政 府 工 作 报 告——2016年1月26日在城厢区八届人大五次会议上城厢区人民政府区长  许建平各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。凝心聚力  攻坚克难全面完成2015年及“十二五”目标任务2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省、市一系列决策部署，坚持统筹发展，积极应对挑战，攻坚克难,奋力拼搏，全区经济社会各项事业呈现出持续向好的发展态势，基本完成区八届人大四次会议确定的各项目标任务。全区生产总值完成284.7亿元，增长10%。农林牧渔业总产值完成20.1亿元，下降2%。规模以上工业产值完成269.9亿元，增长13.2%。财政总收入完成28.3亿元，增长4.7%；地方级财政收入完成21亿元，增长8.7%。全社会固定资产投资完成232亿元，增长21.4%。社会消费品零售总额完成167.4亿元，增长12.7%。外贸进出口总额完成8.1亿美元，增长2.2%；外贸出口总额完成7.8亿美元，增长5.7%。全体居民人均可支配收入完成27979元，增长9.9%。（一）经济实力持续壮大。第三产业加快发展，新增限上商贸企业54家，总数达248家。电子商务蓬勃发展，安福电商城新增限上电商企业34家，总数达115家，自创品牌400多个，荣获“全国电子商务示范基地”称号。“互联网+”优势制造取得初步进展，积极对接阿里巴巴、京东、亚马逊等国内外知名电商平台，大力扶持米必通第三方支付平台及UNN、赶淘商城等供销平台，搭建油画电商垂直平台，促进电商销售优势和传统制造优势的融合。楼宇经济加快发展，联创国际广场、正荣财富中心等城市综合体开业运营，新增名邦豪苑等商务楼宇6栋46万㎡，整合利用莆商中心、华友等写字楼资源，吸引245家现代服务企业入驻。旅游产业不断发展，全年游客接待量达478万人次，旅游收入达49亿元，分别比增14.5%、22.9%。工业经济平稳增长，新增规模以上工业企业35家，总数达156家。研究出台促进工业创新转型和推进鞋业转型升级等一系列政策，累计兑现各级惠企政策资金近4000万元；深入开展大走访活动，协调解决101家企业反映的118个问题，为30家工业企业解决厂房办证遗留问题，办理房产证24万㎡；重视防范和化解金融风险，利用“助保贷”、政府应急周转资金为55家困难企业转贷138笔共23.4亿元，稳住工业基本面。转型升级步伐加快，27个省、市重点技改项目共完成投资12.4亿元，天喔无菌冷灌生产线、荔城纸业技改等实现投产；南兴针织、创恒工贸等33家企业开展“机器换工”;三威鞋业、向阳坊等18家企业实施“电商换市”。创新驱动发展战略深入推进，新增衡力传感器、溢通环保、立翔鞋业3家市级企业技术中心，筹集科技三项费用3270万元推动企业产学研结合。建筑企业稳步发展，全区61家资质内建筑企业累计完成产值139.5亿元，增长3.8%。现代农业加速转型，农民创业园项目扎实推进，第二批4个省级补助重点项目已完工并通过验收。设施农业加快建设，利农华亭基地完成二期大棚搭建和400亩的农作物种植，天怡现代农业石梯养殖基地二期封顶，东海辣木培育基地一期竣工，城厢花卉世界一期100亩投产。（二）项目建设持续推进。大力实施项目带动战略，全年安排重点项目290个，累计完成投资228亿元，完成年度计划的103.6%。10个省重点项目、65个市重点项目分别完成投资33.3亿元、138.2亿元，分别超序时21、49个百分点。28个省行动计划项目、50个市行动计划项目分别完成投资68亿元、76.5亿元，均超额完成年度目标任务。项目攻坚力度加大，全年实现开工项目100个，完成投资105亿元；竣工项目80个，完成投资92亿元。华源纺织城、庄严苑扩建等一批工业类项目，电商·未来城、华林国际电商城等一批商贸类项目，滨海大道拓宽、天龟线等一批交通基础设施类项目实现动工建设；联创国际、泗华滨溪一期安置房等一批城建类项目，木兰溪防洪工程华林段、东圳水库分层取水及除险加固等一批水利类项目，全区中小学扩容、泗华水上公园二期提升改造工程等一批社会事业类项目实现建成或部分建成。“三维”对接成果显著，全年签约项目10个，总投资126.8亿元，全部实现开工建设。（三）城乡品位持续提升。旧城改造步伐加快，全年实施9片、11宗地块近2000亩土地征收，拆除旧房面积76万㎡，恒大御景半岛、电商·未来城、洋西五期等地块成功挂牌出让。城市配套日趋完善，实施50个宜居环境建设项目，完成7.5公里燃气管道、30公里雨污水管建设，建成北渠、延寿溪、华林经济开发区3个河道景观工程，建设龙桥石顶等5处公共停车场，新施划停车泊位近万个。城市管理水平不断提升，积极创建全国文明城市，深化“垃圾不落地、城厢更美丽”活动和农村清洁家园行动，全方位开展“三乱”治理，升级改造城区主次干道环卫设施，月塘片区“道路微循环”工程投入使用。城乡路网不断延伸，完成濑榜路拓宽改造、40公里农村道路硬化和80公里农村公路安保工程，动工建设木兰大道、联十一线等城市干道及胜利路延伸等一批市政道路。“两违”综合治理扎实开展，依法拆除“两违”建筑面积38万㎡。生态环境持续改善，完成创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇1个、市级以上生态村94个，成功创建“省级生态区”；拆除关闭畜禽养殖场641家31.6万㎡，有效整治养殖业污染；东圳水库一级水源保护区居民搬迁有序推进，保护区内历史遗留垃圾全面清运，生活垃圾实现日产日清。实施造林绿化1.06万亩，全区森林覆盖率达74.1%，居全市首位。“幸福家园”建设深入推进，前两批7个市级试点村新建区100幢18.5万㎡全部实现封顶；第三批12个市级试点村拆除旧房10万㎡，新建住宅3.5万㎡，复垦土地140亩。探索新型户籍管理制度，完成12个“村改居”工作，促进农业人口就地市民化。（四）社会事业持续发展。区本级财政集中统筹用于科教文卫体等方面支出达8.9亿元，占地方公共财政预算支出的51%。持续推进科技强区步伐，荣获第一批“省级创新驱动助力工程示范区”，与莆田学院签订战略合作框架、产学研共建等6项合作协议，实现产学研深度融合。教育事业不断发展，中特小学、华林学校等4所学校新校区及霞林学校、区第二实验幼儿园、南门幼儿园等3所学校扩容工程建成并投入使用，26个全面“改薄”项目顺利完成，中考、高考再创佳绩。文体事业繁荣发展，成功承办省市菊花展，校外青少年活动中心投入使用，新建文化激情广场、多功能运动场所、全民健身点29个，巩固提升农家书屋24家。卫计工作扎实推进，成功引进社会资本参与华亭镇卫生院改革，全力破除“以药养医”机制，实行公立医疗机构药品和耗材零差率销售；完成村卫生所标准化建设、服务能力提升项目25个，城乡医疗卫生服务水平进一步提升；投入1900万元实施一系列生育关怀行动，计生利益导向政策实现城乡同等化，流动人口计生均等化服务走在全市前列。（五）民生民本持续改善。全年投入4.6亿元，基本完成13件37项年度惠民实事。就业和社会保障体系进一步完善，新增各类就业人员6859人；医疗保险实现全覆盖，新农合人均筹资标准提高到470元，补偿农民就医10.6万人次，补偿费用8000多万元；开展低保年度动态管理，发放低保金、医疗补助金、救济金等近1400万元；落实优抚政策，发放优抚金700多万元。保障性安居工程加快建设，组织文献广场、龙桥直街等5个安置房835户群众回迁，竣工或基本建成各类保障性住房799套。全面加快安置房“两证”办理工作，全年完成5300户94万㎡安置房发证登记，解决了一大批历史遗留问题。大力推进水利工程建设，完成小（二）型水库除险加固3座，海堤加固2.5公里，河道整治15.6公里；完成华亭、东海农村饮水安全工程，惠及人口5.2万人。加强地质灾害防范，成功创建华亭涧口、霞林下黄2个国家级地震安全示范社区，完成莆田五中等12处地震避难场所建设。深化“平安城厢”建设，成立交通事故快速处理中心，有效调处化解因“微事故”引起的矛盾纠纷；积极开展“打非治违”等各类交通违法专项整治，全面完成道路交通安全综合整治“三年行动”各项目标；全力推进城乡社区网格化服务管理，全区新建339个“电子警察平安小区”，新安装视频监控探头4390个，“两抢一盗”发案率同比下降19.8%。试点推行餐饮服务场所食品安全信息公示制度，扎实开展食品安全示范街创建工作，以“四个最严”筑牢食品安全防线。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，安全生产态势持续稳定。（六）政府建设持续加强。扎实开展“三严三实”专题教育，营造风清气正的良好环境。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，“三公”经费支出下降17.4%。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，认真办理区人大代表建议66件、区政协提案70件，办复率均为100%。依法行政有力推进，33家单位纳入“两法衔接”平台，实现行政执法与刑事司法的无缝对接。政府机构改革基本完成，整合优化组织机构9个，精简5个；稳步推进事业单位分类改革，完成385个事业单位分类目录；顺利完成村级组织换届选举工作。落实“三张清单”管理，完成区级38家单位权力清单和公共服务事项清单梳理工作，编制41个部门责任清单。推行“三证合一”举措，全年登记办理“一照一码”企业2783家，进一步优化市场营商环境。扎实开展“三比一看”活动，强化行动计划及作风建设效能督查，全年效能问责45人次，工作作风进一步转变。行政监察和审计监督成效明显，纪检监察机关全年立案154件，给予党政纪处分152人，党风廉政建设和反腐败工作进一步加强。与此同时，统计、物价、广电、档案、民宗、侨台、外事、妇女儿童、老年人、残疾人、地方志等各项事业加快发展，国防动员、双拥共建、人防、征兵、预备役等工作也取得新进步。2015年取得的良好成绩，标志着“十二五”规划的胜利实现。“十二五”期间，我们紧紧围绕“打造核心区，实现新跨越”目标，抢抓机遇、发奋拼搏，全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得新成效，这是城厢经济实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，同时也是人民群众得到实惠最多的五年。全区先后获得“全国法制宣传教育先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“全国科技进步先进区”（五连冠）、“省级文明城区”、“省级生态区”、“省教育工作先进区”、“省科普示范区”、“省双拥模范城”（三连冠）、“省电子商务示范区”、“省知识产权强县”等一系列荣誉称号。过去的五年，是综合实力显著提升的五年。全区生产总值由2010年的146亿元跃升到2015年的285亿元，年均增长11.6%；三次产业比例更加合理，由“十一五”末的6.5:42.2:51.3调整为3.8:43.5:52.7。全社会固定资产投资累计完成830亿元，年均增长24.2%。财政总收入增长1.5倍，全社会消费品零售总额增长1.2倍，规模以上工业产值翻一番。第三产业持续发展，累计新增限上商贸企业184家，万达广场、喜盈门等一批城市综合体实现开业。“四城一中心”成效显著，新增入驻企业1000多家，聚集品牌800多个，特别是电子商务从无到有，从小到大，年交易额突破200亿元。工业产业加快集聚，入园企业达271家，实现产值700亿元，基本形成纺织鞋服、食品加工、电子信息、工艺美术等四大产业集群。现代农业不断发展，天怡现代农业实现香港挂牌上市；新增10家市级以上农业产业化龙头企业，总数达27家。过去的五年，是城乡面貌日新月异的五年。中心城区品位及档次不断提升，累计投资200多亿元，实施17个旧城改造项目，开发56个房地产项目，建成70个高标准住宅小区，新增住宅面积178万㎡，城区面积由16.7平方公里拓展到23平方公里，城镇化率达67.3%。城乡一体化深入推进，率先在全省试行农村集体用地使用权、房屋所有权两证合一确权发证；率先在全市创新农村金融产品“乡居贷”；探索形成“拆旧复垦建新区”、“土地流转增收入”、“生态旅游优环境”、“产业带动促融合”等一批可复制、可推广的经验，特别是城乡一体化“涧口模式”经验在全省交流。过去的五年，是生态环境更加优美的五年。全面完成“十二五”主要污染物减排目标，城市空气质量保持优良，内河水质有效改善。累计投入4亿多元，拆除关闭畜禽养殖场3400多家110多万㎡；建成城乡污水配套管网120公里，完成延寿溪、钟潭溪、龙桥溪、北渠等内河整治和224公里农村河道卫生整治；累计造林绿化7.3万亩，建成城市公园3个、农民公园14个，新增城镇绿地面积36万㎡，建成区绿地率达41.4%。农村清洁家园行动实现全覆盖，华林经济开发区、常太镇、街道行政村垃圾清理参照城市环卫标准实施，惠及人口23.6万人。过去的五年，是社会事业协调并进的五年。“教育强区”、“义务教育发展基本均衡区”创建工作分别通过省级、国家级评估验收。组建莆田五中、南门、逸夫等3个教育集团，教学质量逐年提高。五年累计投资13亿元，新建160幢34万㎡学校楼舍，建成莆田五中、华林学校等16个新校区。全区中学、中心小学运动场全部实现塑胶化，全区中小学949个班级全面实现“班班通”。实施基础文体设施全覆盖工程，文体场所覆盖率达97%。城乡医疗卫生水平持续提升，投入近9000万元建设医疗基础设施，基本完成区医院新址建设，扩建华亭镇和常太镇卫生院，完成64所村卫生所标准化建设，基本公共卫生服务实现全覆盖。计生“国优”工作持续巩固，连续三年获得“全省计划生育工作先进一等奖”。过去的五年，是人民生活水平明显改善的五年。五年来，共投入45.9亿元用于民生保障，累计兴办65项为民办实事项目。筹集并投入资金60多亿元，全面动工建设26个安置区，并实现7个安置区竣工交付，回迁群众1532户。实施9个保障性住房项目，基本建成各类保障性住房2158套，配租配售1147套。积极推进“造福工程”，1655户贫困危房户搬迁新居。建设农村公路191公里，开通莆田—九龙谷、莆田—灵川—东海、莆田—华亭公交线路，实现公交资源城乡全覆盖。新增城镇就业2.1万人，转移农村劳动力1.4万人，城镇居民人均可支配收入是“十一五”末的1.7倍。过去的五年，是行政效能不断提高的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“庸懒散奢”，清理在编不在岗68人，效能问责315人次。积极推行“马上就办”工作机制，全面取消85个非行政许可项目，行政审批项目减少22%；审批时限减少1000个工作日，压缩64%；审批环节减少1917个，压缩42%。落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败体系建设取得新进展。各位代表，“十二五”取得的成就，充分展现了全区38万人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、攻坚克难的强大合力，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是社会各界大力支持、鼎力相助的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的全区干部群众，向给予政府工作有效监督与大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻莆部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与城厢建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结过去五年的工作实践，我们也清醒地认识到，在发展的道路上，全区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要有：经济总量偏小，经济下行压力较大，经济高速增长的动力较弱；土地、资金、人才等资源要素制约依旧突出，带动力强的大项目、好项目不多，高新技术企业偏少；城乡基础设施不够完善，统筹城乡发展任务繁重；新形势下政府推动经济社会发展的能力有待提高，工作作风和行政效能需要进一步强化；一些关系群众切身利益的问题还没有得到很好解决，等等。对此，我们将针对性地采取有力措施，认真加以改进。新的起点  新的征程努力开创科学发展、跨越发展新局面“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是我区实现科学发展、跨越发展的关键期。今后的五年，我们既面临着严峻的考验，更处于一个重要的发展机遇期。面对新的形势，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，以强烈的忧患意识和危机意识，抢抓机遇，扬长补短，凝心聚力，创新实干，全面开创各项工作的新局面。“十三五”期间全区经济社会发展的指导思想是：贯彻落实中央关于“四个全面”的战略布局，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，按照建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建要求，依托中心城区区位优势，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，实施二三产融合发展，壮大城市经济和产业经济，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，力争全面建成小康社会，努力构建“城乡统筹、生态优美、宜业宜居”的新城厢。综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：至2020年，全区生产总值超过520亿元，年均增长11%以上；人均地区生产总值达12万元以上。三次产业比例更加合理,为3：42：55。全社会固定资产投资五年累计1700亿元，年均增长15%以上。财政总收入超过47亿元，年均增长10.5%以上；地方级财政收入超过35亿元，年均增长11%以上。规模以上工业增加值达145亿元，年均增长10.5%以上。全体居民人均可支配收入年均增长11%以上。单位GDP能源消耗、主要污染物排放总量均控制在市政府下达的指标内。改革开放取得较大进展，生态环境持续优化，人民生活水平全面提高。实现“十三五”奋斗目标，重点突出以下几个方面工作：（一）突出全域统筹，建设城乡一体示范之区。坚持改旧拓新，有序推进旧城区改造，到2020年基本完成“城中村”改造。以“一路一溪”为中心轴，支撑城区向西南拓展，拉大城市框架，形成“一主一副一轴两片”的发展格局，努力打造宜业、宜居的港城中心城区核心区。创新城乡一体化体制机制，重点推动区域协调发展，以华亭镇作为城区的“副中心”，统筹常太、灵川和东海等集镇建设。全面加快“幸福家园”建设，强力推进城乡规划、基础设施、社会管理、公共服务一体化，到2020年户籍人口城镇化率达到50%以上，常住人口城镇化率达到75%以上，率先构建全省城乡一体化发展的先行区、示范区。（二）突出创新驱动，建设产业转型示范之区。坚持“用第一速度发展第三产业”，全力实施服务业“跨越计划”，大力发展生产性、生活性和新兴服务业。加快发展互联网经济，推动云计算、大数据、物联网、第三方支付在电子商务中的广泛应用，建设海西跨境电子商务中心。积极培育扶持体育休闲、综艺娱乐、现代会展、艺术设计、数字传媒业等新兴文创产业。大力发展生态旅游业，打造文化体验、生态休闲、美丽乡村和工业观光四大旅游品牌，构建旅游“两心一区”。完善现代工业体系，实施智能制造、创新驱动、“互联网+”、中国制造2025等专项行动，做大做强华林经济开发区，整合提升鞋服纺织业，加强食品加工业，培育壮大新兴产业，打造传统特色工业产业“升级版”。大力构建现代农业产业体系，依托省级农民创业园，重点发展名果、蔬菜、标准化畜禽养殖、海洋产业、花卉苗木和休闲观光六大特色农业基地，发展设施农业，培育龙头企业，推动农业由“生产型”向“经营型”转变，实现“一产接二连三”互动发展。（三）突出绿色发展，建设生态文明示范之区。建立生态红线环境管控制度，实施环保网格化监管，健全环保风险防范和应急处理体系。全面实施“建绿、扩绿、补绿、透绿”工程，到2020年新增城镇绿地面积150万㎡。加强生态村镇建设，实施东圳水库等重要水源区域的保护工程，创新生态保护补偿机制，启动主要污染物排污权有偿使用和交易试点，守住生态底线。建立和完善环境卫生长效机制，全面实现农村生活垃圾无害化处理。实施全民节能行动计划，推广高效节能低碳技术和产品，推进节能技术装备产业化。建立资源再生利用产业体系，发展循环经济。（四）突出民生民本，建设和谐共享示范之区。坚持把更多财力投向民生事业，实施强村富民行动，到2018年基本消除建档立卡贫困村、贫困户，全面实现脱贫目标。进一步健全教育、文化、医疗、就业、社保等公共服务，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。巩固“教育强区”成果，完善现代职业教育体系，力争到2020年基本实现教育现代化、信息化、均衡化。继续深化医疗卫生体制改革，实现人人享有平等的基本医疗保障和服务。健全三级文体设施网络，持续推进重点文体惠民工程，丰富群众文化体育生活。健全就业和社会保障体系，拓展社会福利，兴办养老服务机构，鼓励社会力量参与慈善福利事业。全面推进社会诚信建设和公民道德建设工程，弘扬诚信文化，建设法治城厢，提升社会文明程度，不断增强人民群众幸福感。稳中求进  奋发有为扎实做好2016年各项工作2016年是“十三五”规划的开局之年。做好今年工作，必须坚持稳中求进的总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生和防风险，促进经济社会平稳健康发展。全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值315亿元，增长10.5%。农林牧渔业总产值20.5亿元，增长1%。财政总收入30亿元，增长6%；地方级财政收入21亿元，持平。规模以上工业产值300亿元，增长11.1%。全社会固定资产投资270亿元，增长16.3%。社会消费品零售总额190亿元，增长12%。外贸出口总额8亿美元，增长2.2%。实际利用外资（验资口径）0.5亿美元，增长15.5%。全体居民人均可支配收入增长10%以上。重点做好以下六方面工作：（一）更加注重供给质量，着力产业转型升级提速增量第三产业。大力发展互联网经济，全力推进电商·未来城、世全国际时尚电商城、华林国际电商城建设及招商，争创“全国电子商务示范区”。依托“互联网+”发展契机，推进电商企业与油画、工艺美术、金银珠宝等产业合作，搭建垂直电商平台。创新互联网金融服务模式，扶持米必通等成熟支付平台申领第三方支付牌照，发展在线支付、电子支付、跨境支付和移动支付。鼓励电商企业下单本区制造业企业协作配套生产，依托泓泰、富力、大嘴猴、芭比娃娃等研发中心企业资源，做大做强电商本土品牌。培育引进楼宇经济，盘活莆商中心、联创国际、华友实业、名邦豪苑等现有商务楼宇，新建城厢商务楼、南兴国贸等商贸楼盘，培育吸引一批金银首饰、金融、医疗、保险、会计、会展、设计、拍卖等总部企业入驻，力争全年引进总部企业200家以上。做强做精文化旅游，规划建设装饰文化产业园、动漫主题创意城、新浪妈祖文创园等一批文化创意项目，培育特色文化产业集群。加快旅游路网建设，着力开发以广化寺、龟山寺等佛教文化为主的文化游，以马院、岭下等为代表的“乡村生态”度假游，以春晖木雕、欧雅艺术等为平台的“工艺美术”体验游，以凤凰山农业观光园、城厢花卉世界为依托的“绿色生态”休闲游，进一步优化旅游线路，完善旅游配套，开发旅游产品，力争全年接待游客达570万人次以上，实现旅游收入58亿元以上。提档升级传统工业。落实《中国制造2025》行动计划，围绕市委“336”工程，加快技改升级，实施“机器换工”，促进“两化”融合，培育壮大纺织鞋服、食品加工、电子信息、工艺美术等四大特色产业。纺织鞋服产业重点推进华源纺织城建设，引导才子、郭氏等企业实施技改，扶持新路、力奴等企业扩大产能，力争产值突破130亿元。食品加工产业重点加快灵川填海造地工程，推进太湖海产品加工基地建设，引导诚味、蛤老大等企业开发特色精品，扶持天喔、台兴、亚明等龙头企业扩建，力争产值突破90亿元。电子信息产业重点推进嘉辉、三利谱等项目建设，大力发展LCD偏光片等配套产业，引导贺喜、康布斯等企业开发高光效芯片等低成本关键技术，培育杰讯等企业发展光通信产业，力争产值突破35亿元。工艺美术产业重点加快莆田国际油画城二期建设，推进欧雅艺术、金伯爵等企业加快技术升级，鼓励腾辉工艺、庄严苑等企业争创国家级、省级品牌产品，力争产值突破25亿元。提质增效现代农业。提高农业供给质量和效率，形成结构合理、保障有力的农产品供给体系，推动农业增效、农民增收。重点加快建设利农、天怡、威利思等一批现代农业示范基地，推进城厢花卉世界二期、绿丰园艺、天宇生态园、辣木产业化项目和桂山现代农业种植观光园等一批重点农业项目建设，打造高效现代农业。推广农村电商，加快农产品输出速度，加快涧口农产品电子商务平台和常太农村电商便民服务点建设，结合苏宁易购莆田特色馆和世纪之春社区电商网络建设等契机，整合农村电商资源，搭建电商网络平台，推进农业信息化与现代化。（二）更加注重扩大需求，着力增强发展后劲稳步扩大有效投资。坚持项目带动，全年安排重点项目330个，年计划投资230亿元。其中城建环保类项目145个，投资147亿元；交通及基础设施类项目27个，投资17亿元；工业类项目54个，投资27亿元；商贸服务业类项目28个，投资16亿元；农林水利类项目36个，投资10亿元；社会事业类项目40个，投资13亿元。工业方面，重点实施40个省市重点技改项目，力促上品橼、复茂食品等一批项目开工建设，台兴食品、万升鞋业等一批项目竣工投产。城建方面，有序推进洋西、顶墩、屿上、龙德井、坂头东等10大片区改造，侨雄、珍奥核酸、东南纸业、圣恒通建材等4宗地块“三旧”改造。交通路网方面，重点推进联十一线、木兰大道、滨海大道拓宽三条国省干线和天龟线、笏枫公路拓宽等公路建设，开工建设龟山路、北霞线等一批道路工程。农林水利方面，重点开工建设木兰溪防洪工程华亭段、东圳水利枢纽引水配套工程、木兰陂除险加固及景观改造等一批提升工程。强化项目管理服务，着力解决项目用地、用海、用林难题，力争全年实现开工项目182个，完成投资175亿元以上；竣工项目112个，完成投资80亿元以上。努力扩大消费需求。适应消费升级发展趋势，加快培育健康养老、体育健身、家政服务、养生体验、文化娱乐、休闲旅游等消费新热点。引导支持企业拓展城厢特色产品网络销售渠道，开发个性化、定制化新产品和新服务，开拓消费新市场。拓宽农民增收渠道，释放消费潜力。落实国家、省、市房地产调控政策，搭建群众购房选房平台，切实支持和扩大群众刚性住房消费。着力化解房地产库存，推动棚户区改造货币化安置和鼓励购买商品房，打通安置房与商品房转换通道，加快农民工市民化进程，扩大有效需求，稳定房地产市场。继续扩大对外开放。积极融入“一带一路”和自贸区建设，组织企业参加广交会等境内外展会，支持企业开拓境外市场。大力发展跨境贸易电子商务，搭建油画跨境电商平台，加强与谷歌、脸书等跨境推广企业合作，推动外贸企业转型升级。创新利用外资方式和工作机制，力争天喔实业增资项目、大洋百货等一批外资项目落地。推动对台经贸合作，加强乡村旅游、食品加工、现代农业等方面的合作。加强“三维”对接，继续实施在外企业“回归工程”，着力通过产业链招商、小分队招商、以商招商等形式，突出对接一批产业龙头项目和产业链配套项目，力争年度招商项目10个以上，总投资100亿元以上。（三）更加注重品质提升，着力建设宜居城市健全住房保障体系。把改善居住条件放在突出位置，加快片区改造步伐，推进商品房、安置房、保障房建设，逐步形成结构合理、互为补充的住房保障体系。坚持旧改新拓并举，有序推进10大片区改造，计划征地2600多亩，拆除旧房170多万㎡。重点推进景祥山、洋西三期等5块经营性土地挂牌出让，重点实施恒大御景半岛、雅颂居等54个房地产项目。大力推进20个重点安置房建设，组织雷山二期、洋西二期等6个安置房回迁，争取鲤鱼山二期、顶墩二期等4个安置房竣工验收，推进霞林片区、田尾新村、泗华滨溪二期等3个安置房加快续建，动工建设莆田西、洋西五期等7个安置房。贯彻落实省、市保障性住房相关政策，有序推进祥和水岸、坂头10#楼等保障性住房建设，适当将企业新建宿舍楼纳入公租房体系，解决困难群众和职工的居住问题。完善城市功能配套。以创建国家文明城市、省文明城区为契机，大力实施市政配套“3446”工程。加快老旧城区雨污分流改造，启动嘉新商业城、石室路、前埔路等3个排水防涝工程，加快学园路、八二一街、延寿路、胜利路等4条市政道路延伸工程建设，实施新塘、月塘、龙桥、雷山等4个片区道路提升工程，新建滨溪路、顶黄路、肖厝路、南站路、南湖路、滨江北路等6条城市主次干道。加快洋西公交首末站、华亭镇公交停靠站建设，动工建设广化寺、南门学校、建丰路南侧、洋西片区等一批停车场，缓解停车占道及停车难等问题。统筹开发利用地下综合空间，加快洋西、滨溪等片区地下综合管廊的规划设计，做好滨江北路、南站路设置地下综合管廊的可研论证，动工建设一批综合管廊项目。提升城市管理水平。加快推进智慧城市建设，整合利用现有的数字化服务平台，搭建涵盖城管、交通、治安、应急指挥、环境保护、社区服务等综合型城市管理平台，打造“大城管”格局。创新城市管理体制机制，探索推进市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等城市管理相关职能整合，推动执法重心下移。继续深化“垃圾不落地，城厢更美丽”活动和农村清洁家园行动，重点治理背街小巷及城乡结合部环境卫生，建设洋西、华亭等一批城乡垃圾转运站。深入开展市容市貌、户外广告、建筑施工等专项整治，下大力气集中整顿道路交通、集贸市场、公共场所。继续保持“两违”综合治理高压态势，做到零容忍、零增长。（四）更加注重城乡统筹，着力建设美丽城厢加快建设新型城镇化。加快重点镇和新农村建设，构建新型城乡发展格局。深化户籍制度改革，推动城乡基本公共服务、公共资源均衡配置，加快农村人口、外来人口市民化进程。抓紧完善4个建制镇总规修编，全面完成94个非城市规划区村庄的规划编制，实施华亭镇旧镇址、三紫片区、灵川何寨片区改造等一批小城镇项目，开工建设灵华线等镇际道路，促进城乡链接。继续推进第三批12个“幸福家园”市级试点村建设，新增宫利、白洋等9个区级试点村，实现拆除旧房30万㎡、新建住宅16万㎡、新增复垦土地300亩，实现土地流转5000亩以上。结合“美丽乡村”建设，开展村庄立面改造、卫生整治和配套设施建设，促进农村环境面貌有较大改观。加快农村房屋确权发证工作，促进农村产权交易流转。扎实推进精准扶贫。落实“强村行动计划”，围绕“一村一品一业”，通过产业发展，带动农村、农民脱贫致富，力争消除集体经济空壳村40个，建档立卡贫困人数脱贫30%以上。重点实施五云、径里、坪洋等一批农村“造福工程”，力争改造农村危房户300户1000人以上。对居住在环境不佳、交通不便、发展困难的300人以下偏远自然村实施整村异地搬迁，重点实施华亭云峰村、常太下莒村、东海坪洋村三个村12个自然村整村搬迁工程。完善帮扶困难群众机制，增强困难群众自我脱贫能力，深化定点帮扶和社会帮扶，加大保障力度，对丧失劳动能力的贫困人口，做到应保尽保。持续优化生态环境。继续抓好“四绿”工程建设，植树造林1.6万亩，建设延寿山庄东圳干渠、北渠二期等4条绿道工程和凤凰山、天马山等5个公园提升工程，创建国家森林城市。继续实施大气、噪声、土壤、水污染防治行动计划，巩固畜禽养殖污染整治成果，加强生活垃圾治理，将灵川镇垃圾清理参照城市环卫标准实施，打造宜居环境。新建污水管网20公里、截污工程31个，推进工业企业排污进管，提升城乡污水处理能力。大力推进万里生态水环境工程，加大木兰溪、延寿溪等重要水源涵养区保护力度，推进东圳水库一级保护区综合治理工程和北渠治理工程，清淤疏浚桂山、径里等8条农村河道。推进能源资源节约利用，实施主要污染物排放总量控制，加大黄标车、落后产能淘汰力度，鼓励引进节能环保型项目，大力发展循环经济。（五）更加注重改善民生，着力构建和谐社会统筹社会事业发展。巩固“义务教育基本均衡区”和“教育强区”创建成果，推进太平小学、逸夫实小、华亭第二中心幼儿园扩容工程建成投入使用，加快九华学校、延寿小学等一批新校区建设。持续推进三个教育集团和教育信息化建设，以逸夫实小、东海中心小学为试点，开展“一拖三”在线课堂，促进城乡教育均衡发展。深化医疗卫生体制改革，完成区医院装修并投入使用，加快华亭卫生院门诊大楼建设，加强村卫生所新农合门诊工作，提高基层医疗卫生服务能力。落实二孩政策，整合计划生育与妇幼保健技术服务资源，巩固提升计生“国优”水平。加强军民共建点建设，争创全省双拥模范城“四连冠”。支持工、青、妇、老年人、残疾人等人民团体工作，统筹推进外侨台、地方志、档案、地震、民宗等工作。办好惠民利民实事。在保障教育、医疗等民生支出需求的基础上，集中财力办好扶残助残工程、治理餐桌污染建设食品放心工程、城乡菜市场建设工程、开放式小区改造提升工程、社区养老信息化服务系统等17件惠民利民实事。不断完善社会保障体系，通过创业培训、创业担保贷款等扶助措施，全年新增城镇就业4000人，转移农业劳动力2500人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。加大社会保险扩面征缴力度，继续落实失地失海农民保障机制，施行城乡养老并轨，提高困难群众医疗救助和法律援助水平。推进社会治理创新。全面实行网格化社会治理新模式，加强网格管理队伍建设，提高基层社会治理水平。扎实推进立体化治安防控体系建设，健全完善视频监控“天网”，新建100个“电子警察平安小区”，有效构建社会治安“安全区”。深入推进综治平安“进村入户”活动，着力提升综治“三率”水平。健全多元化矛盾纠纷调解新机制，畅通群众诉求反映渠道，规范“12345”政务服务办理，维护群众合法权益。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，加大食品药品安全、公共卫生、环境监管、民生保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，深化企业和村（社区）安全生产标准化创建，切实保障群众生产生活安全。（六）更加注重改革创新，着力建设人民满意政府建设法治政府。全面推行依法治区，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的意见建议。深化行政管理体制改革，继续落实“三张清单”，进一步简政放权，优化服务。认真落实行政执法责任制，加强行政复议和行政诉讼应诉等工作。深化政府信息公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度。推进“七五”普法工作，提高公民法治观念和法律意识。建设务实政府。大力弘扬“四下基层”、“马上就办”的好作风，推行“一线工作法”，访民情、听民意、解民忧，提高服务企业、服务基层的能力和水平。强化机关作风建设，加大“庸懒散奢”整肃力度，坚决整治不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，提高行政效率。加强网上审批和效能监察系统建设，健全政府目标绩效考核指标体系和考评机制，构建常态化督查机制，努力提高政府整体工作效能和服务水平。建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，把从严治区贯彻到政府工作的各个环节。严格落实党风廉政建设责任制和两项党内法规，坚持不懈纠正“四风”，严格执行中央“八项规定”和区委的“十个不准”，加强“三公”经费管理，降低行政成本。始终保持反腐高压态势，严肃查处工程招投标、土地出让、项目建设等重点领域的腐败问题，加大对损害群众利益问题的查处力度，特别是从严惩处扶贫领域违纪违法行为。完善惩治和预防腐败体系，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐机制，把权力关进制度的笼子里，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。各位代表，新的征程蕴含新的希望，新的蓝图昭示新的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，同舟共济，群策群力，在新的起点上实现新的跨越，为顺利实现全区“十三五”良好开局而努力奋斗！ 《政府工作报告》部分缩写词释义1.互联网+：是两化融合的升级版，将互联网作为当前信息化发展的核心特征，并与工业、商业、金融业等产业全面融合。2.全面“改薄”：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。3.四个最严：以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责保障食品安全。4“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。5.两法衔接：指行政执法与刑事司法衔接。6.三张清单：指政府的“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”。7.三证合一：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。8.“一照一码”：由工商、质检、税务等部门分别核发不同证照，改为通过由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。9.“三比一看”：即比落地、比促销、比服务、看实效。10.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。11.一路一溪：即荔园路、木兰溪。12.一主一副一轴两片：即一个主城区、一个副中心、一个木兰溪发展轴及北部绿心和南部湄洲湾港区。13.两心一区：指将我区打造成“莆田市旅游接待中心”、“城市游憩休闲中心”和“海峡西岸乡村旅游示范区”。14.“336”工程：即大力发展化工新材料、食品加工、工艺美术3个千亿支柱产业，积极培育高端装备、医疗健康、电子信息3个500亿元新兴产业，高起点、高标准建设6个园区。15.“一拖三”在线课堂：指一所优质或品牌学校与三所农村薄弱学校结对子，实现实时远程在线互动、在线课堂教学。16.综治“三率”：指社会综合治理的社会治安满意率、党政领导重视率和平安建设知晓率。17.四下基层：指领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。18.一线工作法：即力量向一线倾斜，问题在一线解决，干部在一线检验，成绩在一线创造。