政 府 工 作 报 告——2016年3月15日在泰安市岱岳区第十六届人民代表大会第五次会议上泰安市岱岳区区长  张 韧 各位代表：　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。　　一、“十二五”时期政府工作回顾　　“十二五”时期是全区发展极不平凡的五年。面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，全区上下在区委的领导下，紧紧围绕建设富裕文明和谐新岱岳，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会又好又快发展。　　（一）国民经济快速发展、综合实力持续增强。牢牢把握发展第一要务，认真落实国家宏观调控政策，全力推进转型升级新跨越。2015年，完成本区生产总值385.8亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长10.7%。人均生产总值由“十一五”末的24818元提高到42861元，年均增长10.5%。地方财政收入达到16.1亿元，是“十一五”末的2.5倍，年均增长20.4%，地方财政收入占生产总值的比重由“十一五”末的2.9%提高到4.2%。完成固定资产投资388.5亿元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长18%；社会消费品零售总额165.9亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长12.5%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到27771元、12758元，是“十一五”末的1.7倍和1.9倍，年均增长10.7%和13.7%。　　（二）项目建设质效提升、发展后劲持续提高。深入实施片区化发展战略，不断加大招商引资力度，强力推进“910”工程建设，片区经济实力不断增强。招商项目量增质优。新开工合同引资额3000万元以上项目412个，实际到位资金528亿元，年均增长23%，其中过亿元169个、过10亿元20个；益海嘉里、光大银行等17家世界500强，中国农资集团、阳光财保等7家国内500强投资项目落户。积极策划项目，加大上级政策和资金争取力度，2014、2015两年争取各类资金55.3亿元，增长17%。项目建设速度加快。实施重点项目360个，其中投资过亿元292个，完成投资685.3亿元。泰山玻纤、泰安如意、中联建材产业园等289个项目建成投产或运营，润恒物流产业园、联合绿色建材产业集聚区等15个大项目正在加快建设，泰山传化公路港、绿地国际智慧城等261个项目签约落地。重点项目带动财税增长的作用日益凸显，“十二五”末，全区地方财政收入过千万元乡镇（街道）13个，比“十一五”末增加4个，其中过亿元3个、过5亿元1个。　　（三）发展方式加快转变、经济结构持续优化。坚持不懈转方式调结构，经济发展质量明显提升。三次产业结构比例由“十一五”末的18.1：45.2：36.7优化为14.5：42.1:43.4。服务业比重不断提高。服务业增加值年均增长10.7%，服务业占比年均提高1.1个百分点。太阳部落、泰山温泉城、天乐城、刘老根大舞台等一批重点文化旅游项目相继建成投入使用，大汶口国家考古遗址公园一期工程顺利建成，文化旅游业已经成为全区转变发展方式的引擎。创建国家4A级景区4家、省级原生态景区1家、旅游强乡镇7个；旅游接待游客4830万人次、旅游收入51.2亿元，年均增长28.3%、49.5%，被评为最美中国·文化魅力休闲度假旅游目的地城市，里峪村被评为中国乡村旅游模范村。引进阿里巴巴农村淘宝项目，建成镇村服务站点62家，发展电子商务企业50家、个体网店3000余家。金融机构、新型地方金融组织分别比“十一五”末增加22家、16家，存贷款余额达到491.8亿元、250.3亿元，年均增长40.1%和32.3%，2015年实现税收1.2亿元，年均增长33.7%。工业效益不断提升。规模工业企业达到220家，比“十一五”末增加51家。规模工业增加值年均增长14.7%，主营业务收入409.2亿元、利税42.3亿元，年均增长14.6%和19%；实施技改扩规项目480个，完成投资458.5亿元，年均增长28%。高新技术产业产值占比达到24.06%，国家高新技术企业、省级企业技术中心分别增加7家、6家，市级以上各类科技创新平台、科技型中小企业分别增加39家、61家；发明专利申请量、授权量分别增加136件、49件。中国驰名商标达到2件，山东省著名商标增加8件，山东名牌增加17个，制定国家标准、行业标准22项。6家企业实现“新三板”或区域性股权交易市场挂牌。泰安中联水泥、泰山玻纤列入国家智能制造试点示范项目。为企业提供“过桥还贷”资金9.5亿元。全面完成“十二五”节能减排任务目标。农业发展不断加快。实施全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程，建成高产稳产粮田8.9万亩。粮食生产实现“十三连增”，蚕茧产量连续15年保持全省第1，肉蛋奶产量达到27.2万吨。农机化综合水平达到82%。集体商标、地理标志证明商标分别增加2件、8件。精品园场、家庭农场分别增加65家、147家，酿酒葡萄、茶园面积分别增加2400亩、1万亩，农业龙头企业、农民专业合作社分别增加50家、912家。新增造林绿化面积13.8万亩，森林覆盖率达到43%，为泰安市成功创建“国家森林城市”作出积极贡献。　　（四）改革开放全面深化、发展活力持续释放。扎实推进各项改革，积极扩大对外开放，全区发展动能不断汇聚。重点改革深入实施。推进国库集中支付、公务卡和预决算公开制度改革。统筹推进食品药品、工商、质监管理体制和卫生、计生管理体制改革，完成乡镇和政府部门机构改革。积极推进区农信联社银行化改革，达到农商行组建标准。集体林权主体改革全面完成，供销社系统综合改革深入推进。扎实开展农村产权制度改革，建成区级农村产权交易管理平台和乡镇农村产权交易服务中心。98%以上有地村完成农村土地承包经营权确权登记颁证。稳步推进基本医药卫生体制改革。完成8家区直企业改制。积极开展满庄镇全国第三批发展改革试点。对外开放战略稳步推进。实现进出口总额2亿美元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长10.1%；进出口过百万美元企业达到34家，其中过千万美元7家，分别比“十一五”末增加5家、2家。实际利用外资6546万美元，是“十一五”末的9.3倍，年均增长55.9%。境外投资协议额3600万美元，是“十一五”的3倍，年均增长25%。　　（五）基础设施日益完善、城乡变化持续加大。强化城乡统筹，狠抓基础设施建设和环境综合整治，城镇化进程不断加快。城区带动作用明显增强。抓好时代发展线、高铁片区、灵山大街、长城路综合开发等十余项市级重点工程建设中我区承担的征地拆迁任务。泮河小镇、新兴悦蓝山、华新新干线等一批高档商住组团建设完成，泰山新兴园小区荣获住建部“广厦奖”，城市建成区面积由21平方公里扩大至28.03平方公里。城镇基础设施明显改善。交通公路建设总投入7.55亿元，大修改造公路1029公里，建设投资、里程分别比“十一五”增长23.7%、11.7%。104国道改线工程顺利实施。全区所有乡镇开通城乡公交线路，是全市首个被推荐为“全省城乡公交一体化示范县”单位。投入水利建设资金9.38亿元，比“十一五”增长102%，胜利水库除险加固工程积极推进，彩山水库灌区节水配套改造工程连续两年被评为省级优质工程。完成康王河、漕浊河治理工程。投资7255万元，解决了383个村、15.73万人饮水安全问题。启动棚户区改造9954户，完成危房改造2971户。满庄、大汶口、山口列为全国重点镇，满庄被命名为全国特色景观旅游名镇。城乡环境面貌明显改观。大力实施乡村文明行动，城乡环卫一体化实现全覆盖，并全部实行市场化托管，2015年全省城乡环卫一体化民调中，我区列全市第1位。顺利通过国家卫生城市复审。创建省级以上生态乡镇8个、生态村8个，其中国家级生态镇2个。扎实开展城乡环境、国土规划建设、山石资源、落后企业、河砂资源“五大综合整治”活动，关停落后企业79家，征收山石资源各项税费7300万元、河砂资源税费2.1亿元。　　（六）经济社会协调推进、各项事业持续进步。坚持以人为本，办好为民实事，广大群众共享改革发展成果，满意度大幅提升。民生保障有力。城镇就业再就业5.8万人、农村劳动力转移就业8.9万人。区财政用于民生的支出达到112.6亿元，占公共财政支出的85.6%，年均增长19.6%。城乡居民低保标准分别由每人每年3120元、1000元提高到6000元、3400元，累计发放低保金2.33亿元。城乡居民医保财政补助标准、居民基本养老保险基础养老金标准分别由每人每月110元、55元提高到380元、85元，企业退休金实现“十一连涨”；各项社会保险费收缴年均增长27%，累计发放各项社会保险待遇53亿元、年均增长19.8%。新增养老床位6700张，建成农村幸福院170处、城市社区日间照料中心17处。提高住房公积金缴存比例，征收公积金、发放贷款年均分别增长29%和38%。社会事业繁荣。投入资金10亿元新建学校21处、改扩建42处，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区、国家农村职业教育与成人教育示范区验收；高考连创佳绩，招飞工作走在全国前列。区职教中心通过国家中等职业教育改革发展示范校验收，在国家、省技能大赛中奖牌数量实现新突破。农民体育健身工程、乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、广播电视“村村通”实现全覆盖。成功举办两届“群众文化体育艺术年”活动，《大美岱岳》获全国群众创作歌曲展评金奖。基本公共卫生服务人均项目经费由25元提高到40元，全面实行基本药物制度。社会和谐稳定。大力推进平安岱岳创建，社会治安秩序持续平稳。加强食品药品监管，确保食品药品安全。开展安全生产大检查，安全生产保持良好态势。坚持领导干部公开接访、包案处理、带案下访制度，信访总量明显下降。“六五”普法和依法治区工作顺利实施。全面完成黄标车淘汰治理任务。应急管理专家组和示范点建设扎实推进，全区应急管理工作水平稳步提升。人口保持低生育水平，人口自然增长率控制在3‰以内。圆满完成新兵征集、人民防空、抢险救灾、国防动员工作任务，妇女儿童和残疾人保障、老龄工作有新提高，外事侨务、民族宗教、气象、防震、史志、档案等社会事业全面进步。　　（七）政府建设不断加强、执政能力持续提升。坚持依法行政，修订完善《区政府工作规则》，严格落实行政问责、决策咨询、讨论决策等制度。认真执行区人大及其常委会决议，主动接受政协监督，累计承办人大建议119件、政协提案610件，办结率100%。全面推行政务公开，制定公布行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府责任清单。深化行政审批制度改革，累计清理核减行政审批事项42项，审批时限压缩30%以上。健全便民服务机构，全面实施为民服务代理制。建立民生服务中心，累计受理群众诉求4.4万件，办结满意率99.3%；深入实施“双联双增”工程，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育。强化政府系统廉政建设，加强国有资产、公共资源交易监督管理，节约财政资金3.72亿元。加大重点领域审计监督和行政监察力度，认真纠正行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。　　各位代表，五年来，我们用心工作，辛勤耕耘，收获成功，先后荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家现代农业示范区、全国粮食生产先进县、国家高效节水灌溉示范县、全国科技进步先进区、全国村务公开民主管理示范单位、全省重点服务业城区先进单位、平安山东建设先进区、全省安全生产基层基础工作先进区、全省双拥模范区等几十项国家和省部级荣誉。    成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年的探索奋进，我们深刻体会到，推动全区快速发展、跨越赶超，必须始终坚持科学发展，准确把握宏观经济形势，提高谋划科学发展的能力，在各地竞相发展的格局中赢得先机、掌握主动，努力实现有质量有效益可持续的发展；必须始终坚持改革创新，强化问题导向，用改革的方法推进工作，用市场的手段解决问题，努力消除科学发展体制机制障碍，增强经济发展的动力和活力；必须始终坚持保障和改善民生，把人民群众对美好生活的期待放在首位，注重解决关系群众切身利益的实际问题，努力在更高层次、更大范围内改善民生，让更多发展成果惠及人民群众；必须始终坚持加强政府作风建设，弘扬求真务实、埋头苦干的工作作风，努力打造有朝气想干事、有锐气敢干事、有底气能干事的干部队伍。　　各位代表，我们深深感到，五年来全区经济社会发展的一切成就，政府工作取得的一切成绩，得益于上级党委、政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，得益于历届区领导班子打下的良好基础，得益于全区人民的拼搏实干。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、区人大及其常委会和人民政协、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还面临一些不容忽视的矛盾和问题，经济总量小、主导产业不突出、工业产业链短等一些长期制约发展的问题依然存在；产业结构不合理，重化产业比重高、高新技术产业发展缓慢，有效供给跟不上需求发展，供需不匹配的问题仍然凸显；土地、资源、生态环境等要素制约趋紧，教育医疗、养老服务不能满足群众需要，城乡管理粗放、城乡统筹水平低，财政收支压力大，发展中不够协调、不够平衡、不可持续的问题比较突出；新常态下，政府职能转变尚不到位，作风建设不够牢固，发展环境还不够优化等等。我们必须正视这些困难和问题，坚定信心，扬长补短，努力把各项工作做得更实更好、更有成效。二、“十三五”时期总体要求和目标任务　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，积极推进结构性改革，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动经济社会发展迈上新台阶，确保提前全面建成小康社会。今后五年全区经济社会发展的主要奋斗目标是：　　——综合实力显著提升。经济保持中高速增长，新的经济增长点层出不穷，新的需求不断释放，新的供给逐步扩大，全区生产总值年均增长7.5%以上，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。　　——经济结构更加优化。创新型城市建设取得新突破，产业迈向中高端水平，服务业比重明显上升，高端制造业逐步强化，农业现代化水平持续提升，新兴产业迅速壮大，发展质量效益显著提高。　　——区域发展更加协调。片区特色经济发展战略深入实施，岱岳城区和重点园区承载服务功能进一步增强，以人为核心的新型城镇化加快推进。　　——生态环境更加优美。污染治理和生态修复实现重大突破，能源资源开发利用效率大幅提高，城乡绿色空间显著增加，林木绿化率稳步增长，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。　　——社会发展更加和谐。实现现行标准下贫困人口全部脱贫，就业、教育、文化、卫生、社保等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，群众幸福感、获得感明显增强。　　三、2016年工作总体安排　　今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：本区生产总值增长8%左右；地方财政收入增长11%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长10.5%左右；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7.2‰以内；全面完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。    （一）着力推动项目建设向高水平提升。继续开展“招商引资和重点项目建设质效提升年”活动，扩大有效投资，加快融合步伐，提高区域协同发展水平，全年完成重点项目投资160亿元。　　更大力度推进融合发展。注重借势发展。主动衔接全省主体功能区布局，积极对接“一带一路”、“一圈一带”，充分发挥好我区在104国道高端产业聚集带的地利优势，抓住汶河生态长廊建设机遇，加强片区规划、产业、政策衔接，争取更多项目进入国家和省市规划“盘子”。加快融合发展。积极推动片区之间产业互补共促、错位发展，片区之内产业集聚集群、协同发展。加快各片区路水电气暖等基础建设，合理布局教育医疗、金融服务等公共设施。鼓励乡镇（街道）主动对接园区，落实土地、税收政策，力促“飞地经济”发展。加快推进转型升级，全面改进提升大汶口工业园和泰山青春创业园建设水平，加大岱岳新兴产业园基础设施建设力度，不断提高园区对项目的承载力、聚集力。强力推动发展。加强对重点项目、重大工程和薄弱环节的督查调度、定期通报，落实好联席会议、指挥部推进机制。完善差异化考核制度，引导镇域全力发展特色优势产业。    更高质量推进招商引资。拓宽招商渠道。发挥好企业主体作用，通过增资扩股、经营合作、股权投资等形式，引入战略伙伴扩能升级。发挥好蹲点小组攻坚作用，积极引荐大企业、大集团来区考察投资。发挥好乡镇（街道）、园区和经济主管部门生力军作用，主动走出去请进来，盯靠行业龙头企业，加快项目引进，确保乡镇（街道）、园区招商引资实现重大突破。发挥好社会力量广泛参与作用，持续开展以商招商、委托招商、协会招商等招商活动。突出招商重点。以长三角、珠三角、环渤海等区域为重点，对接攻关世界500强和行业百强，集中力量实施精准招商。抓住产业链条关键环节和配套项目“建链、补链、强链”，延伸产业链条、补充产业短板。坚持产业招商与基础设施招商同步推进，大力推行公共基础设施政府与社会资本合作PPP模式，完善重大项目库，年内策划推介PPP项目10个，其中省以上示范项目4个。强化招商管理。继续实行联席会审、跟踪问效、用地承诺等制度，建立招商项目台账，从外出洽谈、合作签约、落地开工等各个环节，进行全程跟踪服务，年内实际到位资金39.2亿元，增长12%，其中新开工重点产业项目40个。　　更实举措推进项目建设。完善推进评价机制。注重项目投资主体和效益分析，从投资强度、产出效益、税收贡献、科技含量等方面，严格评估审核，把好项目入口关。加强项目后期管理服务，确保项目引进一个、建成一个、见效一个。落实好全年四次现场检查考核制度，以检查考核促进度、促质量、促效益。完善包保帮扶机制。强化“五个一”帮促措施，今年从“910”工程项目中，筛选重点骨干在建项目和策划推进项目，由区级领导进行包保帮促，确保重点骨干在建项目快建设、快投产，策划推进项目早签约、早落地。力促前田热能、康平纳智能装备等40个项目尽快竣工或投产，中农联合生物科技产业园三期、北方车辆汽车文化产业园等55个项目加快建设，特种设备安全与能效检验检测基地、泰山抽水蓄能电站二期等60个项目及早开工。完善要素保障机制。坚持规划引领，按规划引项目、落项目、建项目。强化用地保障，优先保证园区和大项目、好项目用地。拓宽融资渠道，定期组织政银企对接活动，保障项目资金需求。    （二）着力推动三次产业向中高端跨越。以提高发展质量和效益为中心，加快产业转型升级，建立现代产业体系，以产业发展中高端水平支撑经济中高速增长。　　致力服务业提质增效。年内服务业增加值占比、税收占比均提高1个百分点以上。优先发展旅游业。扎实推进省级乡村旅游改革试点，以“环城游憩带”建设为载体，以“泰山人家”为核心品牌，连片发展乡村旅游，重点抓好九女峰乡村旅游度假区规划建设，推进乡村民宿、景区景点、特色园区、体验基地配套融合发展。加快泰安旅游集散中心、大汶口国家考古遗址公园及古镇开发、天颐湖风景区等项目建设，年内新创建4A级景区1家。深入实施“旅游+”，促进旅游与农业、教育、体育、养老等产业融合发展。完善旅游标识系统建设，做好旅游商品品牌创建工作。年内旅游接待人数、旅游收入分别增长12%和25%以上。大力发展商贸物流业。加快建设青春创业电子商务产业园、中国网库泰安电商谷项目，培育电子商务龙头企业，年内电商园区招商入住率达到80%以上。加大农村淘宝农资产业带全国林果种苗基地建设推进力度，力促电子商务在特色产业村和农产品流通领域的应用，年内新建村级服务站点50家以上。实施骨干流通企业培育和产业发展集群工程，梯次培育销售额过亿元、过5亿元、过10亿元的商贸流通企业。积极发展现代物流业，促进容大医药物流与海王集团合作，推动润恒物流产业园、泰山传化公路港等项目建设。加快发展金融服务业。着力推进岱岳金融服务业聚集区和泰安金融商务区建设，引进更多金融及类金融机构。完善融资担保体系，积极参股市大型融资担保机构，缓解企业融资担保难题。大力培育上市挂牌后备资源，用好企业对接资本市场激励政策，争取2家企业完成“新三板”挂牌。优化金融服务，营造良好金融生态环境。全力防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。稳定发展房地产业。落实好信贷杠杆、税费减免等房地产调控政策，鼓励房地产企业顺应市场规律调整营销策略，支持将符合条件的商品房和闲置厂房、仓库等房屋建筑，改造为电商用房、创客空间、养老养生等，实现消化商品房库存与促进新兴产业发展的多赢。　　致力工业转型升级。着眼供给侧结构性改革，在生产供给端着手创造新供给，满足新需求，年内新增规模工业企业10家，规模工业增加值增长8%以上、主营业务收入增长10%以上，技改投资增长13%以上。优化产业结构。坚持去库存、去产能、降成本，化解过剩产能，鼓励企业参加各类交易会、洽谈会及跨境电子交易，拓展国内外市场，推动企业产品去库存化。淘汰落后产能，支持传统产业加强技术改造，采用新工艺新技术开发新产品，重点抓好玻纤无碱玻璃纤维、泰山石膏等技改项目建设。减少过剩产能，更多采取兼并重组形式，处置无效益企业，腾出实物资源、信贷资源和市场空间。严控产能过剩和“两高一资”项目，充分运用倒逼机制，集中开展化工企业“打非治违”专项整治，持续推动以提升安全生产条件、环境治理和节能降耗为主要内容的化工企业转型升级。开展降低企业成本行动，清理各种不合理收费，降低社会保险费、企业财务成本、物流成本，增强企业竞争力。加快发展新兴产业，认真研究“中国制造2025”，瞄准高端装备制造、现代医药、信息技术、新材料等产业，攻克关键技术，实现创新发展，着力抓好润德复合材料、鲁岳生物等重点项目建设，年内新兴产业主营业务收入占比达到20%以上。大力发展民营经济，推进联合绿色建材产业集聚区项目，加快小微企业转型升级，积极培育市场主体，年内民营经济增加值增长11%以上。推动“两化”融合。加快智能工厂、数字矿山、数字化车间等智能制造重点项目，全方位推进智能研发、设计、生产、管理、服务。健全行业“两化”融合推进机制，促进信息技术应用和商业模式创新，年内新建市级“两化”融合示范企业6家。强化节能降耗。加快推进节能技术进步，完善节能标准体系，抓好大禹水处理、鼎鑫冷却器等节能重点项目建设。严格环保、能耗、技术标准，大力发展循环经济和低碳经济，努力实现绿色增长。　　致力农业优化提升。推进传统农业向高产、优质、高效、生态、安全的现代农业转变。大力发展特色农业。坚定不移抓好粮食生产，保证粮食面积和产量稳定。做大做强绿色瓜菜、高效畜禽、特色林果、优质桑蚕等优势产业，年内新增有机、绿色、无公害农产品5000亩、2万亩、1万亩。引导茶产业加快发展，年内打造精品茶园4处。加速农业产业化。支持农业龙头企业加强与国内外企业合作嫁接，鼓励工商企业和各类社会资本投资创办农业龙头企业，延长产业链条，提高农业附加值。围绕打造“泰山南麓葡萄酒”品牌，力促盛世仁和、曼华庄园等项目尽快投产见效。积极培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系，年内新增规模农业龙头企业8家、农民专业合作社40家。夯实农业发展基础。着力打造省级农业科技园，加快山东农业大学协同创新基地建设，推进农业科技创新。整合涉农项目和资金，加大农田水利建设、机械化水平提升、重大动物疫病防控、新型职业农民培训等投入扶持力度。年内完成胜利水库及引水渠除险加固、唐庄坝引调水等重点工程，实施徂徕山西北部小流域治理工程。建设全国新增千亿斤粮食产能规划田间工程3万亩。抓好防汛抗旱和森林防火工作。落实好强农惠农政策，维护农民合法权益。　　（三）着力推动改革开放向深层次突破。以更大勇气、更实举措深化改革，全方位、宽领域扩大开放，为经济发展增添新活力、拓展新空间，形成有利于发展的体制机制和政策环境。　　在深化改革上下功夫。深化行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务；深化行政审批制度改革，加强行政审批事中事后监管，规范区直部门行政审批中介服务；深化商事登记制度改革，加快实施“三证合一、一照一码”。扎实推进财税体制改革，完善预决算公开机制，健全政府预算管理体系，全面推开“营改增”，规范税收优惠政策，健全税收保障机制；将政府债务纳入预算管理，从严控制新增债务。积极推进区农信联社银行化改革，确保今年上半年组建农村商业银行并挂牌营业。大力推进以股份合作为主要形式的农村集体经济产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证。深化推进集体林权配套改革和供销社综合改革。全面推进公立医院改革，落实基本药物制度。　　在创新驱动上下功夫。年内高新技术产业产值占比提高1个百分点，发明专利申请量增长5%，实现科技成果转化项目16个、培育科技型中小企业20家。引导企业加大科研投入，依托泰山科技成果转化促进会，深化产学研合作，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，年内组建省、市级科技创新平台5家，申报国家高新技术企业2家。扎实开展品牌创建，年内新增地理标志证明商标2件、山东省著名商标2件，争创山东名牌2个，发布国家标准、行业标准2项。加强创新人才培养，实施“高技能产业人才开发计划”，力争新培育优秀科技创新团队5家，新增高技能人才800名以上。　　在开放发展上下功夫。开展“对外开放提升年”活动，大力发展外向型经济，进出口实现稳定增长，实际利用外资增长8%左右。大力利用外资。巩固日韩、深化港台、拓展欧美，全面对接装备制造、新能源、节能环保等领域项目，年内新引进外商投资企业12家以上。抓好博罗石膏、佳裕食品等现有企业增资扩股，向存量要增量，靠企业挖潜力。稳定外贸发展。抓住“一带一路”、中韩自贸区、中澳自贸区建设时机，帮助企业拓展拉美、非洲、东盟等新兴市场，加大纺织服装、农产品、机电、高新技术等产品出口，推进外贸优进优出。引导泰安如意、泰山玻纤等企业开拓国际市场，年内新增进出口过500万美元企业3家、过3000万美元2家。依托秦工国贸通建设跨境电商产业园，发挥阿里巴巴一达通外贸平台服务功能，为小微企业开展跨境电子商务提供便利，年内跨境电子商务交易额占外贸总额15%以上。推动外经合作。支持企业用好国内国外两个市场、两种资源，开展直接投资、并购、参股等境外投资业务。鼓励优势企业参与国际合作，积极与央企等大企业对接，努力扩大对外承包工程营业额。强化外派劳务监管，推动对外劳务市场健康发展，力促外经工作实现大的突破。（四）着力推动城乡统筹向一体化推进。以人的城镇化为核心，促进先进生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖。　　统筹城乡建设。按照“政府主导、区街联动、统一政策、统一规划、市场运作、限期完成”的原则，强力推进城中村改造工作。积极采用PPP模式，完善城市基础设施建设，全力加快新型城镇化步伐。抓好满庄、大汶口、山口三个全国重点镇和省级示范镇建设。加快推进天房美郡国际城、鲁商城市综合体、泰安碧桂园等项目。深入推进农村新型社区建设，完成16个社区建设详细规划编制，改造危房240户。实施农村公路惠民和安全生命防护工程，年内新建公路80公里、整治完成县乡安全隐患道路742公里；配合抓好青兰高速、104国道改线、济泰东部高速公路等工程建设，完成老泰莱路范镇段大修改造。　　加强城乡管理。完善分级管理、重心下移的城乡管理长效机制，发挥区城市管理委员会领导作用，强化城管执法职能；发挥指挥调度中心作用，建设“数字化”智慧管理系统。加强城市精细化管理，夯实街道、村居网格责任，科学制定工作标准和规范。巩固国家卫生城市复审成果，完善城乡环卫市场化托管长效机制，强化乡镇（街道）、保洁企业双线百分考核制度，确保环境卫生质量实现新提升。健全城镇管理机构，建立镇村协管员队伍，不断提高镇村管理水平。　　改善城乡环境。推进海绵城市和水生态城市建设试点，修复水生态，涵养水资源，促进水资源利用和生态保护。扎实推进生态岱岳建设，年内建成省级生态乡镇5个，铺设污水管网30公里，建成3个乡镇的5处生活污水处理站。积极推进高标准农田林网、荒山造林、绿色生态廊道建设，新增造林面积1.6万亩。落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水源地环境保护。加快大汶口湿地、上泉湿地项目建设，实施瀛汶河生态河道治理工程。深入推进污染减排，大力实施“蓝天工程”，提高空气质量。持续开展国土规划建设、落后企业、山石资源、河砂资源等专项整治活动，不断提升生态环境质量。    （五）着力推动财税经济向可持续发展。发挥财税支撑保障作用，强化预算管理，严格财政监督，努力增收节支，增强财税经济可持续发展能力。　　强化财源培植。继续加大财源建设力度，集中要素抓好园区财源建设，增强乡镇“造血”功能，建立财政稳定增长机制。加大对新兴产业的扶植，引领新兴产业发展，形成新的经济增长点，努力培植后续财源。充分运用贷款贴息、过桥还贷等方式，多渠道缓解企业融资难、融资贵问题，增强企业发展后劲。积极引进、新上和储备重大财源项目，培植可持续财源，年内新培植税收过500万元企业9家、过千万元3家。加强国有资源、资金、资产、资本使用效益管理。加大政策资金争取力度，确保对上争取资金增幅继续高于地方财政收入增幅。　　强化税收征管。适应收入预算由约束性转为预期性的新要求，科学设置指标，健全考核体系，调动乡镇（街道）和征管部门积极性。大力支持国地税信息共享、联合办税。进一步健全社会化综合治税、税源动态监控等制度，加大重点区域、重点行业、重点企业、重大项目税收监控和征管力度，认真查找税收薄弱环节，确保应收尽收、足额入库。扎实开展会计信息质量检查，最大限度实现以查促管、以查促收。继续发挥财税工作领导小组协调指导作用，坚持“年初计划、每月调度、季度分析、年终考核”的办法，确保税收足额征缴。　　强化财政节支。调整优化支出结构，集中财力保障转方式、调结构、促改革等重点领域和关键环节，压减一般竞争性领域投入、“小散乱”以及效用不明显的专项资金、结转结余资金和一般性支出，向基本公共服务领域倾斜，向民生保障倾斜，向保障改革成本倾斜，向支持“大众创业、万众创新”倾斜。用好一事一议财政奖补，扎实开展农村公共服务运行维护机制试点，强化农村资金资源整合，提高资金使用效益。　　（六）着力推动民生保障向更有力迈进。把保障和改善民生放在更加突出的位置，守住底线、补齐短板，让群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。　　加大社会保障力度。实施更加积极的就业政策，组织好各类高校毕业生就业项目，抓好农民工职业技能提升、权益保障、公共服务“三年行动计划”；全面落实“大众创业”战略，落实好各类创业扶持政策，全力支持民间创业。年内新增城镇就业再就业8240人、农村劳动力转移就业1.3万人。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实施社会保险“全民参保登记”计划，城乡居民医保财政补助标准提高到420元。足额征缴社会保险费，及时发放社会保险待遇。鼓励和支持社会力量参与养老服务机构建设，探索建立“医养结合”发展模式，推进敬老院转型升级。大力实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，设立区级扶贫发展基金，统筹运用产业扶持、劳务输出、综合救助、低保兜底等多种形式，年内确保2万人脱贫。　　加快发展社会事业。扎实推进基础教育综合改革，认真实施全面改薄、教育信息化、解决中小学大班额问题三项工程，完成校舍改造项目16个、中小学网络升级24处，推进义务教育向优质均衡发展。积极开展全省计算机应用专业现代学徒制试点，提高职业教育水平。建成基层综合性公共文化服务中心85个，确保区文化馆、图书馆投入使用；开展好“群众文化体育艺术年”系列活动，组织文艺演出下基层1000场次以上，开展全民健身活动项目16个以上。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策。扎实做好基本公共卫生和重大疫情防控工作。探索推行分级诊疗、双向转诊制度。大力实施少数民族帮扶工程，抓好民族团结进步创建工作，依法加强宗教事务管理。加快残疾人综合服务中心、托养中心、器具展示中心建设。推动地震应急避难场所建设。全面完成《岱岳区志》编纂出版工作。重视国防动员、民兵预备役、双拥共建、应急管理、人民防空和征兵工作，支持老龄、妇女儿童事业发展，做好外事侨务和爱国卫生、广播电视、档案、气象、工商联等工作。　　加强社会综合治理。深入持久地开展严打整治，依法严厉打击各种犯罪活动。扎实推进普法依法治理，落实好“七五”普法和依法治区规划。畅通群众诉求渠道，推进诉访分离，依法分类处理，加快建设“三调联动”社会矛盾纠纷调处机制，建立健全多层次的社会矛盾调解网络，预防和化解群体性突发事件。进一步健全完善食品药品安全监管体制机制，深入整顿和规范食品药品市场秩序。坚持安全发展理念，遏制较大以上安全事故，促进安全生产状况持续稳定。　　四、进一步加强政府自身建设    面对新形势、新任务、新要求，持续推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，进一步提升政府执行力和公信力。    坚持科学施政。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意、答应不答应作为检验施政能力和衡量工作的标尺，多做打基础、利长远的事。积极适应新常态、学习新知识，把上级决策部署与岱岳区实际紧密结合，创造性地谋划好、落实好。突出问题导向，破除思维定势，勇于探索实践，以改革的思维、市场的办法和创新的思路破解难题，解决好制约全区发展的短板和障碍。    坚持依法行政。增强法治意识，提高依法办事能力，自觉运用法制思维和法制方式解决问题、化解矛盾、推动发展。坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、合法性审查等机制。推进政务公开，全面梳理公开公共服务事项目录，简化优化公共服务流程，建成省、市、区三级联网的政务服务平台。深化行政执法体制改革，大力推进综合执法，加强政府法制和执法监督，规范复议和行政诉讼。大力支持依法行政，为敢于担当者而担当。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，始终将政府行为置于人民群众监督之下。    坚持高效理政。引导广大干部牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，自觉把争先进位、争创一流贯穿政府工作全过程，加压奋进，励志赶超，时刻保持不居一流不罢休、位居一流不止步的昂扬干劲、拼劲。严格落实岗位目标责任制，完善考核评价体系，奖优罚劣，彰先树优，以实干论英雄、凭实绩论奖惩；倡导立说立行、雷厉风行的作风，严明工作纪律，强化督导检查，严肃处理“懒政、怠政”等行为。    坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，持续抓好中央“八项规定”精神落实和纠正“四风”。健全完善党风廉政建设各项制度，强化审计监督，加大对公共资金、国有资产、国有资源等重点领域、重点事项、重点环节的监管力度，加强对稳增长等政策措施落实的跟踪审计，切实把权力关进制度的笼子。强化行政监察，加大违法违纪案件查处力度，始终保持正风肃纪的严厉高压态势，以风清气正、干事创业的良好形象取信于民。    各位代表，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志，万众一心，砥砺奋进，为建设富裕文明和谐新岱岳而努力奋斗！