政  府  工  作  报  告在拜城县第十六届人民代表大会第一次会议上艾则孜·买买提（2016年9月7日） 各位代表、同志们：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席代表提出意见。过去五年工作总结中央新疆工作座谈会特别是党的十八大以来，县人民政府紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实中央、自治区党委、地委及县委重大决策部署，团结带领全县各族人民群众艰苦奋斗、锐意进取，全县经济社会发生了翻天覆地的历史性变化，阔步迈入经济社会发展最好最快、人民群众得实惠最多的时期。2015年，全县完成地方生产总值56亿元，年均增长14.5%；实现地方财政公共预算收入11.7亿元，年均增长15.4%；城镇居民人均可支配收入2.39万元，年均增长12.1%；农牧民人均纯收入10610元，年均增长15.8%，首次突破万元大关；社会消费品零售总额7.8亿元，五年增长1.9倍；三次产业结构比由2010年的23:47:30调整为2015年的22:41:37；五年累计实现全社会固定资产投资330.9亿元，年均增长34.8%。一、五年来，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持严打开路、疏堵结合、综合施策，社会大局持续稳定向好紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，立足“三个坚决”，围绕“三个四句话”总要求，坚持问题导向，树立底线思维，强化防范措施，全力打好反恐维稳人民战争。    ——严打专项行动持续深化。（略）    ——社会防控体系不断完善。（略）    ——综合治理能力明显提升。（略）    二、五年来，我们牢牢把握意识形态领域斗争的主动权，坚持文化引领、遏制极端、发动群众，民族宗教工作深入推进坚持把民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作，全面贯彻落实党的民族宗教政策，切实争取凝聚人心，夯实群众基础。——宗教事务管理实现规范化。（略）——民族团结进步迈上新台阶。坚决贯彻落实党的民族政策和“民族团结进步年”27项重大举措，结合“民族团结教育月”活动，持续深化民族团结宣传教育，积极营造民族团结氛围。深入开展民族团结进步创建工作，创建民族团结模范单位55个，其中自治区级2个、地区级8个，县级45个；评选民族团结模范个人97人，其中国家级1人，自治区级2人、地区级10人，县级84人。大力开展“九联谊·结对子”融情教育活动，积极构建“嵌入式”居住结构，各民族交往、交流、交融不断加深。——去极端化工程取得新成效。（略）——现代文化引领成为新风尚。文化阵地功能不断完善，投资700万元，建成乡镇高标准文体活动中心15个；联合援疆指挥部投资4040万元，新建、改建、扩建村民活动服务中心164个，实现了村民活动服务中心全覆盖；基层文化站、文化室建设率均达100%，建成农家书屋135个，累计藏书49.3万册。“户户通”、“村村通”、“大喇叭”工程有序推进，建成黑英山等4个广播电视中继站，全县农村无线大喇叭已设830个点、安装扩音机830台、喇叭3320个，“村村通”及“户户通”设备53585套，农村广播电视覆盖率达99.5%。群众精神文化生活不断丰富，五年组织电影下乡活动9800多场（次），举办各类文体活动近万场（次），参加群众80多万人（次）。文化遗产保护工作成果丰硕，列入国家级、自治区级、地区级非物质文化遗产保护项目17项。克孜尔千佛洞成功申报“丝绸之路”起始段和天山廊道路网遗产并获准列入世界文化遗产名录。三、五年来，我们切实把改革发展作为解决问题的关键，坚持解放思想、变化变革、科学跨越，经济社会又好又快发展牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，主动适应新常态，积极应对下行压力，转方式、调结构，保持了经济发展稳中有进。——工业经济规模逐步扩大。大力推动事关产业发展的重大项目建设，完成投资268亿元，实施重大项目172个，八钢南疆钢铁生产基地、山西金晖循环经济项目、河南能源众泰煤化工焦化技改项目、峰峰集团煤焦化技改项目相继落成。大力实施招商引资“三步走”战略，引进招商引资项目74个，落实到位资金275亿元 。园区聚集效益愈加明显，累计投入基础设施建设资金3亿元，区内路、水、电、气、物流等基础设施不断完善，新增入园企业25家，园区总产值由2011年的17.2亿元增长到2015年的44亿元，年均增长26%。煤炭综合产能持续提升，五年累计完成投资36.45亿元，实施煤矿新建和技改项目18个，矿区总体规划和矿业权设置方案先后通过国家有关部委审批。煤炭综合产能持续提升，五年累计生产原煤2077.15万吨，较“十一五”期间增加1047.15万吨，增长50.15%；累计生产焦炭487.07万吨，较“十一五”期间增加271.84万吨，增长55.8%。 积极主动争取上级项目补助资金，累计争取补助资金26.7亿元。能源开发、煤化工、盐化工、钢铁冶炼、矿产资源开采、农副产品深加工等支柱产业初具规模。牢固树立安全发展理念，坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，进一步增强安全生产“红线”意识和“底线”思维，安全生产形势持续稳定向好。——农业发展持续提质增效。种植业结构持续调优，2015年全县粮食种植面积达64.9万亩，总产达42.5万吨，粮食作物平均单产达654.7公斤，分别较2010年增加22.8万亩、17.2万吨、53.8公斤。充分尊重群众意愿，特色作物种植面积由2010年的26.9万亩调整至目前的18.7万亩，结构更加合理，效益更加明显。设施农业规模持续扩大，生产总面积达1.3万亩，实现亩均效益5697元，分别较2010年增加947亩和2331.4元。农业产业化进程持续加快，农副产品加工园区建成自治区级农业产业化园区，全县涉农龙头企业达18家，实现农产品加工总产值8.8亿元；成立农民专业合作社132家，辐射带动农户11510户。农业科技支撑效果明显，实现良种繁育面积5.3万亩，高产创建面积21.8万亩，测土配方施肥面积52.2万亩。创建全国绿色原料生产基地38万亩，认证无公害农产品10个、绿色食品2个、有机食品2个。畜牧业发展有力有效，县财政五年共安排畜牧业发展资金1933.4万元、发放贴息贷款9000万元扶持畜牧业发展，建成千头以上肉羊养殖场3个、百头以上养牛场2个、规模化养殖小区5个。草原生态保护补助奖励机制全面落实，禁牧草场 180万亩，休牧草场 856.4万亩，发放奖补资金1.26亿元，惠及牧民 3322户。林果管护质量大幅提升，全县林果业总面积达17万亩，经济林挂果面积达12.5万亩，果品总产量达6.5万吨；退耕还林扎实推进，投资1505.6万元，补植补造退耕还林面积1.2万亩；植树造林和全民义务植树活动成效明显，完成人工造林2.2万亩，绿化道路95公里，建立县级全民义务植树基地4个，绿化面积1.3万亩；建立县、乡两级义务植树绿化点34处，义务植树575万株。农业综合开发项目全面落实，五年共争取农业开发项目资金9458.7万元，在全县范围内建成高标准农田4.5万亩，完成生态综合治理1万亩，新建防渗渠道59.2公里，配套渠系建筑物603座，新增节水灌溉面积5.5万亩，平整土地5350亩、改良土壤9370亩，新建项目区道路75.8公里。农业机械化水平明显提高，累计发放农机购置补贴资金1.5亿元，补助农机具5287台/架，受益农户5000余户。完成投资9234.2万元，实施土地整治项目7个，整治面积7.9万亩。扶贫攻坚成效显著，五年累计投入扶贫资金5994.7万元，完成整村推进村2个，脱贫8629户34852人。顺利完成农村集体“三资”清理工作，新增村级集体经济田78210亩、林地3452亩、畜牧资产2527头（只）、村集体资金706.8万元、固定资产（账面数）2.12亿元，推动增加村集体收入2260万元。农业生产惠农政策全面落实，五年累计发放农业生产惠农补贴资金3.19亿元，其中：粮食直补7481.68万元、农资补贴1.18亿元、小麦良种补贴1799.92万元、玉米良种补贴1133.55万元、水稻良种补贴107.52万元、退耕还林还草补贴2100.74万元、家电下乡补贴124.5万元、汽车和摩托车下乡补贴151.9万元、牧民生产资料综合补贴827.75万元、畜牧补助6324.23万元。——城市人居环境更加宜人。坚持规划引领，完成拜城县城市总体规划（2010-2030）、新区控制性详细规划、老城区给排水和集中供热管网改造规划等12个专项规划、15个乡镇总体规划和全县所有行政村建设规划编制工作，初步构建起了城乡规划体系。县城全面扩容提质，城区建成规模达9.2平方公里，较2010年增加4.4平方公里。城市功能全面提升，商业街、万源步行街、名品广场建成投用。人居环境明显改善，喀普斯浪河、台勒维丘克河环境综合整治，中央公园、引水入城 、环城水系等人居改善工程基本建成，察尔齐、赛里木小城镇建设有序推进。城市基础设施全面改善，累计投入资金10.3亿元，新建、改建、扩建城区道路19条，总里程35公里，新增园林绿化面积174.3公顷，给排水管线35公里、集中供热管线27公里，城区供水普及率、垃圾集中处理率均达100%，污水处理率达90%、供热普及率达88%，园林绿化面积达366.4公顷，绿化覆盖率达43.8%，人均公共绿地面积达15.5平方米，城镇化率达38.5%。大力实施旅游强县战略，成功创建为自治区旅游强县，创建3A级景区1个、2A级景区3个、三星级宾馆3家、自治区三星级农家乐4家，2015年接待游客 47.6万人（次），较2010年增加15.6万人（次）；实现旅游收入1.62亿元，较2010年翻了一番。——生态文明建设成效明显。牢固树立“环保优先、生态立县”的理念，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路，促进经济社会与环境保护协调发展。大力推进三北防护林生态工程建设，投资2738万元，完成造林面积2.7万亩；抓好天然林（重点公益林）保护，争取管护资金2440万元，纳入管护补助范围天然林126.5万亩，全县森林覆盖率达6.6%。突出抓好污染减排项目建设，共完成污染减排项目37个，削减化学需氧量1576.5吨、氨氮104.6吨、二氧化硫5744.7吨、氮氧化物1046.2吨，城区空气环境质量自动监测站建成投用，全县空气环境质量好于Ⅱ级天数占总天数的86%。关停技术落后、污染严重的铁热克电厂。严格建设项目环境准入，严守生态环境底线，新开工项目环评执行率和当年投产项目“三同时”执行率均达100%。切实抓好大气污染防治，关停15家粘土实心砖厂、淘汰12台燃煤小锅炉，淘汰机动车538辆。取缔无环评手续洗煤厂1个，治理恢复矿山0.07平方公里。严守耕地保护红线，全县基本农田保有量达95.7万亩，划定保护区178个，保护片853个，保护地块900个。规范建设项目用地报批，加强土地集约利用，五年上报建设用地报件119个，审批面积3977.6公顷；办理招拍挂手续129宗，供地1596.47公顷，出让价款9.43亿元；划拨土地106宗，划拨面积1089公顷。——基础设施条件全面改善。道路交通承载力有效提升，对外通道与国省道实现互联互通，国道G579线库车—拜城—玉尔衮公路有序推进，新—拜货运铁路取得重大进展，投资500万元新建省道S307线2.1公里；投资1.8亿元，新建迎宾大道10公里；分别投资2000万元、9000万元，建成喀普斯浪河1号、2号两座跨河大桥；投资10.7亿元，建成全长102.2公里的石油公路。县内交通网络更加完善，投资1.79亿元，修建矿区道路162公里，实现大贯通；投资3.2亿元，建成农村公路761.1公里；投资 2960万元，新建安居富民工程内部道路148公里；投资2560万元，完成村级惠民生工程一事一议财政奖补项目农村住宅区道路硬化128公里；黑英山乡政府至8村、亚吐尔乡14村、种羊场四连等偏远农牧区先后通上了柏油路；县与乡、乡与乡、乡与行政村通油公路覆盖率实现三个100%，县乡班线客运车通达率达100%。水利基础设施更加完善，累计投入资金10亿元，完成主要水利工程项目99个，修复水毁工程107处，完成农村安全饮水工程16个，解决5.6万人安全饮水问题；新建农田水利工程防渗渠道541.5公里、配套建设建筑物2162座，平整土地10.43万亩，新挖排碱渠100.6公里，完成排碱渠清淤102.2公里，维护清理灌溉渠道4561.9公里，新建农业高效节水滴灌面积13万亩；新建永久性防洪坝41.83公里，维修加固永久性防洪坝3.8公里，新建卵石压梢坝75公里，维修加固卵石压梢坝132公里，建成自动水雨情监测站24处。气化拜城惠及更多群众，全县天然气民用用户达25243户。四、五年来，我们积极回应各族群众对美好生活的期待，坚持民生优先、群众第一、基层重要，改革发展成果普惠于民坚持以人为本，从衣食住行、就业创业、医疗教育等群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，连续五年开展“民生工程建设年”活动，累计投入资金55.5亿元，实施民生工程26类293项。——群众住房成本更低。坚持城乡一体、居业统筹、典型引路、示范带动，坚定不移推进安居富民、保障性住房、棚户区改造等民生工程建设。建成保障性住房6971套，其中：公租房、周转房2685套，廉租房1865套，棚改房2421套；投入补助资金10.7亿元，建成安居富民房20857套，划拨宅基地1.24万亩，全县所有土坯房全部消除；投资2709.2万元，建成喀日尕依买里村移民安置房220套，并配套实施饮水入户、电路架设和道路铺油工程；投资470万元，建成克孜尔乡丘纳克村水库移民安置房36套；投资713.8万元，新建赛里木镇英买里村水库移民安置房61套。五年累计向全县3380名水库移民发放后期扶持直补资金1245.06万元。投资5.9亿元，重点围绕拜城镇二社区福乐城实施棚户区改造工程，棚改面积达30万平方米，面向拆迁安置居民分配安置房2287套，按照最低优惠价分配商铺734间，惠及棚改居民3300余户，实现了居业统筹、安居乐业。——就业创业机会更多。坚持把就业作为最大的民生工程、民心工程和根基工程，不断健全县乡公共就业服务体系，有序推进“两后生”和普通高校毕业生就业培训，抓好青壮年农牧民“双语”学习培训。五年累计登记注册个体工商户6616户、企业724家，从业人员达10034人；发放小额担保贷款990万元，扶持1287人成功创业，带动就业3107人；实现城镇新增就业12691人，农村富余劳动力转移就业46773人（次），技能培训22041人（次），输送高校毕业生培养计划1985人，帮扶1075名就业困难人员实现就业；完成“两后生”招生2091 名，毕业1272人，成功就业1064人，顶岗实习274人，校企合作55人，已就业“两后生”学员月人均收入达3000元左右；历届高校毕业生就业率稳定在85%以上，城镇登记失业率控制在3.2 %以内。——教育教学质量更优。学前教育实现重大突破。2015年，全县在园幼儿7260人，较2010年增加4082人；学前三年入园率达71.5%，提高38.8个百分点。“两基”成果全面巩固。全县小学适龄儿童入学率达99.1%；初中适龄少年入学率达98.5%；小学在校生辍学率控制在0.5%以内，中学在校生辍学率控制在1%以内；小学、初中毕业率均达到100%。普通高中阶段教育质量持续提升。2015年全县普通高中在校生达5133人，较2010年增加1973人，初中毕业生升入高中阶段学校比例达95%以上，2011—2015年，全县高考本科上线人数2824人，专科上线人数1971人，2015年专科以上上线率达87.2%，较2010年提高28.6个百分点；2016年专科以上上线率达90.9%，专科上线人数1340人，再创历史新高。职业教育体系初步形成。依托劳动预备制培训中心，投入资金2250万元，实现职业高中集中办学，并不断扩大招生规模，2015年在校生达到1151人。办学条件得到根本改善。投入资金6724.68万元，新建双语幼儿园29所，利用闲置校舍和村委会附设学前双语教学班36个，基本满足了城乡幼儿入园需求。分别投入资金3.55亿元、3601万元、1744.2万元、1282万元高标准建成温州大学拜城实验高中、第四小学、雪莲双语幼儿园、温拜新星幼儿园，建成校舍总面积12万平方米。“全面改薄”工程成效显著，五年累计投入资金5.6亿元，实施中小学抗震加固、校舍维修改造等基建项目231个，新建、改建、扩建校舍22.7万平方米。投入资金2692.9万元，建成教师周转房478套；投入资金1517万元，完成88所学校食堂项目建设。教育惠民政策全面落实，率先实现学前到高中14年免费教育，五年累计发放贫困寄宿生生活补助、农村双语幼儿园伙食补助及城区幼儿园免费入园补助资金7462.1万元；发放木扎提河扶困奖学教育资助金等各类大学生助学金454万元。——医疗卫生水平更高。稳步提升基本医疗保障水平，新农合参合人数由2010年的16.26万人增加到2015年的17.68万人，参合率由2010年的98.8%增长到2015年的99.85%；新农合人均筹资标准由2010年的155元提高到2015年的550元，新农合基金筹资总额从2010年的3262万元增加到2015年的9819万元；乡、县、地区、自治区各级定点医疗机构新农合住院报销比例分别提高到95%、85%、65%、55%，城镇职工住院报销比例分别提高3%，城乡居民医疗年度封顶线从2.7万元提高到8万元，新农合大病补充医疗保险封顶线达30万元，城镇职工大病补充医疗保险封顶线达40万元，累计受益群众195.67万人（次），补偿报销资金3.2亿元。新农合重大疾病补偿范围扩大到52种，在定点医疗机构就诊补偿比例从55%提高到70%，惠及重大疾病患者653人。国家基本药物制度进一步完善，全县所有村卫生室和乡镇卫生院全面实施了国家基本药物制度和100%零差率销售，为患者让利1364.1万元。县级公立医院综合改革稳步推进，基本形成了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。卫生服务设施不断健全，县维吾尔医医院新院建成投用，投入资金1.1亿元，建成县人民医院20层综合病房大楼；投入资金5029.9万元，完成15个乡镇（场）卫生院标准化建设；投入资金680万元，建成标准化村卫生室143 所。公共卫生服务能力明显提升，孕产妇住院分娩率从2010年的93.3%提高到2015年的99.44%，孕产妇死亡率下降至0，婴幼儿死亡率从 17.55 ‰下降至16.22‰；免疫规划疫苗接种率达到95%以上，持续维持无脊灰状态，重大传染病、地方病得到有效控制。医疗惠民政策全面落实，聘请自治区、地区医疗专家开展会诊及远程会诊921人（次），减免会诊费用21.2万元；落实核磁共振检查补助资金312.8万元，惠及20855人；为1092名贫困白内障患者免费进行了复明手术；县财政出资150万元购买了肾衰竭血透仪，方便了39名肾衰竭患者就地就近就医。坚决贯彻计划生育基本国策，人口出生率稳定在18.5‰，出生人口政策符合率达99.7%，自然增长率控制在13.1‰，五年累计发放各项奖励金8815万元，惠及群众3.56万人（次），荣获“自治区婚育新风进万家先进县”称号。——社会保障覆盖更广。社会保险覆盖面持续扩大，2015年五项社会保险参保人数达89131人，比2011年增加16128人；全县4070名企业退休职工月人均养老金水平提高到1796元，累计发放基础养老金8772万元；城乡养老保险月领取待遇从80元/月提高到115元/月，惠及城乡居民17767人。城乡低保标准持续增长，城市低保最高月保障标准从138元提高到2015年的340元，增长146%；农村低保对象年平均保障标准由700元提高到2015年的1800元，增长157%；五年累计发放城乡居民低保资金2.6亿元，其中：发放农村低保金1.4亿元，城市低保金1.2亿元，13116户、25876名困难群众享受最低生活保障。城镇居民医疗救助、“新农合”及大病补充三个医疗保险有序衔接，累计资助参保参合资金1100万元，发放门诊医疗补助金500万元，支付补充医疗保险1100万元，大病救助住院平均报销比例由50%提高到85%，惠及住院救助患者1.5万人（次），救助金额达3100万元。五保对象集中供养率从25%上升到50%，集中和分散供养标准分别达到680元/人/月、618元/人/月，孤儿集中供养标准达到900元/人/月，累计发放农村五保老人生活补贴1600万元，孤儿生活补贴1100万元。建成社区日间照料中心3个，农村幸福互助院26个。建立80岁以上老人基本生活补贴和免费体检补助制度，发放补助资金500万元。健全受灾和生活困难群众救助制度，发放救灾救济资金1900万元，惠及困难群众9.5万人（次）。扎实开展双拥共建，累计投入资金250万元支援部队建设，接收转业士官、退役士兵153名，安置率达100%，发放一次性就业安置金300万元，为重点优抚对象发放补助金1500万元，全国第二次地名普查工作顺利完成。残疾人救助工作不断加强，投资221.6万元，建成两所残疾人集中托养机构，集中托养残疾人35人；代征残保金669.3万元，帮扶297名残疾人实现就业和自主创业；为512名残疾人发放居家托养费238.1万元，为604户残疾人发放安居富民补助资金126.63万元，为27名残疾学生发放“爱心天使”助学金7万元，减免残疾人农业用水水费281.6万元。——对口援疆效益更好。坚持聚焦工作总目标，实施精准援疆、科学援疆、实干援疆，推动温拜两地交流融合不断加深。项目援疆进展顺利，累计投入资金4.67亿元，完成计划内援疆项目74项、计划外援助项目77项，畜牧业发展服务中心、村民活动服务中心、温拜新星幼儿园、雪莲双语幼儿园、北大桥社区阵地建设、公安技防设备购进等一大批民生项目相继建成。投入教育援疆资金2587万元，实施规划项目17个，扶持建成地区首个教育信息中心，选派各类援疆教师69名，建成4个援疆教师工作室，5所温州学校与我县学校建立“一对一”结对帮扶关系，传、帮、带成效明显。投入医疗卫生援疆资金1948万元，实施规划项目6个，购置超导核磁共振设备1台、负压救护车1辆、医疗救护用车20辆，建成县卫生培训中心、远程会诊中心和急救中心。干部人才援疆深入推进，选派986名优秀干部骨干赴援疆省市学习考察和跟班锻炼，97名援疆人才与220名本地人才骨干结对帮带，援疆综合效益不断提升。 五、五年来，我们始终立足依法行政建设法治政府主线，坚持简政放权、放管结合、优化服务，政府自身建设全面加强深入贯彻依法治国基本方略，始终坚持民主集中制原则，坚决维护县委权威，不断加强与县人大和政协班子的团结，转变职能，改进作风，实现了决策科学合理、执行坚决有力、监督透明公正。——工作作风持续好转。坚决贯彻落实中央、自治区、地区关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，全面改进文风会风，规范公务接待，强化调查研究，严肃工作纪律。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持之以恒纠“四风”、转作风，开展专项督查并通报曝光10次，明察暗访200余次，受理并办结效能投诉件300余件。——简政放权成效明显。坚持政府自我革命，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力的最大释放。全面深化行政审批制度改革，以“清权、减权、优权、制权”为关键点，全面梳理行政职权，推行权力清单制度，完成29个行政执法部门的政府职权审批工作，审批事项从2436项减少为1635项。自觉接受人大代表监督，充分发挥政协委员参政议政作用，累计办复人大代表议案及建议640件，政协委员提案595件，答复率均为100%。——政务环境风清气正。深入推进反腐倡廉建设，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，行政开支大幅降低；不断加强土地出让、政府采购等重点领域的审计监督，五年完成审计项目130个，核减投资额2.62亿元，审计项目合格率达100%。全面加强效能建设，县行政服务中心累计接待办事群众34万余人（次），受理各类审批事项12.97万件，办结率达99.9％；纠风治乱力度不断加强，充分发挥“行风热线”桥梁作用，播出双语节目278期，接听解答群众咨询反映问题284个，行政效率和服务质量全面提升。政府其他工作全面进步。科技兴县战略深入实施，五年共争取上级补助资金795万元，实施科技项目79项。质量工作扎实推进，累计检测地产品500批（次），检测各类计量器具1.5万台（件），检测合格率达97%以上。税收征管工作成效明显，五年来，国税部门累计组织县级收入16.56亿元，地税部门累计组织县级收入28.35亿元，确保了各类税费应收尽收。工青妇工作全面进步，五年组建基层工会组织107家，发展会员14616人，投入资金287.76万元，帮扶困难职工811人、资助困难职工家庭子女199人。大力扶持妇女就业创业，深入实施靓丽工程，五年累计发放妇女小额担保贷款4.3亿元，惠及妇女19830人，创建地区级“靓丽工程”示范村2个，县级 “靓丽工程”示范基地6个。基层团组织建设不断加强，规模以上国有企业、非公有经济组织、社会组织中团组织覆盖率达85%以上。应急管理工作全面加强，编制完善总体应急预案1个，专项应急预案26个，部门预案88个，成立各类应急救援队伍182支、2042人，设立应急避难场所4处。气象预报预警能力显著提升，建成区域自动气象站31个。党史和地方志工作成果丰硕，完成党史资料库建设，启动二轮续志编纂工作，《拜城年鉴》实现每年一鉴，地情书籍、旧志整理工作有序开展。档案管理逐步规范，档案馆馆藏量较“十一五”末增长39 %，馆藏档案全文数字化率达到60 %以上。各位代表，同志们，过去五年成绩的取得，是自治区党委、地委及县委顶层设计、正确领导的结果；是县四套班子团结一致、扎实苦干的结果；是援疆省市和油地企业携手共进、融合发展的结果；更是全县各级党员干部敢于担当、主动作为、扎根基层、服务群众的结果；是各级政法干警、武警官兵严守阵地、冲锋在前、英勇奋战、不怕牺牲的结果；是各族群众和社会各界共谋发展、凝心聚力的结果。在此，我代表县人民政府，向为拜城长治久安和经济社会发展付出辛勤劳动的全县工人、农牧民群众、知识分子、援疆干部、驻拜单位、驻拜部队指战员、武警官兵、政法干警、爱国宗教人士和社会各界人士表示衷心地感谢、致以崇高的敬意！今后五年工作计划今后五年是全面打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动实现社会稳定和长治久安的关键时期。新一届县人民政府班子将紧紧围绕县委第十二次代表大会部署，坚定换届不换方向,换人不换精神,一任接着一任干,一张蓝图绘到底的决心和信心，不忘初心，继续前进，努力在转型升级、改善民生、长治久安方面取得新突破，确保县委确定的各项目标任务圆满完成。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央、自治区、地区的各项决策部署，坚持依法治县、富民强县、生态立县，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端、完善基础设施建设为重点，以坚强的干部队伍、严密的基层组织体系、管用的群众工作机制为保障，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，突出理念引领、问题引领、实践引领，大力实施“53567”战略，全面推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设。今后五年政府工作的发展思路是：按照“四个全面”战略布局，正确处理“五大关系”（促发展与保稳定、稳增长与调结构、打基础与利长远、资源开发与生态保护、依法打击与凝聚人心），坚持“三大战略”（依法治县、富民强县、生态立县），通过投资拉动、项目推动、产业带动、改革促动、城乡联动，加快建设“五大基地”（能源加工、矿产资源开发加工、金属冶炼加工、农副产品加工、畜禽养殖），积极创建“六个区”（混合所有制经济试验区、城乡统筹发展示范区、生态安全保障区、社会治理创新区、宜居宜业首选区、旅游康养休闲区），着力在“七个方面”（维稳能力建设、供给侧结构性改革、基础设施建设、生态环境保护、扶贫攻坚、民生改善、党的建设）实现新突破，努力打造阿克苏地区乃至南疆工业经济重要增长极，争当丝绸之路经济带支线建设排头兵。今后五年政府工作的主要目标是：到2020年，在反分裂斗争、反恐维稳、民族团结、宗教事务管理等方面取得重要进展，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。地方生产总值突破100亿元，年均增长12.3%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；公共财政预算收入达到16.3亿元，年均增长8%以上；全口径工业增加值年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上；三次产业结构调整为18：39：43；农牧民人均纯收入达到1.7万元，城镇居民人均可支配收入达到3.8万元。重点领域改革持续深化，融合发展稳步推进，人居环境持续改善，民生福祉不断提升，如期全面建成小康社会。形势催人奋进，责任重于泰山，面对新任务、新目标，我们一定牢记习近平总书记在建党95周年重要讲话中对全体党员干部的嘱托，不忘初心，继续前进，全力做好以下重点工作：一、不忘初心，继续前进，就要紧紧围绕工作总目标，深入开展反恐维稳斗争，广泛争取凝聚人心，实现长治久安（略）二、不忘初心、继续前进，就要把握最大的群众工作，坚定不移维护民族团结，积极促进宗教和谐，夯实群众基础（略）三、不忘初心，继续前进，就要主动适应经济新常态，积极应对经济下行压力，稳中求进科学转型，推动经济发展坚持以新理念引领新常态，加快转变发展方式、调整发展结构、促进一二三产融合发展，不断提高发展质量和效益。——推动工业转型升级。改造升级传统产业。建设“矿产资源开发加工基地”，加快推进煤炭产业结构优化升级、资源整合开发，提高产业集中度；稳步推进石灰石、大理石、霞石正长岩等非金属矿产勘探开发利用，加快金晖100万吨PVC循环经济项目建设，尽快形成煤-电-盐一体化产业体系。建设“金属冶炼加工基地”，加强铜、锰、铌、钽等金属矿产资源开发利用，支持滴水铜矿做大做强，力促八钢尽快恢复生产，积极引进机械加工、装备制造等关联项目，形成煤-电-冶一体化产业链条。建设“能源加工基地”，大力发展油气化工产业，重点围绕天然气、焦炉煤气制烯烃、化学纤维、乙二醇、涤纶等项目，促进油气资源精深加工。培育发展新兴产业。持续加大光伏光热、水能综合开发力度，加快推进“水光互补”集成优化示范工程建设，重点抓好木扎提河水能资源开发、喀普斯浪河三级水电站建设项目，积极引进抽水蓄能发电等清洁能源项目，培育壮大“电力能源产业”。加快园区扩区更名步伐，完善园区产业发展规划，引导产业向园区集中。加快园区投融资公司和担保公司建设，完善园区基础设施，创新园区管理模式，提升园区服务能力，努力打造国家级循环经济工业园区。积极开展产业招商、资本招商、贸易招商、以商招商和小分队招商，加快形成配套协调、产业链长、错位互补的产业集群。牢固树立“经济工作项目化、项目建设责任化”的观念，对招商引资项目实施“一条龙”服务，营造全民招商、亲商安商的良好氛围。——巩固农业基础地位。持续调整优化种植结构，扩大油菜、葵花、大蒜等特色品种种植面积，引导制种玉米、马铃薯、甜菜、番茄、辣椒等特色优势产业向优势产区集中。加快建设“畜禽养殖基地”，集中打造肉牛、肉羊、家禽三大生态养殖集群；加快种羊场与兴科牧业整合重组，推动新疆种羊场上市，打响“中国细毛羊之乡”品牌，推动畜牧大县向畜牧强县跨越。加快建设“农副产品加工基地”，以国家农村产业融合发展试点县为契机，支持天玉种业、裕润酒业等企业做大做强，积极引进粮食加工、油料加工、肉食加工、纺织服装等农业产业化龙头企业，推动葡萄、辣椒、亚麻等农副产品精深加工。鼓励发展股份合作和订单农业，拓宽农产品销售渠道。实施农产品“品牌”战略，加快拜城油鸡、新疆细毛羊等地产品产地认定与产品认证，打好绿色、生态、有机牌。——统筹城乡均衡发展。推动城市扩容提质，围绕打造“宜居宜业首选区”，加快推进城市道路、集中供热、污水处理、垃圾处理改造提升、棚户区综合治理、老城区绿化改造等项目建设，加快实施“两河”治理、引水入城工程，完善城市家具、商业体系和公交系统，实施“一街一景一特色”计划，提升城市精细化管理水平。推进城乡统筹发展，加快推进察尔齐、赛里木示范镇建设，开展农村人居环境整治，建设美丽乡村，促进城乡协调发展。——促进三产创新发展。做强现代旅游业。围绕“三点一线”旅游布局，以铁热克温泉、克孜尔千佛洞、城区景观为依托，整合旅游资源，完善服务设施，提升文化价值，加快温泉小镇、水库特色餐饮、丝路文化体验等旅游项目建设，集中打造克孜尔观光旅游、城区水韵漫游、铁热克健康养生三大特色景区及307省道观光旅游黄金线。依托夏特古道和乌孙古道，积极打造徒步探险旅游线，并加强与国内知名徒步组织合作，提高影响力和知名度。做活现代物流业。整合商贸物流资源，壮大商贸物流企业，吸引大型物流企业落户，推动多式联运服务、仓储服务、流通加工及信息网络发展，扩大和延伸各类物流服务品类。顺应“互联网+”新模式，积极推进物流信息化、标准化建设，完善城乡流通网络，大力发展跨境电商，促进焦煤、焦炭、细羊毛等特色地产品销售。做精现代服务业。扎实有效消化房地产库存，优化商品房供应结构，促进房地产业健康发展。大力发展住宿餐饮、家政服务、体育健身、医疗保健等为一体的幸福产业，努力形成现代服务业格局。——坚持生态绿色道路。围绕建设“生态安全保障区”，持续加大生态环境保护力度。重点实施水源地环境保护、湿地修复、河流整治和畜禽养殖污染控制。抓好采矿区、采矿塌陷区生态修复。全面落实草原生态奖补政策，实施新一轮退耕还林、退牧还草项目。严格项目准入门槛，完善园区企业环保设施，加快园区污水处理厂建设。严守“三条红线”，扎实推进农村综合水价改革，加快建设山区控制型水库，推广使用节水灌溉新技术。严控新增建设用地，盘活城乡闲置建设用地。严格保护耕地资源，坚决制止非法开荒、违法开采地下水现象。突出抓好煤炭、钢铁、电力等重点行业的节能降耗工作，逐步实施集中供暖煤改气工程。大力实施农村太阳能、沼气等清洁能源项目，确保拜城青山常在、绿水长流。——健全城乡基础设施。加快新和-拜城货运铁路支线和库车-拜城-玉尔衮高等级公路项目建设，积极谋划申报拜城-伊犁公路建设项目，畅通拜城对外通道。加快推进农村公路、矿区和景区道路建设，进一步完善与周边县市、县域乡村之间交通网络。加快大中小型灌区配套与节水改造，抓好重点河流防洪减灾、水土保持综合治理工程，全面完成三大灌区农田水利基本建设。加快推进东部矿区220千伏输变电工程、金晖兆丰能源2×350兆瓦电厂、新疆连上喀普斯浪河120兆瓦水电开发项目，切实提高电力保障。加快信息化进程，实施“互联网+”行动计划，统筹信息基础设施建设，加快三网融合，推动4G网络建设，推进光纤到村、到户，2020年行政村宽带覆盖率达到95%以上，实现重要公共区域无线局域网全覆盖。大力推进信息化与新型工业化深度融合，积极发展电子商务，推进物联网技术的应用。——推动全面深化改革。有序推进土地清理工作，稳步实施农村各类产权流转、融资和交易。创新投融资体制，做大做强投融资担保平台，用活用好产业引导基金，推动政府投融资多元化发展；积极推进企业属地注册，加快国地税征管体制改革，大力推行PPP模式，加大政府购买服务力度；深化国有资产管理体制和国有企业改革，增强经济发展活力和市场竞争力。深化油地共建，加快大北、克拉、克深等油气资源勘探开发步伐，争取新建油气区块就地注册、地方参股新增油气区块的勘探开发。深化对口援疆，加强“十三五”规划与援疆规划的衔接，拓宽合作发展的深度和广度，实现互惠互利、共赢发展。四、不忘初心，继续前进，就要树立共享发展新理念，坚定不移推进脱贫攻坚，守住兜底保障底线，持续改善民生坚持以保障和改善民生为重点，大力推动各项民生事业发展，保证各族人民平等参与、平等发展权利。——坚决打赢脱贫攻坚战。严格按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的工作要求，认真落实“精准扶贫、片为重点、协调到乡、工作到村、扶贫到户”的工作机制，按照精确建档、精准包联、精准施策“三步递进”模式，科学配置扶贫资源，全面落实连片开发、产业带动、创业驱动、发展生产、政策兜底、部门帮带等扶贫措施，确保全县4186户、14424名贫困人口如期脱贫，20个扶贫开发整村推进村顺利摘帽。——推动更高质量的就业。不断建立健全“双语”培训、技能培训、创业培训、就业帮扶、平台搭建等为一体的就业服务体系。大力扶持发展劳动密集型产业、服务业及短平快项目，最大限度促进就业创业。大力支持劳务合作社发展，促进农村富余劳动力转移就业。鼓励大众创业、万众创新，培育创业创新公共平台。拓宽创业投融资渠道，利用创业担保、贴息政策，鼓励微利项目发展，催生新的就业形态、新的经济增长点。——办好人民满意的教育。继续实施教育强县战略，扎实推进义务教育学校和普通高中标准化建设，全面落实城乡教师差别化待遇和学前到高中免费教育政策，促进城乡教育均衡发展。着力抓好基础教育、“双语”教育和职业教育，推动教育改革创新，全面提升教育质量。加快教师培训中心建设，打造“四好”老师队伍。全面加强师生德育教育，坚决防止宗教极端思想向校园渗透。——建立可靠的社会保障。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，建立公平公正的社会保障制度，全面开展全民参保登记计划，确保城乡居民基本养老保险参保率稳定在95%以上。稳步实施推进机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。不断健全社会救助体系，全力维护妇女、儿童、残疾人权益，提高社会福利水平，兜住民生底线。——实现更好的卫生服务。持续深化公立医院改革，完善城乡居民医疗保障制度，持续扩大异地就医即时结算范围，满足各族群众多层次、多样化的健康需求。加快标准化卫生院、卫生室、社区卫生服务站建设，力争到2020年，全县每千常住人口执业（助理）医师数达到2.5人，乡镇标准化卫生院和行政村卫生室实现全覆盖。坚持计划生育基本国策，促进人口与经济社会发展相适应。加强食品药品监管检测，确保舌尖上的安全。五、不忘初心，继续前进，就要坚持依法治国总方略，持续加快政府职能转变，大力推动简政放权，建设法治政府持续推进简政放权、放管结合、优化服务，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，建设职能科学、机构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。——始终坚持依法行政。科学界定政府职能范围，理顺部门职责分工，正确履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，突出强化责任，确保权责一致。进一步健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策、重大决策终身责任追究和责任倒查机制，确保政府重大决策依法合规。严格落实岗位责任制、限时办结制和公开承诺制，强化对重大决策部署落实、重点工作推进情况的跟踪督查问效，切实提高行政效能。——切实转变政府职能。统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、教科文卫体及司法等重点领域改革。全面推进简政放权。继续取消下放一批行政审批事项，确保审批事项放得出、接得住、管得好。加快实施权责清单制度，做到清单之外无权力，推出一批创新监管、改进服务的举措，为各类企业发展清障搭台，努力把拜城打造为审批事项最少、效率最高、服务最优的县市之一。——打造廉洁高效政府。认真执行民主集中制原则，自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督，认真做好人大代表建议、政协委员提案办理，广泛听取人大代表、无党派人士和各人民团体意见，积极回应社会关切。深入推进惩治和预防腐败体系建设，打造政治上坚定、思想上统一、目标上明确、责任上担当、工作上连续、作风上务实、团结上加强、廉洁上严格、为民上用情的干部队伍，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们，做好新一届县人民政府工作任重道远，使命光荣，让我们在自治区党委、地委及县委的坚强领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，不忘初心、继续前进，在实现社会稳定和长治久安，坚决打赢脱贫攻坚战、夺取全面建成小康社会新胜利的历史性考试中经受考验，努力向全县各族人民群众交出一份更加优异的答卷!