2015年工作回顾和“十二五”主要成就 刚刚过去的2015年，是管城回族区经济社会发展取得显著成就的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧依靠全区人民，围绕“抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善”的总体要求，坚定不移地走以商都历史文化区建设为统揽的全域城镇化之路，务实重干，砥砺奋进，较好完成了区十五届人大四次会议确定的目标任务。初步预计，2015年全区地区生产总值完成306亿元，增长8%；一般公共预算收入完成22.97亿元，增长5.4%；规模以上工业增加值完成33.4亿元，增长12.7%；固定资产投资完成296亿元，增长18%；社会消费品零售总额完成258.6亿元，增长7.8%；城镇居民人均可支配收入达到28837元，增长9%；农民人均纯收入达到20435元，增长10%。 一、积极应对困难挑战，经济发展稳中有进 2015年，在国内外形势复杂严峻、宏观经济下行压力加大的背景下，我们按照“做大主导强支撑，优化结构促转型，狠抓项目增投资，扩大开放添动力”的思路，推进主导产业提质增效。全区服务业增加值预计完成197亿元，同比增长7.5%，占GDP的64.3%，第三产业的主导地位更加稳固。现代商贸物流业持续壮大。紫荆山路与东西大街“黄金十字架”区域汇集黄金珠宝企业近300家，年交易额超300亿元，占全市黄金珠宝交易总量的70%以上；商业体量达50万㎡的百荣国际鞋城开业在即，110万㎡的百荣国际食品城、百货城主体已封顶；总投资35亿元的中部大观国际商贸中心已完成招商30万㎡；总投资20亿元的绿都商业中心（一期）已建成；商都物流园累计引入传化物流“郑州公路港”、中储物流园等9个物流项目，物流业的集聚发展效应逐步显现。电子商务异军突起。金马电子商务成为全省首批网上交易额破百亿的企业；保税国际线下进口商品直购中心正式开业迎宾；中原黄金珠宝文化创新创业综合体完成投资4亿元，先期培育中心已入驻研发设计企业32家；回家软件有限公司成功入选国家互联网与工业融合创新试点单位。文化创意旅游业融合发展。以商都遗址博物院和郑州市文物考古研究院项目为带动，少林·开元盛世文化产业园、河南文化大厦、国香茶城商业文化中心等文化旅游产业项目加快建设，全年实现旅游经济收入约3亿元。汽车及零部件制造业优势明显。宇通集团继续领跑全国客车制造行业，加快在全球布局；福耀汽车玻璃年度总产值达到4.8亿元。全区汽车制造业增加值完成27.3亿元，占规模以上工业增加值的81.8%。重点项目量质齐升。28个纳入考核的省市重点项目，完成投资88.2亿元，占年度计划的122.3%；81个区级重点项目，完成投资241.7亿元，占年度任务的186%。新签约360御玺时代广场、商都国际文化酒店、云时代广场等13个项目，签约金额95亿元，荣获“郑州市重大招商引资项目先进单位”称号。全年预计引进境内域外资金103亿元，外贸出口7.7亿美元，实际利用外资9881万美元。 二、自加压力攻坚克难，城乡统筹步伐加快 全域城镇化进程不断加快，全年累计征迁各类建筑516万㎡，被评为“郑州市新型城镇化建设先进单位”。大棚户区改造深入推进。辖区四环以内村庄全部启动征迁。2015年共启动大棚户区改造项目8个，其中，姚庄、大王庄、郎庄、小刘等4个村已完成征迁，南小李庄、柴郭、刘东等3个村正在加快推进，商都遗址博物院片区项目（一期）国有土地附属物已完成签约97%；始终坚持依法保障下的充分协商、良性征收机制，征迁遗留问题基本实现清零。安置房建设步伐加快。全区在建安置房项目共计15个，总面积380万㎡。2015年新启动安置房项目6个，开工面积125万㎡；回迁项目2个，回迁面积28万㎡，4280名群众乔迁新居。提高棚户区改造货币化安置率，“两院”项目货币化安置率达到84%；积极化解安置房存量，回购村民安置房2万㎡。交通路网日趋完善。南四环快速路、京广路南延、紫荆山路南延、陇海路快速通道等市政重点工程征迁遗留问题全部解决；启动21条断头路打通工程，金环路、岗南路等14条道路建成通车；南部路网体系中金岱路、紫辰路、豫六路、豫十路已建成。要素保障更加有力。修订《管城回族区十八里河镇、南曹乡总体规划（2012-2030年）》，各片区控规正在加紧完善；全年实现各类融资68.73亿元，置换政府性债券26.45亿元；批回土地2385亩，完成供地1202亩，投入2.3亿元购买8000亩基本农田异地代保指标，为全区未来发展留足了空间。 三、长短结合建管并重，人居环境持续改善 坚持将集中治理与长效管理相结合，城市基础功能完善与精细化管理相结合，全区环境更加整洁有序。市容环境明显改观。针对火车站商圈、北顺城街、大上海城周边等41个城市乱点，相继开展城市精细化管理“百日行动”等专项整治，有效治理城市“四乱”问题。城区功能不断优化。整治提升管城街、郑新里、货站北街等8条道路，整修车行道5万㎡；新建停车场41个，新增停车泊位15278个；新建垃圾中转站3座、公厕13座；查处违法建设169起，拆除面积32.7万㎡；完成市场外迁9家，升级改造1家。生态绿化成效显著。完成“两环三十一放射”生态廊道、铁路沿线等区域绿化174.8万㎡；升级改造商都遗址公园、紫新苑等5个游园绿地；建成区绿化覆盖率达37.5%。防污治霾重拳出击。深入推进大气污染防治，严格按照“6个100%”标准治理全区105个工地；加大辖区255条道路的保洁频率；整改406辆油罐车，全区31座加油站完成油气回收治理；1485处门店安装油烟净化器；淘汰黄标车6894辆；整治15个河道排污口；完成市定节能减排目标任务。 四、共建共享和谐社会，民生福祉全面增进 全年在民生领域的支出达18.05亿元，占公共财政总支出的72%，为民承诺“实事工程”圆满完成。民生社会事业全面进步。保障性安居工程加快建设，全年建成公租房2533套，分配入住1250套。就业再就业政策全面落实，新增城镇就业再就业18607人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系逐步完善，全区基本养老保险参保人数达5.5万人，基本医疗保险和生育保险参保人数达3.9万人，新农合参合率达99%，五保户集中供养率100%。加大弱势群体救助力度，发放低保资金918万元，惠及1341户；对城乡低保、五保家庭实施医疗救助300人次，发放救助资金111.5万元；对105户残疾人家庭免费实施无障碍改造。教育资源配置持续优化，全年新、改（扩）建学校10所，新增优质学位7620个；外国语牧歌小学、创新街紫荆小学等4所学校已投入使用；免除城乡义务教育阶段学生“两免一补”资金3472万元；积极引进优质教育资源，与郑州市外国语中学、回民中学等名校达成联合办学意向。卫生事业稳步发展，为辖区农村4500名65岁以上老人和3200名环卫工人免费体检；区人民医院新院正式投入使用，十八里河镇卫生院完成改造。社区服务水平全面提升，深入开展“社区建设提升年”活动，投入3500万元用于社区建设，打造蓉湾社区、西堡社区等星级社区10个，新增服务用房2.1万㎡；圆满完成第五届社区居委会换届选举工作。围绕打造“15分钟便民生活圈”，加快推进“三级三类”市民服务中心建设，启动建设便民服务项目50个，西大街便民服务中心成为全市亮点。公共文化服务网络更加健全，建成社区文化活动中心57个、公共电子阅览室61个，基本实现公共文化服务全覆盖。持续关注老干部生活，建成总面积2000㎡的老干部活动中心。科技兴区战略效果显著，连续十年保持“全国科技进步先进区”荣誉称号，共建成市级科技成果体验基地20家，宇通客车荣获“国家科技进步二等奖”，成为全国唯一获奖的整车企业。民宗外侨工作全面进步，荣获“河南省民族团结进步模范集体”称号，代书胡同社区被评为“全国社区侨务工作示范单位”。促进人口均衡发展，继续保持“国家级人口优质服务先进区”称号。社会大局和谐稳定。着力构建“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的三级网络体系，全年发现社情13.2万件，办结率达98.3%。信访大局保持稳定，深入开展“信访积案清零”活动，全区非访总量下降71%。高度重视食品药品安全，严厉打击各类食品药品违法犯罪行为。安全生产责任明确，强化安全隐患排查力度，完成661个楼院的充电车棚（桩）建设，全年未发生重大安全事故。 五、深化改革大胆创新，行政效能不断提升 巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，坚持问题导向，聚焦整改，以解决问题的成效来检验专题教育的成果；认真落实中央“八项规定”，政府机关作风明显改进，服务能力明显增强，行政效率明显提高。体制改革深入推进。加强“五单一网”改革，梳理权责清单6648项，在全市率先开展行政审批四级联动，取消非行政许可事项15项；深化部门预算、国库集中收付制度改革，积极推行电子化政府采购，全年节约资金1.3亿元；加快政府机构改革，食品药品、工商质监、卫生计生等部门完成合并，职能职责进一步明确。政府自身建设全面加强。弘扬民主法治，充分发挥民主党派、无党派、工商联参政议政作用，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系；自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，全年办理人大代表建议110件、政协委员提案152件，办结率达100%。严控“三公经费”，全面推行“公务灶”接待、“公务卡”支付制度，公务开支进一步降低。强化资金监管，评审各类政府投资项目71个，核减资金1.06亿元；完成审计项目125个，基本建设项目核减工程造价2303万元。完善惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管人、管权、管事；认真履行党风廉政建设“两个责任”，坚持党风廉政建设与经济发展统筹兼顾，两手抓两手硬、双促进双落实。 各位代表，2015年各项目标的完成，为“十二五”画上了圆满句号。回顾过去五年，成就辉煌，鼓舞人心。 ——过去五年，是综合实力显著提升的五年。“十二五”期末全区地区生产总值是“十一五”期末的1.51倍，年均增长8.5%；一般公共预算收入是“十一五”期末的1.54倍，年均增长9%；社会消费品零售总额是“十一五”期末的1.53倍，年均增长8.9%；社会固定资产投资较“十一五”期末实现翻番，年均增长21.6%。三次产业比重由“十一五”期末的0.5：40.7：58.8优化为0.2：35.5：64.3。 ——过去五年，是产业发展历史性突破的五年。依托产业基础和资源优势，确立了现代商贸物流、文化创意旅游、电子信息和汽车及零部件制造四大主导产业，科学规划“八区十中心”的产业布局，精心打造“四主四副”的商贸集群发展模式。“十二五”期间，共完成省市重点项目建设233个，是“十一五”期间的2.68倍；完成投资315亿元，是“十一五”期间的21.59倍；累计招引项目157个，总投资达636.7亿元，是“十一五”期间的3.5倍，项目对产业发展的拉动力更加强劲。 ——过去五年，是城乡面貌变化巨大的五年。以大棚户区改造为引领，加快推进全域城镇化建设，城市框架不断拉大，城市承载力不断提升。五年来，累计启动大棚户区改造项目33个，完成征迁近4800万㎡；启动安置房建设项目28个，开工面积552万㎡，惠及群众7.2万人；完成陇海路快速通道、郑新快速通道、紫荆山路南延工程等15项市政重点工程征迁；建设支线路网21条，打通断头路14条；累计外迁市场34家，升级改造3家，整理土地2931亩；规划建设了全长39公里的南部路网，有力推动了南部区域的快速发展。 ——过去五年，是社会事业蓬勃发展的五年。五年来，我们全力促进民族团结，先后获得国家、省、市三级“民族团结进步模范集体”称号。深化安全网格化管理，城东路街道办事处、航海东路街道办事处被评为全省首批“全国安全社区”。卫生事业全面进步，航海东路、陇海马路和城东路3家社区卫生服务中心被评为“全国示范社区卫生服务中心”。高度重视文物保护工作，获得“河南省基层文物保护先进单位”称号。力保人民群众饮食用药安全，荣获“河南省餐饮服务安全示范区”称号。 ——过去五年，是人民群众受益最多的五年。五年来，在民生方面支出累计达到58.5亿元，年均增长34.6%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入相比“十一五”期末分别增加11476元、8759元，年均增长9.5%、9.1%。新（改）扩建中小学、幼儿园36所，新建医院7家，人民生活水平逐步提高，生活质量愈发改善。 五年来，我区的人防、法制、档案、史志、粮食、爱国卫生、南水北调、红十字会、民兵预备役等方面的工作也取得了新成绩。 各位代表，五年间，面对复杂严峻的形势，能够取得这样的成绩实属不易。回顾走过的历程，我们深刻体会到： 越是在经济增长的时候，越要更加重视改善民生，让人民群众充分享受改革发展的成果；越是在经济形势困难的时候，越要更加重视科学发展，全力以赴保增长、促转型；越是在发展任务繁重的时候，越要更加重视政府自身建设，培养一支能谋善断、能干善治的干部队伍。这些宝贵的经验财富，进一步增强了我们加快发展的信心和决心，必将有力地指导我们在今后的工作中再上新台阶。 各位代表，过去五年取得的成就，凝聚着全区52万人民的辛劳和智慧，是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，同心同德、奋力拼搏的结果，是各位人大代表、政协委员和社会各界人士监督、支持和帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向辖区驻军、武警官兵、政法干警，向离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体，向在管城投资的企业家以及关心支持管城发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在着一些需要改进的问题：一是发展方式还较为粗放，经济结构不够合理，产业层次不高，综合竞争力还不够强。二是区域内基础设施还很薄弱，棚户区改造和安置任务还很艰巨，城乡一体化水平有待进一步提升。三是公共服务水平和政府行政效能有待进一步提高，等等。这些问题我们一定高度重视，在今后工作中认真加以解决。  “十三五”工作思路和目标  “十三五”时期，是管城回族区大有可为的战略机遇期。按照《管城回族区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》精神，今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神；坚持发展第一要务和“四个全面”战略布局，抢抓郑州国际商都建设、郑州航空港经济综合实验区全面发展的战略机遇，坚定不移地走以商都历史文化区建设为统揽的全域城镇化之路，扩大投资开放，致力改革创新，调整优化结构，倾力改善民生，全面打造实力强、魅力显、活力足的人文管城、商贸管城、魅力管城、和谐管城，力争率先全面建成小康社会，为郑州建成以国际商都为主要特征的国家中心城市做出更大贡献。 今后五年经济社会发展的主要预期目标是：到2020年，全区地区生产总值达到400亿元，年均增长7%；一般公共预算收入达到30亿元，年均增长5%；社会消费品零售总额达到360亿元，年均增长7%；固定资产投资达到585亿元，年均增长15%；引进境内域外资金达到136亿元，年均增长6%。 围绕上述目标，工作中，我们将突出以下五个方面： 突出转型升级。认真贯彻落实中央关于转变经济发展方式的基本要求，充分把握国家“一带一路”建设和郑州航空港经济综合实验区建设的战略机遇，发挥管城的区位比较优势，坚定不移推进产业结构优化升级，形成商贸物流全产业链向外围城区集中、高端服务业向中心城区集中的局面，三次产业比重力争达到0.2：29.8：70，产业结构更加优化，现代产业体系基本形成，发展的稳定性、可持续性进一步增强。 突出城乡统筹。尊重城市发展规律，按照统筹城市发展的要求，以城乡规划为引领，着力构建布局合理、功能互补的现代城镇体系。加速内环地区有机更新，全面完成棚户区改造。加快市政道路建设进度，形成“域外枢纽、域内畅通”的道路交通体系。加大南部区域基础设施投入，推动新城区快速崛起。实施集体资产股份制改革，有序推进农业转移人口市民化。到2017年基本完成全域城镇化建设。 突出改革创新。坚持用改革创新的办法破解发展难题，纵深推进重点领域和关键环节的改革。发展创新型经济，把握信息网络、物联网等技术发展新趋势，优化创新平台，集聚创新人才。开展智慧城区建设，推动信息化与城市化融合发展，努力打造智慧管理和服务先行区。 突出生态建设。加大环境保护和生态建设力度，统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理，打造“天蓝、地绿、水清”的生活环境。实施“蓝天工程”，深入实施大气污染防治行动计划，严格控制和削减各类污染物排放。实施“绿地工程”，持续推进“两环三十一放射”生态廊道建设，加快公园、广场等公共绿地扩增和绿化改造，新增公共绿地面积700万㎡。实施“碧水工程”，持续推进“四河两库一渠”生态水系建设，重点实施好生态水循环工程、河道生态整治、水库水面恢复、配套基础设施改善等生态水系项目，基本实现河道“水通、水清、水美”建设目标。 突出民生改善。围绕习近平总书记提出的“七个更”目标要求，把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，进一步完善公共服务基础，提升社会管理水平，加快富民进程，力争率先全面建成小康社会。到2020年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到43641元和35149元。以基本养老、基本医疗、失业保险和最低生活保障为重点的社会保障制度更加健全，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。以“三级三类”市民服务中心建设为抓手，不断强化社区服务功能，基本形成“十五分钟便民生活圈”。 2016年工作目标和任务 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我区转型发展、创新发展、赶超发展的关键一年，做好今年的工作具有极为重要的意义。 今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“两个率先”为目标，以商都历史文化区建设为统揽，以“大开放、大创新、大建设、大管理”为主线，以新型城镇化为载体，深入实施“开放创新双驱动”战略，努力将管城建设成为商都文化核心区、商贸业态创新区、民族经济特色区、全域城镇化示范区。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长4%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长9%。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作。 一、夯实平台，做大主导，努力壮大区域竞争优势 围绕“八区十中心”产业布局，强化平台支撑，突出项目带动，加快集聚发展，全面提升主导产业竞争力。夯实八个园区平台。突出要素保障，着力解决商都文化特色商业区、紫航服务业园区、金岱园区内制约项目开工建设的土地、规划等问题，全力保障重点项目建设。完善基础配套，加快渠南新区、十八里河综合服务区、商都新区起步区基础设施建设，促进重大项目加快落地，确保与绿地集团已签约超百亿元的综合开发项目年内开工建设。提升承载能力，推进商都物流园区的土地一级开发整理和潮湖片区的村庄改造，加快园区建设步伐。明晰功能定位，突出园区主导产业发展，严格按照规划布局摆放项目，加快各园区内产业项目的招引和建设，形成产业集聚、特色明显、功能互补的园区发展格局。做强四大主导产业。推动现代商贸业持续繁荣，围绕“四主四副”商贸业发展格局，以大项目夯实现有商圈基础，确保百荣世贸商城、中部大观国际商贸中心、绿都商业中心（二期）、正商国际广场等项目年内建成开业；力争赫优仕广场、“元旦·百盛”（二期）等项目年底前开工建设，做好“海港城”城市综合体、国之泓世贸广场等项目的前期筹备；力争在全区打造4个商业面积超200万㎡的主商圈。加快物流业提档升级，积极融入郑州航空港物流服务体系，加大对中心城区内近2000家传统物流企业的整合和外迁力度，以商都物流园为主要承接平台，加速传统物流业提档升级步伐，打造现代物流业发展的集聚地；积极引入第三方、第四方物流企业，力争传化物流“郑州公路港”和中储物流园项目上半年开工建设。促进文化旅游业深度融合，注重文脉传承，发挥历史和民族两大文化资源优势，以“两院”项目为龙头，力争商都遗址博物院上半年开工建设；加快少林·开元盛世文化产业园、河南文化大厦等项目建设进度；对民族、历史、非遗文化资源进行包装再造，提升清真饮食文化影响力，加大恩民泥塑、太乙球、漆器、铭心景泰蓝等特色产品的宣传推介，打造独具特色的旅游产品；发挥“国香茶城”河南省唯一一家商业3A级特色街区优势，形成具有区域特色的茶文化产业。大力培育新兴业态，积极发展“互联网+现代商贸”模式，以百荣世贸商城“智慧市场”、保税国际、基姆特电子、河南金马、航天金穗等公司为主力，推进传统商贸业与互联网跨界深度融合；金岱园区力争重返省级产业集聚区序列，争创省级“电子商务示范园区”；完善黄金珠宝产业链条，加快中原黄金珠宝文化创意产业园建设，形成产、供、销一体化发展模式，持续扩大中西部地区黄金珠宝产业比较优势。紧盯114个重点项目。按照“抓落地、促开工、督进度、保投产”的总体要求，加大与香港恒隆广场、青岛传承物流园等9个意向型项目的对接力度，促进郑州国际珠宝中心、永恒理想广场城市综合体等54个项目早日开工，加快少林·开元盛世文化产业园、河南光谷电商产业园等34个项目建设进度，确保航天金穗研发中心、河南文化大厦等17个项目年内投产，力争全年完成投资260亿元以上。 二、开放创新，扩大招商，不断增强经济发展活力 以开放促发展，以招商增后劲，以创新添动力，努力激发经济增长新活力。全面扩大对外开放。积极融入郑州市“一带一路”重要节点城市建设，借助“上合会议”成功举办的影响，发挥管城清真民族文化的独有优势，加大与上合成员国中伊斯兰国家间的经济贸易对接交流力度，不断提升管城民族文化的影响力和知名度。积极承接航空港经济综合实验区开放平台的辐射带动，主动融入国际商都大开放、大物流体系，发挥我区南部区域的资源和区位优势，积极招引航空港经济综合实验区内项目的配套产业链落户我区。大力开展招商引资。突出产业平台和重点地块招商，严格按照产业布局进行项目筛选，积极引进和壮大现代商贸物流、总部经济、电子信息业，着力招引一批关联度高、带动力强的龙头型、基地型项目，不断提升主导产业竞争力。全年力争签约10个合同项目，签约总额不低于100亿元，引进境内域外资金超106亿元。深入实施创新驱动。抢抓“大众创业、万众创新”机遇，加大高新技术企业和创新型企业的招引培育力度，鼓励辖区企业与高等院校、科研机构加大合作，加快科研成果转化。推进科技企业孵化器建设，壮大现有黄金珠宝、电子信息两个创新创业培育中心的规模，启动“云智谷”创新创业综合体项目，力争年内再建设1—2个集创新研发、科技孵化为一体的创新创业综合体。 三、以人为本，注重内涵，持续推进全域城镇化进程 按照“城乡统筹、新老互动、功能互补、产城融合”的总体要求，推动城乡要素平等交换，促进资源均衡配置，统筹推进片区改造和产业项目落地，全面加快以人为核心的全域城镇化建设。以大棚户区改造为统揽。持续推进村庄改造，完成柴郭、南小李庄等4个村庄的征迁扫尾；启动南曹、席村、毕河等6个村庄征迁；全面开展内环地区有机更新，启动商都遗址博物院片区（二期）、“老商城”、开元寺·塔湾古街等项目征迁。全年计划收储土地3000亩，出让土地1500亩。以基础路网为支撑。积极配合“畅通郑州”工程建设，做好G107辅道南延、四环机场高速立交、轨道交通3号线及5号线等13个项目征迁工作。加快完善支线路网体系，新建长青路、白云路等8条道路；续建百荣路、百尚路等10条道路，力争年内完工8条。深入推进南部路网建设，确保太白路上半年完工，豫兴路启动建设，完成紫辰路、金岱路下穿郑西高铁工程和豫一路、豫六路下穿京广铁路工程，全面建成“六纵六横”南部新区路网。以安置房建设为根本。确保大王庄、十里铺、南五里堡等10个项目安置区开工建设，开工面积315万㎡；紫英佳苑、耿庄一期、南刘庄一期等8个项目完成回迁，回迁面积61万㎡，回迁群众1.1万人。继续探索货币补偿与实物补偿相结合的多渠道安置模式，公租房建设逐步从实物保障为主向实物配租与货币补贴并重的方式转变；加大政府回购安置房力度，重点支持旧城改造项目安置需要，逐步化解房地产存量，全年计划收购村民存量安置房10万㎡。以人的城镇化为核心。注重已拆迁区域产业项目的招引和培育，提升公共服务一体化水平，通过产业集聚引导中心城区人口逐步向外围转移；加快推进村庄向社区改制，完善土地流转、社会保障、户籍管理等政策措施，努力降低户籍、教育、社保等方面的门槛；完善新建安置区域内学校、医院、社区服务等公共配套资源均等化配置，加快城乡一体化进程，有序推进农民向市民转变。 四、建管统筹，绿色发展，着力改善人民生活环境 以“提升城市环境质量、提高群众生活品质”为目标，积极营造畅通整洁有序的市容环境、天蓝地绿水清的生态环境和“15分钟便民生活圈”的生活环境。提升城市管理水平。深入推进城市精细化管理长效机制建设，重点整治“四乱”，着力解决群众“五难”，对“四区一环十五路”涉及我区的火车站周边地区及东西大街、陇海路、紫荆山路、航海路、机场高速开展综合治理。完善市政设施基础，出资1.2亿元，重点对商城路进行大修，对架空电线、通讯线缆入地改造；配合完成东三马路、未来路、航海路等13条道路的大中修及复浇工作；完成区管道路人车硬隔离建设；新建及改造公厕13座、垃圾中转站6座；升级改造商都园、星月园、畅和园、畅馨园4座游园；新改（扩）建停车场4座，新增停车泊位5000个。按照中央要求，积极推进城市管理大部门制改革，加快“市政公用、市容环卫、园林绿化”等行政职能整合，框定城市管理职责，形成管理合力。注重生态环境保护。加大对生态建设的投入力度，注重发挥生态规划的引导和制约作用，着力形成政府、企业、社会多方参与的生态建设局面，确保全年用于大气污染防治、廊道建设、公园绿化、水系治理等生态领域的资金不少于5亿元，努力打造天蓝、地绿、水清的生态宜居家园。持续推进大气污染防治，强化建筑工地扬尘、餐饮油烟等污染物的排放控制，建成不少于5平方公里的高污染燃料禁燃区；落实重污染天气应急响应机制，力争完成市政府下达的PM2.5和PM10年度削减任务。统筹推进道路公园绿化，加快金岱路、紫辰路、郑新路北段等8条道路廊道和南水北调生态文化公园（示范段）、西吴河公园北片区2个公园的绿化建设，高标准启动机场高速、西南绕城高速、G107辅道南延线廊道绿化。持续推进“四河两库一渠”生态水系建设，实施好生态水循环、河道整治、水库水面恢复等生态水系工程项目；着力扩大潮湖片区的生态优势，计划投资2亿元以上，高标准开展潮湖生态水系治理工程，打造全市独有的生态亮点。提高社区服务质量。以“三级三类”市民服务中心建设为主线，按照“查漏补缺、完善功能”的原则，完善上下联动的“两级平台”社区服务体系。确保区级市民服务中心春节后投入使用；计划投资4000万元对28个居住区级市民服务中心进行完善提升，重点打造腾飞路、紫光、南关街等6个服务中心，为群众提供全方位“一站式”服务；探索政府购买服务与培育社会公益组织相结合的方式，不断创新社区服务机制，着力打造“15分钟便民生活圈”。 五、民生优先，扩面增效，大力提升人民幸福指数 持续加大民生领域投入，认真办好市、区“民生实事”工程，力争全年民生投入占一般公共预算支出的70%以上。完善社会保障体系。健全就业服务体系，做好城镇困难人员就业培训和下岗职工再就业工作，力争全年新增就业再就业1.2万人。扩大社会保险覆盖面，城乡低保、农村“五保”应保尽保。做好优抚、救孤、济困等工作，提高因病致贫等特殊困难家庭生活补助水平。完善养老助残服务，建设陇一社区日间照料中心、新天地托老站等5个项目。大力发展社会事业。全面加快教育基础资源建设，确保紫荆中学、八郎寨小学、十八里河镇中心小学等6个新建教育项目尽快启动建设。完善公共卫生服务体系，加强社区卫生服务中心建设，力争郑州市民族医院、管城回族区公共卫生服务中心（一期）、郑州市大肠肛门病医院新院区等3个项目尽快启动建设。继续做好人口和计划生育工作，全面落实二孩生育政策。提升民族宗教服务管理水平，建设管城回族文化历史展馆，升级改造1—2条清真餐饮特色街。促进文化繁荣发展，区属文化场所全部免费开放，办好“管城大讲坛”，开展“书香管城”全民阅读、“商都文化行”等活动，持续推进文化志愿者走基层、进社区。筑牢和谐社会基础。提升“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制建设水平，规范信访活动，着力推行依法逐级走访制度。强力打击各类经济犯罪，做好非法集资风险化解工作；坚决贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化安全隐患排查治理，确保全区所有楼院充电车棚（桩）全部建设到位；加大食品药品安全专项整治力度，提高食品药品突发应急事件处置水平，全年检查覆盖率达到100%；强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力保障人民群众生命财产安全，努力维护社会大局和谐稳定。 继续做好工商质监、人防、档案、史志、粮食、文物、机关事务、爱国卫生、外事侨务、红十字会、民兵预备役等工作。 各位代表！《管城回族区2016年为民承诺实事工程》已印发，请予审议。 六、务实高效，法治廉洁，全面加强政府自身建设 适应形势发展要求，顺应人民群众期盼，更加重视政府自身建设，增强政府执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。 深入推进依法行政，打造法治型政府。全面提升法治意识，增强法律素养，弘扬法治文化，厚植法治信仰。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策制度，积极推进决策科学化、民主化。全面实施政务公开，推广电子政务和网上办公，确保重大行政事项公开透明。实行重大行政执法决定法制审核，执行行政执法责任制和责任追究制，用法治思维解决征地拆迁、信访维稳等重大问题，切实树立法治政府形象。 积极开展效能建设，打造创新型政府。适应新形势和新任务要求，将创造性改革作为提高行政效率、改善服务质量、增进公共利益的基本手段。加快推进简政放权，规范政务服务网运行。深化投融资体制改革，积极探索PPP融资模式，减少政府硬性债务，多渠道筹集资金消化存量债务，用有限的财政资金撬动更多的社会资本投入重点项目建设。统筹推进公务用车等制度改革。完善政府绩效考评机制，营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。 严格落实作风建设，打造廉洁型政府。将“三严三实”融入到政府自身行为的每一个环节。全面落实党风廉政建设责任制，抓好党风廉政建设责任分解，不断强化“两个责任”。开展反腐败警示教育，加强行政监察和审计监督，坚持主要领导干部经济责任审计制度；深入开展行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严厉查处各类违法违纪案件，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，树立清正廉洁的政府形象。 切实做到勤政为民，打造服务型政府。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，在思想上相信群众，在事业上依靠群众，在行动上服务群众，一心一意为群众谋福利。继续加大对民生社会事业的投入力度，发扬“滚石上山”的精神，切实解决一批困扰群众生产生活的重难点问题，努力将广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，确保政府各项工作顺民心、合民意。 各位代表，管城发展已经步入了一个新的阶段，形势催人奋进，事业任重道远。区政府将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，进一步振奋精神、开拓进取，为全面完成今年各项目标任务，不断开创管城“十三五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！ 管城回族区2016年为民承诺实事工程 一、实现城镇新增就业再就业12000人，新增农村劳动力转移就业400人。 二、新建十八里河镇中心小学、漓江路小学及花溪路幼儿园3所学校，改建八十三中、二十九中2所中学。 三、传承民族文化，规划建设管城回族文化历史展馆。 四、新建改造峨嵋路、耿庄南路、银莺路、法院西街、二里岗街等8条市政道路。 五、继续完善城市精细化管理，整治改造北大清真寺周边环境，对辖区内17条道路实施硬隔离，同时，新建5座移动公厕、2座垃圾中转站及5000个停车泊位，新增1000个果皮箱。 六、加强居民住宅小区安全治理，全面建设和完善居民住宅小区电动自行车充电棚（桩）。 七、新建1所日间照料中心和4家社区托老站。 八、对辖区2500名孕期妇女及2000名低收入人群免费体检。 九、对300名困难群众实施医疗救助，并为符合条件的重度残疾人和精神、智力三级残疾人发放特殊生活补贴。