炉霍县十二届人大五次会议文件（一） 政府工作报告在炉霍县第十二届人民代表大会第五次会议上炉霍县人民政府县长    巴  登2016年3月29日 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。 “十二五”时期工作回顾 “十二五”时期,我县经济社会发展取得重大进展。面临经济下行压力持续增大、多重矛盾交织的复杂形势，县人民政府团结带领全县各族干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，扎实抓好发展民生稳定三件大事，较好地完成了“十二五”规划的各项目标任务，开创了我县经济社会发展历程上投入力度最大、项目建设最多、基础设施改善最快、发展质量和效益最好、民生改善最显著的时期。五年来，经济始终保持了平稳较快增长。一是综合实力进一步增强。地区生产总值从2010年的2.9亿元增长到2015年的5.5亿元（下同），年均增速达到13.5%。地方一般公共预算收入从1069万元增长到4793万元，年均增速达到35%。县内金融机构存贷余额分别从6.6亿元、0.7亿元增长到16亿元和1.8亿元，年均分别增长19.3%和20.8%。二是发展动力进一步增强。全社会固定资产投资累计实现24.4亿元，是“十一五”期的3.8倍，年均增速达到26.88%。规模以上工业企业和限额以上零售企业实现零的突破，工业增加值从1438万元增长到4952万元，年均增长28.1%。三是城乡居民生活水平进一步改善。社会消费品零售总额从1.2亿元增长到2.7亿元，年均增速达到17.9%，全县物价水平总体平稳。城镇居民人均可支配收入从12047元增长到21189元，年均增速达到12%。农村居民人均可支配收入从2876元增长到7750元，年均增速达到21.9%。2015年城乡居民储蓄存款余额达53409万元，年均增速达到21.9%。农村低收入贫困人口比例从29.7%下降到21.3%。五年来，产业培育取得了明显成效。认真落实州委、州政府“一优先、二有序、三加快”产业发展思路，立足县情，科学定位，扎实推进夯基础、利长远的产业培育工作。一是优先发展旅游业。挖掘我县的特色资源，利用我州格萨尔文化旅游圈建设契机，依托交通区位优势布局发展旅游业。编制完成旅游发展总体规划和整体营销规划，注重培育特色鲜明、配套完善的县域旅游环线，重点推进霍尔章谷湿地公园和现代农业观光园建设。累计投入2790余万元，以霍尔广场、温泉山庄、宗塔帐篷城为重点,进一步完善旅游基础设施，建成霍尔游人接待中心及文化馆、图书馆、霍尔古藏茶文化遗址，建设唐卡绘画职业技术教育基地，沿国省干道线建设观景平台及旅游标识标牌；投入3626万元，开展虾拉沱幸福美丽新村、宴尔龙旅游新村建设，大力推进霍尔章谷湿地公园、卡莎湖等目的景点建设。借助西博会、圣洁甘孜走进广东推介会、甘孜州特色农产品展销会，以及成都市锦江（金堂）、杭州市下城区、广东省广州市对口援助等平台，隆重举办了炉霍地震40周年“寻亲·感恩·奋进”、“红军长征进甘孜80周年”等系列纪念活动及霍尔文化研讨会，开展“大美藏区·魅力炉霍”主题推介，全方位对炉霍旅游形象进行大包装、大提升和大宣传。2015年，全县接待游客20万人次，实现旅游收入1.94亿元，分别比2010年增长15.8万人次、1.49亿元。积极开发自驾旅游线路，四川快捷318汽车旅馆投资公司将在我县建自驾游汽车营地，通过川商发展大会，引进河北省石家庄市旅游协会在我县组建旅行社、北京新时代传媒公司来县投资青年发展创业园区。二是提升现代农牧业。累计投入9110万元，实施农畜项目15个，重点开展农技推广、动防体系、农畜产品质量检测站点建设，开展青稞良繁基地、粮食生产能力和增粮增收项目建设，开展退牧还草、草原植被恢复、牲畜暖棚项目建设，进一步健全农牧科技生产体系，大幅提升农牧业抵御自然灾害能力，生态效益逐步显现。启动农村集体土地确权登记颁证工作；落实最严格的耕地保护制度；投入4500余万元，开展斯木、宜木土地整理和土地开发项目建设，新增耕地4817.8亩。2015年，全县完成农作物播面6.83万亩，粮食总产量1.3万吨，分别比2010年增长3.7%和46%。重点培育做大雪域俄色产业，实施了省级财政现代林业产业定点县项目，新建俄色产业基地5.02万亩，雪域俄色茶通过国家绿色食品发展中心“绿色”认证，2015年实现产值2500万元，带动群众增收300万元，解决上千人口就业问题。推广设施农业，投资1000万元建成占地200亩的盛煌蔬菜种植基地。推进草原确权承包工作，抓好畜种改良和科学养殖，加强疫病防治和草原鼠虫害治理；2015年，全县牲畜存栏23.6万头（只、匹），肉类总产量3362吨、奶产量6206吨，牲畜总增、出栏、商品三率分别为19%、18%、11.4%。几年来，康巴圣德牦牛乳业有限公司收购原材料500余吨，直接为群众增收1500余万元。索朗亚等一批特色农畜产品开发企业逐步发展壮大。三是以太阳能光伏发电为核心的生态能源产业开发取得实质性进展，启动装机5万千瓦、总投资5.39亿元的贡塘岗光伏电站一期工程，并于2015年底实现部分并网发电。四是引进并建成了年产60万吨水泥粉磨厂，对于开发利用本地优势资源发展县域经济、带动群众增收作了有益尝试。五年来，城乡面貌发生了明显改变。坚持“加快旧城改造，提升完善功能，稳步拓展新区，改善人居环境”思路，统筹推进城乡建设一体化发展，努力破除城乡二元结构，不断提升人民群众生活质量。一是优化城镇建设布局。坚持规划引领，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条心。编制修订了城市总规及控制性详规、特色城市风貌、县城抗震防灾、旧城重点改造地块修建性详规、县域新村总规，以及1个撤乡建镇、3个美丽乡村、6个传统村落保护等规划。二是加快基础设施建设。投入近亿元，开展了县城商业街、团结路等5条主干道及4座桥梁建设，全面建成黑色路面，构建起“四横五纵”方格网式道路骨架，消除了断头路、臭水沟、脏乱差等城市痼疾；同步实施大容量地下管廊建设，给排水、排污、供气、弱电、广播、通信等全部入地，预留过街管线及各类检查井、收集井，避免反复开挖、重复建设等问题，城市功能进一步完善。三是提升城市配套功能。投入近亿元，实施了城区供水改扩建工程、厂龙沟自来水厂、城市生活垃圾处理等项目，启动污水处理厂建设。完善第一菜市场功能，加快第二菜市场建设，加大市场培育监管，确保食品药品卫生安全。四是营造良好人居环境。开展了县城建筑立面风貌整治和功能完善。投入5800余万元，在国省干道沿线8乡2镇，开展农村危房改造和农房风貌改造4497户。投入对口支援资金2150万元，实施了秋日河沿线风貌综合整治，综合提升城市品位。实施城乡环境卫生综合整治，开展城乡绿化、美化、亮化“八进”活动。加大招商引资力度，推进沿河西街旧城改造提升工作。投入近3000万元，开展朱倭集镇建设，增强区域中心镇的承载力和辐射带动作用，努力提升城镇化水平。同时，加快推进斯木撤乡建镇工作。五年来，基础设施条件得到了不断改善。一是加大交通基础设施建设。投入5亿余元、实施项目213个，开展了30公里通乡公路、584公里通村通达通畅道路、3座危旧桥改造、109个客运站点建设，扎实推进农村公路三年集中攻坚行动，全力协调推进炉霍境内国省干道建设，我县干线公路通畅水平和农村公路整体通达能力得到提高，城乡客运能力不断提高，群众出行难问题进一步缓解。二是电力保障能力不断增强。累计投入2.5亿元，开展了宗麦、宗塔、洛秋、更知等农网完善和无电地区电力建设，进行了城区电站和秀罗海电站改造，协调推进“新甘石”电力天路工程、甘孜—炉霍110 kV骨干电网建设。强力推进骨干电网覆盖、农村电网改造和无电地区电力建设，电力输出通道有望建成，用电安全得到提高，用电难问题逐步缓解。三是有力推进水利基础建设。投入2.6亿元、实施水利项目17个，启动实施易日河重大水利工程建设。2015年，投入2616万元，实施110个新增不安全饮水项目，从根本上解决全县1.8万群众安全饮水问题。四是大力提升通讯覆盖能力。完成有线电视网络数字化整转工作，城区光纤实现升级改造。投入9780万元，建设宽带网络基础设施，移动通讯信号实现全覆盖，改造升级光网端口6000余个，为建设“智慧炉霍”、发展电子商务、加强综合管理、延伸公共服务奠定了坚实基础。实施11个空白乡镇邮政所建设，邮政传递设施得到补充。五年来，社会民生事业进一步改善。坚持以改善民生为第一目标，尽全力解决群众最关心、最现实的民生难题，乡村基本公共服务能力和水平不断提升，群众幸福指数大幅提高，民心向稳、民心思富。一是优先发展教育事业。紧紧围绕“办好学前教育、办强九年义务教育、办优高中教育”目标，在全州率先实现十五年义务教育，全县教育统筹协调健康发展。始终坚持“小财政办大教育”理念，全面落实义务教育经费保障机制，先后制发“义务教育均衡发展”、“推进教育跨越发展”等政策文件，做到了发展规划优先落实教育、财政资金优先保障教育、建设用地优先供给教育、引进人才优先安排教育、解决困难优先考虑教育、人员待遇优先落实教师。累计投入5.5亿元，实施学校标准化建设、校安工程建设、薄弱学校改造等项目28个；自筹资金近1000万元，维修改造校舍51个；投入5000余万元实施信息化工程，“三通两平台”覆盖各学校，校际办学基本均衡，各项指标均达到省定标准。努力强化师资队伍建设，注重学校德育体系建设，广泛开展青少年性格养成、心理健康、安全、感恩、法制、反分裂等教育。近年来，我县先后承办全州农牧区学前教育现场会、全省中小学后勤保障暨甘孜州“四化联动”现场会。2015年，我县义务教育均衡发展工作通过州级复核、省级验收，全县各学校累计吸纳学生8091名就读，各中小学校入学率巩固提高、高中升学率明显提升。二是全力推进卫生计生事业。投入1.28亿元，实施了4个县级医疗机构、16个乡镇卫生院和119个村卫生室标准化建设，大力推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障等医疗体系和能力建设，县内各医疗卫生服务机构年度诊治病人、接受咨询、提供服务达6.3万人次以上，城乡居民健康档案建档率达到97%。及时启动实施包虫病综合防治工程，累计开展包虫病防治筛查9.6万人次。积极推动特色中藏药业创新发展。三是加快推进文化事业发展。投入3190万元，完成“两馆一中心”、广电业务用房、16个乡镇文化站及体育健身工程、171个农家书屋、22个寺庙书屋、52个村级体育健身场地建设，开展全民体育健身活动中心建设。加强社会主义核心价值观、公民基本道德规范宣传教育，加强文化阵地建设，完善公共文化服务体系和网络，实施文化惠民工程，满足人民群众文化需求。推进未成年人思想道德建设，深化群众性精神文明创建活动，巩固发展各族人民团结奋斗的共同理想基础。依托“中国民族民间文化艺术之乡”和“国家级非物质文化遗产”文化资源，推进唐卡绘画、民族雕刻等手工艺发展，进一步打造霍尔文化、炉霍山歌等文化品牌，申报省级文物保护单位2个、州县级文物保护单位16个。四是扎实开展就业和社会保障服务。认真落实就业再就业新政策，全县城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇新增就业2214人；认真落实劳动保障政策措施，适时开展劳动、就业等各类专项培训，劳动争议案件结案率达98.9%以上；认真落实职工养老保险政策，城乡居民基本养老保险参保1.54万人、医疗保险参保近4万人。募集爱心慈善基金518.75万元, 开展安老、扶孤、助残、救灾等活动，累计发放275.59万元、受益对象4605人。完善救灾救济体制机制，依法做好社会救助工作，投入1545万元，启动社会福利综合楼、残疾人康复服务楼、应急避难场所建设；投入650.2万元，组织实施避险搬迁262户，确保农牧群众生命财产安全。实施干部职工关爱工程，累计兑现干部职工安心工程现金补助5112万元，完成安心工程三期、干部周转房一二期和522套廉租房建设；补发机关事业单位人员津补贴1076万元，补缴、归集职工住房公积金配套资金9000余万元。五是加力推进脱贫攻坚工作。投入资金1.61亿元，实施扶贫、两资、以工代赈项目93个，建设民族新村3个、连片开发3个、整村推进23个、易地搬迁8个。2015年，按照中央指示和省州安排部署，全县上下高度重视戮力同心，全面打响脱贫攻坚战，全力推动我县2020年与全国同步消除绝对贫困、实现全面小康。六是切实开展对口支援工作。2012年以来，成都市锦江区、金堂县对口支援我县。几年来，锦江区到位援助资金8361万元，实施城乡基础设施、卫生事业、社会管理等项目29个，全体援藏干部人才倾情、倾力、倾智，勇于担当，无私奉献，在解决我县民生难题、推进全域旅游、助推和谐稳定方面发挥了积极作用。几年来，省级部门“挂、包、帮”对口支援、南充市对口支援工作扎实开展，杭州市下城区、广东省广州市对口援助工作有序推进。七是积极发展基层民主政治，密切与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系，推动妇女儿童、老龄、残疾人事业不断发展，政务、村务公开取得新进展。外事台侨、人防、统计、档案、县志、气象，以及国防动员体系、民兵预备役队伍建设、双拥优抚工作也不断加强。  五年来，生态发展优势逐步彰显。坚持生态优先发展理念，加大生态文明建设投入，努力构建资源节约型、环境友好型社会。完成生态县建设规划，严格执行项目建设“环评先行”、“三同时”等规定，开展重点生态功能区生态质量考核，深化“环境优美乡镇”、“生态家园”创建。累计投入1.6亿元，实施了城区堤防、中小河流域治理、山洪灾害防治县级非工程措施、生态修复、滑坡泥石流治理等项目，生态效能得到有效提升。加大重点项目、重点企业、重点区域污染防治，节能减排成效明显，主要污染物排放达到省控标准，国控、省控水域水质断面达标率达100%，农村面源污染得到有效控制。五年来，巩固退耕还林成果5.2万亩，完成人工造林1000亩，国有林、集体公益林管护及幼苗抚育完成五年目标，森林火灾损失率控制在1‰以内，连续25年无重大森林、草原火灾事故。2014年以来，我们持续开展土地、砂石、林政等“三项整治”，清理非法占地416户，收取土地处置款1370万元，补发建设用地土地使用证214亩，收回土地678亩；清理整治砂场16处，规范了砂石开采交易秩序；办理林政行政案件60起、刑事案件10起，收缴涉案木材300余立方米，处理违法人员79人。五年来,社会和谐稳定持续向好。有效处置2012年“1.23”打砸抢事件，持续深入开展反对民族分裂、维护祖国统一宣传教育，针对突出问题，适时开展集中专项整治，深化“民族团结进步示范县”创建活动。扎实开展“十大幸福工程”，群众工作全覆盖步入常态，夯实了基层基础，凝聚了发展合力。加强维稳能力建设，深入推进平安创建，加强社会治安综合治理及严打整治工作，重点打击“戒杀生”、“母语保护”等非暴力不合作，专项开展辑枪治爆、命案追逃、打击盗抢车辆行动，成功破获“2015.10.4”以危险方法危害公共安全案。完成“六五普法”，深化人民调解、创新行政调解、提升司法调解。全面贯彻落实党的民族宗教工作方针政策，依法加强宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动管理，成立了寿灵寺、独木寺、觉日寺民主管理委员会，成立了各乡镇寺管所；投入1655万元开展“寺庙五通”建设，全县22座寺庙基本实现水、电、通讯覆盖。几年来，累计投入6820万元开展基层政权建设，建成16个乡镇、4个工委业务用房、村（社区）活动室，及审判法庭、看守所、司法业务用房，全力保障乡村公务运转活动经费。投入120万元，开展防震减灾能力建设，增强预警预报能力；强化食药品安全事故处置、泥石流灾害防范和中小学校地震应急演练，加强应急救援队伍建设，做好应急物资储备。全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”，适时开展建筑施工、道路交通、人员密集场所、食品药品、寺庙消防安全隐患的大检查大整治。五年来，政府自身建设不断加强。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，深化群众工作全覆盖，政府自身建设不断加强。一是坚持政治引领，抓好班子建设。健全落实政府党组、政府常务会议事规程，健全落实重大事项决策合法性审查以及监督制约机制，狠抓班子思想建设、组织建设、纪律作风建设、党风廉政建设，不断强化核心意识，不断增强执行力。二是坚持依法行政，提高行政效能。牢固树立宪法意识和依法行政意识，完善政府法律顾问制度，加强法制机构队伍建设，健全落实政府常务会会前学法制度，提高科学、民主和依法决策能力。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。主动接受社会各界及舆论监督，完成行政权力事项清理、规范并公示，优化完善行政权力运行流程，深入推进政府信息公开和办事公开。2015年，政府法制机构办结我县首例行政复议案件。三是积极转变职能，深化改革开放。稳步推进政府机构改革和职能调整，深化行政审批制度改革，精简行政审批事项和流程，推进审批事项网上一体化办理。积极稳妥推进农村产权制度、国企国资、财税体制和公务用车制度改革，实施机关事业单位养老保险制度改革。四是加强作风建设，建设廉洁政府。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉融入政府中心工作来谋划和推进，深入推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展正风肃纪活动和“庸懒散浮拖”专项整治，坚决整治“四风”突出问题和领导干部特权行为。科学设置行权运行廉政风险点、监察点，加大行政效能监察，加大审计监督力度，加强警示教育和廉政文化建设，全县党风廉政建设社会满意度评价在全省、全州排名明显提升。各位代表！总结五年来的工作，我们的体会：一是必须始终立足炉霍县情，科学研判发展形势，不断厘清发展思路，精准施策推动发展；面对落后、面对差距，不悲观、不冒进，始终坚持因地制宜、立足长远、打好基础。二是必须始终坚持发展第一要务。贫穷落后的发展现状和广大人民群众过上幸福生活的迫切愿望，要求我们始终专注发展定力，坚持走社会主义市场经济的发展路子，不断推动发展迈上新台阶。三是必须始终牢记维护稳定第一责任。实践证明，没有和谐安定的环境，要办成任何事情都是空谈。为此，我们始终坚持统筹抓好发展民生稳定三件大事，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民群众共享，始终坚持把着力改善民生放在心上、抓在手上，着力解决了一批涉及群众切身利益的突出问题；始终坚持稳定服务发展、稳定促进发展，通过综合整治大力营造和谐稳定的外部环境，既保持了社会大局稳定，又促进了经济持续较快发展。各位代表！五年的成绩来之不易，弥足珍贵。这是州委、州政府和县委坚强领导的成果，是县人大、县政协监督支持的成果，是全县上下齐心协力、努力拼搏的成果，凝结了社会各界方方面面的心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向省州属驻炉单位和部队，以及所有关心、支持炉霍发展稳定民生事业的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！回顾五年的工作，更应清醒地认识存在的问题：经济总量小、基础薄弱，发展水平低、不平衡的基本面未根本改变；内生动力不足，自我发展能力差，过度依赖政府投资和外力支持，走市场发展路子能力弱的基本状况未根本改变；基础设施建设滞后，社会事业欠账多，资金、技术、人才等瓶颈制约未根本改变；贫困面大、程度深、返贫率高，脱贫成果难巩固等全面小康短板未根本改变；“两种矛盾”交织，反分维稳形势复杂严峻，群众法治意识淡漠，干部作风不严不实的内外环境未根本改变。这些问题，必须要在今后的工作中，努力克服并认真加以解决。 “十三五”时期的奋斗目标和工作任务     “十三五”期是全面建成小康社会的决胜期，是全面推进脱贫攻坚的决战期。科学编制并精心组织实施好“十三五”规划，对于我县加快经济社会发展，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。根据县委“十三五”规划建议，县政府编制了“十三五”规划纲要（草案），请各位代表和政协委员一并审议。“十三五”时期，政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生和凝聚人心为出发点和落脚点，围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、社会事业发展”七大战略，加快建设美丽生态和谐小康炉霍，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。“十三五”时期，政府工作的奋斗目标是：全县经济继续保持快速增长，地区生产总值年均增速达到8%左右、力争到2020年达到10亿元，地方公共一般预算收入年均增长8%、力争到2020年过亿元，全社会固定资产投资5年累计完成40亿元，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡居民可支配收入年均分别增11%和15%左右。实现“十三五”规划目标，我们必须在努力提升发展质量的基础上实现较快速度发展，努力缩小与全国、全省的发展差距，重点做好以下几方面工作：    一、加强基础设施建设    破除制约发展的瓶颈因素，全面提升经济社会发展的支撑和保障能力。一是交通基础设施建设。推动炉壤公路出州通道项目建设，谋划炉霍-新都桥高等级旅游公路建设。加快“通县、通乡、通村路”建设，实施县道改造工程、78个通村通达及117个通村通畅工程，配套实施农村公路安保工程。二是电力基础设施建设。实施县城电网改造，加强智能电网建设。实施农网改造工程，继续加快无电地区电力建设，实施远村点亮行动，解决无电地区用电问题。三是水利基础设施建设。加快推进格柯河水利工程、易日河水利工程渠系配套建设，规划建设农村“五小水利”工程，实施草地灌溉工程。四是积极推进电信、互联网、广播电视“三网”融合，提升信息化水平，加快智慧炉霍建设。    二、推进城乡提升发展    突出规划引领作用，加快建成新型城镇体系。一是按照“一重心、两轴线、三组团”思路布局城镇发展，加快融入甘孜机场经济圈。依托产业培育，提高城镇就业吸纳能力，实现农村富余劳动力向非农产业转移、向城镇集中。二是增强县城综合承载力。沿秋日河建设商业、文化、娱乐等公共服务设施及人文景观，建成鲜水源生态湿地公园，加大望果新区的交通、商业及生活设施配置，完善霍尔广场休闲、文化、观光功能，加快望果大桥、郎卡杰路、望果大道东干段、霍尔路东干段等基础设施建设。推进斯木、上罗撤乡建镇，拓展城镇发展空间。三是以定居点建设为载体、产业发展为支撑、基础设施为先导、公共服务为保障，推进幸福美丽新村和传统村落保护建设，促进农牧民生产生活方式转变。 三、培育壮大特色产业    一是优先发展旅游产业。以霍尔章谷旅游区建设为重点，推进“鲜水河谷地”旅游项目建设。注重观光与自驾游、骑游、户外探险等业态的融合发展，精心规划和设计旅游产品。完善旅游配套设施建设，提高景区和国省干道沿线服务功能，提升旅游接待能力。抓住格萨尔文化旅游圈建设机遇，积极将卡萨湖古石棺墓群观光区等景区融入康北热门旅游线路。二是加快发展特色生态农牧业。以雪域俄色茶产业化发展为突破口，大力开发以青稞、油菜、马铃薯、牦牛、干酪素为代表的特色农畜产品，打造绿色环保原产地品牌。大力发展观光、休闲、景观农业，促进农牧产业转型升级。引导农牧民以转包、出租等形式流转土地和草地承包经营权，推进农牧业适度集中、规模经营。三是有序发展生态能源和新型建材产业。依托我县水利、光照、石灰石等优势资源，加快发展以光伏新能源和水电为主的生态能源产业，适度发展新型建材产业，推进水泥粉磨厂形成生产能力。    四、构筑绿色生态屏障    全面加强生态建设和环境保护，增强生态服务功能，提高可持续发展能力。坚持环境保护与开发利用并举，生态建设与产业发展并重，大力发展资源节约型产业，进一步落实“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的生态补偿机制，积极发展光伏太阳能等新兴产业。开展城镇环保基础设施建设、农村面源污染防治、天然林保护和退耕还林工程以及水土流失治理，加强县内重点流域水污染防治，加强卡萨湖、宗塔草原等湿地保护和建设，加强营林造林和森林管护，持续提高林草覆盖率。坚持最严格的耕地保护制度，科学修订土地利用总体规划，进一步规范和完善用地程序和土地储备制度。加强重要生态功能区的生态环境监测评价，全面提升防灾减灾能力。         五、全力推进民生事业    解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，扎实推进和谐社会建设。一是全力推进脱贫攻坚。实施精准脱贫方略，将脱贫攻坚作为政府所有工作的重中之重，构建大扶贫格局，优化整合扶贫资源，提高扶贫资金使用效率，加强工作督导检查，确保全县2020年如期完成脱贫目标。二是加力推进教育优先发展。规划经济社会发展优先安排教育发展，财政资金优先保证教育投入，推进义务教育优质均衡发展、学前教育全域覆盖、基本普及高中阶段教育、积极发展职业教育培训、大力推进教育信息化建设。三是加大卫生事业财政投入。大力实施藏区医疗卫生发展十年行动计划，完善医疗卫生服务体系，健全公共卫生服务和应急体系，加强特色中藏医药服务体系建设，全面加强食品药品安全监督，确保人人享有基本医疗卫生服务。四是坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以人口管理、就业创业服务、社会保障、社会福利制度为重点，加快建立覆盖城乡居民、统一开放、相互衔接的社会保障体系。五是坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，进一步完善文化体育服务体系，大力推进文化传承和创新，推动文化体育事业繁荣发展。    六、推进和谐社会建设坚持稳定第一责任、稳定促发展的思路，深入实施依法治理战略，确保社会长治久安。加强精神文明、民主政治建设，加强基层政权建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强和创新社会治理，提升公共安全水平，促进民族和谐共融。落实中央依法治国基本方略，深入推进依法行政，加强社会法治建设，全面推进依法治县。 2016年主要工作 2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段目标的开局之年。按照县委部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会、省委十届七次全会和省委经济工作暨城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实州委十届八次、县委十一届六次全会精神，大力实施“扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、社会事业发展”七大战略，更加重视推进经济加快发展，更加重视改善民生和促进和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%,全社会固定资产投资增长5%，地方公共财政收入增长7.8%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和15%。为实现上述目标，我们要全力抓好以下几方面的工作：一、实施精准脱贫工程    全县上下要激发起同心同德的精神和力量，凝聚起决战决胜的信心和勇气，全力推进精准脱贫攻坚工作，重点攻坚20个贫困村1604名贫困人口的脱贫工作。要层层分解传导压力和责任，形成党政主导、群众主体、部门协作、社会参与的大扶贫工作格局。要坚持问题导向和目标导向，切实找准存在的问题和短板，对照“六个精准”要求逐一细化落实脱贫举措，整合一切可以打捆使用的涉农项目和资金，精准发力，坚决打赢2016年开局第一战。二、努力推进全域旅游突出全域旅游带动，做大做强现代特色生态农牧业、旅游业，构建以旅带农、以农促旅、农旅互动的发展格局。依托交通枢纽优势，围绕旅游发展规划目标，加快推进霍尔章谷湿地公园、卡萨湖等景点景区建设，包装打造具有较强吸引力的目的景区。抓住格萨尔文化旅游圈建设机遇，加强与甘孜、色达等周边县域合作，整合优势资源，强化互补联动，加强国省干道线旅游基础设施建设，规范旅游要素建设，提升服务接待能力。积极参加国家、省、州文化旅游推介活动，运用“互联网+旅游”，加大对“川西藏族山歌之乡”和“中国民间文化艺术（唐卡）之乡”的宣传，以非物质文化遗产保护利用等项目为带动，推动郎卡杰唐卡的传承保护和产业发展。积极协调并推进318自驾游汽车营地项目建设。三、全力统筹城乡建设充分认识城乡发展在经济社会发展、民生改善中的重要作用，加速推进城镇化进程。一是实施新型城镇化提升发展战略，全面提升县城、加快发展集镇、着力建设新村。加快建设城中村（新都一、二、三村），改造建设沿河西街旧城片区，贯通望果新区“断头路”，开展鲜水源生态湿地公园建设，加快建设污水处理厂，实施城市风貌改造及绿化亮化工程。二是加力推进交通基础设施建设。开展农村公路“三年集中攻坚行动”，建设通乡公路50公里、通村公路449.56公里、桥梁4座、农村公路安保设施10公里，力争完成四区片区通乡路升级改造，抓好公路养护站点建设，管养美化国省干线，着力打造景观大道。三是加力推进水利设施建设。全面完成易日河水利工程倒虹管的安装，掘进隧道4000米，完成宜木干渠管道安装6公里。四是开展电力通讯设施建设。投入4700余万元，实施无电地区电力建设新增项目和农网改造升级工程，缓解边远地区缺电问题；加快通讯基础设施建设，消除国省干道、乡镇区域、旅游景区景点信号盲区。四、全力保障和改善民生    突出抓好改善保障民生工作，让各族群众共享改革发展成果，凝聚起共奔小康的强大力量。一是积极促进群众增产增收。依托俄色茶、青稞、油菜、设施农业等特色优势资源，努力做好“建基地、育企业、出产品、跑市场、创品牌”工作，扶持龙头企业1家，建成特色农业产业基地1.8万亩，新增种粮大户236户。二是坚持推进教育优先发展战略。围绕“全域炉霍儿女上好学”的目标要求，全面实施教育发展整体推进战略，全力做好义务教育均衡发展迎接国检工作。加快片区寄宿制学校、2所“3+3”“6+3”精品学校、1所普通高中学校建设，继续加大班班通、校校通、人人通硬件建设，实现乡中心校及以上学校全覆盖；继续完善教育云平台建设，加大县级智慧教育中心建设，加大远程网络教学投入，推进数字化校园全覆盖工程，以及城镇及片区规模中小学智慧教育中心（云教学中心）全覆盖工程建设，建成康巴网校炉霍智慧教育中心。三是努力提高群众健康水平。进一步推进医改和藏区卫生十年行动计划，促进基本公共卫生服务均等化,迎接州、省、国家的督导检查。加快老街、雅德卫生院等项目建设。加强疾病预防控制工作，全力做好包虫病防治工作，继续抓好艾滋病、鼠疫、结核病等重点传染病的防控。四是丰富群众文化生活。免费开放图书馆、文化馆、乡镇综合文化站，开展送文化、送电影、送图书下乡活动，推进广播电视户户通工程建设，加快村级文化院坝建设。五是深入做好社保扩面工作。加大宣传力度，扎实做好参保、续保和扩大覆盖面等工作。强化监督和内控自律管理，确保社保基金安全。投资600余万元，完成社会救助站、新都镇幸福社区服务站项目建设。六是加快保障性住房建设。完成4个乡100套周转房建设，开工建设300套干部周转房，完成150户棚户区改造工作。开展幸福美丽新村、藏区新居建设，进一步完善村级组织活动室功能。五、全力加强社会综合治理深入推进依法治理工作，全力营造和谐稳定环境，开创民族团结进步新篇章。一是认真贯彻落实中央、省州、县委法治建设各项决定，深入推进“依法治州”、“法治炉霍”建设，启动“七五”普法宣传教育，增强全民法治观念。二是继续做好维稳工作。健全专群结合的情报网络，持续深入推进严打整治及治安清查等专项行动，保持高压态势，力争再破获一批案件、抓获一批重大嫌犯、打击一批犯罪分子、教育转化一批违法人员。三是深入开展藏传佛教寺庙管理长效机制建设，持续推进寺庙管理上档升级工作，严格佛事活动审批管理，开展消防安全、治安防范、法律宣传进寺庙活动，进一步加强重点寺庙、重点人口的管控。做实联寺联僧活动，引导僧尼增强公民意识、国家意识、法治意识，严厉打击以宗教名义干扰司法、教育和群众生产生活等违法行为。落实社会保障政策，加强寺庙基础设施建设。四是扎实推进民族团结进步创建工作。五是进一步加强网格化管理，完善矛盾纠纷“大调解”机制，创新群众信访工作方法，深入排查矛盾、疏导情绪、化解积怨、消除隐患。六、全力推进政府自身建设狠抓政府班子建设，不断推进政府自身建设。一是推进法治政府建设。模范遵守执行宪法和法律，严格依法行政，主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，推行乡镇政府法律顾问制度，提高依法行政的能力和水平。二是推进服务型政府建设。积极转变政府职能，努力提升服务质量和水平，密切党群干群关系，诚心实意为群众办实事、解难题。三是推进创新型政府建设。继续推进深化改革各项工作，承接好上级下放的审批事项，不断深化农村综合改革，规范农村土地和草场流转。推进户籍制度改革，加强流动人口管理。推进财税体制改革，推进政府债务清理工作。四是推进廉洁型政府建设。以落实惠民政策和保障民生为重点，开展重点领域、重点部门、重点项目监督和审计，提高政府投资社会效益。坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃，推进正风肃纪工作常态化，切实开展纠风治乱工作，抓好反腐倡廉宣传教育和廉政文化建设，强化干部管理，转变工作作风。各位代表！2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是脱贫奔康的首战之年。面对新形势、新任务和新要求，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结拼搏，扎实工作，为建设美丽生态和谐小康炉霍而不懈奋斗！