——2016年1月8日在沙市区第五届人民代表大会第五次会议上  代区长 黄勇  各位代表：  现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请与《沙市区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  一、2015年工作回顾  2015年，是沙市发展逆势奋进、稳中有为的一年。一年来，面对复杂多变的发展环境和经济持续下行的压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，积极应对，主动作为，扎实开展“重大工程效益年”活动，推动区域经济社会健康发展，较好完成了年初确定的目标任务。  预计全年，实现地区生产总值301亿元、同比增长8.2%，区属生产总值159亿元、增长12.8%；全社会固定资产投资260亿元、增长20%；规模以上工业增加值增速12.1%；社会消费品零售总额203.2亿元、增长12.9%，外贸出口额1.3亿美元、增长15%；农业总产值25.7亿元、增长5.5%；城镇居民人均可支配收入28594元，增长10%，农村居民人均可支配收入15727元，增长10.5%；财政总收入实际完成33.7亿元、增长18%，地方公共财政预算收入20.6亿元、增长12.7%。地区生产总值、社会消费品零售总额、财政总收入、地方公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标总量有望继续保持全市第一；规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口额等指标增速排名全市前列。  （一）稳增长、调结构，经济质效同步提升。工业稳中有进。争取政策资金2.3亿元，协调金融机构放贷10.3亿元，缓解企业资金难题。机电汽配、轻工纺织、食品饲料、医药化工等四大主导产业增速回升，江汉精细化工、天宇汽配等企业税金增幅明显，新力大风车成功与重庆“刘一手”资产重组。全区规模以上工业总产值246亿元，增长11.7%。规模以上工业企业增加到130家，年产值过亿元企业70家。服务业稳中有升。限上贸易法人企业和规上服务业净增23家，服务业增加值占生产总值比重达到39.2%。两湖绿谷、陶宇商贸、小胡鸭电商交易活跃，全区电商企业年销售额149.7亿元，增长35%。共创·欧美龙、荆州·新天地等商业综合体建成营运，苏宁易购、云长智文化传媒等新兴企业发展壮大，年纳税过300万元服务业企业达到36家。农业稳中向好。沿莲花渠和318国道的特色农业带初步形成，新增槟榔芋头、莲藕、水蛭等种养面积6400亩，建成蔬菜大棚1500个、生产基地6000亩。新增农业产业化龙头企业4家、家庭农场6家、农民专业合作社16家、“三品一标”2个。“罗湖鱼糕”荣获水产品国字号金奖。  （二）抓改革、扩投资，发展活力不断释放。改革步伐逐步加快。政府机构和事业单位分类改革有序推进。行政审批制度改革继续深化，明确区级行政审批事项90项。关沮镇、岑河镇城乡一体化试点镇建设稳步推进，农村集体资产产权创新和土地确权登记颁证顺利推进。“合村并组”全面完成，村级管理更加规范。政府预算编制体系逐步完善，授权支付能力不断增强，资金效益和安全得到有力保障。招商引资量质并举。驻点招商、小分队招商、借力招商和以商招商扎实推进，收集、汇总各类招商信息400余条。新引进三泰制造、蓝波绿建等亿元以上项目30个，招商引资到位资金200亿元，上年签约亿元以上项目开工率89.5%。项目建设强力推进。扎实开展重点项目秘书制服务，协调解决问题500多个。中国天谷、王丽门业等重点项目加快建设。宇中粮机、科硕生物等10个亿元以上项目竣工投产。全年在建项目116个，新开工项目72个，竣工项目65个，亿元以上项目24个。  （三）强功能、美环境，城乡建管扎实推进。工农村片区还迁安置任务完成80%以上。沙北新区建设、荆沙村改造稳步推进，西干渠路项目成功引入绿地集团开发建设。荆江大堤沙市段综合整治推进有力。南湖路、荆江化工等13个棚户区改造顺利，30个社区的道路、管网等基础设施改造完成，东岳等老旧小区面貌改观。“大城管”格局不断完善，数字城管平台开通运行。规范整治红门路、杨林堤路、工农路等地段的马路市场和早夜市摊点。提档升级红星路、大赛巷等2条特色街。城管“四进”活动广泛开展，综合考核年度排名全市领先。合心村、玉壶村等6个农村新社区建设完成。改造危桥13座，修建通乡通村公路60.5公里，全面实现村村通客车。狮子剅渠等重大水利工程按期完工。长湖围网拆除进展顺利。扎实推进“绿满沙市”行动，植树造林2.4万亩。启动沙市经济开发区污水管网改造工程，常态推进秸秆垃圾禁烧，积极淘汰燃煤锅炉，节能减排任务全面完成。  （四）惠民生、促和谐，人民生活持续改善。全年民生支出12.9亿元，占地方公共财政预算支出的75.7%。深入开展“百创”活动，发放小额担保贷款6238万元，扶持创业1026人，新增城镇就业8132人，2071名外出务工人员返乡就业。关沮镇荣获“湖北省农村劳动力转移就业工作示范乡镇”称号。五项社会保险增幅扩面，新增参保3.9万人次。城市低保人均月提标66元，农村低保人均月提标28元。“一门受理”社会救助服务平台实现全覆盖。扶贫攻坚迅速推进，8548名困难群众首批脱贫。12个城乡养老服务中心基本建成，“六位一体”养老模式不断完善。探索推行“三社联动”机制，330个公益项目服务居民。深入推进全民科学素质建设，王板桥社区被评为“全国科普示范社区”。启动建设沙北新区实验小学，顺利合并四中、十四中，调整完成岑河学区布局，城乡办学条件持续改善。全面推进“素养课堂”，教育质量不断提升。第四届“章台梅”文化艺术节成功举办，区文化馆改扩建顺利完成。建成48家标准化村卫生室，依法取缔“黑诊所”19家。“医养融合”创新推广，服务群众3.75万人。持续开展生育关怀行动，计生扶助扩面提标，全省计划生育基层基础工作示范区成功创建。10个村、社区服务中心高标准建成。社区网格化管理改革试点稳妥推进。村居“两委”换届选举顺利完成。安全生产态势平稳，突发事件处置有力。切实加强食品药品监管，全国食品流通经营者积分制监管工作座谈会在我区召开，“沙市经验”会上交流。“四打四防”、“破小案、保民安”和“百城禁毒会战”成果位列全市第一方阵。荆襄河社区荣获“全国禁毒工作先进集体”称号。成功办结37件信访积案，有效化解1326件矛盾纠纷。卷烟打假工作深入开展。全国1%人口抽样调查工作通过省级验收。国防教育、国防动员、民兵预备役等工作不断加强。保密、档案、红十字、民族宗教、外事侨务、台湾事务等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、残疾人等事业健康发展。  （五）尚法治、优服务，政府建设全面加强。“三严三实”专题教育深入开展，群众路线教育实践活动成果不断巩固，政府系统队伍纪律规矩意识牢固树立，“三担两为”能力显著提升。省委第一巡视组反馈的问题立行立改，整改落实从严从细。区法学会成立运行，法律顾问制度普遍建立，“六五”普法活动圆满完成。重大政策制定、重大项目实施严格依法决策。行政复议积极办理，出庭应诉主动到位。政务公开高效透明，综合执法有序推进。扎实开展“万名干部进万企”活动，创新服务稳增长。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议42件、政协提案69件，办结率100%，满意率和基本满意率100%。“十件实事”基本完成。区人大工作评议的5个部门全部获评“满意单位”，9家履职尽责督促检查单位顺利通过测评。“三公”经费严控严管，审计、监察工作扎实推进，反腐倡廉取得显著成效。  各位代表!发展历程令人难忘，发展成果来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，全区人民团结拼搏、共同努力的结果；是区人大、区政协监督支持，各民主党派、工商联、无党派人士和驻沙部队、武警官兵、垂管单位大力帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心和支持我区经济社会发展的各界朋友，向在沙投资的创业者和建设者，表示衷心的感谢！  各位代表！回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，新常态下，我区经济社会发展还存在不少困难和不足。一是产业结构不优、重大项目推进不快，可持续发展的能力不强。二是受宏观经济下行影响，部分经济指标难以达到预期目标。三是事关群众利益的一些热点难点问题，还有待解决。四是政府行政效能还不能完全适应新形势、新任务的要求。对于这些矛盾和问题，我们将以更主动的姿态，更积极的作为，努力加以解决。  二、“十二五”时期的主要成就和“十三五”时期的目标任务  “十三五”时期是我们贯彻落实“四个全面”战略布局的攻坚期，是加快建设“四个沙市”的决胜期。按照区委要求，区政府提早安排、全面部署“十三五”规划编制工作，组建专家团队起草规划纲要。认真总结过去五年的工作，精心谋划未来五年的发展，并广泛征求意见，形成了《沙市区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》，提请本次会议审议。现就有关情况作简要说明：  （一）“十二五”经济社会发展的主要成就和基本经验  “十二五”时期，区委、区政府深入贯彻落实中省市决策部署，坚持“稳中求进”的总基调和“竞进提质、升级增效”的总要求，大力实施“壮腰工程”，积极开展“重大工程”系列主题年活动，区域经济发展“稳中有进、进中向好”，主要经济指标位居全市前列，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务。  综合实力再上台阶。地区生产总值突破300亿元，五年年均增长10.4%，人均地区生产总值超过7000美元，区属生产总值占地区生产总值比重首次过半；工业总产值、社会消费品零售总额、服务业增加值分别突破300亿元、200亿元、100亿元；财政总收入、地方公共财政预算收入分别突破30亿元、20亿元；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长14.1%、16.7%，高于GDP平均增速。经济结构不断优化。大力实施现代服务业试点示范工程，服务业增加值占GDP比重提高3.6个百分点；实施产业集群“1155”工程，主导产业加快发展，企业创新能力不断增强，规模工业增加值年均增长17.7%，高新技术产业增加值占区属生产总值比重上升到13%；现代农业稳步发展，农业产业化初具规模，农村专业合作组织和规上农产品加工企业分别发展到144家和43家。项目投资提速增量。大力实施工业园区建设工程，沙市经济开发区建成面积达到7.2平方公里。不断扩大投资规模，全社会固定资产投资年均增长27.8%，累计引进亿元以上项目110个，竣工投产项目和在建重点项目总数超过400个。汉宜铁路建成通车，蒙华铁路、荆州民用机场等重大基础设施项目加快推进。城乡面貌持续改善。大力实施沙北新区、关沮新城、城乡一体化、棚户区改造等工程，建成区规模不断扩大，城镇化率达到85.5%。“四城同创”持续推进，建设管理不断加强，城乡基础设施更加完善，环境更加宜居。生态建设成效明显。水污染防治、城市污水处理、垃圾收集处理等工程进展顺利，秸秆禁烧和综合利用效果明显。单位生产总值能耗、化学需氧量排放、二氧化硫排放等指标分别累计下降16.5%、9.7%、10%，森林覆盖率达到19.4%。社会事业全面进步。民生支出占地方公共财政预算支出的比例逐年上升。农村安全饮水实现全覆盖，标准化村卫生室全面建成，义务教育均衡发展工作高水平通过省级评估验收，第十四届省运会服务工作圆满完成，城镇就业累计新增4.5万人，新农合参保率达到99%以上。改革开放步伐加快。新一轮政府机构改革强力推进，社区整合、合村并组圆满完成。民主政治不断完善，政风行风不断改进，法治建设不断加强，社会大局和谐安定、充满活力。  五年来，我们始终坚持了务实奋进的发展目标。把建设“四个沙市”作为全区上下的共同愿景和努力方向，既充分考虑了中心城区的优势，又体现了“高”和“进”的姿态。通过精诚团结、敢为人先的拼搏实干，我区连续四年被评为全市绩效考核“优胜单位”，2014年首次参与县域经济考核，名列全市第一。  五年来，我们始终坚持了民生优先的价值取向。注重城乡协调发展，深入开展“百姓创家业”活动，持续推进社会保障、医疗卫生、文化教育等社会事业，不断加强基础设施建设，着力解决基层群众生活难题，扎实推进法治平安建设，群众“一感两度  两率”显著提高，民生福祉大幅提升。  五年来，我们始终坚持了统筹兼顾的战略定位。坚持“工业兴城不动摇,狠抓服务业发展不放松,推进四化同步不松劲”，扩总量、提质量、创品牌，四大主导产业集群加快发展，龙头企业支撑能力不断增强；省级现代服务业试点示范区建设步伐加快，电子商务、文化创意等新兴服务业态稳步发展；坚持试点先行，示范引导，现代农业特色鲜明，城乡发展更具活力。  五年来，我们始终坚持了创新突破的发展路径。围绕“十大重点工程”建设，坚持一年一个主题，组织实施重大工程“建设年”、“提速年”、“效益年”等活动，持之以恒加以推进，在“双百”园区建设、产业转型升级、市场主体培育、市容环境整治、品牌社区建设等方面取得了突破，打造了亮点。  五年来，我们始终坚持了“三担两为”的工作作风。全面加强作风建设，严格执行“八项规定”，坚持群众路线毫不动摇，践行“三严三实”主动自觉，强化责任担当，务实高效服务，切实履职尽责，“四个沙市”建设步伐更加坚实有力。  五年的发展令人欣慰，五年的经验弥足珍贵。这些宝贵的精神财富，必将成为我们继续推动发展的强大动力。  （二）“十三五”经济社会发展的基本思路和主要目标  站在“十三五”的新起点，明确发展目标，更新发展理念，保持发展定力，坚定发展信心尤为重要。我们将牢牢把握新机遇，积极应对新挑战，努力实现新作为。  基本思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，主动适应、积极引领经济发展新常态，牢牢把握“互联网+”和供给侧结构性改革新趋势，坚持五大发展理念，深化改革、创新发展，重点突破、协调发展，生态优先、绿色发展，统筹推进、开放发展，聚焦民生、共享发展，努力建设宜居宜业、繁荣活力、殷实文明、法治平安沙市。  主要目标是：地区生产总值年均增长10%；服务业增加值占区属生产总值比重提高20个百分点，达到70%左右；全社会固定资产投资年均增长18%，五年累计投资2200亿元；对外贸易（含服务贸易）总额年均增长10%；地方公共财政预算收入年均增长10%；居民人均可支配收入与经济增长同步，年均增长10%；农村居民人均可支配收入略高于经济增速，年均增长11%，城乡居民收入差距进一步缩小；常住人口、户籍人口城镇化率分别达到90%、87%。科学研究与试验发展（R&D）经费投入、每万人口发明专利拥有量等指标比“十二五”末显著提高；高新技术产业增加值占GDP比重达到20%。城镇新增就业五年累计4万人，调查失业率控制在5%以内；现行标准贫困人口全部脱贫。基本养老保险、城镇基本医疗保险覆盖率保持在98%以上。单位GDP能源消耗、二氧化碳排放累计均下降12%，其它主要污染物排放总量累计均下降10%，到“十三五”末，城市空气质量达标率达到80%，地表水质优良比例达到70%，森林覆盖率达到25%，森林蓄积量达到59.7万立方米。  以上规划指标体系的建立，是遵循党的十八届五中全会提出的五大发展理念，参考省、市“十三五”规划指标要求，结合沙市区情实际提出来的。保留了GDP、投资、外贸、财政收入等经济指标和社会保障、劳动就业、人均收入等民生指标，增加了创新驱动、公共服务、生态文明等反映发展方式转变、社会文明进步的指标，力求科学体现“十三五”发展要求、群众需求和努力方向。上述指标，既考虑了新常态下发展转型的客观现实，也考虑了人民群众“振兴沙市”的迫切愿望，经过全区上下的共同努力是能够实现的。  三、2016年主要任务  2016年工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中省市经济工作、城市工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”的工作方针，积极主动应对经济新常态，深入开展“重大工程提质年”活动，兴产业、惠民生、强建管、重生态、保稳定，全面提高经济社会发展质量，为沙市实现新起点下的新跨越奠定坚实基础。  主要发展目标建议为：地区生产总值增长9%，区属生产总值增长12%；财政总收入增长13%，地方公共财政预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长13%，外贸出口额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%；全面完成节能减排任务。  围绕预定的目标任务，我们将具体抓好以下六个方面的工作。  （一）以更强的决心推进创新驱动，培育经济增长新优势  创新发展理念。突出区位优势，打造城市经济“升级版”，增强综合实力，提升城区品位。制定科技创新行动指导意见，加快形成创新体制架构，促进发展动力转换。引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新。强化企业创新主体地位，鼓励企业自主研发、合作研发，推动设备更新和新技术应用。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置, 促进科技成果资本化、产业化。坚持质量为先，强化品牌意识，鼓励企业争创名牌产品，新增中国驰名商标1件、中国地理标志证明商标1件、湖北著名商标5件、荆州知名商标10件。  推进工业转型。坚持消化存量、做优增量，推动机电汽配、轻工纺织、食品饲料、医药化工等四大主导产业“两化”融合，促进传统产业改造升级，提升高端资源集聚能力。优先发展新一代信息技术、新材料、新能源等战略性新兴产业，力争产值突破10亿元。鼓励达雅生物、东特车辆等企业资产重组、做大做强。引导红叶针织、小胡鸭等企业打造一批拳头产品。支持江汉精细化工、天宇汽配等企业联外合作，扩大在同行业中的领先优势。切实完善工业园功能分区，积极规划创新产业区，加快推进利晟科技孵化器建设，着力深化产学研合作。继续办好“银政企”论坛，搭好“助保贷”、“政银保”、“续贷调度资金”平台，鼓励企业向多层次资本市场融资转变，不断拓宽融资渠道。力争规模以上工业企业达到140家，新增高新技术企业2家。  优化服务业态。依托机场、铁路、高速公路、黄金水道，规划建设临空、临港经济区，发展壮大现代物流业。鼓励苏宁易购、陶宇商贸等企业线上线下融合发展，支持两湖绿谷建设华中农产品交易中心，推行农村“互联网+特色农产品”交易模式，力争电子商务交易额突破170亿元。加快发展金融服务、研发设计等新兴业态，跟踪服务创维集团、晴川设计院等总部经济。大力扶持恒润众创空间等一批新兴企业发展壮大，建设沙市文化创意产业园。改造升级传统商贸业，优化中心城区餐饮、娱乐、批发等行业的产业结构和空间布局。促进南国城市广场、义乌小商品城、共创·欧美龙连片发展，推进城市商业圈向北拓展。立足消费结构升级，积极发展健康服务、养老服务、教育服务和社区服务，增强消费对经济增长的拉动作用。力争限上贸易法人企业和规上服务业企业达到260家，年纳税500万元服务业企业25家。  提升农业效益。扩大莲花渠和318国道沿线蔬菜瓜果特色带规模，新增露地蔬菜2000亩、瓜果基地1000亩、设施大棚200个。加快发展稻虾鳅等综合养殖模式，积极推进马子湖鲟鱼和枪杆村鲶鱼繁育中心建设。围绕全省农产品加工业“四个一批”工程，重点扶持天佳饲料、皇冠味品等企业加快发展，力争农产品加工产值增长15%，与农业总产值的比值达到3.2。开展示范社创建活动，大力支持小皇蜜、荆香缘等市场主体做大做强。新增农业产业化龙头企业2家、家庭农场10家、省市级农民专业合作社3家。   （二）以更大的力度推进改革开放，激发区域发展新动力  深化改革开放。深入推进政府机构、事业单位改革，优化机构、编制、岗位和人员配置。持续推进文教卫、农林水等领域改革，提高公共服务供给能力。不断深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入、乡财区管等财政管理制度改革。稳妥推进司法体制和城市执法体制改革。结合“十三五”规划项目库，主动对接国家稳增长政策，切实抓好重点项目和政策资金的争取落实。密切跟踪国家产业政策方向，积极承接发达地区产业转移。做大沙市城投融资平台，多渠道解决政府投资项目资金难题。  强化招商引资。继续完善“大招商”格局，健全大员上阵、部门联动、全员参与的工作机制，确保直接招商人员达到140人。制定合理分成政策，大力推行“飞地”招商，重点支持沙市经济开发区建设。组建13个工作专班，扎实开展驻点招商，重点抓好上海万企梯度转移承接工作。稳步实施“腾笼换鸟”，进一步盘活闲置、低效用地，开展“二次招商”。紧密对接市直部门和各大商会，借力招商、以商招商。坚持“五度”原则，围绕主导产业，开展精准招商。严格项目审核，提升招商质效。力争全年新引进项目120个。其中，投资过亿元项目30个，实际到位资金240亿元，省外资金占比70%。  推进项目建设。加快基础设施建设。继续推进国营大中型泵站更新改造、现代农业小农水建设和省级土地整治。强化重点项目服务保障。全力做好318国道改扩建和沙公高速、蒙华铁路沙市段、荆州民用机场等项目的协调配合工作。优化项目建设环境。深化项目“秘书制”服务，推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制和责任追究制，切实解决企业手续办理、建设过程中的难题。积极推进旭艳光伏、康利炜机电等项目开工建设，楚平安材料、中通物流等项目加快建设，天谷一期、银驰玻璃等项目建成投产。力争全年新开工项目75个，竣工项目60个。  （三）以更实的举措推进统筹协调，展现城乡面貌新魅力  加快改造城区。积极争取新一轮棚改政策资金，鼓励实施货币化安置，改造十方庵、塔桥花园等11个老旧社区。综合整治荆江大堤沙市段。稳步实施文化元素融入工程，保护性开发胜利街历史文化街区。扎实推进荆沙村城中村改造和西干渠路开发项目，加快还建房建设。积极推进沙北新区基础设施建设，切实做好还迁安置工作，协调服务沙市中学搬迁、荆州图书馆开馆。加强关沮新城道路、管网建设，加速实施分块分片开发。  精心建设乡镇。“多规合一”编制乡镇规划，优化城镇化空间格局。示范建设关沮、岑河城乡一体化试点镇，改善锣场、观音垱集镇环境面貌，进一步完善管网、路灯、绿化等配套设施，全面建成乡镇垃圾中转站。抓好村级服务中心建设。加强定向村、皇陵村等传统村落保护利用，培育荆楚特色乡村。合理引导村民集中居住，规范建管杨泗村、金鸡村等12个农村新社区。加强公路养护，改造农村危桥。      高效管理城市。深化城市综合管理，落实“四全”责任制，探索城市管理、城管执法、环卫作业分离。推动区级数字化城管平台升级，巩固路段长责任制，继续推行马路一线办公。添置新型环保作业设备，提高道路清扫、洗路降尘机械化作业率。继续开展北京路、红星路等路段“门前三包”和垃圾上门收集服务。切实加强占道经营、小区违建、渣土撒漏等专项整治。着力规范早夜市、建筑市场、集贸市场秩序。洗脸整容江汉北路、江津西路建筑立面，积极创建白云路、北京西路省级示范路。广泛开展“爱心接力”、“最美系列评选”等公益活动，打造“服务型”城管新形象。  （四）以更严的标准推进生态建设，打造宜居宜游新环境  建设生态文明。提倡低碳生活方式，树立绿色消费理念。推广环保建筑材料，引导生活垃圾分类收集，鼓励使用低能耗、低排放车辆。培育再生资源回收产业，逐步完善社会化的废旧物资回收网络。全面完成沙市经济开发区污水管网改造工程。持续开展“绿满沙市”行动，加快沿江、沿湖、沿河、沿路等生态林网建设，植树造林2万亩，森林覆盖率达到21.9%。推广使用沼气、太阳能等清洁能源，促进农村能源低碳化，争创省、市级生态乡镇和生态村。  加强生态治理。大力推进“三禁两治”、“三污同治”，淘汰禁燃区外高污染燃料锅炉，减少中心城区生活源燃煤设施，有效控制餐饮行业油烟污染。重点加强工业废水、生活污水、畜禽养殖污染等源头控制，全力推进节能降耗、减排降污、秸秆垃圾禁烧和综合利用等工作，力争单位生产总值能耗下降2.5%，二氧化碳排放下降2.5%，主要污染物减排2%。严格执行产能过剩行业项目禁批限批政策，清理整顿环境违法违规建设项目。积极推进河渠、湖泊生态修复，按期拆除长湖围网。严格控制新增土壤污染，有效保护耕地和饮用水水源地土壤环境。  发展生态旅游。充分利用长湖水资源，抓好湿地公园开发，推进荆州新界文化旅游主题公园建设。切实发挥岑参文化效应，规划建设农耕博物馆、岑参书院、特色梨园，打造生态文化景观走廊。以“生态村镇”建设为依托，加快发展观光旅游农业，开发水上娱乐体验游、果蔬采摘休闲游等精品项目，推动城郊农家乐改造升级。以沿江改造开发为契机，着眼工业遗产保护，规划建设集展示长廊、休闲中心为一体的荆江新滩。  （五）以更高的水平推进共建共享，回应人民群众新期盼  完善社会保障。扎实开展精准扶贫，减少贫困家庭1828户。加强城乡低保、大病救助、临时救助等各项政策衔接落实。大力开展“双创”活动，发放小额担保贷款6000万元，扶持创业1000人，新增就业8000人。启动实施“全民参保登记计划”，着力推进公共服务平台标准化、信息化建设，妥善解决被征地农民社会保障问题。深入推进“阳光维权”行动，构建和谐劳动关系。新建4个城乡养老服务中心，筹建设施完备、功能齐全的老年生活馆，提升社会养老服务水平。  发展社会事业。广泛开展科普“五进”活动。认真做好省级知识产权试点区验收准备工作。持续改善城乡薄弱学校办学条件，深入推进课程改革，打造卓越教师队伍，全面促进教育均衡优质发展。充分发挥区文化馆功能，积极搭建“百姓舞台”，办好第五届“章台梅”文化艺术节，推广全民健身运动，提升基本公共文化服务水平。改扩建区人民医院，推进社区卫生服务中心（站）升级，规范村卫生室管理。构建分级诊疗格局，深化“医养融合”模式。扎实开展卫计监督执法，稳妥实施“全面二孩”政策。  创新社会治理。培育社区组织培训孵化基地，新建2个居民服务中心。健全“三社联动”机制，做优“三位一体”服务。推广社区网格化管理试点经验，持续加强村居管理。着力构筑立体化治安防控体系，完善运行机制，做好基层群防群治工作。建立律师参与涉法涉诉信访案件制度，有效化解矛盾纠纷。着力推进食品药品积分制监管，积极创建省级食品安全城市。抓好危化品、道路交通、消防等领域安全生产，坚决杜绝重大安全事故。强化突发敏感舆情和公共应急管理。启动实施“七五”普法工作。扎实开展第三次全国农业普查。统筹推进国防动员、国防教育、民兵预备役等工作。认真做好编制、保密、烟草、档案、地方志、红十字、外事侨务、台湾事务、民族宗教等工作，关心支持工会、共青团、妇联、残联等工作。  （六）以更优的作风推进效能建设，塑造政府机关新形象  主动作为，提升执行力。浓厚政府系统学习氛围，学透用好政策法规。健全便捷高效的工作督查机制，推进简政放权、放管结合和优化服务，逐步实现政府治理能力现代化。大力推行精文简会、网上办事，更多运用市场化、社会化、信息化的方式提高行政效率，以问题导向、目标管理倒逼效能提升。做优政务服务中心、政府门户网站等平台，深入开展“万名干部进万企”、“机关干部进社区”等服务企业、服务百姓活动，增强群众获得感。  依法履责，提升公信力。强化法治思维，践行法治理念，坚持依法行政。认真落实人大各项决议决定，不断加强政协协商与政府工作的有效衔接。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，虚心接受司法、舆论、公众监督。高效办理人大代表建议和政协提案。全面实行政务公开，梳理公布权力清单和责任清单，做好财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等信息发布。健全重大决策风险评估、合法性审查等机制，加强行政复议，规范执法行为，做好行政应诉，确保有法必依、执法必严、违法必究。  正风肃纪，提升约束力。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚决执行“八项规定”，自觉践行“三严三实”，严防“四风”反弹回潮，严守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，始终把政府行为置于灿烂的阳光下，把手中权力关进制度的“铁笼子”。强化审计监督、廉政监察和效能监察，着力整治不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公等损害群众利益问题，确保令行禁止。实施公车改革，严控“三公”经费，把有限的资源和财力更多用在改善民生上。  各位代表！2016年，区政府将筹集资金2.27亿元，办好十件为民实事：1.筹资1亿元，综合整治河渠2条，高标准整理农田2万亩，修建通乡通村公路40公里，改造危桥10座。2.筹资6000万元，维修改造2600户社区居民老旧住宅，疏浚10个小区下水管网，改造10条街巷道路。3.筹资1900万元，打造2条省级示范路，改建3座垃圾中转站及5座公厕。4.筹资300万元，建设15家放心早餐店。5.筹资400万元，为4万名老年人及慢性病人提供免费健康检查。6.筹资120万元，为500名残疾人配发辅助器具，为400名下肢残疾人发放燃油费补贴，为100名白内障患者实施复明手术。7.筹资1700万元，加快“三通两平台”建设，推进教育信息化。8.筹资1300万元，全面禁烧秸秆、垃圾，实施清洁能源替代工程。9.筹资600万元，建设农产品检验检测平台，辐射10个大型农贸市场和超市。10.筹资400万元，提高农村低保对象保障标准。  各位代表！时代赋予重任，实干成就梦想。沙市的发展正跨入新的阶段、步入新的征程。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结拼搏，主动作为，迎难而进，为实现“十三五”良好开局和沙市振兴发展而努力奋斗！  名词解释：  【1】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  【2】城管“四进”活动：城管文化进学校、进社区、进乡镇、进企业。  【3】“六位一体”养老模式：社区常年向老年人提供居家养老、社区照顾、义工援助、邻里互助、亲情慰藉、协会维权等6大类服务。  【4】“三社联动”机制：通过推进社区、社会组织和专业社工联动发展，有效实施社会治理。  【5】“四打四防”：“四打”即打黑恶、打盗抢、打毒赌、打涉网犯罪，“四防”即防街面两抢、防小区入室盗窃、防电信诈骗、防重大事故。  【6】“三严三实”：“三严”即严以修身、严以用权、严以律己，“三实”即谋事要实、创业要实、做人要实。  【7】“三担两为”：“三担”即乐于当苕、勇于担责、善于担事，“两为”即清廉为官、事业有为。  【8】“四个沙市”：宜居宜业沙市、繁荣活力沙市、殷实文明沙市、法治平安沙市。  【9】“一感两度两率”：“一感”即群众安全感，“两度”即社会治安满意度、政法机关公正执法满意度，“两率”即平安创建活动知晓率、参与率。  【10】“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  【11】“两化”融合：信息化和工业化高层次的深度结合。  【12】农产品加工业“四个一批”工程：一批农产品加工企业、一批农产品加工业品牌、一批农产品加工园区、一批农产品加工业大区。  【13】“飞地”招商：指打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的招商模式。  【14】“五度”原则：投资强度、税收额度、环保程度、科技高度、链条长度。  【15】“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。  【16】城管“四全”责任制：全权、全时、全管、全责。  【17】“三禁两治”：“三禁”即禁烧秸秆、禁燃煤锅炉、禁燃放鞭炮，“两治”即治理扬尘、治理汽车尾气。  【18】“三污同治”：实行工业污染、生活污染、农业面源污染共同治理。  【19】“双创”：大众创业、万众创新。  【20】科普“五进”活动：科普宣传进企业、进机关、进学校、进社区、进农村。  【21】“三位一体”服务：公共服务、志愿服务、市场服务。      【22】“三通两平台”建设：“三通”即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，“两平台”即建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。