政 府 工 作 报 告  ——2016年2月25日在潍坊市潍城区第十七届人民代表大会第五次会议上   区  长   刘 泮 英 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2015年和“十二五”时期工作回顾     去年以来，我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，围绕推进“一城、四基地”建设，坚持全区抓项目、重点抓投入、突出抓招商、关键抓作风，统筹推进稳增长调结构，全区经济社会发展迈上新台阶。 一是经济保持平稳增长。全区完成地区生产总值243亿元、固定资产投资230.6亿元、一般公共预算收入20.6亿元，分别比上年（下同）增长7.4%、13.9%和15.1%；完成外贸进出口总额4.4亿美元，实际利用外资4602万美元，社会消费品零售总额达到147.6亿元；金融机构存贷款余额分别达到353.3亿元和259.2亿元。 二是产业结构持续优化。坚持现代服务业与城市工业双轮驱动，传统产业加快转型，节能环保、电子商务、文化创意、现代物流、品牌商业、生态农业等新兴产业竞争优势和增长动能加速生成。全区服务业完成增加值137.2亿元、增长8.6%，提供税收18.5亿元、增长22.4%；规模以上工业企业完成主营业务收入124.3亿元、增长8.1%，利税10.3亿元、增长11.2%，利润6.9亿元、增长10.1%。 三是城市品质不断提升。深入实施提升市区发展战略，持续打造“五个环境”：安全稳定的社会环境，重点抓好公共安全、食品安全、生产安全、校园安全，群众安全感满意度明显提升。规范有序的公共环境，全力维护公共秩序、交通秩序、市场秩序，启动立体泊车进社区工程、新增车位6500个，城市公共设施完好率达到98%以上。方便舒适的生活环境，新开工光正实验学校等4所学校，建成养老服务设施43处、四点半学校56处。生态优美的居住环境，全力突破齐鲁台湾城、火车站南广场、军埠口片区等重点区域开发，全区动力型地产在建面积460余万平方米；完善基础配套，建成6条道路、通车里程26公里；顺利完成“引黄入白”工程，提前1年启动小于河治理，林木覆盖率、城市绿化率达到32%和41%。和谐文明的人文环境，健全文明创建长效机制，抓好善行义举四德榜建设，村居覆盖率达到100%；推广社区自主议事、自治管理、自我服务“三自立区”治理模式，形成了邻里互助、和谐文明的良好氛围。 四是发展后劲更加坚实。扎实推进项目建设深化年，加快200个过千万元重点项目建设，全年完成投资218亿元。深入开展联系服务企业活动，完善企业问题反映和解决机制，全力做好企业融资、征收拆迁、项目审批等服务。围绕推进大众创业、万众创新，突出抓好创新平台、创新联盟和创新企业三大创新载体建设，建成市级以上工程技术研究中心29家、企业重点实验室6家、院士工作站3家，实施产学研科技合作项目12个，建成创业示范载体16处。深化改革纵深推进，政府职能转变、资源要素配置市场化改革、现代农业和服务业综合改革、社会治理创新等取得积极进展，经济社会发展活力进一步释放。 各位代表，2015年是“十二五”规划实施的最后一年。经过五年的不懈努力，“十二五”规划任务目标全面完成。回顾五年发展历程： ——“十二五”时期，是我区经济总量不断扩大、发展质量明显提升的五年。全区完成地区生产总值年均增长9％，一般公共预算收入突破20亿元大关，累计完成全社会固定资产投资925.5亿元，进出口总额20.3亿美元，实际利用外资1.4亿美元；三次产业比例由2010年末的4.8:47.8:47.4调整为2015年末的4.1:39.4:56.5。现代服务业质效双升。“十二五”期间，全区服务业增加值年均增长9.8%，比GDP年均增幅高0.8个百分点。城市商业繁荣活跃。白浪河黄金西岸和中百、火车站等城市商圈聚集效应日益显现，建成金源大厦等12处大型商业综合体、福润得等27处商务楼宇和茶文化街等5条特色商业街，全区商业营业面积达到600万平方米，聚集北海村镇银行、中信建投证券、安邦保险等金融机构和企业总部120余家。现代物流业提档升级。鲁东物流中心成功创建为中国物流示范基地，建成佳乐家物流园、美通美的物流园等8个专业园区，物流设施面积560万平方米，完成投资162亿元，入驻潍坊现代物流总部基地等78个项目。文化产业品牌效应凸显。4.2平方公里的印象老潍县项目启动实施；潍坊广告创意产业园被列为国家级广告产业示范园区试点，建成西街68、西街88、西街99三处孵化器，聚集创意企业230家；南大营1789文化艺术区建成综合艺术馆、综合艺术展览中心等空间；十笏园文化街区26万平方米文化商业设施全面投入运营，建成齐鲁非遗文化产业孵化器，举办“万印楼奖”国际篆刻大赛、陈介祺艺术节等文化交流活动，入围全省首批历史文化街区。会展经济蓬勃兴起。12万平方米的鲁台会展中心和会议中心建成运营，承办中日韩节能环保和健康养老产业论坛、中国画节、文展会等大型会展200余场次，区政府被市委、市政府授予“首届中日韩产业博览会工作先进单位”荣誉称号并记集体二等功，鲁台会展中心被授予“中国十佳品牌会展中心”称号。城市工业发展势头强劲。通过山地整理、矿坑填埋等方式整合土地资源，规划建设了12平方公里的乐埠山创新科技产业园；按照“绿色低碳、循环经济”理念，规划建设12.9平方公里的经济开发区低碳产业园。在此基础上，规划68平方公里的潍坊节能环保产业园，并上升为市级战略，累计完成基础设施投资4.3亿元，修建修缮园区道路8.3公里，铺设各类管道21.6公里，搭建了城市工业聚集发展的优质平台。组建节能环保产业服务联盟，注册成立潍州节能环保产业服务有限公司，引进一立精密铸造等总投资154亿元的90个项目，大正科技、信科电器等68个项目投产运营，以大洋泊车为龙头、总投资40亿元的中国泊车产业基地建设规模不断扩大。建成潍城区（滨海）飞地工业园，总投资24亿元的同方机械等10个项目开工建设或投产运营。实施工业技改项目260个，完成技改投入90亿元，雷诺特高效汽轮机、大洋智能泊车、8AT自动变速箱关键零部件等一批重大创新项目相继投产；组织实施“两化融合”实用装备技术项目7项，耶莉娅集团、大洋泊车、绿特空调3家企业被认定为“四个一百”工程项目，大汉网络科技被认定为省电子商务企业，全区年主营业务收入过亿元工业企业达到20家。都市农业与休闲体验、观光旅游等业态融合发展。潍县萝卜文化产业园、潍坊铁皮石斛科技文化产业园等8处品牌现代农业示范园区和生态农业基地建成运营，瑞福油脂、益康宝食品、中和食品等15家市级以上农业龙头企业不断发展壮大，各类农民专业合作经济组织发展到236家，家庭农场发展到69家，带动农业品牌化、规模化、标准化发展；34个产品获得绿色、有机食品认证，涉农企业获得省级以上名牌及著名商标17个，“崔字牌”、“YIKANGBAO”（益康宝）通过中国驰名商标认定。玫瑰园西园、玫瑰小镇、房车露营基地等生态旅游休闲项目启动建设，建成大洋生态村、天悦山庄、陶然园等7家三星级以上农业旅游园区和安联开心农场等特色观光园区，星级“农家乐”发展到28家，全区休闲体验、旅游度假、特色观光型农业面积达到1万亩。 ——“十二五”时期，是城市功能不断完善、价值品质明显提升的五年。基础设施建设稳步推进。潍高路延伸段（北环路）完工，潍日高速滨海连接线开工建设。新建、续建月河路、三里庄路、卧龙西街等13条市政道路，新建改造农村公路160公里。借势大于河综合整治，铺设排水排污管网22.3公里，较好解决了城区西部100多平方公里范围内300多家企业工业废水和20万群众生活污水排放问题，城镇污水集中处理率达到87.6%。城市集中供热面积达到848万平方米，普及率达到70%以上。农村安全饮水工程实现全覆盖，投资4600万元完成了符山水库除险加固和4座小（二）型水库除险加固工程。“三八六”环保行动深入实施。大于河河道整治、上游湿地修复工程和辖区18公里“引黄入白”工程全面完成。完成26台生产用燃煤锅炉“煤改气”治理、禁燃区内84台小型燃煤锅炉拆改、221个油气回收项目治理以及256家企业自备井整治任务，改造灰口铸铁燃气管道15公里，淘汰黄标车4477辆，农业面源污染得到有效控制，全面完成“三八六”环保行动既定目标。区域发展形成新格局。编制利昌、卧龙等8个片区122.7平方公里的控制性详细规划，齐鲁台湾城、火车站南广场、军埠口片区三大片区和十笏园、利昌、大于河、“两山一湖”四大组团空间布局基本形成，建成区面积由36.6平方公里拓展到51.2平方公里，常住人口城镇化率达到76.1%。城乡面貌明显改观。以文明城市创建为契机，积极推进城市管理重心下移、力量下沉，着力完善城市精细化管理机制，持续开展火车站、人民商城等重点区域整治，对西园街等9条商贸街进行规范提升，全力打造东风西街、胜利西街等“六街一区”城市管理示范工程。环卫保洁覆盖面不断扩大，中心城区环卫保洁面积增加至500万平方米。扎实推进城乡环卫一体化，深入开展乡村文明行动，254个村居实现环卫保洁全覆盖管理。 ——“十二五”时期，是改革创新不断深化、发展活力明显提升的五年。组织实施了9大领域、212项改革任务和15项重点改革事项，全面深化改革各项工作取得较好成效。新一轮政府机构改革顺利完成。在市场监管、农业、住房和城乡建设、文化广电新闻出版领域实行大部门体制；在望留街道启动扩权强镇改革试点；调整完善区、街财政体制。行政审批制度改革逐步深化，建立政府权力清单、责任清单、服务清单制度，梳理公布权力清单3468项，压减权力事项1506项，编制公布了31个部门的责任清单，将498项审批事项纳入政务服务中心，实行“一站式”审批，对重大投资项目实行“模拟审批”，行政服务效能明显提高。注册登记商事制度改革深入推进，大力推行先照后证、注册资本认缴、市场主体住所登记等工商注册登记便利化改革，全面实行年报和“三证合一、一照一码”制度，新登记市场主体2.6万户。农村改革有序推进。134个村完成农村土地承包经营权确权登记颁证，227个村居完成集体资产改制任务，全区土地经营规模化率达到84.4%。依托齐鲁农村产权交易中心网络平台，建成农村产权交易分中心。科技创新活力增强。组织实施国家、省、市科技计划48项，高新技术企业达到27家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到12.8%。完成专利申请6186件、授权2136件，分别是“十一五”的4.1倍和2.3倍。建成6万平方米的节能环保产业孵化器和4万平方米的创意产业孵化器，西安交通大学在我区建立了国家级机械结构强度与振动重点实验室雷诺实验室，中科院热物理研究所在我区建立了航空动力关键零部件研发中心和生产基地。 ——“十二五”时期，是民本民生不断改善、人民生活水平明显提升的五年。五年来财政用于民生领域的投入达到53亿元，占财政支出的比重达到78%。社会事业全面进步。制定解决大班额问题专项规划及实施方案，先后投入资金5.7亿元，新建、改扩建于河实验中学、潍州外国语学校、北关中心小学、西关中心小学、乐埠山中学等22所中小学校，新增建筑面积10万平方米，加固校舍面积6万平方米，建成潍州外国语奥体幼儿园、英特尔幼儿园等41处普惠性标准化幼儿园，公开招考优秀教师200余名，评选表彰“潍州名师”60名、“潍州名校长”5名、潍州名校7处；推动潍坊外国语教育集团膨胀发展，成立潍州卓越学前教育集团，实施集团化办学模式，优质教育资源覆盖面不断扩大；深化教学改革，提升教育教学质量，持续推动教育内涵发展，素质教育水平进一步提升。加强公共卫生服务体系建设，全区所有卫生院、社区卫生服务机构和77处村卫生室实施了国家基本药物制度，基本公共卫生项目由10大类41项扩充到12大类45项，居民健康档案建档率达到98%，连续免费开展了老年人健康体检、孕前和孕早期农村妇女补服叶酸、适龄农村妇女“两癌”检查、贫困白内障患者实施复明手术等惠民医疗服务；家庭医生签约式服务完成签约7.9万户，创建市级中医特色医疗机构18家，建成潍医附属医院分院、口腔医院明德总院等医疗机构，城市社区卫生服务覆盖率达到100%。以奥体中心等功能性设施为依托，广泛开展全民健身活动，全区各类健身站点达到313处，社区规模以上体育健身设施覆盖率达到80%以上。文化惠民工程深入实施，建成特色文化品牌村（社区）35个，9个街道（开发区、管理区）文化站、169个农村文化大院、110家农家书屋完成更新。计划生育基本国策全面落实，人口自然增长率年均控制在6.5‰之内，在人民商城社区开展了国家级“新家庭计划—家庭发展能力建设”项目试点。圆满完成第六次全国人口普查工作。2015年，城镇居民人均可支配收入达到32332元，农村居民人均可支配收入达到15601元，比“十一五”末分别增长63.4%和83.4%，贫困人口减少3346人。社会保障水平稳步提高。城镇新增就业2.7万人，农村劳动力转移就业2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城镇职工基本养老保险参保人数达到14.8万人，居民基本养老保险实现制度全覆盖，居民基础养老金提高到每人每月85元，企业离退休人员人均养老金达到每月2107元；城乡低保标准分别提高到每人每年6000元和3100元，比“十一五”末分别增加2400元和1900元。建立城乡一体居民医保制度，职工和居民基本医疗保险参保人数达到34.5万人。新开工棚户区改造6716户，建成保障性住房和棚户区改造住房3977 套（户），办理廉租住房实物配租70套，经济适用住房实物补贴380 套，发放经适房、廉租房补贴4114.3万元，政府补助企业自建公共租赁住房350套。推进机构、社区和居家养老为主，互助、医养融合等为辅的“3+X”养老模式，全区建成社会办养护机构22处、社区日间照料中心59个、农村幸福院24处，养老服务设施面积达到20余万平方米，设立床位5300余张，每千名老年人拥有养老床位66张。社会综合治理取得新成效。“六五”普法规划和“五五”依法治区规划任务目标顺利完成，全社会法治化管理水平显著提高。积极推进安全生产网格化实名制，安全生产综合监管系统建成运行，1726家企业完成安全生产标准化建设，安全隐患排查整治常态长效机制不断完善，油气管线等重大隐患排查整改任务全面完成，安全生产形势持续稳定。食品安全、农产品质量安全监管体系进一步健全，区、街两级全部设立农产品质量安全监管机构，在8处农贸市场、专业市场和超市设立了食品安全快检室，在全部社区（村）设立食药安全协管员，组织亮企、亮店、亮厨1100家，食品安全城市创建工作取得阶段性成果。深入推进平安社区创建，推行业主委员会自治管理和专业化物业服务，西南关社区被评为全国和谐社区建设示范社区，建成火车站反恐处突“一分钟处置点”。 ——“十二五”时期，是政府自身建设不断加强、行政效能明显提升的五年。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻执行中央“八项规定”，深入查摆整改“四风”和“不严不实”问题，扎实推进“五清一治理”、“庸懒散浮”等专项整治，切实解决了一批群众反映强烈的突出问题，营造了风清气正、廉洁高效的政务环境。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年来累计办理人大代表建议237件、政协提案459件，办复率达100%。完善政府工作规则，出台《区政府重大行政决策合法性审查办法》，建立政府法律顾问制度；健全政府信息公开平台及工作机制，区级及73个部门“三公”经费预决算在政府门户网站公开，97个预算单位推行公务卡结算制度。 各位代表，“十二五”时期是我区发展历程中极不平凡的五年，五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。 五年来，我们坚持加快发展不动摇，积极作为、稳中求进。面对复杂严峻的外部环境、日趋激烈的区域竞争和艰巨繁重的发展任务，主动适应新常态，顶住经济下行压力，制定出台一系列务实管用的措施办法，努力保持经济平稳增长。突出抓项目，连续开展项目建设主题年活动，中国泊车产业基地等510个投资过千万元的项目开工建设，佳乐家物流园、金泰广场等360个项目竣工投入运营。着力保障服务企业，推行涉企检查报备制度，建立政银企合作共济机制，加强企业家队伍建设，连续4年评选表彰功勋企业家、优秀企业家，在全社会营造了理解企业家、尊重企业家、支持企业家、保护企业家的浓厚氛围，激发了创业激情，提振了发展信心。 五年来，我们坚持以转促进，加快推进转调创。正确把握稳增长与调结构的关系，着力推进现代物流基地转型发展、城市商贸基地特色发展、文化产业基地品牌发展、城市工业基地绿色发展，全力打好转方式调结构攻坚战。突出腾笼换鸟，有效整合资源，拓展发展空间，培育新兴产业增长点。实施旧城片区改造、工业企业退城进园项目20个，整合利用存量土地、办公楼、老旧仓库车间等资源，引进健康养老产业园、万兴隆电商产业园、奋创电商产业园、南大营1789文化艺术区等新兴产业项目。以壮士断腕的决心关停16个高耗、污染项目和64家土小企业，腾出环境容量用于发展节能环保等优势产业。 五年来，我们坚持解放思想、与时俱进，以创新思维突破瓶颈制约。认真研究上级政策，紧密结合潍城实际，大胆探索破解资源要素约束的办法措施。发挥政府资金引导作用，设立区扶持企业发展短期流转基金，筹备成立区国有控股融资性担保公司，并积极促进与社会资本的融合，设立2亿元华富节能环保创投基金，为新兴产业、高新企业发展和项目建设提供支持。高质量策划项目，落实国开行棚改贷款额度12.6亿元。创新“土地+产业+金融”招商模式，引进北虹桥电商科创产业园，委托中日韩中小企业促进会面向日韩开展委托招商，通过引进先进的专业团队、发展理念和运营模式，搭建创新创业平台，带动产业转型升级。制定《关于鼓励企业规范化公司制改制和挂牌上市及股权融资的意见》，举办新三板挂牌与商业模式创新专题培训，筛选确定绿特空调系统、凯特工业控制系统、福莱特医疗器械等20家企业作为重点培育对象，推动企业加快股改挂牌上市，打通直接融资渠道，破解融资难瓶颈，山东亚通真空玻璃股份有限公司在齐鲁股权交易中心挂牌。 五年来，我们坚持依法行政、依法办事，创新运用法治思维和法治方式攻坚克难。率先推行“裁执分离”办法，对重点片区、市政道路、棚户区改造等方面涉及国有土地上房屋征迁遗留问题强力攻坚，同时将农村集体土地上房屋征迁导入法律解决途径，突破重点项目、民生工程建设涉及的征迁遗留问题。研究制定安全生产工作事前问责、行政行为过错责任追究等办法，完善行政执法与刑事司法衔接联动工作机制，督促政府有关部门加大监管执法力度，依法严格查处环境保护、安全生产、食品药品安全、土地管理等方面的突出问题，真正做到法定职责必须为。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，体现依法办事、依法行政的精神，彰显崇尚法治、厉行法治的决心和姿态。 各位代表，“十二五”时期，全区上下统一思想、团结奋斗、拼搏进取，谱写了建设宜居宜业现代化新城区的新篇章。这些成就的取得，是上级党委、政府和区委坚强领导，几大班子共同努力，广大干部群众艰苦奋斗的结果，得益于历届班子打下的良好基础，凝聚着全区人民的心血和汗水，倾注着各级领导和社会各界的关心、支持。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持潍城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，工作中还存在一些差距和不足，前进道路上还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不够大，发展质量不够高，城市人气不够旺，中心城区辐射力、带动力不够强；产业结构不尽合理，创新能力不足；财力比较薄弱，公共配套不均衡，上学、就医等事关群众切身利益的问题尚未得到根本解决；社会风险和矛盾凸显等问题较为突出，政府公共服务质量和社会治理水平与人民群众的期望还有一定差距等。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 各位代表，根据区委十三届七次全会精神，区政府编制了《潍坊市潍城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。 各位代表，未来五年，是我区加快建设宜居宜业现代化新城区、全面建成小康社会的关键期，也是深化改革开放、加快发展方式转变、加速产业转型升级的攻坚期，更是抢抓机遇、赶超跨越、乘势而上、再攀新高的重要战略机遇期。从大环境看，全球产业分工和竞争格局发生深刻变革，国家继续出台一系列扩内需、稳增长政策，改革红利加速释放；“一带一路”、自贸区、亚投行等一系列国家战略和全省蓝黄“两区”、“一圈一带”及环渤海地区合作发展战略加快实施，全市提升市区战略深入推进，为我们发展提供了重大机遇和有力支撑。我区具有广阔的发展空间和巨大的发展潜力，商业、文化、人才、信息等基础资源丰富，基础设施配套相对完善，经过“十二五”的快速发展，“一城、四基地”的发展框架初步形成，发展环境明显改善，产业结构不断优化，区域吸引力和承载力不断增强，为“十三五”期间实现更高层次、更高质量新发展奠定了基础。 “十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，按照“一城、四基地”的发展定位，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，着力打造十大产业集群，加快建设文化潍城、教育潍城、健康潍城、宜居潍城“四个潍城”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，推进提前全面建成小康社会进程，奋力开创潍城经济社会发展新局面。 经济社会发展的主要目标是：综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，产业逐步迈向中高端水平，以现代服务业、城市工业为支撑“双轮驱动”的城市经济结构基本形成，经济总量、发展质量和效益整体提升，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅、农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。生活质量普遍提高。基本公共服务均等化水平稳步提升，教育现代化加快推进，医疗服务体系更加完善，就业比较充分，收入水平整体提升，社会保障体系更加健全，平安潍城建设取得新进展，改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。城市文明程度显著提升。中国梦、社会主义核心价值观等深入人心，精神文明创建深入推进，公共文化服务体系进一步完善，居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提升。发展和谐性均衡性全面增强。以人为核心的新型城镇化加快推进，新型社区建设成效明显，基础设施更加完善，城乡差距进一步缩小。生态环境质量显著改善。生产和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源利用效率大幅提高，生态环境得到系统修复和保护，水、大气质量持续提升。改革创新实现新突破。重点领域改革取得新成果，开放型经济发展新优势基本形成。发展动力加快转换，创新能力明显提升。依法治区成效显著，法治政府基本建成。 实现“十三五”时期经济社会更高层次新发展，必须准确把握、全面落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，必须牢牢把握“一城、四基地”的发展定位，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、转变方式、补齐短板上取得突破性进展，集中力量提升综合实力、提升发展境界，一手抓产业集群培育、一手抓城市功能提升，努力增创中心城区转型发展新优势。    （一）做大做强五个先进制造业产业集群，打造城市工业基地。坚持工业强区战略不动摇，坚持园区化布局、集群化发展、高新技术突破不动摇，做大做强节能环保、动力装备、精密标件、服饰家纺、绿色食品五大产业集群，打造规模厚实、链条发展、绿色低碳的城市工业基地。    （二）培育壮大五个现代服务业产业集群，打造千亿级服务业强区。按照发展提速、比重提高、水平提升的思路，培育壮大现代物流、楼宇总部、休闲娱乐、品牌商业、创意会展五大现代服务业集群，建成全省重要的服务业聚集区。    （三）以建设“四个潍城”为核心，全面提升中心城区服务功能。坚持以人为本，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，加快建设文化潍城、教育潍城、健康潍城、宜居潍城，全力打造宜居宜业现代化新城区。 三、2016年政府工作安排 各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。主要预期目标是：地区生产总值比上年（下同）增长8%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上，确保完成节能减排、安全生产等约束性目标。实际工作中要倍加努力，争取实现更大突破。重点抓好以下六个方面：    （一）着力稳中求进，做大经济总量。坚持项目带动，强化招商引资，突破瓶颈制约，在力求提质增效的同时，着力保持经济合理增速、优化增量。 抓好重点项目建设。坚持以抓项目促转型、稳增长、增后劲，深入开展项目建设巩固年活动，抓好总投资959.8亿元的226个重点项目建设，完善重点项目领导包靠、模拟审批等机制，建立重大项目建设“绿色通道”。改进建设用地供应制度，实行工业用地弹性年期出让、长期租赁、先租后让。强化集约节约用地，抓好批而未用土地清理，大力推进低效利用建设用地二次开发。继续用好裁执分离等办法，积极推行集体土地依法征迁工作机制，依法破解征迁难题，为项目建设拓展空间。 创新招商引资方式。进一步转变招商理念，由引资金向引智力、引人才、引技术拓展，聚焦主导产业、新兴产业，精准引进一批能补齐产业链缺项、形成动力源的关键项目和总部型、基地型、龙头型项目。充分发挥好8支专业招商小组作用，坚持定向招商、精准招商，实行委托招商，努力在引进世界500强和国内500强企业上实现新突破。 强化财政金融保障。充分发挥财政资金杠杆作用，采用PPP等模式，带动民间资本投向公共基础设施、实体经济和科技创新领域；融合更多的社会资本设立基金，进一步扩大扶持企业发展短期流转基金规模，组建国有资本参股控股的融资性担保公司，健全完善融资性担保体系，强化对成长型企业的差异化金融服务；加快推进企业规范化公司制改制和挂牌上市，增强企业发展活力，提高直接融资比重。抓住国家支持棚户区改造和新型城镇化的机遇，以大片区理念整体策划包装项目，积极争取政策性贷款；组建区级市场化、专业化的投融资运营主体，推动政府投资及各类国有资源的资产化、资本化、证券化。加大金融领域风险隐患排查化解力度，确保金融安全。    （二）优化产业结构，提升发展质量。坚持双轮驱动、三产融合、量质并举、高端发展，加快构建以现代服务业为主导、城市工业为支撑、都市农业为补充的现代产业体系。 推动服务业高端发展。突出抓好现代物流、楼宇总部、休闲娱乐、品牌商业、创意会展等产业集群发展，全力打造千亿级服务业强区。做大做强现代物流业。着眼于抢占区域性物流中心的制高点，全面提升和丰富鲁东物流中心现有业态，依托佳乐家、银座、力威等企业和园区，着力打造“信息交易中心、总部物流、城市配送”三个品牌；加快潍坊物流总部基地、鲁东电商物流园、益康宝冷链物流园等项目推进，建设辐射半岛、联通全国的智慧型物流园区。发展壮大楼宇总部经济。充分发挥中心城区资源优势，加快和平广场、潍州总部大厦、月河路金融文化街等载体建设和招商繁荣，打造品牌商务、新型金融、文化创意、城市工业和现代物流五大总部聚集区。拓展提升休闲娱乐业。依托潍城生态资源禀赋，整合白浪河湿地公园、浮烟山森林公园、大于河景观带等景观资源，深入挖掘老潍县历史文化资源，加快玫瑰园西园、海上明珠游乐场、印象老潍县等旅游休闲项目建设，打造面向潍坊及周边地区的休闲娱乐首选地。加速膨胀品牌商业。坚持设施提升、业态培育、品牌聚集同步推进，加快白浪河西岸、火车站片区、金泰商圈等商业聚集区开发，抓好交运贸易广场、中韩商贸城、上城佳乐家等项目建设，促进高端商业聚集发展；加快北虹桥、奋创等电商产业园建设和发展，引导传统商业模式积极融入“互联网+”，发展集电子商务、城市配送于一体的同城购物；抓好上街等特色街区建设繁荣，打造城市名片。积极培育创意会展业。推动创意产业、会展经济与城市工业、现代服务业融合发展，抓好西街88等创意产业孵化器提档升级和运营繁荣，推进南大营1789文化艺术区二期建设，积极发展网络传媒、创意设计、数字多媒体等新兴业态；依托鲁台会展中心、十笏园文化街区等载体优势，继续承办好中日韩产业博览会，做大中国画节、文展会、陈介祺艺术节及十笏园文化庙会、灯会等特色节会，发展会展营销、广告策划等配套产业，打造潍城会展品牌。 推动城市工业提质增效。坚持工业强区战略不动摇，紧扣创新发展和绿色发展主题，以高新、低碳、节能、环保为方向，突出园区建设和产业集群培育，着力推动工业经济总量提升、质量提高、结构优化。坚持产业集群集聚发展。重点培强做大节能环保、动力装备、精密标件、服饰家纺、绿色食品五大产业集群，进一步优化完善产业创新体系，形成产业聚集区，吸引高端核心技术、顶尖人才、重点产业和龙头企业入驻；加快山东巨力新能源乘用车、中亚重工、农机产业园等项目建设，推动大洋泊车、雷诺特动力设备等龙头企业创新发展，进一步做大产业集群，带动上下游关联配套企业发展；引导现有企业加快推进淘汰高耗能设备，推广节能技术，提升技术装备水平，增强科技支撑能力。加快推进重点园区建设。进一步完善节能环保产业园基础配套和建设运营管理体制，加强公共服务平台建设，提升潍州节能环保服务公司、潍坊节能环保产业服务联盟等平台的服务功能，健全完善创业孵化器等载体建设，加快形成具备政策咨询、融资担保、技术创新、商务服务等多种功能的社会化服务体系。加强企业家队伍建设。积极发挥企业家联合会的协调服务作用，促进企业之间技术、标准、市场、资金等方面的联合。 推动都市农业转型升级。大力发展休闲农业、观光农业、品牌农业，加快铁皮石斛科技文化产业园、军埠口现代农业示范园、于河高效农业示范园、潍坊皂角文化创业园等特色园区建设，实施现代农业示范园区基础设施升级工程，推动城郊农业向都市农业和现代农业服务业转变；依法推进农村土地有序流转，扶持发展一批专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，培育壮大一批农业龙头企业和项目。强化扶贫开发力度，把增加贫困人口收入作为扶贫工作的核心，把扶贫脱贫与现代农业综合改革、农村新型社区建设有机结合起来，坚持精准扶贫、精准脱贫，高标准高质量完成脱贫攻坚任务。    （三）提升城市品质，统筹城乡发展。以提升市区引领新型城镇化，全力打造“五个环境”，加快建设宜居宜业的现代化新城区。 加快开发改造。加快老城区改造提升。充分利用国家支持棚户区改造的一系列政策措施，统筹推进南三里、北小于河等25个城中村改造，所有新建小区都要按照功能配套齐全、生活服务周全、基础设施安全、治理机制健全“四全”标准配套；实施老旧小区改造提升工程，对槐荫小区、向阳小区等8个老旧小区按照“四全”标准进行改造提升，切实提高宜居性。突破重点区域。齐鲁台湾城片区，加快推进两岸交流中心、海上明珠游乐场、光正实验学校、美国小镇等项目建设，推动华坤城市综合体、富盈国际城等项目尽快开工；火车站南广场，用好平安银行城市发展基金和其他政策性资金，继续推进土地收储和土地整理，铺开胥山街、和平南路中段等市政道路建设，加快公益性服务设施建设，不断强化对外招商，推进中国画都基地、西湖御景、圣基天水苑、巴塞小镇等项目建设；军埠口片区，以白浪绿洲生态旅游带开发建设为带动，推进沿河村庄改造，大力发展总部经济、高端居住、休闲度假、商务娱乐、高端制造业以及现代高效农业，着力打造“黄金水岸影视艺术生态长廊”。统筹推进十笏园、利昌、大于河、“两山一湖”四大组团开发，进一步优化城市空间布局。加快推进新型城镇化进程。科学布局建设农村社区服务中心，启动农村社区服务中心建设三年行动计划，使农村居民享受到与城市居民一样的公共服务。 完善基础配套。做好济青高铁、潍日高速建设及青银高速拓宽项目用地清障工作，抓好西三环建设前期筹备工作，按市城建计划配合做好健康街、月河路等城市快速道路建设，加快推进潍昌路拓宽改造工程和宏伟路、玉清西街等市政道路建设，深入实施农村道路提升工程，推动城市供水、排污、供热等配套管网向城郊区域延伸。加强公共服务设施建设，合理布局停车场、公共自行车停车点等设施，优化城市公交线路，抓好五岳热力、万潍热力两处热源厂建设。 加强生态建设。巩固“三八六”环保行动成果，实施产业提升绿色发展、清洁能源替代改造等十大工程，不断强化大气污染和水污染治理力度，出重拳、下猛药，有效降低污染物指数，努力实现空气能见度持续改善，“蓝天白云、繁星闪烁”天数明显增加。加大淘汰落后产能力度，大力发展低碳环保循环经济，抓好节能技术改造，坚决完成市政府下达的减排刚性指标。以创建国家森林城市为目标，开展“绿满潍城”行动，完成荒山绿化500亩，白浪绿洲景观防护林带、小于河沿线水系绿化1000亩。 强化城市管理。提升城市管理数字化水平，将涉及城市管理的各类事项全部纳入数字化城市管理系统，最大限度地整合城市管理执法资源，进一步规范城市秩序、提升城市品质。继续深入开展“四通一治”工程和市容环境秩序集中整治，巩固文明城市创建成果，进一步完善城市管理长效机制，加大火车站广场、中百商圈、汽车联运站等窗口区域整治力度，开展道路深度保洁示范路段创建，打造城市管理示范区。进一步调整理顺城乡环卫一体化体制，全面提升运行质量。 　 （四）深化改革创新，加快动力转换。坚持创新驱动、内涵发展，进一步增强发展的动力和活力。 全面深化改革。坚持问题导向，推动改革工作继续在重点领域和关键环节持续发力、精准发力。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，继续压减审批事项，深入推进“三证合一、一照一码”改革，加快实现审批“一个窗口直通”、“一日内取照”，确保行政效率全面提速。在食品安全、环境保护和安全生产等重点领域，加强跨部门监管体系建设，提升监管工作的整体性、系统性。加快推进“个改小、小上规、规改股、股上市”，推动建立现代企业制度，提升企业管理水平，提高核心竞争力。 提高对外开放水平。坚持以开放促发展，在巩固扩大传统市场基础上，大力开拓新兴市场。引导具备比较优势的企业在境外创办企业、开发资源、建立营销网络和研发机构，鼓励先进技术、关键设备和零部件进口，扩大高端生产性服务及与群众生活密切相关的消费品进口。 推进创新创业。深入实施创新驱动战略，突出抓好载体搭建、环境营造，着力激发创造活力，打造经济发展新引擎。鼓励支持企业加大研发机构建设投入力度，完善产学研合作模式，推动创新要素聚集，增强核心技术和关键技术攻关能力，加快创新成果产业化步伐，尽快把科技优势转化为产业优势和发展优势，年内新创建省市级技术研究中心和企业实验室6家以上。实施人才强区战略，创新人才引进、流动和培养模式，健全人才激励机制。落实创业引领计划，在加快建设16处创业孵化器的基础上，通过探索公司化、市场化运行模式，引导社会资本、民间资本进入创业孵化载体，提升创业孵化载体的运营质量和效益；探索“创业导师+专业孵化+天使投资”新型创业服务模式，为创业者提供立体化创业服务。    （五）保障改善民生，增进人民福祉。坚持制度化安排、系统化解决、项目化落实，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享发展成果、得到更多实惠，有更强的获得感和幸福感。 大力发展社会事业。加快“教育潍城”建设，抓好光正实验学校、枫叶国际学校、湖景小学等学校项目建设，着力解决大班额问题；深化城乡教育共同体机制，推进全区师资力量均衡配置。提升医疗卫生服务水平，规划建设潍坊市人民医院潍城分院；突出社区卫生诊断、建立健康档案、健康教育与健康促进、慢病管理、老年人保健、妇女儿童保健等内容，加强基本公共卫生服务工作标准化建设，继续执行社区基本药物零加成政策。贯彻落实新修订的人口与计划生育法，开展出生人口性别比综合治理，促进人口均衡发展；继续推进国家“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目试点。深入实施文化惠民工程，积极推进公共图书馆建设；用好用活扶持引导资金，加快社区（村）综合文化服务中心和文体小广场建设，确保年内达标率在60%以上。加强国防动员体系规范化建设，大力支持国防教育、国防动员、民兵预备役建设，深入开展双拥共建，深化军地军民融合发展。全面促进青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业协调发展，统筹做好统计、物价、档案、体育、广播电视、史志、防震减灾、民族宗教、外事侨务等工作。 提高社会保障水平。全力促进就业。加快健全和落实以促进就业为导向的发展政策，推动就业发展动力转换、就业增长方式转型和就业体制机制创新，全年实现城镇新增就业3600人，农村劳动力转移就业3000人，城镇登记失业率控制在3.5%左右。加快推进社会保险全覆盖，深入实施全民参保登记计划；落实机关事业单位养老保险制度改革，健全城乡一体、有机衔接的基本养老保险制度；落实好城乡居民大病保险政策。深入推进养老服务业综合改革试点，进一步完善区级12349养老（民政）信息平台的服务功能，打造高速、高效、高质的养老服务智能平台和服务网络；加快推进潍坊国际健康养老产业产品博览中心、中日韩养老产业示范园区等高端项目建设，全力打造综合性健康养老产业示范基地。    （六）强化社会治理，促进和谐共享。完善系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合的机制，释放正能量，最大程度化解不稳定因素，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。 加强安全生产管理。牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，严格落实安全生产责任制，开展安全生产大检查快整治严执法集中行动，全覆盖彻查安全隐患，全方位加强安全生产，坚决防范和遏制各类事故的发生。加强安全生产信息化建设，利用信息化技术手段，实现区、街道和重点企业安全生产监管信息互联互通、资源共享，提高安全监管水平。 保障食品药品安全。以创建国家食品安全城市为契机，深入开展食品安全专项整治，大力提升监管效能，推动形成生产标准最严格、监管措施最严密、违规处罚最严厉、问责追究最严肃的链条式质量保障体系，实现食品生产经营者主体责任落实有效化、食品质量抽检公示常态化、食品质量安全可追溯化、行刑衔接制度化、食品违法应急打击快速化和食品监管责任落实长效化，确保群众舌尖上的安全。 创新社会治理。深化平安潍城建设，扩大“天网工程”覆盖面，全面构建地面、地下、空中、网络“四位一体”立体化社会治安防控体系。深化警民联防、警民联调，推行多元化矛盾纠纷大调解机制。完善社会稳定风险评估机制，建立“平安指数”区域安全评估指标体系。强化重点区域、部位巡驻点建设，构筑一点突发、多点支援、整体联动、高效处置的反恐处突工作体系。 四、努力建设人民满意的政府 面对新形势、新任务、新挑战，区政府组成人员将不辱使命、不负重托，切实履职尽责，更加奋发有为，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府，树立为民务实清廉、忠诚干净担当的良好形象。    （一）提升境界，开拓创新。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推动作风建设常态化长效化。以“走在前列”高点定位，全面提升发展标杆、工作标准和精神境界，牢固树立化危为机的意识、敢打必胜的信心，敢担当、勇作为，困难面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管，坚持以创新思维打破常规、破解难题，提振干事创业精气神，努力创造经得起检验的业绩。    （二） 依法行政，积极作为。自觉接受区人大、区政协的监督，完善向人大报告和向政协通报工作的多层次常态化机制，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监督，推动政府部门严格公正文明执法。积极推进行政审批、公共资源配置、保障房建设、“三公”经费等重点领域的政府信息公开，向群众说实话、交实底，提高政府工作的透明度和公信力。    （三）提升效能，强化服务。认真践行现场工作法，着力完善以项目为核心的工作推进机制，以“钉钉子”精神狠抓落实，努力提高政府执行能力。加强行政效能监察和政务督查，严格行政问责，从严查处行政不作为，严厉惩治乱作为，确保政令畅通。加强电子政务和政务服务中心规范化建设，落实服务承诺、首办负责、一次性告知、限时办结等制度，着力打造便捷高效的政务环境，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。    （四）倡俭治奢，廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行政府采购、建设工程招投标等制度，加强审计监督和财政监督，健全廉政风险防控机制，从源头上有效预防和治理腐败。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，弘扬艰苦奋斗之风，降低行政运行成本，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。 各位代表，实干托举梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，勠力同心，砥砺奋进，为率先全面建成小康社会，加快建设宜居宜业现代化新城区而努力奋斗！  附件 政府工作报告有关事项说明 　　1.“一城、四基地”（P1、P14、P15、P16） 着眼在全市战略格局中形成比较优势，区委、区政府确立了“一城、四基地”的发展定位，即以打造宜居宜业的现代化新城区提升城市价值，以建设现代物流基地、城市商贸基地、文化产业基地、城市工业基地聚集优势资源，全面增强城市核心竞争力。 　　2. “引黄入白”工程（P2、P6） 在寒亭辖区内引黄济青渠道与峡山灌渠西分站交汇处建扬程85米泵站一座，沿峡山水库西分干—寒亭丰收河—潍城大于河、小于河—白浪河干渠，埋设直径1.4米的玻璃钢管道45公里至白浪河水库（其中潍城段18公里）。工程总投资2.035亿元，设计调水能力17万立方米/日，按胶东调水工程每年调水时间200天计算，年可调引黄河水3400万立方米。 3. 印象老潍县项目（P4、P19） 是落实市委、市政府提升市区发展战略的重点项目，总投资36亿元，覆盖面积4.2平方公里。计划利用3-5年时间，充分挖掘老潍县文化资源，修复放大万印楼、城隍庙、十笏园、松园子古建筑群“四大遗存”，对“九街八巷”（胡家牌坊街、城隍庙街、北门大街、增福堂街、芙蓉街、布政司街、郭宅街、预备仓街、棋盘街；海道司巷、曹家巷、梁家巷、郭家巷、金巷子、染坊巷子、水巷子、南巷子）按照“修旧如旧、保护为主”的原则全面进行提升改造，将城市记忆、文化片段、生活场景、商业空间有机融合，传承文化脉络，留住城市的文化“乡愁”，铭刻“老潍县印象”，打造旅游文化集散中心。     4. “四个一百”工程（P5）     是山东省为推进信息化与工业化深度融合组织实施的一项工程，在“十二五”期间，培育、认定100个“信息技术推广中心”、100个“数字化装备制造中心”、100个“智能化供应链管理中心”、100个“能源监测自动化控制中心”。通过中心的引领带动作用，推动企业生产过程智能化、生产装备数字化、经营管理网络化、能源利用效率最大化。     5.“三八六”环保行动（P6、P22） 即围绕三个目标、打响八大战役、强化六项保障，加快生态美丽潍城建设，从根本上系统性解决生态环境问题，保障永续发展。三个目标：总量减排确保完成市政府下达的目标任务，主要污染物减排指标力争进入全市先进位次；区域河流水质全面消除劣Ⅴ类，实现污水“全收集治理、全湿地净化、全循环回用”；空气环境质量比“十一五”末改善20％以上，优良天数全年达到300天以上，“蓝天白云、繁星闪烁”天数全年达到180天以上，明显优于周边县市区，力争位于全市前列。八大战役：消灭污水直排、自备井整治、河道生态修复、推行“煤改气”、整治空气异味污染、淘汰黄标车、防控城市扬尘污染、治理农业面源污染。六项保障：强化组织协调、执法监管、倒逼机制、市场作用、自身建设、督查考核。 6.“两山一湖”（P6、P22） 　　指浮烟山、乐埠山、福源湖。     7. “六街一区”城市管理示范工程（P6） 指对东风西街、胜利西街、健康西街、青年路、和平路、向阳路和火车站广场片区，从市政设施、园林绿化、广告牌匾、市容秩序、环卫保洁、工地管理、交通秩序等方面入手，推行更高标准、更加精细、更加长效的管理，打造城市管理示范街区。     8.“模拟审批”（P7、P17） 　　指对虽未取得土地使用权但主体相对明确的建设项目，在暂不具备法定审批条件的情况下，各审批部门视同该主体已取得土地使用权，提前进入审批程序，提出模拟审批意见。当该项目取得土地并达到法定审批条件后，由各审批部门对土地取得前的模拟审批意见进行补充、完善，出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批的审批模式。     9.“三证合一、一照一码”制度（P7、P23）     指将原来企业、农民专业合作社登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。  10. 适龄农村妇女“两癌”检查（P8） 　　为更好地维护广大农村妇女的健康权益，实现宫颈癌、乳腺癌（简称“两癌”）早诊早治目标，根据《潍坊市人民政府办公室关于转发市卫生局等三部门<潍坊市农村妇女“两癌”检查工作方案>的通知》（潍政办字〔2014〕115号）要求，我区自2014年起，利用3－5年时间，对全区35－64岁农村妇女进行“两癌”免费检查。 11. “三严三实”（P10、P27） 即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 12. “四风”（P10） 指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 13. “五清一治理” （P10） 指清房、清车、清股、清兼职、清公款消费和“小金库”专项治理。 14. “三公”经费（P11、P25） 指公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。 15. “裁执分离” （P12、P17） 即根据《关于依法推进不动产非诉行政案件“裁执分离”的实施意见》（试行），由行政机关对确需强制执行的房屋、建筑物、设施等依法向人民法院提出申请，人民法院对强制执行申请立案后，30日内作出是否准予执行的裁定，对准予强制执行的案件，由行政机关具体组织实施。 16. “一带一路” （P14） 是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。 17.蓝黄“两区”（P14） 指山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区。 18. “一圈一带” （P14） “一圈”是指省会城市群经济圈，“一带”是指西部经济隆起带。     19.弹性年期出让（P17） 主要是指市、县国土资源主管部门将国有建设用地使用权在一定年期内出让给土地使用者，由土地使用者向国家缴纳出让金的行为。本供地方式土地出让年期为20-50年，具体出让年期根据产业生命周期确定。 20.长期租赁（P17） 主要是指市、县国土资源主管部门作为出租方将国有建设用地使用权在一定年期内出租给土地使用者，由土地使用者向国家缴纳租金的行为。本供地方式土地租赁年期为10-20年。具体租赁年期根据产业生命周期确定，综合考虑企业盈利能力、纳税情况、吸纳就业、投资状况等方面。承租方在合同约定的租赁期间可以建造永久性建筑、转租和抵押。 21.先租后让（P17） 主要是指市、县国土资源主管部门设定一定条件，先行以租赁方式将国有建设用地使用权在一定期限内出租给土地使用者，土地使用者向国家缴纳租金并进行开发、使用和经营活动，按照租赁合同约定时间达到约定条件后，可申请将租赁土地转为出让土地的行为。本供地方式土地租赁期限为3-5年。承租方在合同约定的租赁期间可以建造永久性建筑，但土地使用权和地上建筑物、构筑物及其附属设施均不得转租、转让和抵押。 　　22.PPP模式（P18） 即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 　　23. “警民联调”（P26）  指以街道（开发区、管理区）人民调解委员会在辖区派出所设立的人民调解工作室为平台，由街道（开发区、管理区）聘用的专职调解员和派出所值班民警共同参与，按照规定程序和原则，对110受理的因婚姻家庭、邻里、房屋宅基地、人身损害赔偿、劳动争议、生产经营性等民间纠纷和部分符合调解范围的治安案件联合进行调处。