政府工作报告 ——2016年2月19日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十四届人民代表大会第四次会议上县长　李建华 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《孟连傣族拉祜族佤族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、“十二五”工作回顾过去五年，是孟连经济社会发展阔步前行、成绩显著的五年。面对复杂的国内外发展环境和县内繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕“十二五”规划目标任务，抢抓机遇、顺势而为，克难攻坚、奋力追赶，深入实施“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略，全力以赴抓发展、提质量，打基础、兴产业，推改革、扩开放，保稳定、促和谐，全县经济社会快速发展，综合实力大幅跃升。与2010年相比，县内生产总值从10.62亿元增加到23.56亿元，增长1.22倍；全社会固定资产投资累计从17.14亿元增加到51.91亿元，增长2.03倍；社会消费品零售总额从4.27亿元增加到8.50亿元，增长0.99倍；地方公共财政预算收入从5191万元增加到1.43亿元，增长1.75倍；城镇常住居民人均可支配收入从9782元增加到19637元，增长1.01倍；农村常住居民人均可支配收入从2675元增加到7482元，增长1.8倍。主要经济指标实现倍增翻番，超额完成目标任务，为“十二五”画上了圆满句号。五年来，我们始终坚持上项目增投资，基础设施日趋完善。千方百计强要素、推项目、增投资，一批效益好、利长远的项目落地建成。交通运输网络提速升级。累计投资7.73亿元，启动澜阿公路建设，积极支持配合澜沧机场建设，完成22个农村道路改造提升工程，县乡公路全部实现油路化，通村硬化路和农村公路改造升级379.2公里，建制村道路硬化率和自然村通路率达100%，全县公路密度达1.41公里／平方公里，四通八达的“内联”路网提速升级，立体便捷的“外接”交通指日可待。农田水利基础更加夯实。累计投资10.49亿元，完成糯董水库、中小河流域治理、病险水库除险加固等工程建设，启动东密水库、小型农田水利重点县等项目建设，实施“兴地睦边”、中低产田地改造等一批农田水利项目。新增防渗渠道246.5公里，改造中低产田地15.9万亩，建成“五小水利”4921件，全县水利化程度达49.26%。能源通信保障持续增强。累计投资8369万元，实施10kV以上电力项目107个，新建和改造电力线路269公里，实现向境外供电；建成4G通信基站308个，4G网络覆盖率达90%，能源通信保障更加有力。五年来，我们始终坚持优结构促升级，产业发展势头强劲。统筹推进三次产业发展，一、二、三产分别实现增加值9.39亿元、4.78亿元、9.39亿元。传统产业提质增效，特色产业方兴未艾。大力发展高原特色农业，农业总产值从4.87亿元增加到17.04亿元，增长2.5倍。粮食生产安全稳定，累计建成高稳产农田地12.15万亩，粮食播种面积达23.95万亩，产粮6082万公斤。推进绿色产业提质增效，实施蔗糖产业振兴三年行动计划，建成糖料核心基地4000亩，完成生态茶园建设7.97万亩，生态咖园建设6.7万亩；绿色产业产出效益和产品品质不断提升，种植面积达65万亩，农民人均占有6亩，“糖、胶、茶、咖”累计实现产值7.6亿元；林产业不断发展壮大，森林蓄积量达989.3万立方米；培育和发展生物药业，石斛、砂仁、重楼等实现产值1.4亿元；畜牧养殖规模逐步增大，启动实施“千户万头”肉牛养殖计划。“三园一平台”建设加快，高原特色农业综合种植示范园形成规模，雅咪红庄园完成一期建设，农特产品交易中心和电子商务服务中心投入运营。农业发展转型升级，以勐马芒沙为试点的冬农开发取得成效，以咖啡地套种澳洲坚果为典型的“一地多用、立体开发”模式逐步铺开。支柱产业稳中有增，民营经济迅猛发展。以“茶、林、糖、电”为主导的工业稳步发展，工业增加值从1.62亿元增加到2.06亿元。民营经济发展迅猛，全县民营经济注册户数从3795户增至7054户，从业人员从10441人增至17278人。第三产业繁荣活跃，发展后劲逐步增强。服务业提档升级，总产值从4.26亿元增加到9.39亿元，增长1.2倍。流通业快速发展，仓储物流日渐繁荣，乡（镇）供销社恢复经营，快递站点、村邮站所覆盖城乡。金融业规模大幅增长，金融机构各项存款余额50.33亿元，增长2.13倍，贷款余额21.97亿元，增长2.44倍。旅游业加快发展，娜允古镇文化旅游总体开发项目稳步推进，“神鱼节”节庆品牌进一步打响，酒店、旅游厕所等配套设施积极跟进。五年累计接待国内外游客563.9万人次，旅游综合收入从3.31亿元增加到34.46亿元，增长9.41倍。五年来，我们始终坚持推改革促开放，口岸经济活力迸发。以改革促开放，以开放推改革，口岸经济成为新的经济增长点。改革红利逐步释放。绿色产业改革有序推进，橡胶、咖啡产业产权改革及利益调整扫尾工作基本完成，茶产业改革稳步推进，企业发展瓶颈逐步破除。行政体制改革持续深化，完成政府机构改革、事业单位分类改革，推进行政审批制度改革，精简行政审批事项141项。金融机制改革稳步实施，健全招商引资工作机制，累计实施招商引资项目131个，实际到位资金从4.86亿元增加到60.82亿元。创新引资融资方式，累计融资2.98亿元。开展跨境贸易人民币结算试点，结算额累计达12.66亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作、林权制度、教育、医药卫生等改革取得实效。口岸经济繁荣活跃。边合区管委会获批成立，边合区总规、土地规划、环评等获省市审批。口岸基础设施和服务功能不断完善，累计投入资金1.25亿元，建成完善“一关两检”生活区、边民互市点、保税仓库、免税商店等口岸配套功能设施，积极推进芒信通道配套设施建设。对缅农业、教育、卫生等领域的合作持续深化，对外贸易快速增长。边贸进出口总额从0.78亿美元增加到3.79亿美元，增长3.86倍；上缴关税从4965万元增加到4.25亿元，增长7.56倍。五年来，我们始终坚持抓建管优环境，城乡面貌焕然一新。统筹推进城乡建设，人居环境全面改善。城市功能日益完备，城市管理水平不断提升。城市扩容步伐加快，完成县城总体规划修编，允昂山城镇上山项目启动建设，实施南垒河河堤景观亮化美化、民族体育运动中心等市政工程，开发盛世嘉园、娜允国际等房地产39.23万平方米。城市公交车、出租车投放运营，城区公交体系不断完善。城镇化率达45.38%，城区绿化覆盖率达31.1%。美丽乡村宜居宜业。推进新农村试点示范建设，完成46个村庄规划编制和234个整村推进项目建设。建成民族特色村寨11个、民族团结示范村45个，打造了景信傣家特色村、芒信广伞僾伲风情园等一批美丽乡村，芒街、勐外等5个村民小组入选中国第三批传统村落名录。贫困面貌逐步消除。坚持区域开发和精准扶贫“双轮驱动”，累计投入各类扶贫资金8.92亿元，实施扶贫项目355个，解决了28030人贫困人口温饱问题。举全县之力，抓好12122户农村安居工程建设。生态保护效果明显。深入推进“森林孟连”建设，积极创建“国家森林城市”。实施水源林建设、水土流失治理、城市面山保护和修复，累计完成各种营造林15.76万亩，林地面积达185.6万亩，森林覆盖率达63.66%。启动生态县创建工作，累计创建省、市级生态文明村25个。以制糖、制胶行业生产废水及城市生活“两污”为重点的一批污染治理设施建成运营，关闭退出2个煤矿点，万元GDP能耗下降2.0%，完成市级下达减排目标任务。五年来，我们始终坚持强保障惠民生，民生福祉持续增进。推进基本公共服务均等化发展，群众幸福指数日益提升。教育事业优先发展。统筹学前教育、义务教育、高中教育和职业教育发展。教育基础设施全面改善，D级危房全部拆除，勐马镇小和县小实现整体搬迁，县民中整体搬迁加快推进。认真落实提高教育质量、教育惠民等政策，兑现教育目标考核及教学成果奖，教育质量稳步提升。加强边疆少数民族人才培养，实现与云南民族大学战略合作。中小学适龄儿童入学巩固率分别保持在97%、99.5%以上，教育支出占财政支出的12.5%。医疗服务日趋完善。深入推进医药卫生体制改革，初步建成重大疾病防控及食品安全保障体系。完成县疾控中心、卫生监督所等项目。基本公共卫生服务体系基本建立，推行县乡医疗服务一体化管理和乡村医生签约服务模式。县人民医院被评为“二级乙等”综合医院，新农合参合率达97.04%。着力提升人口素质，人口自然增长率控制在6.55‰以内。文体惠民更加彰显。实施非遗展示厅、文化中心改扩建、农家书屋等项目，县乡村文化服务体系更加健全。群众体育蓬勃兴起，竞技体育成绩喜人。文艺精品层出不穷，7个项目列入省级非物质文化遗产保护名录。深入实施广播电视“村村通”、“户户通”、“村村响”，广播和电视覆盖率分别达98%、99%。社会主义精神文明建设成效显著，荣获“市级文明县城”荣誉称号。社保体系惠及城乡。社会保障提标扩面，城乡低保标准翻倍提高，累计发放低保资金2.61亿元，社保基金1.36亿元，沿边定居群众补助4604.5万元。城乡住房保障更加坚实，建成保障性住房1470套，实施农村抗震安居工程和危房改造13181户。认真落实创业就业政策，累计发放小额担保贷款2亿元，新增城镇就业人口2000人，转移农村劳动力2150人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。统计服务水平不断提升。科协、残联、文联、老龄、工青妇、工商联、红十字等事业持续发展，移民、气象、档案、地方志、市场监管、外事侨务、防震减灾等工作不断加强。国防动员、民兵预备役建设、人民防空和优抚安置工作取得新成效。五年来，我们始终坚持转作风促和谐，风清气正政通人和。正确处理改革发展稳定之间的关系，切实维护社会和谐稳定。民主法治建设不断推进。坚决落实县委决策部署，自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督，累计办理人大代表建议488件和政协提案360件，办结率逐年提高。健全和规范决策机制，充分采纳各方意见建议，主动公开政务信息。作风建设持续深化。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，开展“作风建设年”、“服务能力提升年”、“问责年”等活动，着力解决“四风”突出问题，行政效能明显提升。强化政务督查，加大行政监察和审计监督力度，累计审减政府投资项目资金1852万元，查处违法违纪案件68起74人。和谐根基更加牢固。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，引导助推“宾弄赛嗨”民族团结互助机制，荣获“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。深化“法治孟连、平安孟连”建设，全面推进依法治县，“六五”普法通过市级验收，群众利益诉求表达机制和矛盾纠纷排查调解机制不断完善。深入开展边境管理专项整治行动，加大反恐怖、反邪教等工作力度，严厉打击各类违法犯罪行为。坚决打好第三轮禁毒防艾人民战争，累计缴获毒品3055千克，禁吸戒毒3253人次。落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，全县安全生产形势稳定好转。孟连连续四年被评为“全省先进平安县”。各位代表，回顾“十二五”发展历程，我们深感成绩来之不易。这主要得益于县委统揽全局、坚强领导；得益于县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持；得益于全县人民同心同德、奋发进取。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部，向省市驻孟各单位、驻孟军警部队，向所有为孟连发展作出贡献的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表，五年的奋斗历程难以忘怀，五年的发展经验弥足珍贵。我们深深体会到：必须始终坚持以科学发展观总揽全局，把发展作为第一要务，推动又好又快发展；必须始终坚持从实际出发，夯实基础设施，突出项目支撑，发展绿色经济，增强发展后劲；必须始终坚持改革开放和创新，破除体制机制障碍，增强发展活力；必须始终坚持以人为本，努力改善人民生活水平，让人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持构建和谐社会，及时解决群众关心的热点、难点问题，维护社会稳定；必须始终坚持求真务实，不断加强政府自身建设，提高引领发展的能力和水平。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快发展过程中还面临许多问题和挑战，主要表现在：经济总量小，增长支撑点少，加快发展基础薄弱；产业化程度低，结构性矛盾突出，产业融合低、链条短；城乡一体化进程缓慢，城乡间、山坝间发展不平衡，城乡居民收入差距较大；基础设施建设滞后，交通等制约发展的瓶颈未打破；贫困点多面广，贫困程度深，脱贫摘帽任务艰巨；基本公共服务发展不均衡，教育、卫生、文化等社会事业滞后，难以满足群众需求；绿色产业改革改制、移民安置等遗留问题解决难，征地拆迁、“两违”整治任务艰巨，禁毒防艾形势严峻，社会维稳压力大;部分政府部门及领导干部，作风不实、执行不力，不担当、慢作为等现象不同程度存在，政府自身建设还需常抓不懈。面对问题，我们将真抓实改，决不辜负人民重托。二、“十三五”工作目标未来五年，是孟连脱贫摘帽、全面建成小康社会的决战期，是转型升级、跨越追赶的关键期。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从外部环境看，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推进“四个全面”战略布局，实施“一带一路”、孟中印缅经济走廊战略。习近平总书记在云南考察工作时为全省发展提出三个定位。澜沧江经济带蓄势待发，普洱建设国家绿色经济试验示范区进入全面实施阶段。扶贫开发、民族区域自治等政策向边疆少数民族贫困地区倾斜。政策红利扑面而来，为我县加快基础设施建设，推进脱贫攻坚，持续改善民生，促进产业转型提升创造了良好的机遇。从自身发展看，历届县委、政府为“十三五”发展打下了坚实基础，积蓄了后发追赶的内部条件。澜沧机场通航、澜阿公路通车，将为孟连跨越式发展提供通畅便捷的交通条件。国家级边合区申报建设为加快改革开放搭建了广阔的舞台。全县干部群众思发展、谋发展、抓发展的愿望更加强烈，干事创业的氛围更加浓厚。资源红利、生态红利、政策红利和区位优势的叠加释放，为孟连跨越发展创造了天时、地利、人和的大好机遇。我们将以更加开放的姿态、更加包容的胸襟、更加坚定的信心、更加敢为的魄力、更加善为的能力，凝心聚力，奋勇前行，昂首阔步迈入“十三五”。“十三五”时期，全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动服务和融入国家、省、市发展战略，深入实施“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”六大战略，全力抓好产业、基础、城乡、扶贫、生态、口岸、民生、和谐八大建设，坚决打赢扶贫开发攻坚战，努力闯出一条跨越式发展的新路子，把孟连建设成为民族团结进步边疆繁荣稳定的示范县、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的黄金前沿，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦的孟连篇章奠定更加坚实的基础。“十三五”期间，全县经济社会发展的主要指标建议为：县内生产总值达到40亿元，年均增长12%；地方公共财政预算收入达到1.91亿元，年均增长6%；地方公共财政预算支出达到19.33亿元，年均增长8%；全社会固定资产投资累计额达到131.8亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到13.6亿元，年均增长10%；边贸进出口总额达到6.1亿美元，年均增长10%；城镇常住居民人均可支配收入达到35247元，年均增长12%；农村常住居民人均可支配收入达到13886元，年均增长13%。为实现上述目标，我们将坚定不移抓好五个方面的工作：（一）凸显绿色引领发展，构建现代特色产业新格局。坚持走产业发展生态化道路，放大产业优势，推进产业融合，构建以特色农业为核心、新型工业和现代服务业为两翼的“三位一体”产业集群。巩固提升第一产业，构建特色化农业。加快推进高原特色农业发展，力争到2020年，实现农业总产值21亿元。坚持严守红线与科技增粮并重，保障粮食安全。坚持生态有机与品牌打造并举，做优茶叶、咖啡，扎实开展“三品一标”农产品认证。坚持产业延伸与提质增产并进，提升橡胶、蔗糖，力促橡胶产业转型升级，争取建成国家级糖料基地县。坚持立体开发与凸显特色并行，壮大林下经济，深入实施“三园一平台”，积极探索“一地多用、立体开发”模式，加快澳洲坚果、木本油料林及人造板产业基地建设，打牢建设“亚洲油梨之都”基础。依托康美药业等龙头企业重点发展砂仁、石斛等生物药业。建成中缅跨境偶蹄动物区域化管理合作区，推进“千户万头”工程，发展壮大养殖产业。充分利用农特产品交易中心、电子商务服务中心等平台，加快特色农业“走出去”步伐。培植壮大第二产业，构建新型化工业。围绕边合区建设，强化政策、土地、资金等要素保障，加快芒信、勐马工业园区基础设施建设，大力发展外向型出口加工和资源进口型加工业，着力培育带动能力强、财税贡献大、绿色环保的重点工业企业。厚植民营经济，培育新型工业，壮大工业总量。扶持发展茶叶、咖啡、橡胶、油梨等农产品精深加工，最大限度延伸产业链。争取茶、油梨产业实现成品化和品牌化；蔗糖产业逐步向下游延伸；咖啡产业实现规模化初加工，培育本土成品企业；橡胶产业延伸至工业化生产阶段，力争规模以上工业增加值达2.9亿元。做优放活第三产业，构建现代化服务业。促进三次产业融合，开发一批农业观光旅游产品和民族特色旅游商品，推动乡村特色产业发展。促进商业与服务业、文化创意产业与旅游康体休闲养生产业深度融合，深入挖掘提升“神鱼节”文化内涵，鼎力打造“宣抚古乐”歌舞文化产业，大力发展民族文化体验游等新型旅游业。围绕空港经济区建设，充分挖掘境内外旅游资源，深化与境内外的旅游合作，突出差别化、特色化发展，重点打造以土司文化为核心的AAAA级娜允古镇旅游品牌，以跨境旅游、边合区及良好生态环境为依托的旅游休闲度假产品，协力打造云南边境旅游新亮点。力争到2020年，旅游综合收入达19.4亿元。（二）凸显协调推动进步，构建宜居宜业城乡新格局。统筹协调城乡建设，构建以县城为中心，以勐马、勐阿为支撑，芒信、富岩、公信、景信为辅助的现代城镇体系，形成城乡一体化发展新格局。打造绿色田园城市。按照“田园城心”、“南城北城七组团”的城市发展模式，推进县城建设，着力培育、提升县城集聚和辐射功能。加快实施娜允古镇开发、中缅街改造、允昂山城镇上山等一批项目，完善城市功能设施。深入实施“森林孟连”，加大城市绿化美化，强化以南垒河、南咤河、南碾河为重点的城市生态治理与保护，打造生态景观，提升城市品位。建设生态大美乡村。以环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美为目标，以消除农村危房和整治提升城乡环境为突破口，抓住美丽乡村、生态文明村、省级重点建设村、民族团结进步示范村等新农村建设契机，全面开展生态县创建工作，推进房、村、镇、城同步提升，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，着力打造集宜居、休闲、文化、实力为一体的大美乡村。（三）凸显创新增强动力，构建高效有序服务新格局。以创新为加快发展的源动力，坚持深化改革、优化环境、驱动发展。深化重点领域改革。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革。推行政府权力清单、责任清单制度，减少行政审批事项，规范行政行为，促进政府职能转变。健全民主科学决策机制，推进政务信息公开。创新融资方式，建立信用担保、贷款贴息和风险补偿的长效机制，努力解决中小企业融资难问题。促进银政企合作，畅通沟通渠道，积极防范和化解金融风险，着力改善金融服务环境。积极稳妥推进财政、户籍、医药、科教文卫、农业农村等体制改革。优化环境推动发展。不断创新招商引资机制，营造良好市场环境，建立民间投资服务体系和财税支持体系，积极探索PPP投融资模式，引导社会资本进入更多领域。按照“五个一批”要求，完善项目生成机制和推进机制。紧扣国家政策导向和新兴产业布局，围绕综合交通、经贸物流、能源、矿产领域，认真谋划锡矿精选加工厂、混凝土搅拌站等一批起点高、带动性强、产业关联度高的优质项目。（四）凸显开放激发活力，构建繁荣活跃对外新格局。紧抓省、市“五大基础网络设施5年大会战”机遇，构建支撑孟连跨越发展、更好融入和服务国家战略的综合基础设施体系。构建便捷的交通运输体系。积极支持澜沧机场建设，完成澜阿公路孟连段项目，全面启动西盟至孟连200号界碑二级公路，争取思茅至孟连勐阿口岸高速公路及铁路、澜沧景迈山至孟连200号界碑二级旅游公路纳入建设盘子。提高行政村及规模较大村民小组的公路通畅率和技术等级。规划建设完备的口岸物流配送基础设施。推进县级客货运输、邮政、快递服务与电子商务、制造业、信息业、金融业等融合发展。构建安全的水利保障网络。完成东密水库、小型农田水利重点县建设任务，继续推进跨界河流及中小河流治理、城镇供水及农村饮水安全提质增效等项目建设，推进南抗、南弥、芒井水库等一批重点水源工程建设。构建高效的信息服务网络。加快移动通信、宽带网络普及提速，推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合。加快数字电视系统建设，全面提升电视传输质量，形成快速、安全、多频、高质量的数字化通信网络。完善政府网和新闻网建设。积极推行“互联网+”行动计划，加快发展电子商务，形成多元化流通渠道。构建稳定的能源保障基础。推进电网基础设施建设，优化电网结构，提高电力输送安全保障能力，实施勐阿市政电力工程。积极扶持新能源发展，启动建设县城天然气管网，提高居民生活、企业清洁能源使用比例。加快光伏农业、农光互补、渔光互补等新型能源综合开发，推进“新能源+农业+休闲旅游”产业融合发展。构建强劲的对外开放引擎。统筹利用境内、境外两个市场、两种资源，着力构建“两国一城”融合发展新模式。积极组织申报建设勐阿国家级边合区，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，增强经济发展竞争力。完善口岸配套设施及功能载体，完成勐阿两国一城商贸区、沿江民族文化长廊、日用百货和五金机电专业市场等项目建设，提升口岸整体发展水平。构建发达的现代物流保障。推进工业、农业与物流联动发展，培育一批集运输、仓储、配送、信息、金融服务为一体的规模型现代物流企业。依托边合区发展平台，加强与境外物流合作，重点抓好勐阿保税物流仓库、仓储式综合物流园区等项目建设，力争建成面向国际国内、服务省外省内、带动边三县次区域发展的端口型物流中心。（五）凸显共享促进和谐，构建团结幸福社会新格局。始终把提高人民生活水平、改善群众生活条件作为保障民生的最终目的，强化各项惠民政策落实，不断提高人民幸福指数。打好扶贫攻坚战。举全县之力，深入实施“12356”扶贫开发行动计划，确保2018年实现脱贫摘帽。以安居房、村组道路等基础设施建设和富民产业为重点，大力实施“八大工程”，着力夯实脱贫发展基础；创新投入方式，发挥政策性金融和商业性金融的撬动作用，以“七三开”、“五五开”、“三七开”的投资比例把扶贫资金合理投向山区、半山区和坝区，实现区域协同发展；建立完善对口帮扶、脱贫考核等机制，不断充实帮扶力量、压实帮扶责任；瞄准贫困对象，围绕实现脱贫、摘帽、增收三大目标，按照“六个精准”要求，合力推进“五个一批”建设，不断加快精准脱贫步伐，最终达到村民小组“七有”、贫困农户“八有”的小康目标。实现教育振兴。围绕“整合教育资源、促进均衡发展、实施精细管理、提高教育质量”工作目标，全面落实教育质量提升，教育惠民等政策，加大教育投入，整合优化资源配置，进一步改善办学条件。统筹发展现代教育，实现乡镇学前教育全覆盖、义务教育基本均衡发展、职业中学独立办学，普及高中教育。建设健康孟连。加快卫生事业发展，建立现代医院管理制度，不断提高健康保障水平。推进医疗、医保、医药联动，健全覆盖城乡的三级医疗卫生服务体系，积极开展健康乡村创建工作。优化卫生资源布局，不断改善办医条件。加强卫生人才队伍建设，提高医疗服务质量。鼓励社会办医和兴办健康服务业，坚持中西医并重，推进中医药、民族医药发展。加强食品药品安全监管，加大边境地区疾病联防联控。促进人口均衡发展，实施好计划生育政策。构建和谐孟连。加快依法治县进程，深入开展法制宣传教育，着力增强全民法律意识。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，贯彻落实党的民族政策和宗教政策，确保宗教和顺。以社会主义核心价值体系建设为重点，加强城乡精神文明建设。巩固“平安孟连”创建成果，全力推进社会治理体系建设和治理能力提升。切实加强反恐、边境管控、禁毒防艾、安全生产、社会矛盾排查化解等工作，深入实施毒品问题重点整治行动，巩固民族团结进步、边境繁荣稳定的大好局面。完善社会保障体系，健全各类保障措施，扎实做好救困济贫工作。不断提高统计质量及服务水平，科学开展全面建成小康社会监测工作，统筹发展其他社会事业。三、2016年工作计划2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，也是“十三五”的开局之年，做好全年各项工作，影响深远、意义重大。按照县委十一届六次全体（扩大）会议的部署，2016年全县经济社会发展的主要预期目标为：县内生产总值达到26亿元，增长10%；全社会固定资产投资达到19.55亿元，增长15%；地方公共财政预算收入达到1.51亿元，增长6%；社会消费品零售总额达到9.3亿元，增长10%；边贸进出口总额达到4.17亿美元，增长10%；城镇常住居民人均可支配收入达到22000元，增长12%；农村常住居民人均可支配收入达到8450元，增长13%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；单位生产总值能源消耗下降1.5%；实现5200人的脱贫目标。为实现以上目标，我们将着力抓好以下八个方面工作：——着力决战扶贫攻坚，加快脱贫摘帽。实现勐马全镇、景信乡景冒、回俄等5个建档立卡贫困村、5200人建档立卡贫困人口脱贫出列。抓实基础扶贫。全力推进“挂包帮”、“转走访”和“推安居”工作，确保12122户农村安居工程年底全面竣工。实施芒信镇整乡推进项目及20个整村推进、2个互助资金、10个产业发展项目。扩大金融扶贫。争取扶贫到户贷款贴息资金1000万元，金融部门贷款2亿元；争取产业信贷贴息资金150万元，金融部门产业贷款5000万元。强化产业和智力扶贫。扶持引导群众发展油梨、澳洲坚果、肉牛养殖等一村一品特色产业。加大社会帮扶及各类教育扶贫资金争取力度，大力实施劳动力转移培训，积极开展特色种养殖技术及农村建筑工专业技术培训。——着力抓实“五网”建设，打牢发展基础。加快综合交通基础设施建设。全力配合澜沧机场建设，力争完成机场气象雷达站项目建设。建成澜阿公路孟连段一期工程，加快推进二期工程；完成腊福、南雅等通村路面改造提升工程，加快西盟至孟连200号界碑二级公路前期工作。加快农田水利基础设施建设。完成小型农田水利重点县项目及南垒河芒信段、南马河勐马段中小河流治理工程竣工验收。推进跨界河流治理（二期）工程。启动农村饮水安全提质增效工程，解决5309人的饮水安全问题。继续抓好农业综合开发、以工代赈等一批土地整治项目，实施中低产田地改造1.16万亩。抓好东密水库建设，开工建设南抗、芒井、南弥水库，完成大黑山、根冒、芒信帮等3座水库前期工作。加快能源信息基础设施建设。抓好农村电网改造升级、用电公共服务均等化和电网电压质量提升，建成投产2015年农网工程，推进芒信、景信供电所项目，加快芒岗水电站前期工作。实施好4G通信和农村宽带网络工程，年内完成6个乡（镇）电子商务服务站建设。——着力提升产业水平，夯实发展支撑。突出特色，打造品牌，做优一产。严守耕地保护红线，确保粮食安全，建成高标准农田地3000亩。以市场需求为导向，加大冬农开发力度，建设外销特色蔬菜基地4000亩。巩固提升四大绿色支柱产业，通过品种改良、农艺措施、水利配套、强化管理等措施，提高单产和效益。全面推行“一地多用、立体开发”多元利用模式，发展壮大石斛、砂仁、草果、中药材等林下特色种养业，种植面积达1.7万亩。着力培育新型经营主体，扶持发展农民专业合作社5户，培育科技示范村1个，实施各类农村技术培训1万人。深入实施“三园一平台”建设，建成雅咪红庄园，实现全自动化红茶生产线建成投产。深入实施“千户万头”计划，加快推进标准化养殖，加强动物疫病区域化管理试点工作，全力培育肉牛养殖业，统筹发展家禽和特色水产品养殖。实现农业总产值17亿元。打造龙头，提升效益，做强二产。着力解决芒信工业园区规划衔接和勐马片区用地难问题。争取启动勐马片区建设，推动“一园两片”协调发展。按照扶持民营经济发展“123”思路，突出抓好招商引资和重点工业项目协调服务工作，促进项目早日投产达效。重点抓好子午轮胎专用胶生产线、锡矿精选加工厂等工业项目前期工作。实现规模以上工业增加值2.1亿元。完善功能，优化服务，做活三产。完成旅游发展总体规划修编，继续抓好娜允古镇新古镇片区农户征拆安置、老古镇片区风貌改造，积极申报限制性区域一日游项目。围绕旅游线路、景点景区，做好旅游宣传、标识标志设置、导游培训等工作。充分发挥民族文化优势，深入实施民族特色旅游村建设，着力培育特色文化旅游业，高水平办好第十三届“神鱼节”，实现旅游综合收入13.22亿元。——着力深化综合改革，激活发展动力。积极稳妥推进重点领域改革，释放发展潜力。深化农业农村改革。加快土地规范化、规模化、市场化、常态化流转，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极推行行政体制改革。承接做好上级下放的行政审批事项，理顺和优化审批流程；加快网上服务大厅、中介服务超市建设，实现行政审批网上“一条龙办结”、“一体化审批”。推进机关公务员职务与职级并行制度，完成公务用车制度改革。深化供销合作社综合改革。深入推进财税体系改革。严格贯彻执行新《预算法》，完善预算管理体系，强化预算执行监督，落实好“营改增”政策，切实减轻企业负担。鼓励发展小额信贷公司，提高金融服务“三农”水平。探索投融资改革。完善政府和社会资本合作模式，拓宽投融资渠道，依法依规引导、调动民间资本进入市政、交通基础设施建设等领域，着力带动地方经济发展，完成融资3.5亿元。稳步做好其他社会事业改革。深入实施“三证合一”“一照一码”登记制度，稳步实施县级公立医院改革，完成妇幼保健和计划生育技术服务资源整合工作，不断提升公共服务均等化水平。——着力加快开放步伐，拓展发展空间。积极构建开放型经济体系，进一步激发沿边开放开发新活力。完成边贸进出口总额4.17亿美元。加快配套设施建设。持续跟进国家级边合区申报工作。积极收储土地，为项目落地腾出更多空间。启动建设澜阿公路勐阿过境段、边民互市连接线道路、沿江民族文化长廊、日用百货、五金机电专业市场及垃圾填埋场等项目，继续推进勐阿国际商贸城、高档红木家具加工厂建设，完善芒信通道配套设施。不断提升服务水平。协调“一关两检”不断提高通关服务水平，加快海关H986检测仪安装进度，提高外籍货运车辆出入境通关能力，降低通关成本。积极协调设立农行、富滇银行勐阿分支机构，积极开展跨境贸易人民币结算，实现人民币跨境结算额5.5亿元。——着力注重城乡统筹，优化发展布局。加快新型城镇化建设步伐，增强县域经济发展的综合承载力。完善规划体系。严格乡（镇）、村庄建设审批管理，加快推进乡（镇）规划修编，扎实做好村镇规划编制试点工作；积极申报第四批国家级传统村落，开展民族特色民居建筑风貌研究，完成勐外、芒畔、笼帅3个传统村落的保护规划。提升城市承载能力。力争完成南垒河景观连廊、民族运动中心改造、南垒河金山休闲步道、县城区景观绿化整体提升改造、城西片区污水配套管网等工程。加快允昂山市政基础设施及公安局、司法局、森林公安局等业务用房建设，推进中缅街改造、金山水岸、娜山纳水等城市综合体项目。加强城市经营管理。继续推进“森林孟连”建设，启动编制南垒河绿色长廊生态修复保护规划。健全完善城市管理机制，加大城市脏乱差、交通拥堵、占道经营、“两违”蔓延等问题整治力度，持续深入开展非法营运整治工作，进一步规范城市公交车、出租汽车运营管理，提升城市形象。推进特色乡村建设。加快美丽乡村和特色集镇建设，强化农村建设管理，超前谋划景信乡勐白村生态旅游村规划建设工作。——着力强化民生保障，彰显发展实效。坚持把增进人民福祉摆在政府工作的首位，持续提升民生保障水平。高度重视教育事业发展。启动教师教学技能提升年活动，推广“二七一”高效课堂模式，制定校园文化建设规划；全力抓好义务教育控辍保学，统筹做好职业教育、学前教育工作，力争高中毛入学率达43%，不断提升教育质量。加快推进农村薄弱学校食堂改造、校安工程、教师周转宿舍项目，积极改善教育教学条件。提高卫生计生服务水平。进一步完善医疗卫生机构设置、规划和服务体系建设。年内完成县人民医院门诊楼、120急救中心、医技楼等搬迁项目建设，推进富岩、公信卫生院业务用房及6个村卫生室项目。强化医德医风建设，切实提高医疗服务质量，提升中医药服务能力，认真执行新的人口生育政策，促进人口长期均衡发展。促进文体事业进步。抓好七彩云南全民健身基础设施建设工程，实施县民族体育运动中心综合健身馆及附属工程，完成非遗展示厅建设。深入推进农村电影“2131”、“文化惠民”等工程建设。注重宣抚司署、宣抚古乐舞等物质与非物质文化遗产保护，彰显孟连民族民俗文化魅力。加快社会保障体系建设。完成县级殡仪馆、经营性公墓和救灾物资储备库、救助站建设。全面推进全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖范围，认真落实创业就业优惠政策，深入推进“双创”行动，新增城镇就业480人，农村劳动力转移就业300人。抓紧落实143户棚户区改造计划。统筹其他事业和谐发展。继续支持残联、老龄、工青妇、红十字、工商联等事业健康发展，不断加强审计、统计、档案、气象、地方志、外事侨务、防震减灾等工作，促进社会事业全面发展。——着力维护社会稳定，强化发展保障。深化“平安孟连、法治孟连”建设，启动“七五”普法，确保社会安定有序。有效化解社会矛盾。稳妥推进农场改革，理顺原孟连利民茶业有限公司生产经营关系，妥善解决群众上访、移民安置等问题。加强民族宗教事务管理。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，依法规范民间信仰活动，促进民族团结、宗教和顺。强化公共安全和应急管理。打好新一轮禁毒防艾人民战争，重点推进毒品问题整治，扎实开展边境管控工作。推进立体化社会治安防控体系建设，构建平安有序的社会治安环境。认真贯彻执行新《安全生产法》，实现安全生产责任体系“五级五覆盖”；全力抓好非煤矿山转型升级工作，保持全县安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管能力建设，抓好生产流通环节监管，确保群众饮食用药安全。四、加强政府自身建设我们将继续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，围绕认真履行职能、提高行政效能两大重点，突出能力提升和改进作风两大要求，努力建设法治、责任、服务、廉洁的人民满意政府。（一）强化法律意识，建设法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，着力提高依法行政能力。坚决执行县委的决策部署，主动接受县人大、县政协和社会监督。贯彻执行新《行政诉讼法》，推进严格、规范、公正、文明执法，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。严格执行政府工作规则，推动政府工作制度化、规范化，让政府权力在阳光下运行。（二）强化担当意识，建设责任政府。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，层层压实责任，营造敢担当、愿担当、善担当的干事创业氛围。认真推行政府权力清单、责任清单制度，加快形成权界清晰、权责一致、运转高效的政府职能体系。严控政府债务规模和行政运行成本，将财政资金更多地用于经济建设和民生改善。用好民生资金监管平台，逐步引入政府购买服务机制，依法确保公共资源交易公开、公平、公正。（三）强化执行意识，建设服务政府。坚决落实上级决策部署，不断提高理解力、执行力、落实力。着力破解项目融资、落地、实施中遇到的难题，确保重点项目任务、责任、进度、绩效“四落实”。坚持全心全意为人民服务的宗旨，深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，着力解决群众关心的热点难点问题，把民生实事、好事办到群众的心坎上。强化各项便民利民措施，切实增强服务发展、服务群众的能力，让人民群众有实实在在的获得感。（四）强化自律意识，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，切实把廉政责任落实到领导、部门、岗位及个人。完善反腐倡廉制度，健全廉政风险防控体系。把规矩和纪律挺在前面，加大违法违纪案件查办力度，继续保持惩贪治腐高压态势，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，奋力赶超任重道远，全面建成小康社会时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级和县委的坚强领导下，坚定信心，顽强拼搏，负重奋进，以只争朝夕的精神，百折不挠的斗志，真抓实干的作风，为实现孟连奋力追赶崛起和全面建成小康社会而努力奋斗！ 附件1 2015年县人民政府重点工作概述 过去一年，县人民政府紧紧围绕年初县人代会确定的各项目标任务，全力以赴稳增长、促发展，全县经济社会呈现出持续、健康、快速发展态势。县内生产总值、固定资产投资分别增长10.5%、28.3%（同比，下同），增速均排全市第4位；地方公共财政预算收入增长7.6%，排全市第2位；地方公共财政预算支出增长19.2%，排全市第4位；社会消费品零售总额增长10.7%，排全市第5位；城镇居民人均可支配收入增长8%，排全市第6位；农村居民人均可支配收入增长10.2%，排全市第9位。一年来，主要抓实五个方面工作：（一）抓实“三农”工作，农业农村持续发展。着力改善农业生产条件，改造中低产田地2.47万亩，新增灌溉面积9996亩，产粮6082万公斤；提升绿色产业，胶、糖、茶、咖实现产值7.6亿元，生物药业实现产值1.4亿元；推进畜牧业规模化发展，实现产值2.5亿元；大力发展林下经济，林业实现产值10.25亿元。加大扶贫开发力度，投入扶贫资金1.85亿元，实施各类扶贫项目58个。有序推进12122户安居工程建设。统筹推进村庄建设，建设美丽乡村11个。落实各项惠民利民政策，农民收入显著提高。（二）抓实项目建设，投资拉动持续增强。项目拉动投资作用凸显。强力推进项目建设，实施500万元以上项目131个，其中新开工119个，完成固定资产投资16.84亿元。招商引资实际到位资金26.95亿元，盘活财政存量资金1.32亿元，争取上级转贷地方政府债券2.45亿元。交通方面，全力抓好澜阿公路孟连段一期工程征地拆迁扫尾工作，启动二期工程征拆，全年完成投资2.14亿元。实施腊福公路、回班公路等农村公路硬化39.3公里，建成36个农村公共客运招呼站。水利方面，东密水库完成投资1亿元，建成“五小水利”工程4921件，解决了5441人农村人口饮水安全问题。市政方面，加快澜阿公路A、B联络线、校园路等工程建设，中缅街改造、金山水岸等房地产项目有序推进，开发房地产14.63万平方米。产业方面，加快推进油梨产业综合开发、农业大棚生态园等项目建设，完成投资2.19亿元。社会事业方面，县医院120急救中心启动建设，县一中运动场、农村薄弱学校食堂改造、乡（镇）卫生院业务综合楼等项目加快推进。（三）抓实边合区建设，开放活力持续释放。推进勐阿国家级边合区申报、设立偶蹄动物入境隔离监管区等工作。加快勐阿国际商贸城、芒信“一关两检”生活区、椿林高档红木家具加工厂改扩建工等项目，边合区建设完成投资1.02亿元。外经合作持续深化，口岸出入境人员达134.1人，同比增长11.76%；出入境车辆达27.47万辆，同比增长10.5%；进出口货运量达48.71万吨，同比增长30.24%。落实企业帮扶政策，推动工业促产扩销，实现工业总产值10.76万元，同比增长12.53%。不断完善市场功能，统筹推进商贸、物流、住宿、餐饮、旅游等发展，第三产业增加值达9.39亿元,可同比增长11.7%。（四）抓实社会事业，民生保障持续改善。教育保障力度持续加大，启动学生养成教育见效年活动，县职中初中部顺利并入县民中，与云南民族大学签订战略合作协议，高考本科上线率达28.28%。提升医疗卫生计生服务水平，落实基本药物制度，新农合参合率达97.04%。文化活动精彩纷呈，全民健身活动广泛深入。社会保障扩面提质，实施积极的就业创业政策，城乡低保、社会救助等体系更加健全，在全市率先启动加载金融功能社会保障IC卡工作。禁毒防艾扎实有效，全年缴获毒品826.09千克。边境专项整治联合行动成效显著。深入推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，确保了民族团结、宗教和顺。严格执行新《安全生产法》，安全生产形势稳定。（五）抓实自身建设，政务环境持续优化。完成政府机构改革、机关事业单位养老保险制度改革，实现“三证合一”“一照一码”工商注册登记。清理行政审批事项235项、调整99项，受理行政许可审批事项2449项，非行政许可审批事项43189项。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大、政协及社会各界监督，办理人大代表建议92件、政协提案73件。认真履行“一岗双责”，深入推进“问责年”活动，全年问责各级领导干部22人。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，持续改进文风会风，规范和缩减公务支出，县政府发文数同比下降17.08%,会议数同比下降26.3%；“三公”经费同比下降7.97%。  附件2 政府工作报告名词解释 三个定位：即习近平总书记在云南考察工作时为全省发展提出的重要战略目标，就是要努力成为全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心。光伏农业：指将太阳能发电广泛应用到现代农业种植、养殖、灌溉、病虫害防治等领域的一种新型农业。农光互补：指将太阳能光伏发电和农业种植相结合的一种技术，可以实现土地立体化增值利用，建设现代高效农业综合经济体。渔光互补：在鱼塘中架设光伏阵列，池塘可以继续养鱼，光伏阵列还可以为养鱼提供良好的遮挡作用，较好地解决了发展新能源和大量占用地的矛盾。木本油料林：指可通过果实或种子榨取或提取油脂的林木。如：澳洲坚果、核桃、油茶等。木本油料兼具生态效益、经济效益和社会效益，是国家和云南省委、省政府确定的林业重点产业。中缅跨境偶蹄动物区域化管理合作区：为切实加强边境一线动物疫病防控、食品卫生和肉牛产业生产安全管理，建立高水平农牧龙头企业，疏通肉牛进出口贸易渠道，中国政府将与缅甸政府在我县合作建设集种草、繁育、养殖、育肥、加工、销售等功能于一体的标准化、现代化生态牧业园区和绿色食品、无公害畜牧产品生产基地，努力将孟连打造成重要的肉牛养殖、进出口加工基地。田园城心：按照《孟连县县城总体规划（2015—2030年）》要求，在城市建设中，将清空坝区农田违章建筑，恢复田园风光，把娜允坝中部作为未来县城的中央区域，对娜允农耕文化、娜允传统坝心文化以及历史空间形态进行保护。南城北城七组团：按照《孟连县县城总体规划（2015—2030年）》，将城市空间功能布局为“银山老城商贸中心区、勐梭城市物流区、芒掌康体服务新区、景吭养老社区及娜允古镇、芒中、芒街三个文化旅游产业区”，形成“南城北城七组团”的格局。“物的新农村”和“人的新农村”：“物的新农村”是指道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境的改善。“人的新农村”是指建立健全农村基本公共服务，关爱农村留守老人、儿童、妇女群体，留住乡土文化和建设农村的生态文明。“五个一批”项目建设机制：指我县的项目生成机制和推进机制，即，“开工新建一批、续建推进一批、对接争取一批、谋划储备一批、招商引资一批”，以此促进项目落地、建成、投产。PPP投融资模式：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，以特许权协议的方式形成一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。互联网+：“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的经济发展新形态，从而为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。两国一城：指利用中缅两国资源、两个市场，在勐阿口岸、勐康大桥两侧，沿中缅界河开发建设集商贸、旅游、休闲、娱乐为一体的综合性沿江民族文化长廊商贸区。七三开、五五开、三七开：指针对区域实际，分比例投入政策扶贫资金。针对基础条件较好的坝区，把七成资金用于产业扶持，三成资金用于基础设施建设；针对基础条件一般的半山区，把五成资金用于产业扶持，五成资金用于基础设施建设；针对基础条件较差的山区，则把三成资金用于产业扶持，七成资金用于基础设施建设。村组“七有”：指脱贫村组有能带动群众持续稳定增收的优势特色产业，有进组入户的硬化路面，有安全卫生的人畜饮用水，有硬化的活动场所，有文明卫生公厕和垃圾处理池，有脱贫致富带头人，有优美整洁的村容村貌。农户“八有”：指脱贫农户有1套抗震安居房，有1个硬化庭院，有1—2项增收产业，掌握1项以上农村实用技术，有至少1间标准畜圈，有1台太阳能热水器，有1套能满足群众文化需求的广播电视收视设施，有1台移动电话。六个精准：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“12356”扶贫开发行动计划：“1”就是健全完善一套扶贫开发机制，即：制定出台《关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》、《孟连县贫困县退出工作实施方案》等扶贫开发机制；“2”就是分两步走，即到2018年实现脱贫摘帽，贫困人口控制在3%以内，2018年—2020年巩固增收，到2020年消除贫困，同步全面建成小康社会；“3”就是三项措施，即：构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局，围绕发挥热区资源、沿边口岸、民族文化三大优势谋划精准扶贫，强化思想、组织、制度三大保障推进精准扶贫；“5”就是实现“五个一批”全覆盖，即以贫困乡、贫困村单元，做到发展产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;“6”就是实现“六个到村到户”，即：瞄准贫困自然村和贫困户，实现产业扶持到村到户、安居建设到村到户、基础设施建设到村到户、基本公共服务和社会保障到村到户、能力素质提升到村到户、金融扶贫到村到户。八大工程：即通过实施基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设等工程，着力夯实脱贫发展基础。五大基础网络设施5年大会战：为积极融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊等重大战略规划，2015年，省委、省政府结合我省实际，提出了深入实施路网、航空网、能源网、水网、互联网5大基础网络建设，并力争通过5年的集中建设练好经济社会发展“内功”，夯实对外开放根基，进一步释放区位优势。扶持民营经济发展“123”：即一年召开一次民营企业表彰大会；建立县级领导联系企业、银政企联席会议2个制度；出台扶持民营经济发展、申规达限企业奖励、环保达标企业奖励3个决定。营改增：即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对于产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。“三证合一”“一照一码”登记制度：指将过去企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门一次核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。“二七一”高效课堂模式：即将课堂45分钟划分为“10+30+5”。要求教师的讲课时间不大于20%,学生自主学习占到70%,剩余的10%用于每堂课的成果测评。双创：指通过“小额担保创业贷款”和“就业创业培训”，促进大众创业，万众创新。农村电影“2131”工程：即国家广电总局，文化部和国家发改委共同实施的一项农村电影工程和基层文化建设项目，即在21世纪初，在广大农村实现一村一月放映一场电影的目标。“十二五”期间，我县电影公司共放影电影2340场次，观众达36万余人次。“文化惠民”工程：主要包括广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、西部开发助学工程和电视进万家工程等重点项目。五级五覆盖：国家安监总局提出的安全生产责任体系。主要指，在省、市、县、乡和村“五级”，实现安全生产责任“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级纪检、组织部门通报安全生产情况全覆盖，“三个必须”全覆盖。（“三个必须”即，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）