政 府 工 作 报 告  2016年2月24日在雁峰区第三届人民代表大会第五次会议上 雁峰区人民政府区长  陈骏 各位代表：     我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《雁峰区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”时期，全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民科学研判形势，抢抓发展机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全区经济运行保持在正常合理区间平稳增长，较好的完成了2015年和“十二五”规划确定的各项目标任务。     （一）砥砺前行，综合实力显著提升。一是总量更大更强。2015年，实现地区生产总值133.87亿元，比上年增长9.2%，高于国、省、市平均增速，是2010年的1.51倍，“十二五”期间年均增长12.6%；完成财税总收入16.33亿元，比上年同口径增长12.09%，是2010年的1.99倍，年均增长14.8%；完成全社会固定资产投资116.31亿元，比上年增长20.6%，是2010年的2.35倍，年均增长18.6％；实现规模工业总产值270.71亿元，比上年增长8.3%，是2010年的1.37倍；规模工业增加值比上年增长6.4%；实现社会消费品零售总额99.04亿元，比上年增长12.5%，是2010年的2.28倍，年均增长17.9%。二是质量更精更优。企业自主创新能力持续提高，特变电工参与完成“电网大范围冰冻灾害预防与治理关键技术及成套装备”项目，获2013年国家科技进步一等奖；特变电工1000kV特高压发电机变压器获评2015年度全省制造业技术创新10大标志性成果。2015年，获授权发明专利41项，高新技术产业增加值占GDP比值达28.1%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达30%；财税收入增速快于GDP增速，占GDP比重提高至12.1%；税占比达95.75%；经济结构优化调整为2.06：49.56：48.38。三是均量更好更实。城镇居民可支配收入26647元，比上年增长8.5%，是2010年的1.59倍，年均增长9.8%；农村居民人均纯收入15925元，比上年增长9.8%，是2010年2.09倍，年均增长15.9%。全面小康社会实现程度初步测算达93%以上，比上年提高7个百分点。 （二）攻坚克难，发展支撑更为坚实。一是深入推进改革。全面落实和推进了政府机构改革、行政审批制度改革、公务员职务职级并行改革、环卫市场化改革、园林绿化改革、城市管理重心下移、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作。稳妥推进财税体制改革，实行全口径预算管理，启动国库集中支付改革，稳步推行预决算公开。二是狠抓项目建设。深入开展“项目建设年”活动。2013年以来，有效推进“1055”、“311”、“611”重点工程计划，2015年共开工项目121个，完成投资110.3亿元。34个市级考核项目开工率100%，累计完成投资45.2亿元，投资完成率105.1%，项目建设工作排名城区第一。“十二五”规划期间共开工建设项目208个，累计完成投资405.26亿元。招商引资成效显著，2015年，实际利用外资3915万美元，引进内资20亿元，向上争资9829.3万元。“十二五”期间累计引进外资1.36亿美元，引进内资90亿元。三是探索管理创新。合乡和社区合并工作圆满完成，51个社区整合为33个，大力推行社区“两化两体系”建设，完成20个社区标准化建设，行政村合并工作有序开展。在全市率先推行社区“微心愿墙”，经验在全市推介。启动创新创业孵化基地建设,支持鼓励大众创业创新。启动“智慧雁峰”建设，推进基层管理信息化。探索开展互联网+社区服务管理运营模式。与建行友好合作携手搭建城区首个“助保贷”业务平台。助力3家企业在新三板挂牌。 （三）统筹发展，城乡面貌明显改观。一是城市功能日益完善。优质完成南湖公园、营盘山公园、蒸阳南路、衡州大道、铜桥港污水处理厂（一期）建设任务，扎实推进东洲岛、二环路、植物园、幸福河改造、茶园路、廻雁峰·巷荫岭棚户区改造、白沙片区整体城镇化建设等项目，城市承载能力全面增强。协调推进碧桂园、云沙诗意、湘江翰林、江洲花园、御江帝景、滨江珑玺、湘核林语、亿豪名园等生态小区建设，宜居水平全面提升。二是城乡环境日趋优化。完成湘江西岸风光带（解放路至千吨级码头）建设，推进解放路、湘江南路、蒸湘南路、蒸阳南路等主干道两厢提质改造，完成先锋、天马山、雁峰、黄茶等片区提质改造和岳屏镇农村环境综合整治。推进湘江流域保护和治理第一个“三年行动计划”，完成岳屏砂场建设，推进车江铜矿尾砂库污染综合治理项目，加大水上餐饮等污染源治理力度。2015年完成3座水库除险加固工程，新建4处农村安全饮水工程，解决1119人饮水安全问题。完成11.9公里村道绿化，完成荒山造林165亩，新增公共绿地2400平方米，空气质量优良率达96.7%，人居环境全面改善。三是城市管理日臻规范。结合全国文明城市创建，扎实推进户外广告整治、殡葬改革、电动车秩序规范等工作。加大环卫清扫和市容管理力度，完成社区环卫市场化改革，加大“六小店”、渣土管理、“牛皮癣”、占道摊担等难点问题整治，实现管理的全时段、全覆盖和无缝化。五年共拆除东洲八组、塑田九组、五星五组等各类违法违章建筑16万余平方米，城市管理更为有序。 （四）心系群众，民生福祉稳步改善。坚持财政收入民生投入主导向，2015年，财政用于民生支出达4.48亿元，占财政总支出的70.6%，增长30.6%。“十二五”期间财政累计用于民生支出达14.64亿元。一是民生实事扎实办理。五年来，共完成81项民生实事办理工作，累计新增城镇就业23605人，新增农村转移就业11469人次，零就业家庭实现100%动态援助，城镇登记失业率稳定在4.5%以内。加强劳动保障监察力度，2015年共处理220余起民工投诉案件，追讨并监督发放民工工资3792万元。完成10处、1287套、14.2万平方米安置房建设，完成棚户区改造4800余套，完成农村危房改造200余户，发放廉租房补贴3000余万元，困难群体住房条件明显改善。社保、医保、失业保险、工伤保险和生育保险扩面提质，城乡低保全面覆盖并逐年提标。精准扶贫工作深入扎实，实际减贫527户、1673人。二是社会事业均衡发展。五年来，共创建省、市现代教育技术实验学校17所，建设合格学校23所，启动环城南路、高兴两个教育集团组建工作，获省“现代教育技术实验区”、“学前教育典型县市（区）”、“社区教育示范区”和“国家社区教育实验区”称号，省第二轮、第三轮教育两项督导评估均被评为优秀等次，通过国家“义务教育发展基本均衡县市（区）”验收，获市十运会突出贡献奖。生育服务水平不断提升，人口出生率和自然增长率分别为10.79‰、6.95‰,“新家庭计划”项目成为全国试点单位，经验被《人民日报》推介。完成1个镇卫生院和5个街道社区卫生服务中心建设，创建2个国家级示范社区卫生服务中心，“15分钟”医疗服务圈全面建成，率先完成基层医疗卫生体制改革，基层医疗机构基本药物制度实现全覆盖。三是社会大局和谐稳定。积极推行依法逐级走访，化解信访积案，进京非正常上访实现“零登记”。加强安全生产宣传教育和隐患排查整治力度，各行业、各领域实现“零死亡”，安全生产工作城区排位第一。加强街面治安管理，突出社区、村（管区）治安联防和流动人口管理，综治民调排名全省第76名、城区第一名，被评为“湖南省政法综治工作先进单位”、“衡阳市平安县市（区）”。五年来，没有发生重大食品药品安全事故，2015年被评为全市食品安全工作先进单位，社会大局持续保持和谐稳定。 （五）科学统筹，自身建设持续加强。一是完成政府改革。坚持把简政放权、放管结合作为改革重头戏，率先完成政府机构改革。制定发布“三清单一目录”，精简区级行政审批事项35项，核减行政职权事项301项，编制责任事项459条，行政审批时限从21.3个工作日压缩到9个工作日，提速60%。创新“雁峰区法治政府建设指标体系（试行）”，依法行政工作在《湖南日报》头版报道推介。扎实推进“12345”政府服务热线办理工作，党政门户网首次进入省优秀网站行列。二是狠抓作风建设。深入开展党的群众路线教育实践和“三严三实”活动，有序推进“六进六访六帮”、“一进二访”活动，干群关系进一步密切。落实党风廉政责任制，严守中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委、区委“十项规定”，领导干部廉洁自律意识普遍加强，公务接待全面规范，“三公”经费逐年减少，2015年比上年压缩7.1%。三是推进民主法治。自觉接受区人大及其常委会的依法监督，自觉接受区政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士的民主监督。五年共办理人大代表意见和建议211件，办理政协委员提案385件，满意率、很满意率在巩固中提升；法制建设步伐加快，“六五普法”全面完成，依法治区、依法行政工作取得新的进步。办公室、监察、审计、工商、物价、人防、编制、武装、史志、老龄、档案、残联、对台、共青团、工会、妇联、民族宗教等其他各项事业都有新的发展。 各位代表，回顾过去五年的工作，我们坚定地走出了一条符合雁峰实际的发展路子，为今后的发展积累了弥足珍贵的经验。一是必须坚持推进发展不停步。发展是解决一切问题的金钥匙。实践证明，我们必须毫不动摇地坚持发展、加快发展，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，用发展来解决难题，用发展来凝聚合力，用发展来改善民生。只有发展，才能唱响壮大区域经济的主旋律，才能推进区域经济社会迈入持续发展的科学轨道。二是必须坚持改革创新不懈怠。五年来，我们推进了政府机构改革、城市管理体制、项目建设、行政审批等关键领域的改革，形成了一系列富有成效的新体制、新机制、新模式，收获了累累硕果。实践证明，只有改革，才能够激发广大干部群众的工作活力；只有创新，才能够冲破体制机制的制约，争取更广阔的发展空间，获得更多的改革红利。三是必须坚持紧扣民生不放松。一直以来，我们始终坚持把群众利益放在第一位，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，常谋民生之利，常解民生之忧，尽力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众共享发展成果，赢得了广大群众的支持。实践证明，只有让广大群众共享发展成果和改革红利，我们的工作才有坚实的基础，我们的发展才会有坚强的保障。四是必须坚持凝聚合力不动摇。五年来，围绕区委的决策部署，人大代表、政协委员和社会各界本着对事业高度负责的态度，积极参与雁峰经济社会发展，建言献策、通力协作。全区干部群众思想统一、步调一致、全身心投入到经济建设和社会事业发展的浪潮中。实践证明，团结出生产力，团结出战斗力，团结是雁峰发展的力量源泉，也是我们今后攻坚克难、推进工作的坚实基础和宝贵财富。同志们，“十二五”期间，全区经济和社会事业发展实现了具有里程碑式的突破和跨越，司法工作获得全国先进，教育工作跻身全省教育强区行列，计生多次获“国优、省模、市先”称号，新型工业化三次被评为省级红旗单位，安全生产、财税、综治、农业农村、城建城管、重点项目建设、重点民生实事、人防等工作多次荣获省、市先进。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、有力支持，得益于全区各级各部门的大胆创新、锐意进取，得益于广大人民群众的团结一心、不懈奋斗。在此，我代表雁峰区人民政府，向全区人民，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区单位，向参与、支持、关心雁峰建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与实际工作需要、与人民殷切期待还存在一定差距，突出表现在：一是受白沙工业园区划调整、宏观形势、结构调整、清理历史虚增等因素影响，“十二五”规划确定的部分指标没有完全实现预期目标。二是产业结构需进一步优化，有牵动力的大项目好项目相对较少；三是财政实力仍相对较弱，基本建设和公共服务投入有待加强；四是城乡统筹的基础设施相对薄弱，城市功能需进一步完善；五是社会事业还有部分遗留问题没有全面解决，公共服务供给相对不足；六是个别干部创新发展意识需进一步增强，工作作风需进一步转变，工作能力需进一步提升等等。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。二、“十三五”时期总体思路及目标任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推进深化改革、促进经济发展的关键时期，做好今后五年工作，对于打好转方式调结构这场硬仗，打牢全面协调可持续发展的基础至关重要。纵观国际、国内和区域环境，我们仍将处于大有可为的重要战略机遇期。特别是我区经过“十二五”期间的快速发展，综合实力明显增强，发展平台更加坚实，基础设施更加完善，具备了加速崛起的良好基础。我们要抢抓发展机遇、科学应对挑战，着力在优结构、添动力、解难题、补短板上实现突破，坚定不移地为实现目标任务而努力奋斗。 “十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧抓国家“一带一路”、“一带一部”建设的战略机遇，全面贯彻衡阳市“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展”战略部署，以“打造南部新城、争当城区先锋、造福雁峰百姓”为目标，以“创新引领、项目支撑、产城融合、统筹发展”为战略，努力打造经济实力强、创新活力足、生态环境美、人民生活富的新雁峰，力争2017年全面建成小康社会。 ——坚持创新发展。把创新引领作为我区经济社会发展的第一动力，全面推进体制、科技和社会管理等各领域创新，形成崇尚创新的社会氛围，激发创新创业活力，加快形成以创新为引领的经济社会发展模式，争创创新创业引领区。     ——坚持协调发展。正确处理发展中的重大关系，补齐短板、缩小差距，促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展，统筹兼顾，推动新型城镇化与产业深度融合，推动城乡一体发展，着力增强发展的整体性协调性。     ——坚持绿色发展。切实把绿色发展理念融入到我区经济社会发展各方面，扩大绿色空间，倡导绿色生活，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护和耕地红线，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现“生产、生活、生态”三生共融，建设美丽雁峰。 ——坚持开放发展。积极对接国家“一带一路”和省、市发展战略，积极推进招商引资，鼓励和支持输变电等优势产能开拓海外市场，发展更高层次的开放型经济，打造内外联动、区域互动的开放新格局。 ——坚持共享发展。坚持民生发展理念，坚持公平正义，突出民生重点，完善保障制度，加快推进教育、医疗事业的发展，大力推进城乡公共服务均等化，夯实民生保障基础，逐步加大民生投入，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感，创建幸福雁峰。 “十三五”时期，全区要努力实现以下目标： 经济发展指标。地区生产总值年均增长9%。固定资产投资年均增长18%。社会消费品零售总额年均增长12.5%。进出口贸易总额年均增长10%。财税总收入年均增长10%以上。 结构调整指标。推进产业结构调整，到2020年，三产结构优化为1.5:48.5:50。先进制造业快速发展，规模工业增加值年均增长9.5%。高新技术产业增加值突破80亿元。 创新发展指标。到2020年，全区研发经费支出占地区生产总值比重达4%，每万人发明专利授权量达到3.2件。科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。 绿色发展指标。2020年，单位GDP能耗累计降低17%。城镇建成区绿化覆盖率达50%，城镇污水集中处理率达到90%，城镇生活垃圾无害化处理和资源化利用率达到90%，城市空气质量优良天数的比率超过90%。 社会民生指标。到2020年，居民人均可支配收入年均增长9.5%。城镇登记失业率控制在4%以内，劳动年龄人口平均受教育年限10.7年。基本养老保险参保率92%。 三、“十三五”规划开局年工作安排 完成“十三五”规划各项目标任务，全面建成小康社会，必须扎实做好2016年各项工作，确保开好局、起好步。 2016年全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；财税总收入同口径增长10%以上；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13%；规模工业增加值增长9%；城乡居民收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；高新技术产业增加值占GDP比重达30%；全面完成省、市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。为实现预期目标，重点做好以下八个方面的工作： （一）稳步推进改革创新，激发体制机制活力。深入推进关键领域改革，加大管理机制创新力度，向改革要动力，向创新要发展。一要持续推进重点改革。加快不动产统一登记改革，力争2016年7月底前实现统一登记发证。推动区妇幼保健院、乡镇卫生院与计生技术服务机构合并，实现卫生与计生机构资源的整合。深入推进商事制度改革，简化市场主体登记办证流程。巩固提升殡葬改革成果，推行殡葬改革城乡一体化，力争火化率达到85%。认真做好机关事业单位养老保险制度改革后续工作，推行公务员职务与职级并行改革，完成机关公车改革各项工作。推进政府预决算、部门预决算以及“三公”经费预决算公开，全面完成国库集中支付改革，继续推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，深化“营改增”税制改革。二要优化市场运作模式。加大创新创业支持力度，安排专项发展基金60万元，支持雁峰区创新创业孵化基地做实做强，力争入园创业主体达80家以上。加大资金融通、对口帮扶和政策引导力度，降低市场准入门槛，优化创新创业环境，支持鼓励各类人群创新创业，形成大众创业、万众创新的新格局。积极创造条件，助力雁峰信用联社成功组建雁峰农商分行，积极引进其它金融机构落户我区并发挥作用。抢抓政府投融资平台阶段性宽松政策机遇，做实做强区城市建设投资有限公司。以跃林路为先导，尝试PPP模式推进基础设施建设，为全面推进积累经验。三要实现社会管理创新。按照“整体规划、资源共享、分步推进”的思路，整合投入资金1000万元，加大数字化指挥中心、监控网络和移动终端的配备力度，有序推进“智慧雁峰”建设，实现社会管理信息化。结合社区整合和并村工作，对基层基础设施进行深度整合，科学划分基层社区、村（管区）网格，配强网格队伍，发挥志愿者主体作用，抓好网格内舆情、公共安全和特殊群体的管理，探索与实践大网格管理模式，实现基层管理服务“一网统揽”。 （二）壮大做优第二产业，巩固工业主导地位。始终坚持新型工业化主体地位不动摇，以调整优化结构和转变增长方式为主线，努力实现工业提质与产业延伸。一要推进衡山科学城建设。按期高效完成衡山科学城征地拆迁任务，优化城内项目建设环境。推进基础配套设施建设，完成红树林20万平方米研发创新区（一期）建设，加大配套设施、智能装备制造生产基地、大数据中心、科大讯飞语音云孵化基地、互联网金融众筹服务平台建设力度，推进信息技术、生物医药等战略性新兴产业的发展，全力打造生态科学新城，培育工业增长极。二要做强优势产业。支持特变电工变压器制造智能化改造、金杯电工环保型高性能稀土铝合金电缆和绿色轨道交通用环保电缆、紫光古汉年产4亿支古汉养生精口服液技改、华鹏铁路年产5万吨高铁道岔项目建设，服务恒飞电缆、星马重汽、凌风车架、恒缘电工、衡拖农机制造、希朵曼食品等优势企业发展，加快形成电缆制造、输变电制造、食品医药制造、汽车（农机）和零部件优势产业齐头并进发展局面。三要壮大中小企业。深入推进“135”工程，完成“一区三园”18万平方米标准化厂房建设，鼓励中小企业同优势企业开展专业化协作，引导华鹏铁路、三三融信、鑫山机械、昌隆机械、新凯钢纤维等中小企业突破发展瓶颈，融入产业链。深度整合工业集聚区、三叶、瑞安、新衡泵、衡拖等创业园区资源，培育和扶持中小企业入园，促进集聚发展。最大限度发挥“助保贷”的撬动力，帮助恒飞电缆在主板上市，协助长宏锅炉、南岳电控、金则利等企业在新三板挂牌，破解中小企业融资难题。四要提升产品竞争力。按照“政府引导、市场主导、企业主体、社会参与”的思路，通过政府贷款贴息、安排专项奖励资金等方式，大力支持企业技改扩能、进行产品研发、申请国家专利、参与标准制定，优化供给质量和效益。鼓励辖区企业申报“湖南省著名商标”和“中国驰名商标”，积极争创“省可持续发展实验区”，提高“雁峰制造”的知晓度和美誉度。 （三）全力发展第三产业，培育经济增长点。充分结合上级政策优势，发挥雁峰区位优势，以现代服务业发展作为重点，培育新的经济增长点。一要围绕一片，发展商贸服务业。巩固解放路以南、蒸湘南路以东、雁城路以北、湘江南路以西核心商圈地位，发挥宇元、广百、崇业等商业中心的辐射带动作用，支持电脑及配件、婚纱摄影、民俗文化、汽车修配等特色街区发展。扶持实体店加大网络营销力度，发展网络经济，重点支持缤购电子商务公司拓展网络业务，扶持惠众公司投资的“智能互联网+社区服务”项目发展。二要依托一城一园，发展生产性服务业。按照“服务配套、资源共享、互补融合”的理念，围绕衡山科学城、白沙工业园，加快金融机构、社会中介等平台建设，引导装备制造业剥离并发展信息服务、金融保险、商务服务、科技服务等生产性服务业。依托云集空港物流市场，大力发挥第三方物流和智能物流，促进生产性服务业与制造业深度融合，逐步建立结构合理、配套完善、市场繁荣的生产性服务业体系。三要突出四线，发展生活性服务业。盘活蒸湘南路、蒸阳南路、湘江南路、蔡伦大道四条城市主干道两厢的土地资源，着力发展城市综合体、商贸集聚区、专业市场、总部经济、楼宇经济、会展经济等新经济业态，重点推进美美世界城市商业广场、金钟·时代城、湘南健康生活广场、三鹰·国际商业综合体、万穗粮都·铜锣湾广场等项目建设。支持中心医院医养结合发展，推进政府购买养老服务，支持鼓励社会力量兴办养老服务机构，年内力争完成4个养老服务点、2个日间照料中心建设，加快生活性服务业向精细化和高品质转变。四要紧扣五景，发展旅游服务业。依托雁峰公园、南湖公园、岳屏公园（抗战纪念城）、南郊公园、营盘山公园等公园景区，整合即将建成投入使用的东洲岛、植物园、船山书院，以南岳第一峰为主导，以湘江西岸风光带和幸福河为连接，发挥临近南岳机场的区位优势，结合雁峰特有的大雁文化、船山文化、抗战文化、宗教文化、工业文化，主动融入南岳大旅游圈，进行整体包装和向外推介。支持东洲岛、南岳第一峰与石鼓书院打捆创建5A级景区，做强旅游服务业。 （四）结合雁峰实际，发展现代都市特色农业。围绕城市、依托城市、服务城市，紧扣将“城边”打造成“边城”的目标，做实“精、特、优”文章，实现农业协调发展。一要发展特色产业。支持佳源生态农业休闲园加大建设力度，继续整合颐和山水、桂竹山庄、佳源农业等休闲体验农业资源，按照“五指成拳，连点成圈”的思路，争取与雨母片区农业休闲体验产业优势互补，由市政府主导整合并对外推介，全力打造岳屏—雨母城市休闲观光后花园，发展乡村旅游。以兴隆—公益、富强果业等特色种植基地为依托，促进本地蔬菜、时令鲜果、花卉苗木特色种植业的发展。整合薇薇新娘摄影基地、佳源户外婚礼草坪，发展户外婚庆观光经济。二要优化农村环境。以省级新农村建设示范村建设为契机，深入推进美丽乡村和农村环境综合整治。2016年，要完成荒山造林1000亩、通道绿化34.5公里，完成道路硬化10公里，建设村民休闲广场7个，建设“绿色村庄”示范点28个，完成1个村人居环境整治和5个村美丽乡村建设，实现农村面貌的全面优化。以全国文明城市创建为契机，逐季、逐月开展“文明村组”、“五星农家”、“文明家庭”、“友爱邻里”等评选，组织农村文化体育活动，引导村民远离牌桌酒桌，培育积极向上的农家文化。三要增加农民收入。优化农村土地流转机制，稳定农村土地承包关系，发展多种形式适度规模经营，完成土地流转20100亩。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成土地确权23500亩。依托乡村旅游产业，引导农户开展家庭农庄经营。逐级完善责任制，深入推进精准扶贫工作，重点实行产业扶贫、守底扶贫、长效扶贫，提升农民生活水平。 （五）致力项目建设，增强发展后劲。充分发挥项目引领作用，突出主体地位，作为第一抓手，着力推进项目建设。一要围绕政策争项目。深入研判政策走势，抢抓中央坚持积极财政政策和稳健货币政策、增加政府投资规模、发行中长期国债有利时机，突出工业、金融服务业、现代服务业、旅游业等项目业态，包装经济效益与社会效益“双优”的大项目、好项目。年内，要完成5000万元以上开发包装项目100个，5000万元以上深度开发项目40个，力争进入省、市项目笼子。二要依托优势引项目。结合区情，积极发挥区位、交通及产业等方面优势，组建专门招商队伍，全面开展节会招商、商会招商、中介招商等多种形式，加大项目对外推介和引进力度，扩充项目总量。年内要力争开发2亿元以上招商引资项目40个。同时，加大衔接协调力度，突破土地、规划瓶颈，确保项目落地。三要立足发展建项目。继续推进五大板块负责制和“四个一”工作机制，大力实施“1145”重点工程计划，加大征地拆迁、施工组织和矛盾调处力度，力争全年完成投资100亿元以上、完成开工项目个数100个以上，完成市委、市政府下达的45亿元投资考核任务。四要强化服务促项目。继续完善区、街道、村（管区）三级现场蹲守制度，提前排查和介入矛盾，现场处置和化解矛盾。完善业主方、施工方、属地方定期沟通机制，定期排查、梳理工程施工存在困难问题，逐一交办和整改落实，强力打击强揽工程、强供建材、强行阻工行为，营造优质的建设环境。 （六）突出扩容提质，提升城市品位。以城市基础设施等硬件建设为抓手，同步强化城市管理、市民素质等软环境建设，实现城市形象的稳步提升。一要提升城市发展功能。全面推进跃林路建设，服务和配合二环路、雨母湖路、湘江南路、前进路、酃白路、茶园路、奇峰路、欧家町路等城市干道建设，形成城市道路网格。争取启动衡州大道—蒸湘南路、衡州大道—蒸阳南路以及湘江南路铁路道口的立体化改造，提升交通通行能力。推进余德堂片、雷公塘片、黄茶岭片棚户区改造，实施白沙片区整体城镇化改造、廻雁峰·巷荫岭棚户区改造等工程，抓好“两房两棚两治”建设。推进蒸湘南路延伸段、中山南路、环城南路、沿江南路、黄白路、蒸阳南路等城区道路提质改造。二要完善城市基础设施。推进幸福河改造、东洲岛、湘江西岸风光带（千吨级码头至前进路段）、雁峰新型人防疏散基地（五星公园）等景观工程建设，提升宜居指数。配合推进白沙新城片、东洲岛片、蒸湘南路带为重点的综合管廊城市、海绵城市示范区建设。推进社区“三清三建”改造、人文景观建设，加快推进环卫、园林市政作业车辆停车保养场建设，新建和完善垃圾中转站、公厕等公共环卫设施。三要强化城市管理。推进以全国文明城市创建为统揽的“八城同创”工作，继续实施社区环卫市场化，配合推进主次干道绿化养护市场化改革，探索推进门店管理、环卫保洁、园林绿化、渣土运输市场化改革。落实城市管理基层主体责任，发挥数字平台作用，完善网格化管理、错时管理、“门前三包”等管理机制，突出“牛皮癣”整治、渣土管理、殡葬改革执法及烟花爆竹限放等重点工作，抓好主次干道人行道维护管理。严格执行“五个坚决查处”，加大违规违法建筑控制、整治和拆除力度，完善村民建房疏导机制，营造优质建设环境。四要改善城市环境。推进主要道路绿化提质，推进湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”，加快推进铜桥港污水处理厂（二期）、车江铜矿尾砂库污染综合治理项目。加大岳屏砂场后续管理力度，确保科学运作。加大水上餐饮整治力度，确保不出现反弹。加大对辖区内环境污染大、生产能耗高、产品附加值低的污染企业的关停搬迁力度，鼓励大中型企业更换环保设备，突出抓好涉重金属、涉氨氮以及历史遗留污染治理，减少企业排污。狠抓大气污染防治，持续提升空气质量优良率。 （七）保障和改善民生，维护社会稳定。民生是最实的工作，稳定是最大的政治，要统筹抓好民生改善、社会管理和大局稳定三项工作，确保社会和谐稳定。一要改善群众生活。集中智慧、集中力量足额或超额完成16项24个重点民生实事办理工作。高效推进二环路、跃林路、雨母湖路、植物园共17.8万平方米安置房建设，确保按时交付。加大安置房遗留问题解决力度，稳步推进货币化、团购房安置模式，科学去除房地产库存，完成20户农村危房改造。落实惠民资金管理，推进“群众家门口”改造。抓好城镇新增就业工作，做好私营企业、个体工商户、灵活就业人员、农民工等从业人员的社保扩面工作，扩大企业养老、城乡居民医疗、工伤、生育保险覆盖面。全力做好被征地农民养老保险、城乡低保、农村五保、特困人员供养等底线民生工作，实现发放率、救助率达100%。深入开展用工执法检查，加强对恶意拖欠和克扣民工工资行为的整改和打击力度，维护民工合法权益。推进军民融合深度发展，开展全民国防教育，提高国防动员能力。二要发展社会事业。实施城区中小学化解“大班额”攻坚行动，理顺中小学管理体制，加快奇峰小学建设，启动前进小学异地新建、白沙学校改扩建项目建设，做大做强环城南路、高兴教育集团，促进均衡发展。加大文化设施建设和群众性文化活动引导力度，推进历史文化名城创建各项工作，推进市图书馆、御笔华章文化艺术交流培训中心、2688创意园等文化项目建设，按照市场经济规律引导业主做大做强文化产业。巩固基层医疗卫生改革成效，推进市中心医院异地新建、雁峰区公共卫生服务项目建设。坚持计划生育基本国策，推进全面二孩政策落地，落实生育关怀措施，深入实施“新家庭计划”，提升优质服务水平。加大新城市贫困人口救助和残疾人服务力度，提升保障水平。完成建制村合并工作，做好第九次居委会换届选举工作，加大社区“两化两体系”建设，完成12个社区办公房建设，加强社区专职工作者管理，提高基本待遇。三要全力维护稳定。探索基层调解、司法仲裁、行政复议裁决等非诉讼矛盾解决方式，搭建基层综治中心、诉调对接平台、矛盾化解平台，完善矛盾多元化化解机制。健全“12345”政府服务热线办理机制，加大“一进二访”工作力度，推进信访积案化解，做好初信初访办理工作，避免矛盾累计叠加和上行。强化民间融资行业监管和非法集资案件打击力度，防范系统性、区域性金融风险。抓好专业巡逻队、义务巡逻队和电子防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，整治社会治安重点问题。落实安全生产“党政同责、一岗双责、属地负责”责任制，深入开展“安全监管执法年”活动，大力推进“四大三基”和“三三重点工作”，杜绝重特大事故，控制事故起数和死亡人数。深入开展食品药品安全民生民心工程建设，严厉打击制售假劣食品药品违法行为，切实保障群众舌尖上的安全。 （八）加强政府自身建设，提升执政能力。主动适应新形势、新常态的需要，不断加强和改进政府自身建设，提高政府工作科学化、法治化水平。一是突出依法行政。强化法治意识，推进民主决策、公开决策、科学决策。自觉接受区人大及其常委会的工作监督，主动接受区政协的民主监督，诚恳接受社会公众监督。完善工作沟通、落实和反馈机制，提升人大建议意见和政协提案办理质量。扎实开展“七五”普法工作，增强学法、守法、用法观念。二是突出放权简政。持续推进“两集中、两到位”改革，深入推进行政审批制度改革，加大简政放权力度，加快政府职能转变。继续落实“三清单一目录”制度，加大区级行政审批事项精简、行政职权事项核减力度，进一步压缩行政审批时限，提高办事效率。三是突出高效施政。坚持“事不过夜”、“时不我待”的理念，加大工作督查力度，加大作风、效能检查力度，严肃治理权责不对应和行政不作为、慢作为、乱作为现象，提升办事效率和服务水平。推进电子政务建设规范化、科学化，加强政务信息公开，拓展网络办事领域，丰富网络政民互动形式，借助网络高效回应社会热点问题，提升政府信息化管理水平。四是突出廉洁从政。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定、省委九项规定、市委、区委十项规定，严控“三公”经费。完善公共资源交易监管机制，加强标前标后监管。发挥审计监督作用，实现审计监督全覆盖。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，净化政风行风，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，“十三五”蓝图已经绘就，年度发展目标已经明确。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，保持高度的责任感、强烈的进取心和良好的执行力，同心同德、群策群力，埋头苦干、开拓进取，以只争朝夕的精神，为“十三五”规划开好局、起好步，为按期建成全面小康雁峰而努力奋斗！  名词解释 1.“1055” 重点工程计划：为2013年度项目建设计划，即全区计划实施的重点项目投资总规模达100亿元以上，年内开工建设50个项目以上，年度计划完成投资50亿元以上。 2.“311”重点工程计划：为2014年度项目建设计划，即全区计划实施的重点项目投资总规模达300亿元以上，年内开工建设100个项目以上，年度计划完成投资100亿元以上。 3.“611”重点工程计划：为2015年度项目建设计划，即力争重点项目投资规模达600亿元以上，年内开工建设100个项目以上，计划完成投资100亿元以上。 4.“1145”重点工程计划：2016年度提出的项目建设计划，即力争全年完成投资100亿元以上，完成开工项目个数100个以上，完成市委、市政府下达的45亿元投资考核任务。 5.社区“两化两体系”建设：即社区场所标准化、服务规范化，组织管理体系、服务体系建设以及社区整合和办公服务用房建设。 6.“助保贷”：2015年度开始推进的企业融资贷款担保平台，主要采取区政府提供担保资金，与银行进行友好合作，帮助中小企业从银行融资，解决其用资难题。 7.湘江流域保护和治理第一、第二个“三年行动计划”：省委、省政府于2013年将湘江治理保护确定为“一号重点工程”，并首次提出在未来９年内实施三个三年行动计划，实现湘江干流水质稳定保持在三类以上。第一个“三年行动计划”时间为2013—2015年，第二个“三年行动计划”时间为2016—2018年。 8.社区“三清三建”改造：市委、市政府于2015年推进的社区建设工程，“三清”是指清理牛皮癣、清扫废弃物、“三建”即建路、建绿、建园。 9.“六小店”：主要是指小餐饮店、小废品店、小理发店、小洗衣店、小修理店、小杂货店。 10.“六进六访六帮”：区委、区政府于2013、2014年推进的活动，即：进园区，访企业，帮解困；进工地，访项目，帮推动；进市场，访客商，帮招商；进农村，访农民，帮扶困；进社区，访居民，帮服务；进选区，访选民，帮建言。 11.“一进二访”：“一进”是指进村入户，“二访”是指访贫问苦、访贫问计。 12.“135”工程：省人民政府提出的对县市区建设标准厂房给予奖励性补助工程，补助政策暂定两年，2015年开始实施，2016年底结束，重点支持2015年和2016年新建的标准厂房。 13.“一区三园”：为加大工业集聚发展和服务力度，区委、区政府于2015年提出的工作概念和举措，主要是指以工业集聚区为主体，服务和融合特变产业园、金杯产业园和古汉产业园，实现整体发展。 14.“八城同创”：市委、市政府于2015年提出的奋斗目标，主要是指以创建全国文明城市为总揽，实施全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国双拥模范城市、全国交通管理模范城市、全国社会管理综合治理优秀城市、国家历史文化名城“八城同创”。 15.“门前三包”：城市管理门店管理主要措施，是指通过签订责任状和科学考评等手段，明确门店城市管理责任，提升门店管理主动性，主要内容为：包卫生整洁、包周边秩序、包绿化美化。 16.“两房两棚两治”：“两房”即公共租赁房和农村危改房建设。“两棚”即城市棚户区和工矿棚户区改造。“两治”即城市污水和垃圾治理。 17.安全生产“四大三基”和“三三重点工作”：“四大三基”是指安全生产工作大宣传、大培训、大检查、大整治；基本建设、基础工作、基层创建。“三·三”重点工作：是指矿山、危险化学品和烟花爆竹、道路与水上交通三大高危行业安全基础工作；全面落实事故发生地永久警示、企业风险公告和领导干部安全生产实时提醒警示等三项制度。 18.“三公经费”：是指公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费三项费用。 19.政府“两集中、两到位”改革：是指为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 20.“三清单一目录”：是指政府权力清单、责任清单、负面清单和项目目录。