政　府　工　作　报　告 –2016年3月26日在科右中旗第十五届人民代表大会第四次会议上 科右中旗人民政府旗长　张冰宇 各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、“十二五”时期和2015年全旗经济社会发展回顾“十二五”时期，是我旗历史上经济平稳较快发展、社会建设全面加强、民生工程普惠百姓、具有里程碑意义的重要时期。我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观总揽全局，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，主动适应经济发展新常态，积极发展“四大产业”，较好地完成了“十二五”规划的各项目标任务，开创了我旗经济社会发展的新局面。过去的五年是经济综合实力明显增强的五年。我们群策群力，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生”各项工作，经济总量逐年增长。全旗地区生产总值由31.1亿元增加到63.4亿元，年均增长15.3%；人均生产总值由11828元增加到24624元，年均增长15.8%。公共财政预算收入由0.99亿元增加到2.06亿元，年均增长15.8%。社会消费品零售总额由13.4亿元增加到18.2亿元，年均增长6.3%。城镇常住居民人均可支配收入由10513元增加到20018元，年均增长13.7%。农村牧区常住居民人均可支配收入由3577元增加到7325元，年均增长15.4%。累计完成固定资产投资396亿元，是“十一五”时期的3.2倍。产业结构进一步优化，三次产业比例由40.4:26.1:33.5调整为28.7:37.9:33.4。过去的五年是工业经济快速发展的五年。我们围绕“五大基地”建设，突出发展了清洁能源、煤化工、矿产冶金、绿色农畜产品加工等产业。实施千万元以上工业重点项目126个，累计完成投资221.4亿元，年均增长5.7%。规模以上工业企业由13家增加到34家。规模以上工业增加值由3.03亿元增加到15.7亿元，年均增长38.9%。总投资382亿元的内蒙古矿业40亿立方米煤制气项目获得国家发改委“路条”变更批复，完成了项目可研评审、厂前区办公楼及生活附属设施建设，正在开展环评等核准前的相关工作。总投资54.6亿元的科右中2×66万千瓦电厂项目通过自治区发改委核准，即将开展征地等工作。总投资14.6亿元的京科电厂第二台1×33万千瓦机组项目被列入自治区“十三五”规划和2016年年度计划。累计投资110亿元的京科3万吨工业硅等15个亿元以上项目实现竣工运营。总投资6.2亿元的丰乾年产4万吨马铃薯全粉加工项目办公楼基础和恒温库土建工程建设有序推进。总投资2.8亿元的金格勒农业欧李加工建设项目种植基地面积达到5000亩。总投资1.2亿元的莱德马业饲料加工项目厂房主体工程完工。风电并网装机总量达到55万千瓦，年发电能力达到13亿千瓦时。百吉纳工业循环经济园区晋升为自治区级工业园区和工业循环经济试点示范园区，收储土地9.43平方公里，累计完成基础设施投资7.5亿元，入驻企业达到24家。过去的五年是农牧业基础地位更加巩固的五年。我们从夯实基础、提高产量，优化品质、提升产值等方面入手，促进农牧业由数量型向效益型转变。累计投资7.6亿元，建设高效节水灌溉农田76万亩，粮食产量实现“五连增”，年均增加1亿斤以上。累计投资2.7亿元，建设标准化养殖棚圈95万平方米。累计完成肉羊人工改良10万只、黄牛冷配改良18万头。牧业年度牲畜存栏年均增加35万头（只、口）以上。农牧业科技示范园区达到15个，辐射面积106万亩，带动3万余户农牧民。有机、绿色食品原料生产基地认证面积分别达到14.1万亩和52.6万亩，农牧业产业化龙头企业达到21家。农合经济组织发展到375家，年均增加40家以上。总投资13.5亿元的东达百利舸城乡统筹产业园区完成投资5.28亿元。过去的五年是第三产业加快发展的五年。我们多措并举，促进文化体育旅游业良性互动发展，国家、自治区级非物质文化遗产和代表性传承人分别新增8项和6人。全旗公共文化场馆全部晋升为国家最高等级，并实现了免费开放。累计新建旗、苏木镇、嘎查三级体育场馆105处。图什业图王府、博格达活佛府邸一期修复工程和蒙古族传统体育训练基地主体完工。成立内蒙古莱德马业有限公司，建设了东北地区唯一一家进口马匹隔离场。成功承办了全国速度赛马巡回赛等一系列品牌赛事活动，我旗对外知名度和影响力显著提高。“互联网＋商务”破题起步，规划建设了电子商务产业园区、大学生电子商务创业基地，草原淘宝商城上线运营，被评为全国电子商务进农村示范旗。成立了中小微企业服务中心，发放“助保金”贷款1.19亿元。累计争取临时收储资金8亿元，有效解决了农民卖粮难题。非公有制经济快速发展，全旗市场主体已发展到1.4万户，年均增长29%。过去的五年是城乡建设有力推进的五年。我们依托各类项目资金，全力推进城乡基础设施建设，特别是2014年启动实施 “十个全覆盖”工程后，农村牧区基础设施迅速改善，环境面貌焕然一新。累计投资16亿元，完成了124个嘎查的建设任务。广播电视户户通、便民连锁超市、养老医疗等工程提前实现了全覆盖。全旗农村牧区公路通车里程达到2025公里，通畅率达到86%。省道101线阿力得尔至霍林郭勒公路科右中旗段、兴通铁路专用线、通霍铁路复线科右中旗段和锡乌铁路竣工通车。巴彦呼舒镇区公交和中旗至突泉城际公交实现运营。实施了总投资3亿元的电力重点项目12项。通霍铁路电气化改造及220千伏接网工程和220千伏西哲里木变电站建设进展顺利。加快推进新型城镇化建设，完成了巴彦呼舒镇东城区赛马场地段4.16平方公里等专项规划及修建性详细规划40个、村屯建设规划204个。累计投资20.8亿元，实施了绿化、亮化等一大批市政基础设施建设工程。巴彦呼舒镇区供热能力达到350万平方米，生活垃圾无害化日处理能力达到90吨。累计建设保障性住房2686套、13.28万平方米。改造棚户区4038户、54.4万平方米。狠抓生态建设与保护，新增造林100万亩、封山育林75万亩，森林覆盖率由14.76%提高到18.91%。不断加强防洪体系建设，完成了呼和水库等除险加固和翰嘎利水库配套工程建设，实施了坤都冷河应急治理等重点工程，建成堤防194公里，水土保持综合治理1454平方公里。加大环境整治力度，京科电厂脱硫、脱硝等主要污染物减排项目实现了达标排放。过去的五年是改革开放纵深推进的五年。我们稳步开展人事制度改革，累计公开选拔任用副科级干部8名，公开考录储备人才585名，考录公务员112名，安置退役士兵84名。调整优化政府机构，政府部门精简到24个。全面完成了水管体制、兽医体制、国有林场标准化建设和集体林权制度主体改革。有序推进了农村牧区土地、草牧场确权登记颁证工作。成立了土地仲裁委员会，有效保障了农牧民合法权益。启动实施医药卫生体制改革，执行国家基本药物制度，基层卫生院人员工资财政拨付比例由13%提高到60%。进一步完善食品药品监督管理体制，完成了改革目标任务。深化“三证合一”等商事制度改革，优化了部门联办机制。财政收入结构趋向合理，税收收入占公共预算收入的80%。金融信用环境得到优化，金融机构达到5家。过去的五年是社会各业全面加强的五年。我们大力推进扶贫攻坚头号民生工程，累计投入各类财政扶贫和社会帮扶资金14.2亿元，培育壮大了一批特色优势产业，全旗贫困人口减少2.03万户、8万人口。深入实施“三个一”民生工程，惠及5.27万农牧户、581名低保家庭大学新生和450个零就业家庭。累计投资2.3亿元，完成了13.7万平方米的中小学校舍建设任务。投资328万元，配备校车20辆。累计投资1亿元，建设了旗人民医院、疾控结防楼等一大批医疗卫生基础设施，新建、扩建基层卫生院7家。建立健全计划生育利益导向机制，累计发放计生惠民资金1273万元。社会保障制度实现城乡全覆盖，累计发放各类保障资金4亿元。农牧民政策性收入逐年增加，人均达到2000元以上。旗综合福利中心和吐列毛杜区域性敬老院投入使用。建设农村牧区互助养老幸福院7处、255户。累计新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。深入开展了精神文明创建和公民道德建设活动，累计获得盟级以上荣誉255项。认真落实民族宗教政策，切实维护民族团结。支持国防和民兵预备役建设，“双拥”水平得到不断提升。老年人、青少年、妇女儿童、残疾人权益得到有效保障。统计、史志、档案、工会、人防、红十字会、科协等各项事业实现新发展。过去的五年是政府自身建设不断加强的五年。我们认真落实全面从严治党要求，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央“八项规定”和自治区配套规定，落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公”经费支出较2012年下降63%。对违规公务用车、超标办公用房进行了全面清理。加大监察、审计力度，加强廉政风险防控机制建设。不断强化绩效管理，健全了问责制度。推行权力清单制度，清理公布了3487项行政权力事项。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高度重视群众监督和舆论监督。加强社会治安综合治理目标管理，严格实行了一票否决制。不断完善立体化社会治安防控体系，刑事发案同比下降47%，八大类案件同比下降21%。强化安全生产责任制落实，有效遏制重特大事故发生。认真落实信访工作责任制，信访总量同比下降20%。“十二五”时期的发展成就，既为我旗“十三五”科学发展奠定了坚实基础，又为我们做好今后的工作积累了宝贵经验：第一，必须始终坚持科学发展、和谐发展的理念。五年来，我们坚持用科学发展观统领全局，抓住《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、大兴安岭南麓集中连片特困地区扶贫开发、自治区差别化扶持、厅局定点帮扶、省级领导联系贫困旗县、实施“十个全覆盖”工程等有利政策，将项目建设作为经济工作的主旋律，推进了一大批工业、农牧业、商贸、城建、旅游和社会事业项目建设，为全旗经济社会发展步入快车道奠定了坚实基础。第二，必须始终坚持工业驱动、项目带动的战略。五年来，我们始终以项目建设为中心，以园区发展为平台，以扩大投资规模为突破口，着力推进了工业重点项目建设，特别是40亿立方米煤制气、2×66万千瓦电厂等一批重大项目取得突破性进展，使我旗成为全盟工业经济发展中的亮点。第三，必须始终坚持以人为本、团结务实的作风。五年来，我们把实现人民群众幸福安康生活作为一切工作的出发点，认真落实旗委确立的重大决策部署，累计投入81亿元，办成了一批事关群众切身利益的民生工程，占公共预算支出的74%以上。实践证明，只有加强团结，通力协作，为民谋利，才能得到群众的拥护，才能团结和调动一切积极因素，形成强大的发展合力。各位代表，“十二五”期间取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这些成绩和经验的取得，得益于自治区“8337”发展思路科学引领和厅局单位的鼎力相助，得益于盟委、行署和旗委的坚强领导，得益于旗人大、政协的监督支持，得益于全旗广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向大力支持旗政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！刚刚过去的2015年是“十二五”的收官之年，面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，全旗广大干部群众牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，与时俱进谋发展，凝心聚力解难题，全面完成了年初确定的各项目标任务。地区生产总值增长9%，固定资产投资增长18%，公共财政预算收入增长14.8%，社会消费品零售总额增长8.2%，城乡居民人均可支配收入增长8.5%。2015年，我们精准发力，抓产业、促转型，发展后劲不断增强。全旗农作物播种面积270.9万亩，粮食产量达到14亿斤。建设高标准基本农田38万亩。加快推进牲畜种子工程，肉羊人工改良3.5万只，黄牛冷配改良3.8万头。建设标准化棚舍16万平方米。牧业年度，牲畜存栏达到371万头（只、口）。不断推进农牧业产业化进程，总投资1亿元的赛诺10万只现代肉羊育肥园区建成基础工程1.85万平方米。总投资6000万元的莱德万头优质肉牛育肥基地建成牛舍27栋，存栏肉牛4320头，育肥交易1.5万头。实施亿元以上工业重点项目11项，完成工业固定资产投资31.6亿元。工业运行质量效益同步提升，新增规模以上工业企业3家，规模以上工业用电量达到2.56亿千瓦时。投资7900万元，实施了西日道卜产业园次干道等园区基础设施工程。完成了百吉纳工业园区总体规划调整和布里亚特产业园压覆矿产资源批复工作，园区完成工业总产值19.5亿元，增长14.7%，实现税收1.1亿元，增长10%。全力推进科尔沁文化旅游强旗建设，重点打造了翰嘎利–五角枫休闲旅游度假区，接受了自治区4A级旅游景区专家组评审验收。总投资9000万元的民族文化产业园前期工作进展顺利。全年接待游客65万人次，实现旅游收入4.11亿元。进一步加强商贸、市场体系建设，金狮购物中心基本建成。莱德马业牲畜交易市场全年牲畜交易量达到60万头（只、匹）。金融存贷规模不断扩大，各项存款余额34.3亿元，贷款余额23.9亿元。2015年，我们持续用力，强基础、优环境，城乡面貌焕然一新。投资8.46亿元，推进了59个嘎查、6个场部的“十个全覆盖”及配套工程。改造危房5533户，解决了3.87万人口的安全饮水问题，硬化街巷406公里，改造10千伏线路29公里、低压线路156公里，投放和安装“户户通”设备2万套，建设移动信号通讯基站9座，安装村村响设备225套，实施校舍建设及安全改造工程17处、9188平方米，建设标准化卫生室63个，配备文化活动室音响设备70套，新建日用消费品配送中心1处，农村牧区常住人口养老医疗等社会保障工程实现应保尽保。建设秸秆转化厂43处，整修院墙50.24万延长米，新建嘎查综合体7996平方米，村屯绿化44.9万株，安装路灯626盏，街巷两侧铺装硬化15万平方米，院内硬化14万平方米。2015年，我们凝心聚力，抓保障、惠民生，着力增进人民福祉。扎实推进“三到村三到户”工作，累计投入各类扶贫资金7.4亿元，分类实施“扶、转、迁、救、保”等举措，使2.7万名贫困人口稳定脱贫。精准识别1.7万名贫困人口，确定了“五个一批”扶持目标。城乡医疗救助实现即时结算，城镇职工、居民医疗保险报销比例分别达到70%和50%。义务教育均衡发展，职业教育办学特色显现，兴安职业技术学院与莱德马业联合创办了莱德马术学院。严格落实耕地和基本草原保护制度，严厉打击乱开滥垦、乱砍盗伐等违法行为，有效遏制了违法用地势头。划定水源地保护区2处，其中巴彦呼舒镇饮用水水源地获得自治区政府批复。深入贯彻节能减排政策，实施主要污染物减排项目4个，均实现达标排放。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临着不少困难和问题，主要是经济总量小，结构不尽合理的局面还未得到有效改善；民生保障能力弱，脱贫攻坚的任务仍然十分繁重；城镇化率低，城乡一体化进程缓慢；软环境建设有待进一步加强等等。对此，我们将在今后工作中采取有力措施加以解决。二、“十三五”期间工作思路、主要目标及工作安排“十三五”时期是我旗加快推进富民强旗进程、全面建成小康社会的决胜期，也是适应新常态，推进新型工业化、城镇化、信息化和农牧业现代化的攻坚时期。做好“十三五”时期的工作，对于我旗扩大总量、加快发展、缩小差距、脱贫摘帽，具有决定性意义。“十三五”期间，全旗经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”统领全局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕自治区“8337”发展思路和盟委、行署、旗委确定的发展目标，以加快发展为第一要务，以保障和改善民生为目标，以壮大综合实力和提高发展质量效益为中心，以改革开放和转变发展方式为动力，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化进程，做大做强现代煤化工产业、清洁能源生产输出产业、绿色农畜产品生产加工产业、科尔沁文化旅游产业，全力实施好“十个全覆盖”、脱贫攻坚等民生民心工程，确保如期全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值、固定资产投资和公共财政预算收入年均增长20%左右，社会消费品零售总额年均增长13%左右，城乡常住居民人均可支配收入达到全区平均水平。围绕上述工作思路和目标，未来五年我们将着重抓好以下工作：（一）坚持创新发展，着力做强做优县域经济以工业化思维谋划农牧业发展，不断提高农牧业综合效益，增加农牧民收入。实施好农业基础设施建设重点项目，提高农业综合生产能力，全旗节水灌溉面积达到100万亩以上，粮食生产能力达到20亿斤以上。大力发展葵花、马铃薯、欧李、花生、沙棘、中草药等区域特色经济作物，推进土地、草牧场经营权有序流转，实现产业化经营。按照“稳羊增牛”的工作思路，切实做大做强肉牛肉羊产业，发展规模化养殖业，建设标准化棚圈50万平方米，高标准人工草地20万亩，加强牲畜品种改良，牲畜存栏稳定在400万头（只、口）左右，其中舍饲养殖比例达到70%以上。大力推广农牧业适用技术，加快气象防灾减灾体系建设，提高农牧业机械化水平。强化东达百利舸城乡统筹产业园区建设，发展以集约化养殖为主的特色产业，真正形成“公司＋基地＋新型农牧民”的发展格局。以项目建设推动产业转型升级，规模以上工业增加值实现年均增长46%左右。现代煤化工产业方面，继续打好水煤组合牌，煤制天然气生产能力达到40亿立方米，洁净煤生产能力达到700万吨。清洁能源产业方面，积极开发风能、太阳能等绿色资源，推进百万千瓦级风电基地、光伏电站等项目建设。火电、风电装机容量分别达到200万千瓦，光伏发电装机容量达到50万千瓦。争取特高压电网电源点项目，确保电能有效送出。有色冶金产业方面，推动金属、非金属行业由初级化冶炼向综合加工、新材料等方向升级，加快发展铅、锌、铜、硅、珍珠岩、高岭土等深加工产业。绿色农畜产品生产加工产业方面，打响有机绿色品牌，有机、绿色食品原料生产基地认证面积分别达到30万亩和100万亩。深入推进农畜产品就地转化和精深加工，进一步完善龙头企业与农牧民利益联结机制，农畜产品加工转化率达到40%以上。工业园区建设方面，全力推进园区管理体制和运行机制改革，完善产业发展、控制性详规等各类专项规划，不断加强基础设施等服务能力建设，建设特色明显、基础设施完善、关联产业集中、产值突破100亿元、税收超过30亿元的新型园区，争创国家级循环示范试点园区。大力推进“互联网＋”行动，完善“旗建中心、苏木镇建站、嘎查建点”三级电子商务服务体系，抓好电子商务园区公共服务平台建设，培育和扶持一批本土电商企业。以交通主干线为发展轴，有效整合物流资源，加快培育一批重点物流园区和物流企业。依托丰富的文化旅游资源和优势产业基础，实施一批特色鲜明、竞争力强的文化旅游项目，精心打造特色旅游景区和精品旅游线路，形成与周边地区融合贯通的旅游圈，旅游收入年均增长12%左右。支持小额贷款公司、担保机构等市场主体发展，积极推广政府和社会资本合作（PPP）等多元化融资模式，全力扶持重点企业上市。（二）坚持协调发展，着力推进城乡一体化进程围绕“十个全覆盖”工程建设，推动城市基础设施、公共服务和社会事业向农村牧区倾斜，促进城乡基本公共服务均等化。进一步提高城镇规划、建设和管理水平，加快实施市政道路、地下管网、污水和垃圾处理等基础工程，建设一批功能齐全、特色鲜明的现代化小城镇。提高城镇经济总量、人口总量的比重，常住人口城镇化率达到40%以上。坚持“政府主导、市场运作、金融支持、滚动发展”的运作模式，实施好棚户区改造项目。全力做好重大公路、铁路、电力等基础设施项目建设，切实营造良好的项目实施环境。境内国省干线里程达到450公里。完成县乡公路建设及改造440公里、通村水泥路565公里，确保农村牧区公路通畅率达到100%。争取实施通勤机场建设项目。以国家实施新一轮农村电网改造升级工程为契机，全力争取农村电网改造项目，进一步优化电网结构，提高供电稳定性，着力解决电压不达标、不通动力电等突出问题。（三）坚持绿色发展，着力筑牢生态安全屏障把生态文明建设摆在更加突出的战略位置，持续推进生态保护与建设，森林覆盖率达到22.7%以上。每年治理“三化”土地30万亩、水土流失12平方公里。实行最严格的水资源管理制度，实施中小河流治理等重点水利基础设施工程，积极盯跑白云花水利枢纽工程，配合做好“引绰济辽”工程建设。严格落实主要污染物排放总量控制、环境准入等制度，坚决淘汰落后产能，严禁污染产业和落后产能转入。按照项目生态化原则，不断增强城市生态功能，加大土地复垦力度，清理闲置土地，科学配置建设用地，提升节约用地水平和产出效益。（四）坚持开放发展，着力释放发展活力认真贯彻中央、自治区和盟委、行署关于改革的各项部署，科学把握改革的重点和主攻方向，积极推进改革试点试验，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明体制改革，不断激发体制机制新活力。将招商引资作为做大做强县域经济的重要抓手，发挥土地等资源优势，加快承接高水平产业转移，为企业提供全方位服务，努力营造良好的投资软环境。积极融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，加深与蒙古国之间的经贸、文化、旅游、教育、医疗等多方面的交流与合作。（五）坚持共享发展，着力增强民生福祉按照“六个精准”“五个一批”的要求，深入实施精准扶贫、精准脱贫战略，积极争取专项扶贫资金，进一步加大财政扶贫投入力度，用足用好金融扶贫资金，加快贫困地区基础设施建设和支柱产业发展。确保到2017年基本消除绝对贫困现象，到2018年摘掉国贫旗帽子，到2020年现行标准下的贫困人口全部稳定脱贫，实现“两不愁、三保障”。继续实施好自治区“三个一”民生工程。加快推进保障性安居工程建设，努力解决困难群众住房问题。不断健全社会救助机制，促进救灾救济、最低生活保障、优抚安置、双拥共建等各项工作向更深层次发展。实施更加积极的就业政策，努力拓宽就业渠道，新增城镇就业3万人左右，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展各类教育，提高教育质量，有效改善办学条件，义务教育巩固率达到95%以上，残疾儿童接受义务教育达到国家标准要求，普及高中阶段教育，毛入学率达到95%以上。进一步加大民族教育投入力度，力争在自治区成立70周年之际，解决好民族学校学生校外住宿问题。注重公共文化服务体系均等化、标准化建设，推动文化与旅游、科技、金融、互联网的深度融合发展，做大做强文化产业。全面贯彻落实《全民健身计划》，广泛开展全民健身运动。实施广播电视数字化改造工程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强城乡卫生服务设施建设，推进中蒙医药事业发展，着力提高医疗卫生服务能力。全面做好人口工作，自然增长率控制在12‰以内。加强城市社区办公用房和活动场所建设，不断完善社区服务功能。三、2016年工作安排2016年是“十三五”开局之年，是推进脱贫攻坚、实施“十个全覆盖”工程的关键之年，也是做好自治区成立70周年迎庆工作的重要之年。今年我旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长13%；公共财政预算收入增长14%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村牧区常住居民人均可支配收入增长11%。为实现上述目标，我们将全力抓好以下几个方面工作：（一）持续推进重大项目建设，切实增强产业发展后劲按照“签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达产、达产项目抓增效”的思路，计划实施亿元以上工业重点项目10个，总投资468.6亿元，力争完成投资40亿元以上。争取新增规模以上工业企业6家，规模以上工业增加值实现17亿元，增长10%。全力以赴推进新建项目尽快开工建设，总投资382亿元的内蒙古矿业40亿立方米煤制气项目争取完成环评批复及核准工作，扎实开展好移民搬迁工作，确保主体工程年内开工建设。总投资54.6亿元的科右中2×66万千瓦电厂项目近期开展征地拆迁等工作，争取上半年开工建设。总投资14.6亿元的京科电厂第二台1×33万千瓦机组项目确保年内通过核准。加快总投资2.6亿元的大族新能源3万千瓦光伏电站、总投资2.6亿元的竟鼎40万吨有机肥、总投资2.38亿元的竟鼎2万吨糠醛加工清洁生产、总投资1亿元的久居安地产建筑装饰材料综合加工等项目前置要件办理进度，确保尽快开工建设。全力推进续建项目建设进度，确保丰乾农业4万吨马铃薯全粉加工、莱德马业年产15万吨饲料加工、华夏2万千瓦光伏发电等项目完成年度建设任务。做好已建成项目的协调服务工作，力争鑫安兴科技9万吨特种水泥、京科3万吨工业硅、金格勒1万吨油品增项技改等项目实现投产达效。争取开工建设总投资2.8亿元的金格勒欧李加工等储备项目。不断提高工业园区承载能力，积极争取项目资金，加大重点基础设施建设力度，有效改善硬件条件。完成布里亚特产业园水资源论证、环境影响评价工作，开工建设累计投资6700万元的布里亚特产业园排洪沟治理、煤制气项目施工期供电和供水、生活垃圾无害化处理等项目。加快推进总投资2.37亿元的布里亚特产业园危险废物处置中心项目前期工作，开工建设总投资1.47亿元的毛都哈嘎产业园污水处理厂项目。继续推行项目前期手续代办制度，做好入园企业全程服务。大力营造“亲商、安商、富商”氛围，强化专人、驻点跟踪服务，及时解决项目建设中遇到的困难和问题。健全重大项目联合审批制度，畅通审批“绿色通道”。搭建信息沟通平台，实现政银企“无缝”对接，协助企业解决融资难题，确保企业进得来、留得住、发展好。全力做好现有企业运行调度，加大对本土中小企业扶持力度，莱德马业等企业力争年内上市。紧紧围绕储备项目以及医药、新能源、节能环保、高端装备制造等新兴产业，积极组织开展各类招商推介洽谈活动，年内争取引进资金66亿元。（二）调整优化种养结构，促进农牧业提质增效继续改善农牧业基础设施条件，有效破解农牧业发展瓶颈问题。实施好累计投资3亿元的高标准基本农田等项目，建设稳产高效基本农田29万亩，不断提升粮食综合生产能力，力争粮食产量达到15亿斤以上。实施好总投资6429万元的退牧还草、退耕还林后续产业等项目，完成优质牧草种植、饲料地建设50万亩，建设标准化棚圈3812处、30.5万平方米。不断健全畜牧业科技服务体系，争取在苏木镇建设集防疫、检疫、改良为一体的服务站12个。积极整合项目资金，充分发挥好莱德马业万头牛育肥基地等已建成的养殖业基础设施作用。进一步优化农牧业结构，大力发展“精、特、优”高效农牧业。种植业上，以提高农业综合效益和市场化程度为核心，争取实施旱改水示范项目，扩种水稻2.7万亩。种植油葵和食用葵70万亩、欧李和中草药各2万亩、马铃薯4万亩、花生5万亩。引进辽宁宇丰食品科技有限公司，种植高粱3.5万亩。广泛推广农业新技术、新品种，实施测土配方190万亩，玉米地膜覆盖种植15万亩。养殖业上，抓好牲畜种子工程，依托赛诺羊业等龙头企业，对全旗改良员、养殖大户免费培训，完成杜泊羊胚胎移植3000枚、肉羊人工改良10万只和黄牛冷配改良4.5万头。全旗大小畜存栏达到375万头（只）。统筹推进农牧业标准化、品牌化、产业化发展，促进农畜产品就地转化和精深加工。依托二龙屯米业、金格勒食品、中阳农业、莱德马业、赛诺羊业、特木牧业等龙头企业，促进水稻、葵花、马铃薯、欧李、中草药、杂粮杂豆和肉牛肉羊等优势产业发展。有机、绿色食品原料生产基地认证面积分别完成5.9万亩和30万亩。继续实施好中央财政支持现代肉羊产业项目，扶持赛诺10万只肉羊育肥产业园区发展肉羊产业。积极与辽原麒鸣牧业、金翼蛋品等两家企业对接洽谈，争取落户我旗发展肉羊加工、禽类养殖产业。加快推进东达百利舸城乡统筹产业园区养殖区、生活区、加工区等三个功能区建设，着力做好入驻工作，实现500户养殖户入园经营。（三）发挥特色资源优势，有效激发第三产业活力依托我旗被列入自治区少数民族传统手工艺品保护与发展重点支持旗的有利契机，积极争取项目资金，引进有实力的企业，建设民族文化手工业产业园。全力盯跑旅游专项和国债补助资金，鼓励民间资本进入文化旅游产业发展。抢抓自治区旅游局延伸帮扶的机遇，重点抓好翰嘎利–五角枫休闲旅游度假区4A级景区建设。加强图什业图王府、蒙格罕山、科尔沁湿地保护区等景区景点基础设施建设，开展好提档升级工作。着力完成图什业图王府修复工程文物购置、布展和管委会组建等工作。确保蒙古族传统体育训练基地全面投入使用，举办好赛马常态化赛事。启动四星级宾馆建设项目，推进代钦塔拉嘎查等9个独具特色的乡村旅游景点和奥巴部落民族文化旅游枫情园项目建设，带动服务业发展。承办好全国速度赛马大赛、内蒙古第二届草原户外休闲体育大会和第八届五角枫旅游文化艺术节等活动，旅游业收入实现4.6亿元。推进公共文化服务体系工程建设，乌力格尔说书厅和图什业图数字电影院年内投入使用。编撰出版文物专著《代钦塔拉3号辽墓》。争取将“科尔沁民歌剧”“蒙古马养驯习俗”列入国家级非物质文化遗产保护项目。与内蒙古电视台对接洽谈，争取在我旗建立乌力格尔录制基地。把握中宣部帮扶我旗的难得机遇，按照“七个一”标准，在全旗100个嘎查实施农村牧区公共文化服务体系标准化建设。推进大型蒙古剧《巴图查干传说》的编排工作。设立文化产业发展专项资金，完成文化产业重点项目和小微项目建设任务。实施好地面数字电视无线覆盖工程。推进足球改革发展，完成足球训练基地和全民健身活动中心公共体育服务设施续建项目。为65个嘎查安装室外健身路径器材，推动竞技体育与群众体育协调发展。全面促进商贸、物流、金融等行业发展，尽快完成电子商务产业园区建设，推动电子商务相关产业向园区集中。年内力争培育1个品牌，指导10家以上传统农畜产品生产加工销售企业引进电子商务，建设100家网店、200家农村电子商务服务站。强化税收征管，严格预算执行，集中资金保证脱贫攻坚和“十个全覆盖”工程重点支出和重点投入，确保财政资金发挥最大效益。建立健全政银企沟通合作机制，新增金融机构1家，引导和鼓励金融机构向中小企业和农牧业产业化领域提供信贷支持，解决中小企业融资难题。进一步规范保险市场秩序，增强各类保险的服务保障功能。（四）坚持城乡建设双轮驱动，促进城乡一体化协调发展始终把抓好“十个全覆盖”工程作为当前首要的政治任务，作为农村牧区工作的重中之重，用实招、使真劲、出重拳，集中人力、物力、财力，坚决打好“十个全覆盖”工程攻坚战，计划投资19.9亿元，完成173个嘎查所在地、12个场部和84个沿路沿线具备条件艾里的工程建设任务。改造危房19189户，实施安全饮水工程150处，硬化街巷1187公里，改造10千伏线路42.3公里、低压线路49公里，实施校舍建设及安全改造工程13处、5160平方米，建设标准化嘎查文化活动室37处，继续实施好农村牧区常住人口养老医疗等社会保障工程。进一步扩大“十个全覆盖”工程实效，培育壮大富民产业，引导农牧民发展庭院经济，栽植果树31万株，种植蔬菜3054亩。全力争取农发行和建行贷款11.7亿元，用于危房改造、院墙整治、街巷硬化、村屯绿化，打造品质更优、环境更美的幸福乡村。以科学统筹的理念谋划和推进城乡发展，完成巴彦呼舒镇桥北区13.5平方公里控制性详规和75个村屯规划编制工作，实现农村牧区规划全覆盖。实施棚户区改造700户。完成公共租赁住房续建任务和总投资1470万元、6.46万平方米的既有建筑节能改造工程建设。改造老旧小区26个、12.9万平方米。完成巴彦呼舒镇区北山公园规划编制工作。实施给排水、集中供热等一批公共服务设施工程，加快推进总投资2500万元、31.8公里的排水管网建设。实施好总投资1.14亿元的污水处理厂扩建及配套管网工程，污水日处理能力达到2万立方米。启动集中供热备用能力建设，提高供热保障和服务水平。按照“PPP”融资模式，加快推进水源地保护、给水、河道治理等工程建设。进一步优化城镇交通网络，继续推进总投资4112万元的东城区道路工程。确保公交公司基地建设项目年内竣工投入使用。开通第5路城市公交线路，力争开通巴彦呼舒至高力板、新佳木城乡公交线路，方便农牧民和基层职工出行。调整完善全旗土地利用总体规划，实现旗、苏木镇两级规划充分衔接，全力保障“十个全覆盖”等重点工程和项目建设用地。加大卫片执法、动态巡查和案件查处力度，做好2015年度卫片执法整改工作。加强城市管理服务，坚决拆除未经批准擅自建设的违法建筑物，坚决刹住私搭乱建之风，强化“门前三包”责任制，规范卫生、交通、广告、市场和治安秩序，维护好市容环境。健全管理机制，规范住宅小区物业管理。解决好背街小巷和城乡结合部环境“脏乱差”问题，加强嘎查、艾里环境卫生管理，制定村规民约，提高群众自律意识和自我管理水平，创造良好的人居环境。坚持把“十个全覆盖”工程与乡风文明大行动结合起来，统筹推进，同步实施，加大投入力度，做好美化工作，培育看点、打造亮点、展示特点，以扎实有效的工作成效和良好的精神风貌迎接全区巡回观摩现场会和厅局帮扶现场会。（五）不遗余力补齐短板，破解县域经济发展瓶颈加强交通、电力、水利等基础设施建设，积极盯跑66个已撤并嘎查的354公里通村水泥路项目，力争年内开工建设。加快推进总投资8.7亿元、全长150公里的国道334线代钦塔拉至哈日诺尔段公路改扩建工程和总投资16亿元、全长106.45公里的国道111线哈根庙至白音胡硕段一级公路二期工程建设。积极推进省际通道改高速、高力板至通榆段等重点公路项目前期工作。开展好总投资1.2亿元的科尔沁保护区引水工程项目前期工作，力争早日开工建设。全力实施好总投资1.23亿元的霍林河综合治理项目二期第二段工程。配合做好“引绰济辽”工程前期工作。以实施“宽带内蒙古”“宽带通村”工程为契机，加快推进互联网通道建设，提升覆盖面。加强生态环境建设与保护工作，完成重点项目造林19.5万亩、重点区域绿化7万亩，治理水土流失12平方公里。认真做好森林草原病虫鼠害预防，确保不发生重大虫鼠灾害。严格贯彻落实《内蒙古自治区禁牧和草畜平衡监督管理办法》，做好禁牧和草畜平衡宣传教育工作，严厉打击超载放牧、偷牧和借场放牧等违法行为，做到有法必依、违法必究、执法必严。加大国家重点公益林管护力度，提高管护质量。严格落实森林草原防火责任，巩固生态建设成果。积极推进总投资1501万元的湿地生态定位监测站项目，力争尽快开工建设。完成总投资400万元的湿地补助资金项目。加强国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、评价与考核工作。以重点污染源整治为主线，着力治理大气、水、粉尘和噪音污染，完成环境空气质量自动监测站建设。（六）加强民生和社会事业建设，构建均等化公共服务体系集中力量打好脱贫攻坚战，围绕精准识别、精准扶贫、精准脱贫，全力实施“三到村三到户”和金融扶贫富民工程，统筹做好财政扶贫、金融扶贫、社会扶贫工作，实施总投资1亿元的易地扶贫搬迁项目，搬迁1100人口。争取财政扶贫资金4050万元、金融扶贫富民工程贷款4.63亿元，扶持20个非重点贫困嘎查、1.5万名贫困农牧民发展脱贫支柱产业。围绕“五个一批”扶持政策，全力做好贫困户稳定脱贫工作，年内实现稳定脱贫2840人口。加强基层农牧业科技服务体系建设，整合“阳光工程”“雨露计划”等项目，培训农牧民2.5万人次。坚持高层面推动，高频率对接，加强中宣部、自治区厅局单位、盟直部门的协调服务工作，争取在政策和资金上更多地向贫困嘎查倾斜，加大发展特色经济、改善基础设施和基本公共服务等方面的扶持力度。大力推进城乡社会救助体系建设，提高五保户、孤儿、“三无”人员等补助标准，建设流浪乞讨人员救助管理站。在3个苏木镇规划建设农村牧区互助养老幸福院。鼓励和支持社会资金办养老机构，推进总投资4000万元、1.2万平方米的百思乐养护院建设。完成残疾人康复中心无障碍改造维修工程。确保全盟唯一的孤独症（自闭症）儿童康复训练中心规范运行。多渠道开发就业岗位，积极引进高层次、紧缺专业人才，分类精准做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点人员就业工作，年内新增城镇就业2400人。推进基层就业和社会保障服务平台建设，完成4000平方米的就业服务大厅、4个苏木镇基层服务平台和90个嘎查的规范化服务点建设。全面加强教育基础建设，实施好总投资3930万元的8所薄弱学校改造和6所学校新建等教育重点工程，加快推进民族学校学生宿舍楼建设，有效改善学生住宿条件。新增校车20辆，切实保障中小学生人身安全。不断完善旗、苏木镇、嘎查三级医疗服务体系，完成总投资1.2亿元的蒙医医院病房楼和总投资700万元的2所苏木镇卫生院综合楼项目建设。积极推进蒙医医院门诊楼建设项目。选择较大的自然屯建设标准化卫生室28个。落实好国家现行结核病免费诊疗政策，做好结核病等重点传染病的防治工作。着力抓好优生优育工作，提高出生人口素质，开展好“北疆幸福家庭”创建活动。（七）全面深化改革开放，维护社会和谐稳定坚持以改革激发活力，突出结构性改革导向，加大重点领域和关键环节改革力度，继续推进简政放权，不断深化社会保障、教育文化、医药卫生体制改革，按时完成户籍、公车制度等专项改革任务。积极稳妥推进国有林场、电力等方面的系统性改革。继续做好不动产登记制度、土地草牧场确权登记等改革工作。进一步深化财税体制改革，完成好创新政府投资方式、完善政府和社会资本合作等一批指向明确、牵动性强的自主改革。全面推进涉法涉诉信访制度改革，落实好律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度的实施意见。扎实推进“平安中旗”建设，强化网格化管理，加强法律援助和社区矫正机制建设，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。构建公安、司法、综治、维稳、信访协同工作机制，突出抓好信访积案化解，依法打击缠访、闹访行为，实现信访总量持续下降。健全重大决策社会稳定风险评估制度，完善突发事件防控处置机制，提升应急管理水平。着重抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、消防、食品药品安全等重点行业领域整治工作，有效遏制各类安全事故发生。切实开展好“双拥优抚”活动，支持国防预备役建设。形成民族团结进步示范创建工作常态化机制，做好全国民族团结进步示范盟创建迎检验收工作。进一步规范蒙汉文市面用语，规范使用率达到95%以上。落实党的宗教政策，推进宗教三级网络全覆盖。开展好第三次全国农业普查工作。不断完善气象防灾减灾体系。保护好老年人、青少年、妇女儿童的合法权益，促进档案、史志、工会、红十字会、科协等各项事业再创佳绩。（八）加强政府自身建设，打造人民满意政府积极推行政府法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，启动实施“七五”普法工作。依法接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。深入推进政务公开，“三公”经费只减不增，发挥政府在公共节能中的示范作用。充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，推动信息发布和政策解读常态化，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。强化行政监察和审计监督，逐步实现对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。全面规范工程建设管理秩序和政府采购行为，把中标后续管理工作纳入廉洁工程和安全工程常抓不懈。以招商引资、项目推进、征迁拆违、“十个全覆盖”等工作为重点，进一步健全责任和协调督查机制，制定时间表、任务表、责任表，挂图作战，确保各项工作抓具体、抓细致、抓出成效。不断完善民主决策机制，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，提高政府决策科学化、规范化、民主化水平。推行政府责任清单制度，集中精力抓落实、解难题、办实事。加强公务员队伍建设，健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处，努力打造政治坚定、能力过硬、作风优良、勤勉尽责的人民公仆队伍。各位代表，“十三五”帷幕已经拉开，加快发展的号角已经吹响。让我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，抓住机遇、开拓进取，圆满完成既定目标任务，为推进全旗经济社会快速发展做出应有的贡献！