政 府 工 作 报 告 （2016年1月17日在冷水滩区第八届人民代表大会第五次会议上） 区长    唐满平 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《冷水滩区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”工作回顾 “十二五”以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下紧紧围绕“建设品质活力城市”目标，主动适应发展新常态，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一如既往抓落实，较好完成了“十二五”目标任务。 ——经过五年拼搏，总量不断扩大，实力明显增强。2015年全区GDP达到215.9亿元（预测值，下同），是2010年的1.8倍，年均增长12.7%；社会固定资产投资达到243.17亿元，是2010年的3.8倍，年均增长35%；区域规模以上工业产值达到243.5亿元，是2010年的1.7倍，年均增长11.1%；区域规模工业增加值达到63.04亿元，是2010年的2倍，年均增长15.8%；社会消费品零售总额达到104.79亿元，是2010年的2倍，年均增长15.6%；财政总收入达到12.62亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20%，税收质量稳居全市第一；城乡居民可支配收入分别达到24666元、15925元，是2010年的1.5倍、2.4倍，年均分别增长9%、18%。金融机构存款余额达到342亿元，是2010年的3.5 倍。贷款余额达到240亿元，是2010年的2.2倍。全面小康实现程度排全省二类县市前列。 ——经过五年拼搏，结构不断优化，产业明显壮大。三次产业结构由2010年的16.1∶41.1∶42.8调整到14.8：39.4：45.8。工业加快发展，电子信息、生物医药、农产品加工、机械装备制造等产业实现产值152亿元，是2010年2倍，年均增长12.5%。新增规模以上工业企业49家、过亿元企业32家。工业增加值占GDP比重由32％提高到37%，其中，高新技术产业比重由2.5%提高到15.5%。园区完成投资19.7亿元，引进工业项目61个，到位资金73亿元，报批土地10147亩，建成标准厂房69万平方米。高科园被列为全省循环经济试点园区，中小企业创业园被列为全省示范基地。农业稳步发展，全区农业总产值完成58.25亿元，是2010年1.6倍，年均增长9.9%。农产品加工企业实现产值49.5亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.4%。拥有国家级、省级品牌和商标71个。是“国家现代农业示范区”，连续5年被评为“全国产粮大县”、“全省粮食生产标兵县区”。永州农科园被列为全国现代农业示范基地和全省新型工业化特色产业示范基地。电子商务、现代物流蓬勃发展，第三产业增加值完成98.95亿元，是2010年的1.9倍，年均增长14.2%。客运、货运周转量年均增长9.8％、8.6%。 ——经过五年拼搏，城镇不断提质，面貌明显改观。深入推进中心城区扩容提质三年行动，全面启动城区道路管网、安置小区、断头路、城中村、农贸市场等项目改造和标准化建设，城市建设更加规划有序，小区管理更加规范合理，城区面貌一年一个新变化。城镇建成区面积由30.8平方公里增加到35.6平方公里，人口由28.64万增加到36.76万，城镇化率由59.2%提高到68.7%。3G、4G信息化网络实现全城覆盖。成功创建国家卫生城市、国家森林城市，上榜中国幸福城市20强。全面开展交通三年大会战，累计投入16亿元，建成综合立体交通网络。零陵机场开通长沙、昆明、深圳、北京、上海航线。湘桂高铁2013年开通运行，标志进入高铁时代，已开通直达广州、深圳高铁，可一个半小时到长株潭，三小时到珠三角。冷祁一级公路建成通车，九嶷大道“肠梗阻”彻底消除，打通了永州北大门。通乡通村公路完成510公里，行政村水泥路通达率100%。全区公路总里程突破2000公里。夯实农业农村基础，累计整合涉农资金12亿元，争取农业产业化、农村基础设施、国土开发整理等涉农项目500多个，实施高标准农田改造19万亩。全区水利建设累计投入10.4亿元，完成大小工程2.1万处，小型水库除险加固120座，新治理河道123公里，新增恢复改善灌溉面积15.2万亩，新解决12.8万人饮水安全问题。全面加强城乡环境综合整治，完成了7个乡镇总体规划编制，建成省级新农村和美丽乡村3个。普利桥镇被评为全国重点镇、全省小城镇建设示范镇，伊塘、岚角山镇被评为全省卫生镇。一批乡镇、城市社区办公条件明显改善。 ——经过五年拼搏，改革不断深入，活力明显加强。统筹推进国有企业、行政机构、合镇并村、财税体制等改革，创业创新活力迸发。加快推进行政管理体制改革，全面落实“三清单一目录”管理，实行“先照后证”，“三证合一”、“一照一码”，推行工商登记前置审批，市场主体大幅增加。农村产权制度改革走在全市前列，全面完成集体林地确权发证和农村土地承包经营权确权登记，土地流转平台规范运行，抵押贷款工作有效推进。全区培育种植大户3000户，土地流转面积28万亩。财税金融改革取得实效，交通银行、华融湘江银行和长沙银行等3家股份制银行相继进驻。整合政府融资平台，推行PPP项目试点，融资能力和水平明显提升。大力推进国有企业改革，启动了改制企业棚户区改造。推进社会治理机制创新，实行三级扁平化管理模式，稳步推进乡镇区划调整，下放到社区基层职能60余项。市区管理体制进一步理顺，实现了城建城管、环卫、园区管理职能下放、重心下移。大力发展开放型经济，五年实际利用外资4.1亿美元，到位内资77.3亿元，项目履约率、开工率明显提高。 ——经过五年拼搏，社会不断发展，事业明显进步。实施教育优先战略，五年累计投入19.89亿元，新增城区学位2.5万个，新建合格学校39所，新改造薄弱学校47所，新增农村公办幼儿园9所，新建校舍3.5万平方米，在全市率先完成城区合格学校建设任务。名校名师名校长“三名工程”成效明显，马坪学校新型课改模式在全国推广。实行校车公司化运作，开通校车线路142条，确保了学生出行安全。全面开展网吧整治，优化了学校周边环境。有序推进基层医疗卫生机构和村卫生室药品零差率销售，实施了44个医疗卫生机构建设项目，完成了13所乡镇卫生院改扩建和11类基本公共卫生服务项目建设。计划生育稳居全省一类单位，连续3年被评为“全省计生工作先进县区”。培育省级高新技术企业26家，新建创业服务平台8个，申请专利总量1400件，授权总量670件，是“国家知识产权强县试点县”和“全国科技进步先进县区”。文化旅游事业扎实推进，培育了李达故居红色旅游基地，老埠头一期修缮工程全面完成，四明山被列为省级森林公园。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到较好发挥。人武、审计、法制、工商、物价、食药监管、民族宗教、外事侨务、人防、档案、移民、对台、老龄、史志、消防、气象、残联等工作全面进步。打击传销工作在全省做典型发言。黄阳司镇被省里推荐为全国无邪教示范乡镇。 ——经过五年拼搏，民生不断改善，保障明显提升。五年累计民生支出76.2  亿元，是前五年的 2.7 倍，年均增长 19.6%。全面落实各项惠农政策，累计发放各类惠农补贴 4.8亿元。五年累计新增城镇就业人员2.4万人，新增农村劳动力转移就业3.2万人，零就业家庭动态就业援助率达到100%。“五项保险”参保人数57.8万人次，年均增长13 %，新农保参保率98.3 %，新农合参合率99.5%。城镇低保、农村低保人均补差水平分别由2010年的185元、65元提高到2015年的245元、109 元，实现应保尽保。创建了3个国家级、12个省级减灾示范社区。3次获得全省和谐社区创建先进单位。民间养老机构发展5家，新建农村幸福园55个。建设廉租房2192套、公共租赁房5828套，改造城市棚户区4343户、农村危房3506户。居民人均居住面积42.8平方米，比2010年增加2.8平方米。 ——经过五年拼搏，管理不断创新，效能明显提高。全面推行社区网格化管理，不断完善社会重大事项风险评估制度，荣获“全省社区治理和服务创新实验区”称号，社区网格化管理模式在全省推广。积极推进网络问政，及时掌握社情民意。实施信访制度改革，疏导解决信访突出问题，各类信访明显下降。强化社会管理综合治理，开展打黑除恶“百日会战”、打击“三强三堵”和“盗骗毒”等专项行动，刑事案件大幅下降。突出食品药品安全、道路交通运输、非煤矿山等领域综合整治。全面开展安全生产“打非治违”行动，狠抓隐患排查治理，全区安全生产能力建设进一步加强。全面加强政府民主法治建设，成立了政府法律顾问团，政府重大决策及时向区委报告，提请区人大审议，主动与区政协协商，五年共办理区人大代表议案和建议、批评意见267件，区政协委员提案380件，办复率均为100%。积极推进政府民主法治和绩效考核，政府执行力和公信力不断增强。 刚刚过去的2015年，是我们攻坚克难、负重前行、富有成效的一年。一年来，我们顶住压力，凝聚合力，持续发力，为“十二五”收官划上了圆满句号。 1、全力以赴稳增长，各项指标顺利完成。主要指标在基数大的情况下，仍保持了较快增长，多项指标高于全市平均水平，保持第一方阵。预计，全区地方生产总值增长10.4%，高于全市1.4个百分点；区属规模工业增加值增长11.2%，高于全市1个百分点；固定资产投资增长20.4%，高于全市2.6个百分点；财政总收入增长17.7%，高于全市2.05个百分点；社会消费品零售总额增长12.3%，高于全市0.2个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.9%。全年承接产业转移项目53个，到位内资23.5亿元，占全年任务的106%，实际利用外资8200万美元，占全年任务的102%。新发展小微企业360家，新入统规模企业13家，新建标准厂房21万平方米，引进创新型企业22家。阿里巴巴农村淘宝全面铺开。 2、全力以赴抓项目，重点工程顺利推进。全年实施重点投资项目、重点财源建设项目344个，纳入全市“1511”投资计划工程21个，项目实施数量和投资额居全市前列。加快推进城建项目，实施重大工程148个，完成投资68亿元，其中，房地产开发项目47个，基础设施项目101个，滨江新城路网、湘江风光带、中央新城、1号花园、河东和河西城市综合体等重点项目进展顺利。工业项目快速推进，达福鑫电子信息产业园、恒伟生物医药园、中小企业创业园等项目竣工投产，湘器异地搬迁、永州金属物流园、奔腾彩印、万马轮毂等项目进展顺利。加快推进基础设施项目，永州大道1.88公里、站前南路、紫霞东路等一批设施项目进展顺利，冷东公路、上大公路前期工作已经完成，黎马大道正式开工建设。加快推进涉农项目建设，投入2.5亿元，完成了中小河流治理、“五小水利”、小农水、农村饮水安全、病险水库加固年度任务。建制镇环境综合治理取得了明显成效。 3、全力以赴建新城，名城创建顺利通过。紧紧围绕品质活力中心城市建设目标，以创建国家卫生城市为总抓手，全面推进“名城联创”。在成功创建“国家卫生城市”基础上，再次获得“国家森林城市”荣誉称号，正全力攻坚国家交通模范管理城市。城市功能不断完善，梅湾路立面改造全面完成，湘江东路、双洲路、零陵中路、零陵北路等立面改造全面推进，实施了翠竹路、育才路供排水管网改造，较好解决了城区用水紧张问题。城市品质不断提升，围绕国家森林城市创建，建成梧桐、迎春、梨子塘3个小游园，完成梧桐西路、凤凰北路、春江南路、湖塘路绿化提质，启动了湘江西岸棚户区改造和永州大道城区段改造提质，完成河西纳污管网工程。特别是广大市民关注的安置小区、断头路建设，全区干部职工发扬艰苦奋斗精神，敢于下狠劲，敢于“涉险滩”，敢啃“硬骨头”，民生项目取得了突破性进展。23条断头路已全部拉通，19个安置小区已建成5个，14个进入交地建设阶段。城市管理不断加强，积极探索城市管理新办法，大力推进城市网格化、精细化管理，积极配合市里深入开展103个小区整治，发放两证5万本，保障了市民合法权益。 4、全力以赴解难题，发展瓶颈顺利突破。全面破解改革和发展瓶颈，着力增强发展活力。大力推进行政体制改革，承接市政府下放行政许可事项24项，32个部门公布了1281项权力清单。大力破解土地和房屋征收难题，深入开展“百日大会战”，形成了“以协调促征收、以拆违促征收、以依法强拆促征收、以案件查处促征收”模式，共完成土地和房屋征收面积45万平方米，总征收面积创历史新高。全面开展控违拆违“攻坚战”，共拆除违法建筑35万平米，有效控制了新的违法建筑产生。大力破解贷款融资难题，协调金融机构扩大信贷投放，全年新增贷款32亿元，同比增长18 %。加大跑项争资力度，全年到位资金18亿元，居全市前列。规范融资平台管理，组建了经建投和高科建两大集团公司，实行公司化运作。加快地方金融机构发展，潇湘农商行与冷水滩农信社组建永州农商行工作进展顺利。大力破解项目用地难题，获批建设用地1000亩，闲置土地、低效利用土地和批而未供土地专项清理工作取得了显著成效。积极理顺市辖区管理体制，园区规划、国土、财税职能实现下放，较好理顺了高科园多年来没有理顺的体制。 5、全力以赴增福祉，惠民目标顺利实现。扎实办好民生实事，省定24件、市定6件为民实事项目全面完成。坚持生态优先，全面实施湘江污染防治第一个三年行动计划，依法打击非煤矿山非法开采，全区所有煤矿依法关停到位。积极响应群众呼声，已经关停湘江纸业和中大特种水泥公司。坚持教育优先，完成投资4.5亿元，新增城区义务教育学位3920个。“三名工程”取得明显成效，冷水滩籍学生一本、二本上线率均排全市第一。坚持就业优先，全年新增城镇就业0.52万人，发放小额担保贷款0.34亿元。提高社会保障水平，制发社会保障卡34万张。五保对象分散供养达到2900元/年。建设城乡养老服务示范点4个。投资2亿元完成市三医院住院大楼搬迁，成功创建三级综合医院。在伊塘、蔡市等乡镇规划实施了一批乡村文化旅游项目，打造了3个示范点。成功申报湖南省革命老区。建设保障性住房5200套，改造农村危房710户。紧扣精准扶贫基本战略，顶层设计扶贫规划，按照“发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”要求，减少贫困人口4035人。突出食品药品安全监管，让老百姓吃上了放心米粉和食用油。打击违法犯罪人数和破案数创历史新高，各类刑事案件下降11.3%，“两抢一盗”案件下降23.1%，社会大局保持和谐稳定。 各位代表：过去的五年，是我区应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就、实现重大跨越的五年。五年来，我们始终坚持改革创新促发展，心往一处想，劲往一处使，展示了催人奋进的精神力量；我们始终坚持立足长远打基础，矢志不渝地推进各项重点工作，不断积蓄发展能量，在激烈的竞争中赢得了主动；我们始终坚持敢闯敢干抓落实，和衷共济，合力攻坚，保持了目标的坚定性、发展的协调性、环境的和谐性、民生的根本性、政府的廉洁性。五年来，我们攻克了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利，开创了一个又一个良好局面：先后获得全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国中小河流综合整治试点县、全国小农水重点县等10项国家级荣誉，和全省县域经济先进县区、省级园林城市、全省农产品出口示范区等17项省级荣誉。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的科学决策和坚强领导；得益于区人大、区政协的有效监督和鼎力支持；得益于全区人民和社会各界积极参与和共同努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冷部队官兵，向离退休老同志，向所有关心支持冷水滩发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾五年来的发展，我们深知，前进的道路上还有许多困难和挑战，工作中还有一些薄弱环节和问题，主要是：支撑发展的重大项目特别是产业项目不多，土地、资金、人才等要素制约仍然突出，部分企业生产经营困难，创新驱动能力不强，经济下行压力持续加大；财政持续增收基础不牢固，财税收入结构有待优化，财政收支矛盾比较突出；安全生产、环境保护、食品药品安全、教育、卫生等事关群众切身利益的问题较多，保障和改善民生与群众的期盼差距较大；个别单位干部工作执行力还不强；经济社会发展还存在一些风险隐患。对此，我们将扭住关键，精准发力，逐步解决到位。 二、“十三五”工作重点 今后五年，是全区加快转变发展方式的黄金期，也是全面建成小康社会的决战期，更是建设品质活力城市的关键期。纵观国际发展环境新常态，既要看到世界经济形势总体仍严峻复杂，更要看到全球经济格局正在大调整之中，科技创新、产业转移步伐加快，为我们扩大开放合作、推动转型升级提供了难得机遇。分析国内经济运行新常态，既要看到国家继续加强宏观调控，经济运行中不稳定不确定因素有所增加，更要看到我国经济发展长期向好的基本态势没有改变，国家对实体经济、农业农村、民生事业的扶持力度越来越大，为我们加快发展、增强综合实力拓展了广阔空间。立足我区发展新常态，既要看到周边县区发展迅猛、区域竞争更趋激烈，要素供给趋紧、环境约束增加，给我们持续发展带来的压力，更要看到我区进入新的发展阶段，产业结构不断优化，载体功能持续提升，各级干部应对复杂局面的能力有了很大提高，为全面加快品质活力城市建设提供了坚强保障。我们一定要准确把握大势，始终坚持发展第一要务不动摇，坚持改革第一动力不迟疑，坚持稳定第一责任不松懈，坚定信心，保持定力，在新的一轮改革发展中取得新胜利。 今后五年，全区经济社会发展总的指导思想是：全面贯彻党的十八大及十八届三、四、五中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进总基调，按照“四个全面”新布局，落实“五个发展”新理念，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为总揽，以建成品质活力城市为目标，紧紧围绕市委市政府“四个三”工作部署，全面推进千亿投资、百亿产业、名城联创、生态家园等“六大工程”，加快形成引领全市经济发展新常态的体制机制，加快提升中心城区的辐射力和影响力，加快打造产业发达、城乡靓丽、生活殷实、创新涌流、生态引领的品质活力中心城市，率先在全市全面建成小康社会。 战略定位是：立足首府地，提高首位度，打造首善区。着力建设生态文明城市、全国文明城市、区域性铁路枢纽城市，加快建成品质活力中心城区。 具体目标是：到2020年，全区地方生产总值达到345亿元，年均增长10%；规模工业总产值达到400亿元，年均增长12.5%；社会固定资产投资达到600亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到180亿元，年均增长12.5%；财政总收入达到22亿元，年均增长12%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到37000元以上、24000元以上，年均都增长9%。 围绕上述指导思想、功能定位和奋斗目标，今后五年重点实施好“六大”工程： ——实施“千亿投资计划”工程，持续增强发展后劲。突出重大工程、重大项目建设，以项目拉投资、调结构、惠民生。五年实施重点项目458个，投资2200亿元以上。  狠抓重点工程建设投资。抓紧抓实重大基础设施项目建设。交通方面，积极推进洛湛铁路邵永客运专线、湘桂铁路电气化改造、永州北站新建及永州站提质改造、零陵机场迁建、衡阳至永州高速公路冷水滩段、马黎大道、上大公路、冷杨公路、千吨级航道码头、城区BRT快速公交等重大交通项目。水利方面，继续推进“五小”水利工程、中小河流治理、小农水、国土整理等项目实施。网络信息方面，大力推进“三网融合”，打造光网无线城市，建设“宽带农村”。抓紧抓实重大产业项目建设。工业方面，全力推进达福鑫电子二期、恒伟医药、湘器异地搬迁等一批重点项目竣工投产。农业方面，抓好果秀10万吨果蔬、植本堂、和广生物等一批重点项目建设。现代服务方面，重点抓好马坪仓储物流配送中心、永州国际（东盟）会展中心、永州航空物流项目、永州保税物流中心等一批商贸物流和文化旅游项目建设。抓紧抓实社会事业和民生项目建设，突出抓好棚户区改造、生态环保和教育、医疗卫生等公共服务领域的一批重点项目。 狠抓重点平台建设投资。始终突出高科园和农科园两个主战场，加快培育新的发展增长极。到2020年，园区规模工业增加值占全区比重75%。打造高科园创新创业基地。以“135”工程为契机，进一步完善园区规划功能，全面推进公共基础设施。到2020年，园区规模工业总产值达到200亿元，新建标准厂房200万平方米，引进企业项目120个，其中投资过亿元企业达80个。建成区面积达到27平方公里。水、电、路、讯、医院、学校、超市等生活服务配套进一步健全。与永州经开区打捆申报国家级工业园区。打造永州国家农业科技园百亿园区。以农业产业化示范、新农村建设示范、城乡统筹发展示范为目标，夯基础、强科技、兴产业，市区联动将永州国家农业科技园区打造成为立足湘南、领跑全省、辐射湘桂粤的现代农业发展引擎。到2020年，园区实现工农业总产值100亿以上，科技成果转化率达到80%,科技进步对农业贡献率达到50%以上，建成3-5个国家级和省级工程技术研究中心。 狠抓重点项目投资服务。深入推进项目建设年活动，按照“优化服务、重点突破、整体推进”的总体要求，采取领导现场办公、定期开展调度、部门督办推进等方式狠抓在建和即将开工项目，着力在健全项目库、严把建设程序关、强化行业监管、加大督促检查等方面下功夫。持续开展土地和房屋征收大会战，探索新机制、新办法，营造重点项目建设新气象。统筹产业用地收储与监督，强化土地收购整理储备，保障重点产业项目用地，最大限度提升土地的综合效益和产出价值。畅通政企沟通渠道，提升政务服务能力。 ——实施“百亿产业集群”工程，持续优化发展结构。稳定一产、做强二产、提升三产。到2020年，形成电子信息、先进制造、生物医药和农产品加工三大百亿产业集群，引领三次产业快速发展。 推动现代工业精深化、集群化。打造100亿电子信息产业集群，支持达福鑫电子信息产业园建设，引进落户一批电子项目，促进电子信息产业和其他产业融合发展，到2020年，产值突破100亿元以上。打造100亿先进装备制造产业集群，依托长丰集团，引进落户一批汽车及配套项目，做大做强万马轮毂、东莞瑞柯等装备企业，促进传统装备制造企业向先进装备制造企业转型，到2020年，力争实现产值100亿元以上。打造100亿生物医药和农产品加工产业集群，以恒伟医药、钰丹药业、希尔制药、大自然制药等企业为重点，引进一批生物医药项目，建成一个产业链完善、创新能力强、特色鲜明的产业集聚群；大力发展特色农产品精深加工，大力支持果秀、泉辉、恒惠等龙头企业进行技改扩能，到2020年，生物医药和农产品加工实现产值100亿元以上。 推动现代农业标准化、产业化。继续抓好“菜篮子”、“米袋子”工程，遏制耕地抛荒，推进农业标准化生产。全面完成19万亩高标准农田项目改造任务。鼓励区内企业创全国、全省知名品牌，到2020年国家级、省级龙头企业分别达到2家、30家，农产品加工转化率70%以上。完善农村水利、电网等设施。加快灌区续建配套工程建设进度，构建安全可靠的城乡电网。加快发展休闲农业，利用农业自然资源，推进乡村休闲旅游发展。提升农业社会化服务水平，创新农业投融资机制，健全信息服务、融资担保等社会化服务组织，加强农业农村科技人才队伍建设。  推动现代服务业专业化、高端化。全面提升服务业发展水平，大力提升服务业增加值占GDP比重。加快发展现代物流。以建设永州无水港和永州北站（火车货站）为契机，推进马坪物流园建设，引领现代物流仓储业发展。加快推进永州航空物流、永州站物流中心、滨江新城物流配送中心基础设施建设，降低物流成本，打造区域性物流配送中心。加快推进“互联网+”，抓好永州电子商务创客孵化服务中心、智能家居电子商务产业园、农村电子商务平台项目，培育以农村淘宝为代表的电子商务企业100家以上。积极引进各类金融部门设立分支机构，规范小额贷款公司和融资担保公司管理。引导中心城区洗车修车、汽车销售、家装建材、夜宵餐饮等市场划行归市、组团发展。支持房地产业健康稳定发展。 ——实施“名城联创提质”工程，持续改善发展条件。以名城联创为抓手，加快推进新型城镇化进程，到2020年，市区联动实现“双百城市”（人口100万、建成区100平方公里）的建设目标。 推动新城向名城迈进。围绕中心城区功能定位和战略规划，纵深推进城市扩容提质。强化东扩西跨、南北联城，拉开城区发展骨架，拓展城市发展空间。全力配合市里抓好旧城改造，每年规划实施一批主干道雨污管网、路面“白改黑”、空间立面等项目。做好经营城市文章，多渠道筹集资金，开通城市快速公交，完善城市垃圾收集、转运、处理系统，以及环卫停车场、公共厕所等公共设施。加快湘江西岸棚户区改造及安置小区建设，打造湘江风光带。有序推进城中村改造，以名城联创为带动，谋划启动宋家洲片区综合开发。增强城市公共服务功能，建设一批医院、学校、会展中心等公共服务设施，推动公共服务资源向社区基层转移。通过五年努力，全面提升中心城区文化、生态、产业和生活品质，打造成“产城一体、景城一体、城乡一体”的都市建设新格局。  推动城镇向城区转型。全面实施新型城镇化战略，完善小城镇发展总体规划，以道路、电力、通讯、供水等建设为重点，加强主次干道路网、管网的提质改造，配套绿化、亮化、美化。到2020年，道路硬化率、自来水供给率、垃圾清运率、污水处理率均达到100%。合理规划建设乡镇中心农贸市场和中心停车场，逐步推进划行归市，形成中心城镇建设新气象。全面放开居民落户限制，鼓励农民进镇买房，提升小城镇人气。鼓励乡镇发展特色产业、特色产品，形成“一镇一品”格局。大力推进品质活力示范乡镇建设，每年规划1-2个乡镇创建品质活力示范乡镇。力争2017年40%乡镇创建品质活力乡镇，2020年所有乡镇创建成功。 推动建设向建管转变。树立“建管并重、重在管理”的理念，建立数字化城管平台，向智慧城市转变。配合市里完善区域发展规划，重点推动土地利用、城镇发展、产业布局规划等“多规合一”，加大规划执行和执法力度。巩固提升“创国卫”成果，重点开展乱搭乱建、占道经营、乱停乱放等专项治理和文明劝导，确保管理常态化、长效化。进一步理顺市区城管职能，建立健全网格化、联动化管理机制，落实职能部门监管与辖区属地管理责任，构建区、镇、社区“三位一体”的管理网络，提升管理实效和服务水平。 ——实施“绿色生态家园”工程，持续转变发展方式。坚持绿色发展，建设生态文明，让潇湘大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻，实现经济效益、生态效益和社会效益同步提升。 全面创建生态文明城市。充分利用丰厚的人文和生态自然资源，打造生态文化和旅游品牌，提升冷水滩潇湘第一城的知名度。按照市里统一安排部署，启动一批国家级、省级生态乡镇、生态村创建。努力争创国家、省级园林城市，创建国家生态文明建设示范区，让冷水滩更为宜居宜业，让老百姓看得见、感受得到更多的生态文明建设成果。 全面加强环境综合治理。全面贯彻落实湘江水资源保护办法，建立饮用水源安全预警机制，加强饮用水源保护区建设。严格总量考核和节能减排，提高环保准入门槛。扎实推进结构性减排、工程减排和监管减排。实施落后产能退出计划，加强对化工、建材、食品等行业的审核与治理。严控大气污染，加强工业污染防治和城市扬尘污染治理。严控固体废弃物污染，妥善处理城镇各类固体废弃物。扎实开展农村环境综合整治，持续改善建制镇环境。加大养殖污染治理力度，全面禁止小二型以上水库投肥养鱼。 全面加快建设美丽乡村。紧紧围绕精准扶贫、乡村旅游和美丽乡镇建设，积极开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动，高标准完成村庄规划编制，构建种植业、养殖业协调发展的生态农业产业循环体系，推广种养结合、循环利用的生态健康种养生产方式，有效控制农业面源污染，改善农村居住环境。加强村民建房管理，统筹农村危房改造和“空心村”整治，开展新农村集中建房试点工作。到2020年，全区建成一批整洁有序、经济活跃、生态优美、特色鲜明、乡风文明的美丽乡村，85%的行政村达到新农村建设要求。 ——实施“改革创新突破”工程，持续释放发展潜力。坚定不移地深化各项改革，最大限度地激活市场主体，到2020年，全区大众创业、万众创新活力明显增强。 有序推进重点改革。深入推进行政管理体制改革，高效承接省、市下放权限事项。持续推进简政放权、放管结合，优化服务，提高政府效能。全面推进商事登记制度改革，严格 “三证合一”登记管理，更加注重事中事后监管。深化财政、金融体制改革，优化金融生态环境，完善债务风险防范化解机制，打击非法集资。支持社会资本通过PPP模式进入基础设施、公用事业和社会服务等领域。深入推进农村产权制度改革，促进土地经营权有序流转，开放盘活农村资源资产。稳妥推进区属国有企业改革，完成改制任务。  大力推进全民创业。出台全民创新创业实施意见，加强产业孵化基地、风险评估平台和人力资源市场对接，着力构建覆盖城乡的创业促就业服务体系。立足两个园区，加快培育一批创业孵化基地，建成一批小微企业孵化园，激发中小企业创新活力，形成中小企业“铺天盖地”的发展格局。以发展农村淘宝为突破口，大力发展农村电商。设立就业促进基金，重点支持高校毕业生、复转军人、下岗失业人员、残疾人等各类就业困难群体自主创业。全面落实小额担保贷款、社会保险补贴等创业就业扶持政策。引导外出务工能人、成功人士回乡创业。到2020年，全区新增转移农村劳动力3万人，新增城镇就业2.5万人。 加强社会治理创新。健全社会治安防控体系，建好农村“天网工程”，着力解决好群众身边的治安问题。始终保持社会治安管理高压态势，严厉打击各种违法犯罪行为，提升社会治理综合能力。创新安全生产责任监管机制，加强重点行业领域监管，深入开展安全隐患排查治理和安全生产示范创建工作，杜绝较大以上安全事故发生。全面落实防灾减灾措施，有效处置各类突发事件。健全食品、药品和农产品安全责任追溯机制，从快从严查处违法案件，确保广大群众食品药品安全。强化社会矛盾排查调处，依法处理信访问题，切实把信访工作纳入法治化轨道。加强民兵应急队伍建设，提高应急指挥协调能力。加强政务网站、微博、微信和区长信箱管理，强化网络舆情管控和引导。 ——实施“民生保障覆盖”工程，持续普惠发展成果。坚持民生优先，尽力而为解决好群众就业、上学、看病、社保、住房等问题，集中力量办好一批实事。  扎实推进精准扶贫。认真贯彻落实国家、省、市精准扶贫、精准脱贫政策文件，用好社会保障托底政策。抓好脱贫顶层设计对接，做好贫困对象精准对档。因地制宜推进重点产业扶贫项目，大力支持贫困村发展集体经济，开展好对贫困家庭劳动力实用技能、劳务就业等方面的培训。引导和支持有劳动能力的人通过就地创业就业实现脱贫。积极开展评级授信工作，加大金融扶贫支持力度。改革扶贫资金管理体制，有效整合财政资金和金融力量，增加扶贫资金使用针对性和实效性。加强贫困地区基层组织建设，突出抓好雨露计划助学覆盖和政策兜底保障，积极引导社会力量以多种形式参与扶贫开发。到2019年，确保26671人全部如期脱贫。 切实提高保障水平。全面试行“五险”统一征缴模式，建立个人缴费、政府补贴、集体补助或其他资助相结合的城乡居民社会养老保险制度，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。加强新农合、新农保资金管控，不断提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险等的参保率，到2020年力争基本养老服务补贴覆盖率100%，基本医疗保险参保率100%。健全社会救助体系，建立健全医疗救助、重特大疾病救助和相关救助制度，保障困难群众基本生活。大力推进城镇保障性住房建设，完成城市棚改1.5万套、农村危房改造1500套。强化土地征收各项保险费用依法收缴，切实解决被征地农民养老保险问题。加快健康养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老服务机构，引进一批养老服务项目。 大力发展公共事业。教育方面：全面落实教育优先发展战略，加快城乡中小学校布局调整，加强薄弱学校改造，新建学校7所，续建学校3所，改扩建学校6所。促进教育公平，推动普通高中教育特色发展，提升学前教育公共服务水平。大力发展职业教育和民办教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。卫生计生方面：实施健康冷水滩建设，加强乡村医生培训力度，深化医药卫生体制改革，健全社区卫生服务体系和医疗服务体系。到2020年，确保每个乡镇有1所标准化卫生院，每个村委会有1个合格村卫生室。建立三级医院1小时服务圈、二级医院半小时服务圈和基层医疗卫生服务机构15分钟服务圈。全面落实二孩政策，加强婴儿出生缺陷防控。文体旅游方面：加强历史文化名城和文物保护单位的管理。建立健全以区级公共文化设施为龙头、以街道和乡镇文化设施为骨干、以村组和社区文化设施为基础的公共文化设施网络。推进城乡公交一体化，农村客运覆盖所有行政村。培育乡村旅游热点，打造一批乡村旅游特色景点，力争将四明山创建成国家级森林公园 三、2016年工作要求 2016年是“十三五”规划开局之年，是区、乡镇换届之年，也是深入实施“四个三”工作部署的冲刺之年。在新的一年里，我们要认真贯彻落实中央、省市决策部署，统筹改革与发展关系，加压奋进，抓重点，破难点，出亮点，确保开好局、起好步。 2016年，全区经济社会发展主要目标是：地方生产总值增长10%以上，区域规模工业增加值增长13%以上，社会固定资产投资增长20%以上，财政总收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民可支配收入分别增长10%、12%以上，全面完成环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标。突出抓好以下六个方面工作： 1、突出项目建设重点。抓好五个一批：对接一批项目。着力支持部门向上争取转移支付、申报项目资金、争创各类试点示范，对“十三五”期间发改委筛选上报的458个重大项目，要争取挤进政策笼子，力争跑项争资突破25亿。引进一批项目。强化部门招商责任，实行“一对一”精准招商、外出招商、驻地招商和项目招商。认真落实论证、会商、评估等制度，强化签约项目跟踪落地。配合市里加快永州内陆港和配套物流园区建设，完成湘南进出口食品（农副产品）检测中心建设，持续优化通关平台。加快一批项目。植本堂、钰丹药业、融鑫物流、诺方舟电子、金桔尔物流等工业项目争取年内投产。配合市里做好市文化艺术中心、市民服务中心、万商红项目征收工作。全力实施三年交通大建设，加快冷东一级公路建设步伐，加速零陵机场迁建、衡永高速、邵永客专、永州铁路枢纽等重大项目前期进度。启动一批项目。开工建设上大公路、高尔夫用品、冷线扩建等项目，配合市里尽快启动马坪物流园、千吨级航道码头、永州港项目。投产一批项目。恒伟医药产业园、新辉开科技、万马轮毂、潇湘源科技二期等项目竣工投产。鑫宇变压器、顺达机电、宇洁活性炭等企业满负荷生产。 2、突出农业农村基础。以农业综合效益提升为重点，全面遏制抛荒，稳定粮食生产，加快发展现代农业。抓好农业产业化建设，全面实施农业“三项补贴”改革试点，培育种粮大户，确保全年粮食播种面积85万亩以上、总产37万吨以上。深入推进高标准农田改造，新建1-2个农业生产标准化示范基地。抓好特色品牌建设，培育产值过亿元企业2家、省级标准农产品加工园区1个，筹建好冷水滩区名优农产品展销中心和农产品交易电子商务信息平台，创建国家级农产品出口示范区。抓好农村基础设施建设，启动通乡通村公路改造提质，打通农村断头路。谋划好冷杨公路。大力整合涉农资金，统筹推进一批水利项目，实施好中小河流治理、水土保持、小农水、“五小”水利工程，完成保方、协塘坪2座小一型新建水库前期工作。促进农村河道沟塘疏浚和管理管护常态化。抓好农村精准扶贫，出台硬措施加大扶贫攻坚力度，做到对象精准、任务精准、措施精准、责任精准。每个乡镇重点发展3-5个主导产业，扶持2-3个扶贫经济组织，每个贫困村发展1个以上主导产业，培育10户科技示范户，力争年内完成贫困户危房改造任务，实现脱贫4800人。抓好农村电商发展，新增一批电商企业落户，建设一批农村“星创天地”。抓好美丽乡村建设，年内完成50%以上行政村村庄规划编制，制定产业发展规划，开展“点亮农村”行动，打造一批社区新村。全年布点50个行政村村庄整治，建设美丽乡村3个以上。 3、突出园区平台配套。以创建“百亿园区”为目标，认真研究园区建设、管理新机制，完善基础配套，推进产城融合，增强园区自身造血功能，确保园区建设走在全市前列。狠抓高科园“135”工程建设。按照市里统一规划设计要求，高标准启动九疑大道提质改造，打通城区二环线，减轻市内交通压力。结合创交模要求，重新规划设计凤凰北路延伸、谷源路、水汲江道路建设；全面建成紫霞廉租房小区、紫霞安置小区一期，加快紫霞安置小区二期土地征收和土石方平整。全年完成投资25亿元以上，其中，基础设施及配套5亿元以上；储备土地1000亩以上，引进企业项目15个以上，其中过亿元重大项目5个以上；建成标准厂房面积20万平方米以上、保障性住房1000套以上，实现扩园面积2平方公里，确保年内建成100亿产业园区。认真贯彻落实市委市政府决策部署，进一步理顺永州国家农业科技园市区管理体制，全面履行工作职责，完善基础设施和产业配套，年内完成投资1亿元以上，推进园区加压泵站、污水处理配套管网、食品药品工业园2条次干道等工程，引进落户产业项目10个以上。 4、突出名城联创达标。坚持以人民共享为中心的城市发展思路，深入推进中心城市扩容提质三年行动，进一步提升中心城市品位。持续做好名城创建工作，巩固创国卫成果，用创国卫手段推进创交模和创省级文明城市，确保创交模、创省级文明城市顺利通过，为创建国家园林城市、全国文明城市创造条件。完善城市基础功能配套，围绕“一江两岸、东扩西跨、南北联城、中部崛起”战略部署，配合市里做好地下管网改造、永州大道提质改造、湘江西岸棚户区改造和城中村改造。支持湘江纸业、湘器公司搬迁，拓宽城市主体空间。按照“一街一景”要求，完成双洲路、翠竹路、零陵中路、零陵北路立面改造，实施梧桐路、珊瑚路、西区路、潇湘大道“白改黑”工程。积极开展城市硬化、绿化、净化、美化、亮化、序化“六化”工程，加强沿江风光带、沿路景观带和城市小游园建设。深入推进城管下移，实现城市社区“网格化”覆盖。抓好新型城镇建设，推进城镇土地利用规划修编，探索小城镇建设多渠道融资途径，完善路网、垃圾污水处理、公共停车场等公共设施，支持更多乡镇进入国家级、省级新型城镇化试点和城乡一体化示范。 5、突出要素供给保障。着力化解土地和房屋征收难题，继续开展“百日会战”，抓好控违拆违工作，重点整治宋家洲及湘江沿岸、永州大道两旁违法建筑。着力化解贷款融资难题，引导金融机构增加有效信贷投放，向实体经济、中小企业倾斜，全年新增贷款25亿元，力争30亿元。支持奔腾彩印、达福鑫电子等企业通过上市、发行债券扩大直接融资规模，做大做强实体。实现永州农村商业银行重组后正常运营。防范化解金融风险，加强小额贷款公司及担保机构规范管理，依法打击和处置非法集资。着力化解用地难题。坚持依法节约集约用地，在盘活存量上下功夫，鼓励新上项目优先选择闲置、废弃和低效利用的土地。积极争取城乡建设用地增减挂钩试点，确保全年整合农村建设用地500亩以上。大力建设标准厂房，全年新建标准厂房30万平方米。着力化解用工难题。推进区外劳务基地建设，积极开展校企合作和订单培训，常态化组织用工招聘活动。引导企业提高工资水平、增加福利待遇、丰富职工业余文化生活。着力化解资金压力，严格执行税收政策，全面加强税费征管，积极推行社会综合治税。优化财政公共支出，统筹安排民生资金，加强部门资金监管，做到有保有压，提高财政资金使用效益。 6、突出社会民生改善。优先保护生态环境。实施生态功能区产业准入负面清单制度，启动湘江保护与治理第二个三年行动计划，深化湘江流域污染防治。全面整治宋家洲及周边生态环境。落实节能减排政策，严格控制污染物排放指标。加快淘汰落后养殖产能，严厉打击非法开采。优先发展教育事业。进一步优化义务教育学校布局，新增城区学位6000个，完成10所村小教学点合格学校、1所农村公办幼儿园、1所区机关幼儿园建设任务。全面整治网吧，优化学校周边环境。积极创建国家级义务教育均衡发展示范县区。优先保障民生需求。出台健康养老实施意见，引导民间资本投入养老事业。启动冷水滩区医养中心项目，完成蔡市中心敬老院三期工程。创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区，启动创建国家级示范区前期工作。不断完善城镇居民医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助、城乡居民大病医保体系。抓好城镇新增劳动力就业、城镇就业困难人员再就业和农民转移就业。加强保障性安居工程建设，完成保障性住房4000套。切实加强食品安全生产工作，全面规范整治“五小行业”，抓好放心油和放心米粉工程建设。深入创建“平安冷水滩”，建立群防群治体系。全面启动农村“天网工程”，严厉打击“两抢一盗”侵财型犯罪。坚定不移抓好安全生产，确保人民群众生命财产安全。 四、适应新常态展现新作为 各位代表，做好政府各项工作，核心是持续深化各项改革，关键是调动各方面积极性。踏上新征途，肩负新使命，政府责任重大。我们要主动适应新常态，勇为发展尽责任，敢为改革担风险，善为百姓谋福祉，更好履行人民赋予的神圣职责。 用改革引领新发展。发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。当前，行政管理体制、结构性调整、金融财税、社会治理、产权制度等各项改革进入深水区，各种矛盾不断出现。面对现实存在的问题和可能出现的各种困难挑战，我们要站在发展战略和全局的高度，始终坚持理念是行动的先导，用改革的理念指导行动，在全面推进改革、深化改革的大环境中，主动用新思想换脑，适应改革新常态，以结构性改革为牵引，以资源配置改革为方向，任何时候都不动摇、不偏离、不懈怠，保持改革定力，激发改革活力，攻坚克难、破浪前进，用我们久久为功的改革指数来提高经济发展景气指数。 用实干赢得新发展。空谈误国，实干兴邦。这些年来，全区经济社会发展取得了显著成效，一条重要的经验就是充分调动了各方积极性，形成了全区上下心往一处想、劲往一处使、汗往一处流的干事创业合力。当前新常态下，我们既要提倡实干苦干精神，坚持激励与约束并重，对各级干部在加强思想教育、压实工作责任、严格监督管理、加强督查问责的同时，更要注重正面激励、积极引导的作用，用宽容失败、允许失败的胸襟，为那些愿干事、敢干事、能干事的干部创造条件、搭建平台、提供保障。对工作积极性高、工作成效明显的部门单位，要在资金、项目、政策和试点安排上给予更多支持，在法定范围内给予更大权限。 用执行推动新发展。过硬的执行力是加快发展的希望，是克服困难的利器，是赢得胜利的“法宝”。各级领导干部要始终保持不甘平庸、争创一流的激情与斗志，把抓执行的出发点放到为党尽责、为民造福上，把抓执行的落脚点放到办实事、求实效上，把抓执行的重点放到立足现实、着眼长远、打好基础上。要敢于负责、勇于担当，不当“甩手掌柜”，不当“二传手”，多找解决问题的办法，少找不能干的理由，事前有安排，事中要过问，事后报结果。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督和新闻舆论监督。让狠抓落实成为政府一种常态，让高效运转成为政府一种追求，让勇于担当成为政府一种责任。 用廉洁保障新发展。自觉践行“三严三实”，守纪律讲规矩，严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十项规定”，全面落实党风廉政建设主体责任。突出民主法制建设，加快依法治区步伐，牢记“有权不可任性”，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。突出问题导向，强化制度规范约束力，完善惩治和预防腐败体系。坚决纠正损害群众利益的不正之风，尤其在人财物管理、项目审批、土地开发、工程建设等腐败易发多发领域，要严格依法依规办事，不视制度为“摆设”，不视程序为“儿戏”。始终保持艰苦奋斗的优良作风，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，降低行政成本，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。 各位代表，同志们，冷水滩始终因解放思想而发展，因改革创新而突破，因加快发展而辉煌。让我们在市委市政府和区委的正确领导下，尽职尽责，尽心尽力，担当新使命，开启新征程，为全面建设品质活力中心城市、全面建成小康冷水滩而努力奋斗!