2016年8月24日在忻城县第十七届人民代表大会第一次会议上忻城县人民政府代县长 李朝晖 各位代表：现在，我代表第十六届县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席的同志提出意见。一、过去五年的工作回顾过去的五年，是极不平凡的五年，面对复杂的发展形势及持续加大的经济下行压力，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕“四个全面”的战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，充分利用自治区实施“西江黄金水道”、“柳来河一体化”等战略的有利契机，沉着应对、精准发力、攻坚克难，深入实施“生态立县、工业富县、城建旺县、农业稳县、旅游活县”五大战略，重点推进“攻扶贫、强石材、推旅游、建新区”四大工作，实现经济社会平稳健康发展，全县各项事业取得了新成效新进展。（一）经济综合实力迈上新台阶。面对繁重的改革发展任务及经济下行压力，我们沉着应对，化解了各种困难，全县经济实力得到进一步提升。地区生产总值由2010年的38.02亿元增加到55.91亿元，财政收入由2.41亿元增加到3.07亿元，全社会固定资产投资由31.88亿元增加到50.53亿元，城镇居民人均可支配收入由16490元提高到26042元，农村居民人均纯收入由4140元提高到7259元。三次产业结构由2010年的33.9:35.4:30.7调整为31.6：32.7：35.7。（二）扶贫攻坚实现新突破。贫困人口从2010年的17.64万人减少到2015年末的8.0799万人，全县脱贫9.63万人，贫困发生率从46.67%减少到21.18%。创新金融扶贫工作，由政府出资3000万元设立担保基金，撬动农村信用社、农业银行、邮储银行资金3.5亿元用于精准脱贫等产业发展贷款。达成与农发行的合作协议，授信8亿元贷款支持我县移民搬迁项目建设。全县累计投入资金7685万元实施易地扶贫搬迁项目20个，共搬迁2292户11873人。自治区将我县列入2015-2020年扶贫移民搬迁示范县。共投入1.33582亿元实施贫困村屯级道路硬化建设，修建470条贫困村屯级道路硬化，总计626.24公里，受益人口达10万人以上。（三）全面深化改革迈出新步伐。进一步深化行政审批制度改革，县本级共取消（调整、合并减少）行政审批事项250项，承接上级下放审批事项110项，编制完成了《忻城县审批事项目录清单》。推进政府机构改革，保留重组部门23个。深化农村改革，加快推进农村土地承包确权试点工作，积极引导土地集中流转，实施农村金融改革试点工作，破解农业融资难等问题。在城关镇、思练镇、红渡镇探索实施“扩权强镇”试点工作，扎实推进百货公司、煤炭公司等国有企业的改制工作，盘活国有资产。（四）特色农业实现新发展。全县农林牧渔业总产值年均增长4.4%。加强农业基础设施建设，重点实施投资5.12亿元的土地整治、6900万元的小型农田水利建设等工程项目。在稳定传统农业产业的基础上，大力发展特色种养业，形成了“甘蔗、桑蚕、金银花” “3+X”山区经营模式。筹措整合资金3075万元重点扶持发展百香果、育肥牛产业，着力将我县打造成为百香果之乡、育肥牛基地。创建了薰衣草庄园市级现代特色农业（核心）示范区。引导农村土地有序流转，促进种养大户、农业企业、农民合作社等新型经营主体形成。忻城县恒业丝绸有限公司等3家企业被认定为来宾市第六批农业产业化重点龙头企业。加快推进“双高”糖料蔗基地建设。（五）工业发展构筑新平台。稳步推进“一区四园”建设，累计投入2.11亿元建设园区基础设施，现有自治区级A类产业园区1个。积极融入中国-东盟区域经济合作，主动开展“柳来河一体化”区域合作，重点引进一批有实力、符合国家产业政策的重要项目。持续巩固壮大石材、缫丝、电力等支柱产业。13家石材企业已形成产业集群，建成了广西东盟石材交易市场，石材产业年产值达10亿元。缫丝业发展势头良好。（六）旅游业开创新局面。以打造珠江—西江经济带上的节点旅游城市为目标，举全县之力争创广西特色旅游名县，共投入7428.83万元进行旅游项目建设。重点抓好薰衣草庄园、乐滩国家湿地公园、遂意神秘湖等景区建设。深入挖掘壮族文化和土司文化精髓，建成四星级忻城县国际大酒店等一批旅游支撑项目。薰衣草庄园通过国家4A景区评定，入选国家优选旅游项目、自治区精品文化旅游项目，成功承办了2014年“中国旅游日”广西分会场暨2014广西美丽乡村游—忻城薰衣草节活动。创建了“土司古城·浪漫忻城”旅游品牌，“土司文化”和“薰衣草庄园”成为我县的旅游名片。接待游客由2010年的67万人次增加到2015年的280.7万人次，旅游总收入由2.42亿元增加到16.4亿元。旅游业发展迅速。（七）基础设施建设实现新跨越。按照“旧城区+新城区+红渡镇”组团式发展规划，统筹推进城镇化建设。投入1.9亿元，完成旧城区民族化改造、道路建设和管网建设等项目建设，推进大型商住综合体建设，进一步拓宽旧城区发展空间。投入2.27亿元实施新区路网、排污管网、室内体育场、县实验中学等项目建设。全县完成通村道路建设40条276.9公里，完成三级路建设34.8公里，完成二级公路建设114.79公里，基本实现乡乡通等级公路。累计投入5591万元完成一事一议项目914个，投入961.5万元实施美丽乡村项目。全县通讯、水电等各项基础设施日益完善。（八）生态文明建设取得新成效。以被列为国务院滇黔桂石漠化综合治理县及国家重点生态功能区为契机，努力创建生态文明示范县。完成石漠化治理38.4平方公里，封山育林70.8万亩，全县森林覆盖率达58.23%，获评“广西园林城市”。累计获得国家重点生态功能区生态转移支付资金达3.8981亿元。大力开展节能低碳行动，加强水泥、冶炼等重点领域污染物减排监督，全县生态环境保持良好。同时，深入开展清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设，被列为全区26个生态环境状况优良县之一。（九）民生事业得到新提升。城镇居民人均可支配收入年均增长9.6%；农民人均纯收入年均增长11.8%。城镇登记失业率为3.23%，城乡居民养老保险参保率达90%。纳入城乡低保对象7.92万人次。投入救灾资金3200万元，救助群众5.6万人次。保障性安居工程建成入住1569套。完成农村危改16180户。解决农村饮水不安全人口16.86万人。整合资金坚持每年办好县本级交通惠民、教育惠民等10项为民办实事。累计投入12.68亿元实施义务教育均衡发展，顺利通过国家组验收。2015年底，九年义务教育巩固率95.2%，学前教育三年毛入园率为86.7%，高中阶段毛入学率为82.15%。2015年忻城籍运动员蓝宇雯在世界大学生运动会上获得3枚金牌，世界篮球巡回嘉年华活动和全区健美操、中老年门球、青年歌手大赛、兵乓球邀请赛、山地自行车越野赛等一系列比赛在我县举行。完成全县公共文化服务体系、广播电视村村通乡（镇）无线发射站和广播电视“户户通”工程建设，国家公共文化服务体系示范区建设顺利通过国家验收。实现村级卫生室全覆盖。社会治理创新、治安管控、人民调解和行政调解、公共法律服务体系建设等不断加强。创新“10、20、30”信访工作机制，荣获平安广西活动先进县。稳步推进“双拥”工作，军政军民关系更加密切融洽。国防教育和武装工作扎实推进，征兵工作全面完成。审计、监察、安监、食药监、县志、老龄、档案、保密、供销、工商和质监、人事、编制、物价、气象、民族、移民、宗教、保险、邮政、消防、防震减灾等工作也取得新成绩。工会、共青团、关工委、妇联、科协、残联、文联、工商联、社科联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥。银行、税务、电力、烟草、通信等为地方发展作出了积极贡献。推进依法行政和依法治县工作，转变政府职能，提升政府形象。扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实践行“三严三实”，严格落实中央八项规定精神，转变作风，加强政府部门履职行为监督，严格控制“三公”经费等一般性支出。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，人大代表议案和政协委员提案办结率100%。民主法制建设全面加强，依法行政工作迈上新台阶。各位代表，回顾过去五年的工作，全县经济实现平稳较快增长、社会和谐稳定。我县先后荣获全国计划生育优质服务先进单位、全国全民健身活动先进单位、广西平安建设“十佳先进县”、广西文化先进县、广西人口和计划生育工作创新奖、全区“双拥”模范县、广西园林城市、全区扶贫搬迁示范县、全区新型农村合作医疗工作先进县等荣誉称号；被中国科协命名为“2011—2015年全国科普示范县”；承办第四届“中国土司制度与土司文化国际学术研讨会”；2014年中国旅游日广西分会场、国家重点生态功能区建设现场会、全区“十百千”产业化扶贫现场会、全区教育布局调整综合改革现场会、广西桂中农村土地整治现场会、全区扶贫资金管理暨扶贫小额信贷现场会先后在我县召开；政务服务监督管理工作得到自治区人民政府的充分肯定。这些成绩的取得，是市委、市人民政府和县委亲切关怀、正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界大力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持我县各项事业发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！成绩固然可喜，令人欣慰，但我们也要清醒地认识到当前面临的困难和问题。主要表现在：一是我县仍属于经济欠发达地区，自主发展财力不足，县域经济基础薄弱；二是传统资源型粗加工业比重大，农业产业化程度不高，服务业发展相对滞后，资源环境约束趋紧，经济调整转型升级任务艰巨；三是城乡基础设施落后，城乡发展基础支撑不足；四是全县贫困面大程度深，脱贫摘帽任务艰巨，城乡基本公共服务和社会保障有待完善，民生改善任重道远。对此，我们要不断改进和提升政府工作水平，解决发展中遇到的各种矛盾和问题。二、今后五年工作的指导思想和目标任务我县“十三五”时期发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立和坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕全面建成小康社会目标，按照“生态立县、旅游兴县、农业稳县、工业富县、城建塑县、依法治县”六大发展战略，继续推进“攻扶贫、强石材、推旅游、建新区”四大重点工作，全力打好基础设施、产业转型升级、精准脱贫“三大攻坚战”，重点实施 “11236”工程，着力将我县打造成为珠江--西江经济带上的节点旅游城市，为同步实现全面建成小康社会而努力奋斗。我县“十三五”时期发展的奋斗目标：到2020年，初步建成珠江-西江经济带重要节点特色旅游名县，全县地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番，与全区水平差距明显缩小，实现全县8.0799万贫困人口全部脱贫、51个贫困村脱贫摘帽、贫困县脱贫摘帽目标，城乡人民生活和基本公共服务均等化水平明显提高，社会事业全面发展，环境优美生态宜居，与全国、全区同步实现全面建成小康社会目标。三、今后五年的主要工作（一）实施脱贫攻坚“十大工程”，实现“五个一批”，精准发力确保如期实现脱贫摘帽目标。脱贫攻坚工作是全县工作的重中之重。我们将认真落实中央和自治区实施精准扶贫的政策，完善精准扶贫脱贫机制政策，统筹推进“十大扶贫工程”，坚决打赢全县脱贫攻坚战。明确脱贫攻坚目标任务。一是贫困户实现“八有一超”。到2020 年，全县贫困户要全部实现户户有水喝、有稳固住房、有电用、有电视看、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保险、有收入来源或最低生活保障，贫困户家庭年均人收入超过国家扶贫标准的脱贫任务，返贫率控制在3%以下。二是贫困村实现“十一有一低于”。到2020 年，全县51个贫困村全部实现村村有硬化路、有水喝、有稳固住房、有电用、有服务设施、有电视看、有网络宽带、有医疗保险、有集体经济收入、有特色产业、有好班子的脱贫摘帽目标，贫困村贫困发生率低于3%。实施“十大扶贫工程”。一是重点实施产业扶贫工程。实现发展生产脱贫一批，对有发展条件和能力的贫困乡村，加大特色产业扶贫力度，抓好扶贫产业发展规划，扶持带动龙头企业、种养大户、农民合作社发展，引导和吸纳广大贫困户参与特色产业经营，增加群众经营性收入和资产性受益。明确特色农业发展思路，继续发展桑蚕、甘蔗等传统支柱农业产业，重点培育发展10万亩百香果种植项目和10万头育肥牛养殖项目。引进培育农业产业化龙头企业，加快发展农民专业合作组织，争取每个特色产业引进或培育2个龙头企业，每个扶贫产业覆盖的贫困村建立2个以上农民专业合作社，放大扶贫资源效益，辐射带动贫困村、贫困户脱贫。二是加快推进易地扶贫搬迁工程。实现易地扶贫搬迁脱贫一批，对居住在生存条件恶劣、自然灾害频发等地区的贫困人口，按照群众自愿、积极稳妥的原则，采取无土安置方式，以集中安置为主、分散安置为辅实施移民搬迁。完成扶贫移民搬迁2.7534万人，城南新区搬迁16112人，思练镇搬迁5100人，红渡镇搬迁4145人。同时依政策解决好农村群众搬迁后落户、教育、医疗、社会保障和社会融入等问题，让易地扶贫搬迁户搬得出、住得下、有收入、脱得贫。扩大政府采购公益服务岗位范围，拓宽就业渠道，消除移民搬迁家庭“零就业”现象。三是稳步推进金融扶贫工程。建立小额信贷风险基金和奖励措施，提高龙头企业、贫困村农民合作社的贴息贷款额度。从2016年起，每年投入财政资金3000万元，设立小额信贷风险补偿基金，撬动金融资本3.5亿元参与扶贫开发，为贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保、基准利率财政全额贴息的小额信贷支持。四是加快推进基础设施扶贫工程。加快推进和完善贫困村道路、饮水、住房、电力、通讯等基础设施及配套建设，着力推进基础设施建设到村到户，从根本上改善贫困村群众的生产生活条件。解决51个贫困村133条村级道路硬化，完成危房改造1.3 万户。建立健全城乡客运管理体制，提高农村客运通达率。2016年实现所有建制村通硬化路。2017年基本实现全县行政村宽带信息网络全覆盖，2020年基本实现自然屯宽带网络全覆盖。五是加快推进电商扶贫工程。与阿里巴巴、京东等电商巨头平台合作，加大“互联网+扶贫”力度，加快网络电商基础设施、服务网点和物流配送体系建设，培育发展一批物流集散地，完善农产品冷链物流等基础设施建设。强化产销对接服务，培育一批“互联网+特色农业”知名品牌。大力推进电子商务示范县建设，依托供销合作社、邮政和流通企业，建设完善的农村电子商务配送和综合服务网络。大力发展物流快递服务业，贫困村建立快递服务点。对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。六是统筹推进旅游、教育、培训、社保、结对扶贫工程。实现转移就业脱贫一批，对有就业条件和劳动能力的贫困农民，加大就业帮扶力度，通过就地转移就业或外出务工稳定脱贫。以发展旅游业为契机，优先为贫困户提供就业机会，在景区设置贫困户产品销售区。实现发展教育脱贫一批，全面落实国家和自治区教育扶贫政策，深入实施“雨露计划”工程，落实“应补尽补”政策，切实解决农村家庭困难学生上学问题，促进贫困户家庭子女顺利就业，带动全家脱贫致富。对建档立卡的贫困户子女，从入学到毕业就业进行全程资助、全程扶持；加大新型职业农民培训力度；实现医疗救助和政策兜底脱贫一批，对因病致贫、因病返贫的贫困人口，通过帮助解决医疗费用和全面落实“五保”、“低保”政策完成脱贫任务。坚持结对帮扶联系制度，确保每个贫困村都有驻村“第一书记”、扶贫工作队，每户贫困户都有帮扶责任人，做到贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，工作队、帮扶责任人不撤走。（二）围绕“夯实基础、优化配置”，加快推进城乡基础设施建设。按照交通优先、适度超前、综合配套、保障有力原则，继续加快建设完善我县交通、能源、水利、信息等基础设施，为推进新型工业化城镇化、全面建成小康社会打下坚实基础。加快构建现代综合交通运输网络。以交通重点项目建设为抓手，增强县域交通体系，完善畅通交通路网和交通站场设施，全面提升忻城县综合交通设施水平。到2020年，基本建成便捷、通畅、高效、安全的现代综合交通运输网络体系，县际等级公路通畅质量达标率达100%，12个乡镇全部通二级公路，北巷500吨级码头建成使用，实现村村通水泥路，力争屯屯通水泥路、屯屯实现巷道硬化。增强城乡水利设施支撑能力。继续建设完善城乡生活供水设施，建设可靠安全的城镇防洪设施，改造完善农田水利设施建设，不断提高全县水利综合保障水平。2020年前全面解决农村人畜饮水困难问题。继续推进完成福六中型水库应急水源工程，实施县域小型农田水利建设工程，分年度实施第六批中央财政小型农田水利重点县建设，完成城关镇范团村高效节水灌溉增效工程等7个高效节水工程，争取在“十三五”末全县农田灌溉水有效利用系数提高到0.50左右。（三）围绕“转型升级、提质增量”，加快构建忻城特色生态工业体系。无工不富，要把抓工业作为一个“口号”大声喊出来，长期喊下去。围绕加快新型工业化和工业提质增量目标，按照“做强特色、做长链条、做大总量、做优结构、转型升级、绿色发展”要求，强化园区平台建设，加强重点产业龙头骨干企业培育引进，增强企业自主创新和改造更新能力，挖掘培育工业新增长点。到2020年，全县工业总产值力争达到62亿元，工业增加值力争达到26亿元左右，年均增长达到8%以上。做大做强工业园区。整合县域园区资源，加强园区建设与城镇建设融合，统筹推进“一区四园”规划建设。加快建设完善忻城工业集中区基础设施和环保配套设施，提升园区平台承载力,着力打造循环生态型工业园区，促进县域工业集聚和绿色发展。到2020年，忻城工业集中区规划建成面积5.77平方公里，实现工业总产值45亿元左右、增加值18亿元左右，园区产业集中度达到70%以上。创新发展延长产业链。加快产业技术创新，提高产品技术含量和附加价值，高效利用石材资源。实施品牌战略，着力创建具有忻城特色的石材品牌，积极申请注册“忻城石材”、“银白龙”等商标，加快品牌培育壮大。立足园区基础，引进国内石材行业知名企业，集聚带动一批石材资源开采加工企业发展，完善产业配套与下游产业链，形成石材加工、碳酸钙产品加工、石材机械、石材贸易、石材产品展销等产业体系，努力打造具有忻城特色的全产业链石材产业集群。至2020年，力争全县大型企业8-10家，中型企业10-15家，大中型石材矿山比重达75%以上。积极发展特色新兴产业。立足我县实际，把握国家和自治区战略性新兴产业培育发展重点方向，以培育发展可再生清洁能源、生物制药、健康食品等为重点，统筹规划和扶持引导，加强招商引资与合作开发，积极发展战略性新兴工业，培育县域经济新的增长点。加快忻城博隆食品加工有限公司百香果加工、忻城长和农牧有限公司育肥牛和河南邦杰控股有限公司育肥牛及牛肉加工、忻城昊天集团纳米碳酸钙、忻城县玉蚕丝绸有限公司茧丝绸和大唐集团乐滩水电站老厂房利用改造工程等建设项目。（四）围绕“调优结构、创特立优”，加快建设桂中现代生态农业示范区。进一步完善农村农业基础设施，在稳固粮食生产基础上，调整优化特色农业结构布局，加快推动现代生态农业发展，建设桂中现代生态农业示范区，促进县域农业向优质、高产、高效、生态、安全等现代农业方向发展。到“十三五”期末，全县农林牧渔业总产值达到42亿元以上，实现第一产业增加值达到22亿元，年均分别增长7%和6%左右。加快推进现代特色生态农业基地建设。以广西现代特色农业“10＋3”提升行动部署为契机，保持粮食、甘蔗、桑蚕、金银花等支柱产业稳定生产。推广超级稻种植，抓好“双高”糖料蔗基地建设，桑园种植面积稳定在25万亩以上，鲜茧产量突破2.6万吨，重点扶持发展10万亩百香果、10万头育肥牛产业。建成薰衣草庄园自治区级现代农业（核心）示范区。加大推进食用菌种植等其他特色农业示范基地，创建忻城“生态、绿色、有机、富硒”特色优质品牌，把忻城打造成“百香果之乡”、“珍珠糯玉米之乡”、“育肥牛基地”。通过以点带面、示范推广，推进优势农产品规模化、标准化、无公害和产业化经营，形成县域“一乡一业”、“一村一品”现代特色农业格局。加快完善现代农业基础设施。以全面推进桂中治旱工程和桂中农村土地整治重大项目为契机，加快农田水利设施建设，大力建设集雨节灌、地头水柜，加强小型病险水库除险加固，全面改善本县农村农业生产条件。加强中低产田改造提升，完善田间排灌渠系、改善田间道路、增强土壤保水保肥性能、提高抵御自然灾害能力。到“十三五”期末，实现耕地质量提升一个等级目标。加快构建现代农业支撑保障体系。一是健全现代新型农业经营体系。引导土地林地经营权有序流转，大力发展多种形式规模经营。重点扶持特色农业龙头企业和新型农业合作组织，提高农业组织化程度。二是构建农业科技支撑保障体系。加强现代生态农业技术推广运用，扩大主导品种和主推技术覆盖面，加强农机农艺结合、种子栽培配套、种植养殖联动，形成稳粮增效统一、生产生态协调的技术应用格局。三是建立完善农业社会化服务体系。建立健全各级农产品和农资流通市场设施体系。以基层农机服务站、农机合作社等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机服务体系，逐步形成功能齐全、网络完善、纵横联系、方便及时的新型农机社会化服务体系，稳步提高农业机械化程度。（五）围绕“优化格局、拉开框架”，统筹推进县域城乡一体化发展。继续按照“旧城区+新城区+红渡镇”三组团发展思路，构建“一核两心两带”城镇体系格局，着力提升县城核心集聚辐射能力，统筹重点特色乡镇建设发展，有序推进农业转移人口就地就近城镇化市民化，推进新型城镇化，促进城乡一体化协调发展。力争到2020年，城区常住人口8.3万人左右，全县城镇常住人口16万人左右，城镇化率提高到38%左右。完善“一核两心两带”城镇格局。加快优化县域城镇空间布局，构建以县城为核心，以红渡镇、思练镇镇区为县域两个副中心（镇），辐射带动两条城镇发展带其他乡镇建设发展，打造“一核两心两带”城镇化空间格局，推动县域新型城镇化发展。提升县城承载辐射能力。深入实施大县城战略，拉大县城框架，加快旧城改造、城南新区建设，推动县城-红渡镇一体化建设，实施城区商贸升级工程，推进城区公厕改造、新区管网、供水等基础设施建设。按照创建国家园林城市、打造4A景区县城的目标要求，突出壮族风俗、土司文化特色，加快推进土司国际广场等项目建设，打造融合文化、旅游、商业等元素的综合型土司文化古城。优化空间结构布局。按照“拉开框架、完善功能、塑造特色、生态宜居”的建设思路，沿209国道西展东拓、重点向南扩展，合理布局新区功能空间，进一步优化县城城区功能空间布局。全面提升城市功能和品位。一是优先完善县城交通设施。完善对外交通，重点推进县城-红渡一级公路改扩建工程、县城到思练二级公路改扩建工程，新建城北外环路工程。统筹加快旧城新区道路改造建设，理顺县城区交通路网，新建3个公共停车场等交通站场设施，基本形成县城交通路网框架。二是完善县城市政基础配套设施。完成三条横向干道路面及相关设施建设，推进县城地下综合管廊建设，实施县城城区输变电网改造和电网智能化工程，完成高架电网线电缆敷设改造。完善县城基础设施建设。三是提升城市品位。突出壮族风俗特色，加强壮乡土司传统园林建筑风格塑造，重点加快城南新区市政设施建设，形成县城文体中心。建设城南薰衣草文化休闲娱乐中心，形成新区行政商业综合服务中心。完善老城区现有商业设施，建设商业步行街，提升商贸综合服务水平。加快重点特色集镇建设发展。围绕建设西江经济带重要节点旅游城市目标，修编完善各乡镇总体规划，着力推进乡镇镇区基础及公共配套建设，强化镇区特色产业支撑。以自治区实施“新型城镇化建设示范工程”为契机，在红渡镇建设一个教育园区、易地搬迁区、汽车检测中心，加快推进红渡镇、思练镇等特色小城镇建设。推动农业转移人口城镇化。把县域小城镇和新型农村社区建设作为就近就地城镇化的重点纳入到城镇化建设体系，加快小城镇和新型农村社区建设，实施扶贫生态移民工程，推动农业富余人口转移和农村人口就近就地城镇化，促进县域新型城镇化发展。（六）围绕“优推旅游、振兴商贸”，加快推进县域现代服务业发展。发挥特色优势，大力发展忻城特色旅游业，带动县域商贸物流、住宿餐饮、娱乐文化、金融服务、房地产等现代服务业发展，到2020年，全县服务业增加值达到28亿元以上，社会消费品零售总额达到30亿元以上。优先发展特色旅游业。以创建“广西特色旅游名县”、打造珠江-西江经济带重要节点旅游城市为目标，继续实施“旅游兴县”战略，突出壮族民俗、土司文化特色和忻城生态风光优势，着力发展壮民族风情及土司文化旅游、生态休闲养生度假旅游。重点打造土司文化古城、乐滩国家湿地公园、芝江壮族民俗风情水街、土司后花园旅游景区、神秘湖景区、马泗红色教育基地等旅游项目。创建忻城薰衣草庄园+冰河世纪+红水河七彩画廊5A级景区、县城国家4A级景区。抓好欧洞板毛水库、大塘三寨沟、马泗蓝莓生态园、百果大世界等休闲农业观光旅游项目，提升“土司古城·浪漫忻城”旅游品牌形象，加强旅游管理和环境整治。加强旅游业与其他产业相融合发展，完善忻城旅游电商营销平台，通过“旅游+互联网”模式，提高我县特色旅游产品推广营销水平。加快发展商贸物流业。加快中心城区及各重点镇商贸物流市场设施建设，优化商业网点结构布局，培育和健全商贸批发市场体系及商贸物流经营龙头骨干企业。统筹城乡贸易发展，扎实推进农村商贸流通设施网络建设，支持城区商贸物流企业向农村延伸开设商业网点。到2020年，全县商贸物流业增加值达到10亿元左右。一是完善县城区商贸市场中心设施。重点推进县城商贸物流服务集聚区建设，在城南新区建设商贸综合体和精品商业商务楼宇，增强商贸业态聚集效应。加快城市商业综合体、商品专业批发市场和物流园区项目建设。二是打造特色商业街区。通过招商引资建设商贸中心步行街、特色商品街、美食街等一批地方特色商业街区和夜市商业街，提供日用消费品、工艺品、夜市小吃、酒吧等特色休闲商业服务，促进旅游休闲和商贸融合发展。三是积极发展新兴商贸业态。鼓励发展县域连锁经营、网上商城、电子商务平台、专业物流配送等新兴商贸物流业，发展具有区域优势的新兴商贸业业，加速向现代零售业转变，实现商贸流通业快速扩张发展。推进商贸流通服务信息化建设，打通城乡之间“信息高速公路”的“最后一公里”，拉动城乡消费。统筹发展其他新兴服务业。统筹加快培育健康养生养老、文化产业、金融服务、房地产、信息科技服务和城乡社区服务等新兴服务业发展，健全现代服务业体系。结合忻城特色旅游业发展，积极发展健康养生养老服务业。利用好小额贷款公司政策，引导发展中小企业投资公司为中小企业融资服务。合理引导城镇住房需求，促进房地产业健康发展。到2020年，全县新兴服务业实现增加值8亿元。（七）围绕“生态宜居、美丽忻城”，加快推进生态文明建设。围绕建设广西石山地区科学发展先进县、西江经济带重要节点旅游城市，加快主体功能区建设，严守生态红线，加强生态环境保护建设，推进绿色发展，努力打造生态宜居美丽新家园，促进经济社会与环境生态协调可持续发展。加强生态功能区保护建设。推动完善主体功能区和生态文明制度建设，加快完善绩效考评制度和生态资源补偿机制。制定生态红线管理办法，实施生态空间保护和管控的细化，严格环境准入条件，强化环境监管执法力度，构筑稳定可靠的生态安全屏障。加强资源集约节约利用。一是大力发展循环经济。着重推进工业集中区循环经济及生态化改造，构建覆盖全社会的资源回收循环利用体系，协调推进循环经济发展。二是提高资源利用效率。研究、开发和利用先进的高新技术，提高资源使用效率，大力降低资源消耗。加强对制糖、冶金、电力、建材等行业的消耗管理，控制生产生活废弃物产生，提高工业“三废”综合利用率。积极发展生态经济，推动不同行业实现废弃物循环利用。三是着力推进节能降耗。抓好节能减排，调整能源消费结构，因地制宜开发和推广利用低碳能源。加快产业结构调整步伐，坚决制止高耗能行业，鼓励和扶持企业转型发展、生产低能耗高附加值产品。坚决淘汰落后产能，严格执行两部制电价政策，充分发挥价格杠杆促进节能降耗和产业结构调整的作用。    统筹城乡环境保护建设。加强大气、水、土壤等环境生态保护监测能力建设，严格产业项目环境准入制度，强化城乡污染源综合防治。深入实施忻城县“城乡清洁工程”，加大农村环境综合整治力度，重点抓好农村生产生活废弃物整合处理。实施“生态乡村”工程，农村绿化坚持果树化，城镇绿化坚持花树化，把县城建设成紫荆花之城。到2020年，县城污水集中处理率达到90%以上、生活垃圾无害化处理率保持在95%以上，污水集中处理率达到80%以上、生活垃圾无害化处理率达到85%，县域主要江河III类水质达标率保持在100%；城镇空气质量优良。（八）围绕“深化改革、扩大开放”，全面提升县域改革开放水平。全面深化改革、扩大开放是加快发展的根本动力。十三五期间，我县将按照中央“四个全面”战略布局要求，贯彻落实中央全面深化改革、扩大开放的战略部署，大力推进重要领域和关键环节各项改革与开放，不断增强我县经济社会发展动力活力。进一步全面深化改革。消除发展制度壁垒，激发出经济发展新活力。深化行政审批改革。全面实施新调整的行政审批事项目录，继续推进行政审批规范化管理，做好行政审批事项调整、承接、下放工作。扎实推进权力清单制度。继续推进行政管理制度改革。推进国有企业改制工作。积极探索成立县级行政审批局，实行“一枚印章管审批”，精减审批环节，提升审批效率。加快推进扩权强镇试点工作，抓好农村金融改革试点工作，稳步推进农村土地承包经营确权及不动产登记工作。同时，继续抓好财税、投融资、行政执法、信访工作等重点领域的改革。构建开放发展新局面。立足区位与特色优势，继续实施开放发展战略，加大开放发展力度，提高开放合作服务水平，充分利用区内外交流展示平台，积极参与国内国际区域开放合作，重点主动融入珠江—西江经济带等区域经济合作发展，不断提高县域经济开放合作发展水平。（九）围绕“以人为本、共享理念”，加快推进基本公共服务均等化。 “十三五”时期，我县将围绕构建和谐社会目标，坚持以人为本，加快推进城乡基本公共服务均等化，全面推进依法治县，构建城乡一体的基本公共服务和社会保障体系，提高社会治理和公共安全保障水平。积极推动教育均等化。坚持教育优先，深化教育领域综合改革，公平合理配置教育资源，实施基础教育发展工程，积极发展学前教育，扩大学前教育规模，推进义务教育学校标准化建设，加快普及高中阶段教育，加快推进学校教育信息化建设，推进中等职业技校综合改革，实现全县义务教育及各类教育基本均衡发展。提高卫生计生服务水平。按照保基本、强基层、建机制的要求，全面深化卫生医疗体制改革，统筹城乡卫生医疗事业发展，增加政府公共卫生预算投入力度，完善医疗卫生服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。到“十三五”期末，全县县级医院每千人口床位从2015年的1.48张提高到1.8张，乡镇卫生院每千人口的1.04张提高到1.2张；全县每千人口执业（助理）医师从2015年0.9人提高到2.5人，每千人口注册护士从1.28人提高到3.14人。实施全面“两孩”政策，改革完善计划生育服务管理的决定。加快文体和广播影视事业发展。适应人民群众文体生活需求新趋势，加大公共财政投入，加快构建以县中心城区为主干、覆盖城乡、功能完善的公共文体和广播影视设施体系，推动文化产业与旅游、体育、建筑、会展等行业融合发展，开创忻城文体发展新局面。到2020 年，全县公共文体服务体系基本健全，城乡广播电视综合人口覆盖率达到98%以上，经常性参加体育活动的人数争取达到全县总人口的55%以上。健全覆盖城乡的社会保障体系。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。2020年，实现城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险“五险”覆盖率95%以上。建立与全区联网的“五险合一”社会保险经办监管体系。全县城乡居民基本养老保险参保率、养老金发放率均达到100%。切实提升群众幸福感和获得感。全县“十三五”规划建设储备项目总投资170.2923亿元，深入实施水利、基础设施等各项民生工程。2016年至2019年，预计将投入1.808亿元用于修建284条贫困村屯级道路硬化，总计531.81公里，受益人口达7.6408万人。“十三五”期间，每年继续通过整合上级部门项目和资金，全力做好扶贫惠民、交通惠民等十大为民办实事工程。四、加强政府自身建设，提高政府执政能力加快政府职能转变。深化行政审批制度改革,进一步精简审批事项，提高行政审批效率。优化发展环境，提高公共服务水平，加大基本公共服务的投入，增强基本公共服务供给能力；积极推广政府购买服务等公共服务模式，推动公共服务社会化、市场化和规范化。加强法治政府建设。全面推进依法行政，切实履行政府职能，规范行政权力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的意见。加强党风廉政建设。坚持走群众路线，严格落实中央“八项规定”、对照“三严三实”要求，树立为民务实清廉新形象，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，落实好卫计、禁毒、综治、食品监督、环保五个“一票否决”制度，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。提高政府执行力。健全并严格执行工作责任制，鼓励领导干部格尽职守、积极作为、敢于担当，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政行为，让广大干部敢想、敢做、敢当，切实提高政府执行力和公信力。各位代表！回顾过去五年成就，令人鼓舞；展望未来五年蓝图，催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市人民政府和县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抢抓机遇，开拓创新，不忘初心，继续前行，为全面完成“十三五”规划目标任务、与全区同步建成小康社会而努力奋斗。   名词解释[1]四个全面：全面建成小康社会；全面深化改革；全面推进依法治国；全面从严治党。[2]“10、20、30”工作机制：即每月10日作为县领导大接访工作日，每月20日作为县领导下乡开展大排查工作日，每月30日作为县领导解决信访突出问题工作日。[3]八有一超：即贫困户要全部实现户户有水喝、有稳固住房、有电用、有电视看、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保险、有收入来源或最低生活保障，贫困户家庭年均人收入超过国家扶贫标准的脱贫任务。[4]十一有一低于：即贫困村全部实现村村有硬化路、有水喝、有稳固住房、有电用、有服务设施、有电视看、有网络宽带、有医疗保险、有集体经济收入、有特色产业、有好班子的脱贫摘帽目标，贫困村贫困发生率低于3%。[5]五个一批：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗救助和政策兜底脱贫一批。[6]“十百千”：10片以上产业化扶贫示范基地，扶持100家以上扶贫龙头企业，通过产业化扶贫示范基地和扶贫龙头企业带动1000个以上贫困村成为产业化扶贫示范村。[7]“11236”工程：1是种植10万亩百香果；1是育肥牛10万头；2是石材产业产值突破20亿元；3是旅游收入突破30亿元；6是投入60亿元实施“旧城区+新城区+红渡镇”组团式城镇化建设（投资20亿元实施旧城区“印象忻城”项目、投资20亿元实施新城区“聚福新城”生态移民搬迁项目、投资20亿元实施红渡“港产城”项目）。[8]十大扶贫工程：产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫、培训扶贫、旅游扶贫、救济扶贫、社会扶贫、结对扶贫。[9]一区四园：一区：忻城县工业集中区；四园：石材交易产业园、缫丝真丝面料加工园、特色农产品和药材加工园、红渡北巷码头物流园。[10]“港产城”：北巷港作业区、红渡产业园区和红渡城镇化建设。[11]一核两心两带：以县城中心城区为核心，以红渡、思练镇为县域副中心（镇），辐射带动两条城镇发展带（依托209省道，以红渡镇为中心形成的马泗—城关—红渡—古蓬—北更—遂意—新圩城镇发展带，为主城镇发展带；依托322国道，以思练镇为中心发展形成的欧洞—大塘—思练—安东—果遂城镇发展带，为次城镇发展带）。