政 府 工 作 报告 2016年10月17日在文县第十五届人民代表大会第一次会议上 文县人民政府县长   张立新 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、第十四届县政府工作回顾 县十四届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持监督下，面对严峻复杂的经济形势，县政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习总书记系列重要讲话精神，全面落实省、市和县委一系列决策部署，深化实施“433”发展战略［1］，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了本届政府确定的各项目标任务，为实现全县整体脱贫和全面小康目标奠定了坚实基础。主要标志是：经济增势稳健强劲，综合实力明显增强。始终把加快发展作为第一要务，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济综合实力大幅提升。2015年，全县生产总值达到23.58亿元，比“十一五”末增长76.2%，年均增长12%；人均GDP达到9611元，比“十一五”末增长76.3%，年均增长12%。大口径财政收入达到4.01亿元、公共财政预算收入达到2.12亿元，比“十一五”末分别增长79.5%和116.9%，年均分别增长12.4%和16.7%；城镇居民人均可支配收入达到 18195元、农民人均可支配收入达到4963元，比“十一五”末分别增加10035 元和2977元，年均分别增长17.4%和20.1%，实现了翻一番；财政支出达到17.2亿元，比“十一五”末增长63.8%，年均增长10.4%。社会消费品零售总额和金融机构存贷款余额等经济指标较大幅度增长［2］。脱贫攻坚力度加大，农村条件持续改善。始终把脱贫攻坚作为全局工作的重中之重，加快推进“1236”扶贫攻坚行动［3］，大力实施“五个一批”工程［4］，按期完成了阶段性脱贫任务。2011年以来，县级财政投入扶贫攻坚方面的资金达到4.6亿元，是“十一五”时期扶贫总投入的2.1倍。累计实施整村推进项目76个、财政“一事一议”项目442个、易地扶贫搬迁项目9个，建成农村饮水安全工程177项，实施建制村通达工程66条415.3公里、通畅工程176条998.7公里，建成通社公路54条217.8公里，完成危房改造1.62万户，新建乡镇幼儿园19所、改扩建幼儿园5所，建成标准化村卫生室139个、乡村舞台153个、文化广场30个，贫困乡村基础条件明显改善［5］。累计完成劳动力技能培训4.13万人（次），输转劳动力32.53万人（次），实现劳务收入50.14亿元。累计发放双联惠农贷款2.48亿元、妇女小额担保贷款1.1亿元，为1.42万户贫困户发放精准扶贫专项贷款6.76亿元。建成村级扶贫互助协会139个、专业合作社207个。全县贫困人口由2011年的13.14万人下降到2015年的4.5万人，贫困发生率由61.4%下降到21%。产业开发成效明显，经济结构日趋优化。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，依托资源优势，加快推进资源转化和产业转型升级，三次产业结构由2011年的26︰36︰38调整到2015年的22︰27︰51。工业总量增势强劲。累计实施工业项目36项，苗家坝、橙子沟、柳园、横丹、石鸡等水电站建成发电［6］；临江20万KVA铁合金基地、祁连山水泥厂、明辉碳化硅厂等一批矿产品深加工企业建成投产。全县规模以上工业企业达到15家，规模以上工业增加值达到4.72亿元，比“十一五”末增长24.5%，年均增长4.5 %；工业税收达到1.6亿元，占大口径财政收入的40%。非公经济不断壮大，增加值由“十一五”末的6.5亿元增加到13.74亿元，增长111.4%，年均增长16.2 %。农村经济较快发展。全面落实科技增粮措施，粮食总产量大幅增长［7］。深入推进农业特色产业提质增效，全县特色产业总面积达到53.75万亩，总产值达到4.55亿元，比“十一五”末增长138.2%，年均增长19%，对农民人均可支配收入的贡献率达到29.5%。建成了一批农业特色产业示范点［8］。具有地方优势的农产品产地认定和产品认证基本完成［9］。第三产业蓬勃发展。2015年，全县第三产业增加值达到11.94亿元，比“十一五”末增长147.2%，年均增长19.8%。电子商务取得重大突破。建成了农产品网上交易平台和电商培训孵化基地，网店数量达到1245家，交易额突破5亿元，电商扶贫已成为全县脱贫攻坚的重要模式。文化旅游产业融合发展［10］。累计投资2.6亿元，完善了天池旅游基础设施，初步建成了白马人民俗文化体验区，碧口景区和白马河景区通过了国家3A级景区评审；成功举办了两届中国（陇南文县）白马人民俗文化旅游节；我县先后被文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”，被中国民协命名为“中国白马人民俗文化之乡”。项目投资持续增长，发展基础更加坚实。始终把项目建设作为应对经济下行压力的重要抓手，抢抓各类扶持政策叠加的机遇，全力推进“3341”项目工程［11］，2011年以来，累计实施投资50万元以上重点建设项目728项，完成固定资产投资308.24亿元。交通、电力建设成效显著。武罐高速公路文县段建成通车，武九高速文县段工程即将开工，国、省道维修改造工程全面完成，新建便民桥40座、改造危桥15座；尖山330 KV输变电工程、石坊110KV输变电工程和横丹水电站110 KV送出工程建成投用。城镇建设实现新突破。累计实施城镇建设项目52项，总投资达7.93亿元，县城所城东街拓宽改造、韩家坝和所城东街休闲广场、县城“东扩西进”工程、城区供水分支管网改造和县城污水处理厂等一批市政基础设施和公益项目建成投用，韩家坝西小区、江岸丽都等一批商住开发项目进展顺利。完成了中寨、桥头等11乡的撤乡建镇工作；碧口小城镇综合改革试点工作深入推进，“一江两岸”风情线建设、中街仿古改造、茶韵广场建成投用，碧口镇已初步成为全市向南开放的靓丽窗口；尚德、桥头、中寨等小城镇建设取得新进展。全县城镇规划面积由2011年的17平方公里增加到35.3平方公里，建成区面积由7.7平方公里增加到9.7平方公里，城镇化率由15.6%提高到20.7 %。新农村建设取得突破性进展。累计整合项目资金8.15亿元，建成省级美丽乡村7个、小康示范村1个、生态文明新农村196个，农村面貌发生了显著变化。农田水利［12］、生态环境［13］和通讯建设［14］取得新成效。经济社会协调发展，社会事业全面进步。把加快发展社会事业作为构建和谐社会的着力点，不断健全公共服务体系，努力推动基本公共服务均等化。教育事业健康发展。2011年以来，共完成薄弱学校改造工程45个，新建和改扩建幼儿园21所、农村中小学食堂76个，县一中西园新校区和县职教中心建成投用；“两免一补”、助学贷款、营养改善和中职学生生活补助等教育扶贫各项优惠政策全面落实［15］；设立了教育发展基金，启动实施了教育振兴三年行动计划和教育成果巩固提升三年行动计划，教育教学质量稳步提升，高考二本以上上线人数创历史新高［16］；国家三类城市语言文字工作顺利通过省、市评估。医疗卫生服务体系进一步健全。建成了县城120急救中心、县第二人民医院中医馆和24个标准化乡镇卫生院；打造中医药特色乡镇卫生院10个、中医特色村卫生室25个。科技［17］、文化、广电、体育［18］等事业繁荣发展。设立了文化旅游发展基金；文广大厦、影剧院、体育场和文昌宫等一批文化基础设施建成投用；新建非物质文化传习所7个、农家书屋305个。精神文明创建工作成效明显。文县被省委命名为“省级文明县”，大唐碧口电厂被评为“全国文明单位”，尖山乡宋坝村被评为“全国文明村”。社会治理创新工作扎实推进。“六五”普法任务全面完成，全民法律意识进一步提高；安全生产、应急管理工作进一步加强，一批涉及库区移民搬迁安置、城镇建设拆迁、企业改制、就业安置和矿产资源开发等方面的信访积案、难案得到妥善化解，全县信访秩序明显好转；建成了县、乡、村三级综治信息平台，实现了对20个乡镇305个村和7个社区的网格化管理；深化平安文县建设，依法打击违法犯罪，全县社会大局和谐稳定。民族宗教、统计、审计、档案、史志、气象、地震、“双拥”、人防和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等各项社会事业取得了新成绩。社会保障更加有力，发展成果惠及人民。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，聚焦重点，精准发力，着力解决群众关切的现实问题，人民群众普遍享受到了发展带来的更多实惠。2011年以来，县级财政投入民生方面的资金达到6.81亿元，县政府承诺的84件民生实事，除年初确定的8件正在抓紧办理外，其余全部办结。社会保障体系进一步完善。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险人数不断增加［19］；城乡低保、五保供养补助标准和“五七工、家属工”等计划外用工人员的养老金补助标准和城镇职工团体大额医疗保险缴费标准大幅提升［20］，干部职工住房公积金缴存比例进一步提高［21］。对全县71所五保家园进行了维护修缮，配备了生活设施；新建村级老年活动中心和老年日间照料中心9处。积极应对暴洪、地震等各类自然灾害，累计拨付各类救灾救助资金9487万元。加大库区移民后期扶持力度，累计发放扶持资金5286万元。每年免费为老干部进行体检，足额拨付了乡村教师生活补助、干部职工取暖费和各类津贴补贴，全面落实干部职工职级并行制度，及时兑付了工资待遇。高度重视就业再就业工作，累计新增城镇就业岗位17694个，城镇登记失业率控制在3.6%以内；累计录用特岗教师、“三支一扶”、大学生村官等基层工作人员1564名。各项改革深入推进，开放开发充满活力。深化“接放管服”改革［22］，全县共清理行政审批事项294项，保留195项，取消58项，承接90项，调整42项，减幅达到50%；按期完成了“四张清单一张网” ［23］建设任务，建成了县政务服务中心及电子监察系统。建立完善了行政执法自由裁量基准，成立了文县城市管理综合执法局。深化政府机构改革，工商、质监、食品药品监管和卫生、计生、文体、广电等机构改革任务全面完成。深入推进国库集中支付改革，搭建了联通财政、银行、单位的财政一体化信息平台，实现了国库集中支付动态监管。组建了立克城市发展投资有限公司、景顺文化旅游有限公司和交通投融资公司，部分项目融资难题得到有效缓解；积极探索农村土地流转、确权颁证和抵押贷款新模式，累计新增土地流转面积8.66万亩，发放“三权”抵押贷款1.92亿元。农业体制改革、集体林权制度配套改革、兽医体制改革、农产品质量安全监管体制改革全面完成。水利改革、医药卫生体制改革、户籍制度改革、国有资产管理体制改革、部门预算改革、公务用车制度改革深入推进。积极推进向南开放，先后与四川、陕西等周边市县区和市内其他县区签署了旅游融合发展框架协议；加大招商引资力度，成功引进国内500强企业5家，国内知名企业60多家，在全市招商引资考核中连续5年位居前列。作风建设不断加强，政府效能明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和效能风暴行动，精心组织开展“三严三实” ［24］和“两学一做”专题教育［25］，坚决纠正“四风”［26］和“不严不实”的突出问题，严明政治纪律和政治规矩，政府的公信力和执行力明显增强。全面落实中央“八项规定”和省、市、县委关于改进作风的各项规定，修订完善了政府工作规则，制定了公务接待等一系列管理制度，全县“三公”经费支出、发文数量和会议次数明显减少。开通了县政府信息公开平台，建立了重大事项公示制度，聘请了县政府法律顾问，政务公开和依法行政水平进一步提升。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，按期完成了人大代表意见、建议和政协委员提案、建议的办理任务。自觉接受并积极配合省委巡视监督，对发现的问题严肃整改落实，行政行为进一步规范。全面落实党风廉政建设主体责任，加强审计监督和行政效能监察，支持执纪执法机关查处了一批违纪违法案件，全县风清气正的政治生态逐步形成。今年以来,我们全面贯彻省、市和县委各项决策部署，准确把握经济社会发展的阶段性特征，坚持以脱贫攻坚为主线，围绕“六大突破”，聚焦“六个精准”，强化责任担当，狠抓工作落实，促进了农村条件改善和群众持续增收［27］；坚持以项目建设为抓手，加快推进“3341”项目工程，年初确定的176项重点建设项目，建成143项，在建20项，完成固定资产投资51.23亿元；坚持以提质增效为目标，加快发展农业特色产业，全面落实促进工业发展的各项优惠政策，农村经济持续发展［28］，工业经济实现恢复性增长［29］；坚持以增收节支为重点，强化税收征管，严格财政支出，财税金融工作取得了新成绩［30］；坚持以改善民生为根本，统筹兼顾，协调并进，促进了各项社会事业协调发展［31］，实现了“十三五”规划的良好开局。各位代表，过去五年，是我县改革开放深入推进、综合实力不断增强、基础条件明显改善、人民生活水平大幅提升的五年。五年来，面对暴洪、地震等自然灾害和灾后重建结束后投资回落等各种困难和挑战，在经济发展进入新常态、下行压力持续加大的严峻形势下，经济社会发展取得这样的成绩极其不易，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履职尽责、积极参政的结果，是全县上下苦干实干、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻文武警官兵、驻文单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与文县经济社会发展的投资者和建设者，致以崇高的敬意！向所有热爱文县、关心文县、支持文县发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受自然条件、发展基础等多重因素制约，全县经济社会发展仍然面临许多困难和挑战，经济发展新常态下转方式、调结构、强基础、兴产业、稳增长、惠民生的任务十分艰巨。主要表现在：贫困面大、贫困程度深的基本县情仍未改变，脱贫攻坚的任务仍然十分繁重；基础设施建设滞后，交通瓶颈制约仍未根本缓解；经济总量偏小、自我发展能力不强、结构性矛盾突出仍然是我们发展的最大短板；财政增收困难，财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱；城乡居民收入偏低，持续增收的难度仍然很大；个别部门和单位服务意识不强、办事效率不高，少数干部不作为、慢作为、乱作为的问题依然存在，发展环境有待进一步改善。这些突出矛盾和问题，我们将在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。 二、今后五年的政府工作 今后五年，是我县深入实施“十三五”发展规划，打赢脱贫攻坚战，与全国、全省、全市一道全面建成小康社会的关键时期。刚刚闭幕的县十五次党代会，为今后五年全县经济社会转型跨越发展描绘了宏伟蓝图，为做好新一届政府工作提供了行动纲领和政治保证。综合分析未来五年发展态势，尽管我们面临不少困难和挑战，但同时也面临诸多重大机遇和利好条件。从发展环境看，面对经济发展新常态，国家加快转变经济发展方式，加速消费结构升级，全国经济发展呈现出增长速度由高速增长向中高速增长转变、动力源头由要素投入向创新驱动转变、机遇政策由多重叠加向加速释放转变、资源开发由存量优势向集约利用转变，环境条件由基础薄弱向加快完善转变，发展层次由传统经济向新兴产业转变的阶段性趋势，这为我们后发赶超，促进转型跨越提供了良好的发展环境。从发展机遇看，在国家“一带一路”［32］战略的牵引下，中央、省、市先后出台了一系列定向减税降费、支持实体经济、鼓励新兴产业发展等政策措施，加大对基础设施、产业开发、民生工程、生态环境等方面的投入，改革红利将进一步释放。特别是国家支持中西部地区加快基础设施建设、支持甘肃经济社会发展等重大决策部署和全省“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“6873” ［33］交通突破行动、“1+17” ［34］精准扶贫精准脱贫政策措施的深入实施，为我县经济社会发展带来了难得的历史机遇，必将有力加快文县脱贫攻坚、基础建设、资源开发、产业培育、民生改善等各项事业持续健康发展。从发展基础看，全县经济社会发展特别是脱贫攻坚、产业培育、基础设施、改善民生等方面已经取得的成就，为实现整体脱贫和全面小康目标奠定了坚实基础；随着武罐高速公路的建成投用和武九高速公路等重大项目的开工建设，文县交通瓶颈制约将逐步缓解，区位优势将更加凸显，必将有力带动资源转化和产业发展；全县广大干部职工在推进脱贫攻坚和加快科学发展的实践中得到锻炼和历练，干事创业、加快发展的合力进一步增强，只要我们坚定信心，鼓足干劲，团结一心，拼搏奋进，就一定能如期实现整体脱贫和全面小康目标。今后五年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻省、市和县委各项决策部署，紧紧扭住“四个全面”战略布局［35］，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，深化实施创新驱动、基础保障、协调发展、文旅强县、绿色增长、普惠共享“六大战略”，加快推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化进程”，努力实现经济实力增强、财政收入增长、城乡居民增收“三增目标”，奋力开创全县经济社会转型跨越发展新局面。经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长9%左右；三次产业增加值占生产总值的比重由2015年的22︰27︰51 ,调整到2020年的19︰28︰53，固定资产投资年均增长8%；工业增加值年均增长10%；一般公共预算收入与全县生产总值增长水平相适应；社会消费品零售总额年均增长10%；农民人均可支配收入和城镇居民可支配收入年均增长15%和11%；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率达到35%以上；文化产业增加值占GDP的比重达到5%；完成省、市下达的节能降耗控制指标；到2018年实现脱贫摘帽、2020年与全国全省全市一道全面建成小康社会。经过五年的奋斗，努力把文县打造成精准脱贫的示范县、网络时代的赶超者、向南开放的桥头堡、九寨旅游的中转站和长江上游的涵养区。围绕上述预期目标，重点抓好以下七个方面的工作：（一）凝聚全县力量，决战决胜脱贫攻坚。抢抓国家建设秦巴山片区脱贫攻坚示范区的政策机遇，以碧口、临江两大特困片区和铁楼乡少数民族聚居区为主战场，以建档立卡贫困村、户为重点，举全县之力，深入推进“1236”扶贫攻坚行动和“双联”行动，全面实施“1+17”精准扶贫精准脱贫方案，确保2018年整县脱贫摘帽，2020年贫困人口全部脱贫。健全完善大数据管理平台。严格按照“853”挂图作业［36］要求，规范建档立卡工作，着力夯实精准扶贫工作基础，切实解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶和如何退的问题。持续改善贫困村社基础条件。深度做好项目资金整合的文章，县级财政将每年把20%以上的财政收入增量列入脱贫攻坚专项规划，同时整合省、市切块扶贫资金、国开行支持贫困村基础设施贷款和财政盘活的存量资金，加快推进贫困村社水、电、路、房、网络等项目建设，补齐贫困村、户短板，确保三年内维修、新建安全饮水工程114处，解决4.4万人的饮水安全问题，农村安全饮水实现全覆盖；认真实施农村电网改造升级工程，全面解决农村居民用电问题；在村村通水泥路的基础上，加快通社公路和便民桥建设，彻底解决群众行路难、过河难的问题；完成2200余户8300余人的易地扶贫搬迁工程，使符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬；完成危房改造1.26万户，确保农村群众住房安全；文化、教育、卫生等基本公共服务领域主要指标达到全省平均水平。围绕特色产业基地建设和提质增效，进一步壮大特色富民产业，新增核桃、花椒、油橄榄、中药材、魔芋等扶贫特色产业种植10万亩以上，建成一批扶贫产业示范基地；加快实施精准培训，实现贫困户有需求劳动力培训全覆盖；积极推广“龙头企业+专合组织+贫困户”、电商扶贫和贫困户土地、资金入股分红等脱贫增收模式，通过各种有效措施，力争贫困村农民人均可支配收入年均增长15%以上，到2018年达到7000元以上、2020年达到8000元以上。充分发挥“双联”单位、驻村帮扶工作队、社会力量和东西协作帮扶的作用，促进“双联”行动与精准扶贫精准脱贫的深度融合，确保各项帮扶措施落到实处，如期打赢脱贫攻坚战。（二）突出提质增效，加快产业转型升级。深入实施创新驱动战略，加快推进供给侧结构性改革，依托资源禀赋和区位优势，推动产业从中低端向中高端转变，进一步增强县域经济实力。大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，力争到2020年，农业增加值达到7亿元以上。全面落实科技增粮措施，大力发展高效节水农业和旱作农业，建成旱作农业示范区6个［37］，推广测土配方施肥195万亩，力争到2020年，全县粮食总产量达到10万吨以上。按照规模化发展、标准化生产、商品化加工、绿色化营销、科技化支撑的原则，加快发展农业特色产业，新建优质高效示范茶园4个、纹党GAP标准化种植基地10万亩，食用菌实现标准化生产，产量达到5000吨以上，建成一批具有示范带动作用的鲜果生产基地、冬早春蔬菜基地、水产养殖基地和畜牧养殖场；完成“三品一标”认证10个。创新农业产业化发展模式，大力扶持培育壮大以茶叶、中药材、畜牧水产、核桃、花椒、油橄榄、土蜂蜜、食用菌等特色农产品生产加工销售为主的农业产业化龙头企业，努力弥补农业产业化短板，力争五年内新发展龙头企业30家以上、农民专业合作社90个以上，初步形成以专业合作组织带动农民、以龙头企业带动专业合作组织、以工商资本提升龙头企业的良好格局，提升农业产业的质量和效益，助推现代农业较快发展。壮大工业经济实力。牢固树立创新引领、特色发展和绿色循环发展的理念，走“园区化、信息化、循环化、产业化”的新型工业化道路，实现工业经济转型升级新跨越，力争到2020年，全县规模以上工业增加值达到7亿元以上，工业企业实现税收2亿元以上。认真实施创新驱动战略和工业转型升级“五大工程”［38］，大力推进技术改造、研发设计、品牌提升和产业链整合，推动黄金、铁合金、现代中药、农特产品加工、绿色建材五大支柱产业向中高端迈进，努力将文县建成甘肃南部重要的水电能源和黄金产业基地、西部重要的中医药产业基地。积极实施新兴产业培增计划，培育壮大一批具有区域影响力的战略新兴产业。大力发展循环经济，建成黄金、硅铁、建材3条循环经济产业链，力争到2020年循环经济产值突破5亿元。加快谋划建设省级经济开发区，科学规划，合理布局，加强基础设施建设，配齐生产要素和市场要素，强化招商引资，提升承载功能，努力把开发区打造成县域经济新的增长极。繁荣发展第三产业。大力实施文旅强县战略，依托毗邻九寨沟的区位优势和县内丰富的文化旅游资源，加快发展全域旅游，抢抓政策机遇，注重招商引资，完善文化旅游基础设施，精心打造天池－黄林沟景区自然风光游、白马人民俗风情体验游、碧口茶园库区古镇观光休闲游、让水河山水风光体验休闲游等文化旅游品牌，力争到2020年，建成3个以上国家级4A级景区。大力支持发展星级宾馆饭店、特色农家乐、农家客栈和旅游文化商品，提升乡村旅游发展的水平。注重发掘、保护、传承白马民俗文化、玉垒花灯戏、中寨石鸡坝琵琶弹唱、洋汤号子和传统村落、历史文化古迹等各类优秀文化遗产，拓展县域文化旅游内涵，促进文化旅游产业融合发展，努力将文县打造成甘肃南部旅游休闲度假目的地和大九寨旅游的中转站，力争旅游人数和旅游综合收入年均增长25%以上，到2020年全县接待游客达到300万人（次）以上，旅游综合收入达到10亿元以上。加快发展电子商务。进一步拓宽“互联网+”的应用领域，努力提升“网商规模、发展质量、扶贫效益”，完善“行政推动、网货供应、配套服务”体系，强化“电商团队、微媒助力、典型引领”驱动，力争电子商务交易额年均增长30%以上。扩大消费需求，大力发展商贸物流、现代金融、信息消费、养老服务、文化体育、保健养生等产业业态，奋力开创大众创业万众创新新局面，力争到2020年，全县第三产业增加值达到20亿元。（三）依托项目建设，着力夯实发展基础。深入实施项目带动战略，努力实现“十三五”期间规划的700余项重点项目按期基本完成投资计划。加快构建综合交通网络。认真实施“6873”交通突破行动，力争“武九”高速公路文县段建成投用，积极争取立项建设文县通用机场、阳平关至九寨沟铁路文县段、余家湾至凡昌段高速公路、铁楼至平武公路和碧口、苗家坝库区等9条航道；完成县城、碧口过境段公路改造工程及安杏、鹄铁、河口、屈口、冷梨、稻舍和范坝－刘家坪－丹堡公路升等改造工程，打通一批断头路、出口路和区域之间的连接路，力争到2020年，形成以高速公路和国省干线道路为框架，以县乡公路、村组道路为脉络的公路交通体系。建成余家湾综合客运枢纽，县城东、西出口综合客货运中心和19个乡镇汽车站，进一步提升客货集散中转和服务功能；加快普惠邮政建设，建成20个乡镇邮政服务网点和农村邮政综合服务平台，实现行政村邮政站和社区邮政便民服务点全覆盖。加强能源基础设施建设。完善电网骨架，新建、改建石坊至安昌河35千伏线路各1条，完成110千伏文县变、35千伏梨坪变、35千伏中寨变和35千伏城郊变增容改造工程，不断满足城乡新增负荷供电需求。加快天然气管网和加气站建设，实施天然气户用工程，力争到2020年县城和重点乡镇实现天然气管道供应；积极发展沼气能源，建成一批养殖小区联户工程、能源循环经济示范点、乡镇沼气服务站和村级服务网点。加快智慧文县建设。认真实施城市百兆光纤宽带及乡村光网宽带工程，到2018年，城区光纤到户率和村村通光纤可接入率达到100%；积极构建智慧信息网络，加快建设覆盖全县的智慧应急防灾系统和数字城市管理信息系统，切实增强防灾减灾和维护公共安全的能力和水平；促进通讯网、广电网和互联网三网融合发展，初步形成覆盖城乡的数字式、交互式、多功能的公众信息服务体系，助推智慧文县建设。（四）注重统筹建管，加快城乡一体化进程。深入实施“东扩西进、南北贯通、两山绿化、综合治理”的城建战略，进一步拉大城市框架，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，着力打造宜居宜游宜业新城镇。修缮玉虚山森林公园建筑，维修灌溉设施，补植特色苗木，强化综合管护，努力建设县城生态屏障和休闲健身乐园；按期完成城区陇运四分公司、县一中家属院、县供销社、灯光球场、武装部片区和粮食局片区棚户区改造工程，实施城区关家沟等沟道的整治工程，净化美化周边环境。加快城区储备土地的合理开发利用和贯通南北的廊桥、桥梁建设，积极实施县城文化产业园区建设工程和集水景观打造、滨江公园建设、滨江沿线风貌改造、绿化美化亮化工程为一体的县城滨江风情线建设。争取立项建设县城重点路段地下综合管廊工程，建成县城物流中心和东峪口水厂，力争到2020年，城镇供水普及率、县城污水收集率、道路硬化率、路灯覆盖率达到90%以上，垃圾集中处理率、天然气普及率达到80%以上。围绕“县城－重点镇－一般乡镇”的城镇布局，扎实推进碧口、中庙一体化建设，加快建设国道212线碧口至中庙段滨江沿线风情线，全面完成碧口镇区棚户区改造工程，完善碧口古镇风貌改造，恢复紫云宫等文化遗迹，通过招商引资，开工建设碧口新区星级宾馆和商住开发工程，建成碧口游客接待中心和客运中心，提升碧口地区小城镇建设的档次和水平；围绕天池-黄林沟旅游开发，同步推进桥头、天池镇一体化建设，完善城镇基础设施，改善提升服务功能；统筹推进尚德、临江、中寨、石鸡坝等小城镇建设，增强服务功能，布局扶持重点产业发展，引导周边人口和特色产业向重点乡镇聚集，力争到2020年，初步建成3至5个特色鲜明的小城镇。建立长效机制，强化城镇管理，重拳整治脏乱差，提高城镇美化、净化、亮化和文明水平。加快推进美丽乡村建设，到2020年，建成省级美丽乡村20个，实现全县生态文明新农村建设全覆盖。（五）强化综合治理，努力改善生态环境。深入实施绿色增长战略，坚持科学规划、整体推进、务实高效的原则，加快建设绿色安全生态体系。着力构建以水源区生态走廊为依托的生态屏障，精心实施退耕地造林26万亩、宜林地造林10万亩、封山育林10万亩、公益林管护260余万亩，确保到2020年全县森林覆盖率达到48.6%。加大滑坡、泥石流等地质灾害防治力度，精心实施“两江八河”综合治理、长江上游水土保持防治、小水电代燃料和水源地涵养与保护工程，完成泥石流灾害治理工程59处，治理水土流失面积150余平方公里，新建防洪堤防135公里。大力推进资源节约和集约利用，着力构建生态经济化和经济生态化的可持续发展新模式，到2020年全县新增节水灌溉面积8万亩，耕地保有量不低于3.7万公顷，基本农田不低于2.8万公顷，矿山开采总回收率和金属矿山选矿总回收率均达到95%，原有矿区复垦率达到60%，新建矿区复垦率达到95%。着力抓好节能降耗工作，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费方式，切实增强可持续发展能力。高度重视环境保护工作，全面落实封山禁牧相关政策，依法严厉打击各类非法占用开采国土矿产资源和破坏生态环境的违法行为；积极争取项目，加大投入，加强矿山生态修复治理，加大尾矿库和拦渣（土）坝治理力度，大力实施工业废水、废气、废渣等污染源全面达标排放计划，强化对城乡污水垃圾、大气污染、农业面源污染防治和城乡环境的综合整治，完成农村环境整治项目150个，建成中寨、临江等乡镇垃圾填埋场和碧口、尚德等乡镇污水处理厂，努力形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，力争把我县建成国家级生态文明示范县。（六）坚持协调并进，促进社会和谐进步。深入实施普惠共享战略，促进基本服务均等化，让发展的成果更多更公平地惠及广大群众。优先发展教育事业，努力办人民满意的教育，继续实施好义务教育薄弱学校改造等项目，进一步改善办学条件；全面普及学前教育和高中阶段教育，大力发展适用型职业教育，鼓励发展特殊教育，努力把县一中建成省级示范性高中，教育均衡发展工作顺利通过省级评估验收，力争到2020年，全县学前适龄儿童入园率达到95%以上，小学、初中入学率达到100%，九年义务教育巩固率保持在95%以上，高中阶段毛入学率达到85%以上，全县办学质量水平跻身全市前列。积极构建协同创新体系，推动高校、科研院所面向我县开展技术转移，促进技术集成与产业融合，提高科技应用能力和水平，切实加快产业化进程。加强卫生计生、文化体育、广播影视、养老等基础设施建设，认真实施公共卫生服务能力提升工程、计划生育优质服务示范工程和文化体育惠民工程，努力实现基层医疗卫生服务体系、村级文化综合服务中心全覆盖，全面建立适应全县经济社会发展和人民群众健康需求的医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系。深入推进“大众创业、万众创新”，努力扩大城乡就业，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障体系建设，实现城乡低保、社会保险、养老服务和救助救济规范化管理。毫不松懈地抓好安全生产、物价监管、食品药品安全监管和防灾减灾工作，加强应急能力建设，及时防范和处置各类突发事件。加强和创新社会管理，深入推进平安文县建设，及时化解社会矛盾，依法打击违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。（七）深化改革开放，增强经济社会发展活力。加快推进行政审批制度改革，全力抓好“接放管服”任务的落实，积极开展各类便民服务，规范县乡村政务服务行为；持续深化商事制度改革，努力实现“五证合一、一照一码”；深入推进投融资体制改革，扩大运用“PPP”等项目建设运营模式［39］，提升投融资平台运作水平。完成农村土地承包经营权、宅基地所有权、集体林权确权登记颁证工作，发挥好农村产权确权抵押交易服务平台的作用，实现农村产权市场化配置。有序推进财税改革，促进“营改增”［40］和结构性减税政策全面落实。加快推进医疗卫生体制改革、县级公立医院改革和户籍制度改革，确保按期全面完成改革任务。加强与广元、绵阳、汉中、重庆、成都等周边城市和相关市县区的交流合作，加大产业对接力度，扩大文化、旅游、商贸、科技、教育、农业、工业等领域的交流合作，着力将文县建成大九寨旅游线上的重要中转站和陇南向南开放的桥头堡；创新招商引资方式，丰富招商引资内容，以县内自然资源为依托，以文化旅游产业开发、交通建设、城市基础设施建设和矿产品、中药材等农特产品精深加工、新能源综合开发、畜牧水产养殖、生态环境保护为重点，积极引进有实力有投资意愿的战略投资者，力争在“十三五”期间，签约招商引资资金150亿元以上，到位资金80亿元以上，文县开放开发水平明显提升。各位代表，2017年是新一届政府的开局之年，做好明年的政府工作意义重大。我们将综合考虑发展的基础和条件，本着实事求是、积极可行的原则，科学确定经济社会发展的主要预期目标［41］，坚持重点上推进，难点上突破，进度上加快，标准上提高，落实上着力，推动新一届政府工作取得新成效。重点抓好以下五个方面的工作：（一）加大投入，创新方式，努力在脱贫攻坚上取得新成效。始终把脱贫攻坚作为“一号政治工程”牢牢抓在手上，强化政治担当和责任落实，按照全县脱贫规划和“1+17”精准扶贫方案要求，以年度预脱贫的26个建档立卡村为重点，加大投入，创新方式，打好脱贫攻坚组合拳，力争年内减少贫困人口1.45万人。以实施国家、省市下达的各类扶贫项目和贫困村基础设施融资贷款项目为重点，加快改善贫困村社基础条件，提升公共服务保障能力。加快培育特色富民产业，优化贫困村社产业结构，持续助农增收。继续深入开展农业特色产业提质增效活动，完成年度核桃、油橄榄等高接换优及经济林综合管护任务；实施劳动者能力素质提升工程，强化技能培训，壮大劳务经济，拓宽群众增收渠道。积极培育发展农民专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体，健全脱贫带贫机制，确保贫困户人均可支配收入高于全县平均水平。（二）优化环境，加快进度，努力在项目建设上取得新成效。始终坚持“发展抓项目”不动摇，加快启动一批“十三五”规划确定的具有全局性、基础性和战略性的重点项目，保持投资稳定增长。高度重视交通建设，强化协调服务，营造良好建设环境，确保“武九”高速公路文县段工程顺利实施，碧范、鹄铁、安杏公路升等改造和河口公路硬化工程按期建成投用，力争屈口公路、范坝至刘家坪段公路升等改造工程开工建设。加快推进城镇建设，重点抓好县城和碧口镇棚户区改造、碧口污水处理厂等项目的协调服务工作，促进项目顺利实施；扎实开展农村人居环境改善行动，建设一批生态文明新农村和美丽乡村。加强农田水利和生态建设，着力抓好现有小型农田水利工程的更新配套、维修改造和油橄榄、花椒等特色农业节水灌溉工程，积极争取“两江八河”区域综合治理规划专项资金，全面完成退耕还林、天保工程、公益林等生态文明建设任务。扎实推进电网、通讯建设，建成文县变增容工程，完成农网改造升级工程年度建设任务；认真实施宽带网络覆盖工程。加大招商引资力度，谋划推出一批PPP项目，开工实施一批重点景区文化旅游基础设施建设项目，并想方设法在用地落实、资源配置、项目前期工作等方面提供优质服务，提升项目落地率和资金到位率。（三）扩充总量，提质增效，努力在工业发展上取得新成效。牢固树立抓工业就是保增收、促发展的理念，全面落实扶持工业发展的各项优惠政策，加强工业经济运行监测和要素保障，积极帮助工业企业解决实际困难和问题，协调做好原材料供应、优惠政策争取、产品销售等服务工作，确保苗家坝、麒麟寺、汉坪咀水电站和祁连山水泥厂、临江20万KVA铁合金厂等15户规模以上企业增产增效，力争全县规模以上工业增加值增长8%以上。积极培育新的工业经济增长点，加大协调服务力度，加快祁连山水泥有限公司余热发电项目和屈家河口、天引桥水电站建设进度，力争阳山金矿选矿厂、新关金矿尾矿库和柴门关、金口坝二级水电站开工建设。大力培育扶持中小企业，兑现落实各项扶持政策，力争非公经济增加值增长10%以上。积极谋划，抓紧编制经济开发区建设规划，积极争取国家、省市项目资金支持，尽快拉开文县经济开发区建设框架，精心筛选储备一批项目，适时入驻经济开发区。着力抓好节能降耗工作，加大对违法排污等环境违法行为的查处打击力度，确保全面完成省、市下达的各项控制性指标。（四）强化管理，增收节支，努力在财税金融工作上取得新成效。积极面对财政刚性支出增加，保持收支平衡压力加大的严峻形势，千方百计抓好财政增收，尽力缓解财政收支矛盾。加大资金争取力度，认真研究国家财政政策，积极争取专项资金和政策性资金，努力增加县级可支配财力。强化税收征管，加强对矿产、冶金、电力、建材、房地产、宾馆等重点企业、重点领域、重点行业的税源管理，千方百计堵塞征管漏洞；加强对国有资产收益、行政事业性收费等非税收入的征管，确保非税收入足额上缴入库。严格财政支出，全面落实部门预算，压缩和削减“三公消费”等非生产性支出，确保支出向脱贫攻坚、民生保障等重点领域倾斜，把有限的资金用在刀刃上。加强对财政资金的跟踪问效和对各类专项资金使用情况的监督检查，确保财政资金规范安全使用。强化金融服务，认真做好棚户区改造和易地移民搬迁等项目的贷款衔接争取工作，积极发挥县内城建、交通、文化旅游等投融资平台的作用，为项目建设提供资金保障；积极向市龙江金融服务有限公司推荐融资需求项目，争取将更多的中小企业纳入融资范围，着力解决中小企业融资难、融资贵的问题；协调县内各金融机构积极提供金融产品和便捷的金融服务，助推县域经济较快发展。（五）以人为本，保障民生，努力在社会事业上取得新成效。切实抓好“全面改薄”、行政村幼儿园改扩建等教育项目的争取和建设，进一步改善教育基础条件；全面启动巩固提升教育振兴成果三年行动计划第二阶段各项工作，强化学校管理，提高教学质量。深入推进医药卫生体制改革，加强县乡村卫生人才队伍和医疗服务体系建设，努力提高医疗服务水平。完善公共文化服务体系，抓好社区综合文化服务中心和“乡村舞台”建设。加快发展乡村旅游和电子商务，带动第三产业较快发展。抓好社会保障和救助救济工作，确保城乡最低生活保障、特困人员供养和医疗救助、困难救济等各类惠民政策落到实处。高度重视安全生产和食品药品监管工作，加大隐患排查和打非治违力度，加强巡查监管，严防各类安全事故发生。深入推进“七五”普法工作，加快推进依法治县进程。高度重视矛盾纠纷排查调处，深化平安文县建设，努力营造和谐稳定的社会环境。重视人大代表意见、建议和政协委员提案、建议的办理工作，确保按期全面完成办理任务。继续办好民生实事［42］，重点围绕脱贫攻坚和社会保障、就业创业、就医上学、住房交通、基础建设、环境保护等民生问题，加大投入，精准发力，切实解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题。 三、加强政府自身建设 各位代表，复杂严峻的经济形势，艰巨繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”，努力做到对人民负责，受人民监督，让人民满意。（一）以创新的理念引领发展，建设学习型政府。以深入开展“两学一做”专题教育为契机，认真学习习总书记系列重要讲话精神、中国特色社会主义理论体系和党的各项方针政策，紧紧扭住“四个全面”战略布局，牢固树立“五大”发展理念，切实增强“四种意识”[ 43 ]，自觉坚持和维护“四个服从”[ 44]，不断坚定“四个自信”[45]，不忘初心，继续前进，履职尽责，抓好落实。坚持把学习党的路线方针政策与县情实际相结合、与促进经济社会转型跨越发展相结合，学以致用，以学促做，不断提高运用马克思主义基本原理分析处理问题、创造性开展工作的能力，努力做到以新理念研究新问题，以新思路落实新任务，以新举措开创新局面。（二）以规范的行为推动发展，建设法治型政府。健全完善行政决策机制，完善并落实重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，提高政府决策的科学化、民主化、规范化水平。全面落实中央《法治政府建设实施纲要(2015－2020年)》，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。积极推动行政管理体制改革，规范“四张清单一张网”运行，推行市场准入负面清单，加强行政权力运行监督。坚持县委的正确领导，自觉维护县委的权威，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，积极支持司法机关依法履行职责，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案建议，规范办理流程，提高办理质量。（三）以担当的精神促进发展，建设服务型政府。大力推进简政放权，认真做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，深化政务公开，规范县政务大厅及乡村便民服务中心的运行，及时为群众提供高效便捷的服务。加强公务员队伍建设，从严教育、管理和监督干部，增强干部法治意识、程序意识、纪律意识和服务意识，努力打造政治坚定、能力过硬、作风优良、勤勉尽责的人民公仆队伍，提高群众的满意度。把加快发展和增进人民福祉作为第一责任，积极办理民生实事，自觉回应群众关切。健全完善考核评价和问责机制，努力形成县政府系统务实求效、狠抓落实的生动局面，促进各项任务落到实处。（四）以优良的作风保障发展，建设廉洁型政府。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市、县委“十二条规定”，坚决防止“四风”问题死灰复燃，作风出现反弹。全面落实党风廉政建设“3783”［46］责任体系，建立健全重点领域廉政风险防控机制，强化行政监察和审计监督，规范土地开发、政府采购、项目资金安排、国有资产出让、重大项目招投标管理，严肃查处违纪违法案件，强化责任追究，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立政府清正廉洁的良好形象。各位代表！实现整体脱贫和与全国全省全市一道全面建成小康社会的目标，是全县人民的共同期待，也是新一届政府的神圣使命和重要职责。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的支持监督下，紧紧依靠全县人民，同心同德，锐意进取，开拓创新，扎实工作，奋力夺取脱贫攻坚和全面小康社会建设新胜利，为建设幸福美好新文县而努力奋斗！