政 府 工 作 报 告——2016年2月24日在掇刀区第三届人民代表大会第五次会议上区人民政府代理区长  伍应彪 各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”时期工作回顾刚刚过去的一年，在市委、市政府和党工委•区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，我们紧紧团结依靠全区人民，克难攻坚，开拓奋进，经济社会保持了平稳发展态势。实现区属生产总值118亿元，同比增长11.1%；规模工业增加值同比增长11.5%；固定资产投资230.1亿元，同比增长18.28%；地方一般公共预算收入10.16亿元，同比增长17.63%；社会消费品零售总额54.39亿元，同比增长13.3%；出口总额18191万美元，同比增长7.16%；实际利用外资8449万美元，同比增长20.46%；城镇居民人均可支配收入28756元，同比增长8.52%；农村居民人均可支配收入15284元，同比增长9.15%。一年来，我们全力以赴兴产业，发展基础逐步夯实。工业经济稳健增长，实现工业总产值277.2亿元，同比增长12.2%，新增规模企业24家，固润科技成为全市唯一一家“新三板”挂牌企业，新增四板挂牌企业15家。现代服务业蓬勃发展，星球·世界城等城市综合体加快建设，新世界百货签约入驻，多辉农产品交易中心一期开业营运，新增限上企业17家；文化旅游、金融保险、信息服务等业态健康发展。现代农业稳步发展，“一高三新”面积8.2万亩，粮食产量实现“十二连增”，综合机械化率77%，新增新型农业经营主体142家。一年来，我们千方百计攻项目，投资规模不断扩大。坚持“六个一”招商机制、“三个三分之一”工作法，编制完成产业链招商地图和行动计划，实施产业分局驻点招商，设立天津、上海、东北驻点招商联络处，引进项目120个。坚持重点项目“七个一”包联、“周旬月季”和“踢点球”调度，重点项目新开工68个、投产48个。策划包装“十三五”重大项目1432个；申报四批专项建设资金，争取资金5.43亿元。一年来，我们多措并举建园区，承载功能日臻完善。投资1.88亿元，启动高新园区13条20公里主次干道建设，凤翔路等3条道路建成通车；天乐社区、惠泽园安置小区稳步推进。化工园区精细化工片区启动场平工作，兴化大道等2条道路建成通车，阳光四路等3条道路启动建设，荆和大道供水管线铺设完成，掇刀变、花竹变投入使用，北京塝安置小区二期顺利启动；新建工业管廊7公里，工业气体岛、污水处理厂项目进展较快。麻城工业园兴旺路建成通车，深圳大道东延段顺利贯通。综合物流园H8路加快推进，新地物流项目一期开工建设。一年来，我们统筹兼顾促“两化”，城乡面貌明显改观。城市功能进一步凸显，实施市区城建计划项目75个，拉通望兵石路、果园一路等断头路，改造小街小巷8条；长坂新区至信大道等4条道路全线贯通，引凤河基本成型；扎实推进“五城同创”，城市管理步入精细化轨道。镇村面貌进一步改观，团林铺镇部分污水管网铺设完成，合星污水处理厂主体工程完工；麻城镇污水处理厂启动建设，规范化小区开发实现破题；“多彩七岭”核心区规划编制完成，广场绿化景观建设完工。一年来，我们开拓创新抓改革，发展活力加速释放。各项改革全面深化，113项重点改革事项稳步推进，商事制度改革在全市发放首张“一证三号”营业执照。创新创业扎实推进，在全市率先启动众创空间建设，建成创业创新平台6个，百盟慧谷、人民万福创新创业园分别获批国家级和省级孵化器，九派通等3个众创空间升级为省级示范，与大连化物所共建国家技术转移（荆门）分中心，与荆楚理工学院合作建立中试基地，成功举办“天使来了”创投活动三期。要素瓶颈有所缓解，依托高新投、新源城投等3个平台融资17亿元，运用PPP模式融资2.5亿元，首期7亿元高新公司企业债券获批，4.5亿元的新源城投公司债券正在筹备发行；帮助企业融资50多亿元。争取用地指标3982亩，3455亩土地增减挂钩项目通过验收，清理处置闲置土地19宗1400亩；征收土地1万余亩，60个重点项目实现结零。一年来，我们矢志不渝惠民生，人民生活持续改善。筹资2.26亿元，完成十件民生实事。大力推进精准扶贫、精准脱贫，10个重点贫困村驻村工作队和56个驻村工作组全部进驻到村。新增城镇就业岗位6549个，发放小额担保贷款3093万元，扶持创业571人。建立“一门受理、协同办理”救助新机制，城乡低保实现应保尽保，五大保险新增参保3807人次。社会事业全面发展，被确定为国家学前教育改革发展实验区，筹资2650万元实施“全面改薄”计划，名泉小学成为全省校园文化建设示范点，掇刀职教中心挂牌成立；完成“村村响、户户通”工程，国家泰拳队集训基地落户；省级慢性病综合防控示范区通过评估验收，医养融合、计划生育家庭养老照护试点经验全省推广。完善立体化治安防控体系，构建打击犯罪新机制；落实安全生产责任，在全市率先完成油气管线安全隐患整改。食品药品监管覆盖率、行政许可规范率100%。社区“两委”换届工作全面完成。一年来，我们真抓实干提效能，自身建设得到加强。落实党风廉政建设主体责任，扎实开展“三严三实”专题教育。建立区政府常务会议学法制度，行政负责人出庭应诉率100%。认真贯彻落实区委决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极支持法院和检察院工作，办理人大代表建议52件、政协委员提案64件，办复率100%。强化履职尽责专项督查、行政效能和经济责任审计追责问责，深入推进“小金库”、违规发放津补贴等专项治理，问责干部13人，纠正清退违规资金220余万元；加强财政资金运行、重大项目建设、“三公一金”治理等重点环节的行政监察和审计监督，审减政府投资项目资金1822万元。各位代表，刚刚过去的2015年，为“十二五”画上了圆满句号。五年来，全区人民坚定信心，团结奋进，顺利完成了“十二五”规划确定的目标任务。——过去的五年，是综合实力显著增强的五年。发展地位不断提升，成功跻身国家级高新区，获批成立国家级体育产业基地和武汉国家生物产业基地荆门产业园；化工园区升格为省级开发区。经济总量不断扩大，区域生产总值突破200亿元大关，年均增长11.8%，是2010年的1.75倍。财政实力不断增强，财政总收入16.38亿元，年均增长24.6%，是2010年的3倍；地方一般公共预算收入突破10亿元，年均增长42.09%，是2010年的5.8倍。发展后劲不断提升，累计实施项目687个，其中亿元项目455个，完成投资1092亿元，是“十一五”时期的4.6倍，年均增长35.8%。——过去的五年，是主导产业飞跃发展的五年。工业支撑作用更加稳固，石油化工、装备制造、再生资源利用与环保、大健康、电子信息、新能源新材料等六大主导产业格局逐步形成，规模工业增加值年均增长20.3%，累计净增规模工业企业101家，总数达到148家，其中亿元企业38家，税收过亿元的1家、过千万元的14家。格林美被列为国家循环经济试点，电子废弃物循环利用工程技术研究中心成为行业内唯一的国家级中心；福耀汽车玻璃产品市场占有率居亚洲第一，中集液化石油气半挂运输车市场占有率居全国第一，航特摩托车液压制动器产销量居全国第一，中兴农谷生物柴油中试研发项目通过省科技成果鉴定。现代服务业提档升级，限上企业总数133家，社会消费品零售总额年均增长14.1%，是2010年的1.93倍。楼宇经济、金融保险等服务业快速发展，第三产业占比提高5个百分点。农业现代化水平逐步提高，战胜多年连旱自然灾害，市级以上农业产业化龙头企业由15家增加到19家，新型农业经营主体由197家增加到1029家，农产品加工业产值与农业总产值之比由2.69：1提高到5.15：1。——过去的五年，是园区建设取得突破的五年。高新园区累计投资30多亿元，建成道路22条45公里、变电站4座、水厂2座；建成公租房社区1个、还建社区3个。引进项目175个，其中高新技术项目29个，实施亿元项目135个，完成投资292亿元。化工园区累计投资20多亿元，新建道路8条11公里，铺设供水管网14.3公里，建成工业管廊7公里、变电站2座，北京塝安置小区一期交房入住；入园项目31个，建成投产11个。麻城工业园累计投资2.2亿元，基本实现基础设施和公用设施配套，入园项目51个，建成投产34个。综合物流园总体规划、产业规划和起步区控制性详规通过评审，道路建设及配套设施同步启动。——过去的五年，是城乡一体化加速推进的五年。纵深推进全省城乡一体化试点，高新园区产业的迅猛发展有力加速了区域城乡一体化进程，城市建成区面积扩展到40平方公里，城镇化率达80.36%，高于全省平均水平28.4个百分点。长坂新区核心区“一纵三横”道路骨架全面拉通，“一湖一河”景观已现雏形。团林铺镇被评为全国重点镇。建成新型农村社区10个，江山被评为全国文明村，双泉等6个村被命名为省级宜居村庄，七岭等4个村被评为省级绿色示范村，丁店等7个村被评为省级生态村，斗立新社区成为全省城乡一体化建设会议现场之一。城市管理水平不断提升，全面推行数字化城管，深入实施“城管三年行动计划”，基本实现规范化、常态化、精细化。城乡交通网络更加完善，村村通客车实现全覆盖，百平方公里公路里程位居全省前列。生态环境持续优化，植树造林1.44万亩，杨竹流域综合治理、大气污染防治和农村环境综合整治取得阶段性成果，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减29.5%、55.8%。——过去的五年，是改革开放持续深化的五年。改革创新纵深推进，在全市率先成立行政审批局和综合执法局，推行行政审批专用章“一章定音”，实行综合执法“一个口子对企业”，行政审批提速30%以上；政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革稳步实施。农村综合改革统筹推进，农村土地确权登记颁证和集体产权股份制改革试点扎实开展，累计流转土地8万亩。投融资体制机制不断创新，成立全省第三个区级土地收储分中心，3家投融资平台累计融资29.46亿元；设立各类基金7支，规模达8.5亿元；上海股权托管交易中心荆门中小企业挂牌孵化基地落户，挂牌企业11家。对外开放不断扩大，海关、商检投入运行，中兴农谷公用型保税仓库获批。累计实际利用外资3.5亿美元，年均增长15.5%，是2010年的2.1倍；完成出口8.17亿美元，年均增长18.34%，是2010年的2.3倍。与20余家高等院校签定合作协议，组建院士专家工作站5家、校企共建研发中心5家、博士后创新实践基地1个。自主创新能力明显增强，拥有自主知识产权企业95家，申请专利1844项，高新技术企业48家，建成省级以上科研机构18家，授权专利年均增长10%以上。——过去的五年，是民生福祉大幅改善的五年。累计用于民生支出18.04亿元，是“十一五”时期的3.2倍。城乡居民收入年均分别增长13.5%、16.1%，农村居民人均可支配收入全市领先。就业创业工作全面加强，提供就业岗位2.9万个，新增城镇就业2.64万人。社会保障水平不断提升，实施大病医疗保险、被征地农民社会养老保险、老年人高龄补贴等制度，城乡低保标准、农村五保供养标准逐年增长；加大保障性住房建设和棚户区改造力度，落实住房租赁补贴制度，3.88万低收入居民直接受益。解决3.22万农村居民安全饮水问题。城乡公共服务能力明显增强，荣获全国义务教育发展基本均衡区、全省学前教育示范区，被评为全省社区卫生服务示范区和省级慢性病综合防控示范区，村级文化活动中心、农民体育健身工程、农家书屋实现全覆盖。不断创新社会治理机制，“1+N”警社联动模式、“和事佬”工作室等被多家媒体推介，白庙街道被评为全国和谐社区建设示范街道；安全生产形势保持稳定，应急管理体系更加健全，食品药品监管体系逐步完善。平安掇刀、法治掇刀建设扎实推进，“六五”普法全面完成。五年来，全区各条战线开拓创新，奋发有为。国防动员、民兵预备役、统计、物价、质监、移民、编制、统一战线、民族宗教、外事侨务、机关事务、民防、保密、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等各项工作也取得了新成绩。各位代表，过去五年取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，这得益于市委、市政府和党工委•区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于各民主党派、工商联及无党派人士的关心帮助，得益于全区人民的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向与我们并肩战斗的老领导、老同志，向所有关心支持高新区和掇刀区发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！五年的奋斗历程让人难忘，五年的发展成果令人鼓舞，五年的探索实践更给人启迪，必须始终把加快发展作为第一要务，在复杂多变的形势、异常严峻的挑战和前所未有的压力面前，要保持发展定力，咬定目标不松劲，与时俱进争一流，紧紧围绕招商引资、项目建设、产业发展，想在先、干在前，不满足、不停步，思危奋进，全力拼抢，奋力实现跨越赶超。必须始终把改革创新作为第一动力，向改革要空间，向创新要活力，深入推进体制机制改革和思路创新，破解发展难题，增强发展动力，让区域发展优势更明显、特色更彰显、亮点更凸显。必须始终把改善民生作为第一根本，筑牢“以人为本、民生优先”理念，在经济发展时更加突出富民惠民，在城市建设中更加突出便民利民，在社会管理上更加突出安民为民，让人民群众的生活更有尊严、更有品质、更有保障。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足：经济总量不大，主导产业支撑力不强；创新驱动能力不足，企业核心竞争力、抗风险能力有限；城市功能不够完善，产城融合有待加强；经济发展受土地、环境等资源约束越发明显，要素瓶颈亟待突破；民生诉求日益增多，社会保障、公共服务水平有待进一步提升；政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，也是掇刀率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化的决战时期。根据党工委•区委《关于制定荆门高新区•掇刀区经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《荆门高新区•掇刀区经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓一体化发展机遇，大力实施打造荆门核心增长极战略，坚持产业强区、产城融合、创新驱动，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，奋发竞进，跨越赶超，在全省率先全面建成小康社会、率先实现城乡一体化。“十三五”时期，全区经济社会发展的总体目标是：实施“三大计划”，实现“五大目标”。“三大计划”：经济总量“倍增计划”，主要经济指标在2015年的基础上实现翻番；城乡发展“均衡计划”，基础设施、公共服务实现城乡一体、均等共享；生态文明“提升计划”，建成资源节约型、环境友好型社会。“五大目标”：高新区与掇刀区深度融合，全面实现体制融合、产业融合、产城融合。综合实力突破新能级。经济社会保持健康较快发展，主要经济指标增幅高于全市平均水平，三次产业结构进一步优化，六大主导产业主营业务收入突破3000亿元，成为全市发展速度最快、经济总量最大、财政收入最高的区域。产城融合实现新跨越。产业新城基本成型，城镇化率达85%，实现由产业集聚区向现代化新城区迈进。中心城区经济业态和城市形态实现转型升级。建成一批新型农村综合体，“美丽乡村”建设目标基本实现。改革创新取得新进展。重点领域和关键环节改革取得实质性突破；创新型经济发展水平大幅提升，创新成为经济增长的基本驱动力，到2020年，高新技术产业增加值占GDP的比重超过20%，争创国家创新型城市核心区，成功创建国家创新型特色园区，成为荆门市创新创业中心。生态环境实现新改善。循环型工业、农业、服务业体系加快建设，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少，生态化、绿色化水平显著提高。生态区、镇、村三级联创扎实推进，2017年生态村创建全覆盖，2018年完成生态镇建设，2020年建成省级生态区。群众获得感得到新提升。城乡居民持续增收，创新创业蔚然成风，健康“金指标”达到国内先进水平，城乡基本公共服务均等化达到全省领先水平。贫困人口全部如期脱贫，农村居民人均可支配收入保持全市首位。“平安掇刀”“法治掇刀”深入开展，2016年步入全国法治区行列，群众幸福感、安全感、满意率不断提升。“十三五”时期，我们必须抢抓机遇，克难奋进，努力开创跨越赶超新局面。——坚持创新发展，注重动力转换，打造活力新区。实施创新驱动战略，围绕“高新技术产业化、规模化”“科技成果产业化、商品化”，培育100家以上高成长性科技企业，建设一批产业技术联盟和院士工作站，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研合作的创新体系。推进大众创业万众创新，加快创新创业园建设，支持百盟慧谷等国家级孵化器发展，引导九派通众创空间争创国家级孵化器，构建“种子-苗圃-孵化器-加速器-产业园区”的梯级孵化体系。全面深化改革，确保行政管理体制和行政审批制度改革、投融资体制改革、农村综合改革走在全市前列，着力构建充满活力的体制机制。实施“互联网+”行动计划，促进互联网与三次产业深度融合发展，建成3-5个“互联网+”产业园。——坚持开放发展，注重跨越赶超，打造实力新区。筑牢“投资第一、产业第一、工业第一”的理念，全面提高对外开放水平，着力壮大区域实力。保持投资较快增长，坚持产业项目、基础设施项目、公共服务项目齐抓，着力扩大投资规模。加速发展新型工业，主动对接“中国制造2025”，大力发展六大主导产业，到2020年，全区规模工业企业达到300家，其中亿元企业100家以上、50亿元企业20家以上、百亿企业5家以上。积极发展现代服务业，围绕配套服务产业园区，加快建设综合物流园，做大现代物流业，打造中部地区重要的综合物流基地；发展壮大现有商圈，在产业园区规划布点商贸、休闲服务网点，引进建设一批城市综合体项目，做精商贸服务业，打响全省首批现代服务业示范区品牌。大力发展都市生态农业，规划建设团林铺镇西部、麻城镇南部高效生态农业示范区，打造杨竹大道、团何张路、城市外环沿线高效生态农业示范带。——坚持协调发展，注重产城融合，打造魅力新区。突出“全域一体”理念，规划建设现代化城市新区，打造全省新型城镇化和城乡一体化示范区。推进中心城区提档升级，优化空间布局，明确功能分区，规划建设新的行政区、商务区、物流中心和六大产业园，到2020年城镇化率达85%；统筹实施“五城同创”，构建规范化、精细化、网络化、智能化的城市管理体系。提升园区承载功能，加速推进高新园区南拓东进、化工园区扩规，实现基础设施和公用工程全面配套。改善集镇面貌，稳步推进麻城、团林铺入园融城。科学编制实施美丽乡村规划，加速推进“两轴六线多点”建设，打造多彩七岭、蔡家大院等农村新社区品牌。——坚持绿色发展，注重“三生共融”，打造生态新区。牢固树立“绿色惠民”理念，加大生态保护和环境治理力度，实行最严格的环境保护制度，加强水、大气、农村面源污染等治理，实施竹皮河掇刀段、杨树港河、新埠河等流域综合治理，推进石膏矿采空区治理，巩固和深化国家森林城市建设。大力实施全民节能行动计划、循环发展引领计划，推广节能降耗、节水节地技术，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。倡导绿色低碳生活方式，培育绿色生态文化，构建绿色人居环境。完善生态文明制度，建立生态管制、生态补偿、生态文明绩效考核等机制，严守生态保护红线。——坚持共享发展，注重托底民生，打造幸福新区。坚持“全域均衡、民生共享”的理念，不断扩大公共服务供给，提升人民生活水平和质量。围绕基本养老、基本医疗、城乡低保“三大保障”，逐步缩小城乡差距，建立广覆盖、保基本、可持续的社会保障体系。围绕就业、就学、就医“三大热点”，加大资金投入，推进基本公共服务均等化。围绕失地农民、优抚对象、困难群众“三大群体”，提高保障标准，完善救助制度，提升人民群众幸福指数。围绕贫困村、贫困户、贫困人口“三大对象”，大力实施扶贫攻坚，确保2018年贫困人口全部脱贫、贫困村全部“销号”。围绕综合治理、信访维稳、安全生产“三大社会问题”，全面推进依法治区，不断完善网格化防控体系，确保社会大局和谐稳定。三、2016年工作安排2016年是“十三五”的开局之年，是高新区与掇刀区一体化发展的起始之年，也是本届政府任期的最后一年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大。今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长22%，地方一般公共预算收入增长15.4%，社会消费品零售总额增长13.5%，出口总额增长11%，实际利用外资增长9%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成市定目标。根据上述目标任务，今年重点抓好以下工作：——筑牢产业支撑，着力增强经济实力夯实工业主导地位。做大产业集群，大力发展支柱产业，立足石油炼制及副产物深加工产品链、碳一化学产品链，着力推进石油化工产业提档升级；突出汽车、通用航空、智能制造、能源化工及环保装备等，着力发展装备制造产业。培育壮大骨干产业，支持格林美、泰山建材等重点企业发展，扩大再生资源利用与环保产业规模；依托李宁工业园、梦阳药业、康沁制药等企业，促进以体育用品制造、生物医药、医用器械等为主的大健康产业发展壮大。培优培强新兴产业，围绕新型电子材料和元器件、光电子应用、软件信息服务等，积极发展电子信息产业；支持金泉新材料、华工图像等企业做大做强，构建新能源新材料产业体系。做强企业实力，按照“优化存量、引导增量、主动减量”的要求，对企业分类建档立卡，实行一企一策，建立跟踪督办、协调服务机制，引导企业向内挖潜、提质增效。支持福耀、中集、航特、渝楚等龙头企业扩规裂变，鼓励格林美、金泉新材料等企业与国际知名品牌企业合作联姻，扶持福力德、金龙非、叶威、新港服装等企业加快发展，力争新增50亿元企业1家、10亿元企业3家以上、亿元企业12家以上、规模企业25家以上；引导企业加强自主创新，力争新认定高新技术企业10家以上。做优服务环境。持续开展“双百”活动，加强煤电油运、用工、用地等要素保障，着力为企业排忧解难。深入开展“行长进园区”活动，采取担保补贴、贷款贴息、过桥周转等办法，促进政银企合作，缓解企业“融资难”。全面开展降低实体经济企业成本行动，严格落实“一停三降”政策，为企业减负添力。大力发展现代服务业。纵深推进全省首批现代服务业示范区建设，围绕配套服务产业园区，启动商贸服务片区规划，出台优惠政策，引导战略投资者启动一批商业服务、商务办公、酒店餐饮、休闲娱乐等配套设施建设。加快推进星球·世界城、汉正街等城市综合体建设，扶持沃尔玛、新世界百货等商贸连锁企业发展，引进一批知名品牌入驻经营，促进传统商贸业提档升级；以“互联网+”为手段，推动工业品下乡与农产品进城双向流通，促进农村市场体系加速建设。启动综合物流园5.67平方公里起步区建设，完成H8路西段建设，加快推进V1路等3条道路建设，形成环型路网；支持多辉农产品交易中心、格林美保税物流园、中兴农谷公用型保税仓库、腾飞达无水港等物流项目建设，大力发展第三方、第四方物流，促进现代物流业集聚发展。加快千佛洞植物园和周公祠文化园等文化旅游项目建设，促进休闲旅游业发展。支持金融、信息、中介等新兴服务业发展。推进农业提质增效。加快转变农业发展方式，大力发展高效生态农业，立足“一高三新”调整种养结构，着力培育硕隆水产品、大金龙野鸭等农业品牌，逐步建立农产品质量安全可追溯体系，创建省级以上示范养殖厂1个，综合机械化率达到78%。大力推进农业园区建设，力争双碑产业园实现“物联网+全程冷链+智能配送+质量溯源”，农机产业园一期建成投入运营。大力发展新型农业经营主体，力争新增家庭农场、农民专业合作社等100家以上。积极发展休闲农业、观光农业。做大农产品加工业。加速推进“互联网+农业”，着力降低运营成本。大力改善农业生产条件，整治病险水库2座，硬化、清淤渠道66公里，新增改善灌溉面积3.27万亩。——夯实园区平台，着力加速产业集聚明确功能分区。按照规划面积150平方公里的要求，科学确定用地布局、道路网络、绿地系统、市政公用设施布点。合理布局六大产业园区，明确功能定位，严格功能分区，促进主导产业集群集聚发展。完成六大产业板块相关研发机构、检验检测、中介服务等公共服务平台规划布点。加快基础设施建设。高新园区建成福耀一路、常兴路、科技园路等8条道路，启动林场路、皇后路、张肖路等10条道路建设，建成福耀一路跨三干渠桥、华工科技桥，完善北片区骨干路网，拉通南片区主干道路框架，形成园区路网内循环。完成长丰猎豹荆门汽车项目一期1500亩厂区内主干道建设。化工园区基础设施全面建成，荆和大道南段等4条道路建成通车，启动杨竹西路、胜科路、永安路建设；完成荆东大道主供水管网铺设和支管配套；场地平整全面完工，完成精细化工片区、碳一化工片区“三通一平”；征地拆迁全面清零，力争碳一化工片区、在建项目征地拆迁全部完成。配套完善公用工程。高新园区完成荆门创新创业园主体工程，积极服务荆门检验检测产业园建设；推进拆迁安置房和职工居住房建设，力争天乐社区二期、惠泽园社区四期、浚源公租房二期交付使用，“蓝领公寓”完成主体工程。化工园区公用工程全面配套，启动综合服务区建设和碳一化工片区工业管廊建设，工业气体岛项目建成试运营，污水处理厂一期建成投入使用，特检站主体工程完工。——突出项目引领，着力扩大投资规模量质并进抓招商。始终把招商引资作为“第一工程”，坚定不移推进招商引资“六个一”机制，坚持“六度”标准，全力以赴推进产业链招商，力争引进50亿元项目1个、10亿元项目5个、5亿元项目10个、亿元项目60个、总部经济项目2-3个。整合招商力量，按照“一个产业、一个园区、一个领导、一个招商分局、一个招商专班”的要求，充实招商局和招商分局力量，分线开展招商引资。重点围绕长丰猎豹荆门汽车项目，组建汽车产业招商分局，引进一批汽车零部件企业，打造汽车制造全产业链。突出华东、华南、华北、华中四个战区，发挥天津、上海和东北招商联络处的优势，开展承接产业转移招商。效速兼取建项目。立足每月都有重大项目开工、每月都有重大项目投产，坚持调度与服务同步、开工与竣工齐抓、速度与质量并举，实施重大项目路线图管控行动计划，落实项目集中开工制度，实行“周旬月季”调度，力争长丰猎豹荆门汽车、40万吨废旧轮胎再生利用、博世电梯产业园等项目快开工，促进盈德气体、国昊文化、天腾重机、君尚科技等项目快投产，确保新开工亿元项目60个以上、新投产项目45个以上。跑省进京争资金。充分利用国家级高新区、全省城乡一体化试点区、全省现代服务业示范区等金字招牌，策划包装一批技术含量高、附加值高、拉动力强的项目，加大争取力度，力争全年向上争取资金6亿元以上。——坚持城乡统筹，着力推进新型城镇化坚持规划先行。牢固树立产城融合的理念，规划建设现代化新城区，聘请高层次规划团队，高起点编制全域规划、高新园区和六大产业园控制性详规。立足商业中心和功能中心，启动观堰湖和长坂功能区整体规划。修编完善团林铺、麻城两镇总体规划和控制性详规。完善城市功能。全力实施市、区城建计划项目，推进中心城区与高新园区路网贯通。启动龙井大道中段和南段建设，连通中心城区与高新园区；启动普宁路北段、至信大道与西三环连接段建设，连通高新园区西片区与长坂新区；完成汇智路西段-官堰湖路、明礼路东段-新园路、尚义路-花池路（官堰湖南路）连接段建设，连通高新园区南片区与长坂新区；启动辖区内主干道与城市三环线连接段建设，实现全区路网与荆门交通大路网互联互通。争取市级支持，实施区级补贴，新增园区公交环线，实现公交全覆盖。新建改造大泉路、南京路等城市道路，推进汉正街等棚户区改造和保障性住房建设，提升城市承载功能。加快3个高速公路出入口综合整治。加强镇村建设。大力实施集镇提档升级工程，启动团林铺镇团松林东路建设，合星污水处理厂建成运行，提升集镇承载功能。推进麻城镇金穗花园小区和锦绣东城小区开发建设，加快集镇污水管网建设，综合治理集镇粉尘污染，改善人居环境。逐步完善农村新社区公共服务设施。重点打造“多彩七岭”，按照乡村旅游道路标准，加快团何路七岭段建设，同步推进道路两侧环境整治；着力引进一三产业融合项目，让社区居民在家门口实现就业。加快推进蔡院新立彩项目建设，力争温室种植区、原生态采摘区开心农场基本建成。提升城管水平。抢抓城管事权下放机遇，进一步理顺城管体制，完善“大城管”工作格局；探索建立智慧城管系统，整合网格化社会管理和数字化城市管理资源，加快智能化建设步伐；配套完善环卫基础设施，提升主次干道机械化清扫率、冲洗率；紧扣“五城同创”目标，全面推进国家卫生城市创建，重拳整治“脏、乱、差”，持续开展背街小巷环境卫生、出店和占道经营、马路市场等专项整治，改善城市环境。保持拆违控违高压态势，积极推进存量违建处置，确保新增违建即查即拆。——强化创新驱动，着力激发内生动力纵深推进改革。深化行政管理制度改革，制定政府“三张清单”，建立健全清单管理制度；推进大部制改革，减少中间环节和管理层次，实现扁平化管理。推进“一门式”政务服务改革，按照“标准化、信息化、精细化”要求，完善三级政务服务体系，优化审批流程，实现无差别审批。推进综合执法，制定具体执法细则、裁量标准和操作流程，实现标准化执法、流程化操作、精细化管理。深入推进机关事业单位分类和养老保险制度改革，完成公车改革。创新财政性资金使用方式，规范政府举债融资机制，提高科学理财水平；落实土地所有权、承包权、经营权分置政策，完成农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记，全面启动不动产登记。创新保障性住房供应方式，探索建立“房票”制度。强化金融创新。整合国有存量资产，做实投融资平台，努力扩大融资规模。加强与金融机构对接，通过重资产建设、棚户区改造、园区基础设施建设等项目，力争融资总额30亿元以上。积极推进资本市场融资，确保15亿元的双创孵化专项债券、4.5亿元的新源城投公司债券成功发行；引导企业借助“新三板”、四板等平台融资，力争新增“新三板”挂牌企业4家以上、四板挂牌企业10家以上。推广应用PPP运作模式，引入社会资本参与重大民生工程、公共基础设施等建设。加快人民万福金融服务中心、百盟慧谷创业资本园建设。做大做强政府出资或控股的中小企业担保公司。打造众创品牌。优化政策环境，全面落实市委、市政府鼓励创新创业“黄金三十条”，整合创新创业优惠政策，细化操作流程，推动政策落地。搭建众创平台，按照“荆门最好、全省知名”标准，遵循“一空间一产业”原则，建成海归创业园，新建3-5家产业服务型众创空间。支持九派通众创空间重点孵化发展电子信息，人民万福创新创业园重点孵化发展化工产业和农村电商，格林美创客中心重点孵化发展循环经济产业；创新区校（科研院所）合作方式，运用“天使来了”“荆门·龙泉汇”“软通动力杯”等品牌，每月开展一次“走进高校”活动，吸引更多大学生入驻；加快推进大连化物所国家技术转移（荆门）分中心建设，与荆楚理工学院共建医药工业技术研究院，依托高校、科研院所、龙头企业组建化工产业技术创新战略联盟。——注重生态建设，着力推进可持续发展加强环境保护。坚决打赢大气污染防治攻坚战，坚持“抑尘、压煤、控车、提标、增绿”多管齐下，重点加强城市扬尘治理，狠抓秸秆禁烧，推动空气质量持续改善。加强水生态保护，推进杨竹流域掇刀段综合治理，进一步强化水质监控。综合整治噪音污染，严格落实“禁鞭令”，开展“宁静小区”试点。持续开展农村环境综合整治，力争农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖。强化节能减排。严格落实节能减排目标责任制，坚定不移实施项目环评和“三同时”制度，严禁新上“三高”项目；加强重点排污单位网格化管理，严控污染排放；大力发展循环经济，加快化工循环产业园、格林美城市矿产循环产业园建设；淘汰落后产能，关停并转一批产能低下、污染严重的膏粉厂。严格节约集约用地，加强耕地和基本农田保护，加大土地综合治理、开发整理和复垦力度，盘活低效闲置土地。加快生态修复。开展矿山复绿行动和矿山采空区、沉陷区综合治理，加强矿山地质环境恢复治理和地质灾害防治，推进工矿废弃地复垦利用。加快三干渠生态走廊建设。巩固提升国家森林城市创建成果，深入开展“绿满掇刀”行动，完成植树造林 6000亩以上，支持团林铺镇争创省级森林城镇，创建省级宜居村庄4个以上。——关注民计民生，着力增进人民福祉提高精准扶贫水平。完善区、镇、村总体扶贫规划、专项扶贫规划和产业扶贫规划，建立健全精准扶贫、精准脱贫支撑体系。大力实施扶贫攻坚，加快“五个一批”工程建设，精准施策、精准管理，力争完成年度脱贫任务。提高社会保障水平。全面落实就业创业扶持政策，确保新增就业人员4400人以上。扩大社会保险覆盖面，五大社会保险新增参保3000人以上；深化医养融合养老照护试点，探索建立城乡社区居家养老服务长效机制。规划建设区级社会福利中心。提高城乡低保水平，确保公平公正。完善城乡社会救助体系，提高临时救助封顶线。抓好农民工工资清欠工作。加强残疾人医疗康复和残疾预防工作。提高公共服务水平。理顺教育管理体制，全面改善办学条件，启动国家学前教育改革发展实验区建设，支持掇刀职教中心发展。推动优质医疗资源下沉，加快推进分级诊疗，完成掇刀医院住院大楼建设。落实“全面二孩”政策。进一步完善现代化公共文化服务体系，改造一批村（社区）文化中心；进一步加强全民健身工作，开展好群众性文体活动。完善食品药品监管体系，实施食品药品安全放心工程，保障人民群众饮食用药安全。提高社会治理水平。进一步完善网格化社会管理和数字化城市管理平台运转体系，促进高效运转。健全基层民主政治，提高村（社区）居民自治水平，大力开展农村社区建设示范区创建活动。完善社会矛盾预防化解体系和律师参与信访矛盾化解工作机制。深化平安掇刀创建，推进网格警务，加强立体化防控，严厉打击各类违法犯罪行为。全面落实安全生产责任，坚决遏制各类较大以上事故发生。加强精神文明建设，推动社会主义核心价值观入脑入心。加强法治掇刀建设，推动法律援助和社区矫正工作，启动“七五”普法工作。加强应急管理，提高防灾减灾能力。开展第三次全国农业普查。加强国防动员和后备力量建设，扎实开展“双拥共建”活动。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织在服务经济发展、创新社会治理中的重要作用。进一步抓好保密、对台、民防、档案、科普、统计、物价、质监、移民、地方志、外事侨务、民族宗教等各项工作。各位代表，在做好以上各项工作的同时，区政府将着力办好以下民生实事：1.完成望兵石学校主体工程，启动高新学校建设，实施4所学校标准化改造。2.坚持整村推进，实现4个贫困村脱贫“销号”、846户2620名贫困人口脱贫。3.发放创业贷款3000万元，新增创业600人，带动就业2400人。4.打通城区龙井大道中段路、果园二路、普宁路等断头路。硬化村组公路20公里，改造升级雷李线7.5公里，改建农村公路危桥2座。5.改造棚户区500户、农村危房400户。6.对中心城区69个“三无”小区实施综合整治。对8家菜市场实施达标升级改造。7.对450名残疾人开展技术培训，为贫困残疾人适配辅助器具200件。为困难群众办理法律援助案件150件，法律援助事项1500件。8.解决8000人农村居民安全饮水。建设“五化”村卫生室6个，实现村卫生室达标率100%。9.筹资500万元，开展农村环境综合整治。10.筹资5000万元，新建、改造30个农村电网配电台区。——加强自身建设，着力打造人民满意政府突出为民、务实、清廉主题，进一步转变政府职能，创新管理方式，提高管理水平，努力打造人民满意政府。勇担发展之责。始终把发展作为第一要务，真正做到发展不缺位、行政不错位、管理不越位。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，切实把改革发展任务落到实处。严格依法行政，认真贯彻落实区委决策部署，自觉接受区人大、区政协和人民群众的监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全力推进决策公开、执行公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。常怀为民之心。始终把群众所需所盼作为第一信号，坚持问政于民，不断完善政府、专家、公众相结合的决策参与机制，保障群众的知情权、表达权和监督权。坚持问需于民，加大民生投入，真情帮困、扶弱、济贫，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。坚持问计于民，深入推进网络问政、电视问政，拓宽群众参政议政渠道，妥善解决群众诉求。大兴务实之风。始终把抓落实作为第一政务，树立“落实就是发展”的理念，聚焦重点工作、重大工程、重要事项，以“落实度”评定政绩。强化落实举措，围绕发展目标、工作任务和具体项目，进一步完善政府绩效评估体系，确保各项工作落到实处。健全落实机制，完善科学高效的议事决策机制、快速反应的应急处置机制、互相支持的主动协调机制，强化责权明确、运转高效、政令畅通的政府执行机制，促进各项工作快推进、快落实。紧绷廉政之弦。始终把廉洁从政作为第一准则，巩固拓展“三严三实”专题教育成果，正确行使党和人民赋予的权力。加强党风廉政建设，严格落实主体责任，守住底线，把住红线，筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”。厉行勤俭节约，从严控制“三公”经费和一般性支出。严格执纪问责，强化行政监察、审计监督，加强政府投资项目、惠民扶贫资金等重点领域、重点部位的监管，从严查处违法违纪案件，努力打造清正廉洁政府。各位代表，迎接新挑战，任务艰巨；实现新目标，使命光荣。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，凝心聚力，砥砺奋进，为打造汉江平原中心城市的核心增长极，争当荆门跨越式发展的龙头和引擎，跻身国家高新区第一方阵而努力奋斗！  名词解释（以报告中出现的先后排序） 【新三板】全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。【四板】区域性股权交易中心，是为特定区域内的企业提供股权、债权转让和融资服务的私募市场，是公司规范治理、进入资本市场的孵化器，为公司股权转让提供交易场所。【一高三新】发展高效农业，推广新技术、新品种、新模式。【“六个一”招商机制】一个产业、一个产业链招商行动计划、一张产业链招商地图、一个专业化招商专班、一个承载园区、一只基金。【“三个三分之一”工作法】三分之一的干部承担日常工作，三分之一的干部开展招商引资，三分之一的干部为企业项目和基层服务。【“七个一”包联机制】一个项目、一名领导、一套专班、一个责任单位、一份倒排工期表、一块现场展示牌、一抓到底。【“周旬月季”调度机制】周督办、旬调度、月拉练、季点评。【五城同创】创建国家生态市、国家环保模范市、国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市提名资格城市。【“一证三号”营业执照】指工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证的“一证三号”合并发放。【“天使来了”创投活动】湖北一马投资集团与荆门广播电视台、荆门软通动力公司共同创办的一档大学生创新创业电视栏目，通过海选“相马”和电视“赛马”形式，以及百盟天使基金等创投基金的注入，重点吸引高校大学生到荆门创新创业。【PPP模式】政府与私人组织之间合作建设公共项目的一种融资模式，其主要特点是以特许权协议为基础，政府全程参与。【“全面改薄”计划】全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。【“村村响、户户通”工程】实现农村智能广播网“村村响”，公益服务网络、有线网络和农村广播电视 “户户通”。【三公一金】公款接待、公款出国旅游、违规配备公务用车和收送礼品礼金。【城管“三年行动计划”】市委市政府2012年初提出，力争城市管理实现“一年常态化、两年精细化、三年大变化”的目标。【“1+N”警社联动模式】“1”指社区民警，“N”指若干社会力量，实行警力与社会力量治安联防、矛盾联调、警务联议、问题联办、维稳联勤“五联”工作机制。【新型农村综合体】在村镇周边建成的、农户居住规模较大、产业支撑发展有力、基础设施建设配套齐全、公共服务功能完善、组织建设和社会管理健全，能初步体现城乡一体化格局的农村新型社区。【中国制造2025】实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，到2025年迈入制造强国行列，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。【两轴六线多点】两轴，新埠河、复兴河流域生态轴。六线，黄山林场绿谷氧吧线、团何团赵花卉苗木生态线、杨竹现代农居旅游线、外环都市农业观光线、雷麻农耕文化体验线、雷青摄影风情线。多点，荆门城区绕城公路（掇刀段）范围内的美丽乡村，建设城郊型新型农村新社区，成为城镇的有机组成部分。【三生共融】生态、生活、生产“三生”协调发展。【“双百”活动】“百名干部进百企当助理”活动，从全区行政事业单位的班子成员中选派100余名机关干部，深入100余家企业，为企业提供“保姆式”服务。【一停三降】停收10项行政事业收费和7项经营服务性收费，降社保成本、降融资成本、降用电成本。【“六度”标准】项目投资强度、税收额度、链条长度、环保程度、科技强度、建设时间限度。【“大城管”工作格局】以城市管理委员会为核心，构建起各部门在城市管理中职责明确、各司其职，密切配合、协同作战的工作格局。【三张清单】政府权力清单、责任清单，企业投资负面清单。【“房票”制度】针对棚户区中低收入家庭、农民工，以房票代现金形式，实行先入住再付费的销售方式，政府给予购房补贴。【“三同时”制度】建设项目中防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。【“三高”项目】高污染、高能耗、高排放项目。【“五个一批”工程】按照贫困地区和贫困人口的具体情况，发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，推进精准扶贫精准脱贫。【“三无”小区】无主管单位、无物业管理、无人防设施的居民生活小区。【“五化”村卫生室】产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化的村卫生室。