政　府　工　作　报　告  ——2016年10月10日在信州区第五届人民代表大会第一次会议上  信州区人民政府代区长　胡心田 各位代表：  　　现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 　　过去五年工作回顾  　　在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，第四届人民政府坚持深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，和衷共济、抢抓机遇、奋力拼搏，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成了区四届人大历次会议提出的各项任务，保持了全区经济社会的平稳较快发展。  　　五年来，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，经济总量明显壮大  　　2015年，地区生产总值达到191.3亿元，是2010年的1.66倍。财政总收入突破20亿元，是2010年的2.7倍；公共财政预算收入16.8亿元，是2010年的2.8倍；税收占财政总收入比重始终稳定在85%以上。社会消费品零售总额117亿元，是2010年的2倍。城乡居民储蓄存款达到246亿元，是2010年的2倍。九个镇、街道财政收入全部过亿元，其中西市、北门街道突破2亿元。全区经济总量始终位列全市第一方阵，主要经济指标保持两位数增长，其中税收占财政总收入比重、第三产业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口总额、城乡居民储蓄存款等多项指标始终位列全市第一。连续5年荣获“全省外贸出口先进县（市、区）”“全省搞活流通扩大消费先进县（市、区），先后荣获“全省固定资产投资先进县（市、区）”“全省财政收入先进县（市、区）”，2014～2015年连续荣获“全市科学发展综合考评先进县（市、区）”等荣誉。  　　五年来，我们始终坚持把转型升级作为主攻方向，产业结构明显优化  　　第三产业量质齐升。2015年，第三产业实现增加值141.4亿元，是2010年的2.3倍，三次产业结构比由4.5﹕42.45﹕53.05调整为3.47﹕22.62﹕73.91，荣获“全省服务业发展先进县（市、区）”。传统商贸搭上“互联网+”快车，白鸥园市场、江南商贸城、南方棉布批发市场、红星建材家居等大型市场实现了线上线下融合发展。万达广场、星河国际、恒基广场、明珠广场、万力时代等一批大型城市综合体拔地而起，各类专业市场经营面积超过350万平方米。现代服务业蓬勃发展，2012年被列入首批“省级服务业综合改革试点县（市、区）”，其中，信息服务业孵化了全省首家互联网上市企业，已有互联网上市企业5家，荣获全国电子商务发展大奖——朱雀奖，税收由2010年的80万元增长到2015年的2.2亿元；金融保险机构加快集聚，总数已达46家，税收从2010年的1200万元增长到2015年的1.1亿元；物流产业总运力已达13万吨，占全市总量三分之一，税收由2010年的1200万元增长到2015年的2.7亿元；文化旅游产业初显成效，打造了水南文化街区，启动了总投资5.3亿元、占地3600余亩的青青湖生态旅游度假区建设。  　　工业经济平稳增长。朝阳产业园承载能力进一步提升，推进了1056套公租房、日供水5000吨自来水厂、日处理污水1000吨污水处理厂、110千伏变电站等基础设施建设。先后引入惠明科技、北京三纺机上饶气弹簧、范美保罗家居等一大批企业，入园企业总数达到49家，荣获“国家光学高新技术产业化基地”“国家科技兴贸创新基地”。麻纺织传统产业扬优成势，被授予“江西省苎麻纺织产业基地”。2015年，区直属规模以上工业企业达到23家，实现工业增加值7.6亿元，主营业务收入24亿元，实现利税2亿元。  　　农业基础不断巩固。布局了占地7107亩、总投资6.25亿元的现代农业示范园，已完成2000亩核心区规划。培育了市级以上农业龙头企业19家、特色种养基地98个。共创建绿色食品标志1个、无公害生产产地9个、无公害农产品11个，获省级名牌农产品企业1家、上饶市知名商标企业3家。实施了万亩土地整理，改造中低产田2.88万亩，建设高标准农田1.14万亩，完成了51座小二型病险水库除险加固和2.2万亩小农水重点县工程。  　　五年来，我们始终坚持把统筹城乡作为基本路径，城乡面貌明显改观  　　规划管理更加规范。完善了各镇总体规划，完成了43个行政村村庄规划编制。完成了农村自来水规划编制，顺利实施7.2万人安全饮水工程。全力打响“控违拆违”攻坚战，在全市率先启用“无人机”技防手段，全面遏制了违法建设蔓延势头，控违拆违“信州经验”在全市范围推广。进一步规范了农民建房管理长效机制，在全市率先引入“二维码”信息化管理，自2015年以来累计审批2000余户，全部做到持证亮牌施工。  　　城乡建设步伐加快。累计开工建设各类项目103个，完成投资110亿元，城镇化率由2010年的67.1%提高到2015年的71.4%。年均完成征地5000余亩、征收房屋100余万平方米，有力保障了沪昆高铁、合福高铁、三清山机场、老火车站片区综合改造、320国道城区段改建、上广快速通道、上饶师范迁建等国家、省、市重点工程建设。新建和改造了丰溪大桥、志敏大道、仕铨路、槠溪北路、上饶南大道等一批路网建设项目,建成了三江水系一期景观、信江南岸一期景观、丰溪河堤景观、城市西南出口综合景观等一批城市景观工程。在全市率先完成“渡改桥”，率先实现村村通等级公路，提前完成省“十二五”县道三级改造目标，荣获“全省镇村联动干道改造提升工作先进县（市、区）”。投入资金1.4亿元，完成229个新农村点建设，建成5个省级新农村建设示范点。秦峰完成撤乡设镇，灵溪松山村等3个村荣获“全省精品农村社区建设先进村”。  　　生态创建成效明显。全面实施“河长制”，完善了“河库管理”组织体系。沙溪镇列入我省首批“山江湖生态文明试验区”并成功创建省级生态镇，宋宅等7个行政村被授予市级生态村。深入开展“美丽家园”行动，建立了农村环境卫生网格化长效管理机制，实现“七个基本没有”目标，荣获“全省农村清洁工程工作先进县（市、区）”。完成造林绿化2.5万亩，森林覆盖率、林木绿化率分别达到40.16%和41.71%。扎实推动节能减排，圆满完成“十二五”减排任务，连续五年荣获“全省公共机构节能先进县（市、区）。”  　　五年来，我们始终坚持把改革开放作为重要抓手，体制机制明显完善  　　各项改革有力推进。稳步实施了政府机构改革、行政审批制度改革、户籍制度改革、事业单位分类改革、公务用车改革、公务员职务与职级并行、机关事业单位养老体系改革、农村土地经营权确权登记颁证等一系列重点领域改革。深入推进简政放权、放管结合，共精简行政审批事项80项，承接国家、省、市下放审批事项205项。启动了政府向社会购买服务，公开了政府预决算和“三公”经费支出，完成了越剧团转企改制。投融资改革迈出大步，成立了信州区绿色农业投资有限公司、沙湖新区投资管理有限公司。全面实施“三证合一、一照一码”，共新增私营企业5400余户，新增个体工商户1.5万户。  　　扩大开放卓有成效。坚持把招商引资作为“一号工程”，成立了撤市设区以来首个外地商会——上海信州商会，共引进5000万元以上项目87个，实际引进省外资金137.13亿元，实际利用外资2.98亿美元，外贸出口总额13.1亿美元。2015年，实际利用外资、进出口总额分别较2010年增长122%、115%。  　　五年来，我们始终坚持把共享发展作为出发点和落脚点，群众获得感明显增强  　　社会保障更加有力。民生领域累计支出近60亿元，占财政支出比重由2010年的62%提高到2015年的67%。新增就业人员4万余人次，发放小额担保贷款近4亿元，直接扶持下岗失业人员创业1800余人，带动就业6000余人，东市街道五三（2）社区荣获“全国充分就业社区”。全面建立居民大病保险制度，实现了城乡居民养老保险制度全覆盖、城乡低保应保尽保，完善了失地农民养老保险制度，建立了重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，荣获“全省社会救助先进区”。扶贫工作扎实推进，建立了“春风阳光”精准扶贫新模式。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到2.93万元和1.34万元，均为2010年的1.9倍。完成中心城区23个农贸市场升级改造，渡口农贸市场被评为“全省农贸市场改造示范工程”。建成安置房3500余套、50余万平方米，完成1051户农村危旧房改造，累计发放廉租住房现金补贴1630余万元，惠及群众5877户。  　　社会事业协调发展。对城区二小、五小、十一小等7所学校进行了改扩建，对农村27所完小进行了升级改造，完成了信州职教中心、沙溪中学、茅家岭中心小学、二十小等学校建设，城乡学校办学条件明显改善。培育了全市首家省级科技企业孵化器——信息服务业产业园，4家企业获批国家高新技术企业。完成了市中医院、市立医院综合大楼等一批医疗卫生服务项目建设，北门街道、东市街道社区卫生服务中心分别荣获国家、省级示范社区卫生服务中心。举办了8届“饶城社区文化艺术节”，荣获首届江西省“赣鄱群星奖”项目类群星奖。连续承办了三届“上饶·全国半程马拉松赛”。“医养融合”养老模式成全省样板，被列入全国首批养老机构信息惠民工程试点单位，荣获“全国敬老爱老先进区”。积极落实国家生育政策，荣获“全省计划生育优质服务先进县（市、区）”。外事侨务工作取得新成效，首次圆满承办“海外华裔青少年中国寻根之旅——魅力信州营”活动，北门街道稼轩社区先后荣获全国社区侨务工作示范点和明星社区。人民武装、国防后备力量建设再创佳绩，荣获全国、全省“双拥模范城”。此外，统计、粮食、物价、供销、物资、科协、供电、保密、档案、工会、侨联、社联、工商联、团区委、地方志、妇女儿童、涉台事务、民族宗教、防震减灾、气象服务等各项事业都得到新的发展。  　　社会大局和谐稳定。在全市率先建成县级政府应急指挥平台。完成三清公寓、白鸥园市场等6个重大消防隐患整治。全面实施重大项目社会稳定风险评估、领导干部约访接访、矛盾纠纷包案调处等制度，300余件信访事项实现息访息诉，荣获全省信访工作“三无”县（市、区）。加强了社会治安防控体系建设，“信州公安基础信息化工作站”在我省首次荣获全国公安系统基层技术革新一等奖，在全省率先推出“合成警务工作站”。连续5年荣获“全省社会管理综合治理先进县（市、区）”。先后荣获“全国和谐社区建设示范城区”“全省平安区”。荣获“2013～2015年全省森林防火工作先进县（市、区）”，连续五年荣获“全省春季防火平安县”。  　　自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，注重听取各民主党派、无党派人士和专家学者的意见，进一步畅通同人民群众的联系渠道。共办理人大代表建议256件、政协委员提案347件，办结率达100%。深入推进行政许可审批“两集中、两到位”，进驻行政服务中心单位28个、审批事项152项。开通了“手机版”区长热线，群众来电来访办结率达100%。大力推进政务公开，组建了政府法律顾问团，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。严格落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，政风行风明显好转。严格落实党风廉政建设责任制，持续深化作风建设，深入推进职能转变，全面拉紧制度防线，廉政建设取得明显成效。  　　今后五年的主要任务和工作重点  　　今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察江西时“一个新希望、三个着力和四个坚持”的要求，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，主动融入“大美上饶”建设，坚持“为市服务、借市发展、实现共赢”，围绕实现“率先翻番、率先小康”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，打造现代服务业新高地、区域发展新引擎、生态宜居幸福城，高标准建成省域副中心城市核心区，努力成为沪昆、合福高铁沿线有影响力的节点城市。 　　今后五年的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值力争突破300亿元，年均增长9.5%左右；财政总收入达到32亿元，年均增长9%左右；固定资产投资总额达到338亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到4.7万元和2.22万元；城镇登记失业率控制在4.5%以内。  　　为实现上述目标，我们将着力做好以下工作：  　　(一)以产业升级为核心，着力培育区域竞争新优势  　　全面加快产业转型升级，将区位优势变为发展优势，不断提升区域经济核心竞争力，努力实现更有质量、更具效益、更可持续的发展。  　　推动工业跨越式发展。坚持“主攻工业、决战园区”不动摇，深入实施“以企业为核心，五年决战三百亿”战略，集全区之力、全民之智，全面打响强攻战，高效补齐工业短板。全力支持朝阳产业园做大做强，加快调园扩区步伐，进一步理顺园区体制机制，强化园区“造血功能”，完善水、电、路、污水处理、标准化厂房等基础设施和教育、文化、医疗、公共交通等功能配套，全面提升园区承载力和吸引力，努力打造省级示范园区。加快建设省级苎麻纺织产业基地，打造全国重要的麻纺织产业中心。实施工业“强龙计划”，鼓励隆润麻纺、宇瞳光学、索密特等骨干企业通过合作、合资、兼并、重组等方式整合资源、做大做强，推动麻纺织、光学、汽配等主导产业集群发展。引导企业与高校院所合作，加大技术研发投入，加快设备更新和运用新工艺、新技术，促进产业链向上下游延伸，大力实施品牌发展战略，提升产品附加值和市场竞争力。到2020年，力争区属规模以上工业主营业务收入突破300亿元，1～2家龙头企业成功上市。  　　推动服务业向中高端发展。依托省级现代服务业综合改革试点平台，加快模式创新、业态创新，全力打造服务业发展新高地。加快发展总部经济，依托万达广场、星河国际、万力时代等高端楼宇，着力引进信息、会计、咨询、人力资源、设计等服务业总部落户。集聚发展金融业，引进一批融资租赁、融资性担保、风险投资、股权投资公司等准金融机构和融资性服务机构。  　　积极发展信息服务业，依托市大数据产业园等载体，推动大数据、云计算、物联网等信息技术应用，加快数据服务、软件和游戏开发、互联网传媒、网络影视制作和跨境电子商务等产业发展。巩固发展物流产业，依托高铁、机场、高速等枢纽建设特色物流园区，引进和培育一批现代物流企业，推进运输、仓储等传统物流整合提升，完善覆盖城乡的物流配送体系。大力发展养老服务业，完成社会福利院新院建设，鼓励更多民间资本参与机构养老服务，不断创新医养融合发展新模式。推动白鸥园市场、江南商贸城等专业市场加快商业模式创新，引导实体店不断丰富消费体验并利用现代信息技术提升智能化、个性化、定制化服务。推进城市综合体、大型购物中心、特色商业街建设，进一步做旺人气、做强品牌。  　　推动全域旅游大提升。积极策应上饶旅游强市发展战略，充分发挥中心城区优越的交通区位优势，加大与周边各景区的客源互动输送，夯实城市旅游，做美乡村旅游，培育特色小镇，着力将信州区打造成上饶旅游高品味的“城市会客厅”和赣东北旅游集散中心地。大力提升城市旅游功能，完善城市旅游公共服务体系，规划建设旅游风情街、特色美食街、旅游休闲创客街。大力发展乡村休闲度假旅游，引导现代农业示范园和青青湖生态旅游度假区等提升发展，鼓励、支持特色旅游小镇和A级乡村旅游示范点建设。依托陆羽、辛弃疾等历史名人文化资源，上饶集中营、东岳庙、信江书院等风景名胜，推出信州历史文化名人游、红色传统教育游、宗教文化朝圣游等富有地方文化特色的旅游线路。加快旅游项目建设，高效服务城东大型旅游综合体、电竞城市综合体、高铁农都、滨江东路景观工程等项目建设，加大星级酒店、精品酒店、特色民宿的招商和扶持力度。积极承办或培育各类品牌展会和节事活动，创新旅游营销手段，提升信州旅游的知名度和影响力。  　　推动现代农业特色发展。将“农业+旅游”、“农业+工业”、“农业+互联网”等有机融合，促进农业现代化、产业化发展。加快发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社，建设一批集观光、体验、休闲、科普于一体的“特而精”优势农业基地，打造含种养、加工、营销、物流等在内的农产品全产业链。大力创建农产品“三品一标”，提升农产品质量安全水平。加快现代农业示范园区建设，重点推进沙溪蔬菜种植基地、朝阳休闲生态观光园、生态农业科技园等项目，全力打造省级示范园区。同时，为加强现代农业快速发展，我们还将加强农业基础设施建设，深入推进农业综合开发，完成沙溪镇、灵溪镇防洪工程，加快实施全区治涝和病险水库除险加固工程，提高防汛抗旱能力。  　　（二）以城乡一体为导向，着力构筑统筹发展新格局  　　坚持服从服务中心城区大发展，紧紧围绕提升中心城区首位度，加快构建城乡一体、融合互动的统筹发展大格局。  　　打造美丽宜居城区。以建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”城市环境为目标，全面做好城市经营文章，努力把信州建设成为宜居福地、宜业高地和宜游目的地。加快完善城市功能，加大教育、医院、市场、公园、交通等公共服务设施建设，推动产业和人口向城市集聚。积极壮大城市经济，大力发展战略新兴产业、高端制造业和城市现代服务业，推动城市发展与产业布局功能互补，促进产城融合，实现以产兴城、以城促产、以业聚人的良性循环。大力推进城中村和棚户区改造，完成枫炉塘、桐子坞、三江口、磨湾等一批总面积达500万平方米的城中村和棚户区改造房屋征收任务。扎实推进以城市“净化、美化、亮化、绿化、序化、畅化”为主要内容的“全民共建、美丽上饶”城市形象提升活动，进一步扮靓信州形象。顺应城市管理重心下移，加快推进城市管理体制改革，全面提升城市精细化管理水平。  　　培育特色鲜明镇街。坚持彰显特色、分工协作，引导镇街错位发展，提升镇域经济实力。东市、西市、北门街道整合老城区金融、商务、商业资源，积极推进旧城更新，发展专业服务和楼宇经济。水南街道深入挖掘历史文化资源优势，打响文化产业品牌，建设水南文化街区等一批文化展示和交易载体。茅家岭街道依托丰富的高校资源和信息服务业产业园、三清山机场、赣东北汽车园等载体，打造创新创业孵化基地，大力发展空港经济。灵溪镇依托高铁枢纽站、市旅游集散中心、大数据产业园等重点项目建设，打造高铁经济试验区的主战场。沙溪镇依托区位交通优势和历史人文资源，传承和挖掘苎麻夏布文化，做大做强麻纺织产业，加快推进沙湖新区核心区建设，打造产业鲜明、功能完善、生态宜居的城市副中心。朝阳镇依托朝阳产业园打造制造业基地，完善镇区教育、卫生、交通、商住等配套功能，加快形成“产城一体”发展格局。秦峰镇依托良好的生态条件，着力引进一批农业休闲旅游项目，大力发展特色种养殖和民宿经济，打造城市生态休闲后花园。  　　建设幸福秀美乡村。全力推进高铁、高速、新老320国道、上广快速通道等交通干道沿线环境提升，形成富有地域特色的景观带。进一步规范城乡建设秩序，建立农民建房管理责任机制，坚持“四到场一公示”等制度，科学规划农民集中建房点，鼓励引导农民集中建房。继续保持控违拆违高压态势，加强农民建房批后管理，严格执行最严的问责机制，坚决杜绝新增违建，逐步消除存量违建。积极开展“秀美乡村、幸福家园”创建活动，大力实施农村民居改造、垃圾治理、基础设施完善、生态保护、产业富民、服务提升、和谐文化、治理创新等“八大行动”，到2020年建成一批基础设施好、公共服务好、生态环境好、产业发展好、乡风民俗好、社区治理好的“六好”村庄，努力打造“山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁”的秀美乡村。  　　创建生态文明先行区。坚持规划引领，积极对接上饶市城市总体规划，全面推进多规合一，组织编制信州区经济与空间发展战略规划，各镇总体规划（2016～2030）和控制性详细规划，新320国道、上广快速通道两侧地块等控制性详细规划，完成村庄规划编制。全面落实“河长制”，积极争创省级森林城市，深入实施“净水、净空、净土”行动，全面改善水、大气、土壤环境质量，加大省级生态镇、生态村创建力度，让良好的生态成为信州的品牌，让城乡居民享受更多的“绿色福利”。严格落实环境保护制度，加强污染源治理，推进污染集中治理和达标排放，提高环境执法和监测能力，形成标本兼治、齐抓共管的环境治理体系。完善生活垃圾分类、回收、清运体系，实现城乡生活垃圾处理一体化。完善城乡生活污水处理设施规划，加快中心集镇和中心村的污水处理设施和管网建设，提升城镇污水处理能力。  　　（三）以改革开放为引擎，着力释放经济发展新活力  　　围绕供给侧结构性改革，全面深化重点领域和关键环节改革，实施更加主动、更加精准的对外开放和区域合作战略，增强持续发展动力。  　　全力优化发展环境。深化“放管服”改革，加快推进政府权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网建设，实现所有事项全流程、并联式上网公开审批。深化商事制度改革，在全面实施“三证合一”登记制度的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”登记模式。继续推进注册资本登记制度改革，着力构建统一开放、竞争有序的市场体系。加快推进社会信用体系建设，实现信用信息的互联互通、归集共享，建立失信联合惩戒机制。加快推进户籍制度、城市管理体制和综合执法体制、城乡居民医疗保险、城市公立医院等系列改革。加大企业帮扶力度，深入开展“降低企业成本、优化发展环境”专项行动，用足用好小额担保贷款、财园信贷通、财政惠农信贷通等政策，引导金融机构创新服务，切实帮助企业解决融资难、融资贵等实际困难，努力培育信州特色亲商安商文化。  　　加快投融资体制改革。抢抓政策性银行加大投入机遇，统筹兼顾供给侧结构性改革与财税、金融等领域改革的有机衔接，深入推进投融资体制创新，组建信州区投融资控股集团有限公司，做大做强沙湖新区投资开发有限公司和绿色农业投资有限公司等融资平台。建立健全投融资平台实绩评价考核机制，加快区级投资项目线上、线下审批监管平台建设，通过并购重组、资产整合等形式，进一步优化政府投融资平台。积极推广政府和社会资本合作模式，通过产融结合，有效盘活存量国有资产，重点加大棚户区改造、民生水利、城市综合管廊、人居环境改造等项目融资贷款的谋划、申报和实施力度。  　　提升对外开放水平。深入实施开放突破战略，继续坚持招商引资“一号工程”不动摇。围绕全区产业发展定位，积极对接市经济技术开发区等产业平台，着力引进产业链配齐配强企业，引导区外、境外资本更多投向麻纺织、光学、汽配等产业和现代服务业。紧盯发展潜力大、带动能力强、可持续发展的项目，下大力气引进国内外500强、跨国公司、知名民企、上市公司等产业核心企业和行业领军企业。创新招商方式，围绕“浙商入饶”“闽商入饶”“饶商回归”等，在长三角、珠三角、海西等地区开展小分队招商、会展招商、代理招商、以商招商。力争到2020年，当年实际引进省外资金75亿元，年均增长15%；实际利用外资1.16亿美元，年均增长10%；进出口总额4.5亿美元，年均增长7%。  　　（四）以普惠共享为主旨，着力营造社会和谐新氛围  　　将“以人民为中心”的发展思想贯穿政府工作始终，不断增进人民福祉，让广大群众有更多看得见、摸得着、感受得到的获得感。  　　提高民生保障水平。持续推进大众创业、万众创新，完善创业扶持政策，促进以创业带动就业。统筹推进城乡社会保险体系建设，完善城乡统一的居民基本医疗保险制度，加大失地农民社会保障力度，稳步提高各类保障水平。大力发展扶老、助残、救孤、济困等福利事业，深入实施“大病关爱”等特色行动。完善特困群体托底保障机制，对城镇“三无”人员、农村五保户、低保户、残疾人等特困群体，继续实施专项帮助和医疗扶持。继续巩固脱贫攻坚成果，不断创新精准扶贫模式，突出解决因病致贫返贫问题，重点以产业扶贫等有效手段实现扶贫对象的持续增收、稳定脱贫。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，优化健康服务，完善健康保障，建设健康环境，发展健康产业，提高群众健康水平，努力打造“健康信州”。强化食品药品安全监管，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度。  　　统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，持续加大教育投入，改扩建七中、三小、十五小等十所以上中小学，新建城东学校、三中、第五幼儿园等项目，大力扶持职业中学整合资源、做大做强，努力形成基础教育均衡发展、职业教育蓬勃发展、高等教育助力发展的良好局面。实施创新驱动发展战略，鼓励行业龙头企业申报国家级和省级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心，积极帮助巨网科技、惠明科技等企业申报国家高新技术企业。新建区妇幼保健计划生育服务中心大楼、疾病控制中心，深入开展基层公共卫生计生服务能力提升活动，到2020年实现每个行政村有一所集体产权的标准化村卫生计生服务室。加快妇女儿童活动中心建设，加强农村留守儿童关爱保护工作，为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境。推动公共文化服务标准化、均等化建设，提升区文化馆、博物馆、民俗博物馆等的社会服务能力，升级改造区图书馆为国家一级图书馆。继续办好上饶马拉松赛事和饶城社区文化艺术节。不断深化国防后备力量建设，形成军民融合发展新格局。全面完成第一次全国可移动文物普查、第二次全国地名普查、第三次全国农业普查等工作。  　　维护社会和谐稳定。全面推进“平安信州”建设，完善立体化社会治安防控体系，建立健全社会面防控网，有效防控各类犯罪活动和公共安全事故。把信访工作纳入法制轨道，打造“阳光信访”。完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，强化安全生产企业主体责任，深入开展重点行业、重点领域专项治理活动，坚决遏制较大及较大以上安全生产事故的发生。加强突发事件应急体系建设，提高预防和应对处置突发事件的能力，加强各类自然灾害的防灾减灾救灾能力建设。深入实施“七五”普法规划，提高全民法治意识。大力弘扬社会主义核心价值观，培育扬善树善、文明诚信的社会风尚，让“开放包容、诚信友善、和谐奋进”的城市精神深入人心。  　　（五）以依法行政为根本，着力塑造服务政府新形象  　　加快政府职能转变，全面加强自身建设，切实提高行政效能，大力弘扬方志敏精神，努力打造让人民满意的法治政府、实干政府、廉洁政府。  　　建设法治政府。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，加强监察、财政、审计等政府内部监督，自觉接受舆论监督和社会监督。扎实做好建议提案办理工作，切实提高办理工作落实率和代表委员满意率。完善政府信息发布制度，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。严格执行权力清单和责任清单制度，真正做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善法律顾问制度，加强行政复议工作，完善行政调解、行政裁决制度。加强政府工作人员法治教育，自觉做到尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，提高政府公信力。  　　建设实干政府。大力倡导实干兴区、实干为民，真正把功夫用在注重实效、狠抓落实上，用在突出重点、破解难题上，用在推进发展、造福百姓上，多做打基础、利长远、惠民生的实事，真正使发展成果经得起实践检验，得到老百姓认可。大力整治“庸懒慢散”不良习气，解决推诿扯皮、敷衍拖拉等突出问题。坚决改进文风会风，提倡少开会、开短会，讲实话、讲管用的话，腾出更多精力抓落实。严格考核奖惩，不断完善重点工作常态化督查推进机制，全面提升执行力。  　　建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，把纪律和规矩始终挺在前面，实现干部清正、政府清廉、政治清明。积极贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，用制度管权、管人、办事。加强财政资金、工程建设、招投标等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件。严格落实中央八项规定精神，厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费支出，降低行政成本，将更多财力用在促发展、惠民生上，提升群众对政府工作的满意度。  　　各位代表！2016年是新一届政府的起步之年，为确保五年任期开好局，在今年剩下的时间里，我们将立足当下、善作善成，全力以赴完成区四届人大七次会议确定的各项目标任务。一是加大招商引资力度，重点引进一批成长性好、附加值高、带动力强的工业类项目。二是加快项目推进速度，年底前基本完成凤凰大道东延段、货场路、吴楚大道、信江南岸二期等项目建设，全面启动并完成桐子坞棚改、枫炉塘棚改，完成同心棚改、汪家园棚改扫尾工作。三是认真研究国家产业政策导向，抓紧谋划、包装、生成一批项目，全力争取中央预算内投资计划，争取更多的项目进入省、市重点项目盘子。四是加快融资步伐，做大做强沙湖新区投资开发有限公司和绿色农业投资有限公司等融资平台，完成“秀美乡村，幸福家园”项目包装、融资工作，力争全年融资规模突破20亿元。五是扎实推进民生工程，年底前交付使用朝阳产业园、沙溪、灵溪1300套公租房，加大3个省定贫困村、4个市定贫困村退出以及6153个贫困人口脱贫任务的攻坚力度。六是全力维护社会稳定，积极排查化解矛盾纠纷和安全隐患，确保重大活动和节日期间安全稳定，切实增强广大群众安全感。  　　各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马扬鞭。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，抢抓机遇、开拓创新，牢记使命、砥砺奋进，为把信州高标准建成省域副中心城市核心区而努力奋斗！