文化节、香格里拉国际冰酒文化节，维西产品知名度进一步得到提升。乌弄龙、里底、托巴电站建设顺利推进，里底电站弄独组移民房屋、洛咱洛通组公路等先后开工建设；建成姑布移民安置点民族文化广场、污水处理厂等配套设施；启动燕子崖大桥施工建设；托巴电站兰永移民安置点三通一平建设顺利推进，永久大桥、咱利沟弃渣场等完成征地补偿工作。加快澜沧江支流电站开发工作，南几洛水电站竣工发电，新增装机容量8.6万千瓦。全年发电量达6.5 亿千瓦小时。完成工业园区进场道路的可研、初步设计和招投标工作，加大整治矿山无证开采、以探代采等违法违规行为，加强矿山安全生产管理、生态环境恢复和水土流失治理工作。加大旅游景区景点的宣传推介力度，一些景区景点的知名度逐步提高，加快滇金丝猴国家公园等基础设施建设。通过举办首届美食餐饮大赛， “八盘四大碗”等传统餐饮得到了继承和发扬，为旅游与餐饮深度结合打下了基础。酒店、宾馆、休闲农庄等旅游服务业快速发展。全年共接待旅游人数132.48万人次，同比增长27 %，其中海外游客12.23万人次。
一年来，我们统筹推进经济社会协调发展，民生和生态建设得到加强。全年新增城镇就业1861人，转移农村劳动力15753人，有序推进科技工作。全年共有7个农产品获得国家有机食品和LSO9001-2000质量体系认证，获得国家技术专利8件，科技成果登记证书7项，共开展各类培训230期，培训达1.98万人次；大力实施安居工程。新建保障性住房500套，农村危房改造及抗震民居工程5000户，棚户区改造1000户；奋力推进教育均衡发展。塔城、中路中心校教学楼、学生食堂等开工建设，完成了维登中心完小等学校教学楼及附属工程建设，教育教学条件明显改善。高度重视文化建设。开展了自治县成立30周年系列庆祝活动，成功举办了首届国际傈僳族学术研讨会暨傈僳族服饰文化展演—首届国际傈僳族文化寻根之旅，民族文化极大地得到了弘扬；卫生工作不断加强。继续巩固和完善新农合制度，新农参合人数达12.04万人，参合率达99.83%，医疗保障水平和服务能力进一步提升。城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大。全年参保人员达18851人，城乡居民社会养老保险登记参保9.24万人。深入实施“生态立县”战略。落实集体公益林生态效益补偿和草原生态奖补政策，全年共兑现生态效益补偿1923.63万元。启动实施天然林保护工程，大力加强腊普河、永春河及澜沧江支流生态保护和水土流失治理工作。全年完成造林5.05万亩，封山育林2.5万亩，森林抚育5万亩，义务植树121万株。认真开展 “环境综合整治，建设美丽维西”行动，各项工作取得了阶段性成效。
“十二五”时期是我县经济社会发展最好的时期之一，在省委、州委、县委的坚强领导下，县人民政府团结和带领全县各族人民，攻艰克难，奋力前行，战胜了泥石流、干旱等各种自然灾害的严重影响，全县呈现出经济持续健康发展，人民生活不断改善，可持续发展能力不断增强，民族团结进步、社会和谐稳定的良好势头。
这五年，是经济实力和质量大幅提升的五年。我们把握发展规律，积极作为，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，经济实力和总量大幅跃升，主要经济指标实现了翻番的好成绩。经过五年努力，全县地区生产总值由2010年的18.27亿元增加到2015年的37.29亿元，年均增长15.34%。人均生产总值比2010年增长1.96倍，达到 22792元。第一产业增加值从3.15亿元增加到5.27亿元，第二产业增加值从5.75亿元增加到12亿元，第三产业增加值从9.37亿元增加到20.02亿元；三次产业比重由2010年的17.23：31.46：51.31调整到2015年的14.12：32.18：53.70 。社会消费品零售总额从3.24亿元增加到6.33亿元，年均增长14.33%；公共财政预算收入从10147万元增加到29283万元，年均增长23.61%；公共财政预算支出从10.67亿元增加到26.42亿元，年均增长19.88%；全县城镇常住居民人均可支配收入达到24678元，年均增长12.06%，农村常住居民人均可支配收入达到6503元，年均增长14.75%。
这五年，是基础设施建设明显改善的五年。五年来，我们倾力实施投资拉动战略，完成规模以上固定资产投资288.8亿元，是“十一五”时期的3.32倍，年均增长20.76%。交通基础设施建设明显改善。维德二级公路、碧白三级油路和尼塔二级公路其春大桥建成通车，维福公路建设进展顺利，维通公路即将开工建设，完成交通投资62亿元，是“十一五”的19.5倍。全县七乡三镇通油路，82个村（居）委会通公路，自然村通达率70%，通车率达97.2%，通村公路硬化里程达429.95公里；水利基础设施不断完善。梨地坪水库竣工投入使用, 累计建设农村饮水安全工程554件，解决了农村8.8万人的饮水困难和饮水安全，完成水利秽修613件、309公里；市政建设不断优化。突出规划引领，完成了县城和乡镇总体规划修编。实施了污水处理厂及配套管网等续建项目建设，新建完成塔城镇、叶枝镇自来水厂，七乡三镇2000个垃圾焚烧池及县城瓦窑村、兰永片区等污水管网、卫生路面及行车次干道建设。滨河路、三江大道等14条市政道路建成投入使用，新增市政道路20多公里，新化路、同乐路等10条道路已完成前期工作；北辰、云傈世纪城等10个房地产项目先后开工建设。实施了维登、叶枝等特色小城镇建设，城镇承载能力不断增强，城镇化率达到20%左右。主干电网、城网、农网建设扎实推进。各等级输电线路建设加快，倮马河汇流站、富川电站220千伏送出工程竣工投产，初步形成了系统的供电网络。邮政通信快速发展，通信条件明显改善，到“十二五”末，宽带用户达到1.2万户，移动电话用户达16万台，固定电话用户达4232户。
这五年，是产业发展取得新进展的五年。五年来，我们紧紧立足于“产业强县”战略、“113”产业发展思路，奋力发展特色产业，已初步形成生物、水电、矿产、旅游四个支柱产业，夯实了县域经济发展的基础。生物产业取得新成效。五年来，大力推进生物产业基地建设规模，2015年末推广中药材种植面积达7.23万亩，实现产值1.3亿元，比2010年的5543万元增长1.3倍，年均增长26%。中华蜂养殖达5.8万箱。拖枝生物园区建设顺利推进，冰酒厂等10户企业进驻园区，实现生物产值26.7亿元；水电产业开发推进有力。乌弄龙、里底电站成功围堰截流，托巴电站建设有序推进，水电装机容量从2010年的19.12万千瓦增加到38.02万千瓦，年均增长14.74%，建成运营富川、拉波洛等中小型水电站4座，发电量达74394亿度；矿产业开发科学合理。加快工业园区基础设施建设步伐，矿山矿区建设全面提速，进一步加大矿山执法力度，加强矿山生态环境修复治理工作；旅游产业迈出新步伐。进一步加强景区景点基础设施建设，建成了叶枝同乐傈僳族特色旅游村寨，成功推介梅里环线旅游线路。实现旅游门票收入290.9万元，旅游社会总收入从2010年的6.16亿元增加到2015年的12.49亿元，年均增长9.7%。传统服务业与现代服务业加快融合，物流、通讯、保险、邮电等服务业稳步发展。
这五年，是人民群众得到实惠最多的五年。我们实施更加积极的就业政策，就业渠道不断拓宽，新增城镇就业0.8万人。社会保障覆盖面逐年扩大，补助标准不断提高。有2.4万人城镇居民享受到了低保补助，共发放保障金4412万元；有25.4万人次农村人口享受了低保补助，共发放低保金3.46亿元；新型农村合作医疗筹资标准从140元提高到470元，共支出新农合资金2.5亿元，发放医疗救助资金0.51亿元。新型农村养老保险参保率达到99.6%，共发放基本养老金6152.94万元，为农村低保、五保、高龄老人缴纳医疗保险参合金达2060.64万元；下拨救灾款3218.92万元、救灾大米155万公斤、救灾衣被18086件（箱、套）；救助困难群众1.55万人次，发放临时救助资金1179.14万元。高度重视保障性住房建设，大力实施安居工程，完成了农村危房改造及抗震民居工程18230户、棚户区改造2524户，建成了3530套保障性住房。全面落实各项支农惠农政策，及时足额兑现各类补贴资金。共兑现家电下乡产品补贴1.31亿元、农资综合补贴9574万元、良种补贴1697万元、退耕还林补助2594万元、草原生态奖补7250万元。
这五年，是各项社会事业协调发展的五年。“十二五”期间，全县共投入教育基础设施建设资金4.56亿元，先后实施了一中、二中、三中教学楼、宿舍楼、教师周转房等建设项目。顺利完成教育综合改革，实现县办初中、乡镇办小学的格局，共378所小学完成撤并，新建校舍面积14.63万平方米；发放高原农牧民子女学生生活补助19500万元、学生营养餐2702.71万元。民政事业加快发展，建设完成了5个村（社区）居家养老服务中心、县中心敬老院等建设项目，康普、中路、塔城敬老院等项目顺利推进。进一步巩固和完善基本药物制度，医疗改革稳步推进，卫生保障能力明显加强，大力推进公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设，累计投入1.29亿元，完成了县人民医院整体迁建，实施了5个乡镇卫生院改扩建、47个村卫生室和社区医疗点建设，为10个乡镇卫生院配备了必需的医疗设备和使用基本药物，取消药品加成，实行零差率销售，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。人口计生工作进一步加强，共兑现计划生育“奖优免补”及“三项制度”奖励资金5769.44万元。大力培育和发展文化产业，文化体育事业健康发展，优秀的民族民间文化得到进一步挖掘、传承和保护。实施完成了县体育馆等一批文化建设项目，新建了10个乡镇综合文化站，建成了84个文化活动点；国家非物质文化遗产—阿尺木刮多次在省内外成功演出，得到了外界的广泛好评。傈汉双语《维西报》得到复刊，开办了少数民族语言广播电视译制节目，首部《维西傈僳族自治县年鉴》公开出版发行。五年共有4个项目成功申报省级非物质文化遗产，新增省级传承人9人。实施了州、县广播电视自办节目覆盖乡镇联网工程，全县广播、电视覆盖率均达到98.5 %。产品质量、食品药品监管工作不断推进。档案、粮食、供销、金融、税务、气象、工商、人民武装、物流运输等工作成效明显。加快推进精准扶贫、精准脱贫工作。共投入各类扶贫资金7.9亿元，实施了3个整乡推进、38个行政村整村推进、26个自然村整村推进，易地扶贫搬迁安置974人，累计减少贫困人口4.4万人。
这五年，是生态建设持续发展成效显著的五年。五年来，我们深入实施生态立县战略，落实集体公益林生态效益补偿和草原生态奖补政策。先后实施了生物多样性保护建设、“森林维西”等重大生态工程建设，生态环境不断改善。共投入43343.5万元，完成公益林建设12.5万亩，天然林管护537.96万亩，全县森林覆盖率提高到74.83%。加快农村能源建设步伐，累计投入资金801万元，安装太阳能热水器3761套。三江珍稀濒危植物保护工程建设加快推进，加大水土流失治理工作力度，完成了县城面山综合治理、县城头道河综合治理、天然林保护工程、石漠化治理工程；认真执行《维西傈僳族自治县水资源管理条例》和《维西傈僳族自治县水资源管理条例实施细则》，加大对饮用水源地、森林资源的保护力度。淘汰落后产能，完成了省、州下达的节能减排目标任务。
这五年，是改革开放实现重大突破的五年。教育、文化、财税等领域改革不断深化，集体林权制度配套改革顺利推进。严格执行《维西傈僳族自治县殡葬管理条例》及其《细则》，殡葬改革工作力度不断加大。政府机构改革和行政审批制度改革稳步推进，共计取消、调整行政审批事项166项，减幅达49.8%，事业单位分类改革顺利完成。积极加强与上海宝山区、省财政厅等地区和部门的沟通衔接，对口帮扶力度不断加大，与毗邻地区的交流协作日益密切，对外开放和经济协作全面拓展。制定和完善招商引资优惠政策，累计引进县外实际到位资金185.44亿元，是“十一五”时期的4.7倍。
这五年，是社会更加和谐稳定的五年。我们全面落实党的民族宗教政策，认真贯彻执行《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》和《云南省维西傈僳族自治县自治条例》，全力推动全县各民族共同团结进步、共同繁荣发展。加强信访工作，积极开展征地拆迁、库区移民等方面的利益纠纷调处，共接待群众来访385批1207人次，收到群众来信142件，信访件办结率达98%；排查调处各类矛盾纠纷7370件，成功率98.9%，切实维护社会稳定的局面。依法严厉打击各种敌对势力及邪教组织的渗透、破坏活动。全力做好“3·10”、“3·14”、“3·28”等敏感节点和重大节庆安保工作，社会治安综合治理工作进一步加强，社会治安防控体系更加健全，先后开展禁毒防艾人民战争、“打拐”、“清网”等专项行动，安全生产和公共消防安全形势持续好转，“十二五”期间未发生重特大安全事故。“平安维西”创建工作卓有成效。广泛开展丰富多彩的精神文明创建活动，城乡文明程度进一步提高。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。
这五年，是政府自身建设不断加强的五年。我们全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。大力推进网上审批制度，建立健全政务服务窗口、政务服务中心和公共资源交易体系。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，着力提高政府依法履职、依法行政能力。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。共办理县人大代表议案建议225件、政协委员提案263件，办复率均达100%。坚持推进基层民主建设；实施“六五”普法教育，行政复议、人民调解、法律援助工作有序开展；推进执法监督，审计、监察等部门和新闻媒体的监督职能进一步发挥。努力转变工作作风，狠抓工作落实，依法履职、依法行政能力明显提高。
五年的实践使我们更加深刻地认识到，推动维西跨越发展和现代化建设，必须坚持以科学发展观为指导，把加快发展作为第一要务，努力走出一条具有维西特色的跨越发展之路；必须始终坚持改革开放，进一步解放思想，大胆创新，深化重点领域和关键环节改革，努力破解制约发展的思想束缚，狠抓工作落实；必须加强固定资产投资，改善发展环境，加大招商引资力度，合理开发利用优势资源，把资源优势变为经济优势；必须把加快发展农业农村摆在政府工作的首要位置，加快精准扶贫开发工作，加强农业基础设施建设，夯实发展基础；必须把培育特色支柱产业作为经济发展的突破点，不断增强可持续发展的后劲；必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力解决好群众关心的切身利益问题；必须把加强政府自身建设作为政府工作的重点，努力提高依法执政能力，促进政府工作不断向前发展；必须始终坚持生态文明建设，加快绿色经济发展，努力促进人与自然和谐发展；必须始终坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，促进民族团结、和谐发展。这些所积累的经验弥足珍贵，需要在今后的工作中不断加以运用。
各位代表，回顾“十二五”的工作，我们深深感到成绩来之不易。这是党中央、国务院，省委、省政府高度关心贫困地区发展的结果，是州委、州政府和县委总揽全局、科学应对挑战的结果，是县人大、县政协有力监督和支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、真抓实干、顽强拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向驻维人民解放军、武装警察部队官兵和公安政法干警，向全县各族人民以及所有关心支持维西发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，维西发展的道路上仍然面临着许多困难和问题，主要表现在：经济总量小、实力弱的状况没有根本改变；产业规模小、层次不高，调结构转方式的任务仍然艰巨；农业基础设施薄弱，现代化程度不高，农民持续增收能力弱；城乡发展不平衡，贫困面广、贫困程度深，精准脱贫任务繁重；节能环保面临更大压力，实现人与自然协调发展任务艰巨；社会事业发展滞后，保障和改善民生任务繁重；政府依法行政能力亟需增强，行政效率和作风建设有待提高。能否破解这些难题，保持经济社会平稳健康发展，是对我们的严峻考验。我们必须坚定信心，积极作为，攻坚克难，扎实有序有效推进各项工作，努力创造新的业绩，决不辜负全县各族人民的期望。
二、开拓创新，奋力推动维西经济社会再上新台阶
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是加快建设美丽幸福新维西的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期。未来五年，维西作为国家扶贫工作重点县，将成为国家关注的重点和主要扶持对象，有利于我们争取国家的支持；中央第六次西藏工作座谈会、省委第二次藏区工作会议为我县加快发展带来了重大政策机遇；国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、“长江经济带”和面向南亚东南亚辐射中心战略的实施为我们主动融入国家战略带来全面开放机遇；创新驱动发展战略的实施为我们充分发挥资源优势、培育特色产业拓展了新的空间，云南省区域协调发展和区域合作的继续推进为我们创造了有利的条件。综合判断， “十三五”时期我县仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，既有难得的发展机遇和条件，也面临诸多矛盾叠加，风险隐患增多的严峻挑战，我们必须紧紧抓住和用好机遇，顺势而谋，乘势而上，奋力把维西的跨越发展和现代化建设事业推向前进。
根据县委十二届七次全会确定的“十三五”指导思想和发展思路，县人民政府组织编制了《维西傈僳族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，进一步细化发展目标，提出发展重点和工作任务，勾画了未来五年的发展蓝图。“十三五”期间全县的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，认真落实省委、州委的部署要求，按照“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局，大力实施“四县战略”，紧扣“脱贫、摘帽、增收”目标，以深化改革为动力，以依法治县为推力，以精准脱贫为导航，以改善民生为根本，以和谐稳定为基础，以党的建设为保障，到2020年与全国、全省、全州同步实现全面小康社会。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长6%以上；规模以上固定资产投资年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长9%以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11 %以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长15 %以上，人口自然增长率控制在7‰以内。
《规划（草案）》分12个章节提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来主要有七个着力：
一是着力产业结构调整，促进经济发展方式转变。要坚持发展中促转变，在转变中谋发展，破解发展难题，完善发展理念。着力构建“一心、两副、两园、三带”的总体发展空间布局，推动维西县域经济社会快速发展。着重培育具有地方特色和比较优势的战略支撑产业，促进三次产业在更高水平上协同发展。优化投资结构，积极引导和鼓励民间投资，加大产业投资力度，力争产业投资占全部投资的比重超过50%。优化需求结构，积极扩大消费需求，加大招商引资力度，加快形成消费、投资协调拉动经济增长的格局。聚焦“一带一路”、“ 长江经济带”战略重点，超前谋划和精心实施一批打基础、利长远的重大项目，提高投资质量和效益。优化城乡结构，做强县城、做优特色乡镇、做美乡村，加快城乡一体化进程，力争到2020年，全县城镇建成区面积达到5平方公里以上，城镇居民达到5万人以上，全县常住人口城镇化率达到30%以上，把县城打造成功能完善、配套合理、具有傈僳族特色文化的绿色宜居城市。
二是着力产业兴县战略，促进产业综合实力大幅提升。依托资源和产业优势，培育壮大生物、水电、旅游、矿业支柱产业，发展现代服务业，增强发展的平衡性、协调性和可持续性。首先，大力发展特色生态农业。按照“4个特色区域”的农业布局规划，以生态农产品和促进农民增收为目标，加快转变农业发展方式，突出产业发展与生态建设同步，积极发展高原特色农业，走特色路、打生态牌，注重龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体培育，积极发展高山杂粮、特色经作、特色畜牧、高效林业、冷水渔业等5大产业。到2020年，实现农业总产值22亿元以上，第一产业增加值达到7亿元以上。强化拖枝生物园区基础设施建设，实施食品精加工、年加工8000吨核桃等项目，将拖枝生物园区建设成为迪庆州重要的以中药材、绿色食品加工和植物观光为主的现代化产学研结合的生物产业园区。其次，做大做强水电产业。全力推进里底、乌弄龙、托巴等澜沧江骨干电站建设，加快澜沧江支流电站建设和云电外送基地县建设步伐。力争到2020年，实现电力工业总产值30亿元以上。第三，加快发展文化旅游产业。推进旅游发展区域合作，深度融入“中国香格里拉生态旅游区”和“滇西北山地户外运动旅游区”建设，着力构建 “香格里拉—维西”等旅游环线和“一日游三江”旅游线路。强化旅游基础设施建设和景区景点、旅游商品的打造。大力推进旅游业和文化深度融合，充分挖掘和利用傈僳族传统文化资源，增强旅游业发展的文化支撑，把维西旅游业建设成为迪庆州生态康疗体验基地、大香格里拉生态旅游区的新亮点和国内外知名的旅游目的地。力争到2020年，旅游业社会总收入年均增长15%左右。第四，稳步发展矿产业。严格按照国家重点生态功能区和生态县的建设要求，强化矿产资源探测和管控，杜绝私挖滥采，加强生态植被修复工作，完善工业园区环境保护设施建设，坚持所有企业必须入园发展的原则，稳步、审慎地推进采矿和矿冶产业发展。第五，着力发展现代服务业。加快商贸物流业基础设施建设步伐，着力发展工业物流、农业物流、冷链物流，完善城乡商业网点，制定并实施 “互联网+行动”计划，推动酒店餐饮、健康养老、家政等服务业加快发展。
三是着力推进社会事业，促进城乡居民收入和生活水平进一步提高。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立和谐劳动关系。建立更加公平更可持续的社会保障制度，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。全面实施城乡居民大病保险制度，健全基本医疗服务体系，深化医药卫生体制改革，加快公共卫生体系建设，切实做好重大传染性疾病的防治工作，依法落实二孩政策，大力实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。完善城乡各类社会保障制度。加快文化、体育事业发展，丰富人民群众的精神文化生活。围绕到2018年实现全县“脱贫摘帽”、2020年同步全面建成小康社会总体目标和“五个一批”精准扶贫要求，按照全县脱贫摘帽奔小康行动计划项目规划和易地扶贫搬迁三年行动计划，整合各项资源，举全县之力，全面实施精准扶贫，实现精准脱贫，如期完成全县贫困人口脱贫，贫困县摘帽，到“十三五”末与全国、全省、全州同步实现小康。巩固和发展民族团结进步事业，依法管理宗教事务。坚持和完善反对分裂、维护和谐稳定工作机制，加强社会治安综合治理。健全防灾减灾体系，加强监测预警、物资储备和应急队伍建设，提高应对地震、地质、气象和生物等灾害的能力，更好地保障人民群众生命财产安全。
四是着力完善基础设施，促进发展的保障能力进一步增强。紧抓云南省“五网”建设机遇，大力实施基础设施改善工程，全面夯实经济社会发展基础。加快交通基础设施建设。全面推进维通公路、维福公路、新香维等骨干道路建设，新建完成6座澜沧江江桥及改造2座澜沧江江桥、完成通村公路升级改造578公里、通组公路加宽改造800公里、通组公路路面硬化500公里、加固改造40座农村公路危桥等工程，进一步提升公路网络整体服务水平和沿线乡镇、农村的发展能力。到“十三五”末，形成“三纵四横”公路网络，打造“三江腹地”物流中心和人流集散中心。加强水利基础设施建设。深入实施干支渠防渗、防洪抗旱减灾、山洪灾害防治等骨干水利工程，以“五小水利”为重点，全面推进农田水利基础设施建设，大力提升农田水利化水平，增加有效灌溉面积，增强农业产业发展能力，到“十三五”末，农田有效灌溉面积达40%以上。增强能源保障能力。协调推进澜沧江水电站建设进程，积极推进输变线路建设，加快农村电网升级改造，强化推进太阳能利用、小水电代燃料等农村替代能源建设，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障体系。强化通信条件改善。着力推进3G、4G网络建设，优先提升信息传输网络的信号覆盖和系统容量水平，大力实施广播联网、广播电视数字化改造、农村广播电视室建设等工程。到2020年，实现通信网络、电视户户通。
五是着力深化改革开放，促进发展的动力更加强劲。深化行政审批制度改革，进一步取消行政审批事项，大力推行多部门并联审批新模式。鼓励和支持民营企业进入交通、能源、市政设施等领域，创造支持民营经济、中小企业发展的优良环境。全面深化农村综合改革，继续推进文化体制、土地管理制度、户籍制度、投融资、财税等行业和领域的体制机制改革。大力构建开放合作新格局，积极参与并融入长江经济带、 “中国香格里拉生态旅游区”等建设。深化区域交流合作，在基础设施、产业培育等方面与周边县市开展全方位的合作交流，加强与上海宝山区、曲靖市、省财政厅等对口帮扶单位的沟通联系，提升、扩大帮扶层次和覆盖面，积极打造外向型经济，努力提升对外开放水平。
六是着力改善生态环境，促进绿色发展。要坚持“生态立县”战略，全面推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生。加快国家级重点生态功能区建设，严格落实自然保护区、生物多样性保护区等功能区的管制原则，强化以森林建设、草地保护、湿地保护为重点的生态建设和以废水、废气、废固、土壤污染为重点的环境保护工作，完善森林防火体系基础设施，加强天然林资源和公益林保护管理，积极开展退耕还林、荒山造林和陡坡地生态治理。力争到2020年，森林覆盖率达到75%以上。科学划定农业空间和生态空间红线，深化生态功能红线在环境保护和生态建设中的刚性控制作用。强化工业废水、废气、废固防治，淘汰落后工艺和产能。加强土壤污染综合防治，推进农业面源污染治理。加强主要污染物总量减排工作，严格环境执法监管，依法严厉打击破坏生态环境的各种违法犯罪行为。
七是着力实施科教兴县、人才强县战略，促进发展的创新支撑更加坚实。大力推进创新型维西建设，逐步构建完整的创新体系。优先发展教育，全力推进义务教育均衡发展，大力发展农村学前教育，强化职业技术教育，全面深化教育改革，促进教育公平，切实加快教育现代化建设。进一步提高实用技术推广应用和自主创新能力，加强人才队伍建设，实现人力资源市场化、社会化，逐步建立吸引人才、培养人才和留住人才的有效机制。
三、真抓实干，确保“十三五”实现良好开局
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实施“十三五”规划的第一年，开好头、起好步对做好今后五年经济社会发展具有特别重要的意义，我们要切实做好今年的各项工作，努力实现“十三五”良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9 %以上，城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入增长15 %以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗下降1%。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：
(一)狠抓投资拉动，推动经济快速增长
主动服务和融入国家实施“一带一路”、“ 长江经济带”战略重点，着力推进项目建设。继续强化项目督查促落实机制，努力破解项目实施中的瓶颈难题，切实提高项目建设供地率、开工率和竣工率。今年计划实施161项建设项目，力争完成规模以上固定资产投资88.26亿元以上。要认真做好项目前期工作，全力做好优势特色产业发展、社会事业、生态环境等方面的项目储备。不断创新融资渠道和方式，争取更多信贷资金进入投资领域。要抓好交通基础设施建设。加快推进维通公路、维福公路、香维路（维西段）建设，加快农村公路建设步伐，扎实做好丽江巨甸至维西公路改建工程前期工作，启动实施通组公路改造和硬化等工程，完成7座溜索改桥项目、90公里农村公路硬化工程，力争完成交通建设投资9.98亿元以上。抓好水电开发建设。积极推进乌弄龙、里底、托巴电站建设，认真做好协调服务工作，稳步推进兰永等移民安置点建设，力争澜沧江干流电站完成投资21.6亿元以上；合理有序推进澜沧江支流中小型水电站开发，争取1座在建电站投产运行，力争完成支流电站投资1.12亿元以上。不断优化电网结构，同步推进外网、城网、农网三网建设。抓好水利建设。积极推进拉多阁水库前期工作，加快推进农村饮水安全工程，实施21.4公里干支渠防渗工程。力争完成水利建设1.52亿元以上。
（二）加强“三农”工作，推动农业现代化
推动高原特色农业提质增效。切实抓好基本农田建设，确保粮食作物播种面积保持在36万亩以上，粮食产量稳定在7.69万吨以上，农业总产值实现5亿元以上。坚守耕地红线，划定永久基本农田，继续实施土地整理项目、中低产田地改造等建设，力争完成中低产田地改造 8000亩、基本口粮田建设3000亩、增粮工程3万亩。加快中药材基地建设，力争年内推广种植秦艽、当归、川乌、木香6万亩。大力发展黑山羊、黑乌鸡等特色生态养殖业，发展黄牛肉牛7万头、池塘养鱼2000亩、稻田养鱼1000亩；新发展特色畜禽规模养殖场5个、专业合作组织20个。着力改善农村饮水安全条件，解决1万人农村人口饮水安全问题。加快推进精准扶贫工作。继续大力实施精准扶贫、精准脱贫，扎实开展“挂包帮”、“转走访”工作，立足各乡镇、各村扶贫规划，因地制宜，因户因村施策，提高扶贫实效。按照易地扶贫搬迁三年行动计划，完成易地搬迁安置108个点、4356户17690人，完成中路乡整乡推进验收扫尾工作，深入实施白济汛乡整乡推进项目，启动2个乡镇整乡推进项目、8个行政村整村推进、7个深度贫困自然村整村推进以及对口帮扶、异地搬迁、藏区专项扶贫等项目，确保扶贫开发完成投资40.7亿元以上，解决贫困人口2万人以上。积极抓好劳动技能培训和劳务输出工作，年内完成1.1万人次的农村劳动力培训。
（三）突出支柱产业，统筹推进产业协调发展
全力发展生物产业。按照“12345”全县生物产业发展思路，加快发展特色、生态、绿色的生物产业集群建设。以拖枝生物园区为中心，着力建设种养基地、发展精深加工、加快品牌培育、运用科技创新促进成果产业化。力争完成拖枝生物园区投资1.05亿元以上。优化生物产业布局，打造高半山区以中药材、青稞、反季蔬菜等为主的优势产业带，河谷地区以葡萄、核桃、无公害蔬菜等为主的优势产业带。培育农民专业合作、专业大户等新型农业经营主体，加快建立龙头企业和农户的利益联结机制，确保产销双方互惠互利，力争1至2个生物产品得到国家地理标志产品认证和保护。奋力推进水电产业。继续全方位地做好乌弄龙、里底、托巴等澜沧江干流水电站的协调服务工作，加快兰永移民安置点建设，启动白济汛乡、康普乡政府驻地迁建项目。实施10千伏农网改造升级工程，推进大桥河、阿花洛河等小电站建设。加快发展旅游业。始终坚持政府主导、规划先行、整体联动、有序开发的工作思路，按照“一中心、两区域”的产业布局，以旅游文化年为依托，积极推进达摩祖师洞等旅游基础设施建设，做好新化湖、南几洛等旅游景区开发的前期工作，加快开发特色旅游工艺品、纪念品，通过电子商务等多种现代销售方式搭建绿色销售平台，形成旅游产业链。加强《旅游法》的宣传贯彻力度，规范旅游业的发展环境。力争年内实现旅游人数139万人次以上，旅游业社会总收入13.2亿元以上。科学开发矿产业。加快工业园区基础设施建设，推进矿山资源整合，依法严厉打击和治理私挖滥采等违法行为。
（四）推进新型城镇化建设，激发内生发展活力
加强城镇基础设施建设。深入实施城市公共功能完善提升行动，进一步完善城乡建设规划；继续抓好县城区供水管排水管网、天然气管道、道路、桥梁、应急避险场所等市政基础建设工程，力争市政投资达到4.23亿元以上。深化户籍制度改革，全面实行城乡统一的户口登记制度。提高城镇管理水平。严格按照城乡规划实施，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护空间，加强整治交通秩序和环境卫生，加大省级文明县城创建力度。加快美丽乡村建设。努力推动特色乡镇建设，继续开展省级重点村、民族特色村寨、特色旅游小集镇建设等项目建设。
（五）加快改革开放，增强经济发展活力
深入推进各项改革。深化行政审批制度改革，加大网上审批系统运用力度。全面落实工商登记制度改革，扎实开展农村土地产权制度等综合改革，引导和规范土地经营权有序流转，切实保障农民群众合法权益。继续推进财税、文化教育等领域的改革，如期完成公务用车改革。着力扩大开放。积极参加昆交会、农博会等会展活动，加强与上海、昆明、曲靖等地的对接和联系，积极拓展合作领域。强化与毗邻地区的合作，促进互联互通。进一步完善招商引资工作机制，不断改善招商引资环境，采取各种方式主动招商，引进先进技术、管理等生产要素，提升维西产业发展水平。力争引进县外到位资金60亿元以上。
（六）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定
保持城乡就业稳定。认真落实省委藏区工作会提出的实施大中专、技工院校毕业生就业促进计划，积极争取省级财政就业专项资金和创业担保贷款贴息资金，支持大中专毕业生就业、创业。统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。重点帮扶特殊困难群体实现再就业，年内实现城镇新增就业1800人以上。引导农村剩余劳动力有序外出就业、就地就近转移就业。奋力推进社会事业发展。多方筹措资金，加大社会事业建设投入，加快实施保和镇第二幼儿园等学校建设项目，改善中小学的办学条件；大力发展现代职业教育，办好技术教育、继续教育工作。努力提高学校管理水平，加强教师队伍建设，促进义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。继续推进县级公立医院改革，完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。巩固提升县、乡、村医疗卫生服务体系，继续推进乡镇卫生院、村卫生室建设。做好人口与计划生育工作，提高妇幼保健等公共服务水平。加快推进公共文化服务体系创建工作，重视文艺人才培养，丰富群众文化生活。加强文物古迹、非物质文化遗产保护与利用，继续实施好《全民科学素质行动计划纲要》和创建《2016年～2020年国家级科普示范县》，倡导全民阅读，积极实施文化走出去战略。做好统计管理、档案、地方志、气象工作。加强社会保障工作。进一步扩大社保参保缴费覆盖面，加强社保基金管理，整体推进城乡居民大病保险，加快城乡养老服务体系建设，做好老龄工作。推动城乡低保规范化，逐步提高城乡低保补助标准，实现应保尽保，完善社会救助和社会保障机制。全面落实临时救助制度，关爱农村“三留守”群体。全面落实支农强农惠农相关政策，兑现强农惠农补贴。实施棚户区改造 1000户、农村危房改造及抗震民居工程6000户。发展妇女儿童、慈善和残疾人事业。扎实抓好民族宗教工作。继续深入实施扶持人口较少民族项目、民族团结边疆稳定示范乡（镇、村）等建设项目。妥善处理民族宗教关系，严密防范境内外敌对势力利用民族宗教对我县的分裂渗透活动，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。全力维护社会和谐稳定。加强流动人口和特殊人群管理服务工作，进一步巩固和完善行政调解、人民调解、司法调解三级联调工作机制，建立健全行政调解激励机制；充分运用“4+1”工作方法，增强责任担当，依法、及时、有效的处理群众反映的问题，积极预防和妥善处理各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。完善食品药品监管体制机制，严厉打击食品药品犯罪行为。落实安全生产责任，开展重点行业专项整治，确保安全生产形势稳定。加强社会治安综合治理，打好禁毒防艾人民战争，严厉打击邪教、各类违法犯罪活动，加大社会治安重点地区的排查整治力度。继续加强国防教育和民兵预备役建设，支持人民武装部、武警消防部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建工作，深化平安维西建设。
（七）加强生态文明建设，推动绿色可持续发展
继续深入实施“生态立县、环境优先”发展战略，大力推进新一轮退耕还林、退牧还草工程，加大天然林保护、防护林建设、低效林改造和陡坡地生态治理力度，力争完成森林管护546.66万亩、巩固天然林保护537.96万亩、退牧还林（草）补植补造3万亩。切实加强森林防火工作，确保森林安全。实施工业园区两污基础设施建设工程，强化工业污水防治。加大县城、乡镇、农村水源地生态修复、点面源综合整治力度，逐步改变农村脏乱差状况。大力实施农村替代能源建设，新建节柴灶600口、推广太阳能1000套。强化环境监管，严厉查处违法排污、破坏生态的行为。全面加强资源的节约利用，开展节能减排，完成能耗控制指标。加快推进三江珍稀濒危特有植物保护等建设项目，严厉打击盗伐林木和盗猎野生动物违法行为。继续深入开展“环境综合整治·建设美丽维西”行动，要进一步建立和完善长效工作机制，细化措施，落实责任，严格督查，务求实效。
（八）推进依法行政，加快法治政府建设
深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。实施“七五”普法规划和“五五”依法治县规划，依法行政、公正司法，提高全社会公民的法律素质。着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。着力强化依法行政。认真落实“权力清单、责任清单、负面清单”制度。正确处理好政府与市场、企业、社会、公民的关系，规范行政审批程序，加快建立常态化的监管制度，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督，加强审计工作，形成权力运行制约和监督合力。建立健全科学民主的决策机制，巩固和加强政府法律顾问团制度。切实转变工作作风。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，严守“八项规定”，加大治庸、治懒、治散力度，提高执行力和落实力。进一步改进作风，坚决防止“四风”反弹回潮。完善政府绩效考核体系，加强督促检查，强化行政问责。认真贯彻落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，积极营造风清气正的良好氛围。
各位代表！新的一年，新的任务已明确，我们深感肩负的责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十三五”规划和建设美丽幸福新维西而努力奋斗！
附件：
《维西傈僳族自治县人民政府2016年工作报告》
相关名词注解
一、维西县“十三五”时期总体发展布局 “一心、两副、两园、三带”。
一心。一个县域发展中心，范围包括县城（保和镇）及未来“保和—永春一体化”发展区域。打造成为生态园林城镇、“三江并流”的腹地城镇、产城融合的主要区域、商贸物流中心、绿色经济核心和县域经济发展的增长极。
两副。塔城镇、叶枝镇为两个县域发展副中心，范围涵盖塔城镇、叶枝镇集镇建成区。打造成为人文城镇、商贸物流副中心、文化旅游的重要承载区和县城功能拓展的重要支撑区。
两园。攀天阁—叶枝（岩瓦）工业园区和拖枝生物园区，建设成维西县新型工业化的重要承载区。结合发展实际，推动迪庆州工业园区规划修编，推动攀天阁—叶枝（岩瓦）工业园区转型发展，打造生物园区或将攀天阁工业园区用地整合进入拖枝生物园区，进一步做强做大县域生物产业。拖枝生物园区打造成为迪庆州重要的以中药材、绿色食品加工和植物观光为主的现代化产研结合的生物产业园区、维西县绿色经济发展的重要载体。
三带。澜沧江、腊普河、永春河三个经济发展带。澜沧江经济发展带打造成为集农林经济作物产业带、库区渔业养殖带、水电产业带、城镇经济发展带、山水人文旅游经济带、商贸物流经济带于一体的复合型经济带。腊普河经济发展带打造成为集农林经济作物产业带、冷流水特种渔业养殖带、人文旅游经济带、商贸物流经济带于一体的复合型经济带。永春河经济发展带打造成为集农林经济作物产业带、城镇经济发展带、商贸物流经济带等于一体的复合型经济带。
二、维西县“十三五”时期的农业布局规划 “4个特色区域”。
建设1个特色生态农产品示范展示区。在攀天阁乡皆菊村委会进行高海拔水稻种植，打造“普米族生态黑米”品牌。
建设3个农产品保障供给基地。分别在叶枝镇、保和镇、永春乡建设3个标准化、集约化粮食、蔬菜、水果、肉类等保供型农产品基地，解决城市及移民居民的生活消费。
建设3条农林作物产业带。沿澜沧江、腊普河、永春河流域沿线低河谷和低中半山区进行经济林果开发，主要种植核桃、青刺果，积极发展秦艽、云木香等中药材产业和牛、山羊等养殖业。
建设2条淡水渔业经济带。沿腊普河、澜沧江水电库区开展渔业养殖，其中腊普河流域以冷流水鱼养殖为主，建设滇西北重要的鳟鱼养殖繁育基地；澜沧江水电库区以普通鱼类为主，主要采取库区散养方式，网箱养殖面积不得超过水库正常库容水面的千分之一，建设澜沧江水域渔业养殖基地。
三、维西县生物产业发展思路 “12345”。
发展壮大一个养蜂产业（中华蜂）、两个本土酒品牌（冰酒、白酒）、三个木本油料产业（核桃、青刺果、漆树）、四个地道中药材品种（秦艽、当归、天麻、木香）、五大特色养殖产业（维西黄牛、庆福黑山羊、维西土猪、维西傈家黑乌鸡、水产养殖业）。
四、维西县旅游产业发展布局“一中心、两区域”。
以县城为中心，以滇金丝猴国家公园、塔城－攀天阁为一区域，澜沧江流域为一区域的旅游产业发展布局。
五、云南省“五网”建设。
为积极融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等重大战略规划建设，云南省把路网、航空网、能源网、水网、互联网5大基础网络建设作为服务国家开放战略，推动云南发展和开放的基础支撑，大力提升与周边地区和国家的互联互通水平。
六、“互联网+行动”
“互联网+行动”就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
维西傈僳族自治县人民政府县长 余春桥
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《维西傈僳族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、克难奋进，经济社会发展取得明显成绩
刚刚过去的2015年，是 “十二五”收官之年，也是我县经济社会经受严峻考验的一年。在省委、省政府，州委、州政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，迎难而上，奋力前行，统筹推进各项工作，取得了可喜成绩，为“十二五”发展划上了圆满句号。全县预计地区生产总值增长10.5%，公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长6.2%，城镇常住居民人均可支配收入增长11%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.99%以内。金融机构各项存款余额达51.01亿元，比年初增长28.52%；贷款余额达29.87亿元，比年初增长32.9%。单位GDP能耗控制在州级下达的指标内。
一年来，我们破解发展难题，加快基础设施建设步伐。全年实施了195个项目建设，预计完成规模以上固定资产投资达80.24亿元，增长15%。维福公路路基、桥梁工程和黄登电站江西公路三个标段开工建设，启动维通公路征地拆迁工作，完成建制村公路路面硬化128.52公里，实施了沧普吊桥、施底河桥等7座溜索改桥项目建设。新行政中心已建成并投入使用，县城供水管网、雨水管网等市政工程顺利推进，兴维南路、人民中路等市政道路建成投入使用，城区绿化、亮化、美化工程扎实推进，以傈僳族建筑风貌为主的特色文化县城建设取得重大进展，县城市容市貌进一步改观，城市公共功能进一步完善。
一年来，我们高度重视“三农”工作，农业农村稳步发展。全年农作物总播种面积达52万亩，粮豆总产量7.69万吨，农业总产值达4.52亿元，增长11%。大小牲畜存栏达42万头（匹、只）、出栏达23.96万头（匹、只），实现畜牧业产值3.08亿元。实施了巴迪乡巴迪村、中路乡蕨菜山村等7个村的土地整治项目，完成中低产田地改造6000亩，开工建设了永春河、腊普河防洪治理工程，完成了4座小（二）型病险水库除险加固建设和10.7公里干支渠防渗工程，新增和改善灌溉面积1.47万亩，新建农村饮水安全工程416件，解决了6.2万农村人口饮水安全问题。通过精准识别贫困对象和贫困原因，全面完成了县、乡、村脱贫摘帽奔小康行动计划项目规划和易地扶贫搬迁三年行动计划的编制工作，解决了1.5万贫困人口的温饱问题。
一年来，我们转方式、调结构，着力做强优势支柱产业。紧抓“产业强县”发展战略不动摇，推进产业结构调整转型升级。以中药材、冰葡萄为代表的生物原料基地建设初具规模，新增漆树1550.5亩、青刺果6402亩。完成拖枝生物片区控制性详规环评报告，园区基础建设步伐加快，新增3户企业入驻园区。顺利举办了中华蜂文化节、香格里拉国际冰酒文化节，维西产品知名度进一步得到提升。乌弄龙、里底、托巴电站建设顺利推进，里底电站弄独组移民房屋、洛咱洛通组公路等先后开工建设；建成姑布移民安置点民族文化广场、污水处理厂等配套设施；启动燕子崖大桥施工建设；托巴电站兰永移民安置点三通一平建设顺利推进，永久大桥、咱利沟弃渣场等完成征地补偿工作。加快澜沧江支流电站开发工作，南几洛水电站竣工发电，新增装机容量8.6万千瓦。全年发电量达6.5 亿千瓦小时。完成工业园区进场道路的可研、初步设计和招投标工作，加大整治矿山无证开采、以探代采等违法违规行为，加强矿山安全生产管理、生态环境恢复和水土流失治理工作。加大旅游景区景点的宣传推介力度，一些景区景点的知名度逐步提高，加快滇金丝猴国家公园等基础设施建设。通过举办首届美食餐饮大赛， “八盘四大碗”等传统餐饮得到了继承和发扬，为旅游与餐饮深度结合打下了基础。酒店、宾馆、休闲农庄等旅游服务业快速发展。全年共接待旅游人数132.48万人次，同比增长27 %，其中海外游客12.23万人次。
一年来，我们统筹推进经济社会协调发展，民生和生态建设得到加强。全年新增城镇就业1861人，转移农村劳动力15753人，有序推进科技工作。全年共有7个农产品获得国家有机食品和LSO9001-2000质量体系认证，获得国家技术专利8件，科技成果登记证书7项，共开展各类培训230期，培训达1.98万人次；大力实施安居工程。新建保障性住房500套，农村危房改造及抗震民居工程5000户，棚户区改造1000户；奋力推进教育均衡发展。塔城、中路中心校教学楼、学生食堂等开工建设，完成了维登中心完小等学校教学楼及附属工程建设，教育教学条件明显改善。高度重视文化建设。开展了自治县成立30周年系列庆祝活动，成功举办了首届国际傈僳族学术研讨会暨傈僳族服饰文化展演—首届国际傈僳族文化寻根之旅，民族文化极大地得到了弘扬；卫生工作不断加强。继续巩固和完善新农合制度，新农参合人数达12.04万人，参合率达99.83%，医疗保障水平和服务能力进一步提升。城镇居民基本医疗保险覆盖面不断扩大。全年参保人员达18851人，城乡居民社会养老保险登记参保9.24万人。深入实施“生态立县”战略。落实集体公益林生态效益补偿和草原生态奖补政策，全年共兑现生态效益补偿1923.63万元。启动实施天然林保护工程，大力加强腊普河、永春河及澜沧江支流生态保护和水土流失治理工作。全年完成造林5.05万亩，封山育林2.5万亩，森林抚育5万亩，义务植树121万株。认真开展 “环境综合整治，建设美丽维西”行动，各项工作取得了阶段性成效。
“十二五”时期是我县经济社会发展最好的时期之一，在省委、州委、县委的坚强领导下，县人民政府团结和带领全县各族人民，攻艰克难，奋力前行，战胜了泥石流、干旱等各种自然灾害的严重影响，全县呈现出经济持续健康发展，人民生活不断改善，可持续发展能力不断增强，民族团结进步、社会和谐稳定的良好势头。
这五年，是经济实力和质量大幅提升的五年。我们把握发展规律，积极作为，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，经济实力和总量大幅跃升，主要经济指标实现了翻番的好成绩。经过五年努力，全县地区生产总值由2010年的18.27亿元增加到2015年的37.29亿元，年均增长15.34%。人均生产总值比2010年增长1.96倍，达到 22792元。第一产业增加值从3.15亿元增加到5.27亿元，第二产业增加值从5.75亿元增加到12亿元，第三产业增加值从9.37亿元增加到20.02亿元；三次产业比重由2010年的17.23：31.46：51.31调整到2015年的14.12：32.18：53.70 。社会消费品零售总额从3.24亿元增加到6.33亿元，年均增长14.33%；公共财政预算收入从10147万元增加到29283万元，年均增长23.61%；公共财政预算支出从10.67亿元增加到26.42亿元，年均增长19.88%；全县城镇常住居民人均可支配收入达到24678元，年均增长12.06%，农村常住居民人均可支配收入达到6503元，年均增长14.75%。
这五年，是基础设施建设明显改善的五年。五年来，我们倾力实施投资拉动战略，完成规模以上固定资产投资288.8亿元，是“十一五”时期的3.32倍，年均增长20.76%。交通基础设施建设明显改善。维德二级公路、碧白三级油路和尼塔二级公路其春大桥建成通车，维福公路建设进展顺利，维通公路即将开工建设，完成交通投资62亿元，是“十一五”的19.5倍。全县七乡三镇通油路，82个村（居）委会通公路，自然村通达率70%，通车率达97.2%，通村公路硬化里程达429.95公里；水利基础设施不断完善。梨地坪水库竣工投入使用, 累计建设农村饮水安全工程554件，解决了农村8.8万人的饮水困难和饮水安全，完成水利秽修613件、309公里；市政建设不断优化。突出规划引领，完成了县城和乡镇总体规划修编。实施了污水处理厂及配套管网等续建项目建设，新建完成塔城镇、叶枝镇自来水厂，七乡三镇2000个垃圾焚烧池及县城瓦窑村、兰永片区等污水管网、卫生路面及行车次干道建设。滨河路、三江大道等14条市政道路建成投入使用，新增市政道路20多公里，新化路、同乐路等10条道路已完成前期工作；北辰、云傈世纪城等10个房地产项目先后开工建设。实施了维登、叶枝等特色小城镇建设，城镇承载能力不断增强，城镇化率达到20%左右。主干电网、城网、农网建设扎实推进。各等级输电线路建设加快，倮马河汇流站、富川电站220千伏送出工程竣工投产，初步形成了系统的供电网络。邮政通信快速发展，通信条件明显改善，到“十二五”末，宽带用户达到1.2万户，移动电话用户达16万台，固定电话用户达4232户。
这五年，是产业发展取得新进展的五年。五年来，我们紧紧立足于“产业强县”战略、“113”产业发展思路，奋力发展特色产业，已初步形成生物、水电、矿产、旅游四个支柱产业，夯实了县域经济发展的基础。生物产业取得新成效。五年来，大力推进生物产业基地建设规模，2015年末推广中药材种植面积达7.23万亩，实现产值1.3亿元，比2010年的5543万元增长1.3倍，年均增长26%。中华蜂养殖达5.8万箱。拖枝生物园区建设顺利推进，冰酒厂等10户企业进驻园区，实现生物产值26.7亿元；水电产业开发推进有力。乌弄龙、里底电站成功围堰截流，托巴电站建设有序推进，水电装机容量从2010年的19.12万千瓦增加到38.02万千瓦，年均增长14.74%，建成运营富川、拉波洛等中小型水电站4座，发电量达74394亿度；矿产业开发科学合理。加快工业园区基础设施建设步伐，矿山矿区建设全面提速，进一步加大矿山执法力度，加强矿山生态环境修复治理工作；旅游产业迈出新步伐。进一步加强景区景点基础设施建设，建成了叶枝同乐傈僳族特色旅游村寨，成功推介梅里环线旅游线路。实现旅游门票收入290.9万元，旅游社会总收入从2010年的6.16亿元增加到2015年的12.49亿元，年均增长9.7%。传统服务业与现代服务业加快融合，物流、通讯、保险、邮电等服务业稳步发展。
这五年，是人民群众得到实惠最多的五年。我们实施更加积极的就业政策，就业渠道不断拓宽，新增城镇就业0.8万人。社会保障覆盖面逐年扩大，补助标准不断提高。有2.4万人城镇居民享受到了低保补助，共发放保障金4412万元；有25.4万人次农村人口享受了低保补助，共发放低保金3.46亿元；新型农村合作医疗筹资标准从140元提高到470元，共支出新农合资金2.5亿元，发放医疗救助资金0.51亿元。新型农村养老保险参保率达到99.6%，共发放基本养老金6152.94万元，为农村低保、五保、高龄老人缴纳医疗保险参合金达2060.64万元；下拨救灾款3218.92万元、救灾大米155万公斤、救灾衣被18086件（箱、套）；救助困难群众1.55万人次，发放临时救助资金1179.14万元。高度重视保障性住房建设，大力实施安居工程，完成了农村危房改造及抗震民居工程18230户、棚户区改造2524户，建成了3530套保障性住房。全面落实各项支农惠农政策，及时足额兑现各类补贴资金。共兑现家电下乡产品补贴1.31亿元、农资综合补贴9574万元、良种补贴1697万元、退耕还林补助2594万元、草原生态奖补7250万元。
这五年，是各项社会事业协调发展的五年。“十二五”期间，全县共投入教育基础设施建设资金4.56亿元，先后实施了一中、二中、三中教学楼、宿舍楼、教师周转房等建设项目。顺利完成教育综合改革，实现县办初中、乡镇办小学的格局，共378所小学完成撤并，新建校舍面积14.63万平方米；发放高原农牧民子女学生生活补助19500万元、学生营养餐2702.71万元。民政事业加快发展，建设完成了5个村（社区）居家养老服务中心、县中心敬老院等建设项目，康普、中路、塔城敬老院等项目顺利推进。进一步巩固和完善基本药物制度，医疗改革稳步推进，卫生保障能力明显加强，大力推进公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设，累计投入1.29亿元，完成了县人民医院整体迁建，实施了5个乡镇卫生院改扩建、47个村卫生室和社区医疗点建设，为10个乡镇卫生院配备了必需的医疗设备和使用基本药物，取消药品加成，实行零差率销售，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。人口计生工作进一步加强，共兑现计划生育“奖优免补”及“三项制度”奖励资金5769.44万元。大力培育和发展文化产业，文化体育事业健康发展，优秀的民族民间文化得到进一步挖掘、传承和保护。实施完成了县体育馆等一批文化建设项目，新建了10个乡镇综合文化站，建成了84个文化活动点；国家非物质文化遗产—阿尺木刮多次在省内外成功演出，得到了外界的广泛好评。傈汉双语《维西报》得到复刊，开办了少数民族语言广播电视译制节目，首部《维西傈僳族自治县年鉴》公开出版发行。五年共有4个项目成功申报省级非物质文化遗产，新增省级传承人9人。实施了州、县广播电视自办节目覆盖乡镇联网工程，全县广播、电视覆盖率均达到98.5 %。产品质量、食品药品监管工作不断推进。档案、粮食、供销、金融、税务、气象、工商、人民武装、物流运输等工作成效明显。加快推进精准扶贫、精准脱贫工作。共投入各类扶贫资金7.9亿元，实施了3个整乡推进、38个行政村整村推进、26个自然村整村推进，易地扶贫搬迁安置974人，累计减少贫困人口4.4万人。
这五年，是生态建设持续发展成效显著的五年。五年来，我们深入实施生态立县战略，落实集体公益林生态效益补偿和草原生态奖补政策。先后实施了生物多样性保护建设、“森林维西”等重大生态工程建设，生态环境不断改善。共投入43343.5万元，完成公益林建设12.5万亩，天然林管护537.96万亩，全县森林覆盖率提高到74.83%。加快农村能源建设步伐，累计投入资金801万元，安装太阳能热水器3761套。三江珍稀濒危植物保护工程建设加快推进，加大水土流失治理工作力度，完成了县城面山综合治理、县城头道河综合治理、天然林保护工程、石漠化治理工程；认真执行《维西傈僳族自治县水资源管理条例》和《维西傈僳族自治县水资源管理条例实施细则》，加大对饮用水源地、森林资源的保护力度。淘汰落后产能，完成了省、州下达的节能减排目标任务。
这五年，是改革开放实现重大突破的五年。教育、文化、财税等领域改革不断深化，集体林权制度配套改革顺利推进。严格执行《维西傈僳族自治县殡葬管理条例》及其《细则》，殡葬改革工作力度不断加大。政府机构改革和行政审批制度改革稳步推进，共计取消、调整行政审批事项166项，减幅达49.8%，事业单位分类改革顺利完成。积极加强与上海宝山区、省财政厅等地区和部门的沟通衔接，对口帮扶力度不断加大，与毗邻地区的交流协作日益密切，对外开放和经济协作全面拓展。制定和完善招商引资优惠政策，累计引进县外实际到位资金185.44亿元，是“十一五”时期的4.7倍。
这五年，是社会更加和谐稳定的五年。我们全面落实党的民族宗教政策，认真贯彻执行《云南省迪庆藏族自治州民族团结进步条例》和《云南省维西傈僳族自治县自治条例》，全力推动全县各民族共同团结进步、共同繁荣发展。加强信访工作，积极开展征地拆迁、库区移民等方面的利益纠纷调处，共接待群众来访385批1207人次，收到群众来信142件，信访件办结率达98%；排查调处各类矛盾纠纷7370件，成功率98.9%，切实维护社会稳定的局面。依法严厉打击各种敌对势力及邪教组织的渗透、破坏活动。全力做好“3·10”、“3·14”、“3·28”等敏感节点和重大节庆安保工作，社会治安综合治理工作进一步加强，社会治安防控体系更加健全，先后开展禁毒防艾人民战争、“打拐”、“清网”等专项行动，安全生产和公共消防安全形势持续好转，“十二五”期间未发生重特大安全事故。“平安维西”创建工作卓有成效。广泛开展丰富多彩的精神文明创建活动，城乡文明程度进一步提高。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业健康发展。
这五年，是政府自身建设不断加强的五年。我们全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。大力推进网上审批制度，建立健全政务服务窗口、政务服务中心和公共资源交易体系。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，着力提高政府依法履职、依法行政能力。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。共办理县人大代表议案建议225件、政协委员提案263件，办复率均达100%。坚持推进基层民主建设；实施“六五”普法教育，行政复议、人民调解、法律援助工作有序开展；推进执法监督，审计、监察等部门和新闻媒体的监督职能进一步发挥。努力转变工作作风，狠抓工作落实，依法履职、依法行政能力明显提高。
五年的实践使我们更加深刻地认识到，推动维西跨越发展和现代化建设，必须坚持以科学发展观为指导，把加快发展作为第一要务，努力走出一条具有维西特色的跨越发展之路；必须始终坚持改革开放，进一步解放思想，大胆创新，深化重点领域和关键环节改革，努力破解制约发展的思想束缚，狠抓工作落实；必须加强固定资产投资，改善发展环境，加大招商引资力度，合理开发利用优势资源，把资源优势变为经济优势；必须把加快发展农业农村摆在政府工作的首要位置，加快精准扶贫开发工作，加强农业基础设施建设，夯实发展基础；必须把培育特色支柱产业作为经济发展的突破点，不断增强可持续发展的后劲；必须把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，着力解决好群众关心的切身利益问题；必须把加强政府自身建设作为政府工作的重点，努力提高依法执政能力，促进政府工作不断向前发展；必须始终坚持生态文明建设，加快绿色经济发展，努力促进人与自然和谐发展；必须始终坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，促进民族团结、和谐发展。这些所积累的经验弥足珍贵，需要在今后的工作中不断加以运用。
各位代表，回顾“十二五”的工作，我们深深感到成绩来之不易。这是党中央、国务院，省委、省政府高度关心贫困地区发展的结果，是州委、州政府和县委总揽全局、科学应对挑战的结果，是县人大、县政协有力监督和支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、真抓实干、顽强拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向驻维人民解放军、武装警察部队官兵和公安政法干警，向全县各族人民以及所有关心支持维西发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，维西发展的道路上仍然面临着许多困难和问题，主要表现在：经济总量小、实力弱的状况没有根本改变；产业规模小、层次不高，调结构转方式的任务仍然艰巨；农业基础设施薄弱，现代化程度不高，农民持续增收能力弱；城乡发展不平衡，贫困面广、贫困程度深，精准脱贫任务繁重；节能环保面临更大压力，实现人与自然协调发展任务艰巨；社会事业发展滞后，保障和改善民生任务繁重；政府依法行政能力亟需增强，行政效率和作风建设有待提高。能否破解这些难题，保持经济社会平稳健康发展，是对我们的严峻考验。我们必须坚定信心，积极作为，攻坚克难，扎实有序有效推进各项工作，努力创造新的业绩，决不辜负全县各族人民的期望。
二、开拓创新，奋力推动维西经济社会再上新台阶
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，是加快建设美丽幸福新维西的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期。未来五年，维西作为国家扶贫工作重点县，将成为国家关注的重点和主要扶持对象，有利于我们争取国家的支持；中央第六次西藏工作座谈会、省委第二次藏区工作会议为我县加快发展带来了重大政策机遇；国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、“长江经济带”和面向南亚东南亚辐射中心战略的实施为我们主动融入国家战略带来全面开放机遇；创新驱动发展战略的实施为我们充分发挥资源优势、培育特色产业拓展了新的空间，云南省区域协调发展和区域合作的继续推进为我们创造了有利的条件。综合判断， “十三五”时期我县仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，既有难得的发展机遇和条件，也面临诸多矛盾叠加，风险隐患增多的严峻挑战，我们必须紧紧抓住和用好机遇，顺势而谋，乘势而上，奋力把维西的跨越发展和现代化建设事业推向前进。
根据县委十二届七次全会确定的“十三五”指导思想和发展思路，县人民政府组织编制了《维西傈僳族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，进一步细化发展目标，提出发展重点和工作任务，勾画了未来五年的发展蓝图。“十三五”期间全县的发展思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，认真落实省委、州委的部署要求，按照“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局，大力实施“四县战略”，紧扣“脱贫、摘帽、增收”目标，以深化改革为动力，以依法治县为推力，以精准脱贫为导航，以改善民生为根本，以和谐稳定为基础，以党的建设为保障，到2020年与全国、全省、全州同步实现全面小康社会。
主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长6%以上；规模以上固定资产投资年均增长10%以上；社会消费品零售总额年均增长9%以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内，城镇常住居民人均可支配收入年均增长11 %以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长15 %以上，人口自然增长率控制在7‰以内。
《规划（草案）》分12个章节提出今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，归纳起来主要有七个着力：
一是着力产业结构调整，促进经济发展方式转变。要坚持发展中促转变，在转变中谋发展，破解发展难题，完善发展理念。着力构建“一心、两副、两园、三带”的总体发展空间布局，推动维西县域经济社会快速发展。着重培育具有地方特色和比较优势的战略支撑产业，促进三次产业在更高水平上协同发展。优化投资结构，积极引导和鼓励民间投资，加大产业投资力度，力争产业投资占全部投资的比重超过50%。优化需求结构，积极扩大消费需求，加大招商引资力度，加快形成消费、投资协调拉动经济增长的格局。聚焦“一带一路”、“ 长江经济带”战略重点，超前谋划和精心实施一批打基础、利长远的重大项目，提高投资质量和效益。优化城乡结构，做强县城、做优特色乡镇、做美乡村，加快城乡一体化进程，力争到2020年，全县城镇建成区面积达到5平方公里以上，城镇居民达到5万人以上，全县常住人口城镇化率达到30%以上，把县城打造成功能完善、配套合理、具有傈僳族特色文化的绿色宜居城市。
二是着力产业兴县战略，促进产业综合实力大幅提升。依托资源和产业优势，培育壮大生物、水电、旅游、矿业支柱产业，发展现代服务业，增强发展的平衡性、协调性和可持续性。首先，大力发展特色生态农业。按照“4个特色区域”的农业布局规划，以生态农产品和促进农民增收为目标，加快转变农业发展方式，突出产业发展与生态建设同步，积极发展高原特色农业，走特色路、打生态牌，注重龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体培育，积极发展高山杂粮、特色经作、特色畜牧、高效林业、冷水渔业等5大产业。到2020年，实现农业总产值22亿元以上，第一产业增加值达到7亿元以上。强化拖枝生物园区基础设施建设，实施食品精加工、年加工8000吨核桃等项目，将拖枝生物园区建设成为迪庆州重要的以中药材、绿色食品加工和植物观光为主的现代化产学研结合的生物产业园区。其次，做大做强水电产业。全力推进里底、乌弄龙、托巴等澜沧江骨干电站建设，加快澜沧江支流电站建设和云电外送基地县建设步伐。力争到2020年，实现电力工业总产值30亿元以上。第三，加快发展文化旅游产业。推进旅游发展区域合作，深度融入“中国香格里拉生态旅游区”和“滇西北山地户外运动旅游区”建设，着力构建 “香格里拉—维西”等旅游环线和“一日游三江”旅游线路。强化旅游基础设施建设和景区景点、旅游商品的打造。大力推进旅游业和文化深度融合，充分挖掘和利用傈僳族传统文化资源，增强旅游业发展的文化支撑，把维西旅游业建设成为迪庆州生态康疗体验基地、大香格里拉生态旅游区的新亮点和国内外知名的旅游目的地。力争到2020年，旅游业社会总收入年均增长15%左右。第四，稳步发展矿产业。严格按照国家重点生态功能区和生态县的建设要求，强化矿产资源探测和管控，杜绝私挖滥采，加强生态植被修复工作，完善工业园区环境保护设施建设，坚持所有企业必须入园发展的原则，稳步、审慎地推进采矿和矿冶产业发展。第五，着力发展现代服务业。加快商贸物流业基础设施建设步伐，着力发展工业物流、农业物流、冷链物流，完善城乡商业网点，制定并实施 “互联网+行动”计划，推动酒店餐饮、健康养老、家政等服务业加快发展。
三是着力推进社会事业，促进城乡居民收入和生活水平进一步提高。实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立和谐劳动关系。建立更加公平更可持续的社会保障制度，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。全面实施城乡居民大病保险制度，健全基本医疗服务体系，深化医药卫生体制改革，加快公共卫生体系建设，切实做好重大传染性疾病的防治工作，依法落实二孩政策，大力实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。完善城乡各类社会保障制度。加快文化、体育事业发展，丰富人民群众的精神文化生活。围绕到2018年实现全县“脱贫摘帽”、2020年同步全面建成小康社会总体目标和“五个一批”精准扶贫要求，按照全县脱贫摘帽奔小康行动计划项目规划和易地扶贫搬迁三年行动计划，整合各项资源，举全县之力，全面实施精准扶贫，实现精准脱贫，如期完成全县贫困人口脱贫，贫困县摘帽，到“十三五”末与全国、全省、全州同步实现小康。巩固和发展民族团结进步事业，依法管理宗教事务。坚持和完善反对分裂、维护和谐稳定工作机制，加强社会治安综合治理。健全防灾减灾体系，加强监测预警、物资储备和应急队伍建设，提高应对地震、地质、气象和生物等灾害的能力，更好地保障人民群众生命财产安全。
四是着力完善基础设施，促进发展的保障能力进一步增强。紧抓云南省“五网”建设机遇，大力实施基础设施改善工程，全面夯实经济社会发展基础。加快交通基础设施建设。全面推进维通公路、维福公路、新香维等骨干道路建设，新建完成6座澜沧江江桥及改造2座澜沧江江桥、完成通村公路升级改造578公里、通组公路加宽改造800公里、通组公路路面硬化500公里、加固改造40座农村公路危桥等工程，进一步提升公路网络整体服务水平和沿线乡镇、农村的发展能力。到“十三五”末，形成“三纵四横”公路网络，打造“三江腹地”物流中心和人流集散中心。加强水利基础设施建设。深入实施干支渠防渗、防洪抗旱减灾、山洪灾害防治等骨干水利工程，以“五小水利”为重点，全面推进农田水利基础设施建设，大力提升农田水利化水平，增加有效灌溉面积，增强农业产业发展能力，到“十三五”末，农田有效灌溉面积达40%以上。增强能源保障能力。协调推进澜沧江水电站建设进程，积极推进输变线路建设，加快农村电网升级改造，强化推进太阳能利用、小水电代燃料等农村替代能源建设，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障体系。强化通信条件改善。着力推进3G、4G网络建设，优先提升信息传输网络的信号覆盖和系统容量水平，大力实施广播联网、广播电视数字化改造、农村广播电视室建设等工程。到2020年，实现通信网络、电视户户通。
五是着力深化改革开放，促进发展的动力更加强劲。深化行政审批制度改革，进一步取消行政审批事项，大力推行多部门并联审批新模式。鼓励和支持民营企业进入交通、能源、市政设施等领域，创造支持民营经济、中小企业发展的优良环境。全面深化农村综合改革，继续推进文化体制、土地管理制度、户籍制度、投融资、财税等行业和领域的体制机制改革。大力构建开放合作新格局，积极参与并融入长江经济带、 “中国香格里拉生态旅游区”等建设。深化区域交流合作，在基础设施、产业培育等方面与周边县市开展全方位的合作交流，加强与上海宝山区、曲靖市、省财政厅等对口帮扶单位的沟通联系，提升、扩大帮扶层次和覆盖面，积极打造外向型经济，努力提升对外开放水平。
六是着力改善生态环境，促进绿色发展。要坚持“生态立县”战略，全面推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生。加快国家级重点生态功能区建设，严格落实自然保护区、生物多样性保护区等功能区的管制原则，强化以森林建设、草地保护、湿地保护为重点的生态建设和以废水、废气、废固、土壤污染为重点的环境保护工作，完善森林防火体系基础设施，加强天然林资源和公益林保护管理，积极开展退耕还林、荒山造林和陡坡地生态治理。力争到2020年，森林覆盖率达到75%以上。科学划定农业空间和生态空间红线，深化生态功能红线在环境保护和生态建设中的刚性控制作用。强化工业废水、废气、废固防治，淘汰落后工艺和产能。加强土壤污染综合防治，推进农业面源污染治理。加强主要污染物总量减排工作，严格环境执法监管，依法严厉打击破坏生态环境的各种违法犯罪行为。
七是着力实施科教兴县、人才强县战略，促进发展的创新支撑更加坚实。大力推进创新型维西建设，逐步构建完整的创新体系。优先发展教育，全力推进义务教育均衡发展，大力发展农村学前教育，强化职业技术教育，全面深化教育改革，促进教育公平，切实加快教育现代化建设。进一步提高实用技术推广应用和自主创新能力，加强人才队伍建设，实现人力资源市场化、社会化，逐步建立吸引人才、培养人才和留住人才的有效机制。
三、真抓实干，确保“十三五”实现良好开局
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实施“十三五”规划的第一年，开好头、起好步对做好今后五年经济社会发展具有特别重要的意义，我们要切实做好今年的各项工作，努力实现“十三五”良好开局。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长6%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9 %以上，城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入增长15 %以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗下降1%。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：
(一)狠抓投资拉动，推动经济快速增长
主动服务和融入国家实施“一带一路”、“ 长江经济带”战略重点，着力推进项目建设。继续强化项目督查促落实机制，努力破解项目实施中的瓶颈难题，切实提高项目建设供地率、开工率和竣工率。今年计划实施161项建设项目，力争完成规模以上固定资产投资88.26亿元以上。要认真做好项目前期工作，全力做好优势特色产业发展、社会事业、生态环境等方面的项目储备。不断创新融资渠道和方式，争取更多信贷资金进入投资领域。要抓好交通基础设施建设。加快推进维通公路、维福公路、香维路（维西段）建设，加快农村公路建设步伐，扎实做好丽江巨甸至维西公路改建工程前期工作，启动实施通组公路改造和硬化等工程，完成7座溜索改桥项目、90公里农村公路硬化工程，力争完成交通建设投资9.98亿元以上。抓好水电开发建设。积极推进乌弄龙、里底、托巴电站建设，认真做好协调服务工作，稳步推进兰永等移民安置点建设，力争澜沧江干流电站完成投资21.6亿元以上；合理有序推进澜沧江支流中小型水电站开发，争取1座在建电站投产运行，力争完成支流电站投资1.12亿元以上。不断优化电网结构，同步推进外网、城网、农网三网建设。抓好水利建设。积极推进拉多阁水库前期工作，加快推进农村饮水安全工程，实施21.4公里干支渠防渗工程。力争完成水利建设1.52亿元以上。
（二）加强“三农”工作，推动农业现代化
推动高原特色农业提质增效。切实抓好基本农田建设，确保粮食作物播种面积保持在36万亩以上，粮食产量稳定在7.69万吨以上，农业总产值实现5亿元以上。坚守耕地红线，划定永久基本农田，继续实施土地整理项目、中低产田地改造等建设，力争完成中低产田地改造 8000亩、基本口粮田建设3000亩、增粮工程3万亩。加快中药材基地建设，力争年内推广种植秦艽、当归、川乌、木香6万亩。大力发展黑山羊、黑乌鸡等特色生态养殖业，发展黄牛肉牛7万头、池塘养鱼2000亩、稻田养鱼1000亩；新发展特色畜禽规模养殖场5个、专业合作组织20个。着力改善农村饮水安全条件，解决1万人农村人口饮水安全问题。加快推进精准扶贫工作。继续大力实施精准扶贫、精准脱贫，扎实开展“挂包帮”、“转走访”工作，立足各乡镇、各村扶贫规划，因地制宜，因户因村施策，提高扶贫实效。按照易地扶贫搬迁三年行动计划，完成易地搬迁安置108个点、4356户17690人，完成中路乡整乡推进验收扫尾工作，深入实施白济汛乡整乡推进项目，启动2个乡镇整乡推进项目、8个行政村整村推进、7个深度贫困自然村整村推进以及对口帮扶、异地搬迁、藏区专项扶贫等项目，确保扶贫开发完成投资40.7亿元以上，解决贫困人口2万人以上。积极抓好劳动技能培训和劳务输出工作，年内完成1.1万人次的农村劳动力培训。
（三）突出支柱产业，统筹推进产业协调发展
全力发展生物产业。按照“12345”全县生物产业发展思路，加快发展特色、生态、绿色的生物产业集群建设。以拖枝生物园区为中心，着力建设种养基地、发展精深加工、加快品牌培育、运用科技创新促进成果产业化。力争完成拖枝生物园区投资1.05亿元以上。优化生物产业布局，打造高半山区以中药材、青稞、反季蔬菜等为主的优势产业带，河谷地区以葡萄、核桃、无公害蔬菜等为主的优势产业带。培育农民专业合作、专业大户等新型农业经营主体，加快建立龙头企业和农户的利益联结机制，确保产销双方互惠互利，力争1至2个生物产品得到国家地理标志产品认证和保护。奋力推进水电产业。继续全方位地做好乌弄龙、里底、托巴等澜沧江干流水电站的协调服务工作，加快兰永移民安置点建设，启动白济汛乡、康普乡政府驻地迁建项目。实施10千伏农网改造升级工程，推进大桥河、阿花洛河等小电站建设。加快发展旅游业。始终坚持政府主导、规划先行、整体联动、有序开发的工作思路，按照“一中心、两区域”的产业布局，以旅游文化年为依托，积极推进达摩祖师洞等旅游基础设施建设，做好新化湖、南几洛等旅游景区开发的前期工作，加快开发特色旅游工艺品、纪念品，通过电子商务等多种现代销售方式搭建绿色销售平台，形成旅游产业链。加强《旅游法》的宣传贯彻力度，规范旅游业的发展环境。力争年内实现旅游人数139万人次以上，旅游业社会总收入13.2亿元以上。科学开发矿产业。加快工业园区基础设施建设，推进矿山资源整合，依法严厉打击和治理私挖滥采等违法行为。
（四）推进新型城镇化建设，激发内生发展活力
加强城镇基础设施建设。深入实施城市公共功能完善提升行动，进一步完善城乡建设规划；继续抓好县城区供水管排水管网、天然气管道、道路、桥梁、应急避险场所等市政基础建设工程，力争市政投资达到4.23亿元以上。深化户籍制度改革，全面实行城乡统一的户口登记制度。提高城镇管理水平。严格按照城乡规划实施，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护空间，加强整治交通秩序和环境卫生，加大省级文明县城创建力度。加快美丽乡村建设。努力推动特色乡镇建设，继续开展省级重点村、民族特色村寨、特色旅游小集镇建设等项目建设。
（五）加快改革开放，增强经济发展活力
深入推进各项改革。深化行政审批制度改革，加大网上审批系统运用力度。全面落实工商登记制度改革，扎实开展农村土地产权制度等综合改革，引导和规范土地经营权有序流转，切实保障农民群众合法权益。继续推进财税、文化教育等领域的改革，如期完成公务用车改革。着力扩大开放。积极参加昆交会、农博会等会展活动，加强与上海、昆明、曲靖等地的对接和联系，积极拓展合作领域。强化与毗邻地区的合作，促进互联互通。进一步完善招商引资工作机制，不断改善招商引资环境，采取各种方式主动招商，引进先进技术、管理等生产要素，提升维西产业发展水平。力争引进县外到位资金60亿元以上。
（六）切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定
保持城乡就业稳定。认真落实省委藏区工作会提出的实施大中专、技工院校毕业生就业促进计划，积极争取省级财政就业专项资金和创业担保贷款贴息资金，支持大中专毕业生就业、创业。统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。重点帮扶特殊困难群体实现再就业，年内实现城镇新增就业1800人以上。引导农村剩余劳动力有序外出就业、就地就近转移就业。奋力推进社会事业发展。多方筹措资金，加大社会事业建设投入，加快实施保和镇第二幼儿园等学校建设项目，改善中小学的办学条件；大力发展现代职业教育，办好技术教育、继续教育工作。努力提高学校管理水平，加强教师队伍建设，促进义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。继续推进县级公立医院改革，完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。巩固提升县、乡、村医疗卫生服务体系，继续推进乡镇卫生院、村卫生室建设。做好人口与计划生育工作，提高妇幼保健等公共服务水平。加快推进公共文化服务体系创建工作，重视文艺人才培养，丰富群众文化生活。加强文物古迹、非物质文化遗产保护与利用，继续实施好《全民科学素质行动计划纲要》和创建《2016年～2020年国家级科普示范县》，倡导全民阅读，积极实施文化走出去战略。做好统计管理、档案、地方志、气象工作。加强社会保障工作。进一步扩大社保参保缴费覆盖面，加强社保基金管理，整体推进城乡居民大病保险，加快城乡养老服务体系建设，做好老龄工作。推动城乡低保规范化，逐步提高城乡低保补助标准，实现应保尽保，完善社会救助和社会保障机制。全面落实临时救助制度，关爱农村“三留守”群体。全面落实支农强农惠农相关政策，兑现强农惠农补贴。实施棚户区改造 1000户、农村危房改造及抗震民居工程6000户。发展妇女儿童、慈善和残疾人事业。扎实抓好民族宗教工作。继续深入实施扶持人口较少民族项目、民族团结边疆稳定示范乡（镇、村）等建设项目。妥善处理民族宗教关系，严密防范境内外敌对势力利用民族宗教对我县的分裂渗透活动，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。全力维护社会和谐稳定。加强流动人口和特殊人群管理服务工作，进一步巩固和完善行政调解、人民调解、司法调解三级联调工作机制，建立健全行政调解激励机制；充分运用“4+1”工作方法，增强责任担当，依法、及时、有效的处理群众反映的问题，积极预防和妥善处理各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。完善食品药品监管体制机制，严厉打击食品药品犯罪行为。落实安全生产责任，开展重点行业专项整治，确保安全生产形势稳定。加强社会治安综合治理，打好禁毒防艾人民战争，严厉打击邪教、各类违法犯罪活动，加大社会治安重点地区的排查整治力度。继续加强国防教育和民兵预备役建设，支持人民武装部、武警消防部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建工作，深化平安维西建设。
（七）加强生态文明建设，推动绿色可持续发展
继续深入实施“生态立县、环境优先”发展战略，大力推进新一轮退耕还林、退牧还草工程，加大天然林保护、防护林建设、低效林改造和陡坡地生态治理力度，力争完成森林管护546.66万亩、巩固天然林保护537.96万亩、退牧还林（草）补植补造3万亩。切实加强森林防火工作，确保森林安全。实施工业园区两污基础设施建设工程，强化工业污水防治。加大县城、乡镇、农村水源地生态修复、点面源综合整治力度，逐步改变农村脏乱差状况。大力实施农村替代能源建设，新建节柴灶600口、推广太阳能1000套。强化环境监管，严厉查处违法排污、破坏生态的行为。全面加强资源的节约利用，开展节能减排，完成能耗控制指标。加快推进三江珍稀濒危特有植物保护等建设项目，严厉打击盗伐林木和盗猎野生动物违法行为。继续深入开展“环境综合整治·建设美丽维西”行动，要进一步建立和完善长效工作机制，细化措施，落实责任，严格督查，务求实效。
（八）推进依法行政，加快法治政府建设
深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》。实施“七五”普法规划和“五五”依法治县规划，依法行政、公正司法，提高全社会公民的法律素质。着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。着力强化依法行政。认真落实“权力清单、责任清单、负面清单”制度。正确处理好政府与市场、企业、社会、公民的关系，规范行政审批程序，加快建立常态化的监管制度，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督，加强审计工作，形成权力运行制约和监督合力。建立健全科学民主的决策机制，巩固和加强政府法律顾问团制度。切实转变工作作风。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，严守“八项规定”，加大治庸、治懒、治散力度，提高执行力和落实力。进一步改进作风，坚决防止“四风”反弹回潮。完善政府绩效考核体系，加强督促检查，强化行政问责。认真贯彻落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，积极营造风清气正的良好氛围。
各位代表！新的一年，新的任务已明确，我们深感肩负的责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府，州委、州政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十三五”规划和建设美丽幸福新维西而努力奋斗！
附件：
《维西傈僳族自治县人民政府2016年工作报告》
相关名词注解
一、维西县“十三五”时期总体发展布局 “一心、两副、两园、三带”。
一心。一个县域发展中心，范围包括县城（保和镇）及未来“保和—永春一体化”发展区域。打造成为生态园林城镇、“三江并流”的腹地城镇、产城融合的主要区域、商贸物流中心、绿色经济核心和县域经济发展的增长极。
两副。塔城镇、叶枝镇为两个县域发展副中心，范围涵盖塔城镇、叶枝镇集镇建成区。打造成为人文城镇、商贸物流副中心、文化旅游的重要承载区和县城功能拓展的重要支撑区。
两园。攀天阁—叶枝（岩瓦）工业园区和拖枝生物园区，建设成维西县新型工业化的重要承载区。结合发展实际，推动迪庆州工业园区规划修编，推动攀天阁—叶枝（岩瓦）工业园区转型发展，打造生物园区或将攀天阁工业园区用地整合进入拖枝生物园区，进一步做强做大县域生物产业。拖枝生物园区打造成为迪庆州重要的以中药材、绿色食品加工和植物观光为主的现代化产研结合的生物产业园区、维西县绿色经济发展的重要载体。
三带。澜沧江、腊普河、永春河三个经济发展带。澜沧江经济发展带打造成为集农林经济作物产业带、库区渔业养殖带、水电产业带、城镇经济发展带、山水人文旅游经济带、商贸物流经济带于一体的复合型经济带。腊普河经济发展带打造成为集农林经济作物产业带、冷流水特种渔业养殖带、人文旅游经济带、商贸物流经济带于一体的复合型经济带。永春河经济发展带打造成为集农林经济作物产业带、城镇经济发展带、商贸物流经济带等于一体的复合型经济带。
二、维西县“十三五”时期的农业布局规划 “4个特色区域”。
建设1个特色生态农产品示范展示区。在攀天阁乡皆菊村委会进行高海拔水稻种植，打造“普米族生态黑米”品牌。
建设3个农产品保障供给基地。分别在叶枝镇、保和镇、永春乡建设3个标准化、集约化粮食、蔬菜、水果、肉类等保供型农产品基地，解决城市及移民居民的生活消费。
建设3条农林作物产业带。沿澜沧江、腊普河、永春河流域沿线低河谷和低中半山区进行经济林果开发，主要种植核桃、青刺果，积极发展秦艽、云木香等中药材产业和牛、山羊等养殖业。
建设2条淡水渔业经济带。沿腊普河、澜沧江水电库区开展渔业养殖，其中腊普河流域以冷流水鱼养殖为主，建设滇西北重要的鳟鱼养殖繁育基地；澜沧江水电库区以普通鱼类为主，主要采取库区散养方式，网箱养殖面积不得超过水库正常库容水面的千分之一，建设澜沧江水域渔业养殖基地。
三、维西县生物产业发展思路 “12345”。
发展壮大一个养蜂产业（中华蜂）、两个本土酒品牌（冰酒、白酒）、三个木本油料产业（核桃、青刺果、漆树）、四个地道中药材品种（秦艽、当归、天麻、木香）、五大特色养殖产业（维西黄牛、庆福黑山羊、维西土猪、维西傈家黑乌鸡、水产养殖业）。
四、维西县旅游产业发展布局“一中心、两区域”。
以县城为中心，以滇金丝猴国家公园、塔城－攀天阁为一区域，澜沧江流域为一区域的旅游产业发展布局。
五、云南省“五网”建设。
为积极融入“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊等重大战略规划建设，云南省把路网、航空网、能源网、水网、互联网5大基础网络建设作为服务国家开放战略，推动云南发展和开放的基础支撑，大力提升与周边地区和国家的互联互通水平。
六、“互联网+行动”
“互联网+行动”就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
（云南省）2016年维西傈僳族自治县人民政府工作报告（全文）
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